第一篇：黨政領導干部任期經濟責任審計操作規程-2（推薦）

第三章

審計的內容和重點

第三十三條

審計機關實施經濟責任審計，應以財政、財務收支真實性、合法性、效益性審計為主要內容，注重對關系社會經濟發展的重大經濟事項和重要國有資產運營管理情況的審計，突出重點，提高效率，保證質量。

第三十四條

部門、單位領導干部經濟責任審計的內容和重點。

（一）部門、單位財政、財務收支情況

1．預算內外資金收入的真實性、合法性

（1）是否嚴格按照有關部門批復的預算執行，預算與實際是否相符；財務收入計劃的執行情況；主管部門有無撥款不及時，克扣、截留基層單位經費問題。

（2）預算外收入來源是否合法，收入是否全額、及時入賬，有無隱瞞收入、設置賬外賬和“小金庫”問題；有無擅自增加收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準等亂收費、亂集資、亂攤派問題；有無將應繳財政的罰沒款和應繳財政的專項款計入本單位預算外收入，截留國家財政收入的問題；有無拖欠、坐支、截留罰沒收入，納入預算的規費收入和應交財政專戶管理的預算外收入問題；

（3）其他收入包括不必上繳財政的零星雜項收入、有償服務收入、有價證券及銀行利息收入、房租收入等，其來源是否合法，收入是否全額、及時計入單位財務賬，統一管理使用，有無賬外賬和“小金庫”以及貪污、私分等問題。

2．預算內外資金支出的真實性、合法性、效益性

（1）各項支出管理制度是否健全有效，有無多頭審批和無計劃開支，有無會計核算失真、白條抵庫、大量公款私借、多頭開設銀行賬戶、賬實不符等違反財經紀律的問題。

（2）是否嚴格按照財政部門批復的預算列支，有無違反預算列支問題；有無違反規定發放獎金、津貼、補貼和實物問題；有無貪污、私分、侵占公有財物和揮霍浪費問題；有無虛列支出、轉移資金問題；有無違反專款專用原則擠占挪用專項經費和專項資金問題。

（3）專項資金的使用效益情況，是否取得較好的社會效益和經濟效益，有無損失浪費問題。

（二）資產情況

主要審計核實任職期間所在部門、單位各類資產的真實性、完整性。包括貨幣資金、有價證券、應收款項、庫存材料、對外投資、固定資產、其他資產等，其中對外投資要進行重點審計。

（三）負債及信用擔保情況

主要審計核實任職初、離任時所在部門、單位各類負債的真實性、合法性。重點審查向銀行貸款規模，摸清銀行貸款資金的使用去向，特別是基建工程舉債是否有償還能力，是否存在急功近利、搞短期行為，造成入不敷出、干部職工工資難以兌現、行政職能無法履行等問題；往來款項的清理是否及時，有無長期掛賬和被其他單位或個人占用等問題；有無呆賬、死賬和賬外債務；債務的增減變化情況以及有無違反規定進行信用擔保的問題等。

（四）國有資產保值增值和管理情況

通過審計任職初、離任時國有資產的增減變化情況（一般利用凈資產指標分析），確認國有資產保值增值和管理情況，檢查資產核算是否合規、管理制度是否健全、國有資產有無流失、損失浪費等問題。

（五）代政府管理的各項基金、資金的籌集、分配、使用、管理和效益情況

主要審計有無隱瞞、少交、漏交、拖欠、截留、挪用等問題；各種基金、資金是否安全、完整，管理制度是否健全有效；按規定投入使用后，是否取得較好的經濟效益和社會效益。

（六）經濟工作目標或主要經濟指標完成情況

針對不同部門、單位的性質、職責、任務和特點，圍繞財政、財務收支的內容，具體確定各自的審計內容。

（七）重大經濟決策及實施效果（益）情況

（八）本人遵守財經法紀情況

重點檢查有無擠占挪用專項資金、貪污私分公款、侵占公有資產、揮霍浪費等違反國家財經法規的行為。

（九）其他需要審計的情況

第三十五條

市、縣（市、區）本級黨委、政府領導干部經濟責任審計的內容和重點

（一）本級財政預算內、外收支審計

1．各項財政預算收入的征收、解繳、退庫等情況的真實性、合法合規性，是否完成年度預算，有關基金、行政性收費及罰沒收入等是否按規定納入預算管理。

2．財政支出的預算分配、調整以及資金撥付、管理使用情況，是否嚴格按批準的預算和用款計劃執行，并有重點地延伸抽查下級政府的專項補助支出。

3．財政收支平衡情況，辦理的年度結算是否準確、合規，有無人為減少財政結余或隱瞞赤字等問題。

4．財政預算外資金的來源是否正當，是否納入財政專戶，資金的管理使用是否合規有效。

5．本級政府債權、債務情況，有無違規投放財政資金或舉債等問題。

6．國有資產的管理、監督情況，有無因為監管嚴重失控或處置不當給國家財產造成不應有的損失；國有資產收益的收繳、分配使用是否合規，有無在財政體外循環。

（二）財稅政策的執行情況審計

1．審查地方政府是否認真貫徹執行國家和省有關財政政策以及“收支兩條線”管理和加強預算外資金管理等方面的規定。

2．審查各項稅收政策和稅收管理體制是否得到貫徹落實，有無超越權限，違反規定自定政策侵蝕稅基、開政策口子減免稅收、擅自降低稅率等問題。

（三）重點部門財政財務收支審計

1．審查各項政府性基金和行政性收費項目的設置、規模、資金來源及使用情況。

2．審查養老、失業、醫療保險基金的征收、管理、發放情況，有無拖欠、截留、擠占、挪用、轉移資金等問題。

3．審查教育、交通、農業、水利、扶貧、救災等專項資金的管理使用情況。

4．審查國有資產、國有土地劃撥、轉讓、處置及其收益的收繳、管理、使用情況。

（四）主要經濟責任目標完成情況

重點圍繞上一級政府與該級政府簽訂的目標責任書中的有關經濟指標進行審計。除財政、財務收支等情況外，其他經濟指標可參照統計部門公布的數字。在審查各項經濟指標的真實性的基礎上，將各指標與責任目標進行比較，評價完成情況。

（五）重大經濟事項的決策程序和效果情況

通過查閱黨委政府關于重大經濟事項決策的會議記錄、文件，了解被審計領導干部重大決策過程中的行為。重點審查決策的依據是否充分；決策的事項是否經過科學論證；決策的程序是否合法合規；有無超越職權決策、盲目和個人獨斷決策，造成損失浪費等問題；決策項目資金管理使用及建成投產后的效益情況。

（六）本人遵守財經法紀情況

重點檢查有無擠占挪用專項資金、貪污私分公款、侵占公有資產、揮霍浪費等違反國家財經法規的行為。

（七）其它需要審計的問題。

黨委領導干部任期經濟責任審計應側重于其任職期間的經濟決策和宏觀經濟管理活動的審計；政府領導干部經濟責任審計應側重于其任職期間財政預算執行、財政收支和經濟決策執行情況的審計。

第三十六條

鄉鎮領導干部任期經濟責任審計的主要內容

（一）鄉鎮財政、財務收支審計

1．鄉鎮財政、財務收入的真實性、合法性

（1）財政收入真實性。主要審查：財政收入來源是否真實，有無虛假收入；核算是否完整，有無將財政收入不入賬或轉作往來掛賬；各項收入的征收數與入庫數、上解數是否一致，有無隱瞞、截留、轉移收入等問題。

（2）財政收入合法合規性。主要審查：各項收入來源是否合規，有無自定項目或擴大范圍、標準亂收費、亂罰款，加重農民負擔等問題；各項稅款征收是否嚴格按照有關規定執行，是否存在違反規定征收或擅自減免稅問題；預算內收入是否按規定上解，有無坐支挪用；征收機關內控制度是否健全有效，有無因管理不善造成財政收入流失問題；

2．鄉鎮財政、財務支出的真實、合法和效益性

（1）財政支出真實性主要審查：支出項目是否真實，有無虛列支出項目，套取財政資金；支出內容及支出報銷原始憑證是否真實，有無假發票報銷問題；支出資金去向是否真實，有無人為調節財政收支結果，造成會計核算失真等問題。

（2）財政支出合法合規性。主要審查：支出內容和支出標準是否合法合規，有無違規搞非生產性建設、超標準購買小汽車和專控商品、浪費國家資財等問題；支出去向是否合法合規，有無私設小金庫、貪污等問題；支出憑證和支出審批手續是否合法合規，有無白條或不合規的原始憑證報賬和自簽自報問題。

（3）財政支出效益性。主要審查：專項資金支出的內控制度是否健全，對支出資金的分配和使用，鄉鎮政府和財政部門是否進行了有效監督；財政專項資金是否做到了專款專用，有無損失浪費。

3．財政結余和鄉鎮負債的真實合法，財政結余是否真實，有無水分；債務是否真實，負債資金的來源、去向是否合法合規，有無舉債購車、建房和平衡機關財務收支，加重農民負擔等問題；核實接任與任期債務數額。

4．鄉鎮本級黨委、人民政府部門和重點單位財務收支的真實性、合法性和效益性。

（二）執行國家經濟政策情況

重點審查農民負擔、稅收政策、財經法紀執行等情況。

（三）投資決策與效益情況

主要審查投資決策是否科學合理；資金來源是否合規合法；項目資金管理使用及效益情況。

（四）鄉鎮經濟發展情況

圍繞縣（市、區）政府與該鄉鎮政府簽訂的目標責任書中的有關經濟指標進行審計。除財政、財務收支等情況外，其他經濟指標可參照統計部門公布的數字。在審查各項經濟指標的真實性的基礎上，將各指標與責任目標進行比較，考核完成情況。

（五）本人遵守財經法紀情況

重點檢查有無擠占挪用專項資金、貪污和分公款、侵占公有資產、揮霍浪費等違反國家財經法規的行為。

第四章

審計方法

第三十七條

審計人員在審計過程中，除采用一般常用的技術方法，對上述內容進行審計外，還要注重搞好以下幾個方面的結合：

（一）經濟責任審計與其他類型審計相結合。合理利用審計部門（當地審計機關、社會審計、部門單位內部審計）以往的審計資料，如：財政預算執行情況審計、專項資金審計、財政財務收支審計、資產負債損益審計、重點建設項目投資審計等其他類型審計的結果。

（二）地區、部門、單位自查與審計機關重點檢查相結合。審計前要求被審計領導干部所在地區、部門、單位提供財政、財務收支活動自查報告。

（三）賬目審計與賬外調查相結合。審計中除審查賬簿等會計資料外，還需要進行群眾性的調查，聽取有關部門的意見，通過紀檢、監察部門了解有沒有典型的舉報，有沒有案件遺留，掌握一些需要引起注意的問題等，以獲取較為全面的信息，在此基礎上有針對性地確定審計重點。

（四）任中審計與離任審計相結合。審計機關可將經濟責任審計項目在領導干部任期內分期實施。審計機關自行安排分期實施的經濟責任審計項目，可以在最后匯總出具一份審計結果報告。

第二篇：如何改進黨政領導干部任期經濟責任審計

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如何改進黨政領導干部任期經濟責任審計 作者：何動軍

來源：《財會通訊》2003年第01期

第三篇：黨政領導干部任期經濟責任審計操作規程-1

黨政領導干部任期經濟責任審計操作規程

(試行)

第一章

總則

第一條

為了規范黨政領導干部任期經濟責任審計實務，明確審計職責，提高審計質量，根據《中華人民共和國審計法》，中辦、國辦《縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規定》及其實施細則，《河南省縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行辦法》和國家審計準則，結合我省實際，制定本規程。

第二條

黨政領導干部任期經濟責任審計（以下簡稱經濟責任審計）的目的，是審查黨政領導干部（以下簡稱領導干部）任職期間，對其所在地區、部門、單位財政財務收支的真實性、合法性和效益性，以及有關經濟業務活動應當負有的責任，包括直接責任和主管責任，為本級黨委、人民政府和有關部門考察任用干部提供依據。

第三條

經濟責任審計的立項依據是本級黨委、人民政府的審計指令以及組織人事部門、紀檢監察機關的委托書。

第四條

經濟責任審計按照干部管理權限分級實施，其管轄范圍按如下情況確定：

（一）各級干部管理部門管理的領導干部的經濟責任審計由同級審計機關實施。

（二）審判、檢察機關領導干部的經濟責任審計由上級干部管理部門委托同級審計機關實施。

（三）審計機關領導干部的經濟責任審計由同級干部管理部門報經本級黨委或政府同意后由上級審計機關實施。

（四）部門（單位）內部管理的領導干部的經濟責任審計由部門（單位）內部自行組織實施，并及時向審計機關報送相關資料，接受審計機關的業務指導。

第五條

經濟責任審計時限范圍按如下情況確定：

（一）領導干部任職時限較長（一屆以上）且未進行和屆中審計的，重點審計后一任期。

（二）已進行和屆中審計的，可將任期內未審計的重點審計；屆中和舉報審計時限，按組織人事部門和紀檢監察機關要求時限確定。

第六條

審計機關實施經濟責任審計時，應當客觀公正、實事求是、廉潔奉公、保守秘密。

被審計領導干部及所在地區、部門、單位認為審計人員與其有利害關系，可能影響審計結果公正時，有權向審計機關提出審計人員回避的要求；審計人員在接受審計任務時認為本人與被審計領導干部及其所在地區、部門、單位有利害關系的，應當申請回避。審計人員是否回避，由派出審計組的審計機關決定。

第二章

審計程序

第七條

經濟責任審計應當有組織、有計劃地進行。每年年底前，組織人事部門、紀檢監察機關應當根據干部管理、監督工作的需要，提出下一經濟責任審計的建議計劃，由審計機關結合實際情況列入審計項目計劃實施。

第八條

審計機關確定審計項目后，根據工作需要，組成審計組，指定審計組長。

第九條

在組織實施經濟責任審計前，應做好審前調查準備工作，認真了解被審計地區、部門、單位的機構設置、領導干部職責分工、內部控制制度的建立和執行、財政財務收支等情況，并聽取干部管理、紀檢監察等有關部門的意見，了解、收集與被審計領導干部有關的資料及情況。

第十條

在做好審前調查準備工作的基礎上，審計組應當根據《審計機關審計方案準則》和被審計地區、部門、單位的實際情況，制定切實可行的審計實施方案。

審計方案應由處（科）長審核，報經分管廳（局）長批準后,由審計組負責實施。

審計組在實施審計過程中，發現審計方案不適應實際需要時，可以根據具體情況按照規定及時調整。

第十一條

審計機關在實施審計3日前，向被審計的領導干部所在地區、部門、單位送達審計通知書，同時抄送委托機關和被審計領導干部。審計通知書的格式見附件。

第十二條

送達審計通知書時，應在審計通知書后以附件形式要求被審計單位，在審計工作開始后5日內，向審計組提供如下書面資料，并要求其對所提供資料的真實性、完整性作出書面承諾：

（一）被審計領導干部負有主管責任和直接責任的財政、財務收支事項的書面材料。

（二）被審計領導干部任職期間的各工作總結。

（三）被審計領導干部任職期間與上級領導機關簽定的各目標責任書，以及經濟工作目標、計劃與執行結果資料。

（四）被審計領導干部主持或參與進行的重大經濟決策的相關材料及會議記錄。

（五）被審計領導干部任職期末財產清查和債權債務清理資料。

（六）單位章程、經濟合同、有關內控制度及內部機構設置、職責分工資料。

（七）被審計領導干部任期內有關經濟監督部門、管理部門檢查后提出的檢查報告、處理意見。

（八）被審計領導干部任職期內財務會計資料、相關業務資料及有關經濟指標考核辦法。

（九）審計組認為需要提供的其他資料。

第十三條

在經濟責任審計實施前，審計組應召開準備會議：

（一）介紹被審計地區、部門或單位的有關情況。

（二）明確審計重點、審計分工職責及其要求。

（三）組織學習有關政策、法規。

第十四條

審計組進駐被審計地區、部門或單位后，應召開審計進點會，介紹審計工作安排，提出工作要求；被審計領導干部介紹其經濟責任履行情況，并向審計組提交書面材料。

第十五條

審計組可以根據工作需要對被審計領導干部進行民主測評。測評的內容見附件。

第十六條

為了客觀公正地評價被審計領導干部的經濟責任，審計組可以召開各層次的座談會，或根據實際情況進行個別談話。

第十七條

審計人員應當按照《審計機關審計證據準則》的規定，通過審查財務會計憑證、賬冊、報表，查閱文件資料，檢查現金、實物，向有關單位和人員調查有關經濟活動，收集能夠證實審計事項真相的證明材料。

第十八條

審計中如有特殊需要，可以指派或聘請專門機構或有專門知識的人員，對審計事項中某些專門問題進行鑒定，取得鑒定結論，作為審計證據。審計人員現場收集的審計證據，經審計組組長復核后，交被審計單位有關人員簽名蓋章。

審計人員調查取得的其他審計證據應當注明來源，并由提供者簽名或蓋章。

審計人員對被審計單位或有關人員有異議的審計證據，應當進行核實，對確有錯誤和偏差的應當重新取證。

第十九條

被審計單位或有關人員對其出具的審計證據，拒絕簽名或蓋章的，審計人員應當在審計證據或另附的材料上，注明拒絕的原因和日期。拒絕簽名或蓋章的原因不影響事實存在的，該證據仍可作為審計證據。

第二十條

審計人員到被審計單位實施審計或向有關單位和個人調查時，應當出示審計人員的工作證件和審計通知書副本。對審計事項進行調查時，審計人員不得少于2人。

第二十一條

在實施審計中，對被審計地區、部門、單位的財政、財務收支行為，負有直接責任的主管人員以及其他直接責任人員，違反法律、行政法規的規定涉嫌犯罪的，應及時申請審計機關依照法定程序移交紀檢監察或司法機關處理。在辦理移送事項時，審計機關要作出移送處理書。

第二十二條

審計人員實施審計時，應當對審計工作進行記錄，并依據《審計機關審計工作底稿準則（試行）》的要求，編制審計工作底稿。所有經過審計的事項不論是否存在問題，均應編制審計工作底稿。

第二十三條

審計人員實施審計結束后，應當統一匯總審計證據，編制審計取證材料清單，并由審計組組長和編制人員簽名，統一使用和管理。

第二十四條

審計組在審計中發現重大情況，應及時向派出機關的分管領導和主要領導請示匯報。

第二十五條

審計組在審計實施結束前，根據需要，可將有關審計情況向被審計人所在地區、部門、單位進行通報。

第二十六條

審計組對審計事項實施審計后，應當根據《審計機關審計報告編審準則》規定，編寫審計報告征求意見書，書面征求被審計地區、部門、單位和被審計領導干部的意見。審計報告書面征求意見前，必須交所在處（科）室審核，并經分管領導或主要領導審核同意后，送達被審計地區、部門、單位和被審計領導干部。

被審計地區、部門、單位和被審計領導干部，自收到審計報告之日起10日內，分別提出書面意見，送達審計機關。在規定期限內沒有提出書面意見的，視同無異議。

被審計地區、部門、單位和被審計領導干部，對審計報告有異議的，審計組應當進一步核實、研究。如有必要，應當修改審計報告。

第二十七條

審計組在審計報告書面意見返回后，按有關規定向審計機關提交審計報告，代擬審計意見書、審計決定以及審計結果報告，并按《審計機關審計復核準則》規定，交審計機關的法制機構復核。第二十八條

審計機關法制機構在接到審計組提交的審計報告，代擬的審計意見書、審計決定以及審計結果報告等有關審計文書后，應在7日內提出復核意見，并將重大事項提交審計機關審計業務會議審定。

第二十九條

審計機關對經濟責任審計中發現的違反國家規定的財政、財務收支行為以及違反《審計法》的行為，應當依法提出處理、處罰或審計建議。

第三十條

審計結果報告應當報送本級黨委、政府，并附被審計的領導干部及其所在地區、部門、單位的意見，根據需要可抄送組織人事部門、紀檢監察機關及有關部門。

審計意見書和審計決定應主送被審計單位，分別抄送被審計領導干部和有關部門。

第三十一條

審計機關，被審計地區、部門、單位，被審計領導干部應當按照《中華人民共和國審計法》，執行審計意見和審計決定。

第三十二條

審計項目完成后，應及時整理相關審計文書、資料，按項目立卷歸檔。

第四篇：蘇州市黨政領導干部任期經濟責任審計實施辦法

蘇州市黨政領導干部任期經濟責任審計實施辦法

第一章總則

第一條為了規范實施黨政領導干部任期經濟責任審計，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規定》（中辦發〔1999〕20號）、中共江蘇省委、江蘇省人民政府《江蘇省黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規定》（蘇發〔2001〕19號）、中央五部委經濟責任審計工作聯席會議辦公室《關于進一步加強經濟責任審計工作中有關部門協調與配合的意見》（經審辦字〔2003〕3號）以及其它有關法律、法規，結合本市實際，制定本實施辦法。

第二條任期經濟責任審計是新時期加強干部監督管理和黨風廉政建設的一項重要工作，是完善干部監督機制的重要環節，是紀檢、組織、監察、人事、審計等部門的一項重要任務。有關部門應當按照本級黨委、政府的要求和上級部署，認真做好任期經濟責任審計工作。

第三條本實施辦法所稱領導干部任期經濟責任是指領導干部任職期間對其所在單位財政、財務收支的真實性、合法性、效益性，以及有關經濟活動應當負有的責任，包括直接責任和主管責任。

第四條市及市（縣、區）應當建立健全經濟責任審計工作聯席會議制度。聯席會議成員單位由紀檢、組織、監察、人事、審計等部門組成，上述單位的有關負責人為聯席會議組成人員。審計部門為聯席會議牽頭單位，其負責人為聯席會議召集人。各成員單位應當加強協作、密切配合，切實履行其職責。

聯席會議的主要職責是貫徹落實上級有關任期經濟責任審計工作的精神，交流、通報領導干部任期經濟責任審計工作情況，討論確定任期經濟責任審計項目的計劃建議，研究解決領導干部任期經濟責任審計工作中出現的問題。聯席會議下設辦公室，辦公室設在審計部門，負責處理聯席會議確定的日常事務。

第五條紀檢監察機關的主要職責是：根據黨風廉政建設和反腐敗工作的需要，提出任期經濟責任審計項目計劃建議；向審計機關提供被審計領導干部及其所在單位的有關情況、有關舉報材料和其它相關情況；受理任期經濟責任審計中移送的案件線索，及時將移送的案件線索核查情況向聯席會議通報；對下級機關執行任期經濟責任審計工作有關規定以及利用審計結果等情況進行指導、監督和檢查。

第六條組織人事部門的主要職責是：提出任期經濟責任審計的項目計劃建議，經與聯席會議成員單位討論確定后報本級黨委、政府批準；實施審計前，向審計機關送達審計委托書；向審計部門通報被審計領導干部的自然情況、任職經歷等有關情況；積極運用任期經濟責任審計成果，必要時將任期經濟責任審計結果利用情況向聯席會議通報；對下級部門執行任期經濟責任審計有關規定以及利用審計結果情況進行指導、監督和檢查。

第七條審計機關的主要職責是：根據組織部門委托，依法實施任期經濟責任審計；向黨委、政府和組織人事、紀檢監察等部門報送審計結果；向紀檢監察機關及時移送審計查實的嚴重違紀違規問題和審計發現的經濟案件線索；將任期經濟責任審計工作開展情況向聯席會議通報；指導下級審計機關開展任期經濟責任審計工作；對下級機關執行任期經濟責任審計規定、履行經濟責任審計職責的情況進行指導、監督和檢查。

第八條審計部門應配備與經濟責任審計任務相適應的人員，市及各市（縣）審計機關應設立任期經濟責任審計機構。

審計機關履行任期經濟責任審計職責所必須的經費，應當列入本級預算，報同級政府審批后，由財政撥付使用。

第二章審 計 管 轄 與 權 限

第九條黨政領導干部任期經濟責任審計按照干部管理權限和審計管轄范圍分級分層次組織實

施。

（一）市直黨政機關、審判機關、檢察機關、人民團體、事業單位的領導干部，市（縣、區）委書記、市（縣、區）長的任期經濟責任審計，由市委組織部委托市審計局組織實施。

（二）市（縣、區）直黨政機關、市（縣、區）審判機關、檢察機關、人民團體、事業單位的領導干部，鄉（鎮）黨委書記、鄉（鎮）長的任期經濟責任審計，由市（縣、區）級組織部門委托同級審計機關組織實施。

（三）市審計機關主要領導干部的任期經濟責任審計依照國家有關規定執行。市（縣、區）審計機關主要領導干部的任期經濟責任審計，由上一級審計機關組織實施。

（四）各單位（部門）內部管理的黨政領導干部任期經濟責任審計，由單位（部門）內部自行組織實施。

（五）其它干部管理權限與審計管轄范圍不一致的，由有干部管理權限的組織人事部門和有審計管轄權的審計機關協商確定審計管轄。實施審計時須辦理有關授權手續。

第十條黨政領導干部任期屆滿或任期內調任、晉升、轉任、輪崗、降職、免職、辭職、退休等事項的，應當進行經濟責任審計。特殊情況下需要在離任后進行審計或暫緩審計的，以及需要在任職期間實施審計的，應當由組織人事部門或紀檢監察機關提出意見，報經本級黨委、政府批準后執行。對于下列情形之一的，一般不安排任期經濟責任審計：

（一）領導干部任職的單位已經被撤并，有關當事人無法找到的；

（二）領導干部已定居國外或死亡的；

（三）領導干部已經離開任職崗位二年以上的；

（四）領導干部已經被紀檢監察機關或者司法機關立案調查的；

（五）領導干部已經被提拔或者任用到可能影響任期經濟責任審計公正進行的崗位的；

（六）其它不宜安排任期經濟責任審計的情況。

第三章審 計 實 施 程 序

第十一條任期經濟責任審計項目實行計劃管理，體現“積極穩妥，量力而行，突出重點，保證質量”的原則。每年12月上旬，組織人事部門、紀檢監察機關應根據干部管理、監督工作的需要，提出下一任期經濟責任審計項目的計劃建議，經聯席會議討論確定，提交本級黨委、政府審定后，列入審計機關工作計劃。

特殊情況需要變更審計項目計劃的，應按照上述程序辦理。

第十二條審計實施按下列程序進行：

（一）組織部門向審計機關送達審計委托書，將任期經濟責任審計的具體要求和需要重點關注的問題，告知審計機關，并將審計委托書抄送被審計領導干部及其所在單位。

（二）審計機關選調審計人員組成審計組。組長一般由審計機關分管領導擔任，必要時由審計機關主要領導擔任。審計人員在實施審計時應當客觀公正、實事求是、廉潔自律、保守秘密，并遵守審計回避制度。

（三）審計組將組織部門委托審計通知書上的具體要求、審計組進點時被審計領導干部與被審計單位應提供的相關資料等內容告知被審計領導干部與被審計單位。

（四）審計組對被審計領導干部及所在單位進行審前調查，在調查的基礎上按照《審計機關審計方案準則》的要求制定審計實施方案。

（五）審計機關實施審計3日前向被審計領導干部所在單位送達審計通知書，并抄送被審計領導干部。被審計領導干部及其單位應當做好準備工作，提供必要的工作條件。

（六）審計機關有關領導應帶領審計組進點并召開進點會。對市（縣、區）黨政領導和重要部門領導審計時，可與組織部門、紀檢監察部門聯合組織召開由被審計單位的現任領導干部、被審計領導

干部及被審計單位有關部門領導等參加的審計進點會。由組織部門、紀檢監察部門提出工作要求，審計部門通報審計實施安排。被審計的領導干部應根據任期經濟責任審計的要求，在進點會上介紹本人履行經濟責任情況或向審計組提交書面材料。

（七）被審計領導干部及所在單位在收到審計通知書之日起5日內，向審計組提交與任期經濟責任審計相關的資料。并對所提交資料的真實性、完整性作出書面承諾。

（八）實行審前公告制度。審計機關在審計進點時，向被審計領導干部所在單位發布任期經濟責任審計公告。公告內容包括：被審計領導干部姓名職務、審計組人員組成、審計內容及期間、聯系電話、意見箱設立地點及審計紀律等。

（九）審計組按照審計實施方案依法獨立實施審計，被審計的領導干部及其所在單位不得拒絕、阻礙，其它機關、團體、個人不得干涉。

第十三條被審計領導干部向審計組提交本人任期內履行經濟責任的書面材料。主要包括以下內容：

（一）被審計領導干部任職期間的職責范圍；

（二）任期主要經濟工作目標和任務完成情況；

（三）直接決定或參與決定的重大經濟決策執行情況；

（四）遵守國家財經法規和領導干部廉政規定情況；

（五）其它需要說明的情況。

第十四條被審計領導干部所在單位提供與任期經濟責任相關的資料。主要包括：

（一）本單位經濟工作中的長期計劃及其執行情況；

（二）主要經濟工作目標、任務及其完成情況；

（三）預算和決算的編制，預算的批復、執行及調整資料；

（四）預算外資金、社會保障資金及其它專項資金（基金）的收入、支出和管理情況；

（五）重大投資決策和國有資產處置決定及其實施結果情況；

（六）重要經濟合同、協議以及重大擔保、訴訟事項；

（七）監督部門對重大事項的檢查結果、處理意見以及糾正情況；

（八）與財政、財務收支有關的文件、會議紀要（記錄）、會計資料；

（九）工作計劃與總結；

（十）審計組需要提供的其它資料。

對審計組要求提供的資料，領導干部所在單位不得拒絕、拖延、謊報，并應當對所提供資料的真實性、完整性作出書面承諾。對提供虛假資料的有關責任人員，審計機關可建議組織人事部門、紀檢監察機關給予必要的組織處理或黨紀、政紀處分。

第十五條審計機關在審計過程中發現或者接受舉報掌握的被審計領導干部的重大問題或線索，應當作為審計重點進行查證核實。如果與經濟責任審計無關或超出審計執法權限的，應當按有關程序及時移送有關部門處理。

第十六條審計結束后，審計組在法定期限內征求被審計領導干部及相關單位意見，向審計機關提交審計報告，代擬審計結果報告。

第十七條審計機關對于審計查出的被審計領導干部所在單位違反國家財經法規的問題，需要依法給予處理、處罰的，應在法定職權范圍內作出審計決定或向有關主管機關提出處理、處罰意見。對領導干部涉嫌違法犯罪的行為，應移送司法機關處理。

第四章審 計 內 容 與 范 圍

第十八條黨政領導干部任期經濟責任審計，應以財政財務收支審計為基礎，圍繞領導干部所負經濟責任的相關事項確定審計內容。主要包括：

（一）財政預算執行情況和財政決算；

（二）預算外資金、社會保障資金及其專項資金（基金）的收入、管理、使用情況；

（三）國有資產管理、使用及保值增值情況；

（四）重大投資決策和效益情況；

（五）任期內與財政收支相關的主要經濟工作目標、任務完成情況；

（六）與財政、財務收支有關內部控制制度的執行情況；

（七）遵守國家財經法規和廉政規定情況；

（八）其它需要審計的事項。

第十九條黨政領導干部任期經濟責任審計的時間范圍：任期一屆以上的以本屆任期為審計時限；任期不滿一屆的以實際任期為審計時限。審計重點一般為任期內近三年，重大問題可以追溯其它和延伸其它相關單位。

第五章審 計 方 法

第二十條黨政領導干部任期經濟責任審計應當與財政財務收支審計相結合。審計機關在制定審計立項計劃時，應當將任期經濟責任審計與財政財務收支審計事項統籌安排，避免重復審計；在財政財務收支審計中，應當注意收集和保存與任期經濟責任審計相關的資料，建立任期經濟責任審計資料庫；在進行任期經濟責任審計時，應當充分利用以前財政財務收支審計的審計結果，已經過財政財務收支審計的，除進行必要的補充審計和取證外，一般不重復審計。

第二十一條審計機關在實施任期經濟責任審計時，可以參考、利用被審計單位內部審計機構的審計資料和審計結果；根據審計工作需要，可以組織被審計領導干部所在地區的國家審計機關人員或者所在單位的內部審計人員配合經濟責任審計工作，承擔具體審計事項。

第六章審 計 結 果 及 運 用

第二十二條審計機關應及時向黨委、政府、委托部門及聯席會議成員單位報送審計結果報告。任期經濟責任審計結果報告應包含以下主要內容：

（一）審計依據。包括實施該任期經濟責任審計項目的法律法規依據和委托、授權等依據。

（二）審計基本情況。包括被審計領導干部及其單位的基本情況；實施審計的范圍、內容、方法和審計過程情況。

（三）審計結果。包括審計方案中所列審計內容的查實情況。審計查明的情況與被審計領導干部任期工作目標及任期前情況的比較。被審計領導干部及其所在單位違反國家財經法規及廉政規定的主要問題。

（四）責任確定。對領導干部所在單位違反財經法規問題，劃分主管責任和直接責任。被審計領導干部直接違反國家財經法規的行為，授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反財經法規的行為，失職、瀆職的行為等應當劃分為直接責任；直接責任以外的領導和管理責任應當劃分為主管責任。

（五）審計評價。審計評價應當緊緊圍繞被審計領導干部的相關經濟責任進行，與其不相關的經濟責任不評價。應當依據審計報告所列的事實進行評價，審計證據不充分的事項不評價。審計評價應當既反映被審計領導干部經濟工作業績，又反映執行財經法規和廉政紀律規定方面的問題，避免相互矛盾。應當以寫實的方式進行，既要明確、具體，又要客觀公正。一般性問題可以不評價。

（六）必要的審計建議。

第二十三條紀檢監察機關應當從以下方面利用任期經濟責任審計結果：

（一）作為對領導干部追究責任的一項依據。對審計查實的違紀違規問題按規定應該對領導干部給予黨紀、政紀處分或其它處理的，應當進行處理、處分，追究相應責任；

（二）作為查辦經濟案件立案的一項依據，對經濟責任審計發現的經濟案件線索應當予以受理；

（三）作為對領導干部黨風廉政建設情況進行綜合分析，制定相應規定措施的參考依據；

（四）其它利用形式。

第二十四條組織人事部門應當從以下方面利用任期經濟責任審計結果：

（一）作為領導干部獎懲、任免及誡免的重要參考依據。

（二）作為領導干部日常管理的一項依據。根據審計結果情況，對工作認真，成績突出的，應通過一定形式予以表彰；對工作平庸，有一般性問題的，應當給予提醒談話教育；對問題較多，但夠不上黨紀政紀處理的，應當予以誡勉談話教育。

（三）作為領導干部考評的一項重要依據。

（四）任期經濟責任審計結果情況應歸入干部個人檔案。

（五）其它利用形式。

第七章 附則

第二十五條本辦法由蘇州市五部門經濟責任審計工作聯席會議辦公室負責解釋。

第二十六條本辦法自發布之日起生效。

第五篇：江蘇省黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規定

江蘇省黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規定

第一條為加強對黨政領導干部(以下簡稱領導干部)的管理和監督，正確評價領導干部任期經濟責任，促進領導干部勤政廉政，全面履行職責，根據《中華人民共和國審計法》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規定》(中辦發 [1999]20號)以及其他有關法律、法規和干部管理監督的有關規定，結合本省實際，制定本規定。

第二條列入任期經濟責任審計范圍的領導干部，是指省委、市委、縣（市、區)委管理的黨政機關、審判機關、檢察機關、群眾團體和事業單位的黨政正職領導干部（包括主持工作的副職領導干部，下同）。

第三條領導干部任期經濟責任，是指領導干部任職期間對其所在單位財政、財務收支的真實性、合法性、效益性，以及有關經濟活動應當負有的責任，包括直接責任和主管責任。

第四條領導干部的直接責任，是指領導干部對其任職期間內的下列行為應當負有的責任:

（一）直接違反國家財經法規的行為；

（二）授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反國家財經法規的行為;

（三）失職、瀆職的行為;

（四）其他違反國家財經紀律的行為。

第五條領導干部的主管責任，是指領導干部對其所在單位的財政、財務收支的真實性、合法性、效益性以及有關經濟活動應當負的直接責任以外的領導和管理責任。

第六條領導干部任期屆滿，或者任期內辦理調任、晉升、轉任、輪崗、降職、免職、辭職、退休等事項前，應當實行任期經濟責任審計。

特殊情況下需要在離任后進行審計或暫緩審計，以及需要在任職期間實施審計的，應當由組織人事部門或紀檢監察機關提出意見，報經本級黨委或政府批準后執行。

第七條領導干部任期經濟責任審計，按照干部管理權限和審計管轄范圍，分級分層次組織實施。

（一）省直黨政機關，省級群眾團體、事業單位的領導干部，省轄市市委書記、市長的任期經濟責任審計（不包括副省級以上領導干部），由省審計廳組織實施。

（二）市直黨政機關、市級審判機關、檢察機關、群眾團體、事業單位的領導干部，縣(市、區)委書記、縣(市、區)長的經濟責任審計(包括省管黨政正職領導干部)，由各省轄市審計機關組織實施。

（三）縣(市、區)直黨政機關，縣級審判機關、檢察機關、群眾團體、事業單位的領導干部，鄉(鎮)黨委書記、鄉(鎮)長的任期經濟責任審計，由縣(市、區)級審計機關組織實施。

（四）省審計機關主要領導干部的任期經濟責任審計依照國家有關規定執行。市級以下審計機關主要領導干部的任期經濟責任審計，由上一級審計機關組織實施。

（五）其它干部管理權限與審計管轄范圍不一致的，由有干部管理極限的組織人事部門和有審計管轄權的審計機關協商確定審計管轄。實施審計時須辦理有關授權手續。

第八條組織人事部門、紀檢監察機關應當根據干部管理、監督工作的需要，于每年12月上旬提出下一領導干部任期經濟責任審計的項目建議計劃，提交本級黨委、政府審定后，列入審計機關工作計劃。

特殊情況需要變更審計項目計劃的，應按照上述程序辦理，并書面通知審計機關。

第九條審計機關應當在實施審計3日前，向被審計的領導干部所在單位送達審計

通知書，同時抄送被審計的領導干部本人。

第十條被審計領導干部應當在收到審計通知書之日起五日內，向審計組提交本人任期內覆行經濟責任的書面材料。書面材料應包括以下內容:

（一）領導干部的職責范圍;

（二）領導干部任職期間所在單位的主要經濟工作目標、任務完成情況；

（三）領導干部直接決定或參與決定的重大經濟決策執行情況；

（四）領導干部遵守國家財經法規和領導干部廉政規定情況；

（五）需要向審計組說明的其它情況。

被審計的領導干部應當對所提供材料的真實性、完整性作出書面承諾。

第十一條被審計的領導干部所在單位應當按照審計組的要求，及時、全面、如實地提供與任期經濟責任審計相關的資料。主要包括：

（一）本單位的經濟工作中長期計劃及其執行情況;

（二)主要經濟工作目標、任務及其完成情況;

（三）預算和決算的編制，預算的批復、執行及調整資料；

（四)預算外資金、社會保障資金及其它專項資金（基金)的收入、支出和管理情況；

（五）重大投資決策和國有資產處置決定及其實施結果情況;

（六）重要經濟合同、協議資料以及重大擔保、訴訟事項；

（七）監督部門對重大事項的檢查結果、處理意見以及糾正情況;

（八）與財政、財務收支有關的文件、會議紀要（記錄）會計資料;

（九）工作計劃與總結；

（十）審計組需要提供的其它資料。

對審計組要求提供的資料，領導干部所在單位不得拒絕、拖延、謊報，并應當對所提供的資料的真實性、完整性作出書面承諾。

對提供虛假資料及指使他人提供虛假資料的有關責任人，審計機關可以建議組織人事部門、紀檢監察機關給予必要的組織處理或黨紀、政紀處分。

第十二條 領導干部任期經濟責任審計包括以下內容：

（一）財政預算執行情況和財政決算;

（二）預算外資金、社會保障資金及其它專項資金(基金)的收入、管理、使用情況;

（三）國有資產管理、使用及保值增值情況;

（四）重大投資決策和效盜情況;

（五）任期內與財政財務收支相關的主要經濟工作目標、任務完成情況;

（六）與財政、財務收支有關內部控制制度的執行情況;

（七）遵守國家財經法規和廉政規定情況;

（八）其它需要審計的事項。

第十三條審計機關在實施審計前，應當聽取組織人事、紀檢監察等有關部門對被審計領導干部的意見。組織人事、紀檢監察等部門應當及時向審計機關通報有關情況；第十四條審計機關依法獨立開展審計，被審計的領導干部及其所在單位不得拒絕、阻礙，其它機關、團體和個人不得干涉。

第十五條審計機關在實施審計過程中，有權就審計事項有關的問題，用書面、座談等形式，向有關單位和個人進行審計調查，并取得有關證明材料。有關單位和個人應當支持、協助審計機關工作，如實向審計機關反映情況，提供證明材料。

第十六條審計機關在審計過程中遇有審計手段難以解決的問題，組織人事、紀檢監察、司法機關等有關部門應及時協助解決。

第十七條審計組實施審計后，應當向審計機關提交經濟責任審計報告。審計報告

應包括以下內容:

(一)實施審計工作的基本情況;

(二)被審計的領導干部所在單位的財政、財務收支情況及與其相關的重要經濟工作目標、任務完成情況；

(三)被審計的領導干部及其所在單位違反國家財經法規和領導干部廉政規定的主要問題；

(四)被審計領導干部對所在單位違反國家財經法規和領導干部廉政規定的主要問題應當負有的主管責任和直接責任；

(五)對被審計領導干部所在單位違反國家財經法規的主要問題的處理、處罰意見和改進建議;

(六)其它需要反映的情況。

第十八條審計組向審計機關提交審計報告之前，應當征求被審計的領導干部及其所在單位的意見。

被審計的領導干部及其所在單位應當自收到審計報告之日起10日內，提出書面意見，逾期未提出意見的，視同無異議。

被審計的領導干部及其所在單位對審計報告有異議的，審計組應當進一步核實。根據所核實的情況對審計報告作必要修改，并將他們的書面意見一并提交審計機關，同時將核實和修改的情況告知被審計的領導干部及其所在單位。

第十九條審計機關審定審計報告后，應當向本級黨委或人民政府提交領導干部任期經濟責任審計結果報告，并附被審計的領導干部及其所在單位的意見，同時抄送組織人事部門、紀檢監察及其它有關部門。

審計機關實施授權的任期經濟責任審計事項，其審計結果報告由同級組織人事部門、紀檢監察機關分別報送其上級主管機關。

第二十條審計機關應當根據審計結果，對被審計的領導干部所在單位的違反國家財經法紀的問題，需要給予處理、處罰的，應在法定職權范圍內作出審計決定或者向有關主管機關提出處理、處罰意見。對領導干部涉嫌違法犯罪的行為，應移送司法機關處理。

第二十一條審計機關負責對本地區領導干部任期經濟責任審計業務進行指導、監督，并向本級黨委、政府及其上級審計機關報告任期經濟責任審計工作情況。第二十二條審計機關應當建立健全任期經濟責任審計有關工作制度和業務規范，組織審計人員業務培訓，規范審計行為;審計人員在實施審計時應當客觀公正，保守秘密，并遵守審計回避制度的規定。

第二十三條組織人事部門應當將審計機關提交的領導干部任期經濟責任審計結果報告，作為領導干部的調任、免職、辭職、退休等提出審查處理意見時的參考依據。同時負責對下級組織人事部門執行任期經濟責任審計的有關規定和利用審計結果的情況，實行指導、監督和檢查。

第二十四條紀檢監察機關應加強對領導干部任期經濟責任審計工作的監督和檢查。對審計機關移送的領導干部違紀、違法問題，應及時組織查處。

第二十五條審計機關實施領導干部任期經濟責任審計所需的經費，應當列入本級政府專項財政預算，由本級人民政府予以保證。

第二十六條各地應建立任期經濟責任審計工作領導、協調機制，充分發揮任期經濟責任審計工作領導、協調機構的職能，定期交流、通報領導干部任期經濟責任審計工作情況，研究、解決領導干部任期經濟責任審計工作中出現的問題。

第二十七條各部門、單位對所管理的下屬單位的領導干部的任期經濟責任審計，參照本規定執行，并接受同級審計機關的指導和監督。第二十八條本辦法由江蘇省審計廳負責解釋。第二十九條本辦法自下發之日起施行。

江蘇省委、省政府

二○○一年九月二十日