第一篇：關(guān)于深入推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題專項治理工作情況的通報

索 引 號： 000013338/2010-00179 主題信息： 城鄉(xiāng)規(guī)劃

發(fā)文單位： 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 中華人民共和國監(jiān)察部 生成日期： 2010年04月14日

文件名稱： 關(guān)于深入推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題專項治理工作情況的通報 有 效 期：

文

號： 建規(guī)[2010]57號 主 題 詞：

關(guān)于深入推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題專項治理工作情況的通報

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、監(jiān)察廳，直轄市規(guī)劃委員會（局）、監(jiān)察局：

2009年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部下發(fā)了《關(guān)于對房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題開展專項治理的通知》（建規(guī)〔2009〕53號），組織開展房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題專項治理（以下簡稱容積率專項治理）。2009年7月，中央部署開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理后，兩部及時把容積率問題的治理納入工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理中，進(jìn)一步作出安排。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和監(jiān)察機關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)，深入推進(jìn)容積率專項治理工作，取得了階段性成果。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、前一階段專項治理的開展情況

中央紀(jì)委、監(jiān)察部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)對抓好容積率專項治理工作非常重視。中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強就此作出了重要批示。為加強對專項治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合指導(dǎo)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部成立了專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。2009年4月，兩部召開全國電視電話會議，動員部署專項治理工作；5月，組織5個調(diào)研組分別赴北京、安徽、福建、海南等省（市），對專項治理開展情況進(jìn)行了調(diào)研督導(dǎo)；6月，分三個片區(qū)召開了由各省（區(qū)、市）、省會城市、計劃單列市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和監(jiān)察機關(guān)的有關(guān)同志參加的專項治理工作座談會，采取以會代訓(xùn)的形式，對各地工作骨干進(jìn)行了培訓(xùn)；9月，召開了容積率問題專項治理自查情況交流會；11月，下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題專項治理的通知》，組織各地開展專項治理“回頭看”，重點對自查自糾不深不細(xì)、整改不到位、案件查處不力等問題進(jìn)行認(rèn)真復(fù)查整改。地方各級黨委、政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、監(jiān)察機關(guān)行動迅速，周密部署，扎實推進(jìn)，專項治理工作健康、有序開展。

（一）深入開展自查自糾，依法處理了一批違法違規(guī)問題。從2009年5月起，各地開始組織自查自糾，對2007年1月1日至2009年3月31日期間領(lǐng)取規(guī)劃許可的房地產(chǎn)開發(fā)項目進(jìn)行梳理清查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題及時依法處理。截至2009年12月31日，除西藏外，全國30個省（區(qū)、市）共自查房地產(chǎn)項目73139個（用地面積447557公頃），其中存在變更規(guī)劃、調(diào)整容積率項目8235個，占自查項目總數(shù)的11.26%；發(fā)現(xiàn)違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率項目1988個（用地面積5474公頃）,占自查項目總數(shù)的2.72%，占變更規(guī)劃、調(diào)整容積率項目數(shù)的24.14%；通過自查自糾共補交土地出讓金等124.06億元，罰款6.51億元，撤銷規(guī)劃許可57項。從兩部專項治理辦公室掌握的情況看，北京、遼寧、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南、陜西、青海等省（區(qū)、市）行動迅速，基礎(chǔ)性工作相對扎實，情況上報及時、詳細(xì)。

（二）加大查辦力度，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件。各地注意加大辦案力度，認(rèn)真調(diào)查核實群眾舉報的問題和線索，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件。截至2009年12月31日，各省（區(qū)、市）容積率問題專項治理工作機構(gòu)共受理群眾舉報888件，查實241件，給予黨政紀(jì)處分178人，其中縣處級干部45人，地廳級干部9人；移送司法機關(guān)69人，其中縣處級干部19人，地廳級干部3人。從各地案件查辦情況看，目前以下四類問題比較突出：一是公職人員利用規(guī)劃審批權(quán)，搞權(quán)錢交易，索賄受賄；二是地方政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門從地方、部門利益出發(fā)，違反法定權(quán)限和程序，擅自批準(zhǔn)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率，隨意減免土地出讓金及配套規(guī)費；三是房地產(chǎn)開發(fā)商未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自違反規(guī)劃許可進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，政府主管部門失職瀆職，監(jiān)管不力甚至放棄監(jiān)管；四是房地產(chǎn)開發(fā)商利用偽造公文、私刻公章等不法手段，騙取變更規(guī)劃、調(diào)整容積率的規(guī)劃許可。各地嚴(yán)肅查處了一批典型案件，發(fā)揮了查案的震懾和教育作用。湖北省查處了麻城市房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域腐敗窩案，麻城市原市委書記鄧新生、原主管城建的副市長徐圣賢、建設(shè)局原局長夏桂松等公職人員在土地出讓、規(guī)劃審批、規(guī)費減免過程中收受房地產(chǎn)商賄賂。浙江省查處了平陽縣房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗窩案，原平陽縣委副書記、縣長黃安波，原平陽縣委常委、常務(wù)副縣長徐定錦等4名縣處級干部，利用職務(wù)之便，為有關(guān)企業(yè)在增加容積率、免交土地出讓金等方面謀取利益，非法收取他人財物。海南省查處了三亞市政府原市長助理曾清泉違紀(jì)違法案，曾清泉在擔(dān)任三亞市規(guī)劃局局長和市長助理期間，利用職務(wù)之便，在規(guī)劃審批、調(diào)整容積率等方面，為他人謀取利益，索取、收受他人巨額財物。

（三）注重長效機制建設(shè)，建立健全了一批法規(guī)制度。一些地方通過專項治理查找問題，有力推進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的制度建設(shè)。目前，各地相繼制定出臺了一批政策性文件。北京、河北、安徽、福建、江西、山東、陜西等省、市對建設(shè)用地容積率調(diào)整的條件和程序作出了明確規(guī)定。北京市規(guī)劃委、市監(jiān)察局共同制定了《關(guān)于落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部〈關(guān)于加強建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知〉的意見》，將建設(shè)用地容積率指標(biāo)的調(diào)整程序具體細(xì)化為書面申請、集體研究、技術(shù)論證、部門聯(lián)審、專家評議、公眾參與、請示上報、人大備案等八大環(huán)節(jié)。河北省以省人民政府令形式下發(fā)了《河北省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法(試行)》，對修改控詳規(guī)以及變更建筑容積率、建筑密度等開發(fā)強度控制性內(nèi)容的程序作了限制性規(guī)范，并設(shè)定了法律責(zé)任。長春市以清查項目、查處案件為切入點相繼出臺了《長春市經(jīng)營性用地容積率指標(biāo)調(diào)整辦法》、《長春市建設(shè)項目容積率計算原則》、《長春市關(guān)于違規(guī)調(diào)整建設(shè)用地容積率的責(zé)任追究辦法》等一系列政策性文件。各地還就推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作政務(wù)公開進(jìn)行了積極探索，普遍建立起了規(guī)劃批前和批后公示、近期建設(shè)項目公示、建設(shè)項目批前和批后公示、違法查處公示，以及社會監(jiān)督員等制度。

二、專項治理工作中存在的主要問題

總的看，專項治理工作進(jìn)展順利，取得了階段性成果，但還存在著一些不容忽視的問題，需要在下一步的工作中認(rèn)真加以整改。主要有：

（一）一些地方自查自糾不夠深入。少數(shù)地方對容積率專項治理工作的重要性認(rèn)識不夠，仍然處于被動應(yīng)付狀態(tài)，工作進(jìn)展緩慢，工作成效不大。有的自查自糾不深入不扎實，基礎(chǔ)性工作薄弱，從各地上報的情況看，還存在著“零問題”、“零案件”的情況；有的上報情況不及時，數(shù)據(jù)不完整，存在缺項、漏項的情況。另外，一些地方對清理相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)范性文件重視不夠，一些明顯與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定不一致的規(guī)范性文件沒有得到及時清理糾正。

（二）查辦案件工作力度還需進(jìn)一步加大。當(dāng)前，群眾投訴反映違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題的舉報量依然居高不下，但一些地方開展監(jiān)督檢查的措施不夠有力，查辦案件的力量投入不足，部門間協(xié)調(diào)機制不健全。少數(shù)省（區(qū)、市）對兩部轉(zhuǎn)辦案件不夠重視、不夠嚴(yán)肅，有的對兩部要結(jié)果的案件不予回復(fù)或回復(fù)時間超期過長；有的對轉(zhuǎn)辦案件不直接進(jìn)行調(diào)查處理，轉(zhuǎn)交投訴涉及的地市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門調(diào)查處理，甚至回函直接轉(zhuǎn)呈下級報告，對需核實的問題，不下判斷、結(jié)論，不提整改意見措施。2009年，兩部專項治理辦公室共向各地專項治理辦公室發(fā)轉(zhuǎn)辦函83件，其中要求按期回復(fù)結(jié)果的有51件；截至2010年2月12日，已收到回復(fù)42件，9件尚未回復(fù)。

（三）各地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整程序有待進(jìn)一步規(guī)范。目前，各地對于變更規(guī)劃、調(diào)整容積率的做法和程序有不同規(guī)定，少數(shù)地區(qū)存在以政府會議紀(jì)要等形式?jīng)Q定規(guī)劃設(shè)計條件調(diào)整的現(xiàn)象，需要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，對相關(guān)地方性規(guī)章制度進(jìn)行梳理，進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃變更和容積率調(diào)整的具體條件和操作程序。另外，一些城市控規(guī)覆蓋面小，土地出讓、規(guī)劃審批缺乏控規(guī)依據(jù)，規(guī)劃條件審批隨意性大。

三、2010年專項治理工作安排

2010年3月4日，中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二次會議，對今年專項治理工作進(jìn)行了研究部署。會上，中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記何勇作了重要講話，對深入開展房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題專項治理提出了更高的要求。各地區(qū)和有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會何勇同志的重要講話精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，按照中央專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求，切實把容積率專項治理作為工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理的重要任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，加大治理力度，以求真務(wù)實的工作作風(fēng)深入推進(jìn)容積率專項治理工作，不斷取得新的成效。

經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部研究，2010年，容積率問題專項治理要結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，重點抓好以下幾項工作：

（一）對調(diào)整容積率指標(biāo)、改變土地用途的房地產(chǎn)開發(fā)項目進(jìn)行清理檢查。重點對2009年4月1日至12月31日領(lǐng)取規(guī)劃許可的房地產(chǎn)項目進(jìn)行清理檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，要依法處理到位。

（二）嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。進(jìn)一步完善部門間溝通協(xié)調(diào)機制，拓寬案件線索來源渠道，加大案件查辦力度，嚴(yán)肅查處國家機關(guān)工作人員在建設(shè)用地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整等城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中玩忽職守、權(quán)錢交易等違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅查處城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中損害群眾合法權(quán)益的問題。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部將對重點案件進(jìn)行掛牌督辦，適時向社會通報一批查結(jié)的典型案件。

（三）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理及監(jiān)督檢查制度。一是繼續(xù)組織各地對相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行清理。二是制定完善控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、修改管理制度，修訂出臺《違反城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)定行為處分辦法》等制度規(guī)定。三是完善規(guī)劃編制、修改、審批公開、公示和征求公眾意見等制度。

（四）加強綜合指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各省（區(qū)、市）容積率問題專項治理工作機構(gòu)要加強監(jiān)督檢查，督促各級抓好工作落實。第二季度，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部組織對部分地區(qū)專項治理工作開展以來的情況進(jìn)行抽查，重點檢查“零問題”、“零案件”的地區(qū)和群眾投訴舉報較多的地區(qū)，督促整改到位、處理到位。第三季度，兩部將總結(jié)通報各地專項治理工作開展情況。

人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

華人民共和國監(jiān)察部

○一○年四月十四日

中二

中華

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關(guān)于深入推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題專項治理工作情況的通報

建規(guī)[2010]57號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、監(jiān)察廳，直轄市規(guī)劃委員會（局）、監(jiān)察局：

2009年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部下發(fā)了《關(guān)于對房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題開展專項治理的通知》（建規(guī)〔2009〕53號），組織開展房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題專項治理（以下簡稱容積率專項治理）。2009年7月，中央部署開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理后，兩部及時把容積率問題的治理納入工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理中，進(jìn)一步作出安排。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和監(jiān)察機關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)，深入推進(jìn)容積率專項治理工作，取得了階段性成果。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、前一階段專項治理的開展情況

中央紀(jì)委、監(jiān)察部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)對抓好容積率專項治理工作非常重視。中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強就此作出了重要批示。為加強對專項治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合指導(dǎo)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部成立了專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。2009年4月，兩部召開全國電視電話會議，動員部署專項治理工作；5月，組織5個調(diào)研組分別赴北京、安徽、福建、海南等省（市），對專項治理開展情況進(jìn)行了調(diào)研督導(dǎo)；6月，分三個片區(qū)召開了由各省（區(qū)、市）、省會城市、計劃單列市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和監(jiān)察機關(guān)的有關(guān)同志參加的專項治理工作座談會，采取以會代訓(xùn)的形式，對各地工作骨干進(jìn)行了培訓(xùn)；9月，召開了容積率問題專項治理自查情況交流會；11月，下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題專項治理的通知》，組織各地開展專項治理“回頭看”，重點對自查自糾不深不細(xì)、整改不到位、案件查處不力等問題進(jìn)行認(rèn)真復(fù)查整改。地方各級黨委、政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、監(jiān)察機關(guān)行動迅速，周密部署，扎實推進(jìn)，專項治理工作健康、有序開展。

（一）深入開展自查自糾，依法處理了一批違法違規(guī)問題。從2009年5月起，各地開始組織自查自糾，對2007年1月1日至2009年3月31日期間領(lǐng)取規(guī)劃許可的房地產(chǎn)開發(fā)項目進(jìn)行梳理清查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題及時依法處理。截至2009年12月31日，除西藏外，全國30個省（區(qū)、市）共自查房地產(chǎn)項目73139個（用地面積447557公頃），其中存在變更規(guī)劃、調(diào)整容積率項目8235個，占自查項目總數(shù)的11.26%；發(fā)現(xiàn)違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率項目1988個（用地面積5474公頃）,占自查項目總數(shù)的2.72%，占變更規(guī)劃、調(diào)整容積率項目數(shù)的24.14%；通過自查自糾共補交土地出讓金等124.06億元，罰款6.51億元，撤銷規(guī)劃許可57項。從兩部專項治理辦公室掌握的情況看，北京、遼寧、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南、陜西、青海等省（區(qū)、市）行動迅速，基礎(chǔ)性工作相對扎實，情況上報及時、詳細(xì)。

（二）加大查辦力度，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件。各地注意加大辦案力度，認(rèn)真調(diào)查核實群眾舉報的問題和線索，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件。截至2009年12月31日，各省（區(qū)、市）容積率問題專項治理工作機構(gòu)共受理群眾舉報888件，查實241件，給予黨政紀(jì)處分178人，其中縣處級干部45人，地廳級干部9人；移送司法機關(guān)69人，其中縣處級干部19人，地廳級干部3人。從各地案件查辦情況看，目前以下四類問題比較突出：一是公職人員利用規(guī)劃審批權(quán)，搞權(quán)錢交易，索賄受賄；二是地方政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門從地方、部門利益出發(fā)，違反法定權(quán)限和程序，擅自批準(zhǔn)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率，隨意減免土地出讓金及配套規(guī)費；三是房地產(chǎn)開發(fā)商未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自違反規(guī)劃許可進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，政府主管部門失職瀆職，監(jiān)管不力甚至放棄監(jiān)管；四是房地產(chǎn)開發(fā)商利用偽造公文、私刻公章等不法手段，騙取變更規(guī)劃、調(diào)整容積率的規(guī)劃許可。各地嚴(yán)肅查處了一批典型案件，發(fā)揮了查案的震懾和教育作用。湖北省查處了麻城市房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域腐敗窩案，麻城市原市委書記鄧新生、原主管城建的副市長徐圣賢、建設(shè)局原局長夏桂松等公職人員在土地出讓、規(guī)劃審批、規(guī)費減免過程中收受房地產(chǎn)商賄賂。浙江省查處了平陽縣房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗窩案，原平陽縣委副書記、縣長黃安波，原平陽縣委常委、常務(wù)副縣長徐定錦等4名縣處級干部，利用職務(wù)之便，為有關(guān)企業(yè)在增加容積率、免交土地出讓金等方面謀取利益，非法收取他人財物。海南省查處了三亞市政府原市長助理曾清泉違紀(jì)違法案，曾清泉在擔(dān)任三亞市規(guī)劃局局長和市長助理期間，利用職務(wù)之便，在規(guī)劃審批、調(diào)整容積率等方面，為他人謀取利益，索取、收受他人巨額財物。

（三）注重長效機制建設(shè)，建立健全了一批法規(guī)制度。一些地方通過專項治理查找問題，有力推進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的制度建設(shè)。目前，各地相繼制定出臺了一批政策性文件。北京、河北、安徽、福建、江西、山東、陜西等省、市對建設(shè)用地容積率調(diào)整的條件和程序作出了明確規(guī)定。北京市規(guī)劃委、市監(jiān)察局共同制定了《關(guān)于落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部〈關(guān)于加強建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知〉的意見》，將建設(shè)用地容積率指標(biāo)的調(diào)整程序具體細(xì)化為書面申請、集體研究、技術(shù)論證、部門聯(lián)審、專家評議、公眾參與、請示上報、人大備案等八大環(huán)節(jié)。河北省以省人民政府令形式下發(fā)了《河北省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法(試行)》，對修改控詳規(guī)以及變更建筑容積率、建筑密度等開發(fā)強度控制性內(nèi)容的程序作了限制性規(guī)范，并設(shè)定了法律責(zé)任。長春市以清查項目、查處案件為切入點相繼出臺了《長春市經(jīng)營性用地容積率指標(biāo)調(diào)整辦法》、《長春市建設(shè)項目容積率計算原則》、《長春市關(guān)于違規(guī)調(diào)整建設(shè)用地容積率的責(zé)任追究辦法》等一系列政策性文件。各地還就推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作政務(wù)公開進(jìn)行了積極探索，普遍建立起了規(guī)劃批前和批后公示、近期建設(shè)項目公示、建設(shè)項目批前和批后公示、違法查處公示，以及社會監(jiān)督員等制度。

二、專項治理工作中存在的主要問題

總的看，專項治理工作進(jìn)展順利，取得了階段性成果，但還存在著一些不容忽視的問題，需要在下一步的工作中認(rèn)真加以整改。主要有：

（一）一些地方自查自糾不夠深入。少數(shù)地方對容積率專項治理工作的重要性認(rèn)識不夠，仍然處于被動應(yīng)付狀態(tài)，工作進(jìn)展緩慢，工作成效不大。有的自查自糾不深入不扎實，基礎(chǔ)性工作薄弱，從各地上報的情況看，還存在著“零問題”、“零案件”的情況；有的上報情況不及時，數(shù)據(jù)不完整，存在缺項、漏項的情況。另外，一些地方對清理相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)范性文件重視不夠，一些明顯與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定不一致的規(guī)范性文件沒有得到及時清理糾正。

（二）查辦案件工作力度還需進(jìn)一步加大。當(dāng)前，群眾投訴反映違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題的舉報量依然居高不下，但一些地方開展監(jiān)督檢查的措施不夠有力，查辦案件的力量投入不足，部門間協(xié)調(diào)機制不健全。少數(shù)省（區(qū)、市）對兩部轉(zhuǎn)辦案件不夠重視、不夠嚴(yán)肅，有的對兩部要結(jié)果的案件不予回復(fù)或回復(fù)時間超期過長；有的對轉(zhuǎn)辦案件不直接進(jìn)行調(diào)查處理，轉(zhuǎn)交投訴涉及的地市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門調(diào)查處理，甚至回函直接轉(zhuǎn)呈下級報告，對需核實的問題，不下判斷、結(jié)論，不提整改意見措施。2009年，兩部專項治理辦公室共向各地專項治理辦公室發(fā)轉(zhuǎn)辦函83件，其中要求按期回復(fù)結(jié)果的有51件；截至2010年2月12日，已收到回復(fù)42件，9件尚未回復(fù)。

（三）各地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整程序有待進(jìn)一步規(guī)范。目前，各地對于變更規(guī)劃、調(diào)整容積率的做法和程序有不同規(guī)定，少數(shù)地區(qū)存在以政府會議紀(jì)要等形式?jīng)Q定規(guī)劃設(shè)計條件調(diào)整的現(xiàn)象，需要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，對相關(guān)地方性規(guī)章制度進(jìn)行梳理，進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃變更和容積率調(diào)整的具體條件和操作程序。另外，一些城市控規(guī)覆蓋面小，土地出讓、規(guī)劃審批缺乏控規(guī)依據(jù)，規(guī)劃條件審批隨意性大。

三、2010年專項治理工作安排

2010年3月4日，中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二次會議，對今年專項治理工作進(jìn)行了研究部署。會上，中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記何勇作了重要講話，對深入開展房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題專項治理提出了更高的要求。各地區(qū)和有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會何勇同志的重要講話精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，按照中央專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求，切實把容積率專項治理作為工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理的重要任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，加大治理力度，以求真務(wù)實的工作作風(fēng)深入推進(jìn)容積率專項治理工作，不斷取得新的成效。

經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部研究，2010年，容積率問題專項治理要結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，重點抓好以下幾項工作：

（一）對調(diào)整容積率指標(biāo)、改變土地用途的房地產(chǎn)開發(fā)項目進(jìn)行清理檢查。重點對2009年4月1日至12月31日領(lǐng)取規(guī)劃許可的房地產(chǎn)項目進(jìn)行清理檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，要依法處理到位。

（二）嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。進(jìn)一步完善部門間溝通協(xié)調(diào)機制，拓寬案件線索來源渠道，加大案件查辦力度，嚴(yán)肅查處國家機關(guān)工作人員在建設(shè)用地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整等城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中玩忽職守、權(quán)錢交易等違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅查處城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中損害群眾合法權(quán)益的問題。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部將對重點案件進(jìn)行掛牌督辦，適時向社會通報一批查結(jié)的典型案件。

（三）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理及監(jiān)督檢查制度。一是繼續(xù)組織各地對相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行清理。二是制定完善控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、修改管理制度，修訂出臺《違反城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)定行為處分辦法》等制度規(guī)定。三是完善規(guī)劃編制、修改、審批公開、公示和征求公眾意見等制度。

（四）加強綜合指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各省（區(qū)、市）容積率問題專項治理工作機構(gòu)要加強監(jiān)督檢查，督促各級抓好工作落實。第二季度，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部組織對部分地區(qū)專項治理工作開展以來的情況進(jìn)行抽查，重點檢查“零問題”、“零案件”的地區(qū)和群眾投訴舉報較多的地區(qū)，督促整改到位、處理到位。第三季度，兩部將總結(jié)通報各地專項治理工作開展情況。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國監(jiān)察部

二○一○年四月十四日

第三篇：關(guān)于深入推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題專項治理工作情況的

關(guān)于深入推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題專項治理工作情況的

通 報

建規(guī)[2010]57號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、監(jiān)察廳，直轄市規(guī)劃委員會（局）、監(jiān)察局：

2009年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部下發(fā)了《關(guān)于對房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題開展專項治理的通知》（建規(guī)〔2009〕53號），組織開展房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題專項治理（以下簡稱容積率專項治理）。2009年7月，中央部署開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理后，兩部及時把容積率問題的治理納入工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理中，進(jìn)一步作出安排。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和監(jiān)察機關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)，深入推進(jìn)容積率專項治理工作，取得了階段性成果。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、前一階段專項治理的開展情況

中央紀(jì)委、監(jiān)察部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)對抓好容積率專項治理工作非常重視。中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強就此作出了重要批示。為加強對專項治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合指導(dǎo)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部成立了專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。2009年4月，兩部召開全國電視電話會議，動員部署專項治理工作；5月，組織5個調(diào)研組分別赴北京、安徽、福建、海南等省（市），對專項治理開展情況進(jìn)行了調(diào)研督導(dǎo)；6月，分三個片區(qū)召開了由各省（區(qū)、市）、省會城市、計劃單列市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和監(jiān)察機關(guān)的有關(guān)同志參加的專項治理工作座談會，采取以會代訓(xùn)的形式，對各地工作骨干進(jìn)行了培訓(xùn)；9月，召開了容積率問題專項治理自查情況交流會；11月，下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題專項治理的通知》，組織各地開展專項治理“回頭看”，重點對自查自糾不深不細(xì)、整改不到位、案件查處不力等問題進(jìn)行認(rèn)真復(fù)查整改。地方各級黨委、政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、監(jiān)察機關(guān)行動迅速，周密部署，扎實推進(jìn)，專項治理工作健康、有序開展。

（一）深入開展自查自糾，依法處理了一批違法違規(guī)問題。從2009年5月起，各地開始組織自查自糾，對2007年1月1日至2009年3月31日期間領(lǐng)取規(guī)劃許可的房地產(chǎn)開發(fā)項目進(jìn)行梳理清查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題及時依法處理。截至2009年12月31日，除西藏外，全國30個省（區(qū)、市）共自查房地產(chǎn)項目73139個（用地面積447557公頃），其中存在變更規(guī)劃、調(diào)整容積率項目8235個，占自查項目總數(shù)的11.26%；發(fā)現(xiàn)違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率項目1988個（用地面積5474公頃）,占自查項目總數(shù)的2.72%，占變更規(guī)劃、調(diào)整容積率項目數(shù)的24.14%；通過自查自糾共補交土地出讓金等124.06億元，罰款6.51億元，撤銷規(guī)劃許可57項。從兩部專項治理辦公室掌握的情況看，北京、遼寧、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南、陜西、青海等省（區(qū)、市）行動迅速，基礎(chǔ)性工作相對扎實，情況上報及時、詳細(xì)。

（二）加大查辦力度，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件。各地注意 加大辦案力度，認(rèn)真調(diào)查核實群眾舉報的問題和線索，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件。截至2009年12月31日，各省（區(qū)、市）容積率問題專項治理工作機構(gòu)共受理群眾舉報888件，查實241件，給予黨政紀(jì)處分178人，其中縣處級干部45人，地廳級干部9人；移送司法機關(guān)69人，其中縣處級干部19人，地廳級干部3人。從各地案件查辦情況看，目前以下四類問題比較突出：一是公職人員利用規(guī)劃審批權(quán)，搞權(quán)錢交易，索賄受賄；二是地方政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門從地方、部門利益出發(fā)，違反法定權(quán)限和程序，擅自批準(zhǔn)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率，隨意減免土地出讓金及配套規(guī)費；三是房地產(chǎn)開發(fā)商未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自違反規(guī)劃許可進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，政府主管部門失職瀆職，監(jiān)管不力甚至放棄監(jiān)管；四是房地產(chǎn)開發(fā)商利用偽造公文、私刻公章等不法手段，騙取變更規(guī)劃、調(diào)整容積率的規(guī)劃許可。各地嚴(yán)肅查處了一批典型案件，發(fā)揮了查案的震懾和教育作用。湖北省查處了麻城市房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域腐敗窩案，麻城市原市委書記鄧新生、原主管城建的副市長徐圣賢、建設(shè)局原局長夏桂松等公職人員在土地出讓、規(guī)劃審批、規(guī)費減免過程中收受房地產(chǎn)商賄賂。浙江省查處了平陽縣房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗窩案，原平陽縣委副書記、縣長黃安波，原平陽縣委常委、常務(wù)副縣長徐定錦等4名縣處級干部，利用職務(wù)之便，為有關(guān)企業(yè)在增加容積率、免交土地出讓金等方面謀取利益，非法收取他人財物。海南省查處了三亞市政府原市長助理曾清泉違紀(jì)違法案，曾清泉在擔(dān)任三亞市規(guī)劃局局長和市長助理期間，利用職務(wù)之便，在規(guī)劃審批、調(diào)整容積率等方面，為他人謀取利益，索取、收受他人巨額財物。

（三）注重長效機制建設(shè)，建立健全了一批法規(guī)制度。一些地方通過專項治理查找問題，有力推進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的制度建設(shè)。目前，各地相繼制定出臺了一批政策性文件。北京、河北、安徽、福建、江西、山東、陜西等省、市對建設(shè)用地容積率調(diào)整的條件和程序作出了明確規(guī)定。北京市規(guī)劃委、市監(jiān)察局共同制定了《關(guān)于落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部〈關(guān)于加強建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知〉的意見》，將建設(shè)用地容積率指標(biāo)的調(diào)整程序具體細(xì)化為書面申請、集體研究、技術(shù)論證、部門聯(lián)審、專家評議、公眾參與、請示上報、人大備案等八大環(huán)節(jié)。河北省以省人民政府令形式下發(fā)了《河北省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法(試行)》，對修改控詳規(guī)以及變更建筑容積率、建筑密度等開發(fā)強度控制性內(nèi)容的程序作了限制性規(guī)范，并設(shè)定了法律責(zé)任。長春市以清查項目、查處案件為切入點相繼出臺了《長春市經(jīng)營性用地容積率指標(biāo)調(diào)整辦法》、《長春市建設(shè)項目容積率計算原則》、《長春市關(guān)于違規(guī)調(diào)整建設(shè)用地容積率的責(zé)任追究辦法》等一系列政策性文件。各地還就推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作政務(wù)公開進(jìn)行了積極探索，普遍建立起了規(guī)劃批前和批后公示、近期建設(shè)項目公示、建設(shè)項目批前和批后公示、違法查處公示，以及社會監(jiān)督員等制度。

二、專項治理工作中存在的主要問題

總的看，專項治理工作進(jìn)展順利，取得了階段性成果，但還存在著一些不容忽視的問題，需要在下一步的工作中認(rèn)真加以整改。主要有：

（一）一些地方自查自糾不夠深入。少數(shù)地方對容積率專項治理 工作的重要性認(rèn)識不夠，仍然處于被動應(yīng)付狀態(tài)，工作進(jìn)展緩慢，工作成效不大。有的自查自糾不深入不扎實，基礎(chǔ)性工作薄弱，從各地上報的情況看，還存在著“零問題”、“零案件”的情況；有的上報情況不及時，數(shù)據(jù)不完整，存在缺項、漏項的情況。另外，一些地方對清理相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)范性文件重視不夠，一些明顯與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定不一致的規(guī)范性文件沒有得到及時清理糾正。

（二）查辦案件工作力度還需進(jìn)一步加大。當(dāng)前，群眾投訴反映違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題的舉報量依然居高不下，但一些地方開展監(jiān)督檢查的措施不夠有力，查辦案件的力量投入不足，部門間協(xié)調(diào)機制不健全。少數(shù)省（區(qū)、市）對兩部轉(zhuǎn)辦案件不夠重視、不夠嚴(yán)肅，有的對兩部要結(jié)果的案件不予回復(fù)或回復(fù)時間超期過長；有的對轉(zhuǎn)辦案件不直接進(jìn)行調(diào)查處理，轉(zhuǎn)交投訴涉及的地市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門調(diào)查處理，甚至回函直接轉(zhuǎn)呈下級報告，對需核實的問題，不下判斷、結(jié)論，不提整改意見措施。2009年，兩部專項治理辦公室共向各地專項治理辦公室發(fā)轉(zhuǎn)辦函83件，其中要求按期回復(fù)結(jié)果的有51件；截至2010年2月12日，已收到回復(fù)42件，9件尚未回復(fù)。

（三）各地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整程序有待進(jìn)一步規(guī)范。目前，各地對于變更規(guī)劃、調(diào)整容積率的做法和程序有不同規(guī)定，少數(shù)地區(qū)存在以政府會議紀(jì)要等形式?jīng)Q定規(guī)劃設(shè)計條件調(diào)整的現(xiàn)象，需要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，對相關(guān)地方性規(guī)章制度進(jìn)行梳理，進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃變更和容積率調(diào)整的具體條件和操作程序。另外，一些城市控規(guī)覆蓋面小，土地出讓、規(guī)劃審批缺乏控規(guī)依據(jù)，規(guī)劃條件審批隨意性大。

三、2010年專項治理工作安排

2010年3月4日，中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二次會議，對今年專項治理工作進(jìn)行了研究部署。會上，中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記何勇作了重要講話，對深入開展房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題專項治理提出了更高的要求。各地區(qū)和有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會何勇同志的重要講話精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，按照中央專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求，切實把容積率專項治理作為工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理的重要任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，加大治理力度，以求真務(wù)實的工作作風(fēng)深入推進(jìn)容積率專項治理工作，不斷取得新的成效。

經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部研究，2010年，容積率問題專項治理要結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，重點抓好以下幾項工作：

（一）對調(diào)整容積率指標(biāo)、改變土地用途的房地產(chǎn)開發(fā)項目進(jìn)行清理檢查。重點對2009年4月1日至12月31日領(lǐng)取規(guī)劃許可的房地產(chǎn)項目進(jìn)行清理檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，要依法處理到位。

（二）嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。進(jìn)一步完善部門間溝通協(xié)調(diào)機制，拓寬案件線索來源渠道，加大案件查辦力度，嚴(yán)肅查處國家機關(guān)工作人員在建設(shè)用地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整等城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中玩忽職守、權(quán)錢交易等違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅查處城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中損害群眾合法權(quán)益的問題。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部將對重點案件進(jìn)行掛牌督辦，適 時向社會通報一批查結(jié)的典型案件。

（三）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理及監(jiān)督檢查制度。一是繼續(xù)組織各地對相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行清理。二是制定完善控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、修改管理制度，修訂出臺《違反城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)定行為處分辦法》等制度規(guī)定。三是完善規(guī)劃編制、修改、審批公開、公示和征求公眾意見等制度。

（四）加強綜合指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各省（區(qū)、市）容積率問題專項治理工作機構(gòu)要加強監(jiān)督檢查，督促各級抓好工作落實。第二季度，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部組織對部分地區(qū)專項治理工作開展以來的情況進(jìn)行抽查，重點檢查“零問題”、“零案件”的地區(qū)和群眾投訴舉報較多的地區(qū)，督促整改到位、處理到位。第三季度，兩部將總結(jié)通報各地專項治理工作開展情況。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國監(jiān)察部

二○一○年四月十四日

第四篇：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部關(guān)于對房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題開展專項治理的通知

【發(fā)布單位】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部

【發(fā)布文號】建規(guī)[2009]53號

【發(fā)布日期】2009-04-10

【生效日期】2009-04-10

【失效日期】-----------

【所屬類別】政策參考

【文件來源】

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部關(guān)于對房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更

規(guī)劃、調(diào)整容積率問題開展專項治理的通知

(建規(guī)[2009]53號)

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、監(jiān)察廳，直轄市規(guī)劃委（局）、監(jiān)察局：

為貫徹落實第十七屆中央紀(jì)委第三次全會、國務(wù)院第二次廉政工作會議精神和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》部署，推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，深化從源頭上防治腐敗工作，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政水平，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部決定針對房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等問題開展專項治理。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、指導(dǎo)思想和工作依據(jù)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照第十七屆中央紀(jì)委第三次全會、國務(wù)院第二次廉政工作會議的部署和要求，堅持標(biāo)本兼治、注重治本，以有效預(yù)防房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等突出問題為切入點，完善制度，規(guī)范程序，嚴(yán)明紀(jì)律，加強監(jiān)管，推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域突出問題治理，力爭通過1至2年的專項治理，使房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等問題明顯減少，房地產(chǎn)開發(fā)中規(guī)劃審批環(huán)節(jié)腐敗問題易發(fā)多發(fā)的勢頭得到有效遏制；促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政和房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

（二）工作依據(jù)

1．法律法規(guī)：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《城市綠線管理辦法》、《城市黃線管理辦法》、《城市紫線管理辦法》、《城市藍(lán)線管理辦法》等。

2．政策文件：中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》、《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)〔2002〕13號），《關(guān)于印發(fā)＜中共中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟(jì)活動，為個人和親友謀取私利的處理規(guī)定＞的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2004〕3號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2008〕131號），《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部關(guān)于加強建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知》（建規(guī)〔2008〕227號）等。

二、主要內(nèi)容

（一）完善相關(guān)政策、制度

1．各地要根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部關(guān)于加強建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知》要求，對本地區(qū)建設(shè)用地容積率調(diào)整的具體條件、審批程序及管理措施作出明確規(guī)定，抓緊完善容積率管理的相關(guān)制度。

2．對地方各級人民政府及其所屬部門制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的規(guī)范性文件中違反國家關(guān)于建設(shè)用地容積率管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行清理。對清理出的規(guī)范性文件，按照“誰發(fā)布誰糾正”的原則，提請或督促原發(fā)布機構(gòu)予以糾正。

3．各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和監(jiān)察機關(guān)要進(jìn)一步完善違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等違法違紀(jì)行為的責(zé)任追究辦法。

（二）加強對控制性詳細(xì)規(guī)劃修改特別是建設(shè)用地容積率管理情況的監(jiān)督檢查

1．對建設(shè)用地容積率指標(biāo)的規(guī)劃管理情況進(jìn)行檢查。重點檢查在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)用地容積率等強制性指標(biāo)的管理情況，風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)用地容積率等強制性指標(biāo)的管理情況，同一房地產(chǎn)項目（含分期開發(fā)的房地產(chǎn)項目）在給出規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可、規(guī)劃方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)項目竣工規(guī)劃核實過程中對建設(shè)用地容積率等強制性指標(biāo)的管理情況。

2．對調(diào)整容積率指標(biāo)、改變土地使用性質(zhì)的情況進(jìn)行檢查。對2007年1月1日至2009年3月31日期間領(lǐng)取規(guī)劃許可的所有房地產(chǎn)項目進(jìn)行清理。重點對其中涉及提高容積率，以及將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、城市水源和河湖水系用地、綠化用地、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)用地、工業(yè)用地變更為商

業(yè)、住宅用地的房地產(chǎn)項目進(jìn)行逐一清理檢查。查清項目提高容積率、改變土地使用性質(zhì)是否有法定依據(jù)，是否按照法定程序進(jìn)行，是否依法公開，是否有土地價款和配套規(guī)費流失等情況。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，要嚴(yán)格依法處理。

（三）嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件

完善部門間溝通協(xié)調(diào)機制，通過監(jiān)督檢查、受理群眾舉報等多種渠道拓寬案件線索來源，加大案件查辦力度，嚴(yán)肅查處國家機關(guān)工作人員在建設(shè)用地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中玩忽職守、權(quán)錢交易等違紀(jì)違法行為。

三、進(jìn)度安排

專項治理工作采取自查自糾與逐級抽查相結(jié)合的方法，分三個階段展開：

（一）部署動員階段（2009年4月）。本通知下發(fā)后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部將召開電視電話會議，對專項治理工作進(jìn)行動員部署，組織舉辦專項治理骨干學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。各省（自治區(qū)、直轄市）要結(jié)合本地區(qū)實際情況，研究制定實施方案，并于2009年4月30日前上報本地區(qū)專項治理工作方案。

（二）實施階段（2009年5月至12月）。各省（區(qū)、市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和監(jiān)察機關(guān)組織本地區(qū)的自查自糾，開展清理檢查。7月底，各地要完成對規(guī)定的房地產(chǎn)項目的自查自糾，并上報工作進(jìn)展情況和各類匯總統(tǒng)計表；10月底，各省（區(qū)、市）完成對各地（市）的抽查，并上報工作進(jìn)展情況和各類匯總統(tǒng)計表。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部將適時組織調(diào)研督導(dǎo)組，對各地專項治理工作開展情況進(jìn)行調(diào)研和督導(dǎo)。10至11月，兩部對各地專項治理開展情況進(jìn)行抽查，對各地自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題和有投訴舉報的房地產(chǎn)項目進(jìn)行重點檢查；年底前，兩部聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，向社會通報專項治理工作情況及查結(jié)的典型案例。

（三）鞏固、深化階段（2010年1月至12月）。對前期專項治理工作情況進(jìn)行總結(jié)，針對存在的問題，研究提出鞏固、深化前期專項治理工作成果的思路、措施；進(jìn)一步深化制度改革，組織修訂完善城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的長效機制，規(guī)范新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

四、有關(guān)要求

（一）提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。深入開展房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題專項治理，對于推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，遏制房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)的勢頭，深化從源頭上治理腐敗工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，具有重要意義。第十七屆中央紀(jì)委第三次全會和國務(wù)院第二次廉政工作會議對此都作出了部署。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步提高對專

項治理工作重要性的認(rèn)識，增強政治責(zé)任感和工作緊迫感，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，切實把這項工作抓好。

專項治理由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，會同監(jiān)察部共同組織開展，兩部成立專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，對專項治理實施工作和政策指導(dǎo)。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和監(jiān)察機關(guān)要根據(jù)各自職能分工，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同做好專項治理工作。

（二）突出治理重點，提高工作實效。各地要加強調(diào)查研究，切實摸清本地房地產(chǎn)開發(fā)中規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中存在的主要問題，突出重點，標(biāo)本兼治，務(wù)求實效。在專項治理內(nèi)容上，要緊緊圍繞完善制度、清理檢查、查處案件這三項任務(wù)。在完善制度上，重點要盡快對本地建設(shè)用地容積率調(diào)整的具體條件、審批程序及管理措施作出明確規(guī)定；在清理檢查上，重點是要對提高容積率、改變土地使用性質(zhì)的房地產(chǎn)項目進(jìn)行深入檢查；在查處案件上，重點要查處利用審批權(quán)搞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，損害國家和群眾利益的違法違規(guī)問題。在專項治理對象上，要以地級及以上城市為重點，切實加強對地級及以上城市人民政府、有關(guān)主管部門的行政管理和行政審批行為的監(jiān)督檢查。各省（區(qū)、市）要加強對專項治理重點內(nèi)容、重點地區(qū)的監(jiān)督檢查，對組織領(lǐng)導(dǎo)不得力、健全制度不及時、項目清理不徹底、整改糾正不到位的地區(qū)，要重點檢查，督促落實。

（三）認(rèn)真整改糾正，嚴(yán)肅責(zé)任追究。各地要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，準(zhǔn)確把握政策界限，嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)肅紀(jì)律。自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真制定并落實整改措施，依法依規(guī)處理到位，對違規(guī)審批的要及時糾正；對損害國家和群眾利益的要堅決制止；對利用審批權(quán)索賄受賄的要予以嚴(yán)懲；對清理檢查搞形式、走過場和敷衍塞責(zé)、弄虛作假的，要嚴(yán)肅處理并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。工作中遇到重要問題要及時報告。

加強社會監(jiān)督，注意通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，公布專項治理舉報電話，設(shè)立舉報信箱，暢通舉報渠道。對群眾舉報的案件線索，要及時組織力量進(jìn)行核查，做到件件有著落、事事有交待。集中力量查辦一批在變更規(guī)劃、調(diào)整容積率中搞權(quán)錢交易、損害國家和群眾利益的典型案件，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的要移送司法機關(guān)處理。

附件：

1．房地產(chǎn)開發(fā)中變更規(guī)劃調(diào)整容積率專項清理檢查統(tǒng)計表

2．房地產(chǎn)項目中變更規(guī)劃調(diào)整容積率自查自糾登記表

3．專項治理期間違法違紀(jì)案件查處情況統(tǒng)計匯總表

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國監(jiān)察部

二○○九年四月十日

第五篇：建設(shè)領(lǐng)域問題專項治理工作

海南省部署2012年工程建設(shè)領(lǐng)域問題專項治理工作

嚴(yán)懲工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為

2012年03月30日13:43 來源：《海南日報》

近日，我省印發(fā)《2012年工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作要點》，要求各地和有關(guān)部門以規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動為主線，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件。

記者從省工程治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室了解到，2009年開展工程領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ饕詠恚≈Σ檗k工程建設(shè)領(lǐng)域案件294件，其中涉及廳級干部案件5件，縣處級干部案件47件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分133人，移送司法機關(guān)處理170人，取得良好的政治、社會和法紀(jì)效果。

為加大對工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為的打擊力度，我省加強辦案工作的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和公檢法司機關(guān)辦案合力，整合全省案件信息資源。根據(jù)工程建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)案特點，以業(yè)主、包工頭和涉案人最親近的人際關(guān)系為突破口，緊盯項目決策、土地審批、規(guī)劃調(diào)整、招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量和資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重挖掘重點部門和系統(tǒng)的共性問題，工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題得到有效扼制。

據(jù)悉，我省還借助媒體、網(wǎng)絡(luò)的力量，從媒體報道中發(fā)現(xiàn)案件線索。去年3月，省內(nèi)有媒體以《2棟17層樓“億城家園”是違建》為題，報道了位于海口市南海大道汽車南站附近的違法建筑，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)及時介入，查辦了該違建背后的腐敗案件，在社會上引起較大反響。

省工程治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人介紹，2012年，全省將圍繞國土資源、交通運輸、水利等重點領(lǐng)域工程建設(shè)項目，組織開展專項治理，大力推進(jìn)公共資源交易市場建設(shè)和相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，抓好工程建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)，加大查辦案件力度，嚴(yán)懲工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗，為促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供保障。（記者魏如松 通訊員劉剛 何國文）

2012年水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作要點

2012年是水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作深入開展的關(guān)鍵一年。按照中央關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作總體部署、中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組《2010年工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作要點》和水利部《水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案》的要求，在全面排查的基礎(chǔ)上，抓住重點，集中治理，力爭在解決突出問題上取得明顯階段性成效。為切實做好2010年的水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治 理工作，現(xiàn)制定工作要點如下:

一、扎實做好排查工作

緊緊圍繞擴大內(nèi)需、加快發(fā)展、深化改革、改善民生、促進(jìn)和諧等任務(wù)，以政府投資和使用國有資金的水利工程建設(shè)項目特別是擴大內(nèi)需水利項目為重點，認(rèn)真做好自查、抽查和重點檢查等工作，堅決杜絕敷衍應(yīng)付、搞形式主義、走過場，確保排查工作扎實有 效。

（一）進(jìn)一步做好自查工作。按照《水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作方案》和《關(guān)于進(jìn)一步做好水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的通知》等文件的要求，進(jìn)一步落實排查責(zé)任。在項目法人組織對本單位負(fù)責(zé)建設(shè)的項目進(jìn)行自查自糾、梳理總結(jié)的同時，流域機構(gòu)和地方各級水行政主管部門也要做好履行項目審批和監(jiān)管職責(zé)情況的自查自糾工作。要通過建立項目臺賬、填報統(tǒng)計表等方式，逐個項目、逐個環(huán)節(jié)抓好自查工作。堅持時間服從質(zhì)量，切實把問題查深、查透。4月10日前，各地區(qū)、各單位將自查總結(jié)報部領(lǐng)導(dǎo)小組，部領(lǐng)導(dǎo)小組匯總后報中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組。（責(zé)任單位：部工程 治理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

（二）組織重點抽查。在各單位自查的同時，各級水行政主管部門要按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真做好重點項目抽查工作，著重檢查重點項目、民生工程、投訴較多、發(fā)生質(zhì)量安全事故和嚴(yán)重超工期、超概算建設(shè)項目，抽查的比例原則上不低于本級負(fù)責(zé)排查項目數(shù)量的20%。抽查工作要吸收相關(guān)業(yè)務(wù)部門和專家參加，并提出統(tǒng)計分析報告。要加大監(jiān)督檢查力度，對自查自糾工作組織不到位、措施不落實的地區(qū)和單位，要及時提出明確的整改要求，重點掛牌督辦，限期重新開展自查自糾工作，確保專項治理排查 工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。（責(zé)任單位：部工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

（三）組織專項檢查。2010年1月下旬至2月上旬，組織對部直屬項目的抽查，3月中下旬結(jié)合擴大內(nèi)需水利投資建設(shè)檢查，對部分單位和地區(qū)專項治理工作進(jìn)行檢查，部工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組選擇3～5個重點項目開展剖析式檢查。配合中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組4月份組織對各地工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作情況進(jìn)行檢查，并組織好水利組的檢 查工作。（責(zé)任單位：部工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

（四）抓好問題整改。對排查出的問題，要結(jié)合實際，認(rèn)真分析，明確政策界限，落實整改責(zé)任，制定和完善整改措施，區(qū)分不同情況進(jìn)行分類處理。屬于一般違規(guī)問題，要及時糾正，認(rèn)真整改；屬于嚴(yán)重違紀(jì)問題，要立案查處，絕不姑息；涉嫌違法犯罪的，要及時移送司法機關(guān)依法處理。對主動認(rèn)識和糾正問題的，可以從輕、減輕或免予處理；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的，要嚴(yán)肅處理。（責(zé)任單位：部工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

二、規(guī)范水利工程建設(shè)項目決策和投資計劃管理

（一）加強規(guī)劃計劃管理制度建設(shè)。印發(fā)實施《水利部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計劃管理辦法》，加快《水利建設(shè)工程設(shè)計變更管理辦法》、《水利建設(shè)投資計劃管理暫行辦法》、《水利前期工作招投標(biāo)管理辦法》、《水利水電工程用地設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》和《水利工程前期工作成果質(zhì)量評價管理辦法》的編制或修訂，爭取年內(nèi)完成。（責(zé)任單位：規(guī)計司、政策法規(guī)司、建設(shè)與管理司、水規(guī)總院）

（二）加強規(guī)劃和前期工作管理。加強規(guī)劃管理，結(jié)合《水利規(guī)劃管理辦法（試行）》的印發(fā)實施，進(jìn)一步規(guī)范全行業(yè)的水利規(guī)劃管理。嚴(yán)格落實水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度，加強流域水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查。加強項目前置條件監(jiān)管，嚴(yán)格組織實施水資源論證及取水許可審批、涉河建設(shè)項目審批、環(huán)境影響報告書（表）預(yù)審、水土保持方案審批、移民安置規(guī)劃大綱審批、移民安置規(guī)劃審核，開展重大水利工程建設(shè)項目安全評價。加強前期工作質(zhì)量管理，研究制定管理辦法，加強監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)格控制重大設(shè)計變更。（責(zé)任單位：規(guī)劃計劃司、政策法規(guī)司、水資源司、建設(shè)與管理司、水土保持司、安全監(jiān)督司、移民開發(fā)局、水規(guī)總院）

（三）加強投資計劃管理。研究制定水利投資計劃精細(xì)化管理指導(dǎo)意見，做好投資計劃安排與重大規(guī)劃、項目前期工作以及預(yù)算管理的銜接，提高工程建設(shè)資金需求測算的科學(xué)性，確保資金使用效率。結(jié)合《水利建設(shè)工程設(shè)計變更管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范重大設(shè)計變更和概算調(diào)整，嚴(yán)格建設(shè)資金撥付和使用程序，強化節(jié)（結(jié)）余資金的管理。加強建設(shè)項目后評價工作。（責(zé)任單位：規(guī)劃計劃司、財務(wù)司、建設(shè)與管理司、直屬機關(guān)黨委、水規(guī)總院）

（四）督促地方落實好投資。根據(jù)旬報中反映的情況，加強對地方配套投資落實不到位、建設(shè)進(jìn)度滯后省份的監(jiān)督檢查，及時督辦。按照國家發(fā)展改革委的要求，將擴大內(nèi)需水利建設(shè)任務(wù)完成情況與投資安排掛鉤。（責(zé)任單位：規(guī)劃計劃司、財務(wù)司、建設(shè)與管理司、水土保持司、農(nóng)村水利司）

三、規(guī)范水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動

（一）規(guī)范施工招標(biāo)文件編制。出臺《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》，做好兩個文件和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的貫徹實施和培訓(xùn)工作。配合國家發(fā)展改革委編制并發(fā)布簡明標(biāo)準(zhǔn)文件和其他合同類型施工招標(biāo)文件。（責(zé)任單位：建設(shè)與管理司、政策法規(guī)司）

（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動。嚴(yán)格履行招標(biāo)投標(biāo)程序，嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式。研究建立水利工程評標(biāo)專家?guī)旒跋嚓P(guān)管理辦法，規(guī)范評標(biāo)專家行為，配合國家發(fā)展改革委建立國家綜合評標(biāo)專家?guī)觳⒅贫ü芾磙k法。積極探索招標(biāo)投標(biāo)電子化建設(shè)，開展電子招標(biāo)調(diào)研活動，選擇項目進(jìn)行試點。推進(jìn)有形市場建設(shè)，對水利工程建設(shè)有形市場進(jìn)行摸底，適時組織調(diào)研，配合國家發(fā)展改革委制定相關(guān)指導(dǎo)意見和辦法。（責(zé)任單位：建設(shè)與管理司、水土保持司、農(nóng)村水利司、水電局、安全監(jiān)督司、駐部監(jiān)察局）

（三）嚴(yán)查招標(biāo)投標(biāo)違規(guī)行為。建立健全科學(xué)、高效的監(jiān)督機制和監(jiān)控體系，完善招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理和備案管理；嚴(yán)格執(zhí)行暢通舉報投訴渠道，對實名舉報實行反饋和回復(fù)制度；加大對圍標(biāo)串標(biāo)、惡意低價中標(biāo)、掛靠借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為打擊力度，嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》，落實招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度。（責(zé)任單位：建設(shè)與管理司、駐部監(jiān)察局、直屬機關(guān)黨委、水土保持司、農(nóng)村水利司、安全監(jiān)督司、水電局）

四、規(guī)范水利工程建設(shè)實施管理

（一）規(guī)范民生水利工程建設(shè)管理。結(jié)合病險水庫（閘）除險加固、農(nóng)村飲水、灌區(qū)配套與節(jié)水改造、水土保持、農(nóng)村水電等工程實際，加強對民生水利工程建設(shè)管理中項目法人組建、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、質(zhì)量控制等重點環(huán)節(jié)，特別是小型面上水利項目施工組織管理形式的調(diào)查研究，出臺相關(guān)管理規(guī)定，規(guī)范建設(shè)管理；加強建設(shè)管理能力建設(shè)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培育發(fā)展專業(yè)化的水利建設(shè)管理隊伍，組織開展項目代建制試點。（責(zé)任單位：建設(shè)與管理司、水土保持司、農(nóng)村水利司、水電局）

（二）加強水利建設(shè)市場資質(zhì)管理。做好水利建設(shè)市場勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測單位的資質(zhì)管理和相關(guān)從業(yè)人員的資格管理工作，完善市場動態(tài)監(jiān)管和清退機制。（責(zé)任單位：建設(shè)與管理司、水資源司、水土保持司、農(nóng)村水利司、水電局、水規(guī)總院）

（三）加強建設(shè)監(jiān)理管理。修訂《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》和《水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范》。著力規(guī)范水利建設(shè)監(jiān)理市場秩序，強化監(jiān)理行為監(jiān)管，督促監(jiān)理單位嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，保證現(xiàn)場監(jiān)理力量。加強水利建設(shè)監(jiān)理人員知識更新培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際能力。（責(zé)任單位：建設(shè)與管理司、政策法規(guī)司、水資源司、水土保持司、農(nóng)村水利司、水電局、水規(guī)總院）

（四）加強合同管理。貫徹落實《中華人民共和國合同法》，推行按照項目屬地和行業(yè)管理原則建立合同備案制，建立健全合同訂立和履約監(jiān)管機制，根據(jù)不同工程類型和特點，科學(xué)制訂合同條款，督促水利工程參建各方依法嚴(yán)格做好合同簽訂和履約工作；防范水利工程建設(shè)轉(zhuǎn)包和違法分包行為，依法加大查處力度。（責(zé)任單位：建設(shè)與管理司、水土保持司、農(nóng)村水利司、水電局）

（五）嚴(yán)格組織驗收工作。根據(jù)《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》（水利部令第30號）、《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》（SL223-2008）等有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)定的權(quán)限組織驗收工作。嚴(yán)格驗收條件，竣工驗收前應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)、水土保持、移民安置以及工程檔案等專項驗收，并完成竣工財務(wù)決算及審計工作。及時組織竣工驗收，保證投資效益盡早發(fā)揮。（責(zé)任單位：建設(shè)與管理司、辦公廳、規(guī)劃計劃司、水資源司、財務(wù)司、水土保持司、農(nóng)村水利司、安全監(jiān)督司、直屬機關(guān)黨委、水電局、移民開發(fā)局、水規(guī)總院）

（六）嚴(yán)把工程開工審批關(guān)。嚴(yán)格審核項目開工條件，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工、弄虛作假騙取開工審批的建設(shè)項目要嚴(yán)肅處理。（責(zé)任單位：建設(shè)與管理司、水土保持司、農(nóng)村水利司、水電局）

五、強化水利工程建設(shè)質(zhì)量安全管理

（一）健全水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全管理制度。組織修訂《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》和《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，制定《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》，完善水利工程質(zhì)量和安全管理法規(guī)體系。（責(zé)任單位：建設(shè)與管理司、安全監(jiān)督司、政策法規(guī)司、水規(guī)總院）

（二）強化質(zhì)量與安全監(jiān)督和檢測。建立健全質(zhì)量與安全監(jiān)督工作機制，明確質(zhì)量與安全監(jiān)督的工作內(nèi)容和程序。加強監(jiān)督人員的培訓(xùn)，提高監(jiān)督水平，保證監(jiān)督隊伍和人員的穩(wěn)定。針對點多面廣的小型民生水利工程，積極研究科學(xué)的質(zhì)量與安全監(jiān)督模式，明確責(zé)任主體，切實發(fā)揮監(jiān)督作用。強化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、隱患排查治理和安全宣傳教育培訓(xùn)。按照《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》，積極推行工程關(guān)鍵部位和重點環(huán)節(jié)的強制性檢測，提高質(zhì)量管理的科學(xué)性。（責(zé)任單位：建設(shè)與管理司、水土保持司、農(nóng)村水利司、安全監(jiān)督司、水電局）

六、加強水利工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購和資金安排使用管理

（一）加強物資采購管理。規(guī)范政府采購程序，拓寬政府采購信息公開渠道，規(guī)范采購代理機構(gòu)行為，嚴(yán)查政府采購違規(guī)行為，強化國庫集中支付，加強物資采購資金監(jiān)控。（責(zé)任單位：財務(wù)司、規(guī)劃計劃司、建設(shè)與管理司、水土保持司、農(nóng)村水利司、水電局）

（二）加強財務(wù)管理。健全資金使用管理制度，強化會計基礎(chǔ)工作。督促項目法人加強項目賬務(wù)管理，嚴(yán)格資金撥付和使用程序，嚴(yán)禁大額現(xiàn)金支付工程款，規(guī)范價款結(jié)算、合同管理等。完善灌區(qū)、農(nóng)村飲水安全以及擴大內(nèi)需水利工程等項目資金管理辦法。強化竣工決算編制，提高決算質(zhì)量。（責(zé)任單位：財務(wù)司、規(guī)劃計劃司、建設(shè)與管理司、水土保持司、農(nóng)村水利司、水電局）

七、推進(jìn)水利工程建設(shè)信息公開和誠信體系建設(shè)

（一）公開項目建設(shè)信息。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，按照《水利部政務(wù)公開暫行規(guī)定》（水辦〔2009〕601號）、《水利部門政府信息公開目錄》（辦綜〔2009〕512號）的要求，做好水利工程建設(shè)項目相關(guān)信息的公開工作。依托水利部政府門戶網(wǎng)站建立水利工程建設(shè)項目信息公開專欄。完善水利工程建設(shè)項目信息平臺建設(shè)，充分利用政府門戶網(wǎng)站和各種媒體進(jìn)行發(fā)布，逐步實現(xiàn)水利行業(yè)信息共建共享。加強建設(shè)項目信息公開工作的督促檢查。（責(zé)任單位：辦公廳、建設(shè)與管理司、規(guī)劃計劃司、政策法規(guī)司、水土保持司、農(nóng)村水利司、安全監(jiān)督司、駐部監(jiān)察局、水電局、水規(guī)總院）

（二）加快信用體系建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行水利部《水利建設(shè)市場主體信用信息管理暫行辦法》和《水利建設(shè)市場主體不良行為記錄公告暫行辦法》，印發(fā)水利工程建設(shè)領(lǐng)域信用信息目錄，建立并開通全國統(tǒng)一的水利建設(shè)市場主體信用信息平臺。及時發(fā)布水利建設(shè)市場各方主體信用信息，對不良行為記錄進(jìn)行公告，方便社會各界查詢。建立企業(yè)和個人工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系，開展水利建設(shè)市場主體信用評價，逐步建立失信懲戒和守信激勵制度。（責(zé)任單位：建設(shè)與管理司、辦公廳、駐部監(jiān)察局、規(guī)劃計劃司、政策法規(guī)司、水土保持司、農(nóng)村水利司、安全監(jiān)督司、水電局、水規(guī)總院）

八、加強水利工程建設(shè)稽察、審計、監(jiān)察工作，加大查辦案件工作力度

（一）強化水利工程建設(shè)稽察工作。加大對水利工程項目的稽察力度；督促稽察整改意見落實，提高稽察工作成效；開展稽察成果分析和對策研究，促進(jìn)水利工程建設(shè)項目規(guī)范管理；加強稽察法制建設(shè)，規(guī)范稽察行為，修訂《水利基本建設(shè)項目稽察暫行辦法》。（責(zé)任單位：安全監(jiān)督司、規(guī)劃計劃司、政策法規(guī)司、建設(shè)與管理司、水土保持司、農(nóng)村水利司、駐部監(jiān)察局、水電局）

（二）強化水利工程建設(shè)審計工作。抓住重點，提前介入，主動跟進(jìn)，客觀評價水利工程建設(shè)項目績效，及時揭示項目建設(shè)管理中存在的問題，督促整改落實，做到邊審計、邊整改、邊規(guī)范、邊提高，確保重點水利工程項目建設(shè)順利進(jìn)行。（責(zé)任單位：直屬機關(guān)黨委、規(guī)劃計劃司、財務(wù)司、建設(shè)與管理司、水土保持司、農(nóng)村水利司、水電局）

（三）強化水利工程建設(shè)監(jiān)察工作。開展水利工程建設(shè)專項執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，加強對水利建設(shè)領(lǐng)域重點項目、重點環(huán)節(jié)和重點崗位的監(jiān)督檢查力度。（責(zé)任單位：駐部監(jiān)察局、規(guī)劃計劃司、建設(shè)與管理司、水土保持司、農(nóng)村水利司、安全監(jiān)督司、水電局）

（四）加大案件查辦力度。按照中央專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一步加大工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件查處力度的通知》（中治工發(fā)〔2009〕13號）要求，落實辦案責(zé)任制、重點案件掛牌督辦制和查辦案件情況旬報制，堅決查處水利建設(shè)領(lǐng)域的違法違紀(jì)案件。加強對典型案件的剖析，認(rèn)真開展警示教育，建立健全相關(guān)制度，并且充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。（責(zé)任單位：駐部監(jiān)察局、辦公廳、規(guī)劃計劃司、財務(wù)司、人事司、建設(shè)與管理司、水土保持司、農(nóng)村水利司、安全監(jiān)督司、直屬機關(guān)黨委、水電局）

九、工作要求

（一）突出重點，突破難點。水利工程建設(shè)領(lǐng)域環(huán)節(jié)多、戰(zhàn)線長、范圍廣、數(shù)量大，各有關(guān)司局和單位要在前一段工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出重點，抓住幾個突出方面進(jìn)行治理，力爭在治理項目決策、招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、資金管理等突出問題和推進(jìn)信息公開、案件查辦等方面取得突破。

（二）深化改革，創(chuàng)新思路。解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，根本上要靠深化改革、創(chuàng)新制度、建立機制。要堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，借鑒先進(jìn)做法，探索有效手段，以改革的辦法和創(chuàng)新的思路推進(jìn)水利工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ鳎鉀Q影響水利建設(shè)健康發(fā)展的體制機制障礙。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)力推進(jìn)。專項治理工作是一項系統(tǒng)工程，工作環(huán)節(jié)多，政策性、專業(yè)性、措施配套性強，涉及到多個部門。各單位各部門在各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好職責(zé)范圍內(nèi)工作的同時，要加強溝通協(xié)調(diào)，密切配合，發(fā)揮整體效應(yīng)，形成工作合力，共同抓好任務(wù)的落實。部工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強組織協(xié)調(diào)，精心指導(dǎo)推動，把握各部門各單位工作的有機聯(lián)系，統(tǒng)籌安排和周密部署專項治理工作。

印發(fā)2012年交通運輸部工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項

治理工作要點的通知

2012年04月26日

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通廳(局、委)，天津市市政公路管理局，天津市、上海市交通運輸和港口管理局，部屬各單位，部內(nèi)各單位，部管各社團(tuán)：

《2012年交通運輸部工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作要點》 已經(jīng)交通運輸部工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

2012年交通運輸部工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作要點

2012年交通運輸部工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，要深入貫徹落實十七屆中央紀(jì)委第七次全會和交通運輸系統(tǒng)廉政工作會議精神，在中央工程治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，以《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的頒布實施為契機，以規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動為主線，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，突出重點、整體推進(jìn)，總結(jié)經(jīng)驗、鞏固成果，繼續(xù)加大工作力度，抓緊建立健全長效機制，努力取得工程治理工作新成效。

一、加大招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的治理力度

(一)深入貫徹落實《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》。對照《條例》的規(guī)定，逐項清理現(xiàn)有的部頒規(guī)章和規(guī)范性文件，對不符合《條例》規(guī)定的內(nèi)容及時進(jìn)行修訂，維護(hù)法制統(tǒng)一，增強制度執(zhí)行力。在全行業(yè)開展招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門、建設(shè)單位和評標(biāo)專家的宣貫培訓(xùn)工作，切實提高招標(biāo)投標(biāo)活動參與人員的法律意識和業(yè)務(wù)水平。

(二)強化招標(biāo)投標(biāo)全過程監(jiān)管。進(jìn)一步加強對公路、水運工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，對新開工項目和在建項目要全程監(jiān)控、滾動排查，確保招標(biāo)投標(biāo)等活動依法進(jìn)行。嚴(yán)格招標(biāo)方式核準(zhǔn)，確保政府投資、使用國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的公路、水運項目，除法律法規(guī)規(guī)定的特殊情形外，均依法進(jìn)行公開招標(biāo)，嚴(yán)禁肢解工程，規(guī)避公開招標(biāo)等問題。規(guī)范招標(biāo)文件的編制工作，認(rèn)真貫徹有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的要求，加強招標(biāo)文件的備案管理，嚴(yán)禁以不合理條件和不規(guī)范的資格審查辦法限制、排斥投標(biāo)人，明確規(guī)定評標(biāo)辦法和廢標(biāo)條件等。繼續(xù)加強對評標(biāo)專家的動態(tài)考核和管理，完成公路工程監(jiān)理評標(biāo)專家?guī)煺{(diào)整工作，規(guī)范專家評標(biāo)行為。加強對建設(shè)單位、建筑企業(yè)和服務(wù)機構(gòu)等市場主體行為的監(jiān)管，加大對掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、收取管理費出借資質(zhì)等問題的治理力度，強化資質(zhì)資格動態(tài)管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入清出制度，加大對招標(biāo)投標(biāo)活動中違法違規(guī)行為的處罰力度，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包等行為。

(三)創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式。深入研究治理招標(biāo)投標(biāo)突出問題的對策措施，及時總結(jié)各地有效做法。推廣電子信息技術(shù)的應(yīng)用，研究電子化招標(biāo)投標(biāo)模式，積極探索實行電子招標(biāo)、計算機輔助評標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、網(wǎng)上競價和遠(yuǎn)程電子監(jiān)察技術(shù)，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)工作的電子化和網(wǎng)絡(luò)化，提高招標(biāo)投標(biāo)工作效率，預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。

(四)推進(jìn)交通工程建設(shè)項目進(jìn)入統(tǒng)一市場集中交易。積極探索交通運輸工程項目進(jìn)入公共資源交易市場的管理體制和監(jiān)督機制，制定政策性指導(dǎo)文件，推動公路水運建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動按照屬地或授權(quán)原則，逐步進(jìn)入已建成的統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易中心進(jìn)行集中交易。

二、加強工程治理監(jiān)督檢查

(一)繼續(xù)加強對中央援疆政策落實情況的監(jiān)督檢查。繼續(xù)認(rèn)真落實中央紀(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于加強中央支持新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策落實情況監(jiān)督檢查工作的意見》的有關(guān)要求，協(xié)調(diào)指導(dǎo)新疆自治區(qū)和生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及有關(guān)援疆省市交通運輸部門加強對新疆地區(qū)交通工程建設(shè)項目及援疆項目的監(jiān)督檢查，保障中央支持新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策的落實。制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強新疆地區(qū)代建制項目廉政建設(shè)的通知》，指導(dǎo)督促代建單位認(rèn)真落實有關(guān)工作要求，切實加強代建項目廉政建設(shè)工作。部將組織綜合督查組，會同新疆自治區(qū)和生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察部門，對新疆地區(qū)交通工程建設(shè)項目和援疆項目進(jìn)行專項監(jiān)督檢查。

(二)積極配合中央工程治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組開展對重點領(lǐng)域的專項檢查。按照中央工程治理工作總體部署，今年中央工程治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組還將對包括交通運輸在內(nèi)的重點領(lǐng)域工程建設(shè)項目進(jìn)行專項檢查。要積極配合中央檢查組開展檢查工作，組織有關(guān)地區(qū)和單位做好各項迎檢工作，督促受檢單位切實整改檢查發(fā)現(xiàn)的問題，確保百分之百整改到位。

(三)繼續(xù)做好各項專項檢查工作。進(jìn)一步強化政府投資工程建設(shè)項目日常監(jiān)管，以公路、水運重點工程項目為重點，繼續(xù)開展公路水運建設(shè)市場督查、招標(biāo)投標(biāo)專項督查、信用體系建設(shè)專項督查、質(zhì)量安全綜合督查等專項監(jiān)督檢查，促進(jìn)工程質(zhì)量提升和安全生產(chǎn)，保障建設(shè)資金安全。組織開展對橋梁質(zhì)量安全管理的專項檢查，防范橋梁垮塌事故發(fā)生。

三、深化對重點環(huán)節(jié)的治理

(一)加強公路勘察設(shè)計工作。認(rèn)真落實部頒《關(guān)于進(jìn)一步加強公路勘察設(shè)計工作的若干意見》的要求，進(jìn)一步創(chuàng)新提升公路勘察設(shè)計理念，堅持以人為本、安全至上、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約和全壽命周期成本的指導(dǎo)思想，強化勘察設(shè)計質(zhì)量。重視外業(yè)勘察與地質(zhì)勘查指導(dǎo)書的作用，確保外業(yè)勘察工作保質(zhì)、保量、規(guī)范進(jìn)行。嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計變更審查審批程序，重大、較大設(shè)計變更要組織專家論證，報經(jīng)原設(shè)計批復(fù)部門審查批準(zhǔn)后方可實施，對重大、較大設(shè)計變更實行“陽光”操作，將審批情況及時向社會公開，接受建設(shè)各方和社會監(jiān)督。

(二)規(guī)范工程建設(shè)項目實施管理。繼續(xù)推行現(xiàn)代工程管理，加強項目建設(shè)單位管理，嚴(yán)格建設(shè)單位資格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)主體行為。深入推進(jìn)高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動，進(jìn)一步提高工程質(zhì)量安全管理水平和行業(yè)文明施工形象。對《公路工程施工分包管理辦法》進(jìn)行宣貫和培訓(xùn)，指導(dǎo)各省級交通運輸主管部門明確專項類別和資格條件，建立健全總承包、專業(yè)分包和勞務(wù)分包有機結(jié)合的承包體系，制定各類標(biāo)準(zhǔn)合同文件，引導(dǎo)分包行為合法化、透明化和規(guī)范化。健全完善分包合同備案和履約的監(jiān)管機制，禁止肢解發(fā)包和違反合同約定指定分包人，督促建設(shè)單位根據(jù)合同履約情況及時支付工程款，并督促施工單位及時支付農(nóng)民工工資，嚴(yán)禁拖欠工程款或農(nóng)民工工資。嚴(yán)格執(zhí)行施工許可和開工報告制度，禁止無證開工。

(三)加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管。針對建設(shè)規(guī)模較大的省份、大型橋梁隧道等重點工程開展質(zhì)量安全督查工作。推行橋隧工程施工安全風(fēng)險評估制度，以“平安工地”創(chuàng)建活動為抓手，督促落實安全生產(chǎn)專項經(jīng)費，加強對建設(shè)項目安全生產(chǎn)條件的達(dá)標(biāo)考核，嚴(yán)禁安全生產(chǎn)條件不合格的項目開工建設(shè)。繼續(xù)深入推進(jìn)監(jiān)理行業(yè)新風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步完善監(jiān)理管理法規(guī)，規(guī)范監(jiān)理市場秩序，推行總監(jiān)負(fù)責(zé)制，完善公路水運工程監(jiān)理信用體系，加強監(jiān)理信用動態(tài)管理，推進(jìn)監(jiān)理行業(yè)自律，切實提高監(jiān)理工作水平。

(四)加強建設(shè)資金監(jiān)督管理。做好建設(shè)項目籌融資工作。按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、控規(guī)模、保重點、促穩(wěn)定”的總體思路，繼續(xù)破解建設(shè)項目籌融資難題，依法多渠道籌措建設(shè)資金，督促建設(shè)項目資本金達(dá)到國家規(guī)定的比例。加強對建設(shè)項目資金落實情況的監(jiān)督，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項目預(yù)算編制審核工作，提高項目預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。加強預(yù)算執(zhí)行和結(jié)余資金管理，做好部屬單位建設(shè)項目竣工財務(wù)決算的審核和審批工作。加強對重大建設(shè)項目和建設(shè)資金的審計，嚴(yán)格執(zhí)行《交通建設(shè)項目審計實施辦法》、《交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定，切實加強建設(shè)項目竣工決算審計，深化在建和續(xù)建項目的跟蹤審計，促進(jìn)建設(shè)資金的安全高效使用。

四、建立完善工程建設(shè)領(lǐng)域制度

(一)做好基礎(chǔ)法規(guī)出臺配合工作。參與政府投資條例、政府采購法實施條例、企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例等重要法規(guī)的研究制定工作。結(jié)合相應(yīng)法規(guī)出臺，清理、修訂相關(guān)的規(guī)章制度和規(guī)范性文件。

(二)繼續(xù)加快制度建設(shè)步伐。在工程建設(shè)程序和建設(shè)管理方面，出臺《公路工程設(shè)計施工總承包管理辦法》和《公路項目代建管理辦法》;招標(biāo)投標(biāo)方面，制定出臺《水運工程標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件》，推進(jìn)《水運工程標(biāo)準(zhǔn)勘察設(shè)計招標(biāo)文件》、《交通支持系統(tǒng)建設(shè)管理規(guī)定》編制工作，加快修訂《交通運輸部水運工程評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》、《水運工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，整合公路水運工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、機電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)管理辦法等;誠信體系評價方面，發(fā)布《注冊土木工程師(港口與航道工程)資格制度暫行規(guī)定》、《公路設(shè)計企業(yè)信用評價規(guī)則》等。

(三)強化法規(guī)制度的執(zhí)行力。各級主管部門和監(jiān)管部門要根據(jù)職責(zé)，加強法規(guī)制度的宣貫工作，加大工程建設(shè)項目行政執(zhí)法力度，強化對工程建設(shè)、施工、監(jiān)理單位、試驗檢測機構(gòu)和工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性。

五、推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)和信息公開

(一)加快推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)。指導(dǎo)督促各省加快公路、水運建設(shè)市場省級平臺建設(shè)，完善工程項目信息錄入，并根據(jù)部的統(tǒng)一規(guī)則修訂有關(guān)細(xì)則。加快省級平臺與部級平臺的聯(lián)通工作，推進(jìn)省級系統(tǒng)接口程序完善和信用信息數(shù)據(jù)的收集審核工作，確保信用信息全面、準(zhǔn)確、及時。根據(jù)各地工作進(jìn)展情況，適時組織開展信用管理專項督查工作

(二)開展信用評價工作。組織開展2011公路施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員、試驗檢測機構(gòu)和試驗檢測人員的信用評價工作，全方位推進(jìn)交通建設(shè)市場主體信用評價工作。

(三)落實《公路水運工程項目信息公開暫行規(guī)定》。加強指導(dǎo)督促，推動項目建設(shè)單位及時全面準(zhǔn)確公開項目信息。適時開展對《規(guī)定》落實情況的專項檢查。

六、加大預(yù)防和查處違紀(jì)違法行為力度

(一)推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作。加大《交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目廉政風(fēng)險防控手冊》的推廣應(yīng)用力度，進(jìn)一步把廉政風(fēng)險防控向基層單位、重點環(huán)節(jié)、重要崗位延伸，健全內(nèi)控機制，構(gòu)筑制度防線，形成以積極防范為核心，以強化管理為手段的科學(xué)防控機制，不斷提高廉政風(fēng)險防控水平。繼續(xù)加強農(nóng)村公路廉政建設(shè)工作，總結(jié)推廣農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”等經(jīng)驗，研究建立農(nóng)村公路信息公開監(jiān)督機制。

(二)發(fā)揮查辦案件治本功能。在工程治理過程中，深挖細(xì)查工程建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)問題背后隱藏的官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和商業(yè)賄賂等腐敗行為。注意通過工程建設(shè)重大質(zhì)量安全事故和群眾反映強烈的突出問題，發(fā)現(xiàn)案件線索，加大懲處力度，嚴(yán)肅查辦在項目決策、招標(biāo)投標(biāo)、項目實施、工程質(zhì)量、資金使用、政府采購中的違紀(jì)違法案件，嚴(yán)肅查處主管部門和監(jiān)管部門以權(quán)謀私、瀆職侵權(quán)等案件，通過典型案件的查處，充分發(fā)揮查辦案件的懲戒和震懾作用。深入剖析典型案件，開展警示教育，研究工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的特點和規(guī)律，分析原因，堵塞漏洞，完善機制，創(chuàng)新制度。

七、深入總結(jié)工程治理工作經(jīng)驗

針對工程治理工作中發(fā)現(xiàn)的各類違法違紀(jì)問題，要找準(zhǔn)問題發(fā)生的部位和制度方面的漏洞，提出解決問題的思路和方法，為法規(guī)制度的制定提供依據(jù)。認(rèn)真總結(jié)工程治理工作中出現(xiàn)的典型經(jīng)驗和有效做法，在部的層面，匯編工程治理工作的重要制度、工作文件和經(jīng)驗做法，并在全系統(tǒng)進(jìn)行宣貫推廣。各級交通運輸部門也要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，條件成熟的可上升到制度層面，并加強輿論引導(dǎo)和新聞宣傳，及時加以推廣，鞏固并擴大工程治理成果，為全面提高工程建設(shè)管理和監(jiān)督水平奠定堅實基礎(chǔ)。

2012年的工程治理工作任務(wù)仍然十分繁重，各單位要按照“班子不撤、職能不變、力度不減”的原則，保留并完善工程治理工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實，把工程治理工作任務(wù)與日常工作有機結(jié)合，扎扎實實做好各項工作，努力推動工程治理工作再上新臺階。

海南將對工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)問題開展清理

近日，從省工程治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室獲悉，我省將對工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題開展專項清理。

據(jù)悉，排查工作將對去年1月1日以來，全省招標(biāo)的工程建設(shè)項目、投資額500萬元以上的政府投資和使用國有資金的工程建設(shè)項目進(jìn)行排查。排查將重點查處三方面的問題：一是無資質(zhì)證書的企業(yè)、個人或是有資質(zhì)證書的企業(yè)、個人通過各種途徑，利用其他企業(yè)、個人的資格及名義投標(biāo)或承接工程。二是通過出讓、出借資質(zhì)證書或者其他方式，允許其他企業(yè)以本企業(yè)名義投標(biāo)、承接工程。三是各市縣和有關(guān)部門規(guī)定的其他可以認(rèn)定為掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)的行為。

據(jù)了解，對檢查中發(fā)現(xiàn)的掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)的市場主體，將依法給予限制市場準(zhǔn)入、吊銷執(zhí)業(yè)資格、罰款等處罰；對造成惡劣影響的將從重處罰，直至清出工程建設(shè)市場。對排查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)或個人掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)等不良行為信息，將及時向社會公布。

清理工作將由省住建廳、省交通廳、省水務(wù)廳、省國資委、省工信廳等組織實施。