第一篇：日本出入境管理及難民認定法

【法規名稱】 日本出入境管理及難民認定法 【頒布部門】 【效力屬性】 有效 【正

文】

日本出入境管理及難民認定法

修正 1996年法律第28號

修正 1997年5月1日法律第42號

修正 1998年5月8日法律第57號

修正 1998年6月12日法律第101號

修正 1998年10月2日法律第114號

修正 1999年7月16日法律第87號

修正 1999年8月18日法律第134號

修正 1999年8月18日法律第135號

修正 1999年12月22日法律第160號

1952年法律第126號使得出入境管理及難民認定法在1952年4月28日以后擁有法律效力。

第1章 總則

第1條 ：目的出入境管理及難民認定法的目的是：對所有進入日本的人及從日本離境者的出入境事務進行公正管理，同時完善難民認定手續。

第2條（1）：定義

在出入境管理及難民認定法或以此為依據的命令中，下列各款用語的意義分別依各款定義而定。

第1款：刪除

第2款：外國人

沒有日本國籍者

第3.1款：乘務員

船舶或飛機（以下簡稱“船舶等”）的乘務員

第3.2款：難民

指根據難民地位條約（以下簡稱“難民條約”）第1條的規定及難民地位議定書第1條規定承認適用難民條約的難民。

第4款：日本領事官等

日本駐外大使、公使及領事官。

第5款：護照

指下列文件：

①日本政府、日本政府承認的外國政府或有權限的國際機構發放的護照、難民旅行證明書或其他取代該護照的證明文件（包含日本領事官等發放的出國證明）。

②政令規定的地區有權限的機構發放的相當于上述文件的文件。

第6款：乘務員手冊

由有權限機構發放的船員手冊等。

第7款：刪除

第8款：出入境港

法務省令規定的外國人出入境時應經由的港口及機場。

第9款：運送業者

從事使用船舶等在本國與本國外的地區間運送人員及物資的事業的從業人員。

第10款：入境審查官

指第61條第3款中規定的入境審查官。

第11款：主任審查官

上級入境審查官，由法務大臣指定。

第12．1款：特別審理官

為進行口頭審理由法務大臣指定的入境審查官。

第12．2款：難民調查官

指為進行有關難民認定事實的調查而由法務大臣指定的入境審查官。

第13款：入境警備官

指第61條第3．2款中規定的入境警備官。

第14款：違法調查

指由入境警備官進行的有關外國人入境、上陸及滯留期間的違法事件的調查。

第15款：入境者收容所

指法務省設置法第13條中規定的入境者收容所。

第16款：收用場

指第61條第6款中規定的收用場。

第2條（2）：滯留資格及滯留時間

第1項：滯留日本的外國人，除出入境管理及難民認定法或其他法律有特殊規定的情況外，分別憑針對該外國人發放的登陸許可或其取得的滯留資格以及變更的滯留資格滯留日本。

第2項：滯留資格如附表第1及附表第2d的上欄所示，具有附表第1的上欄的滯留資格者可以在日本從事該表下欄所示的活動。具有附表第2上欄的滯留資格者可以作為該表下欄所示的身份與地位者在日本從事有關活動。

第3項：第2項中外國人可滯留的時間（以下簡稱“滯留時間”）由法務省依據各滯留資格確定。

此時，如無外交、公務及定居者的滯留資格，滯留時間不得超過3年。

第2章 入境及登陸

第1節 外國人入境

第3條 ：外國人入境

第1項：符合下列各款情況之一的外國人不得入境。

第1款：無有效護照。（持有有效乘務員手冊者除外）

第2款：沒有得到入境審查官登陸許可印鑒或登陸許可（以下簡稱“登陸許可等”）者。（前款所示人員除外）

第2項：在日本成為乘務員的外國人適用前述規定時，可視做乘務員。

第2節 外國人登陸

第4條 ：刪除

第5條 ：拒絕登陸

第1項：符合下列各款情況之一的外國人不得進入日本。

第1款：有關傳染病預防及傳染病患者醫療的法律（1998年法律第114號）所規定的一類傳染病、二類傳染病或指定傳染?。▋H限于根據該法第7條規定、根據政令規定，適用該法第19條或第20條規定者）的患者（包含該法第8條規定的一類傳染病、二類傳染病或指定傳染病患者）及有新的傳染癥狀者；

第2款：精神保健及精神障礙者福利相關法律（1950年法律第122號）規定的精神障礙者；

第3款：貧困者、流浪者等生活上有可能成為地方公共團體負擔者；

第4款：違反日本或日本以外國家的法律，被處以1年以上徒刑或監禁或受相當于這些刑罰處罰的人；

第5款：違反日本或日本以外國家有關取締麻醉劑、大麻、鴉片、興奮劑及神經類藥物的法律而被判刑者；

第6款：非法持有麻藥及神經類限制法中規定的麻藥及神經類藥、大麻限制法中規定的大麻、鴉片法中規定的罌粟、鴉片或罌粟殼、興奮劑限制法中規定的興奮劑或興奮劑原料，以及吸食鴉片的器具者；

第7款：曾從事賣淫及介紹、勸誘賣淫、提供賣淫場所及其他與賣淫直接有關的行為者；

第8款：非法持有槍支刀具類等管制法律中規定的槍支及刀具以及炸藥管制法中規定的炸藥類物品者；

第9款：符合第6款及前款的規定而被拒絕登陸者，從被拒絕之日起不滿1年者以及符合第24條各款（除第4款11）至14）外）之一而被從本國強制離境者，從離境日起不滿5年的；

第10款：符合第24條第4款11）至14）之一而從本國被強制離境者；

第11款：企圖或主張使用暴力破壞日本國憲法及其下成立的政府以及組成或加入有這種企圖或主張的政黨及其他團體者；

第12款：組成或加入下列政黨及其他團體以及與之有密切關系者：

（1）以對方為公務員為理由而對公務員施以暴行以及鼓勵殺死傷害公務員的政黨及其他團體；

（2）非法損毀以及鼓勵破壞公共設施的政黨及其他團體；

（3）停止廢止工廠事業場所的保持安全的設施的正常維持及運行，以及鼓勵構成妨礙的爭議行為的政黨及其他團體；

第13款：以發展第11款及前款規定的政黨及其他團體為目的，而制作、散發、以及企圖展示印刷品、電影及其他文書圖畫者；

第14款：除前述各款所列舉者之外，法務大臣有充分正當理由認為其有可能會進行損害日本國的利益及公共安全的行為者；

第2項：即使希望登陸的外國人不符合前項任何一款情況，但如果其國籍或市民權的所屬國因上述各款以外事由拒絕日本人登陸，那么法務大臣也可以用同一事由拒絕該外國人登陸。

第3章 登陸手續

第1節 登陸的審查

第6條 ：登陸申請

第1項：希望登陸的外國人（乘務員除外，本節以下同）必須持有效護照接受日本領事官的簽證。

但對有國際協議或日本政府向外國政府發出的通告規定不需日本領事官等簽證的外國人的護照，及根據第26條規定獲再入境許可者的護照，以及根據第61條（2．6）規定獲難民旅行證明書者的該證明文件，不需要日本領事官等的簽證。

第2項：前項正文中的外國人，必須在希望登陸的出入境港，按法務省規定的手續，向出入境審查官提出登陸申請，接受登陸審查。

第7條（1）：入境審查官的審查

第1項：入境審查官在接到前條第2項的申請時，需審查該外國人是否符合下列各款（而按第26條第1項規定獲再入境許可或按第61條（2．6）第1項規定持所獲得的難民證明書登陸的外國人，適用下列第1款及第4款）規定的登陸條件。

第1款：在必要的情況下，對所持護照和簽證進行的簽證必須有效。

第2款：申請必須真實地表明在日本從事的活動，或從事附表第1下欄所示活動（而5表下欄所示活動僅限于法務大臣事先通告規定者），或作為附表第2下欄所示身份與地位（定居者下欄所示地位除外，定居者下欄所示地位僅限于法務大臣事先通告規定者）者從事相關活動，且從對日本的產業及對國民生活的影響或其他情況考慮，欲從事的附表第1的2表及4表下欄所示活動符合法務省規定的標準。

第3款：申請滯留時間適用以第2條（2）第3項規定為基礎的法務省令的有關規定。

第2項：接受前項審查的外國人必須自己證明符合該項規定的登陸條件。

第3項：法務大臣在制定第1項第2款的法務省令時，要事先與有關行政機構長官協商。

第7條（2）：滯留資格認定證明書

第1項：如希望進入日本的外國人（欲在日本從事附表第1的1表短期滯留一項下欄所示活動者除外）事先提出申請，法務大臣可按法務省令規定，向其發放說明其符合前條第1項第2款所示條件的證明文件。

第2項：前項申請可指定接受該外國人的機構職員或其他法務省令規定人員為代理人代為處理。

第8條 ：進入船舶等

入境審查官在進行第7條（1）第1項審查時，可以進入船舶等。

第9條 ：登陸許可的印鑒

第1項：入境審查官經審查后，如認定外國人符合第7條（1）第1項規定的登陸條件，必須在該人的護照上加蓋允許登陸的印鑒。

第2項；在前項情況下，對于是否符合第5條第1項第1款及第2款規定的認定工作，應在厚生勞動大臣或法務大臣指定醫師作出診斷后方可進行。

第3項：在加蓋第1項的印鑒時，入境審查官必須就該外國人的滯留資格及滯留時間做出決定，并明確寫入護照。但當外國人根據第26條第1項規定獲再入境許可或根據第61條（2．6）第1項規定獲難民旅行證明書登陸時，則沒有這一限制。

第4項：除按第1項規定加蓋登陸許可印鑒外，入境審查官為按下條規定進行口頭審理，可將

該外國人引渡給特別審理官。

第5項：除第4節的特別規定外，外國人登陸時必須按第1項、下條第6項及第11條第4項規定加蓋登陸許可印鑒。

第2節 口頭審理與提出異議

第10條 ：口頭審理

第1項：特別審理官按前條第4項規定接受引渡時，必須迅速對該外國人進行口頭審理。

第2項：特別審理官在進行口頭審理時必須制作有關口頭審理的記錄。

第3項：該外國人或奉命到庭的代理人在接受口頭審理時，可提出證據或詢問證人。

第4項：經特別審理官同意，該外國人可由一名親屬或友人到庭陪同。

第5項：特別審理官根據權限或該外國人的請求，或按法務省令規定的手續，可以命證人出庭、宣誓、作證。

第6項：經口頭審理，如特別審理官認定該外國人符合第7條（1）第1項規定的登陸條件，應立即在其護照上加蓋登陸許可印鑒。

第7項：前條第3項規定適用于前項加蓋印鑒的場合。

第8項：經口頭審理，如特別審理官認定該外國人不符合第7條（1）第1項規定的登陸條件，要迅速告之理由，并通知其可按下條規定提出異議。

第9項：在接到前項通知時，如該外國人服從此項變更，特別審理官應讓其在記載有不提出異議的文件上簽字，命其離開日本，同時通知此人乘坐的船舶等的長官或負責船舶運營的運輸業者。

第11條 ：提出異議

第1項：接到前條第8項通知的外國人，如對此項認定存有異議，可在接到通知之日起三日內，按法務省令規定的手續，向主任審議官提交記載不服事由的書面文件，向法務大臣提出異議。

第2項：主任審查官在接到前項異議時，必須向法務大臣提交有關前條第2項口頭審理記錄及其他有關文件。

第3項：法務大臣在受理第1項規定的異議申請時，應對提出的異議是否合理做出裁決，并將結果通知主任審查官。

第4項：主任審查官在接到法務大臣“提出的異議合乎情理”的裁決通知時，應立即在該外國人的護照上加蓋登陸許可印鑒。

第5項：第9條第3項規定適用于前項加蓋印鑒的場合。

第6項：主任審查官在接到法務大臣提出的異議不合情理的裁決通知時，應迅速通知該外國人，命其離開日本，同時通知該外國人乘坐的船舶等的長官或負責船舶運營的運輸業者。

第12條 ：法務大臣裁決特例

第1項：法務大臣在作出前條第3項裁決時，即使認定異議的提出不合情理，但在該外國人獲得再入境許可或法務大臣認為存在允許其特別登陸的情況時，可特別允許其登陸。

第2項：前項許可在適用于前條第4項時，可以等同于“提出的異議合乎情理”的裁決。

第3節 臨時登陸等

第13條（1）：臨時登陸的許可

第1項：主任審查官如認為該章規定的手續中有特別必要的情況，則可在登陸手續完成之前，允許該外國人臨時登陸。

第2項：在給予前項許可的情況下，主任審查官要向該外國人發放臨時登陸許可書。

第3項：在給予第1項許可時，主任審查官可按法務省令規定對該外國人附加一定條件，如：限制住處與活動范圍、義務到庭接受傳喚等等，并用日本貨幣或外國貨幣交納法務省規定的不超過200萬日元的保證金。

第4項：在該外國人根據第10條第6項及第11條第4項規定獲登陸許可時，或根據第10條第9項規定及第11條第6項規定接受離境命令時，前項保證金要退還給該人。

第5項：如獲得第1項許可的外國人違反第3項規定的附加條件，主任審查官可在其逃跑、無正當理由不接受傳喚時沒收全部保證金，其他情況下沒收部分保證金。

第6項：如主任審查官有足夠理由懷疑獲第1項許可的外國人有逃跑的嫌疑時，可以發放收容令，讓入境審查官將該外國人收容。

第7項：第40條至第42條第1項的規定適用于前項規定的收容情況。此時，第40條中“前條第1項收容令”可用“第13條第6項收容令”替代；“嫌疑人”可用“獲臨時登陸許可的外國人替代”；“嫌疑事實”可用“收容事由”替代；第41條第1項中“定為30日以內。但主任審查官認為存在不得已的事由時可以延期，但延長日期不得超過30天”可用“第3章規定的登陸手續完成之前，主任審查官認為必要的期間”替代。第41條第3項及第42條第1項中“嫌疑人”可用“獲臨時登陸許可的外國人”替代。

第13條（2）：接受離境命令的外國人可以停留的場所

第1項：特別審查官或主任審理官分別按第10條第9項、第11條第6項規定，命外國人離開時，如該外國人因船舶等航運原因或因其他人的責任無法立即離境時，可按法務省令規定，允許該外國人在指定期間內，在出入境港附近指定設施處停留。

第2項：特別審查官或主任審查官在做出前項指定時，必須通知該外國人及其乘坐的船舶等的船長或運輸業者。

第4節 登陸特例

第14條 ：停靠港登陸許可

第1項：乘坐船舶經日本到日本以外地區（乘務員除外）的外國人，如希望在船舶等?？康某鋈刖掣垭x境之前的72小時之內在該出入港口附近登陸，如果船長等或運輸業者提出申請，可以允許該外國人在停靠港登陸。但如有第5條第1項各款情況之一的，不得登陸。

第2項：在做出前項許可時，入境審查官必須在該外國人所持護照上加蓋?？扛鄣顷懺S可印鑒。

第3項：在做出前項許可時，入境審查官可按法務省令，對該外國人做出登陸時間、行動范圍及其他必要的限制。

第15條 ：過境登陸許可

第1項：乘坐船舶的外國人（乘務員除外）在船舶在日本期間，因臨時觀光，在船舶停靠的日本其他出入境港口提出過境返回船舶的希望時，可以允許該外國人過境登陸。

第2項：乘坐船舶等的外國人，經日本赴其他地區（乘務員除外），在登陸后三天之內，為了從出入境港口周邊其他港口乘坐其他船舶離境而提出過境要求，如船長或負責船舶運營的運輸者提出申請，入境審查官可以允許該外國人過境登陸。

第3項：在做出前項許可時，入境審查官必須在該外國人所持護照上加蓋過境登陸許可印鑒。

第4項：在做出第1項及第2項許可時，入境審查官可按法務省令規定，對該外國人附加登陸期間、行程路線及其他必要的限制。

第5項：前條第1項但書的規定適用于第1項及第2項的情況。

第16條 ：乘務員登陸許可

第1項：外國人乘務員（包括在日本成為乘務員者。本條以下同）為換乘船舶（包含乘坐船舶）、休養、購物及其他類似目的，希望在不超過15天的時間內提出登陸希望時，如該人、其乘坐船舶（包含該人應乘坐的船舶等）船長及負責船舶運營的運輸業者提出申請，入境審查官可按法務省規定的手續，給予該人乘務員登陸許可。

第2項：入境審查官承認有下列情況之一的，可以給予符合下列條款規定的乘務員登陸許可。

第1款：在日本和日本以外地區之間的航路上定期航行的船舶，及頻繁在日本出入境港口?？康拇?，如其外國乘務員自接受許可之日起一年內，多次以休養、購物或其他類似目的在該船在日本期間提出登陸希望，按法務省規定的手續，由其乘坐船舶的船長及負責船舶運營的運輸業者提出申請時。

第2款：在日本和日本以外地區間的航線上定期飛行的航空公司所屬外國乘務員，自接到許可起1年內，作為同一航空公司飛機乘務員以每次從同一出入境港離境為條件，多次以購物或其他類似目的在不超過15日（自到日本之日起）的范圍內提出登陸希望，按法務省令規定的手續，該航空公司提出要求時。

第3項：在給予前2項的許可時，入境審查官必須向該乘務員發放乘務員登陸許可書。

第4項：在給予第1項許可時，入境審查官可按外務省令規定，對該乘務員的登陸期間、行動范圍（包括行程路線）等進行必要的限制。而且，認為有必要時，可以讓其按押手印。

第5項：第14條第1項但書的規定適用于第1項及第2項的情況。

第6項：接受第2項許可的乘務員欲根據該許可登陸時，如入境審查官得知其符合第5條第1項各款情況之一時，可立即取消該項許可。

第7項：除前項規定的情況外，如果登陸審查官認為繼續給予接受第2項許可的乘務員該項許可不妥時，可按法務省令規定的手續，取消該項許可。此時，如該乘務員在日本，可指定必要時間讓其返回船舶或離境。

第17條 ：緊急登陸許可

第1項：如乘坐船舶等的外國人因疾病或其他事故需要治療而需緊急登陸時，可根據該外國人乘坐的船舶船長或負責船舶運營的運輸業者的申請，經過厚生勞動大臣或法務大臣指定醫師的診斷，在上述情況解決之前，由入境審查官向該外國人發放緊急登陸許可。

第2項：在給予上述許可時，入境審查官必須向該外國人發放緊急登陸許可書。

第3項：在給予第1項許可時，該項船舶的船長等或運輸業者必須支付獲緊急登陸許可者的生活費、治療費、喪葬費及其他緊急登陸的一切費用。

第18條（1）：遇難登陸許可

第1項：船舶遇難時，為救護乘坐該船的外國人或存在其他緊急情況時，入境審查官可根據海難救護法（1899年法律第95號）規定，基于進行救護的市町村長、救護該外國人的船舶船長、該遇難船舶的負責人及該遇難船舶所屬運輸業者提出的申請，可以給予該外國人遇難登陸許可。

第2項：在警官和海上保安官引渡前項中所指的外國人時，即使有該項規定，入境審查官也可給予此人遇難登陸許可。

第3項；給予前2項許可時，入境審查官必須將遇難登陸許可書交予該外國人。

第4項；在給予第1項、第2項許可時，入境審查官可按法務省令規定，對該外國人的登陸時間、行動范圍等進行必要的限制。

第18條（2）：臨時庇護登陸許可

第1項：如乘坐船舶的外國人提出申請，入境審查官認為其有可能符合下列各款情況之一者，可給予其臨時庇護登陸許可。

第1款：因難民條約第1條Ａ（2）規定的理由或其他適用此規定的理由，從有可能損害其生命、身體、人身自由的領域逃離，進入日本的人。

第2款：相當于臨時登陸的人員。

第2項：在給予前項許可時，入境審查官必須將臨時庇護許可書交予該外國人。

第3項：在給予第1項許可時，入境審查官可根據法務省令有關規定，限制該外國人的登陸時間、住所、行動范圍，或附加其他必要的條件。而且在認為有必要時，可讓其按押手印。

第4章 滯留及出境

第1節 滯留、滯留資格的變更及滯留時間的變更

第19條（1）：滯留

第1項：憑附表第1上欄的滯留資格滯留者，除獲得下一項許可的情況外，不得從事下列各款所示的活動：

第1款：憑附表第1的1表、2表、5表上欄的滯留資格滯留者：

從事與該滯留資格不相適應的贏利性活動或有報酬（不包括對非職業性演講的酬金、日常生活的臨時報酬及其他法務省令有規定者。以下同）的活動。

第2款：憑附表第1的3表及4表上欄的滯留資格滯留者，從事贏利性工作或從事有報酬的活動。

第2項：憑附表第1上欄的滯留資格滯留者，如按法務省令規定的手續，提出希望在不損害與其滯留資格相適應的范圍內從事不屬于此類活動的贏利性事業或有報酬的活動，如法務大臣認為該項申請合理，可以予以準許。

第3項：獲得第16條至第18條規定的登陸許可的外國乘務員，即使被解雇不再是乘務員，在日本期間仍可視做乘務員。

第19條（2）：就業資格證明書

第1項：如果滯留日本的外國人提出申請，法務大臣可按法務省令的有關規定，向該人發放證明其有能力從事贏利性工作或從事有報酬活動的證明文件。

第2項：任何人在雇用外國人時，如果能明確此人有能力從事贏利性事業或有報酬的活動，就不能以此人是否出示前項文件為由，給予其不利的待遇。

第20條 ：滯留資格的變更

第1項：擁有滯留資格的外國人可以允許其變更（包括變更法務大臣對擁有特定滯留資格的外國人特別指定的活動）滯留資格（包括變更滯留時間，以下第3項以前同）。

第2項：根據前項規定希望變更其滯留資格的外國人，必須根據外國省令規定的手續，向法務大臣提出變更滯留資格的申請。但如希望變為定居者這一滯留資格，應以第22條（1）第1項規定為依據。

第3項：在接到前項申請時，法務大臣根據該外國人提交的文件，只有在有充分理由認定該滯留資格的變更合乎情理時，方可予以準許。但對憑短期滯留資格滯留者，如不是出于萬不得以的特殊情況，一般不予準許。

第4項：在給予前項許可時，法務大臣可命入境審查官在獲得許可的外國人所持護照上記載新的滯留資格及滯留時間，對沒有護照的外國人可向其發放記載新的滯留資格、滯留時間的滯留資格證明書，或者在已經發放的滯留資格證明書上記載新的滯留資格及滯留時間。此種情況下該項許可連同記載的內容可在記載或交付時生效。

第21條 ：滯留時間的變更

第1項：滯留日本的外國人可在不變更現有滯留資格的情況下，變更滯留時間。

第2項：希望按前項規定變更滯留時間的外國人，必須按法務省規定的手續，向法務大臣提出變更滯留時間的申請。

第3項：接到前項申請時，只有在法務大臣根據該外國人提交的文件，有充足理由認定該滯留時間的變更合乎情理時，方可予以準許。

第4項：法務大臣在做出前項許可時，如該外國人持有護照，可令入境審查官在其護照上記載新的滯留時間，如其沒有護照，可向該外國人發放記載滯留資格及新的滯留時間的滯留資格證明書，或者在已發放的滯留資格證明書上記載新的滯留時間。此時，適用前條第4項后段規定。

第22條（1）：定居許可

第1項：在欲變更滯留資格的外國人中，如有希望變為定居資格者，要按法務省令規定的手續，向法務大臣提出定居申請。

第2項：在接到前項申請時，如法務大臣認定申請者符合下列各款情況，且其定居符合日本利益時，可以予以準許。但下列三種人的配偶或孩子無須滿足下款條件：①日本人、②獲定居許可者③基于與日本的和平條約脫離日本國籍者等出入境管理特例法（1991年法律第71號，以下稱“和平條約脫離國籍者等登陸特例法”）規定的特別定居者（以下稱“特別定居者”）：

第1款：品行善良。

第2款：擁有維持獨立生計的資產或技能。

第3項：法務大臣在給予前項許可時，可令入境審查官將該外國人所持護照上記載的滯留資格、滯留時間注銷，在此基礎上加蓋定居許可印鑒，如其沒有護照，可向其發放記載定居許可內容的滯留資格證明，此時該項許可可在蓋章或交付時生效。

第22條（2）：滯留資格的取得

第1項：脫離日本國籍者或因出生或其他事由未經辦理前章規定的登陸手續滯留日本的外國人，盡管有第2條（2）第1項的規定，仍可在脫離日本國籍之日起，或在出生之日起，或發生其他事由起60日之內，繼續以無滯留資格的身份留在日本。

第2項：前項規定中的外國人如果希望在日本延期滯留，可在脫離日本國籍起或出生日起或在出現其他事由起30日以內，按法務省令規定，向法務大臣申請取得滯留資格。

第3項：第20條第3項及第4項規定適用于前項規定的申請取得滯留資格的手續（取得定居資格的申請除外）。此種情況下，第20條第3項中“滯留資格的變更”可用“滯留資格的取得”替代。

第4項：22條（1）的規定適用于22條（2）第2項規定的取得滯留資格的申請中取得定居資格的申請手續。在此種情況下，22條（1）第1項中“變更滯留資格”可用“取得滯留資格”替代，“變更為滯留資格”可用“取得滯留資格”替代，22條（1）第3項中“將護照上記載的滯留資格及滯留時間注銷，在此基礎上加蓋定居許可印鑒”可用“在護照上加蓋定居許可印鑒”替代。

第22條（3）：

第18條（2）第1項規定的獲臨時庇護登陸許可的外國人中，希望以附表第1或附表第2上欄的滯留資格滯留者，同樣適用前條第2項至第4項的規定。此種情況下，前條第2項中“脫離日本國籍之日起或出生日起或其他事由起30日以內”可用“有關該登陸許可的登陸時間”替代。

第2節 滯留條件

第23條 ：護照或許可書的攜帶及出示

第1項：滯留日本的外國人必須隨時攜帶護照、臨時登陸許可書、乘務員登陸許可書、緊急登

陸許可書、遇難登陸許可書或臨時庇護許可書。但外國人登記法（1952年法律第125號）中攜帶外國人登記證明書的情況不在此之列。

第2項：入境審查官、入境警備官、警察、海上保安或其他法務省令規定的國家或地方公共團體職員在執行公務時如要求出示護照或許可書，前項中的外國人應予以出示。

第3項：前項規定中的職員要求出示第1項中的護照或許可書時，必須攜帶證明身份的證件，在被提出請求時，應予以出示。

第4項：第1項正文的規定不適用于不滿16歲的外國人。

第24條 ：強制離境

符合下列各款情況之一的外國人，可按下章規定的手續，強制其離境。

第1款：違反第3條規定進入日本者。

第2款：未獲入境審查官登陸許可進入日本者。

第3款：刪除。

第4款：滯留日本的外國人（獲臨時登陸許可、?？扛鄣顷懺S可、過境登陸許可、乘務員登陸許可、遇難登陸許可者除外）中有下列所列情況之一者：

1）被查明違反第19條（1）第1項規定從事贏利性活動或專門從事有報酬的活動者。

2）未更新或變更滯留時間延期滯留日本者。

3）及4）刪除。

5）因犯第74條（1）至74條（6）罪行或第74條（8）罪行而被判刑者。

6）違反外國人登記的有關法令規定而被判處監禁以上罪行者。獲緩期執行宣判者除外。

7）《少年法》中規定的少年在1951年11月1日以后曾被處為期3年的勞役或拘禁者。

8）1951年11月1日以后，違反麻藥及神經類藥限制法、大麻限制法、鴉片法、興奮劑限制法、在國際合作下為制止助長與限制藥物有關的不正當行為等而限制麻藥及神經類藥品法等特例相關法律，并被宣判有罪判決者。

9）除5）至8）中規定者外，在1951年11月1日以后曾被處以無期或1年以上勞役或拘禁者。但宣判免予執行者除外。

10）從事賣淫及介紹、勸誘賣淫、提供場所及其他與賣淫直接有關的行為者。

11）其他外國人非法進入本國，以及煽動、引誘以及協助上陸者。

12）企圖或主張使用暴力破壞日本國憲法及其下成立的政府以及組成或加入有這種企圖或主張的政黨及其他團體者。

13）組成或加入下列政黨及其他團體以及與之有密切關系者：

（1）以對方為公務員為理由而對公務員施以暴行以及鼓勵殺死傷害公務員的政黨及其他團體；

（2）非法損毀以及鼓勵破壞公共設施的政黨及其他團體；

（3）停止廢止工廠事業場所的保持安全的設施的正常維持及運行，以及鼓勵構成妨礙的爭議行為的政黨及其他團體；

14）以發展第12）及13）規定的政黨及其他團體為目的，而制作、散發、以及企圖展示印刷品、電影及其他文書圖畫者。

15）除1）、2）及5）至14）中所列舉者外，法務大臣認為其進行了損害日本國的利益及公共安全的行為者。

第5.1款：獲臨時登陸許可，違反第13條第3項規定的條件、逃走、以及無正當理由不聽傳喚者。

第5.2款：根據第10條第9項以及第11條第6項的規定而被命令離境者，不立即從本國離境者。

第6.1款：獲靠港地登陸許可、通過登陸許可、乘員登陸許可、緊急登陸許可、因遇難登陸許可以及為臨時庇護而登陸許可者，超過其護照以及相應許可證所登記的期限而滯留本國者。

第6.2款：根據第16條第7項的規定被指定期限者，在相應的期限內未回船以及出境者。

第7款：第22條（2）第1項規定者，因同條第3項中適用第20條第3項及第4項的規定以及第22條（2）第4項中適用第22條第2項及第3項的規定而未獲許可、超過第22條（2）第1項規定的期限滯留本國者。

第3節 出境

第25條（1）：出境手續

第1項：因打算去日本以外地區而出境的外國人（乘務員除外，含按第26條規定獲再入境許可的外國人。以下同），應在該人離境的出入境港，按法務省令規定的手續，接受入境審查官的出境確認。

第2項：前項外國人必須接受出境確認后方可出境。

第25條（2）：對出境確認的限制

第1項：滯留日本的外國人欲赴日本以外的地區而出境時，如入境審查官從有關機構處得到該人符合下列各款情況之一的通知時，應在辦理出境確認手續后24小時之內，對該人的出境加以限制。

第1款：因犯下相當于死刑、無期徒刑、3年以上長期徒刑或監禁罪行而被提起公訴者，或因上述犯罪嫌疑而被發放逮捕令、拘捕令、拘留令或鑒別拘留令者。

第2款：被判監禁以上徒刑、未獲緩期執行者，在刑期結束之前，或徒刑未被執行之前（獲準假釋出獄者除外）。

第3款：根據逃亡犯人引渡法（1953年法律第68號）規定被發布臨時拘禁許可或拘禁許可令者。

第2項：入境審查官根據前項規定限制有關人員出境時，應立即向發出上述通知的有關機構通報。

第26條 ：再入境許可

第1項：如滯留日本的外國人（獲臨時登陸許可者及獲第14條至第18條規定的登陸許可者除外）在其滯留期限（無滯留期限規定者為可在日本滯留的時間）結束之前以再入境為目的希望離境時，可按法務省令規定的手續，根據本人的申請，允許其再入境。

此種情況下，如法務大臣認為其申請合乎情理時，可給予其重復入境許可。

第2項：法務大臣在給予前項許可時，可讓入境審查官在該外國人所持護照上加蓋再入境許可的印鑒，如因沒有國籍或其他事由無法取得護照時，可按法務省令規定，向其發放再入境許可書。此種情況下，該項許可在蓋章之日起或再入境許可書記載之日起生效。

第3項：法務大臣在給予再入境許可（包含重復入境許可）時，可將其有效期定為許可生效之日起3年以內。

第4項：對獲再入境許可的出境者，如法務大臣認定其無法在許可有效期限內再入境理由充分時，可根據其申請，在不超過1年、且許可生效之日起不超過4年的范圍內，允許延長許可的有效期。

第5項：前項許可應記載在護照上或再入境許可書上，該項事務委托日本領事官辦理。

第6項：對于獲重復入境許可的外國人中的再入境者，如法務大臣認為繼續給予其該項許可不妥當時，可在其滯留日本期間取消該項許可。

第7項：根據第2項規定發放的再入境許可書，在憑該入境許可書上的登陸許可進入日本時，可視作護照。

第5章 強制離境手續

第1節 違法事件的調查

第27條 ：違法事件的調查

如有外國人可能符合第24條各款情況之一時，入境警備官可對該外國人（以下稱為”嫌疑人”）進行違法事件調查。

第28條 ：違法事件調查所必須的審訊及報告的要求

第1項：入境警備官為進行違法事件調查可以進行必要的審訊，但如果不是本章或第8章有特別規定的情況下，不可采取強制行動。

第2項：入境警備官在進行違法事件調查時，可照會公務所或國家、私人團體，要求其報告必要事項。

第29條 ：要求嫌疑人到場或進行審訊

第1項：在進行違法事件調查時，如有必要，入境警備官可要求嫌疑人到場，對該嫌疑人進行審訊。

第2項：前項情況下，入境審查官要將嫌疑人的口供記錄在調查書上。

第3項：在制作前項調查書時，入境警備官應讓嫌疑人瀏覽、閱讀、簽名，入境警備官自己也要簽名。

第4項：前項情況下，如嫌疑人無法簽名，或拒絕簽名，入境審查官要在調查書上附加記錄。

第30條 ：要求證人到場

第1項：在進行違法事件調查時，如有必要，入境警備官可要求證人到場，對該證人進行審訊。

第2項：前項情況下，入境審查官要將證人的口供記錄在調查書上。

第3項：前條第3項、第4項的規定適用于前項情況。此時，前條第3項、第4項中的“嫌疑人”可用“證人”替代。

第31條 ；現場檢查、搜查及查抄

第1項：在進行違法事件調查時，如有必要，入境警備官可在獲得管轄所屬官廳所在地的地方

法院或簡易法院法官的許可后進行現場檢查、搜查及查抄。

第2項：前項情況下，如事情緊急，入境警備官可在獲得應進行現場檢查的場所、應搜查的人或物、應查抄的物品所在地的地方法院或簡易法院法官的許可后做出同樣處理。

第3項：入境警備官在請求給予第1、2項許可時，必須同時提交下述資料：嫌疑人有可能符合第24條各款情況之一；對嫌疑人以外人員住所及其他場所進行現場檢查時有足夠情況表明該場所與違法事件有關；對嫌疑人以外人員身體、物品、住所及其他場所進行搜查時有足夠情況表明欲查抄物品與違法事件有關；查抄嫌疑人以外人員的物品時有足夠情況表明該物品與違法事件有關。

第4項：在提出前項請求時，地方法院或簡易法院的法官應記錄現場檢查的場所、搜查的人和物、被查抄的物品、請求人的官職姓名、有效期及法院名稱，并將自己簽名蓋章的許可書交給入境警備官。

第5項：入境警備官可將前項許可書交給其他入境警備官，讓其進行現場檢查、搜查、查抄工作。

第32條 ：必要的處理

入境審查官在進行搜查或查抄時，如有必要，可拆除門鎖、去除封條，或進行其他必要的處理。

第33條 ：攜帶證件

入境警備官在進行審訊、現場檢查或查抄時，要攜帶證明身份的證件，如有關人員提出請求時，要出示證件。

第34條 ：搜查或查抄時到場

入境警備官在對住所、其他建筑內進行搜查或查抄時，必須讓所有者、租賃者、管理者或能做其代表者到場。如其無法到場，必須讓鄰居或地方公共團體職員到場。

第35條 ：時間限制

第1項：如許可令上沒有可在夜間執行的記載，入境警備官不可在日出前、日落后進入住所或其他建筑內。

第2項：如入境警備官在日落前開始搜查或查抄，日落后可繼續進行上述工作。

第3項：在下列場所進行搜查、查抄時，入境審查官不需遵循第1項的規定。

1）經常發生傷風敗俗行為的場所。

2）旅館、飯店或其他夜間仍有公眾出入的場所。但僅限于開放時間。

第36條 ：禁止出入

入境警備官在進行取證、現場檢查、搜查、查抄時，可以未經任何人的許可出入上述場所。

第37條 ：查抄手續

第1項：入境審查官在進行查抄時，必須制作目錄，并交給所有者、持有者、保管者或能做其代表者。

第2項：入境審查官認為查抄物沒有查抄必要時，應立即加以返還。

第38條 ：制作調查書

第1項：入境警備官在進行現場檢查、搜查、查抄時，必須制作有關調查書，并讓在場的人瀏覽、閱讀、簽名，警備官本人也要簽名。

第2項：前項情況下，如在場者不能簽名或拒絕簽名，入境審查官應在調查書中附加相關記錄。

第2節 收容

第39條 ：收容

第1項：如入境審查官有足夠理由懷疑嫌疑人符合第24條各款情況之一，可憑收容令將其收容。

第2項：前項收容令是應入境審查官的請求，由其所屬部門的主任審查官簽發的。

第40條 ：收容令的方式

前條第1項收容令中，必須記載嫌疑人的姓名、居住地、國籍、嫌疑事實要點、收容場所、有效時間、簽發日期及其他法務省令規定的事項，并由高層審查官簽字蓋章。

第41條 ：收容時間、場所及拘留委托

第1項：憑收容令可以收容的時間為30日以內。但如主任審查官認為存在不得已的事由，可以延長，但延長時間不得超過30天。

第2項：憑收容令可以收容的場所為入境人員收容所、收容站及法務大臣或其委任的主任審查官指定的場所。

第3項：如主任審查官認為有必要而提出要求時，警察可將嫌疑人扣留在警察署。

第42條 ：收容手續

第1項：入境警備官根據收容令收容嫌疑人時，必須向嫌疑人出示收容令。

第2項：如入境審查官不持有收容令，但事情緊急時，可將嫌疑事實和已發放收容令一事告知嫌疑人后將其收容。但收容令應盡快向其出示。

第43條 ：緊急事件

第1項：如入境警備官有足夠理由相信等待簽發收容令會使明顯符合第24條各款情之一者有逃跑嫌疑時，可以不等待發放收容令，將其收容。

第2項：進行前項收容時，入境審查官應迅速將理由向主任審查官報告，請求其發放收容令。

第3項：前項情況下，如主任審查官不同意第1項的收容，入境審查官應迅速將其釋放。

第44條 ：引渡嫌疑人

入境警備官根據第39條第1項規定收容嫌疑人時，應在查抄起48小時之內，將該嫌疑人連同調查書和證物一起引渡給入境審查官。

第3節 審查、口頭審理及提出異議

第45條 ：入境審查官的審查

第1項：入境審查官在根據前條規定接受嫌疑人時，必須迅速對該嫌疑人是否符合第24條各款規定之一做出審查。

第2項：入境審查官在進行上述審理時，必須制作有關審查的記錄。

第46條 ：嫌疑人的作證責任

接受前條審查的嫌疑人中，符合第24條第1款（有關第3條第1項第2款部分除外）或第2款情況者，必須自己證明其不符合該款規定的情況。

第47條 ：審查后的手續

第1項：入境審查官經審查后認定該嫌疑人不符合第24條各款任何情況之一時，必須立即釋放該嫌疑人。

第2項：如入境審查官經審查后，認定該嫌疑人符合第24款各款情況之一時，必須迅速以附加理由的書面形式，通知主任審查官及該嫌疑人。

第3項：做出前項通知時，入境審查官必須通知該嫌疑人，他可以請求進行第48條規定的口頭審理工作。

第4項：在第2項的情況下，如嫌疑人服從上述認定，主任審查官可讓其在不要求進行口頭審理的文件上簽名，并迅速發放以第51條規定為根據的強制離境命令。

第48條 ：口頭審理

第1項：接受前條第2項通知的嫌疑人如對該項認定存有異議，可在接到通知之日起3日之內，以口頭形式請求特別審理官進行口頭審理。

第2項：入境審查官在接到前項的口頭審理請求時，必須向特別審理官提交第45條第2項的調查書及其他有關文件。

第3項：特別審理官在接到第1項中的口頭審理請求時，應將時間、地點通知嫌疑人，并迅速進行口頭審理。

第4項：特別審理官在進行前項口頭審理時，應制作有關口頭審理的調查書。

第5項：第10條第3項至第5項的規定適用于本條第3項的口頭審理手續。

第6項：特別審理官經口頭審理，如判定前條第2項的認定違背事實，應迅速將嫌疑人釋放。

第7項：特別審理官經口頭審理，判斷前條第2項的認定無誤時，可迅速通知主任審查官及該嫌疑人，同時通知該嫌疑人可按第49條的規定提出異議。

第8項：在接到前項通知時，如該嫌疑人服從此項判定，主任審理官可讓其在不提出異議的文件上簽名，并迅速發放第51條規定的強制離境命令書。

第49條 ：異議的提出

第1項：接到前條第7項通知的嫌疑人，如對此項判定持有異議，可在接到通知之日起3日內，按法務省令規定的手續，向主任審查官提交記載不服理由的書面文件，向法務大臣提出異議。

第2項：主任審查官在接到前項提出的異議時，必須向法務大臣提交有關第45條第2項審查的調查書、前條第4項口頭審理的調查書及其他相關文件。

第3項：法務大臣根據第1項規定受理異議申請時，應對提出異議是否合理做出裁決，并將結果通知主任審查官。

第4項：主任審查官接到法務大臣裁定提出的異議合理的通知后，應立即將該嫌疑人釋放。

第5項：主任審查官接到法務大臣裁定提出的異議不合理的通知后，應迅速將有關內容通知該嫌疑人，同時發放以第51條規定為依據的強制離境命令。

第50條 ：法務大臣裁決的特例

第1項：法務大臣在做出前條第3項的裁決時，即使認定異議的提出不合理，但如該嫌疑人符合下列各款情況之一，仍可特別允許其留在日本。

第1款：獲定居許可時。

第2款：曾作為日本國民擁有日本國籍者。

第3款：其他法務大臣允許其特別滯留的情況。

第2項：前項情況下，法務大臣可按法務省令的規定，對其附加滯留時間及其他必要的條件。

第3項：第1項許可適用于前條第4項時，可視同為異議的提出合乎情理的裁決。

第4節 強制離境命令書的執行

第51條 ：強制離境命令書的方式

根據第47條第4項、第48條第8項、第49條第5項規定，或根據第63條第1項規定辦理強制離境手續時，應在發放的強制離境命令書上記錄強制離境者的姓名、年齡、國籍、強制離境理由、發放日期及外務省令規定的其他事項，并由主任審查官簽名蓋章。

第52條 ：強制離境命令書的執行

第1項：強制離境命令書由入境警備官執行。

第2項：如入境警備官人手不足，主任審查官認為有必要向警察或海上保安官提出請求時，可由他們執行強制離境命令。

第3項：入境審查官（含根據前項規定執行強制離境命令的警察或海上保安官。該條以下同。）在執行強制離境命令時，應向被強制離境者出示強制離境命令書或其復印件，并迅速將其遣送至第53條規定的遣送地。但根據第59條規定由運輸業者負責遣送時，入境審查官應將強制離境人員移交給運輸業者。

第4項：在前項的情況下，接到強制離境命令書的人員，如愿自己負責自己的離境，那么入境人員收容所所長或主任審查官可根據其申請予以同意。

第5項：入境警備官在第3項正文的情況下，如無法迅速將被強制離境者送至境外，在能夠遣送前，可將其收容在入境人員收容所、收容站或法務大臣指定場所，或法務大臣委任的主任審查官指定的場所。

第6項：在前項情況下，如入境人員收容所所長或主任審查官明顯無法遣送被強制離境者，應對其住所和行動范圍附加限制、附加接受傳喚的義務，或附加其他必要的條件，然后將其釋放。

第53條 ：遣送地

第1項：被強制離境者應被遣送至其國籍或市民權的所屬國家。

第2項：如無法遣送至前項國家，可根據本人希望，遣送至下列國家之一：

第1款：來日本前居住的國家。

第2款：來日本前曾居住的國家。

第3款：乘船來日本前乘船的港口所屬國家。

第4款：出生地所屬國家。

第5款：出生時其出生地所屬國家。

第6款：其他國家。

第3項：除法務大臣認為會明顯損害日本的利益或公共安全的情況外，前2項的國家不包括難民條約第33條第1項規定的國家。

第5節 假釋

第54條 ：假釋

第1項：接到收容令或強制離境命令的被收容者或其代理人、保護人、配偶、直系親屬或兄弟姐妹，可按法務省規定的手續，向入境人員收容所所長或主任審查官提出假釋請求。

第2項：入境人員收容所所長或主任審查官根據前項的請求或其職權、法務省令的規定，考慮接到收容令或強制離境命令的被收容者的情況、成為假釋請求理由的有關證據、該人的性格、資產等情況，可以令其繳納不超過300萬日元的法務省令規定的保證金，并對其住所及行動范圍附加限制、附加接受傳喚的義務、或附加其他必要的條件，然后可以將其假釋。

第3項：如入境收容所所長或主任審查官認為合適，可以允許用接到收容令或強制離境命令的被收容者之外的人出具的保證書代替保證金。

保證書中必須記載交納保證金或隨時交納保證金的內容。

第55條 ：取消假釋

第1項：入境收容所所長或主任審查官，在獲假釋者逃跑、或有足夠理由懷疑其逃跑、或無正當理由不接受傳喚、或違反其他假釋附加的條件時，可以取消假釋。

第2項：在取消前項假釋時，入境收容所所長或主任審查官應制作取消假釋書，連同收容令、強制離境命令一起，交給入境警備官。

第3項：在入境收容所所長或主任審查官因假釋者逃跑、或無正當理由不接受傳喚而取消假釋時，可將全部保證金沒收，其他原因時可將部分保證金沒收。

第4項：入境警備官在有人被取消假釋時，可向其出示取消假釋書、收容令、強制離境命令，并將其收容在入境人員收容所、收容站、法務大臣指定的場所或法務大臣委任的主任審查官指定的場所。

第5項：如入境警備官不持有取消假釋書、收容令、強制離境命令，但事情緊急時，可將取消假釋的內容告知本人后將其收容，但取消假釋書、收容令、強制離境命令應盡快向其出示。

第6章 船舶等的負責人及運輸業者的責任

第56條 ：合作的義務

進入日本的船舶等的負責人及經營船舶等運營的運輸業者，應對入境審查官實施的審查或履行的其他公務提供合作。

第57條 ：報告的義務

第1項：進入或離開日本的船舶等的負責人，在船舶等?？炕螂x開的出入境港入境審查官提出要求時，必須提供乘客名單或乘務員名單。

第2項：如進入日本的船舶等的負責人得知沒有有效護照或乘務員手冊的外國人乘坐該船舶時，應立即向出入境港的入境審查官報告。

第3項：進入日本的船舶等的長官，在獲第16條第2項許可的乘務員乘坐該船舶等時，在船舶等每次到達出入境港時，都要迅速向出入境港的入境審查官報告該乘務員的姓名或法務省令規定的其他事項。

第4項：離開日本的船舶等的負責人，在船舶等離開的出入境港入境審查官提出要求時，應就下列事項進行報告：根據第15條第1項規定獲過境登陸許可者是否返回船舶、獲乘務員登陸許可人員中應該乘坐該船舶者是否已經乘坐、是否有違反第25條（1）第2項和第60條第2項規定的欲離境人員乘坐。

第58條 ：防止登陸的義務

進入日本的船舶等的負責人如得知前條第2項規定的外國人乘坐其船舶時，應阻止該外國人登陸。

第59條 ：送還義務

第1項：符合下列各款之一的外國人乘坐的船舶等的負責人或經營船舶等運營的運輸業者，應利用其船舶等或屬于該運營者的其他船舶等，并承擔責任與費用，迅速將該外國人遣送至日本以外 的地區。

第1款：根據第3章第1節或第2節的規定被拒絕登陸者。

第2款：符合第24條第5款至第6款情況之一而被強制離開日本者。

第3款：除前面各項規定的人員外，在登陸后5年內因符合第24條各款情況之一而被強制離境的人員中，在其登陸時該船舶等的負責人或運輸業者判明存在強制離境理由者。

第2項：在前項情況下，如該運輸業者無法用該項規定的船舶等將該外國人送還，應承擔費用與責任，并迅速將其送至其他船舶等。

第3項：盡管有前2項的規定，但根據這些規定船舶等的負責人或運輸業者應承擔的責任與費用中，持有效護照獲日本領事官簽證者的下列費用可以全部或部分免除：符合第1項第1款規定的外國人在法務省令規定的指定設施停留而伴隨的費用（該指定設施是第13條（2）第1項規定的可以滯留的場所）。

第7章 日本人的出境及回國

第60條 ：日本人的出境

第1項：欲赴日本以外地區而出境的日本人（乘務員除外）必須持有效護照，并在出境的出入境港按法務省令規定的手續接受入境審查官的出境確認。

第2項：前項日本人如得不到出境確認就不能出境。

第61條（1）：日本人的回國

從日本以外的其他地區回國的日本人（乘務員除外）須持有效護照（如無有效護照時則應有證明擁有日本國籍的文件），在該人登陸的出入境港，按法務省令規定的手續，接受入境審查官的回國確認。

第7章（2）難民認定等

第61條（2.1）：難民的認定

第1項：在日本的外國人按法務省令規定的手續提出申請時，法務大臣可根據其提交的資料，對其進行難民認定（以下稱“難民的認定”）。

第2項：前項申請須在此人進入日本之日（在日本成為難民者，自獲知有關事實之日）起60日以內提出。

但存在不得已的情況時，不受此限制。

第3項：法務大臣在進行第1項認定時，應按法務省令規定的手續，向該外國人發放難民認定證明書，如沒有認定，則可用附加理由的書面文件，通知該外國人。

第61條（2.2）：取消難民認定

第1項：滯留日本的外國人中，獲得難民認定者符合下列各款情況之一者，法務大臣可以取消其難民資格。

第1款：符合難民條約第1條Ｃ（1）至（6）的情況之一者。

第2款：被認定為難民后，又出現難民條約第1條F（a）及（c）所示行為者。

第2項：法務大臣根據前項規定取消認定的難民資格時，可以用附加理由的書面文件通知該外國人，同時發布該外國人難民認定說明書、難民旅行證明失去效力的官方公報。

第3項：接到前項規定的取消難民資格的通知后，持有難民認定證明書、難民旅行證明書的外國人應迅速將這些證明書返還給法務大臣。

第61條（2.3）：調查事實

第1項：在法務大臣僅憑第61條（2．1）第1項規定提交的資料可能無法恰當進行難民認定時，或為進行難民認定或取消難民認定有必要的情況下，可讓難民調查官調查有關事實。

第2項：如有必要進行前項調查，難民調查官可要求有關人員到場接受詢問，或提交有關文件。

第3項：關于第1項的調查，法務大臣或難民調查官可照會公務機關或公共、私人團體，要求其報告必要事項。

第61條（2.4）：提出異議

不服下列處理的外國人，可分別在接到通知之日起7日之內，按法務省令規定的手續，提交記載不服理由的書面文件，向法務大臣提出異議。

此種情況下，可根據行政不服審查法（1962年法律第160號）提出不服申訴：

第1款：未被認定為難民。

第2款：根據第61條（2．2）第1項規定取消難民資格。

第61條（2.5）：難民定居許可特別規定

如被認定為難民者提出第22條（1）第1項的定居申請，盡管有該條第2項正文的規定，即使不符合該項第2款的規定，也可予以同意。

第61條（2.6）：難民旅行證明書

第1項：滯留日本的獲難民認定的外國人如欲離開日本，法務大臣可按法務省令規定的手續，根據其提出的申請，向其發放難民旅行證明書。

但如法務大臣認為該人有可能做出損害日本利益或公共安全的行為時，不能向其發放難民旅行證明書。

第2項：前項難民旅行證明書有效期為1年。

第3項：獲第1項的難民旅行證明者，可在該證明的有效期內進出日本。

此種情況下，入境時不需要第26條規定的再入境許可。

第4項：前項情況下，如法務大臣認為有特別的必要，可在3個月以上、一年以下的范圍內，為憑難民旅行證明入境者規定期限。

第5項：對于獲第1項難民旅行證明的出境者，如法務大臣有充足的理由認為其無法在證明書有效期內入境，可以根據本人的申請，延長該證明書的有效期，時間不超過6個月。

第6項：上述延期工作應委托日本領事官等辦理，并在難民旅行證明書上加以記載。

第7項：如法務大臣認為獲第1項難民旅行證明者有可能出現損害日本利益或公共安全的行為時，可在其滯留日本期間，按法務省令的規定命其在一定期間內返還所持有的難民旅行證明書。

第8項：按前項規定返還的難民旅行證明在返還時失效，未在期限結束前返還的在過期時失效。在此種情況下，如未能在期限結束前返還時，法務大臣可發布官方公告宣布該難民旅行證明失效。

第61條（2.7）：發放強制離境命令時伴隨的返還難民認定證明書等工作

滯留日本的外國人中獲難民認定者，如根據第47條第4項、第48條第8項或第49條第5項規定，或在辦理以第63條第1項規定為基礎的強制離境手續時收到強制離境命令，該外國人應立即將所持有的難民認定證明書及難民旅行證明書退還給法務大臣。

第61條（2.8）：法務大臣有關難民裁決的特例

如第49條第1項規定中提出異議者為獲難民認定者時，除第50條第1項規定的情況外，法務大臣在進行第49條第3項的裁決時，即使認定異議的提出不合情理，也可特別允許其滯留日本。

此種情況下，適用第50條第2項及第3項的規定。

第8章 補充規則

第61條（3.1）：入境審查官

第1項：在入境人員收容所及地方入境管理局應設入境審查官。

第2項：入境審查官應處理以下事務：

第1款：有關登陸及強制離境的審查及口頭審理工作。

第2款：發放收容令及強制離境命令。

第3款：臨時釋放收到收容令和強制離境命令而被收容者。

第4款：調查難民認定工作的有關事實。

第3項：地方入境管理局設置的入境審查官可在必要時，在該地方入境管理局轄區外執行公務。

第61條（3.2）：入境警備官

第1項：入境人員收容所或地方管理局應設入境警備官。

第2項：入境警備官應處理以下事務：

第1款：調查有關入境、登陸、滯留的違法事件。

第2款：執行收容令及強制離境命令時，收容、護送、遣返有關人員。

第3款：守衛入境人員收容站、收容所及其他設施。

第3項：前條第3項規定適用于入境警備官。

第4項：入境警備官在適用國家公務員法（1947年法律第120條）的規定時，稱為警員。

第5項：入境警備官的級別在以國家公務員級別制定的相關法律（1950年法律第180號）為基礎的職務分類確定之前，由政令決定。

第61條（4）：武器的攜帶與使用

第1項：入境審查官及入境警備官在執行公務時可攜帶武器。

第2項：入境審查官及入境警備官在執行公務時，在對事態做出合理判斷認為有必要時，方可使用武器。但除下列各款情況外，不得對人造成危害。

第1款：符合刑法第36條或37條情況時。

第2款：收容令或強制離境命令的被執行對象對執行公務的入境審查官或入境警備官進行抵

抗，或第三者為使其逃跑對入境審查官或入境警備官進行抵抗時，入境審查官或入境警備官有充足的理由相信沒有別的手段能夠加以防止時。

第61條（5）：制服及證件

第1項：入境審查官及入境警備官在執行公務時，除法令有特別規定的情況外，要著制服，并攜帶證明身份的證件。

第2項：當公務被執行對象提出要求時，必須向其出示上述證件。

第3項：第1項中的制服及證件樣式由法務省令規定。

第61條（6）：收容站

地方入境管理局應設置收容那些收容令被執行對象的收容站。

第61條（7）：被收容者的待遇

第1項：對那些被入境人員收容所或收容站收容的人員（以下稱“被收容者”），要在不妨礙入境人員收容所或收容站安全保障的范圍內，給予其最大的自由。

第2項：應向被收容者發放一定的寢具及一定的糧食。

第3項：對被收容者的供給要適當，入境人員收容所或收容站的設備要衛生。

第4項：入境人員收容所和地方入境管理局局長從入境人員收容所和收容站安全或衛生角度考慮認為有必要時，可以對被收容者的身體、所持物品或衣物進行檢查，或將其物品或衣物扣留。

第5項：入境人員收容所或地方入境管理局局長從入境人員收容所或收容站安全角度考慮認為有必要時，可以對被收容者收發的信件等進行審查，或禁止收發、或加以限制。

第6項：除前面各項規定外，被收容者待遇的必要事項，由法務省令規定。

第61條（8）：有關行政機構的合作

第1項：法務省內部的部局的設置由政令規定，入境人員收容所和地方入境管理局局長可要求警察廳、都道府縣警察、海保廳、海關、公共職業穩定所及其他行政機構，對出入境管理或難民認定事務提供必要的合作。

第2項：前項規定中被要求提供合作的有關行政機構，應在不妨礙執行本職任務的范圍內，盡量滿足其要求。

第61條（9）：出入境管理基本計劃

第1項：法務大臣為對出入境進行公正管理，而制定外國人入境及滯留管理基本措施的有關計劃。（以下稱“出入境管理基本計劃”）

第2項：出入境管理基本計劃規定的事項如下：

第1款：有關入境、滯留的外國人狀況的事項。

第2款：外國人入境及滯留管理的方針。

第3款：除前兩項中的事項外，有關外國人入境及滯留措施的必要事項。

第3項：法務大臣在制定出入境管理基本計劃時，應事先與有關行政機構負責人協商。

第4項：法務大臣在制定了出入境管理基本計劃時，應及時公布其概要。

第5項：前2項規定適用于出入境管理基本計劃的變更。

第61條（10）：

法務大臣應努力根據出入境管理基本計劃，對外國人的出入境進行公正管理。

第62條 ：通報

第1項：任何人在得知有外國人可能符合第24條各款情況之一時，都可以通報。

第2項：國家及地方公共團體職員在執行公務時得知有外國人符合前項情況，可以通報。

第3項：勞教改設施負責人（包含分所及分院負責人，以下同），在第1項的外國人接受處罰時，如因刑期屆滿、停止服刑或其他原因（臨時出獄除外）被釋放時，或受《少年法》第24條第1項第3款或《防止賣淫法》（1956年法律第118號）第17條處分后退院時，應立即加以通報。

第4項：如地方改過自新者保護委員會對受第1項處罰的外國人，或受《少年法》第24條第1項第3款處罰的少年教養院在冊人員、或受《防止賣淫法》第17條處罰的婦女感化院在冊人員做出同意假釋或臨時出院決定時，應立即通知他們。

第5項：前4項通報可以以口頭或書面形式向轄區內的入境審查官或入境警官提出。

第63條 ：與刑事手續的關系

第1項：對于符合第24條各款情況之一的外國人在辦理刑事訴訟法令、刑罰執行法令、少年教養院或婦女感化院在冊人員待遇法令等所規定的手續時，即使沒有將其收容，也可以根據第5章（第2節及第52條、第53條除外）的規定辦理強制離境手續。此種情況下，第29條第1項中“要求嫌疑人到場”可用“可要求嫌疑人到場或自愿前往”替代；第45條第1項中“根據前條規定接受被引渡的嫌疑人時”可用“進行違法事實調查后有足夠理由懷疑嫌疑人符合第24條各款情

況之一”替代。

第2項：根據前項規定，在發放強制離境命令時，在刑事訴訟法令、刑罰執行法令、少年教養院或婦女感化院在冊人員待遇法令規定的手續辦完之后，可以執行強制離境命令。但即使正在執行刑罰，如總檢察院院長或高等檢察院院長許可，仍可執行強制離境命令。

第3項：入境審查官在進行第45條審查時，如有充分理由確信

第二篇：壞賬準備個別認定法

一、個別認定法計提壞賬準備的方法

《企業會計制度》和《小企業會計制度》在壞賬準備核算方面主要的區別在于，在使用備抵法核算的前提下，《企業會計制度》規定了估計壞賬準備可以用三種方法，即賒銷百分比法、應收賬款余額百分比法和賬齡分析法。而《小企業會計制度》則在這三個方法的基礎上增加了“個別認定法”。個別認定法計提壞賬準備是指在對應收賬款計提壞賬準備時，應針對應收賬款總賬所屬的各個明細賬戶上的欠款客戶逐一進行償債能力和信用度調查，據以估計各個欠款客戶的償債概率(或者可收回的可能性)，并以此為依據測算可能發生的壞賬損失，進而確定本期期末應計提的壞賬準備金額。個別認定法區別于應收賬款百分比法和銷貨百分比法的主要特點在于兩個方面，一是對壞賬準備計提的依據不再是銷貨總額或賒銷總額，而是客戶的信用狀況和償還能力；二是計提壞賬準備的比率不再是所有的欠款客戶都用一個相同的比例，而是信用狀況不同其適用的比率也不同。只要調查清楚了每個客戶的信用狀況和償還能力，再據此確定每個客戶的計提比率和欠款數額，就能核算壞賬準備。

(一)企業信用評價指標一是機構設立信用，如資本金是否按時、足額到位；企業是否按照會計法、統計法、稅法等法規規定進行會計、統計和納稅等相關的登記；是否定期進行工商年檢等。二是整體管理素質信用，如企業領導人的個人信譽、主要管理人員和技術人員的素質和管理能力；企業守法經營的承諾等。三是經營管理信用，如是否嚴格履行商業合同(含按期償還貨款)；有否被起訴或存在其他糾紛、是否按期提供各種資料(項目計劃書、財務報表等)。四是財務及資金信用，即會計信息是否真實、準確、完整；財務制度是否健全；是否按期償付租金，交納各項費用；是否按期分紅、派息；資產質量及企業自有資金比例。五是技術信用，即擁有的知識產權或技術是否符合國家知識產權法律；企業的創新能力和產品的創新程度。六是道德信用，即提交的各項資料是否真實；商業往來中是否蓄意欺詐等。

(二)企業信用等級與壞賬準備的計提 在企業信用指標建立以后，就可根據信用指標對企業信用狀況和償還能力進行調查，根據調查結果綜合評價企業信用等級，將企業信用等級以相應的百分數來表示，然后再用其期末應收賬款總額與該信用百分數相乘，就可得出該期壞賬準備計提數額。一般可以采用信用評定機構在評估其它有價證券時采用的三等九級制度，也可以根據需要設置更為簡潔、實用的信用等級。

二、個別認定法計提壞賬準備的優點

首先，個別認定法計提壞賬準備的基數與壞賬可能產生的范圍一致，保證了因計提壞賬準備而產生的相關費用能與其費用產生的期間和收入嚴格配比，克服了計提壞賬準備傳統方法的局限性。傳統會計實務使用備抵法進行壞賬處理時，以應收賬款余額為基數，這種方法擴大了壞賬的產生范圍，因為現銷不會產生壞賬，只有賒銷才有可能產生壞賬。個別認定法克服了這一缺陷，以本期發生的賒銷金額作為計提基數，強調收入與同期費用的嚴格配比，為如實反映企業財務信息打下了基礎。

其次，個別認定法計提壞賬準備的比率與壞賬可能產生的概率更加接近，使計提的壞賬準備數額與其后可能產生的壞賬損失更為相符，這不僅避免了企業在總體上，或者在結構上“多提”和“少提”壞賬準備，抑制了“壞賬準備”變成企業一個變相的、合法而不合理的調節企業利潤的工具，使企業的整體財務信息更趨真實；而且從單個欠款客戶來說，計提壞賬準備的比率也因各自的信用狀況和償還能力而不相同，這從根本上避免了不同信用狀況和償還能力的客戶使用相同的計提比率，其風險與收益也不配比的缺陷，使應收賬款的回收和管理更具針對性，其風險識別也有了更為直接的依據。傳統的會計實務在計提壞賬準備時，籠統地使用一個或幾個計提比例，而沒有考慮企業信用這一主要因素。賬齡分析法雖然考慮拖欠時間這一因素，但未對客戶的經營狀況、以及欠款還款情況等予以分析，也存在著一定的片面性。

最后，個別認定法計提壞賬準備的方法改變了傳統會計實務被動地核算應收賬款的管理方法和被動索要應收賬款的信用政策，變被動管理為主動管理，變消極索賬為積極應對的信用政策，通過欠款客戶的個別信用狀況調查和償還能力分析，主動與客戶進行溝通和協調，從而在不影響銷售額，甚至在擴大銷售和市場份額的前提下，采取更為積極的措施加強應收賬款的回收，防止壞賬的發生，為客戶提出信用方面的建議和警示，幫助客戶償還其債務。這是一種全新管理方法和核算形式，不僅能減少壞賬發生的概率，更能促使債權債務雙方達成雙贏的局面。

三、個別認定法計提壞賬準備的現實性

一是運用個別認定法計提壞賬準備，要求按應收賬款明細賬上的客戶逐一進行償債能力和信用狀況調查，然后確定各欠款客戶應計提的壞賬準備，增加了會計人員的工作量，同時也增加了企業會計核算的成本。由此給企業采用個別認定法核算壞賬準備設置了障礙。而小企業由于其經營規模小，銷售業務少，發生的應收賬款也較少，相應應收賬款的明細賬戶即欠款客戶數量也少，這克服了個別認定法核算成本大的缺陷，為小企業使用個別認定法核算壞賬準備提供了前提。而大中型企業由于業務量大，銷售繁雜，客戶眾多，從而使其應用個別認定法進行核算不具有優勢。因此，小企業運用個別認定法進行壞賬準備的核算具有其現實可行性。

二是小企業運用個別認定法計提壞賬準備具有制度上的保障和政策上的支持。《企業會計制度》強調只能用備抵法核算壞賬的同時，對壞賬政策作了較為明確的規定，沒有規定可以運用個別認定法。在這種情況下如果企業鑒于個別認定法的優越性而采用了個別認定法，可能面臨著政策上的風險和制度上的障礙。而小企業則不同，在《小企業會計制度》中對壞賬政策未作明確的規定，并且給出的估計壞賬方法中包括“個別認定法”，這為小企業運用個別認定法核算壞賬準備提供了制度上的保障和前提。

三是由于《小企業會計制度》自2005年始實行，使小企業運用個別認定法核算壞賬準備具有了經濟上的合理性，不存在因新舊核算方法上的轉換而發生的調整、結轉等賬務事項，會計人員也不會因為在核算方法上存在所謂的“路徑依賴”而產生對個別認定法的抵觸，企業也不會因此在核算方法上多支付“轉換成本”。這些都為小企業使用個別認定法核算壞賬準備提供了支持。

四、個別認定法需要完善的外部環境

一方面要建立企業信用調查的網絡技術平臺。在傳統會計實務中，對客戶的信用評價僅是由企業內部建立客戶檔案決定的。由于人員的工作效率及搜集相應信息的渠道有限，要完成對客戶的全方位信用調查幾乎不可能。網絡時代的到來為客戶信用的信息量收集提供了前提，可以利用互聯網的先進技術搭建一個全國性或地區性的企業信用網絡平臺，公布全國或地區性企業的信用狀況，供該企業的利益相關者對其信用狀況的查詢、登記、公布及投訴，大大減少了單個企業進行信用調查的成本，也擴大了社會對企業信用狀況信息需求的來源渠道，提高了企業的信用意識，有利于克服由于信息不對稱而對企業的信用狀況在防范和監督上的疏漏。企業信用網具有以下特點：一是登記的強制性。企業建立之初在進行工商登記、稅務登記的同時還要到該網址進行信用狀況登記，否則不得開業經營，從而解決企業信息資料的完整性問題。二是企業信用信息采集的權威性，包括信息采集機關和發布機關的權威性。工商機關主要采集企業工商注冊登記及資本到位、經營管理者信息、重合同守信用信息和不良經營的記錄等信息。稅務部門采集企業稅務登記情況、納稅情況和處罰情況的信息。銀行采集企業貸款及還款、抵押及擔保等融資方面的信用狀況及其不良記錄等。海關采集企業外貿進出口記錄及違規處罰等不良信用記錄。技監采集企業產品生產許可證、安全認證情況以及產品質量情況。打假辦采集企業產品質量檢驗情況、生產假冒偽劣被處罰記錄等情況。三是企業信用網強大的信息檢索功能。信息使用者可以就以下一項或若干項進行檢索，如企業名稱、地址、法定代表人、工商注冊號、國稅登記號、地稅登記號、經營范圍、海關注冊號、注冊資本及各信用信息渠道提供的信息。

另一方面，應建立和完善企業信用等級評定及管理機構。雖然企業信用網站可以建立信用評估模塊，自動按照預先編制的程序對注冊企業定期完成信用等級的評定，但企業信用網站的統一管理和協調可對相關資料進行核實和查證，以防一些不實或者假的信息對企業信用信息造成不良影響。另外，統一的管理和協調機構還可在各個企業信用信息的采集部門中間起溝通、聯絡和協調等作用。所以建立完善企業信用等級評定及管理機構非常必要。

當企業信用網建立起來以后，企業既可以在賒銷前到該網站進行潛在客戶的信用檢索，以便制定相應的信用政策；也可以利用網上信用評估系統，根據最近時期客戶所歸屬的信用等級，確定壞賬計提的比例。還可以突破地域限制，實現與消費者、管理者和其他市場參與者的信息共享、交換與收集。

第三篇：日本出入境管理基本計劃

日本《出入境管理基本計劃》

2005-05-11 15:51

Ⅰ緒言——社會的變化與出入境管理

今天，我國入境、在留的外國人的總數在不斷增加，并且在很多方面外國人同日本人之間的關系已變得緊密而不可分，外國人對我國社會的影響正在不斷擴大。

因此，僅僅對每個外國人進行入國·在留資格的認定，將難以正確、順利地施行出入境管理政策，有必要制定并實施更加綜合、更加有計劃的政策。隨著整個社會對外國人的關心與意識的不斷提高、外國人人數的不斷增加及其活動范圍的不斷擴大，要求出入境管理行政部門給出一幅在我國社會中日本人同外國人如何共同生活的藍圖。

因為上述實際情況，法務大臣決定制定《出入境管理基本計劃》，以修改平成元年制定的《出入境管理及難民認定法》（昭和26年政令第319號，以下稱“入管法”），在明確我國入境·在留的外國人的實情的基礎上，制定出入境管理政策的指針以及其他必要政策（入管法第61條第9小條）。本基本計劃的目的是：在確立我國出入境管理的基本方針的同時，將本基本計劃告諸國內外，通過按照它制定的各項政策，提高政策的透明度。

平成4年制定的出入境管理基本計劃（以下稱《第一次出入境管理基本計劃》）貫徹“順利的接收外國人”和“排除不受歡迎的的外國人”兩大政策。出入境管理政策以促進我國社會健全發展、促進國際協調為基本觀點，以“促進人才的順利交流”和“處理非法就勞的外國人問題”為主要課題，這些正是出入境政策的使命所在。本次計劃也不會改變《第一次出入境基本管理計劃》的基本原則，但在具體的政策以及其中應該重視的課題等方面，有必要反映最近社會的要求，做重新認識。

當今世界，在國際化的同時，通信·運輸手段的發展以及經濟系統自由化的發展使全球化現象越來越顯著，這要求我們必須在一個面向國際社會的更加開放的社會中謀求國民生活的穩定和繁榮。所以，我們必須創造一個使人才交流能夠順利進行的環境，尤其要針對我國經濟的特點，適應我國產業結構和企業行動變化性的彈性人才活用的需要，進行正確并且平穩的出入境管理。

更進一步，我國將進入少子老齡社會的時代。特別是從2000年開始，預計人口將開始減少。由此帶來的勞動力的減少我們該如何處理？如何處理才是合理的呢？人口減少的時代即將到來，這將給我國社會帶來巨大變化。我們首先應該承認這是社會走向成熟的一個必然階段，并且認同它。在推廣保證國內勞動力的政策的同時，必須提高每個人乃至全社會的生產力來面對它。而另一方面，社會中有一種想法，用外來人口來補充減少的人口，以此來保持國內的繁榮。

但是，考慮到我國的歷史以及日本人的社會文化思維和感受性，一下子接收大量外國人入境是不現實的。所以我們有必要逐漸地、周密地調整接收的范圍（何種行業需要外國人）、條件（擁有何種經驗和背景的外國人才能和日本人共同生活）、待遇（提供給接收的外國人何種社會生活條件）等方面的平衡，在不給社會帶來摩擦的基礎上進行接收工作，以此來保持社會的活力，追求社會的有形和無形財富的增加。在人口減少的時代真正到來之前，我們有必要展望未來，并在此基礎上探討、準備我國的對應方法。本計劃也將確認這一點。

另一方面，國際社會全球化的發展也同時要求存在一個強有力的組織形式，能夠保證社會各方面的安全。我們必須維護我國社會的安全與秩序，并在此基礎上推進我國社會的國際化，促進外國人的順利接收。但是，我國社會仍然有大量的非法滯留者存在，僅官方的統計就有約27萬人，加上偷渡者的人數這個數字將更加龐大。最近幾年與“偷渡”有關的國際犯罪組織也在暗中漸漸活躍起來，這些組織引發的案件的有組織化和巧妙化已經引起了人們的注意。在日本的外國人的犯罪的深刻化已經成為影響我國社會安全的一個重要問題。本次計劃 1 將討論如何更有力、更有效地處理這些問題。

出入境管理政策的目的是：通過政策的實施，維持社會的安全與秩序，在尊重人權的前提下，適應社會的需求推動外國人的接收，努力實現社會的合理化，建設一個日本人和外國人都能安居樂業、共同生活的社會。

最近國內外情況變化迅速，并且存在著許多不穩定的因素。所以本計劃的制定以今后五年為目標。

Ⅱ與外國人入境·在留相關的情況

外國人入境·在留情況有許多變化和傾向，在此僅指出最近幾年引起社會關心的現象和給社會帶來重大影響的現象。

1、入境·在留外國人總體的增加與主要在留資格的動向

隨著戰后我國經濟的復興、國際交流的活躍以及國際航空路線的發展和完善，外國人入境人數一直在不斷增加。昭和25年僅18，000人，昭和53年100萬人，昭和59年200萬人，平成2年突破了300萬人。

最近幾年受日元的急劇升值、阪神·談路大地震及沙林事件等的影響，平成7年入國人數有所減少。但是平成8年突破了400萬人，再次顯示出增加傾向。平成9年創紀錄達到4，669，514人。平成10年雖略有減少，仍然超過了450萬人。外國人入境人數的不斷增加，反映出世界正在走向全球化。

平成10年日本人的出國人數為15，806，218人。在日本人和外國人的出入境中日本人明顯處于 “出超”的位置。

在外國入境者中旅游觀光客等短期停留者占了九成以上。“在日本生活”的中長期停留外國人近幾年來以平均每年20萬人左右的速度增加。根據外國人登錄者統計數字（外國人登錄者包括一部分非法滯留者和旅游觀光者），平成10年底共有l 512，116人，創當時最高紀錄，約為開始實行外國人登錄制度的昭和22年（639，358人）的2．4倍。這個數字約占平成10年我國人口總數（總務廳統計局《日本統計月報》推算人口約12，648萬人）的1．2%。

另外，外國人登錄者中以在留資格劃分的話，擁有特別永久居住權的在日韓國人、在日朝鮮人最多，為533，396人，占全體的35%。這些相當于永久居住者的外國人在戰后到昭和30年之間約占9成的比例，從那以后由于大量外國人的涌入，整體比例減少了4成。這些統計數字如實反映了我國社會在留外國人數的變化軌跡。同時，我們在生活中也確實看到我們的新鄰居在不斷的增加著。

我們有必要了解世界各國的情況。在此我們將各國外國人占國家總人口的比例做一下比較：瑞士約為19%，德國約為9%，英國約為4%（以上三國為1997年的統計數值），美國約為5%（1990的統計數值）。在發達國家中我國的外國人口比例絕對不能算高。

（1）以就勞為目的的外國人的入國·在留的變遷

對于入境·在留的外國人中的“外國勞動者”的變遷有幾種不同的觀點。

現行的出入境管理以在留資格（根據入國·在留的外國人的行動、身份、地位劃分為不同類別）為根本制度。平成10年中以就勞在留資格（入管法別表1和2所示在留資格，但“外交”及“公務”除外）新入境的外國人登錄者為101，891人，約占新入境總人數的3%。截止到同年末，以就勞在留資格入境的外國人登錄者為118，996人。約占外國人登錄者總數的8%。

但是實際上，持有無在留活動限制的在留資格的外國人（如以日裔為主的“日本人的配偶者”，“定住者”等在留資格）、在旅游的同時可以工作的勞動旅游（WorkingHoliday）制度的利用者、以及獲得資格外活動許可的留學生等都可以就勞。所以“能夠勞動”的外國人的比例實際上要更大一些。

更進一步，在后文中我們還將提到，現在國內至少有大約27萬的非法滯留者以及未包含在其中卻非法入境、非法登陸并進而非法在留的大量夕L國人，如果將他們也看作“非法就勞者”，實際上“正在勞動”的外國人的數字將會更加龐大。我們甚至可以將他們統稱為“外國勞動者”。

雖然我們很難掌握這些“能夠勞動”和“正在勞動”的外國人的精確人數，但是只要概觀一下以“能夠勞動”在留資格在留的外國人的動向，就不難發現，雖然我國經濟正處在低谷，其人數仍呈不斷上升趨勢。

其中，以外籍職員在留資格（“技術”、“人文知識·國際業務”、“企業內調動”）入境·在留的人數從平成九年開始增長。這一點充分證明這幾年我國的外籍職員正在穩步增加。如果以國籍（出生地）來劃分入境者，我們會發現在任何方面都是美國人最多，同時來自中國、印度的在留者明顯增多。由此我們可以發現我國企業需求的一個方面。以就勞在留資格入境的外國人，受突發事件影響時偶爾會有增減，但總體來說仍然是一個增加的趨勢。我們靈活運用當前政策所規定的接收形式，引入了具有技術、技能或知識的外國人。

（2）研修生、技能實習生的穩定增加與研修制度、技能實習制度的鞏固

由于我國經濟的國際化，許多企業從昭和四十年代開始向海外發展。由此產生了接受外國人進行技能研修的需求。在國外發展的企業將當地法人或有業務關系的日資企業的雇員送到日本，這些雇員在我國修得有關技術后再回到當地企業，在當地的企業中活用所學技術成為骨干。

之后，應產業界的接收要求，我們決定擴充發展這項制度，不僅僅面向某個企業，而是從為世界作貢獻的角度出發，幫助發展中國家培養人才。在以平成2年6月實行的《修訂版入管法和出入境管理及難民法》的第7條第1項第2號為基準制定的法務省令（以下稱“基準省令”）中，增補了“研修”在留資格及其標準。

然后，平成5年，又設立了技能實習制度，允許經過研修掌握了一定技術的外國人與接收企業簽訂雇用契約，于研修結束后在實踐中鞏固所學技術。平成9年4月又對其在留期限作了延長。直到現在我們仍然在不斷擴充這一制度。

平成6年以前以“研修”在留資格新入境的人數一直呈減少的趨勢，之后便呈不斷增加的趨勢。平成10年中以“研修”在留資格新入境的人數為49，797人。由此我們可以觀察到企業對擴大接收研修生規模的熱情。

另一方面，自平成5年實行技能實習制度以來，技能實習生的人數也在不斷增加。平成10年中從研修轉入技能實習的人數為13，066人，是平成9年的2倍還多。技能實習制度正不斷在我國社會鞏固著它的地位。

（3）學生，就學生的接收狀況及接收的正規化

在昭和58年制定了“留學生10萬人接受計劃”后，政府已將推進外國留學生的接收作為一個基本的方針。

平成2年施行的修訂本入管法中增加了“留學”（在大學、短期大學、專門學校[專修學校專門課程]學習）和“就學”（在高中以及其他學校學習）的在留資格，從出入境管理政策上明確了接收的標準。我們致力于通過有秩序的接收留學生·就學生，積極的促進國際學術文化交流。

平成10年中新入境的“留學生”為13，478人，“就學生”為14，540人。如果以國別(出生地)來劃分的話，中國留學生為4，522人，約占總體的34%，然后是韓國，美國。中國就學生為6，518人，約占總體的45%，然后是韓國，臺灣。

仔細觀察近幾年的變化我們會發現：平成4年新入境的留學生人數首次突破1萬大關，之后 3 每年都保持在1萬人左右；就學生新入境人數在平成4年為27，367人，平成5年卻為18，127人，驟減了約1萬人，之后仍然在不斷減少，直到平成9年才轉為增加，平成10年為14，540人。這是由于以就勞為目的的日語學校的激增致使入國審查變得更加嚴格，導致就學生人數驟減。平成9年以后的增長說明日語學校的運營步入了正規化。

另一方面，對偽裝成學生而非法就勞的非法在留者(已計入外國人登錄者數)的強制遣返也是導致以就學在留資格入境的外國人登錄者人數減少的重要原因之一。平成9年起新入境人數開始增加，平成10年的外國人登錄者數也開始增加。

在這些留學生中，大學畢業后選擇在我國國內企業就業的學生也在增加。自平成6年起，獲得“技術”、或“人文知識·國際業務”等在留資格的留學生人數每年保持在2，500人左右。從這一現象中我們可以看到在經濟活動的國際化進程中，我國企業對了解日本的習慣和思維方式同時又有海外關系的外國人的活躍的期待。

（4）日裔入境的增加及與我國社會有深厚關系的外國人的增加

近幾年來，日裔的入境已成為一大社會現象。日裔的大部分以 “日本人的配偶者”或“定住者”的在留資格入境·在留。持有以上在留資格的外國人都“與我國有密切聯系”，特別是“與我國有血緣關系”。而“定住者”在留資格則是在平成2年施行的修訂版入管法中新增加的。由于這些在留資格在活動上不受入管法的限制，所以有許多南美出身的日裔帶著親屬來到日本，不是想常住，而是以就勞為目的。

以“日本人的配偶者”在留資格入境的新入境者近幾年一直在增加，日裔入境者也在增加，這些說明我國的國際結婚現象也在增長。但是，平成10年突然比平成9年減少了22%，為24，572人。今后的變化很是讓人關心。還有，在實際情況中，在入境后再與日本人結婚，將在留資格變更為“日本人的配偶者”的事例也不少。截止至平城10年底，持有“日本人的配偶者”在留資格的外國人登錄者人數為264，844人，約占外國人登錄者總人數的17．5%。

另一方面，平成10年持有“定住者”在留資格的新入境者數為21，501人。其中巴西人為12，543人，約占總人數的58%，之后是中國、秘魯、菲律賓。在平成7年之前這個總數的增長一直很平緩，但平成8年已變為12，773人，約是前一年的1．9倍。平成9年激增至33，353人，為前一年的3．6倍。平成10年則為21，501人，比前一年減少了38%。導致平成8年開始的增長的原因之一是，平成8年9月份，如果在圣保羅總領事館申請簽證，當地日裔很容易就可以獲得簽證。

截止至平成10年末，持有“定住者”在留資格的外國人登錄者人數為211，275人，并繼續呈增長趨勢。其中巴西人為115，536人，約占總人數的55%，其次是中國人和秘魯人。

平城10年末持有“永住者”在留資格的外國人人數比平成5年末翻了一翻，達到93，364人。除在日韓國·朝鮮人外，其他的外國遷入者人數也正逐年穩步增長。

這些以“日本人的配偶者”或“定住者”在留資格在留的外國人（特別是日裔）中的大多數人并沒有定住·永住的意圖，但是不可否認“同我國社會關系緊密”的外國人數一直在增加，并且定住·永住化的趨勢也在增強。

2、入管法違反者的變遷及各種問題

根據入國管理局的電腦統計數據，截止至平成11年7月1日，我國潛在的非法殘留者數為268，421人，比上一次統計（平成11年1月1日）的271，048人減少了2，627人（約1%），比過去最多的平成5年5月1日的298，646人減少了30335人（約10．1%）。之所以會減少，一方面是近幾年我國經濟的低迷以及入國管理局與有關機關共同施行的有效的處理非法就勞政策的結果，同時這些政策也減少了以入境·在留為目的的假外國游客的流入。但是另一方面，以非法就勞為目的、以船只為工具的偷渡事件卻屢禁不止。這些非法殘留者的具體 4 情況如下。

（1）入管法違反者的變遷

截止至平成11年7月1日的非法在留者中，韓國人最多，有63，848人，約占全體的24%，其次為菲律賓、中國、泰國、秘魯。近幾年變化的特征是：過去一度最多、現在仍然很多的泰國人和馬來西亞人在減少，而韓國人在增加。

在這些人中入境時的在留資格為“短期滯在”的人數為200，388人，約占75%。即4人中有3人偽裝成游客入境。平成4年5月1日以“短期滯在”在留資格入境的非法殘留者約占非法殘留者人數的84%，之后一直在減少。最近以“興行（演出）”等在留資格入境企圖非法就勞的外國人人數有增加的傾向。

手續較簡單的“寄港地上陸許可”以及“船員上陸許可”等特殊上陸許可制度是針對有臨時上陸要求的外國人的。有人利用這一特殊制度取得上陸許可后便不法在留，這種情況時有發生。另外，據推測，有不少外國人雖然手持正規的在留資格卻進行違法的資格外活動，或以“短期滯在”在留資格反復出入境，從事非法就勞。

最近幾年又有一些新的動向。自平成8年開始，中國等近鄰國家的輪船集體偷渡事件頻繁發生，急劇增加。由于這些外國人沒有辦理正規的入國手續，所以我們很難掌握他們的實際情況。我們只能看看被出入境管理局強制遣返的非法在留者的人數。昭和50年代數字較小，平均每年在500人左右，從那以后一直在增加，平成10年激增至7，472人。非法滯在期間也正在向長期化的方向發展。造成這一事實的主要可能原因是：由于實施了入國審查制度并暫停了免簽制度，那些企圖到我國非法就勞的外國人通過正式手段入境變得困難，于是就只好坐輪船集體偷渡，或者購買國外犯罪組織制造的假護照入境。尤其是集體偷渡事件已經成為國際性問題，專門以幫助企圖非法入境的外國人偷渡為生財之道的國際犯罪組織異常猖獗。犯罪組織經常保持偷渡兩國之間的聯系，有組織的確保偷渡費的回收，建造隱藏偷渡船只的倉庫，將非法入境者在海上偷偷轉入漁船，其手段越來越惡劣、越來越巧妙。

利用飛機非法入境、登陸的案例也發生過不少次。這些事情大多有偽造、改造護照的蛇頭的參與。

針對這些蛇頭，平成9年修訂的入管法中增加了與集體偷渡有關的罪名，并加強了取締。這些政策雖然取得了一定的成果，但是非法入境者依然不斷涌入。

（2）入管法違反事件的特征

①非法就勞期伺的長期化以及非法就勞的零星化和擴散化

被強行遣回的入管法違反者中8成以上為非法就勞者，而這種就勞期間正在變長。其原因主要有以下幾點：(1)非法就勞者向地方擴展以及同一地區非法就勞者人數的減少（零星化）；(2)隨著我國入國·在留外國人數和非法滯在者數的增加，我國社會對外國人存在的特殊感變淡，導致信息提供量減少，使取締工作的效率降低；(3)由于登陸審查的嚴格化導致再次入境變得困難；(4)經濟不景氣導致收入減少，不容易在短期內賺夠目標金額，致使在我國繼續非法就勞的人口增多。

②與有組織的蛇頭相關的惡性化·巧妙化案件的增加

入國管理局一直在嚴格登陸審查，加強取締，努力減少非法滯留者。但是另一方面，隨著與被稱為蛇頭的中國人偷渡中間人等國際犯罪組織有關的非法入境案件、與從事護照、外國人登錄證明書等偽造的中間人有關的各種造假案件和有組織的假冒日裔案件等犯罪案件的增加，非法入境的各種手段正走向惡性化、巧妙化。

(3)非法滯在者帶來的各種社會問題 非法滯在者中的絕大多數都參加非法勞動，這一點不僅可能威脅到作為我國出入境管理政策中心的在留資格制度的根本，而且在不同的行業里也會同日本人發生競爭，搶走本采就被工作危機困擾著的日本人的工作機會。在經濟上，雇用低薪的非法勞動者的雇主會比雇用合法勞動者的雇主有更強的競爭力。非法就勞者的存在會妨礙經濟競爭的公平性。

投訴在日外國人犯罪的案件呈增加趨勢，給我國的社會治安產生了惡劣影響，這一點已經到了不可坐視的地步。在投訴的外國人犯罪的案件中非法入境者和司非法滯留者約占6成，并且有些非法滯在者有可能以籍貫·血緣結成團體，進行有組織的惡性犯罪。有時也會使事態深刻化，于當地住民之間產生裂痕。

另一方面，由于為非法勞動者介紹工作的蛇頭得到了過多的非法利益，使這些勞動者受到剝削。也可能因為雇主方面的原因而得不到勞災補償和必要的醫療，得不到人權保障。

而人權問題上再加上由于非法滯在者而發生的未支付醫療費用的問題，將會給雇主、醫療機關、地方公共團體之間帶來深刻矛盾。

Ⅲ 出入境管理政策的主要課題及今后的方針．

根據Ⅱ中所總結的近幾年我國外國人入境和在留的情況，擔任出入境管理的入國管理局在分析了國內外局勢的前提下，致力于制定有效、高效的政策，使政策能夠順利、正確的施行。

出入境管理政策的根本是正確實現出入境管理的兩大使命：(1)順利接受外國人，(2)排除不受歡迎的外國人。今后要展望二十一世紀初社會發展的方向，適應時代的各種要求和國內外的具體需求，更加準確的進行出入境管理。

當前需要特別重視的課題為：(1)順應國內社會發展趨勢的要求，順利接收社會需要的外國人。(2)進一步保障社會的安全，用現實并且有效的方法處理非法滯留者問題。(3)放松管制，使手續更加合理化。同時要建立國際性的協調體制。另一方面，在施行這些政策時一定要充分考慮到外國人的人權。

針對各項課題，出入境政策的方針和具體政策如下：

1、響應國際化與社會的要求順利實現外國人的接收

當今的世界越來越國際化、全球化，我國應該以建設更加開放的經濟社會為目標，保證人民生活的安定與繁榮。

當今的時代，通過產業結構、企業行動等社會領域的交流來取得國際上的相互理解極其重要。順應社會需求，順應我國國際化的要求，比以前更加主動地、順利地、穩步地接收外國人的要求日益強烈。

但這并不簡單地意味著我國要接收移民，大范圍的、一步到位的接收大量外國人。我們必須充分地分析接收環境和其他國內外實際情況，積極活用各種現行的制度，適應社會的需求，靈活地接收外國人，避免給社會帶來摩擦或動搖。

在中長期的計劃中，應繼續探索今后社會的合理形態，同時要達成社會共識，決定接受實現這一合理形態所必需的外國人的范圍和應為其提供的待遇。

我國要實現對外國人的順利接收，應從以下幾個課題入手：

(1)順利接收我國需要的外國勞動者

①至今為止的情況

第一次出入境管理基本計劃關于接收以就勞為目的的外國人，一方面表示順應時代的要求和社會變化的需要允許其登陸并可視實際情況靈活運用，另一方面對于簡單勞動者的接收則一直抱著慎重的態度。這基本上是一個穩定的政策。但是其中有幾點仍需要重新討論。

主要內容包括：取消“企業內調動”最長滯在期限5年的限制；整理“技能”的對象范圍；如何正確使用“興行（演出）”這一在留資格等等。其中取消“企業內調動”最長滯在期限 6 這一條。一方面是希望本國商人更有作為的外國政府的要求，同時也是推進規制緩和計劃的要求。

經濟的全球化、國際競爭的激化，國內產業結構的高度化導致對擁有高度專門技術的人才的需求越來越強烈，對經濟活動的管制放松使企業的活動更加靈活，需要一個更為有彈性的人才來源。國際上也要求商業人員和技術人員能夠自由流動?？傊瑥默F在開始世界將進入一個物資、金融、信息以及人才、企業全球性流通的時代。

②今后的方針

由于上述情況，今后的出入境政策必須在保持我國社會的安全與秩序的前提下，滿足上述要求，創造一個更加順暢的接收外國人的環境。例如國內外眾多企業提出要求制定“投資．經營”在留資格的標準，就長期出差等商業活動作出討論。

因此，有必要適應社會的要求來制定出入境管理政策，維持包含勞務市場在內的社會秩序的穩定，不斷進行管理、協調，保證競爭的公平性。促進國際商業人員流動，接收有專業技術的外國勞動者，同時為接收創造良好的條件和環境，進一步擴大接收。尤其現在信息產業的發展，會進一步促進其他產業的發展，出入境管理要保證這方面人才的交流。

通過這些努力，不僅可以保障我國社會的高級技術、技能人才，促進經濟活動的多樣化，還有可能從文化方面增強社會的活力，通過加強與國外的交流，擴大選擇范圍。另外，通過技術交流支援亞太地區經濟也將促進國際合作的發展。

具體的，為了進一步積極的接收技術人員、技能人員，就應該重新制定最低工齡、接收范圍、以及在留資格的范圍的標準。同時，社會上現在有一些需求的形式沒有與之完全匹配的在留資格，如果我們判斷其應該接受，就應該增加相應的在留資格，使這些外國人，能夠發揮自己的能力，同時又不會給日本勞務市場和社會生活帶來惡劣影響。

從中長期來看，今后人口的減少會導致勞動力的不足?，F在就有人提出，隨著社會老齡化的發展，看護勞動行業的需求越來越高，有必要探討在此行業內接收外國人勞動者。

對于專業人才、技術人才以及公認的優秀人才我們將一如既往地積極接收，同時將分析社會的需求，從以下幾點分析是否接收：(1)提供勞動力的外國人的入境·在留不會給我國社會帶來社會問題；(2)在保證技術或技能的基礎上等價提供勞動力；(3)這些技術人員或技能人員對其他各國的必要性。還將重新分析與在留資格相對應的職種，根據實際情況及其對我國產業和國民生活的影響，制定出一項能夠靈活調節外國人入境者數的接收方法。

(2)研修制度以及技能實習制度的正規、順利發展和進一步充實

①至今為止的情況

以第一次出入境管理基本計劃為基礎，平成五年創立了以通過研修掌握了一定技術的人員為對象的技能實習制度。即為了使研修人員能夠在研修結束后進一步鞏固修得的技術，將更加高級的技術帶回國家，允許研修人員和研修所在企業簽訂雇用協議，進一步研修技術。其目的是通過作為學習的“研修”和在雇用關系下學習技能的“技能實習”來有效的保證技術的轉移，其主旨是通過接收研修生，實現技術轉移，造就人才，為世界做出貢獻。因此這項制度受到了社會各界的支持。

在制定技能實習制度時規定，技能實習和研修的滯在期加起來不得超過2年。但是，發展中國家的有關人士反映：要學得預期的技術水平“2年以內”不一定夠。同時結合社會各界的要求，將通過2年的研修和技能實習后能夠達到預期技術水平的職種定為技能檢定基礎1級職種，并將其作為本制度的對象之一。而對于技術含量高的技能檢定基礎3級職種則將研修和技能實習合計2年的滯在期延長到3年，并從平成9年4月開始實施。由財團法人國際研修協力機構根據公益法人所實施的檢定·資格考試的標準來進行評定，從研修轉向技能實 7習后，其在留資格也從“研修”變為“特定活動”。

作為技能實習制度的對象的技術也考慮到研修生送出國的要求，通過完善公正的評定制度，將技能實習制度的對象職種從制度開始施行起的17種增加到平成12年2月的55種。總共有約3萬人的研修生轉成技能實習生，進一步學習技術。但是，在技能實習制度鞏固、發展的同時，研修生、技能實習生的失蹤、逃跑事件以及精神健康方面的問題也日益顯著。造成這種現象的原因之一，是接收團體、接收企業、研修生本人、技能實習生本人以及外國的送出機關并沒有完全理解作為學習的“研修”以及雇用關系下的技術實習制度的主旨和目的。

針對這些事態，平成11年2月制定了《研修生及技能實習生入境·在留管理指針》，用以指導、啟發致力于相關制度正式化的有關人士。

另一方面，雖然技能實習制度的對象職種正在漸漸增加，但是現在能夠轉成技能實習的職種還只限于55個職種。有意見指出，對要求學得比技能實習更高的技術的研修生以及接收機關的要求還沒有充分考慮。

②今后的方針

出入境管理政策一直貫徹通過接收外國人為國際作貢獻，促進國際協作的基本方針。今后為了更加有效的實現它，要在國內創造一個便于接收研修生、技能實習生的環境。

研修生制度以及技能實習制度是在上述各方面的期望下創立，運行的，為了更加有效的實現技術轉移，做出國際貢獻，應該進一步完善、充實這些制度。由于接收培養研修生也會促進企業的國際業務和加強企業活力，接收機關對此制度的期望也在增加。要有計劃的進一步充實完善廣受各方面好評并不斷鞏固著的研修生制度和技能實習制度。

為此，首先要消除、改善本制度施行過程中日益顯著的各種問題。必須繼續按照上述指針對接收機關進行指導，防止出現失蹤等現象。在靈活、正確的運用本政策的同時，重新探討本政策，使其不斷完善。

具體的，首先在實施研修和技能實習政策時要在確保正確合理的管理的基礎上簡化、合理化現行手續，使接收更加順利。

其次，要進一步促進對研修制度以及技能實習制度的宗旨的理解。實行研修制度和技能實習制度，使研修生可以通過研修掌握基礎技術，并允許掌握了足夠的技術、能夠有效果地進行技能實習的研修生與接收企業簽訂雇用合同，轉入技能實習，在實踐中學習更高的技術。為此，首先要創造可以讓研修生掌握基礎技術的充實的研修環境。同時要與有關省廳共同探討這二項制度的具體方針，使研修和技能實習能夠最有效的施行，使修得高級技術成為可能。

技能實習的對象職種范圍一直在漸漸擴大?，F在仍有呼聲要求將技能實習范圍擴大到農業、水產加工業、賓館服務業等行業。今年后將與有關省廳協作探討一個方案，對希望通過技能實習進一步掌握更高技術的研修生和接收機關的要求做出迅速、合理的回答。

在重新探討這一制度的同時，有必要與有關省廳一起商討創設獨立在留資格的需要，為這些制度創造一個法律的基礎。同時為了防止非法滯留者的非法就勞，要強化對接收機關的指導和與送出機關的合作。

在政府直接指導的同時，作為技能實習核心的財團法人國際研修協力機構也將建立一個能夠更實現其充實機能的體制。

通過這些政策的實施，使不斷鞏固·發展著的研修制度和技能實習制度得到國際上的理解，適應它們各自的需要，發揮各自的作用。

(3)推動學術、文化、青少年交流，積極接收留學生、就學生

①至今為止的情況

為了保證學日語的就學生按照其在留資格進行活動，根據第一次出入境管理基本計劃，按照 8 重新審查、探討基準省令的方針，就如何正確接收就學生作了討論。平成6年制定了《我國日語留學生的在留狀況及接收方針》，要求對于有問題的教育設施要嚴格處理；要嚴格審查就學生學習日語的意圖及其基礎能力。

接收留學生、就學生是國際學術交流和青少年交流發展的強烈要求，加強在留管理實際上是為了進一步擴大接收。由于社會各界的要求，近幾年來主要采取了如下措施。

首先，為了減少留學生問題、減輕申請者的負擔，與“就學”在留資格對應的在留期限從原來的“6個月”延長至平成9年4月后的1年。

其次，原則上不允許留學生在完成專門學校的課程后在我國就職。但是自平成7年1月開始，對完成某些專修學校課程的留學生授予“專門士”稱號，在明確、鞏固了專門學校的職業實務教育機關的位置的前提下，允許其為就職而變更在留資格。

另一方面，原來從專修學校升入大學要求專修學校的學習內容一定要與大學的專業內容有關聯關系，現在對其進行改革，允許只以繼續學習為由更新在留期間。

平成11年重新探討在留期限時新增加了“2年”的“留學”在留資格，給留學生帶來了方便。

②今后的方針

學術·文化·青少年的交流有利于增進國際社會的相互理解，培養合作協調意識。各種青少年交流也是雙方未來國際交流的主力人材之間的交流，應該有預見的推進它的發展。爭取理解我國國情的外國青少年，強有助于我國將來的國際發展。

根據這一觀點，我們希望進一步積極接收留學生、就學生，因為他們是我國和他們的祖國的未來。應該進一步推進留學生的接收制定出能夠吸引世界各地優秀留學生的方案。

具體的，將與其他有關部門共同施行促進留學生、就學生以及研究者的接收的各項政策，并通過體育運動、商業活動、打工旅游等制度支援這一交流。

日韓將共同舉辦2002年世界杯足球賽。為了確保這次國際大賽的順利進行，一方面要保證人才的順利往來，另一方面也要阻止有可能帶來問題的人的入境。

留學生的接收一直被認為是一種“知識性的國際貢獻”。應該與有關省廳共同協調接收，改善包括有可能成為留學生的就學生在內的對我國抱有興趣、勤奮好學的外國學生的接收環境，完善教育環境。

作為其中的一環，‘為了學生的便利和在留的合法化，直接與學生接觸的教育機關應該對留學生、就學生的合法在留負責。

另外，出入境管理政策也將做出政策上的支持，考慮到留學生就職等完成學業后的去路問題，增加來我國留學的吸引力。即今后將積極承認已經得到廣泛認可的留學生因就職而引起的在留資格的變更。這是因為，留學生是已經熟悉了我國社會的風俗習慣的外國人，可以在完成學業后在我國作為研究者或公司職員進行正常的社會活動，在產業界發揮積極作用。

同時也將支持外國學生在我國企業進行的就職體驗計劃，為外國學生體驗、理解我國的商業文化提供機會。

（4）長期在留我國社會的外國人的定居的順利化

①至今為止的情況

現在我國入境?在留的外國人中擁有“永住者”、“日本人的配偶”、“定住者”在留資格，或者持有其他在留資格但長年來一直作為我國社會的一員滯在的外國人數正在增加。他們與我國社會有著緊密的關系，這些外國人能否在我國安居樂業的重要性也隨之不斷增加。

出于這些考慮，平成8年7月開始允許滿足一定條件的、有日本籍子女、希望一個人在我國監護·教育子女的外國人家長以“定住者”在留資格在留。

另外，為了促使外國人在留的安定化，平成11年10月開始將27種在留資格中的21種在留期限從原來的“1年”延長為“3年”。

永住許可使外國人能夠得到最安定的法律地位。這一許可將比以前略有放松。

②今后的方針

今后我國社會如果接收如上述(1)、(3)所示的外國人才，就應該穩定他們的社會地位，改善他們的生活環境，并且在多方面加以支持，努力創造一個日本人和外國人共生、共存的社會。

為此有必要探討“永住權”、“定住者”在留資格的應用，使成為我國社會不可缺少的外國人能夠有一個安定的社會地位。

對于作為我國社會的定居者和社會成員的外國人，今后要將現在不連續的政策改變成綜合的、整體的外國人政策。

例如自平成2年起至今來日本的第2代、第3代南美日裔，給日本的教育機關、地方共同體等帶來了巨大影響。今后有必要同政府各部門進一步就定住者的接收范圍和接收后的各種政策進行探討，做出綜合的調整。

從政策為外國人服務的觀點出發，對待作為日本社會的構成者、居住者的外國人，要保護他們的人權，在生活方面給予同日本人一樣的支持。這時就要求與有關省廳，特別是與居住者關系最密切的地方公共團體或者NGO（非正式團體）建立合作關系，并在此基礎上嘗試建立一個協調體制，使得在辦理外國人入境·在留手續的入國管理局中也接收其他與政府有關的咨詢，然后再轉達給有關機構。

2、關于非法滯在者的現實并且有效的對策

出入境管理政策的重要任務之一便是通過正確的接收外國人保持我國社會的安全和秩序。為了更加順利的接收外國人，就更有必要進一步改善現在的司非法入境、非法滯留者的情況，整頓接收體制。非法滯在者大多進行著非法就勞，放任非法就勞者，就會使接收非法就勞者的雇主違反我國有關的勞動法規，也會產生許多人權問題。

所以出入境管理部門要在進一步增強力度解決以上問題的同時，制定更加現實的解決方案。其主要課題以及具體政策如下。

（1）實行強有力的、有效的非法滯在者對策

①至今為止的情況

第一次出入境管理基本計劃為了防止以非法就勞為目的的外國人的入境和非法就勞的外國人的定著化，以減少以上事件為基本方針，施行了以下政策。

從平成五年開始提高了偽造、變造文件的識別技術，強化了登陸審查、取締制度，加強了實際調查，擴充了收容設施，完善了護送遣返體制，確立了與國內外有關機關的協作關系。這些措施并不是無關聯的，是在刑事司法部門的協作下進行的一個令企圖非法就勞的外國人“不想來→不能來→不能入境→不能在留→強制遣返”的綜合措施。

加強取締機制，具體說就是增加機動取締小組，增加對付復雜、惡性案件的專門小組，動員全國入境警衛官進行首都圈等范圍的大規模取締。

另外，平成元年修訂的入管法增加了以非法雇主、蛇頭為對象的非法就勞助長罪；針對平成8年以來輪船集體偷渡的猖獗，平成9年修訂的入管法增加了與集體偷渡有關的罪名；平成11年為了加強對非法入境、非法登陸、進而非法在留的外國人的處理，增加了非法在留罪，并將被遣返后的再次入境申請限制期從1年延長至5年。通過對入管法的修訂增加了處理非法滯在者的法律措施。②今后的方針

我國出入境管理秩序的維持是在在留資格制度的基礎上實現的，其最高目標是，嚴格的排除現實中未擁有在留資格而在留的外國人，減少違反入管法的人數。

盡管近幾年來非法滯留者人數逐年減少，其數量仍然很龐大，非法就勞時間也有增長的趨勢。并且，現在以非法就勞為目的、以船舶集體偷渡等為入境手段、然后在我國非法滯留的非法入境者人數激增。這些非法在留行為不僅妨礙了出入境管理工作的正常進行還給我國的社會、經濟、治安等方面帶來了惡劣影響。鑒于這種情勢，這次修訂將增加非法在留罪，同時將建立24小時及時處理體制及時將外國人出入境記錄和外國人登陸情況提供給有關機關。繼續堅持取締非法滯留者，嚴格入境審查，確切把握在留狀況，積極開展教育活動，綜合、有機的展開非法就勞對策。

今后的基本方針是：努力使靠有限的人力實現有效的取締成為現實，重新修訂制度，增加有效的強制遣返手段，利用高科技管理信息、使用信息，在加強同國內搜查機關的合作以便及時處理國際犯罪的同時，創造一個國際合作的環境。

在嚴格、公正的執行這一系列強制遣返手續的同時，也要充分考慮到外國人的人權，這就要求我們努力整頓環境，提高職員的思想。

A信息管理與技術革新

信息管理要更加迅速的取得并管理外國人的出入境情報，正確的掌握實際情況，以便展開更加有效的從入國前開始直到歸國后為止的綜合性的管理政策。

現代的管理要求使用各種先進技術在瞬間收集掌握各種情報，并進行有效的運用，這對于身負維持日本社會的安全和秩序的出入境管理部門來說尤其重要。但是實際情況中仍然有些未能及時處理的情況，所以今后要推廣使用可機器讀取的護照和簽證，完善硬件和軟件體制。

另外，作為技術革新的一個方面，要發展對偽造、變造文件的鑒別技術。在偽造技術急速高度化的今天，尤其要增設高技術部門加強與各國之間的信息交換，同時要整體提高入境檢察官和入境警備官的知識技術水平。

B加強取締

入管法違反者不僅正在零星化、擴散化、長期化以至固定化，還在廣泛化、惡性化、巧妙化，有些還在組織化。為了處理這些情況，必須要在具備了專業知識、技術、機動力的基礎上展開廣泛的取締活動，尤其要針對與擾亂法紀的蛇頭等有關的有組織的惡性案件、關系全國的復雜疑難案件、以及長期司非法滯在者作重點取締。因此有必要在全國范圍內收集惡性罪犯以及與非法滯在者有關的蛇頭的情報，靈活有效的利用這些情報。

為了減少入管法違法者，就要正確的掌握外國人的在留狀況，積極取締，更重要的是要強化、充實預防工作，防止違法的雇用，防患于未然，配置負責防止違反入管法的專門職員，對雇主進行啟發教育。

C靈活使用收容設施和早期遣返

要實現順利的強制遣返，就必須完善并靈活有效的利用收容設施。在擴充東京入國管理局的收容所的同時，靈活有效的利用3處入國管理中心，完善減少入管法違法者的后援體制。同時也要進一步加強同各國駐日使館的合作，盡快取得遣返歸國所需的護照，早日實現遣返，以促進積極的取締活動。

D確立同國內有關機關的合作體制

為了嚴厲打擊非法在留罪、集團偷渡罪、非法就勞助長罪等犯罪行為，出入境管理部門在國內要強化與警察廳、勞動省、海上保安廳等有關機關的合作，同時靈活運用區域網絡、因特網接收情報，構建新的情報收集體制，采取有效的措施防止違反入管法事件的發生，與有關機關建立緊密的信息交流、共享，必要時可共同行動以取得更好的取締效果。

國際方面，在配合國內有關機關工作的同時，積極同有關國家的出入境管理機關及有關機關 11 取得聯系，建立相互合作的體制并進行信息共享。

（2）在考慮到不法滯在者與我國社會的關系的情況下的處理方法

第一次出入境管理基本計劃中已經明確表明，對于非法滯在者我國不采取有的國家施行的豁免政策?；砻庹呤窃谝欢ǖ臈l件下承認非法滯在者的合法地位的政策，是為了維持法律秩序而施行的例外措施。即使“只此一次”也會導致那些期待著下一次的外國人的流入，誘發非法滯在的長期化，并不是解決非法滯在問題的良策，反而有導致事態惡化的危險。

所以我國對于非法滯在者，除司非法務大臣認定其有特別在留必要的時候允許其特別在留外，一律按照入管法強制遣送回國。

得到特別在留許可的外國人大多與日本人有密切的關系，或者在各方面已為將來在我國的生活打下基礎的人。比較具體的有，同日本人結了婚，存在著婚姻關系的事實，除了入管法之外并沒有違反其他任何法律。

對于特別在留許可，法務大臣要綜合考慮每件案例的在留理由、外國人的家庭情況、生活情況、平時表現、人道主義的必要以及對其他非法滯在者的影響等各方面情況，如果此外國人同我國社會關系緊密，將其強制遣返將會產生重大的入道主義問題，則考慮允許其特別在留。

對于包括非法滯留者在內的滯留者，今后在原則上將按照(1)所述的方針，努力爭取早日清除。對于那些個別的同日本人、永住者以及特別永住者有緊密關系，同我國社會關系密切的外國人，將從人道主義的觀點出發酌情處理。

3其他主要課題

（1）由限制的放松和體制的完善而帶來的人才交流的順利進行

①至今為止的情況

第一次出入境管理法鑒于國際合作·國際交流的重要性，積極促進人才的交流。另外在整個社會推進規制緩和計劃的形勢下，要求政府各部門放松限制的聲音不斷強大，出入境管理部門也有必要實施一些具體的措施。

出于以上要求，在很大范圍內放松了限制。平成6年趁關西國際機場開始運行的機會，完善了其審查機制，完善了地方機場國際化所需的審查機制，重新研究了促使其業務擴大化的審查機制，簡化了申報文件，擴充了代理申請制度，擴大了免簽、數次簽證的對象范圍。平成10年的修訂入管法承認臺灣護照為有效的入境護照。平成11年的修訂入管法將允許再次入國的有效期限從1年以內擴大到3年以內。同年10月又開始實施修訂后的在留期限政策。

應該進一步完善體制，加強對能夠降落國際航班的地方機場的出入境管理，使政策能夠為居住在全國各地的外國人服務。

②今后的方針

根據上述情況，今后的政策要繼續維持我國社會的安全和秩序，進一步促進人才的順利交流。同時，也將積極響應規制緩和計劃，公開信息，減少行政支出。

具體的將探討繼續放寬如平成11年施行的延長再入國許可有效期、延長在留期限等管理制度的可能性。同時要大力推廣可機器讀取護照的使用，促進業務的自動化。

另外，為了保證預計平成17年開放的中部國際機場的順利啟動為了適應地方機場的國際化，必須完善現在的審查體制。同時，為了建立起一個高效率、完整的管理體制，就必須繼續調整辦事處，強化其機能。

對于在留我國的外國人的在留手續，一直是將有問題的案件和沒問題的案件區分處理的。今后將進一步明確區分標準，對于有問題的案件要徹底查清，努力做到更加公正，使審查更加順利。同時要盡量將審查方針公開化，使行政管理進一步透明化。

關于手續的簡單化、合理化，將鼓勵對代理申請制度（委托熟悉手續的有關人士代替外國人辦理申請手續）和事前檢查制度（精通入管政策的團體在事前對申請文件進行檢查）的有效利用，并討論使用郵件、電子郵件申請的可能性。具體的例如：如何使飛機、輪船的工作人員的登陸手續更加合理化。

為了使政策能夠更好的為人民服務，要積極開展活動，向人們提供有關信息，增加現有的咨詢窗口，通過因特網等媒體擴大信息的提供量。同時開展公聽制度，積極聽取我國人民和外國人對出入境管理政策的意見和建議。

放寬限制、完善審查體制，將使手續更為簡單迅速，有助于外國人滯在的安定化，改善其人權狀況。另一方面，要施行這些手續，就必須提高職員酌思想意識，尊重外國人的人權。

（2）進一步推進國際合作

①至今為止的情況

第一次出入境管理基本計劃將與外國的出入境管理行政機關之間的信息交換作為非法就勞處理對策的重要一環，這些信息包括受國際經濟環境影響的外國剩余勞動力的情況，關于國外蛇頭組織動向的情報等內容。

按照這一方針，對存在越國境人口移動問題的國家政府提出了解決問題或者改善狀況的具體意見。同時，為了和同樣被國際犯罪組織困擾的其他國家的出入境管理機關交換情報和意見，主辦了“出入境管理研討會”等國際會議。另一方面，考慮到亞洲太平洋地區各國出入境管理水平的提高有利于這一地區人才的正常交流，召開了專門研討會，向發展中國家推廣我國的偽造、變造文件的識別技術和出入境管理信息的自動處理技術。

②今后的方針

隨著當今世界國際交流的活躍化、復雜化，各國出入境管理政府部門也越來越意識到協作解決各種問題的重要性。世界范圍、亞太地區的出境管理的協作關系正在不斷發展。特別是，近幾年來集體偷渡、非法移民蛇頭、買賣婦女兒童等與國際犯罪組織有關的事件不斷發生，從保護人權的觀點出發也迫切要求建立國際性的合作體制（制定國際組織犯罪條約及有關協議書）。

我國在與有關各國的出入境當局交換情報、共同作戰、交流技術、盡最大努力推進國際合作的同時，要同有關各國建立緊密的聯絡體制，繼續開辦“出入境管理研討會”，摸索建立國際出入境管理網絡的方案。

我國應該采取以上的措施，在國際社會，特別是亞太地區繼續自己的任務。

（3）合理應用難民認定制度

①至今為止的情況

我國認為對難民提供國際性的保護是我國對國際社會應承擔的重要任務，在我國加入難民條約（昭和56年條約第21號）及其協議（昭和57年條約第1號）后，逐漸建立了必要的體制。但是，近幾年來國際形勢變化迅速，伴隨著地區紛爭及各國國內形勢的不穩定，我國的難民認定申請數一直呈上升趨勢。與此同時，社會的關心也越來越強烈。

難民認定遵守難民條約，根據難民條約中對難民的定義來進行認定。自制度實行到平城10年共有1，703人作過申請，其中227人通過認定，1，090未通過認定。

另一方面，對于雖然沒有通過難民認定但根據其國家的現狀實在難以歸國的特殊情況，有彈性的在認定其為非難民之后仍給予其在留資格。到平成10年共有156人得到此種在留資格。

②今后的方針

當今國際形勢瞬息萬變，可以預料將不斷的有難民流入。所以要努力發展信息的收集和調查技術，以便在有難民申請的時候能夠迅速、正確的進行認定。迅速的處理案件不僅能夠盡早保證真正的難民的穩定的社會地位，而且可以減少誘發濫用難民認定制度行為的可能性。

對于雖然沒有通過難民認定但根據其國家的現狀實在難以歸國的申請者，將繼續在仔細調查的基礎上進行適當的處理。

注：

平成元年=1989年平成2年=1990年平成3年=1991年

平成4年=1992年平成5年=1993年平成6年=1994年

平成7年=1995年平成8年=1996年平成9年=1997年

平成10年=1998年平成11年=1999年平成12年=2000年

第四篇：出入境管理

出入境管理行政許可事項

一、公民申請因私出國護照初審

1、依據：《中華人民共和國護照法》

2、條件：具有即墨市常住居民戶口的居民、非法定不準出境人員

3、程序：本人到出入境管理科持相關材料當面口頭提出申請，工作人員經對申請人所提供申請材料核對無誤后，將申請人信息錄入微機，采集申請人現場照片，打印《因私出境證件申請回執》，經申請人核實無誤后予以簽收，當場辦結申請受理。

4、數量：

5、時限：當場辦結申請受理（從受理至發證需15日）

6、所需提交的材料：

①、填寫完整的“中國公民出國（境）申請審批表”二份 ②、近期正面免冠背景為白色的彩色二寸光面照片二張 ③、居民身份證、戶口簿原件、復印件

④、由勞務公司辦理的出國勞務人員，須提交有外派勞務經營權的勞務公司出具的勞務項目的說明、勞務外派經營資格證書

7、表格：《中國公民出國（境）申請審批表》

8、收費標準：

首次申請護照：200元/證

護照換發：220元/證

補發護照：420元/證

9、受理機構名稱、辦公地址：

即墨市公安局出入境管理科即墨市振華街152號

10、辦理時間：每周一至周五

11、咨詢投訴渠道

咨詢電話：88523569投訴電話：8851206

2③、居民身份證、戶口簿（核對原件后留存復印件二份，復印規格為A4；提交18位的身份證編碼）。

二、公民往來港澳通行證初審

1、依據：《往來港澳通行證和簽注受理、審批、簽發管理工作規范》

2、條件：

①、具有即墨市常住居民戶口的居民

②、申請赴港澳商務簽注，申請人所在公司須在即墨市本地 ③、非法定不準出境人員

3、程序：本人到出入境管理科持相關材料當面口頭提出申請，工作人員經對申請人所提供申請材料核對無誤后，將申請人信息錄入微機，采集申請人現場照片，打印《因私出境證件申請回執》，經申請人核實無誤后予以簽收，當場辦結申請受理。

4、數量：

5、時限: 當場辦結申請受理（從受理至發證需15日）

6、所需提交的材料：

①、填寫完整的“內地居民赴港澳申請審批表”二份（請用鋼筆或簽字筆填寫）。

②、近期正面免冠背景為白色的彩色二寸光面照片兩張（照片大小：48×33mm，頭部寬度：21-24mm，頭部長度：28-33mm）。

④、內地居民申請赴香港或者澳門商務，須由其工作單位所在地公安機關出入境管理部門受理?！笆軉挝慌汕哺跋愀刍蛘甙拈T商務”中“單位”是指：經國家工商管理部門登記注冊，具有獨立法人資格的企業及其分支機構，或者在國家稅務部門辦理了稅務登記且有生產經營的單位以及境外企業常駐內地代表機構。申請3個月或者1年多次商務簽注，所在單位須事先向所在地公安機關出入境管理部門登記備案。在本市工作的外地人員申請材料受理后，需根據《往來港澳通行證和簽注受理、審批、簽發管

理工作規范》的規定向申請人常住戶口所在地地級以上公安機關出入境管理部門發函核查有關情況。申請商務簽注須提交所在公司年檢過的營業執照、稅務登記證、社會保險憑證并提交復印件和派遣函（法人代表簽字），申請一年多次簽注的還須提交上5萬元人民幣以上的納稅證明；申請一次和三個月多次簽注的，可免交公司納稅證明。派遣單位在為申請人出具的派遣函上必須明確載明：（1）申請人是否為本單位工作人員；（2）赴港澳商務項目；（3）港澳接待單位名稱；（4）對提供虛假證明材料以及產生的后果由本單位負相應法律責任的聲明；（5）單位負責人簽字及聯系方式。

⑤、申請赴港澳探親，須提交在港澳親屬身份證及回鄉證或外國護照復印件和親屬關系證明。探望在香港或者澳門定居、就學或者就業的親屬。“親屬”是指：配偶，父母或者配偶的父母，子女，兄弟姐妹。申請人的配偶、子女可隨同申請。

⑥、申請赴港澳旅游，須交驗有出境旅游經營權的指定旅行社出具的全額旅游費用發票原件并提交復印件。

⑦、經香港或者澳門有關部門批準在香港或者澳門就學、就業、培訓的人員及其親屬可申請逗留簽注。（1）赴香港就學、就業、培訓人員及其親屬，須交驗香港入境事務處出具的相應進入許可原件，并提交復印件。（2）赴澳門就學，須交驗澳門高等教育輔助辦公室出具的《確認錄取證明書》及澳門高等院校錄取通知書原件，并提交復印件。赴澳門就業，須交驗澳門治安警察局出入境事務廳出具的《受雇非本地勞工預報名單》或者澳門社會文化司或者經濟財政司出具有申請人姓名的批準文件原件，并提交復印件。赴澳門就業人員的親屬，須交驗澳門治安警察局出入境事務廳出具的批準通知書原件，并提交復印件。（3）通過勞務經營公司申請赴香港或者澳門就業，還須提交商務部《對香港、澳門特別行政區勞務合作項目審批表》復印件。（4）所持往來港

澳通行證上逗留簽注有效期屆滿，繼續申請在香港或者澳門逗留。其中，在香港就學、就業、培訓人員及其親屬，須交驗香港入境事務處出具的延期許可原件，并提交復印件；在澳門就學，須提交澳門高等院校出具的在學證明；在澳門就業，須交驗經澳門治安警察局出入境事務廳核準的有申請人姓名的續期名單表或者澳門社會文化司或者經濟財政司出具的有申請人姓名的批準文件原件，并提交復印件；在澳門就業人員的親屬，須交驗澳門治安警察局出入境事務廳出具的批準通知書原件，并提交復印件。

⑧、因治病、奔喪、訴訟、應試、處理產業、學術交流等特殊事由申請赴香港或者澳門的，提交與從事該非公務活動相應的證明材料。

⑨、申請赴港澳定居，按《內地居民赴港澳地區定居審批管理工作規范》執行。

7、表格：《內地居民赴港澳申請審批表》

8、收費標準：往來港澳通行證100元。一次簽注20元，二次簽注40元，三個月、一年多次簽注100元。（注：香港澳門簽注分別收費）

9、受理機構名稱、辦公地址：

即墨市公安局出入境管理科即墨市振華街152號

10、辦理時間：每周一至周五

11、咨詢投訴渠道

咨詢電話：88523569投訴電話：8851206

2三、公民前往臺灣通行證初審

1、依據：《大陸居民往來臺灣通行證、簽注審批簽發管理工作規范》

2、條件：

①、具有即墨市常住居民戶口的居民

②、非法定不準出境人員

3、程序：本人到出入境管理科持相關材料當面口頭提出申請，工作人員經對申請人所提供申請材料核對無誤后，將申請人信息錄入微機，采集申請人現場照片，打印《因私出境證件申請回執》，經申請人核實無誤后予以簽收，當場辦結申請受理。

4、數量:

5、時限: 當場辦結申請受理（從受理至發證需15日）

6、所需提交的材料：

①、填寫完整的“中國公民往來臺灣地區申請審批表”二份（請用鋼筆或簽字筆填寫）。

②、近期正面免冠背景為白色的彩色二寸光面照片二張（照片大?。?8×33mm，頭部寬度：21-24mm，頭部長度：28-33mm）。

③、居民身份證、戶口簿（核對原件存留復印件二份，復印規格為A4；提交18位的身份證編碼）。

④、《大陸居民往來臺灣地區旅行證》原件、復印件。⑤、因公赴臺的，提交國臺辦批件。

7、表格：《中國公民往來臺灣地區申請審批表》

8、收費標準：大陸居民往來臺灣地區通行證30元。簽注20元。

9、受理機構名稱、辦公地址：

即墨市公安局出入境管理科即墨市振華街152號

10、辦理時間：每周一至周五

11、咨詢投訴渠道

咨詢電話：88523569投訴電話：8851206

2四、臺灣居民往來大陸簽注延期

1、依據：《中國公民往來臺灣地區管理辦法》

2、條件：持有合法證件來大陸探親的臺灣居民

3、程序：本人或委托代理人到出入境管理科持相關材料當面口頭提出申請，工作人員經對申請人所提供申請材料核對無誤后，當場給予受理

4、數量:

5、時限：當場辦結申請受理（從受理至發證需4個工作日）

6、所需提交的相關材料：

①、提交填寫完整的《臺灣居民簽注延期申請表》一份。②、提交本人合法有效的《臺灣居民來往大陸通行證》

7、表格：《臺灣居民簽注延期申請表》

8、收費標準：20元/件

9、受理機構名稱、辦公地址：

即墨市公安局出入境管理科即墨市振華街152號

10、辦理時間：每周一至周五

11、咨詢投訴渠道

咨詢電話：88523569投訴電話：8851206

2五、行政事業性收費

1、項目：臺灣居民一次有效來往大陸簽注收費

2、依據：國家發改委、財政部發改價格[2005]1460號

3、標準：20元/每件

第五篇：出入境管理

中國現行出入境管理體制的特殊性與復雜性

本文所稱中國出入境管理體制是指作為中國主體部分的中國內地的出入境管理體制，不包含香港、澳門、臺灣地區的出入境管理體制在內。與世界各國的出入境管理體制相比較，中國的出入境管理體制不但具有國際出入境管理體制的一般復雜性，而且具有中國的特殊復雜性。主要表現在以下幾個方面：

(一)中國的國際出入境管理與國內出入境管理、因公出入境管理和因私出入境管理互相交織，導致大出入境管理體制的特殊復雜性

出入境，在世界上的大多數國家是指出入國境。因為這些國家的邊境和國境是一致的，出入邊境就是出入國境。據此，出入境可通俗理解為跨越本國和外國國境的活動。由于出入境涉及本國、前往國以及途經國的領土主權，所以更明確地說，出入境是指一國公民經本國政府主管機關批準和前往國家或地區許可，持規定的有效出入境證件和簽證，從本國出境進入其他國家或地區，或者從其他國家或地區返回本國的活動。而在中國，由于實行“一國兩制”，中國內地與作為特別行政區的香港、澳門和尚未與內地實現主權認同統一的臺灣地區的人員往來仍然屬于出入境行為。不過，按其性質劃分，內地、香港、澳門、臺灣之間的“境”只能理解為狹義的“邊境”，即國家之內的非主權邊境，而非國家之間的主權邊境。由此，中國公民的出入境行為就可分解為出入國境和出入邊境或者國際出入境和國內出入境兩大類別。中國公民往來香港、澳門、臺灣地區不屬于國際出入境行為，只能看做是國內出入境行為。另外，按照出入境事由劃分，在中國還有因公出入境和因私出入境之分，而且因公、因私的內涵在不斷演變。現實的演變趨勢是：因公出入境是指受本國官方的派遣，辦理官方事務的出入境行為；因私出入境是辦理單位民事事務和個人私事的出入境行為。

現實的做法是中國公民(主要指中國內地公民)的國際出入境(出入國)行為，需持外交、公務護照的，由外交(外事)部門簽發和管理；需持普通護照的，由公安部和公安部授權的地方公安出入境管理部門簽發和管理。中國內地公民因公往來港澳地區的出入境證件由中央人民政府港澳事務辦公室和地方人民政府外事辦公室簽發和管理，中國公民因私往來港澳地區和港澳居民往來中國內地的出入境證件則由公安部和公安部授權的地方公安出入境管理部門簽發和管理。中國公民因公、因私往來臺灣地區則全部由公安部授權的地方公安出入境管理部門簽發和管理。此外，參考國際慣例，中國海員的出入境證件的簽發和管理又由中央人民政府交通運輸部授權的港務監督機構負責。由此，中國的出入境證件的簽發和管理分屬于公安、外交(外事)、港澳辦和交通四個系統。中國現行出入境管理體制的特殊性與復雜性

本文所稱中國出入境管理體制是指作為中國主體部分的中國內地的出入境管理體制，不包含香港、澳門、臺灣地區的出入境管理體制在內。與世界各國的出入境管理體制相比較，中國的出入境管理體制不但具有國際出入境管理體制的一般復雜性，而且具有中國的特殊復雜性。主要表現在以下幾個方面：

(一)中國的國際出入境管理與國內出入境管理、因公出入境管理和因私出入境管理互相交織，導致大出入境管理體制的特殊復雜性

出入境，在世界上的大多數國家是指出入國境。因為這些國家的邊境和國境是一致的，出入邊境就是出入國境。據此，出入境可通俗理解為跨越本國和外國國境的活動。由于出入境涉及本國、前往國以及途經國的領土主權，所以更明確地說，出入境是指一國公民經本國政府主管機關批準和前往國家或地區許可，持規定的有效出入境證件和簽證，從本國出境進入其他國家或地區，或者從其他國家或地區返回本國的活動。而在中國，由于實行“一國兩制”，中國內地與作為特別行政區的香港、澳門和尚未與內地實現主權認同統一的臺灣地區的人員往來仍然屬于出入境行為。不過，按其性質劃分，內地、香港、澳門、臺灣之間的“境”只能理解為狹義的“邊境”，即國家之內的非主權邊境，而非國家之間的主權邊境。由此，中國公民的出入境行為就可分解為出入國境和出入邊境或者國際出入境和國內出入境兩大類別。中國公民往來香港、澳門、臺灣地區不屬于國際出入境行為，只能看做是國內出入境行為。另外，按照出入境事由劃分，在中國還有因公出入境和因私出入境之分，而且因公、因私的內涵在不斷演變?，F實的演變趨勢是：因公出入境是指受本國官方的派遣，辦理官方事務的出入境行為；因私出入境是辦理單位民事事務和個人私事的出入境行為。

現實的做法是中國公民(主要指中國內地公民)的國際出入境(出入國)行為，需持外交、公務護照的，由外交(外事)部門簽發和管理；需持普通護照的，由公安部和公安部授權的地方公安出入境管理部門簽發和管理。中國內地公民因公往來港澳地區的出入境證件由中央人民政府港澳事務辦公室和地方人民政府外事辦公室簽發和管理，中國公民因私往來港澳地區和港澳居民往來中國內地的出入境證件則由公安部和公安部授權的地方公安出入境管理部門簽發和管理。中國公民因公、因私往來臺灣地區則全部由公安部授權的地方公安出入境管理部門簽發和管理。此外，參考國際慣例，中國海員的出入境證件的簽發和管理又由中央人民政府交通運輸部授權的港務監督機構負責。由此，中國的出入境證件的簽發和管理分屬于公安、外交(外事)、港澳辦和交通四個系統。

中國現行出入境管理體制的特殊性與復雜性

本文所稱中國出入境管理體制是指作為中國主體部分的中國內地的出入境管理體制，不包含香港、澳門、臺灣地區的出入境管理體制在內。與世界各國的出入境管理體制相比較，中國的出入境管理體制不但具有國際出入境管理體制的一般復雜性，而且具有中國的特殊復雜性。主要表現在以下幾個方面：

(一)中國的國際出入境管理與國內出入境管理、因公出入境管理和因私出入境管理互相交織，導致大出入境管理體制的特殊復雜性

出入境，在世界上的大多數國家是指出入國境。因為這些國家的邊境和國境是一致的，出入邊境就是出入國境。據此，出入境可通俗理解為跨越本國和外國國境的活動。由于出入境涉及本國、前往國以及途經國的領土主權，所以更明確地說，出入境是指一國公民經本國政府主管機關批準和前往國家或地區許可，持規定的有效出入境證件和簽證，從本國出境進入其他國家或地區，或者從其他國家或地區返回本國的活動。而在中國，由于實行“一國兩制”，中國內地與作為特別行政區的香港、澳門和尚未與內地實現主權認同統一的臺灣地區的人員往來仍然屬于出入境行為。不過，按其性質劃分，內地、香港、澳門、臺灣之間的“境”只能理解為狹義的“邊境”，即國家之內的非主權邊境，而非國家之間的主權邊境。由此，中國公民的出入境行為就可分解為出入國境和出入邊境或者國際出入境和國內出入境兩大類別。中國公民往來香港、澳門、臺灣地區不屬于國際出入境行為，只能看做是國內出入境行為。另外，按照出入境事由劃分，在中國還有因公出入境和因私出入境之分，而且因公、因私的內涵在不斷演變?，F實的演變趨勢是：因公出入境是指受本國官方的派遣，辦理官方事務的出入境行為；因私出入境是辦理單位民事事務和個人私事的出入境行為。

現實的做法是中國公民(主要指中國內地公民)的國際出入境(出入國)行為，需持外交、公務護照的，由外交(外事)部門簽發和管理；需持普通護照的，由公安部和公安部授權的地方公安出入境管理部門簽發和管理。中國內地公民因公往來港澳地區的出入境證件由中央人民政府港澳事務辦公室和地方人民政府外事辦公室簽發和管理，中國公民因私往來港澳地區和港澳居民往來中國內地的出入境證件則由公安部和公安部授權的地方公安出入境管理部門簽發和管理。中國公民因公、因私往來臺灣地區則全部由公安部授權的地方公安出入境管理部門簽發和管理。此外，參考國際慣例，中國海員的出入境證件的簽發和管理又由中央人民政府交通運輸部授權的港務監督機構負責。由此，中國的出入境證件的簽發和管理分屬于公安、外交(外事)、港澳辦和交通四個系統。(二)堅持上下貫通原則，對地方出入境主管部門實行垂直領導，統一管理

目前，中國地方公安出入境管理體制存在著機構設置不統一、名稱機構不規范、人員編制無標準、上下領導不垂直、日常管理不統一等一系列問題。就機構和名稱來說，省、自治區、直轄市公安出入境管理部門機構設置為兩種模式，即按副廳級單位設置和按處級單位設置，出入境管理機構有些名為“出入境管理局”，有些名為“出入境管理處”。地級市公安出入境管理部門有些叫出入境管理處，有些叫出入境管理科?？h區級公安出入境管理部門有些叫出入境管理科，有些叫出入境管理股。這些現象反映出中國地方出入境管理體制和運行機制還不健全，存在著隨意性。為了適應出入境管理工作的需要，便于與各國使、領館交流和交往，應統一和規范全國地方出入境管理機構名稱和人員編制標準，上下實行垂直領導，日常管理做到統一。

(三)堅持循序漸進原則，逐步實現出入境主管部門的獨立化、系統化

第一步，盡快完成出入境邊防檢查站的全面改制工作。把尚未實行職業制的出入境邊防檢查站，由兵役制改為職業制，暫劃歸公安部出入境管理局直接領導。盡管此項工作難度較大，但應抓緊進行，盡早結束出入境邊防檢查雙軌制的局面。

第二步，在口岸城市設立暫由公安機關領導的出入境管理局。邊防檢查站全面改制后，與口岸城市的出入境管理局合并，并擴大職能，加強管理隊伍，形成出境審批、發證、簽證、驗證一條龍的出入境管理新體制。

第三步，實現出入境管理部門的獨立化、系統化。建議全國人大通過立法設立獨立的中華人民共和國出入境管理總局，直接由國務院領導。在省(自治區、直轄市)、地級市和縣區三個層次上設立出入境管理局，并實行直線型的上下垂直領導，使全國出入境主管部門成為一個獨立的系統。

(四)堅持互相配合原則，加強出入境管理部門與公安部門的有效合作

無論是從理論還是從實踐看，任何體制都有利有弊。獨立化的出入境管理系統，其利之處是統一、規范、專業化程度高。其弊之處是獨立、封閉，容易造成監督不力，與其他部門的合作難度增大。我們如果只看到獨立化出入境管理系統的有利的一面，而忽視其有弊的一面，就不是全面地看問題和解決問題。鑒于篇幅所限，這里只對出入境管理部門與公安部門的合作問題略作闡述。

中國現行的公安出入境管理體制是一種典型的混合式出入境管理體制。公安出入境管理機構既具有出入境管理職能，又具有警察職能和外事職能。具體來說，出入境管理職能表現在本國公民出入境證件的簽發與管理、本國公民和外國人的出入境檢查、外國人在華居留旅行管理、本國公民和外國人出入境違法犯罪行為查處；警察職能表現在在華外國人一般的違法犯罪行為查處．外事職能表現在與外國駐華機構就涉外案(事)件進行交涉。這種混合式體制的最大優勢有兩點：一是可以通過龐大的警察基層組織把出入境管理職能落實到社會的方方面面，把外國人在華居留旅行管理落到實處；二是把在華外國人出人境違法犯罪行為查處與在華外國人一般違法犯罪行為查處在體制和二為一。出人境管理部門從公安部門獨立出來后，盡管仍屬于執法部門，但其原有的警察職能將喪失。外國人在華居留旅行管理、在華外國人出入境違法犯罪行為查處仍將歸屬于出人境管理部門，而在華外國人一般違法及其他犯罪行為查處則歸屬于公安部門。這樣，出入境主管部門在體制上失去了警察基層組織的支持，在打擊在華外國人出入境違法犯罪這一問題上與公安部門出現體制性分離。因此，必須通過剛性制度、有效溝通、有效協調，建立起出入境警察部門與公安部門雙方的合作機制。