第一篇：提升小微企業科技創新能力的財稅政策分析

提升小微企業科技創新能力的財稅政策分析

摘要：小微企業是技術創新的重要推動力量，對于解決就業問題、促進經濟增長也有著重要意義，我國政府對其也出臺了一系列相關支持性政策。本文首先對政扶持小微企業發展的理論依據進行了回顧，下文的分析提供了理論基礎，并對財稅政府扶持小微企業的作用機制進行探討。對我國現行財稅政策對小微企業扶持現狀及存在問題進行了深入分析，指出應當從政務環境、稅收優惠、公共服務體系、相關配套措施方面著手，進一步優化我國小微企業發展相關的財稅政策，提高小微企業的科技創新能力。

關鍵詞：小微企業；科技創新；財稅政策

Fiscal policy analysis on small and micro enterprise to enhance its technological innovation capability

Abstract: Small and micro enterprise is an important driving force of technological innovation, to solve the problem of employment, promote economic growth but also to have the important meaning, our government has promulgated a series of relevant supporting policies.In this paper, firstly the theoretical basis of administrative support small micro enterprise development is reviewed, and provides the theoretical basis for following analysis, taxation and government support for small micro mechanism of enterprises is discussed.On China's current fiscal policy on the small and micro enterprise to support the status quo and existing problems are analyzed deeply, points out that we should start from the administration environment, preferential tax, public service system, the relevant supporting measures, and further optimize the development of related fiscal policy in our country Small and micro enterprise, improve the Small and micro enterprises the ability of innovation of science and technology.Keywords: Small and micro enterprise;technological innovation;fiscal policy

引言

近年來，小微企業由于其在解決就業、促進經濟增長、推動科技創新等方面日愈明顯的作用而受到人們越來越多的重視，各地政府部門也對其給予了高度的關注。小微企業發展至今，幾乎涵蓋了國民經濟的各個行業，其在工業總產值、銷售收入分別占我國經濟總量的60%和57%，提供了約75%的城鎮就業機會。小微企業科技創新成果具有社會外溢性，社會理應對其給予足夠的支持，但是現階段，小微企業在科技創新方面卻面臨著嚴重的投資不足等問題。為了促使小微企業加大科技研發的投入，更好地發揮小微企業對社會科技進步的推動作用，政府多采取稅收優惠政策對其進行激勵。財稅政策在促進小微企業快速發展上發揮著重要作用，但我國財稅政策仍然存在不夠健全的地方，在促進小微企業科技創新、協調發展方面還有待完善。我國要向科技創新型國家轉變，必須加大科技創新過程中人力、物力、資金的投入，提高企業自主創新意愿和創新能力。在我國，小微企業是技術創新的重要推動力量，在科技創新方面擔當領頭羊的角色，財稅政策的扶持對于增加小微企業科技創新投入、提升小微企業創新能力，乃至完善國家創新體系建設都具有重要意義。

1．小微企業的概念及特征

關于小微企業的認定標準現階段認可度較高的有兩種，一是根據行業的不同特點，依據中小企業的人員數量、收入總額、資產總量等評價指標，把企業劃分為中、小、微三種類型，行業不同，小微型企業的評價指標數量也有所差別；一種則是根據享受的稅收優惠政策來劃分，其中小微企業是指企業從事國家非限制和禁止行業，并分別符合應稅所得總額、人員總數、資產總量等標準的企業類型。[1]

與大中型企業相比，小微企業具有一定的特殊性：（1）數量龐大、涉及領域眾多、分布廣泛，我國小微企業涵蓋國民經濟的三大產業，由于人力及資金分布的差距，我國小微企業的分布呈現出與我國中西經濟發展相一致的規律，小微企業的數量、質量水平從東到西依次遞減；（2）規模偏小、經營的自主性和靈活性較大，小微企業的從業人數、資產規模和銷售收入比較小，經營比較靈活，能對市場的需求做出快速反應；（3）所有制結構呈現出多元化趨勢，小微企業的投資主體越來越多元化，非公有經濟正逐漸占據主導地位，私營企業和個體戶也在蓬勃發展；（4）信用度偏低、融資困難，小微企業由于其資產規模有限，缺乏擔保，信用程度較低，難以滿足銀行對貸款條件的需求，而很難從擔保公司及時得到金融支持。

2．財稅政策扶持小微企業的理論分析

政府對小微企業提供財政支持，在理論上可以從三個方面來加以說明，分別是小微企業存在理論，政府扶持小微企業即“政府干預論”，財稅政策扶持小微企業即增支減稅論與“拉弗曲線”。下文對財稅政策扶持科技型小微企業的理論支持進行具體闡述。

2．1 中小企業存在理論

羅納德·科斯（R.H.Coase）在《企業的性質》（1937）一文中指出當企業內的邊際組織費用與市場邊際交易費用相等時，交易費用與組織費用二者之和的最小時，企業達到最佳規模。在企業剛成立時，企業的規模一般都很小，這時企業內部組織費用較低，外部交易費用卻相對較高，企業為了降低總成本，會選擇擴大企業規模，逐漸達到企業最優規模，使得總交易費用最小。[2]由于不同行業在管理水平、技術成熟度方面存在差異，最優規模也就不同，有些企業最優規模較大，有些企業的最優規模卻較小，也就是所謂的中小甚至是小微企業。在我國，中小企業占據了很大的比重，而且大多數中小企業也正以較快的速度發展，在我國經濟發展起到越來越重要的促進作用，說明中小企業存在是現代經濟發展的重要組成部分。

喬治·施蒂格勒（George．Stgler）在《規模經濟》中對企業的最佳規模及決定因素進行了深入研究，研究發現在某一行業中，如果企業要想在市場競爭中長期存活下來，企業必須是有效率的，只有當企業產出量在該行業中比重上升最快，才說明該企業達到了最佳規模。[3]施蒂格勒對于這種生存技術進行了大量實證分析后得出：對于某一特定行業而言，其最佳企業規模通常是一個區間則不是某一個點，因而企業的長期平均成本曲線是“碟型”而非“U型”，這也正好對中小企業存在并得以發展做出了解釋。

奧斯汀·羅賓遜（Austin Robinson）在《競爭的產業結構》一書中指出企業的規模是倒“U型”的，即在一定范圍內企業的報酬率隨著企業規模的增大而增加，當超過這個限度后企業的報酬率隨著企業規模的增大出現遞減趨勢，企業生產的最優生產規模在倒“U型”曲線的頂點處。因此企業要獲得最優規模經濟不是企業規模越大越好，要根據規模經濟和經濟效率原則選擇最適合的企業規模。對于某些企業而言，達到中小規模即可實現其最優效率，這即為中小企業存在和發展提供了理論支撐。

綜上所述，企業最優規模并不是越大越好，其合理判斷標準是企業平均成本最小化，企業在確定最優規模時應根據所處行業特征、市場競爭情況、地域分布來合理決策。企業的盈利能力與企業規模并非成正比關系，企業規模越大并不能說明企業盈利能力越強，有些企業在中小規模階段能比大規模經營獲取更高的收益率。因此只要中小企業能夠充分發揮自身的優勢，實現最優經濟效率，就能與大企業一起生存和發展。

2．2 政府干預論

古典經濟學家亞當·斯密持“經濟自由主義”觀點，認為市場可以對市場經濟進行自動調整，在沒有政府干預的狀態下實現市場經濟均衡，但1929年的經濟危機打破了這一經濟觀點，凱恩斯的“政府干預主義”開始走上歷史舞臺。[4]凱恩斯在《就業、利息和貨幣通論》中提出政府應采取政策對其進行干預，并在理論中提出了解決就業問題的一整套措施，這一套理論有效克服了當時的經濟危機問題。市場經濟在發展過程中有時會出現“市場失靈”問題，主要表現為：首先，自由競爭下中小企業容易處于劣勢地位，需要政府給予支持；其次，市場競爭中的信息不對稱現象會使得小微企業在發展中存在一些盲目性，需要企業進行有效的引導；最后，市場競爭存在一定的外部性，有時會對中小企業的發展帶來一些阻礙，需要政府進行干預。

凱恩斯的理論說明“市場失靈”的存在以及小微企業自身的特點，需要政府介入對小微企業的發展給予支持，對宏觀經濟實施調控。從該理論還可以看出，政府對小微企業進行干預主要原因有：首先，市場競爭中存在著“市場失靈”，如果任其發展容易形成壟斷，保護小微企業能夠推動市場有序競爭；其次，在市場競爭中小微企業處于弱勢地位，需要政府扶持；再次，小微企業能夠促進就業、維護社會穩定、推動技術創新，政府應對其給予支持。

2．3 增支減稅論與“拉弗曲線”

凱恩斯在20世紀30年代提出了基于需求管理理論和乘數原理的增支減稅政策，該理論不僅在當時幫助各國企業擺脫了經濟危機，還為小微企業的財稅支持政府提供了理論依據。發展到20世紀70年代，供給學派在凱恩斯相關經濟學理論的基礎上提出了“拉弗曲線”，進一步說明了稅率、稅收和經濟增長之間的關系，為小微企業減稅政策的實施提供更為有力的理論基礎。[5]“拉弗曲線”的經濟意義是：高稅率并不一定意味著高稅收，稅率過高有時會削弱經濟主體的積極性，甚至可能導致企業經濟困難而導致稅收減少；同時減稅從長期來看會提高經營主體的積極性，為政府帶來長期稅收收益。

“拉弗曲線”為政府減稅提供了理論依據。與大型企業相比，小微企業在市場競爭中處于劣勢地位，盈利能力和抗風險能力都不如大型企業，對政府稅收敏感性更強，受到稅收變化的影響更大。與大型企業相比，對小微企業實行減稅政策能夠帶來更多的積極影響，這即為小微企業減稅政策提供了理論基礎。

3．財稅政策扶持小微企業的作用機制

財稅政策對小微企業的作用主要通過財政支出和稅收政策兩個方面實現，其中財政支出政策主要包括政府采購、財政補貼、優惠貸款、信用擔保等手段，它們分別通過各自的方式，對小微企業的生產和經營提供支持；稅收政策對小微企業行為選擇的影響主要是通過兩個基本效應即收入效應和替代效應發揮作用的。

3．1 財政支出政策作用機制

第一，政府采購。政府采購是政府財政支出的重要部分，與大中型企業相比，小微企業缺乏品牌優勢和規模經濟效應，其在產品辨識度和產品價格方面都難以贏得政府的青睞。政府采購中如果對小微企業有所傾斜能夠，能夠使得小微企業在政府采購中獲得銷售機會，提高產品知名度，對小微企業的生產和發展，以及市場形態的多樣化都能起到一定的促進作用，政府采購活動中對中小企業進行扶持可以加大對科技創新型及綠色環保型產品的關注。[6]小微企業是市場中發展速度快、經濟活力強的企業，通過增強對小微企業創新產品和綠色產品的采購能夠激勵小微企業加大科技創新投入，提高小微企業科技創新能力及資源保護。在政府采購過程中，還要適當降低小微企業的準入門檻，建立小微企業的信用擔保體系，為小微企業成為政府采購對象，順利為政府提供采購產品提供保障。

第二，財政補貼。大中型企業經過一定時期的發展，資源、產品種類，融資手段都更為豐富，而小微企業在產品提供方面卻稍顯欠缺。如果對小微企業提供財政補貼能夠幫助中小企業降低生產成本，激勵中小企業擴大生產和研發投入，從而提高整個社會的資源的使用效率。對中小企業實施財政補貼的方法有：對于處于創業初期的小微企業給予創業補貼，對提供就業崗位的小微企業提供就業補貼，提高其工作崗位的競爭力；對于出口型的小微企業，提供出口退稅和財政補貼，鼓勵其擴大出口；政府還應設立專項基金，對于滿足要求的小微企業給予研發和創新補貼，并對這類企業提供貸款貼息和貸款風險補償。

第三，優惠貸款。優惠貸款是一種直接的財政支持政策，是指由政府設立的長期為小微企業提供低息貸款的資金，這些資金是由政府對滿足要求的小微企業直接給予的專項資金。小微企業在資金規模及企業競爭力上都比不上大中型企業，在貨款融資時面臨較多阻礙，對其提供貨款優惠政策能夠緩解其融資壓力。

第四，信用擔保。我國小微企業擔保企業中主要有三種擔保機構：由中央和地方共同出資的小微企業貸款擔保基金，由當地政府、金融機構和企業共同組建擔保公司，同行業的小微企業之間聯合組建互助性的擔保機構。本地政府可以通過加大對擔保機構的支持力度來激勵其對滿足要求的小微企業特別是科技型小微企業提供擔保，進一步加大對小微企業的扶持、補貼程度。在當前小微企業融資難背景下，對小微企業設立擔保機構，可以幫助小微企業獲得更多的信貸供給，降低融資風險。

3．2 稅收政策作用機制

第一，稅收可以優化小微企業的資源配置。稅收對資源配置的優化體現在以下兩個方面：一是稅收可以影響勞動供給和需求，政府對企業征稅會同時產生收入效應和替代效應，前者會導致勞動供給增加，后者會導致勞動供給減少，這種情況下，勞動力對勞動供給和閑暇時間進行選擇，這樣小微企業也就根據自身需要在資本和勞動兩種要素之間進行選擇；二是稅收對儲蓄和投資之間的關系進行調控，稅收通過投資邊際效率和投資需求對企業融資問題能產生很大的影響，小微企業在發展初期對于銀行貸款和民間借貸的依賴程度又很大，因而稅率對小微企業儲蓄和投資的選擇會產生很大的影響。

第二，稅收可以調控小微企業的經濟行為。國家通過稅收杠桿可以作用于小微企業的經濟行為，實現產業結構轉型與升級，進而對小微企業的發展方向產生影響。稅收對小微企業同時具有激勵和抑制性，對于高新技術型或者綠色型小微企業，通過降低稅率、稅收減免等稅收優惠政策可以對其發展進行激勵；但對于那些污染性、浪費資源性的小微企業，則可以通過提高稅率、加重稅負等來對其進行抑制。對科技創新型的小微企業實施稅收優惠可以通過提高科技型小微企業的增值稅和營業稅起征點、減征科技型小微企業的企業所得稅、對向科技型小微企業貸款的金融機構，減免印花稅和營業稅等方式來進行。

4．我國現行小微企業財稅政策評價

4．1 我國現行小微企業財稅政策現狀

小微企業種類數量多、分布范圍廣、產品豐富，許多創新型企業都是科技型小微企業逐漸發展形成的。為了鼓勵企業進行科技創新，我國出臺了一系列促進科技型小微企業增強科技創新能力的財稅政策，下文介紹了我國現行科技小微型企業財稅政策。4．1．1 鼓勵小微企業科技創新活動

財稅優惠政策對于減少小微企業現金流出，促進創新發展方面起到了積極的促進作用，對于小微企業實施稅收優惠政策可以通過降低小微企業的所得稅負擔、免征部分行政事業稅費、鼓勵對小微企業科技創新的融資合作。在2011年發布的《關于小型微利企業所得稅優惠政策有關問題的通知》對小微企業的稅收優惠時間延長至2015年年底，將小微企業起征點提高至6萬元，進行減半征稅并將稅率真下調查至20%。在2013年發布的《關于研究開發費用稅前加計扣除有關政策問題的通知》中對加計扣除的規定做出調整，放寬了對工薪、儀器設備、模具的扣除范圍；對于臨床試驗費以及研發成果的論證、鑒定、評審、驗證費用也由原來的不允許扣除變為允許扣除，并進一步提高增值稅和營業稅的起征點。在2013年發布的《關于修改＜增值稅暫行條例實施細則＞和＜營業稅暫行條例實施細則＞的決定》中做出如下規定，提高增值稅和營業稅的起征點，對月銷售額不超過２萬元的，暫免征收增值稅和營業稅。

4．1．2 加大了對小微企業投入的財稅扶持力度

為了緩解科技型小微企業融資難問題，提升小微企業科技創新能力，發揮財政資金在小微型企業發展中的引導作用，應擴大政府財政支持，對科技型小微企業給予重點資助。2005年發布的《科技型中小企業技術創新基金項目管理暫行辦法》提出并沒有采取貼息貸款、無償貸款和投入資本金等方式設立創新基金；在2007年發布的《科技型中小企業創業投資引導基金管理暫行辦法》規定政府要設立專項基金用于創業初期的科技型小企業。[7]另一方面，對科技創新基金的捐贈，準予在進行所得稅繳納之前進行一定比合理比例的扣除，2006年發布的《關于納稅人向科技型中小企業技術創新基金捐贈有關所得稅政策問題的通知》規定企業及個對于中小企業用于科技創新方面的捐贈，準予在稅前按照所得稅應納稅所得額3%至30%的比例扣除。

4．1．3 完善支持小微企業的金融配套政策

要解決小微企業融資難問題首先要營造一種促進小微企業進行科技創新的金融環境。一是減少中小企業信用擔保機構的成本，2012年發布的《關于中小企業信用擔保機構有關準備金企業所得稅稅前扣除政策的通知》指出要增加中小企業信用擔保中的抵扣項目，對于計提的準備金應在允許范圍予以稅前扣除；二是擴大中小企業信用擔保機構的補助金額，2012年發布的《中小企業信用擔保資金管理辦法》提出應對擔保機構為中小型、小微型企業提供擔保的業務，對于科技型小微企業應進行重點補助；三是加強對小微企業資金投入力度，銀發（1999）379號文件規定，只要小微企業有還貸能力就應對其積極發放貸款，支持其進行科技創新。

4．1．4 引導小微企創建自主品牌

小微企業要想在市場競爭中獲得自身的優勢，最直接的方法就是創建自主品牌，進行產品創新。2010年發布的《地方特色產業中小企業發展資金管理辦法》提出要鼓勵傳統企業采取商標專用權方式提升產業特色，對于有特色的小微企業應為其順利實現發展和成功轉型提供充足的資金準備和財政扶持。

此外，為了引導小微企業集聚，應建立科技創新體系，增強小微企業創新活動的動力。就科技創新基地建設而言，1999年發布的《國務院辦公廳轉發科技部等部門關于促進科技成果轉化若干規定的通知》要求加快對中中小企業科技創新基地和產業化基地的培育；就創新服務體系構建而言，2000年發布的《關于加強中小企業技術創新服務體系建設的意見》指出要建立40多個科技創新服務中心為中小企業的科技創新活動提供服務。

4．2 現行小微企業財稅政策存在的缺陷

小微企業在我國取得了快速發展，然而小微企業在發展雖然有一定的技術創新，卻普遍存在核心技術缺乏、自主創新能力較弱、高端產業鏈上企業較少的問題。

4．2．1 稅收優惠政策難以享受到位

我國稅收政策存在重形式，輕實效；重數量，輕質量；重認定，輕服務的“三重三輕”傾向，對科技型小微企業創新能力建設和創新發展產生了不良影響。財政資金資助雖然已向小微企業有所偏向，但過多的投資類型下投資渠道不統一，資金投入較為分散，使得資金的使用效率也就較低。再者，就企業自身而言，我國大多數小微企業在進行規范化會計核算方面能力不足，優惠政策即使達到了小微企業也難以實施。

4．2．2 對小微企業缺乏必要引導和扶持

小微企業由于其在發展過程中缺乏集群效應，企業分布較為分散，在政策上處于弱勢地位。許多小微企業缺乏核心或者前沿的創新科技技術，只能在科技創新的邊緣存活，因此很多小微企業處于產業鏈的底端，難以引起政府真正的重視和有效扶持。小微企業能夠提供一定的就業機會，但就每一個企業而言，在解決就業問題上發揮的作用較小，因而政府對其給予的就業補貼也不足。

4．2．3 研發投入強度不夠

我國的發展戰略目標是發展并實現創新型國家，要實現這一目標必須加大科技研發投入，通過研發投入強度（研究與試驗發展經費支出占國家或地區生產總值的比值）可以體現出科技創新投入情況。2001年在科技研究投入上只有北京、深圳、南京、上海、天津、蘇州等地超過了2%這一公認指標。[8]全國科技創新投入方面存在很大差異，各地財政科技撥款金額與占財政支出比例不同，但總體而言，政府對小微企業研發資金投入還很不夠，財稅優惠政策在引導小微企業研發投入及科技創新效率方面都有待提高。

4．2．4 小微企業缺少創新活動資金

小微企業就自身而言，資金實力以及抵御風險能力都比不上大中型企業，容易受到外部市場變動的沖擊，對企業的生存和發展都容易產生不利影響。小微企業在發展中對資金的需求雖然一次性不大，但資金需求頻繁而急切，一旦資金鏈斷裂將對小微企業的創新活動產生極為不利的影響。由于小微企業創新活動風險大，一般貸款機構很少愿意對其發放貸款，如果政府不對其給予貸款支持，很多小微企業將無法順利開展創新活動。

5．提升我國小微企業創新能力的財稅政策建議

從前文的分析可以得出，我國已陸續出臺了一系列針對小微企業發展的政策法規，但仍然存在著一些不足之處。對于現行小微企業財稅政策上的不足，需要在未來進一步加大對小微企業的財稅扶持力度，不斷完善小微企業相關的政策和措施。

5．1 完善支持小微企業發展的財政政策，創建良好的政務環境

政府部門要提高對科技型小微企業的重視程度，掌握科技型小微企業發展動態，完善小微企業發展的財政政策，促進小微企業科技創新工作的開展。各級政府部門要不斷完善扶持小微企業發展的專項資金建設，引導小微企業對科技創新項目的投入重點發展創新型、創業型的小微企業，促進其不斷做大做強。要完善支持小微企業發展的財政政策可以從以下幾點著手：完善政府采購制度，如建立政府采購的基礎服務平臺，降低小微企業的準入標準，在政府采購對那些高科技型的小微企業要有所偏重；完善社會保障制度，為小微企業的員工繳納一定的比例的社會保險，對那些主動為員工繳納社會的小微企業給予補貼；建立健全小微企業社會化服務體系，健全小微企業信息化服務系統，并根據小微企業的實際需求為小微企業提供融資政策、投資咨詢、財務培訓等服務；完善支持小微企業發展的資金體系和信用擔保制度，對擔保機構提供財政補助以鼓勵其降低對小微企業收取的擔保費用。

5．2 完善支持小微企業發展的稅收政策，發揮稅收優惠的激勵作用

在小微企業發展過程中，政府要發揮稅收優惠政策的激勵作用，引導小微企業走科技創新型、資源節約型等具有自身特色的發展路徑，小微企業無法在低價格手批量生產上獲得比大中型企業更多的優勢，必須向專業化、精細化、特色化轉變。[9]要加強小微企業的創新能力，從生產模式來看，小微企業需要推廣抗美援朝創新產品，培養小微企業的科技研發及科技成果轉化的能力。在引導小微企業由產業鏈低端向上發展的過程中，應重點發展那些科技含量高、產品競爭力強的科技型企業，對于這些企業要加大稅收優惠力度。政府在完善支持小微企業發展的稅收政策時，應擴大小微企業優惠政策的普遍性；調整增值稅政策，降低小微企業的納稅人的征稅率；對于作為鄉鎮企業主體的小微企業免征企業所得稅和營業稅；對其他小微企業也要加強所得稅、增值稅及營業稅的支持力度，實現三稅協同激勵效應。

5．3 建立小微企業公共服務體系，強化小微企業創新主體地位

政府應當建立層次多樣、功能專業、覆蓋面廣的小微企業公共服務體系，建立小微企業培養的梯度體系，促進小微企業間形成資源共享、功能互通的服務平臺。只有強化小微企業的主體地位，促使其形成知識產權自主性、技術關鍵性、創新能力強大的企業群體，才能推動經濟增長方式的改變。目前我國已經出臺了一系列推動小微企業創新發展的政策，表現出強化小微企業創新主體地位的傾向，如對于小微企業提高征稅起點，降低稅率，對于附合要求的小微企業降低融資標準等，但對于小微企業創新主體的重視程度還有待提升。地方政府可以根據現行稅法，在法律允許的范圍內出臺與本地區發展特色相適應的科技創新支持政策，提高小微企業在發展過程中的帶頭作用。

5．4 建立其他相關的配套機制和措施，進一步規范小微企業經濟行為

小微企業發展過程中，自身的機構設置以及部門化專業技能都存在欠缺，小微企業要切實享政府給予的財政支持和稅收優惠政策，還需要從經下方面著手，進一步規范企業的經營環境。第一，完善我國小微企業法律支持體系。由于法律相對于那些政策性條例具有普遍性、強制性和約束性的特征，在實施過程中能減少外界因素的干擾，保持小微企業發展政策的持續性、平穩性和規范性，因此需要為小微企業的發展營造一個健康的法律環境。第二，完善支持小微企業發展的各項金融政策。建立與政府財政政策相輔相成的金融政策，如金融機構對小微企業貸款降低標準，對科技型小微企業實施貸款優惠，建立合理的小微企業貸款機制，共同推進小微企業的發展。第三，建立統一的小微企業管理部門。我國小微企業的管理部門眾多，各管理部門在工作中容易出現職能交叉、多重管理的現象，這樣小微企業在管理過程中就會形成資源浪費、管理責任不明的不足，因此必須建立一個統一的小微企業管理部門。

參考文獻：

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第二篇：提升科技創新能力

提升科技創新能力

推動經濟社會全面協調可持續發展

中共山東省滕州市委 山東省滕州市人民政府

滕州市地處山東省南部，面積1485平方公里，人口156萬，是“科圣”墨子的故里。近年來，我市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立“科學技術是第一生產力”的觀念，立足推進經濟社會全面協調可持續發展，以提高科技創新能力為核心，大力實施“科技興市”戰略，努力構筑經濟和科技緊密結合的運行機制，取得了顯著成效。我市先后被命名為全國科技進步先進市、全國科技工作先進縣（市）、全國科技實力百強縣（市）、國家級星火技術密集區。2003年，國內生產總值完成170.7億元，增長20.1%；財政總收入14.6億元，增長23.7%；科技進步對經濟增長的貢獻率達到52%；第三次躋身全國縣域經濟基本競爭力百強縣。

一、堅持實施“科技興市”戰略，優化科技事業的發展環境

加速縣域經濟發展，必須發揮科技進步在引導和支撐經濟社會發展中的決定性作用。為此，我們堅持不懈地把“科技興市”作為重大戰略，堅持一把手抓第一生產力，努力在全社會營造有利于科技長入經濟的良好環境。一是全面推行領導干部科技目標責任制。成立了市主要領導掛帥的科技工作領導小組，健全以一把手為主的科技工作組織體系和運行機制；實行黨政領導科技成果推廣聯系點制度，35名市級領導和650名副科級以上干部每人建立了1—2個村或企業作為科技幫包對象；同時強化考核，將考核結果作為評先樹優和提拔任用的重要依據。二是大力營造良好的科技政策環境。先后出臺了《關于進一步加快高新技術產業發展的決定》等政策，設立了高新技術產業專項財政扶持資金、技改投入和技術創新獎；實行領導干部重大科技項目幫包責任制，對科技含量高、帶動作用強、效 1

益顯著的科技項目，領導精力和財政優先支持，并健全考核獎懲機制，市財政拿出500多萬元對實施好、進展快的幫包責任人及法人重獎。三是實行專家科技顧問制，推進決策科學化。按照“一個專家建立一個基地，一個基地形成一個優勢產業，一個產業搞活一片經濟、帶動一方群眾致富”的思路，先后聘請中國科學院、山農大的兩位教授擔任科技副市長，兩位院士和10多位專家學者擔任市科技顧問。通過優化環境和服務，把專家的教學、研究、試驗、示范基地吸引到滕州。山東農科院研究員孫慧生二十年如一日幫助指導我市馬鈴薯生產，建立形成了省級科技特色園；工程院院士余松烈多年來在我市進行小麥精播技術研究和示范推廣，取得顯著成效，今年全市87萬畝小麥單產達931斤。銀豐化工公司在省農科院專家的技術支持下，先后開發新產品16項，實施國家、省級科技計劃6項，成為我市利稅大戶。同時我們還聘請市內110位專家學者組成科技顧問團，為黨委、政府決策提供科技咨詢服務。四是建立健全多元化、多渠道的科技投入體系。堅持政府調控和市場機制相結合，建立起政府引導、市場驅動、企業為主、多元參與的新型科技投入體制。市財政堅持優先加大科技投入，科技投入增長均高于財政收入增長，科技三項經費占當年財政支出的比重達到2%以上。

二、突出科技的現實轉化，構筑科技與經濟緊密結合的運行機制

1．依靠科技創新，發展特色產業，促進農民增收。立足構筑農民依靠科技致富的載體，強化科技引導，對農業影響大、效益明顯、科技含量高的項目，給予連續重點支持。為把馬鈴薯產業培植成為強勢產業，先后實施科技計劃26項，扶持資金300多萬元；投資1650萬元，建立了生物組培中心和配套完善的脫毒種薯繁育體系。今年全市馬鈴薯播種面積50萬畝，產值達12億元以上，主產區農民純收入4602元。為發展壯大糧食產業，加強科技項目的后備培養和龍頭企業的持續技術開發，先后9次立項，扶持資金60多萬元，篩選出白硬冬2號等優良品種，我市被列入國家“糧食豐產科技工程”“山東省小麥玉米兩熟豐產高效技術集成研究與示范”項目示范縣（市）。投入技改資金1.3億元，培植壯大農副產品龍頭企業，發展形成了東谷面粉、益康食品、春藤肉制品等一批工藝先進的骨干企業。國家級星火外向型企業山東盈泰食品公司，去年出口創匯1500萬美元，發展標準化養殖基地216個，養殖戶年純收益萬元以上。

2．大力發展高新技術產業，增強對科技發展的反哺和推動能力。一是大力實施“高新技術企業培育工程”。立足實際，發揮優勢，選擇機電一體化、生物技術、新材料、精細化工、環保節能等產業重點發展，扶持擁有自主知識產權、具備發

展活力的骨干高新技術企業膨脹規模，帶動相關企業盡快形成產業化。全市發展省級高新技術企業16家，國家級火炬計劃重點高新技術企業1家，高新技術產業增加值占工業增加值的比重達到22.5%，有5個項目列入國家技術創新基金計劃。二是實施“科技聯姻”工程，加速孵化高新技術成果。全市規模以上企業與200余家大學、科研院所建立了穩固的技術合作關系，近年來實施科技項目75項，其中國家、省級科技項目16項，取得科技成果86項，獲得省科技獎勵12項。三是加強技術創新體系建設。堅持政府引導、政策扶持和市場運作相結合，嚴格落實優惠政策，鼓勵企業加快技術開發體系建設。對新建國家、省技術開發中心的企業一次性給予15萬元的科研開發補助。全市建立廠辦科研機構90家，省級工程技術研究中心2家；企業自主科研經費占銷售收入的2.76%，規模以上企業技術改造和科技創新投入達3.2億元，占銷售收入的3%，部分高新技術企業達到8%以上。

3．完善示范帶動機制，大力構建科技發展示范平臺。堅持高起點、高標準、高效能規劃建設高科技示范園，引進科技含量高、附加值高、帶動力強的項目39個，完成投資7億余元。積極培植科技“高稅”示范，選擇基礎好、潛力大、技術創新度高的企業，重點培育扶持，發展形成26家技術實力較強、產品科技含量高、經濟效益顯著的示范企業。建立完善黨員科技幫帶機制，在農民黨員中評選出萬名政治覺悟高、具有專業特長、技術能力較強的“黨員科技示范戶”，從中優選出千名“科技明星”，給予表彰獎勵。全市1.3萬名有技術優勢的黨員，與16萬戶農民結成了幫帶對子。農民黨員薛冰利用養殖新技術致富后，與周圍16戶農民結成幫帶對子，提供技術指導和服務，使農戶年均收入增加6000元。

三、堅持以人為本，全面加強科技人才隊伍建設

突出科技人才在提升科技創新能力中的核心作用，堅持引進、培養、使用并舉，大力實施“人才強市”戰略。建立完善人才開發的政策，鼓勵技術、成果等生產要素以30%以上的股份參與資產、收益分配；實行重獎突出貢獻科技人才，市財政投入20萬元重獎科技人員，對在高新技術成果轉化工作中取得顯著成績的有功人員，優先推薦為勞動模范、人大代表、政協委員、專業技術拔尖人才和享受政府津貼；在全社會形成了尊重人才、尊重知識、尊重技術、尊重創造的良氛圍。大力實施科技人才開發工程，啟動了學科帶頭人培養計劃，設立了學科帶頭人培養專項資金。加強技術人才引進，先后引進日本、荷蘭、以色列等20余名國外專家開展技術培訓和技術開發；聘請清華大學、山東大學等20多位專家進行科技合作。強化人才教育培訓，全市年培訓專業技術人員8520人。目前全市具有專

業技術人才達到47672名，萬人擁有專業技術人員318人；培養省市專業技術拔尖人才55名。同時把提高農民科技素質和技術應用能力作為人才培訓的重點，建立了集科技服務、現代遠程教育與黨員電教于一體的市、鎮（街）、村（居）、家庭四級科技培訓網絡，建立農村現代遠程教育接受站點1169處。先后培訓農民30余萬人，其中有1.07萬人考取了國家農民專業技術資格“綠色證書”。

第三篇：搭建科技創新平臺 提升企業創新能力

推進科技創新平臺建設 提升企業自主創新能力

課題組：彭留雙 姜中華 陳瑾 梁青建 董含星

科技創新平臺是科技基礎設施建設的重要內容，具有技術轉移、技術研發、資源共享、孵化企業等功能，是培育高科技企業、發展高新技術產業的載體，是區域科技創新體系的重要支撐，更是科技進步、社會發展、經濟增長的助推器。為系統深入地把脈分析我市科技創新平臺建設現狀、查找不足，提出對策，我工委在常委會領導的帶領下，走訪了多家高新技術企業，并聽取了市科技局專項工作匯報和市經濟開發區關于高新技術創業服務中心建設情況匯報，在此基礎上，比較參照先行地區高新技術發展路徑和科技創新平臺運作模式，形成調研報告，以供參考。

一、我市科技創新平臺建設現狀和特點

近年來，我市深入貫徹落實科學發展觀，把科技創新平臺建設作為政府發展高新技術產業、促進產業優化升級，轉變經濟增長方式的重要舉措來抓，堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的方針，按照“經科教聯動、產學研結合、校所企共贏”的發展理念，引導企業深化產學研合作，加大科技創新投入，強化研發平臺建設，提升自主創新能力，初步形成了以市場為導向，企業為主體，產學研為基礎的區域科技創新體系。

一是科技創新政策環境趨于良好。以創優環境為先導，堅持“兩手抓”，一手抓宏觀推動，專門召開科技創新大會，明確提出建設創新型城市的宏偉目標，深入開展創新型在全市營造濃烈 的科技創新氛圍；一手抓政策驅動，結合本市實際，創造性地貫徹落實國家、省和常州市的一系列科技政策，先后出臺了《關于增強自主創新能力、建設創新型城市的決定》、《關于鼓勵和促進科技創新創業的若干政策意見》等，對企業實施科技創新過程中涉及到的稅收政策、獎勵政策、資金投入、人才引進、立項審批等方面，加大了扶持優惠力度，具有很高的含金量。

二是產學研合作日趨活躍。為了適應企業日益迫切的產學研合作需求，我市按照“政府搭臺、企業唱戲，政府服務、企業發展，政府主導、企業主體”的思路，以組織開展產學研對接活動為載體，致力于建立完善的產學研合作機制模式，不斷開拓深化產學研合作的新領域、新途徑、新方式，大力提高產學研的組織程度和合作層次，取得了良好成效。一是從政府層面上看，政府與重點科研院校的戰略合作日益緊密，我市與浙江大學等5所科研院校簽訂了全面合作協議，建立了清華大學研究生社會實踐基地、浙江大學溧陽合作服務中心、產學研專家數據庫，通過組織有效活動、提供有效服務，為市校合作搭建平臺，促進大學的技術成果向溧陽轉移。近年來市政府共舉辦重大產學研活動12次，簽訂合作項目150項，引進可供轉化的科技成果信息5000條，中國溧陽茶葉節“科技合作項目簽字儀式暨信息發布洽談會”等正逐步成為具有品牌效應的產學研合作平臺。二是從企業層面上看，主動尋求產學研合作的動力顯著增強，全市企業與全國百余所高校、院所建立了產學研合作關系，45家高新技術企業全部具有產學研背景，其中三分之二的企業與多家高校、院所有合作關

系，85%的科技成果、90%的省級以上科技立項均有技術依托單位，企業在產學研合作關系中的主體地位進一步突出。

三是創業中心建設步伐加快。加快推進區域公共創新平臺建設，投巨資興建了創業孵化園、規劃建設了天目湖高新科技園，著力增強資源整合、產業集聚、承載項目的能力，積極吸引信息、技術、資金、人才為在孵中小科技企業服務。先后有50多家企業入孵，年入駐企業的實際孵化面積使用率達90%以上，已有20多家企業出孵，其中有5家企業被認定為江蘇省高新技術企業，在孵和畢業企業申請專利共計58件，通過ISO9000論證的企業10余家，累計開發新產品60多項，多項產品獲各級科技部門的火炬、重點新產品、高新技術產品的認定，累累成果促使市高創中心今年一舉通過省級孵化器認定，創業中心助推高新技術企業成長的能力進一步增強。

四是各類服務平臺日臻完善。一是技術服務平臺雛形初顯。建立了生產力促進中心、科技信息網絡中心、科技咨詢服務等一批科技中介服務機構，完善了江蘇省產品質量監督檢測研究院天目湖基地建設，為高新技術產業發展提供了有力的技術支撐。二是融資平臺運行規模不斷擴大。建立了以政府為主導、企業為主體的行政推動型投融資體系。政府投入以策劃包裝項目爭取各級科技經費支持為主、本級財政科技三項經費投入為輔，近年來，全市實施科技項目1000余項，爭取經費達5990萬元，本級財政科技三項經費投入2680萬元。政府投入帶動效應明顯，引導企業投入3.1億元，政府每投入1元，帶動項目投入10多元，政

府資金使用效益顯著放大。三是人才集聚平臺建設成績斐然。實施人才強市戰略，以良好的宜居環境吸引高層次緊缺人才，以完善的配套服務留住人才，各類創業創新人才加快向溧陽流動，2007年全市引進碩研及高級職稱以上的科技創新人才127名，引進海歸高層次人才15名。

五是“一站兩中心”建設初具規模。堅持突出創新能力的提升和研發成果的轉化兩個重點，加快建設“一站兩中心”，切實增強企業承接重大項目的能力、創造自主知識產權的能力、集聚高層次人才的能力和創造業績的能力。目前全市已建成三級創新平臺26個，其中省級工程技術研究中心3個，省級工程技術研究中心3個，省級技術中心4個，國家級博士后科研工作站2家，省級博士后技術創新中心2家。

六是科技創新平臺支撐效應日益突出。據統計，我市科技創新平臺基本分布于45家高新技術企業內，這45家高新技術企業集中了全市企業研發活動的91.2%，承擔了88.6%的省級科技計劃，分享了去年上級科技經費的77.45%，一批如正昌公司的SZLH858制粒機、生物質成品燃料產品及裝備開發等項目入選國家“十一五”科技攻關重點項目序列，帶動高新技術產業鏈不斷 做長做粗，在規模擴張的同時，加快了我市產業結構優化升級的進程。2007年全市45家高新技術企業實現產值198億元，占全市規模以上工業產值的40%，撐起了工業經濟的半壁江山。

二、當前制約科技創新平臺建設的問題和不足

主要表現為：一是企業的創新意識不強。產業結構偏重、產業層次偏低，大多數企業處于競爭弱勢地位，懼怕創新風險，重視固定成本，不在意風險成本、機會成本、邊際成本產生的匯報，導致內在的創新動力不足，其外在的表現為安于現狀，小富即滿，參與科技成果轉化的主動性不強，對建設創新平臺、提升自主創新能力重視不夠、信心不足，新產品開發僅僅停留在跟隨和模仿上，強調“短、平、快”，束縛了企業的發展和產業結構的優化升級。二是科技創新人才地位不高、結構不優、總量不足。企業人才觀念陳舊，對人才的引進和培養的投入不足，企業科技開發人員地位和待遇偏低，人才結構性矛盾突出，高層次的創新人才嚴重不足，產品開發能力較弱。三是創新投入不足。投入渠道單一，企業融資渠道狹窄，融資能力較弱，風險資本市場發育不夠，全市R&D占比和企業研發投入規模遠遠低于發達地區，高新技術產業“高投入、高收益”的特征尚不明顯。四是區域性共性技術創新平臺建設基本空白，尚未形成有效的創新要素整合機制，高新技術產業群發展缺乏技術支撐，制約了產業競爭力的提升。五是創業中心建設相對滯后。規模較小、設備簡陋、服務內容單一，孵化功能不盡完善，仍處于粗放型、低水平的發展階段。六是企業創新的環境需進一步優化，主體創新、載體創新的氛圍還不夠濃，政府的激勵政策特別是服務內涵有待進一步提升。

三、加快推進科技創新平臺建設的探索與思考

當前，我市正處在“建設高水平小康溧陽，開啟基本實現現代化新征程”的關鍵時期，發展的要求更高、難度更大，面臨的挑戰更為嚴峻。特別是今年以來，面對全球經濟放緩、國際市

場疲軟、能源和原材料價格上揚以及宏觀調控中貨幣、土地、節能減排“三道閘門”繼續從緊等諸多不利因素，我市工業經濟經受了巨大沖擊，部分處于產業鏈低端的行業和企業走到了生死存亡的邊緣。以上情況充分表明，企業在國內外經濟環境趨緊的形勢下，優者更強、劣者更弱，兩極分化、優勝劣汰的現象尤為明顯。凡是擁有自主知識產權和自有品牌的不僅沒有受到影響，而且贏得了發展的新機遇，拓展了市場的新空間；反之，則步履維艱甚至難以為繼。因此，作為企業，必須通過加強創新平臺建設，增強自主創新能力，依靠技術進步應對各種風險和挑戰。作為蘇南經濟版塊中次發達地區的溧陽，必須大力推進科技創新平臺建設，促進產學研更加緊密結合，吸引更多的高水平科技成果向溧陽轉移、到溧陽轉化，推動產業結構優化升級和經濟增長方式轉變，在蘇南優化發展的大潮中贏得主動、構筑優勢。要著重在五個方面實現突破。

（一）解放思想，在觀念轉變上實現突破。各鎮各有關職能部門要解放思想，同心協力，將推進科技創新作為溧陽實現跨越發展的最大機遇來抓，全力以赴推進科技創新平臺建設。集聚政策資源，結合工作實踐，從政策層面上將好的經驗和成熟做法不斷系統化、規范化，為創新平臺的建設和運行營造良好的政策環境，形成有利于自主創新的政策體系，既突出導向性，又突出實用性，更突出可操作性，促進創新資源的整合，推進產學研的緊密結合，發揮企業、高校與科研院所創新資源效益，形成全社會共同推進創新的合力。引導企業突破小富即安、急功近利的思想

束縛，以長遠的眼光制定打造百年企業的規劃，塑造創新精神，將自主創新視為企業的生命線，突出創新平臺的龍頭地位，瞄準行業前沿尖端科技，強化新產品研發，促進產品向產業鏈高端延伸，培育企業持久的生命力和競爭力。

（二）提升功能，在公共科技創新平臺建設上實現突破。公共科技創新平臺建設涵蓋創業平臺、行業公共研發平臺和創新服務平臺三個方面：一是科技創業中心建設要轉換機制，建立現代企業制度，按照“設施規模化、服務產業化、經營品牌化、資源網絡化、運行市場化、發展專業化、功能效益化”方向發展，依靠市場的力量，發揮市場在資源配臵中的基礎性作用，提高創業服務的質量和效率，控制企業的創業成本和風險，提高創業的成功率。二是行業公共研發平臺建設要強化政策引導，搭建合作框架，完善共享機制，整合創新資源，立足我市規劃打造的六大產業集群，組織建立技術聯盟，加強產業源頭技術的開發，繼而輻射帶動產業鏈各個環節的技術進步，提升產業集群的整體競爭力。三要重視科技創新服務平臺建設，重點加強各類中介服務機構建設，形成網絡化、專業化、規范化的科技中介服務體系，促進技術、市場與資本的結合，加速科技成果轉化。

（三）創新機制，在推進產學研合作上實現突破。實現有效的產學研合作，重點和難點，在于如何建立完善的機制，拓展合作的深度和廣度，形成創新資源良性循環模式。就政府而言，傳統的“靜態合作”機制過于形式化，不符合科技成果轉化市場的規律。政府開展產學研合作，要積極搭建區域性科技創新平臺，與高校和科研機構形成戰略合作機制，采取“請進來”和“走出去”的方式，建立產學研合作的前沿陣地和后方基地，充分挖掘和利用高校和科研機構的智力資源，把人才優勢和科研優勢轉化為產業優勢和經濟優勢，推動區域經濟和創新體系的持續發展。就企業而言，建立緊密的產學研合作機制關鍵要堅持項目為本，以項目為紐帶，以企業創新平臺為載體，緊緊依托重大科技攻關項目，進一步激發高校和科研機構的創新能量，加強信息雙向交流，暢通科技成果轉化渠道，推動高校和科研機構面向企業展示成果、對接成果、轉化成果，努力構建務實高效、開放靈活、優勢互補、互利共贏的產學研合作新機制。

（四）多元投入，在融資規模上實現突破。科技創新具有高投入、高產出、高收益和高風險的特征，要建立“政策引導、企業主體、金融支持、政府扶持”的多層次、多形式的高新技術產業投融資體系，加強政府投資、創業投資和資本市場的結合。一要完善政府投入機制，增加財政投入，優化資金投向，發揮財政資金的杠桿作用，引導和推動企業和社會增加對科技創新的投入，形成政府為主導，企業為主體，社會為補充的良性格局。二要建立貸款推薦制度，加強銀企合作，完善中小企業擔保基金管理模式，幫助企業獲取更多的貸款支持。三要建立健全資本運作機制。鼓勵高成長型企業上市，改善企業財務結構，增強企業資本實力；實施“雙輪”驅動政策，大力扶持本地有實力企業組建風險投資公司，著力引進外地風險投資機構，不斷壯大我市風險資本市場。四要繼續全力以赴地做好科技項目的挖掘、包裝、策

劃和組織申報工作，使更多的科技型企業能夠享受科技資金扶持。

（五）完善政策，在人才隊伍建設上實現突破。學習借鑒先進地區高新技術創業中心的成功經驗，建立符合市場經濟要求的運營機制。一要進一步研究、制定并落實科技人才引進培養政策，協調各方面的力量，盡力為科技人才創造良好的工作、生活環境，努力營造適合科技人才成長、發揮專長的環境，將我市打造成吸引外來人才創新創業的樂土。二要強化企業吸納人才的主體地位，鼓勵企業建立科研工作站，完善人才柔性管理機制，引進本地發展急需的高新技術研發人才和緊缺人才。三要整合市內外各類教育培訓資源，加大對本土人力資源的開發力度，全面提高各類專業人才的素質，為提高企業自主創新能力提供人才支撐。四要引導企業牢固樹立人才是第一資源的觀念，深化人才隊伍管理機制改革，完善保障機制和激勵機制，激發科研開發人員的創新激情，培養和造就一支高素質的高新技術人才隊伍。

（溧陽市人大常委會）

第四篇：關于提升企業科技創新能力的建議

關于提升企業科技創新能力的建議

一、我縣企業科技創新中存在的問題

（一）核心技術的研發能力不強。企業專利申請多數是實用型或外觀型的，發明專利不多，特別是關鍵技術、核心技術少。一些高新技術企業總體水平仍處于較低層次，產業核心技術不強，沒有形成上規模的擁有自主知識產權的主導產業。尤其是面廣量大的中小企業研發能力更是非常薄弱，還有很長的路要走。

（二）技術創新投入不足。全縣研發經費投入達到銷售額5%以上的企業只有少數幾家，大多數中小企業，受困于資金、縣場、效益等綜合因素的影響，研發投入難有保障，企業平均研發投入只占銷售收入的1%左右。政府引導性投入效應難以對各個層次上的企業發揮作用。

（三）技術創新人才匱乏。中高級技術人員不多，而且主要集中在一些規模較大的企業，民營中小企業中分布少，特別是面多量廣的中小企業中科技人才更少，高新技術人才匱乏，更缺乏高素質的技術帶頭人、學術帶頭人和創新型企業家隊伍，國內技術領軍人物更是少之又少。

（四）技術創新服務體系有待完善。科技創新服務平臺建設滯后，服務功能不足，政府部門和各類社會中介組織尚未充分發揮各自的優勢,在投入引導、溝通協調、信息傳播，以及咨詢、招標、風險投資、融資擔保等綜合服務方面,還有待于進一步完善。

（五）扶持政策尚需進一步落實。為了提升企業科技創新能力，我縣已經制定了一定的扶持政策，但有些政策落實有難度。如技術開發費稅前扣除政策，雖財政、科技部門已作了廣泛的宣傳，但企業受多種因素影響，執行比較困難，在部分企業不易落實。

二、對提升企業科技創新能力的幾點建議

科技創新是落實科學發展觀的必然要求，是我縣實現跨越發展的有效途徑，是企業增強縣場競爭力的客觀選擇，也是企業提高經濟效益的必由之路。我縣在科技創新工作中取得了一定的成績，但與加快發展的要求相比，仍需進一步加大工作力度，加快實施進度，不斷取得新的成效。

（一）進一步突出企業在科技創新中的主體地位，激發自主創新的內在動力。

企業是科技創新的主體，切實引導企業樹立強烈的科技創新意識，使企業真正成為科技創新決策、投資、開發、成果轉化和受益的主體。促進企業建立良好的科技創新機制，加強以企業研發中心為主要形式的研發機構建設，使其成為企業提高自主創新能力、引進與轉化科技成果的主體力量。引導企業主要依靠自身力量在自主創新上有所突破，在一些關鍵領域掌握更多的知識產權和核心技術，促進“技術企業化、企業技術化”。充分調動企業家的科技創新熱情，發揮企業家在科技創新中的組織作用。大力引進創新人才，支持企業將創新能力、創新成果及其產業化程度作為重要的分配標準，充分調動科技人才的創新創業積極性。

（二）建立多渠道的科技經費投入機制，完善多元化的科技創新投融資體系。

建立穩定的財政科技投入增長機制，確保科技經費增長幅度高于財政經常性收入的增長幅度。優化財政科技資金投向，建立追蹤問效機制，明確支持重點，優先投向共性、關鍵性、前沿性技術研發和公共實驗室、大型科學儀器、文獻、數據等基礎共享平臺建設，切實提高財政科技資金的使用效益。

發揮企業的主體作用，引導企業既要用足用好政策，又要有不等不靠的意識，加大對科技創新的投入，鼓勵企業針對研發規劃按銷售收入提取一定比例資金設立自主創新專項基金，著重用于引進技術的消化吸收再創新。

加快投融資體制改革步伐，探索建立風險投資體系。通過政府設立啟動資金，成立科技創業投資公司，吸引國際性專業性投資公司和國家政策性銀行共同投資。逐步培育高新技術企業在國內外資本縣場上融資的外部環境，為高新技術企業進入資本縣場提供中介服務，培育有潛質的優秀高新技術企業，并扶持上縣，實現在國內外資本縣場上的融資。積極發展信用擔保機構，建立健全信用擔保體系，為企業自主創新項目貸款提供金融風險支持。

（三）加強公共服務平臺建設，盡快提升為企業科技創新服務的功能。建立和完善研發服務平臺、信息服務平臺、人力資源服務平臺、科技創業投資服務平臺五大公共服務平臺，使其成為推進科技興縣戰略的主要抓手。

整合我縣現有的科技公共平臺資源，充分發揮已有設備的最大效益，變資源的部門所有、單位所有為社會共有，為我縣企業特別是廣大中小型企業服務。盡快設立科技平臺運行補貼專項資金，由財政對有關平臺的運行經費先給予一定年限的補貼，到期后實現縣場化運作。

加快培育技術咨詢、技術轉讓、無形資產評估、知識產權代理等科技服務中介機構和行業協會，提高其承接從政府轉移出來的職能和服務的能力。加快培育技術縣場及金融、會計、法律、技術服務、信息咨詢等現代服務業，為創新型企業提供良好服務。加大科技創業孵化器、高校科技園區建設力度，為我縣的科技創新提供較好的載體和運作平臺。

（四）加強知識產權等項工作，重視創建企業無形資產。引導企業盡快實施知識產權等項工作推進計劃，采取專利化、標準化和品牌化策略，發揮其對自主創新的促進作用。

建立完善的專利管理、保護和服務支撐體系，增強行業協會對知識產權的協調管理，提高企業對知識產權保護的運用能力。引導骨干企業以形成專利為目標的自主創新，促進其專利類型從外觀設計、實用新型向發明專利轉變，專利申請從注重國內向內外并重轉變，對其發明專利、國外專利的申報給予資金扶持和獎勵。推動企業建立研發與標準化同步的工作機制，及時將技術創新轉化為技術標準。鼓勵企業爭取參加全國標準化委員會，參與國家標準、行業標準和地方標準的制定，增強核心競爭力，搶占縣場制高點和主動權。引導扶持廣大中小企業采用國際先進技術標準，為自主創新提供技術基礎和操作平臺。

建立完善有利于品牌培育、發展和保護的機制，利用財稅、金融等手段為企業開辟優秀品牌綠色通道。引導企業逐步實現經營模式由產品經營向品牌經營轉變，實現技術、資本和品牌資源在更高層次上的整合，打造具有自主知識產權和國際競爭力的品牌。

（五）加快實施“人才強縣”戰略，為企業科技創新提供強有力的智力支撐。

人才資源是第一資源，充分發揮人才在科技創新中的關鍵作用，構建富有生機活力的人才機制，營造有利于各類人才發揮才干的良好環境。

采用柔性策略和優厚條件吸引有專長、高層次科技創新和科技管理人才來連創業、工作。對于投資創業型人才和技術管理型人才的引進，采取不同的形式。政府把有限的資源用來吸引投資創業型人才，而技術管理型人才由企業自主選擇，促進企業引進急需的技術骨干，勇于打破常規，高薪聘用。引導企業制定人力資本入股策略，采用股權、期權等激勵措施更好地留住人才，使他們與企業的發展聯系到一起，長期地為企業發展服務。在招商引資中注重招商選技，招商引才，吸引優秀人才加盟，有目的地引進高等院校和科研機構，壯大我縣科研力量。

鼓勵有條件的大型企業建立和完善國家級、省級技術中心和工程研究中心，引導企業與全國有關高校、科研院所開展全面的有成效的合作，這樣才有利于企業創新能力的提高。注意培養“工人型專家”和技術創新能手，適時組織企業間的科技創新競賽活動，對其成果顯著者，給予重獎，并與技術職務晉升和提升工資掛鉤，營造全員科技創新的良好氛圍，逐步形成創新人才的群體。

推動企業與有關高校、科研院所及其它社會科技資源緊密結合，打破現有的體制分割和隸屬關系的界限，以課題為紐帶，以行業領軍人物為核心，整合現有的人才資源，創造產學研連結的人才流動新模式。

（六）提高重點領域的科技創新能力，培育和推進高新技術產業化。

擴張高新技術產業規模。通過計劃引導、政策扶持、產學研聯合等措施，切實加強高新技術的研究開發和科技攻關，不斷增強自主創新能力，建立一批輻射帶動作用較強的產學研聯合體，培育、引進和壯大高新技術企業，推進重大科技成果的轉化和產業化。

充分運用本縣優勢產業，使之成為高新技術主導產業。加快培育主導產品的產業群，盡快形成技術和產業優勢，以產業集群帶動全縣高新技術產業的快速發展。加快運用高新技術提升傳統產業的步伐。運用電子信息、節能環保等高新技術和先進適用技術，改造提升機械、化工等傳統行業。在工藝改進創新、技術裝備改造、產品升級換代、能耗污染減少等方面，不斷提高技術創新水平，增強傳統產業的綜合競爭能力

第五篇：對小微企業進行財稅政策扶持（定稿）

對小微企業進行財稅政策扶持，是世界各國政府的普遍做法。小微企業在社會經濟結構中的特殊地位決定了它得到的優惠政策。作為國民經濟持續增長的重要力量以及促進市場繁

榮的積極因素，它的發展能夠有效擴大內需，優化資源配置，促進產品市場多元化。并且小微企業能與大企業的細化分工需求實現有效對接，在傳統產業中滿足中、低端需求。同

時，在控制通貨膨脹、平抑物價、有效地解決就業和收入分配不公等問題方面小微企業也取得了顯著成效。

２０１１年，北京大學國家發展研究院聯合阿里巴巴集團相繼在浙江、珠三角、環渤海等國內小微企業最為聚集的區域，完成了以探清小微企業生存狀況為目的的系統調研，發布《２０１１年沿海三地區小微企業經營與融資現狀調研報告》，系統展

示了三地小微企業當前在經營、融資等領域現狀以及異同點。報告認為，調查數據顯示，７２．４５％的小企業預計未來６個月沒有利潤或小幅虧損，對未來６個月經營信心較低

；３．２９％的小企業預計未來６個月可能大幅虧損或歇業，對未來經營持悲觀態度。事實上，利潤下滑已成為小微企業最難邁過的一道坎。同時經營成本升高、訂單減少和資金

鏈緊張是沿海三地區小微企業面臨的主要問題。由于區域環境等因素影響，三地小微企業也面臨著一些不同的生存挑戰和發展問題。因此，政府對小微企業進行扶持迫在眉睫。本

文通過梳理財稅政策支持小微企業的理論基礎，分析現行政策的不足，在此基礎上提出完善促進小微企業發展的政策建議。

政府管制經濟學，就是指在面對“市場失靈”的時候，政府應該進行宏觀調控，來彌補市場的缺陷。企業最佳規模取決于內部的組織費用和外部的交易費用，當兩者之和最小時，企業規模正好合適。當企業規模繼續增大時，組織費用

遞增，交易費用遞減，可能導致兩者之和增加。因此，并不是所有的企業越大越好，在某些產業上小微企業正好符合經濟發展需要，能最好地利用和分配社會資源。但由于小微企

業起步

一、財稅政策支持小微企業發展的理論依據

（一）政府管制經濟學 摘要關鍵詞小微企業的發展能夠優化經濟結構和解決相應的社會矛盾，為經濟轉型和和諧社會的建設發

揮作用。但由于外部環境和自身缺陷，小微企業在激烈的市場競爭中處于劣勢地位，抵抗風險能力差，需要政府的政策支持。立足于政府財稅政策扶持小微企業的理論依據，分析

擁有壟斷地位的企業為了占據更多的市場份額，攫取最大的經濟利潤，必然對小微企業進行擠壓，使其生存發展困難。這時小微企業只得以“退出”的方式進行對抗，進而造成資

源配置的低效率。市場上某些“隱形行為”，比如銀行對小微企業的歧視，也會使市場上價格機制的效力喪失。除了外部因素，小微企業由于信息不對稱等內部因素，也容易在發

展過程中不理智、無序。因此，就需要政府通過財政稅收手段支持小微企業，保證小微企業的發展，才能對市場扭曲加以矯正，使生產要素得到合理的配置。政府社會服務職能，就是要求建設服務型政府，在施政過程中主要為公眾提供基本公共服務。基本公共服務是指覆蓋全體公民、滿足公民對公共資源最低需求的公共服務。在我國，現階段基本公共服

務主要包括三個基本點，第一是保證基本的生存權，需要提供社會救濟、最低生活保障、基本養老保險、社會治安、國防安全等；第二是保證基本的健康權，需要提供生態環境治

理、基本醫療衛生等；第三是保證基本的發展權，需要提供義務教育、文化服務、就業服務等。小微企業創造了大量的工作機會，不光解決了城鎮下崗職工再就業的問題，還吸納

了農村勞動力的轉移，是大多數弱勢群體自力更生的渠道。政府扶持小微企業，能夠促進社會穩定發展，保證就業，給予大多數人生活保障，甚至于一定程度上起到解決收入分配

不公問題的作用。對小微企業財政補助，相當于政府間接地提供公共服務。幾乎所有的研究者都認為，外部環境的改善對小微企業的發展至關重要，建議在政府主管機構設置、政

府政策導向、融資渠道、投資環境、服務體系等幾個方面為小微企業的發展提供保障。建議國家應堅持宏觀調控政策，降低通脹水平，緩解因原材料和勞動力成本持續上升給小微

企業帶來的壓力；配合宏觀政策，可以采用減稅、減免相關費用，以及給予用工補貼等手段，來具體減輕小微企業的經營負擔。目前財稅政策扶持小微企業表現出以下三個方面的

特征：

２０１１年１１月１７日，財政部和國家發改委聯合發布通知，在未來３年內免征小微企業２２項行政事業性收費，以減輕小微企業負擔。各個地方政府擴大專項資金規模，以直接補貼的形式加大對小微企業的扶持力度。

中央政府首先從法律形式上加大對小型微型企業稅收扶持力度，新《企業所得稅法》已經寫有小微企業減半征收企業所得稅政策，并且延長至２０１５年底并擴大范圍。２０％、１５％兩檔優惠稅率的規定改變了過去以地域標準限制稅收優惠的做法，使大量科技型小微企業受益。并且還從行政法規上提高

了小微企業的增值稅和營業稅起征點。對行政事業性收費的部分免征也為小微企業減輕了稅負。２０１１年先后取消和免征了３２６項行政事業性收費和４項政府性基金，涉及金

額每年約２５０億元。地方政府也出臺相應政策，完善稅收優惠舉措幫扶小微企業。利用稅收政策支持對小微企業提供服務的金融機構，間接地加強對小微企業金融服務。金融機

構向小微企業提供的貸款合同三年內免征印花稅。將金融企業小微企業貸款損失準備金稅前扣除政策延長至２０１３年底。將符合條件的農村金融機構金融保險收入減按３％征收

營業稅的政策，延長至２０１５年底。中央政府出臺《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》，通過政府采購小企業的產品，支持小企業，促進小企業改進技術，改善管理，增強

市場競爭力。

政府的財政補貼資金規模較小，不能適應小微企業發展的實際需要。各項基金的使用相對分散和獨立，缺乏統一的政策協調。小微企業得到財政補貼的資金已經不多，申請的程序也比較繁瑣。由于政府相關部門宣傳不利，某些小微企業根本不知道自身可以獲得財政補助。并且由于政府的強勢地位，少數行政人員利用職權，產生了尋租行為。稅收優惠政策有限，形式簡單，范圍窄，效率低。小微企業仍面臨著歧視性政策和不公平稅負。當前小微企業減稅最大的問題是優惠政策的適用面太窄，根據現行稅法，增值稅和

營業稅的起征點提高只適用于個體戶和自然人，小型微利企業在稅法上也有嚴格規定，因此稅收政策真正的受益面有限。就企業所得稅來說，稅法規定，對應納稅所得額在６萬元

（含６萬元）以下的小型微利企業實行減半征收所得稅的政策，然后按照２０％的稅率征收，這個優惠政策惠及面過窄、力度過小，因為很多企業可能符合需要扶持的條件，但是

不符合這一硬性指標而無法享受，而且，這一政策主要是針對查賬征收的企業，而一些核定征收的企業就無法享受這一政策。由于辦稅優惠手續的繁瑣，反而加重了小微企業的隱

性成本。制定稅收優惠政策的立足點也不明晰，實際運行效果不盡理想。在營改增試點中，一些企業的稅負不降反增。實行營業稅改增增值稅后，一些暫時沒有購進可抵扣的項目 的企業就會按照全部營業額繳稅。為解決小微企業融資難的問題，中央很重視并出臺了不少規定，但是這些政策在落實的過程中困難重重。究其原因，小客戶服務的成本高、效益

低，對國有大銀行來說不劃算。在國有企業、政府投資也需要大量信貸資金的情況下，國有大銀行首先滿足國有大企業、政府大項目。小微企業有時不得不選擇民營貸款公司，這

樣增加了小微企業的融資成本，一旦資金鏈斷裂，小微企業必然倒閉。財稅政策自身存在明顯的不足，大部分政策并非專為小微企業制定，并且為小微企業制定政策時也沒有充分

考慮小微企業的特殊性及其面臨的問題，由此導致政策缺乏明確的目標定位，先天不足。在當前的政策實踐中，一些政策散見于不同的法規、公告之中，且多為補充條款，既導致

政策缺乏系統性、標準性，又造成政策之間缺乏彼此平衡和協調。統籌整合現有的財政直接扶持小微企業的資金，研究設立小微企業發展基金。進一步加強財政補貼對小微企業的 杠桿作用，發揮對小微企業融資的帶動力度。放寬小微企業的認定標準，擴大小微企業的的范圍，使更多小微企業享受到財政補助。建立針對小微企業的稅收優惠政策，主要做好

結構性減稅，通過系統、規范化，逐步將相關的稅收減免政策上升到法律形式，使稅收制度長期化。積極調整增值稅政策，完善所得稅政策。提高稅收征管水平，大力清理對小微

企業不合理的行政收費。加強對小微企業的稅收服務，提高行政辦事效率，優化納稅服務。在政府采購過程中給予小微企業優惠政策，并出臺明確的政策規定。可以借鑒美國的做

法，明確政府采購預算中的２５％明確對小微企業招標。通過政府采購小微企業的產品，支持小微企業，促進小微企業改進技術，改善管 理，增強市場競爭力。加快建立政府信

息服務體系，向小微企業提供法律法規、發展規劃、登記納稅、融資支持等政府信息服務。與銀行、會計師事務所、律師事務所等中介結構密切合作，建立符合小微企業實際需要 的融資政策、投資咨詢、財務培訓等中介服務體系。加強財稅政策與金融政策的配合與協調，促進財稅政策與產業政策、區域政策的結合，完善法律對財稅政策的保障作用。政府

通過提供良好的投資環境，帶動小微企業的發展，進而帶動本地區的就業水平。