第一篇：全國百強城市：青島市第十次黨代會報告

青島市第十次黨代會報告 以科學發展觀統領全局

努力建設富強文明和諧的現代化國際城市

—— 在中國共產黨青島市第十次代表大會上的報告

（2007年4月7日）

閻啟俊

同志們：

現在，我代表中共青島市第九屆委員會向大會作報告。

這次大會的主題是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀統領全局，認真落實中央和省委的各項戰略部署及工作要求，回顧總結市第九次黨代會以來的工作，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，不斷加強黨的建設，團結帶領全市黨員干部群眾，進一步解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創新，更好地發揮在全省的龍頭帶動作用，為把青島建設成為富強文明和諧的現代化國際城市而努力奮斗。

一、第九次黨代會以來的工作回顧

市第九次黨代會以來，在中央和省委的正確領導下，市委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大及十六大以來歷次中央全會精神，全面落實胡錦濤總書記“三個走在前面”的要求以及省委的決策部署，帶領全市人民圓滿完成了中央和省委部署的各項工作以及市第九次黨代會確定的各項任務。

——經濟發展取得新成就。堅持科學發展，認真落實中央宏觀調控政策，穩定優化一產，調整提高二產，加快發展三產，著力壯大優勢骨干產業，培育發展特色產業，突出發展先進制造業集群，一批國家級大企業落戶青島，經濟結構進一步優化。切實轉變經濟增長方式，加快建設創新型城市，著力發展現代服務業，大力加強資源節約型和環境友好型社會建設，抓好節能降耗和環境保護工作，經濟增長的質量和效益逐步提高。與2002年相比，全市生產總值、地方財政一般預算收入均實現翻番，2006年生產總值達到3206.6億元，年均增長16.4%；地方財政一般預算收入達到225.8億元，年均增長28.8%；稅收總收入達到637億元，年均增長24.2%。三次產業比例調整為5.7:52.3:42，城市綜合實力進一步增強。

——城鄉面貌發生新變化。搞好城市規劃、建設和管理，城市功能不斷完善，空間布局進一步優化，管理體制機制逐步健全，城市化水平提高到58.6%。濱海公路北段、東西快速路、流亭機場擴建等重大基礎設施項目相繼竣工，膠州灣海灣大橋、灣口海底隧道、火車站改造工程進展順利，城市綜合功能和承載力、輻射力顯著增強。深入開展土地市場清理整頓工作，促進土地節約集約利用。奧帆賽籌備工作全面展開，奧運場館及相關設施建設穩步推進，工作體制機制不斷完善。堅持統籌城鄉發展，著力發展現代農業，積極推進農村工業化和城市化進程，社會主義新農村建設成效明顯，郊區五市綜合實力全部進入全國百強縣（市）行列，位次不斷前移。

——改革開放取得新成果。國有企業改革、國有資產管理體制改革、投融資體制改革、農村綜合改革、行政管理體制改革、社會事業領域改革和資本市場建設不斷加快，市場經濟體制進一步完善。民營經濟快速發展，民營企業上市工作實現新突破。對外交流合作不斷擴大，招商引資和對外貿易邁上新臺階，實施“走出去”戰略取得新進展，投資環境不斷優化，外事工作取得新進步，開放城市的優勢更加突出。四年累計實際利用外資151.4億美元，利用內資934.8億元，出口635億美元。

——人民生活水平有了新提高。人民生活水平在總體小康的基礎上繼續提高，城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到15328元和6546元，年均增長15.1%和11.8%。推進多層次住房供應和保障體系建設，城市居民人均住房建筑面積達到23.7平方米。集中供熱面積比2002年增加90.8%。抓好背街小巷改造、村村通自來水、城區河道治理等惠民實事。全面實施素質教育，推動城鄉教育均衡發展。努力建設城鄉基本醫療衛生服務體系，城市公共衛生服務水平和應急能力不斷提高。就業和再就業工作成效顯著，連續四年實現就業增速大于失業增速，城鎮登記失業率降至3%以下。社會保障體系不斷完善，企業養老、醫療、失業、工傷、生育五項保險參保人數均突破100萬。城鄉社會救助體系進一步健全，社會福利事業快速發展，困難群體合法權益得到有效維護。物價總水平保持穩定。成功防控非典、禽流感等重大疫情，公共安全應急體系基本形成，食品藥品安全管理進一步強化。人口和計劃生育工作成效顯著。

——文明和諧創出新業績。精神文明創建活動取得豐碩成果，涌現出一批先進典型，人文奧運、學習型城市建設扎實推進，公共文化服務體系日趨完善，倡導和踐行社會主義榮辱觀，軍警民共建、國防后備力量建設和雙擁工作取得新進展，榮獲首批全國文明城市稱號。認真落實中央關于構建社會主義和諧社會的要求，全面加強和諧社會建設。深入推進“平安青島”建設，加大矛盾糾紛排查調處力度，強化社會治安防控體系建設，開展嚴打整治斗爭，加強社區建設，改進社會管理，規范信訪秩序，抓好安全生產，人民群眾安全感不斷增強。老干部、老齡、婦女兒童、殘疾人、仲裁等各項工作都有新的進步。

——民主法制建設再上新水平。人民代表大會制度與共產黨領導的多黨合作和政治協商制度進一步完善，基層民主政治建設不斷加強，民族、宗教、僑務、對臺工作取得新成績，愛國統一戰線不斷發展壯大。堅持依法治市、依法行政，促進公正司法。工會、共青團、婦聯等人民團體的作用得到進一步發揮。

——黨的建設取得新進展。深入開展“三個代表”重要思想學習實踐活動和保持共產黨員先進性教育活動，廣大黨員干部的思想政治覺悟和領導干部的執政能力進一步提高。深入推進干部人事制度改革，領導班子和干部隊伍建設取得新成績。以農村、社區、企業、機關為重點，全面加強基層組織建設。積極推進“決策、執行、監督”體系建設，不斷完善經濟社會管理、權力運行、干部人事等各項制度。加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，著力構建懲治和預防腐敗體系，嚴厲查處違紀違法案件，黨風、政風和社會風氣進一步好轉。

我們取得的一切成績和進步都是中央和省委正確領導的結果，是全市黨員干部群眾團結一心、拼搏進取、開拓創新的結果，也是歷屆市委繼往開來、扎實工作的結果。在此，我代表九屆市委向所有為青島發展作出貢獻的同志們，向駐青各單位、部隊官兵和社會各界，向所有關心幫助青島建設的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！回顧過去四年的歷程，我們深刻體會到，要實現青島又好又快的發展，必須與黨中央保持高度一致，始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，認真貫徹中央宏觀調控政策，切實轉變經濟增長方式，提高經濟增長的質量和效益；必須善于搶抓機遇、用好機遇，變壓力為動力、變挑戰為機遇，牢牢把握發展的主動權；必須堅持從實際出發、銳意創新，善于把中央和省委的各項決策部署與青島實際緊密結合，自覺做到解放思想、實事求是、與時俱進；必須堅持以人為本，努力實現、維護和發展好人民群眾的根本利益，做到發展依靠人民、發展為了人民、發展成果惠及人民；必須堅持團結一切可以團結的力量，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，凝聚各方面力量共同把各項事業推向前進；必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，大力加強黨的執政能力建設和先進性建設，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，為經濟社會發展提供根本保證。

在肯定成績的同時，也要清醒地看到發展中存在的問題和不足：領導干部的思想觀念、工作水平和創新能力還不能完全適應形勢的要求；經濟結構調整任務依然艱巨，服務業發展相對滯后，縣域經濟水平還不夠高，增長方式比較粗放，發展模式還不能適應能源、資源和環境的要求；群眾收入水平較低，醫療、教育、住房、分配等民生問題還沒有得到很好解決；社會事業發展相對滯后，城市文明和諧程度還有待提高；在發揮龍頭帶動作用、促進區域經濟發展方面，離省委的要求還有一定差距，等等。特別是個別領導干部嚴重違紀違法案件的發生，暴露出我們在黨風廉政建設方面還存在制度不嚴、監督不力等問題，教訓十分深刻。對此必須高度重視，采取切實有力的措施，認真加以解決。

二、面臨的形勢和目標任務

我們正處在全面建設小康社會、率先基本實現現代化的關鍵時期，既面臨諸多發展機遇，也面臨許多嚴峻挑戰。從世界范圍看，全球經濟繼續較快增長，區域經濟合作不斷深化，為我們擴大開放、更好地參與國際經濟循環創造了良好條件；從國內看，我國經濟將繼續保持平穩較快發展，為我們創造了更大的發展空間。更為重要的是，胡錦濤總書記提出“三個走在前面”的要求，為我們指明了前進的方向。省委作出發揮青島龍頭帶動作用的重大部署，給予青島更多的關心和支持。所有這些，都為我們帶來了前所未有的發展機遇。同時也應當清醒地認識到，當前國際經濟環境仍存在較大的不確定性，國內經濟增長方式轉變、經濟體制轉軌、社會結構轉型帶來了許多新情況新問題。如何化解矛盾、趨利避害、搶抓機遇、科學發展，是擺在我們面前的一個重大課題。科學發展、和諧發展是時代的主旋律，以人為本、民生優先是全社會的共同追求。經過多年的不懈努力，青島已經具備了率先實現又好又快發展的條件，如何在新的起點上向更高水平邁進，是我們面臨的一項十分光榮而艱巨的任務。

面對新形勢、新任務、新挑戰，今后一個時期全市工作的總體要求是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持以科學發展觀統領全局，按照“三個走在前面”的要求，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，不斷加強黨的建設，努力站在高起點，瞄準大目標，實現新跨越，更好地發揮在全省的龍頭帶動作用，把青島建設成為富強文明和諧的現代化國際城市。

圍繞上述要求，今后五年的主要目標任務是：

——著眼于富民強市的目標，切實轉變經濟增長方式，提高發展的質量和水平。全面落實中央宏觀調控政策，推動產業結構持續優化升級，先進制造業和現代服務業蓬勃發展，民營經濟迅速壯大，循環經濟發展水平不斷提高，資源節約型和環境友好型社會建設取得明顯進展。到2011年末，全市生產總值超過6000億元，年均增長13%左右，三次產業比例調整為3:50:47，地方財政一般預算收入超過500億元。城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別超過24000元和10000元。萬元生產總值綜合能耗下降20%左右，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降10%和20%。

——不斷提高自主創新能力，建設創新型城市。完善創新的體制機制和政策環境，突出國家海洋科研中心地位，建立具有青島特色的科技創新體系，企業的技術創新主體作用得到充分發揮，全社會創新活力不斷增強，成為重要的自主創新基地。2011年末，全社會研發投入占地區生產總值的比重達到2.7%以上，高新技術產業產值占全市工業總產值的比重達到45%以上。

——促進區域協調發展，加快建設社會主義新農村。堅持統籌城鄉發展，大力發展現代農業，加快農村工業化、城鎮化進程，社會主義新農村建設取得突破性進展。優化城市空間布局和生產力布局，縮小南北差距、協調東西發展，城市綜合服務功能和輻射帶動能力顯著增強，實現城鄉共同繁榮進步。

——進一步深化改革，提高開放水平。建立健全落實科學發展觀的體制機制，國有企業和國有資產管理體制改革、行政管理體制改革、投融資體制改革和社會領域體制改革全面推進。擴大對外交流與合作，外貿增長方式進一步轉變，利用外資質量明顯提高，投資環境不斷優化。繼續擴大對內開放，推動區域經濟合作取得新進展。

——堅持以人為本，積極構建社會主義和諧社會。努力為群眾提供均等化的公共服務、普惠性的社會保障、公平性的發展機會、生態型的人居環境，城鄉居民收入大幅度提高，居住條件和生活環境進一步改善，社會公平正義得到切實維護，社會事業全面進步，社會管理高效有序，和諧文化蓬勃發展，民主法制建設全面加強，城市文明程度和市民文明素質顯著提升。到2011年末，城鎮登記失業率控制在4%以內，社會保障覆蓋范圍進一步擴大。

——加強黨的執政能力建設，永葆先進性。各級領導班子的執政能力和領導水平明顯提高，干部作風進一步改善，黨員先鋒模范作用得到充分發揮，黨風廉政建設和反腐敗工作取得顯著成效。

實現上述目標任務，必須堅持以科學發展觀為統領，全面落實中央和省委的各項決策部署，緊緊抓住發展這個第一要務，在又好又快發展中不斷增強城市硬實力和軟實力；堅持民生為重、富民優先，進一步明確發展目標，始終把提高人民生活水平作為發展的出發點和落腳點，把滿足人民需要、實現人民利益作為衡量發展質量和水平的根本標準，在推動經濟社會協調發展中促進人的全面發展；堅持把促進社會和諧作為城市的更高追求，把構建社會主義和諧社會的要求貫穿于現代化建設的全過程和各個環節，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素；堅持把創新作為發展的最大動力，不斷完善創新體系，營造創新氛圍，增強創新能力，以創新引領發展；堅持把充分發揮龍頭帶動作用作為光榮職責，進一步增強使命感、緊迫感和責任感，更好地發揮在全省的示范、輻射、帶動作用；堅持不斷加強和改進市委對各項工作的領導，切實提高貫徹科學發展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關系的能力、務實創新的能力，團結帶領全市人民不斷開創改革開放和現代化建設的新局面。

三、夯實富民強市的經濟基礎，加快建設富強青島

堅持把富民強市作為經濟工作的中心任務，進一步轉變經濟增長方式，調整優化經濟結構，提高經濟增長的質量和效益，走出一條以自主創新、集約發展、節能降耗、環境保護為特色的科學發展之路，積極打造先進制造業基地、高新技術產業基地、現代服務業基地和區域性經濟中心、東北亞國際航運中心、國家海洋科研中心，推動綜合經濟實力和競爭力不斷增強，人民生活水平穩步提升。

要在發展先進制造業和現代服務業上實現新突破。堅持把發展先進制造業作為經濟結構調整的重點，實施集群化發展戰略，高起點承接國際產業轉移，加快核心項目與配套產業的引進和建設，發揮骨干企業和龍頭項目的集聚帶動作用，推動產業鏈向上下游延伸，打造一批高端產業集群和先進制造業園區，建設融入國際產業鏈、在國內具有重要影響力的船舶及海洋工程、汽車、機車、石油化工、家電電子、紡織服裝等生產基地。加快發展服務經濟，培育壯大現代物流、會展、創意、信息服務、中介服務、金融保險證券等現代服務業，改造提升商貿流通、餐飲娛樂、港口、航運、旅游、房地產等傳統服務業，培育服務業骨干項目和知名品牌，提升服務業發展層次和水平。壯大提升品牌經濟，重點扶持自主品牌發展，推充分發揮，全社會創新活力不斷增強，成為重要的自主創新基地。2011年末，全社會研發投入占地區生產總值的比重達到2.7%以上，高新技術產業產值占全市工業總產值的比重達到45%以上。

——促進區域協調發展，加快建設社會主義新農村。堅持統籌城鄉發展，大力發展現代農業，加快農村工業化、城鎮化進程，社會主義新農村建設取得突破性進展。優化城市空間布局和生產力布局，縮小南北差距、協調東西發展，城市綜合服務功能和輻射帶動能力顯著增強，實現城鄉共同繁榮進步。

——進一步深化改革，提高開放水平。建立健全落實科學發展觀的體制機制，國有企業和國有資產管理體制改革、行政管理體制改革、投融資體制改革和社會領域體制改革全面推進。擴大對外交流與合作，外貿增長方式進一步轉變，利用外資質量明顯提高，投資環境不斷優化。繼續擴大對內開放，推動區域經濟合作取得新進展。

——堅持以人為本，積極構建社會主義和諧社會。努力為群眾提供均等化的公共服務、普惠性的社會保障、公平性的發展機會、生態型的人居環境，城鄉居民收入大幅度提高，居住條件和生活環境進一步改善，社會公平正義得到切實維護，社會事業全面進步，社會管理高效有序，和諧文化蓬勃發展，民主法制建設全面加強，城市文明程度和市民文明素質顯著提升。到2011年末，城鎮登記失業率控制在4%以內，社會保障覆蓋范圍進一步擴大。

——加強黨的執政能力建設，永葆先進性。各級領導班子的執政能力和領導水平明顯提高，干部作風進一步改善，黨員先鋒模范作用得到充分發揮，黨風廉政建設和反腐敗工作取得顯著成效。

實現上述目標任務，必須堅持以科學發展觀為統領，全面落實中央和省委的各項決策部署，緊緊抓住發展這個第一要務，在又好又快發展中不斷增強城市硬實力和軟實力；堅持民生為重、富民優先，進一步明確發展目標，始終把提高人民生活水平作為發展的出發點和落腳點，把滿足人民需要、實現人民利益作為衡量發展質量和水平的根本標準，在推動經濟社會協調發展中促進人的全面發展；堅持把促進社會和諧作為城市的更高追求，把構建社會主義和諧社會的要求貫穿于現代化建設的全過程和各個環節，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素；堅持把創新作為發展的最大動力，不斷完善創新體系，營造創新氛圍，增強創新能力，以創新引領發展；堅持把充分發揮龍頭帶動作用作為光榮職責，進一步增強使命感、緊迫感和責任感，更好地發揮在全省的示范、輻射、帶動作用；堅持不斷加強和改進市委對各項工作的領導，切實提高貫徹科學發展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關系的能力、務實創新的能力，團結帶領全市人民不斷開創改革開放和現代化建設的新局面。

三、夯實富民強市的經濟基礎，加快建設富強青島

堅持把富民強市作為經濟工作的中心任務，進一步轉變經濟增長方式，調整優化經濟結構，提高經濟增長的質量和效益，走出一條以自主創新、集約發展、節能降耗、環境保護為特色的科學發展之路，積極打造先進制造業基地、高新技術產業基地、現代服務業基地和區域性經濟中心、東北亞國際航運中心、國家海洋科研中心，推動綜合經濟實力和競爭力不斷增強，人民生活水平穩步提升。

要在發展先進制造業和現代服務業上實現新突破。堅持把發展先進制造業作為經濟結構調整的重點，實施集群化發展戰略，高起點承接國際產業轉移，加快核心項目與配套產業的引進和建設，發揮骨干企業和龍頭項目的集聚帶動作用，推動產業鏈向上下游延伸，打造一批高端產業集群和先進制造業園區，建設融入國際產業鏈、在國內具有重要影響力的船舶及海洋工程、汽車、機車、石油化工、家電電子、紡織服裝等生產基地。加快發展服務經濟，培育壯大現代物流、會展、創意、信息服務、中介服務、金融保險證券等現代服務業，改造提升商貿流通、餐飲娛樂、港口、航運、旅游、房地產等傳統服務業，培育服務業骨干項目和知名品牌，提升服務業發展層次和水平。壯大提升品牌經濟，重點扶持自主品牌發展，推要在提高城市規劃建設管理水平上實現新突破。按照規劃科學化、建設集約化、管理精細化的原則，堅持依托老城區、建設新城區以及組團發展、形成各具特色城市群的思路，進一步加強城市規劃建設管理，使城市功能更加完善、更加體現以人為本、更加適宜居住。重視提升建成區的檔次和內涵，嚴格保護老城區特色，充分挖掘老城區資源，完善基礎設施，展現歷史文化名城風貌，高水平規劃建設經濟繁榮、特色鮮明、功能完善、充滿生機活力的城市新區。堅持科學布局、組團發展，加快東西部新城區和環膠州灣產業集聚區建設，有序推進濱海城市組團建設，扶持發展衛星城鎮，形成各具內涵特色的城市組團，打造現代化國際城市框架。嚴格執行城市規劃，維護規劃的權威性。加大城市基礎設施建設力度，加快構建城市快速交通系統和區域交通網絡，完善城市公共服務設施，抓好機場、鐵路、港口以及濱海公路、膠州灣海灣大橋、灣口海底隧道、青平高速公路等重點項目建設，不斷提升城市綜合承載力和輻射帶動能力。加快縮小南北差距，協調東西發展。創新資本運作模式，拓寬城市基礎設施建設融資渠道。加強環境整治，做好重點區域的綠化、凈化、美化、亮化工作。積極申辦世界園藝博覽會。創新城市管理理念和體制機制，推進城市管理信息化建設，提高城管執法效率，完善長效管理機制，實現精細化、人性化管理，營造最佳人居、創業和發展環境。

四、積極推進政治文明和精神文明建設，努力建設文明青島

堅持科學執政、民主執政、依法執政，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。大力建設和諧文化，不斷提升城市軟實力。

堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，按照總攬全局、協調各方的原則，充分發揮黨委的領導核心作用，規范黨委與人大、政府、政協和人民團體的關系。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能、行使職權，保證立法和決策更好地體現人民的意志。支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，規范和完善政治協商的內容、形式和程序。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，推進多黨合作和政治協商的制度化、規范化、程序化，不斷鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，切實做好民族、宗教、對臺、僑務工作。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯等人民團體及各類群眾團體的領導，支持他們依照法律和章程獨立自主地開展工作。

不斷提高民主法制建設水平。積極穩妥地推進黨內民主建設，健全黨內民主制度，保證黨員更多地了解和參與黨內事務。完善基層政權、基層自治組織及企事業單位的民主管理制度，暢通民主渠道、豐富民主形式，更好地保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。堅持民主施政，完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估、責任追究、糾錯改正等制度，拓寬社情民意表達渠道，推進決策的科學化、民主化。全面推進依法治市，加強黨對立法工作、依法行政和司法工作的領導，完善立法制度，規范立法程序，提高立法質量，理順行政執法體制，推進司法體制和工作機制改革，建設公正高效權威的司法體制。加大對司法的監督力度，維護社會公平正義。改進法律服務，做好普法工作，發揮仲裁積極作用。

努力建設社會主義核心價值體系。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀、社會主義和諧社會等馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦、教育黨員干部群眾，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位。加強理想信念教育，不斷增強建設中國特色社會主義的信念和信心。弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，踐行以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，推進社會公德、職業道德和家庭美德建設。堅持正確的輿論導向，營造積極健康的思想輿論氛圍。增強宣傳思想工作的針對性、實效性，加強對未成年人的思想道德教育和大學生思想政治工作。

進一步完善創建全國文明城市的長效機制。將文明城市創建活動與構建和諧社會緊密結合起來，不斷提升市民整體素質和城市文明程度。深入挖掘城市文化內涵，營造艱苦奮斗、勇于創業、積極向上、敢為人先、誠實守信、文明和諧的濃厚氛圍。加強國防教育和國防后備力量建設，推進雙擁共建，進一步密切軍政軍民關系。

不斷繁榮文化事業與文化產業。把發展公益性文化事業作為保障人民群眾文化權益的主要途徑，實施精品工程，促進哲學社會科學、文學藝術事業的繁榮與發展。立足優秀傳統文化和特色文化資源，打造城市文化品牌。加強文化遺產保護。建立覆蓋城鄉的公共文化服務體系，加強文化設施建設，廣泛開展群眾性文化活動。完善文化產業規劃，健全扶持政策，做大做強出版發行、演藝娛樂、文化旅游、影視傳媒、節慶會展、動漫游戲等重點產業，培育優勢文化企業和文化品牌。加快國有文化企業和公益性文化單位改革，建立多元化的文化投融資體制。深入開展“掃黃打非”斗爭，規范文化市場秩序，營造良好的文化產業發展環境。積極開展對外文化交流活動。

舉全市之力辦好2008年奧帆賽。突出“新青島、新奧運”主題，實踐“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”理念，高水平做好場館建設、宣傳推介、城市運行、賽事組織、服務保障、隊伍建設等各項工作，成功舉辦一屆有特色、高水平的奧運會帆船比賽。抓住奧運機遇，全面實施《奧運行動規劃》，充分發揮奧運拉動作用，打造帆船之都，留下豐厚的奧運文化遺產。

五、加快構建社會主義和諧社會，積極建設和諧青島

堅持以富民和諧為主線，牢牢把握構建和諧社會的指導思想、目標任務、工作原則和重大部署，在共建中共享、在共享中共建，努力在構建社會主義和諧社會方面走在全國前列。

更加注重改善民生。認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，真正做到重民生、解民憂、促民富。完善政策導向，優化資源配置，加大財政投入，促進各項社會事業加快發展，重點抓好醫療衛生、教育、住房、收入分配、社會保障、公共交通、供熱、食品安全、老齡、城鄉環境整治等民生工程，讓人民群眾得到更多實惠。深化醫療衛生體制改革，建立覆蓋城鄉的基本衛生保健制度和覆蓋所有困難群體的醫療救助制度，完善公共衛生和醫療服務體系，努力解決“看病難、看病貴”問題，提高群眾健康水平。堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，不斷提高財政保障水平，加快各級各類教育發展，促進教育公平。加強素質教育，保障青少年身心健康成長。深化教育改革，強化教師隊伍建設。嚴格規范教育收費行為，完善困難家庭子女就學保障機制。均衡配置義務教育資源，保障義務教育經費，提高義務教育特別是農村義務教育質量。大力發展職業教育、高等教育，扶持成人教育和民辦教育，普及高中階段教育。健全多層次住房供應和保障體系，突出抓好經濟適用房、廉租房的建設和管理，發展普通商品住房，穩定住房價格，逐步解決低收入家庭住房問題。健全城鄉社會保障體系，構建覆蓋全體城市居民的醫療保險體系，加快推進農村新型養老保險，農村合作醫療在實現全覆蓋的基礎上不斷提高保障水平。完善收入分配政策，穩步提高城鄉居民特別是低收入者收入水平。健全城鄉最低生活保障制度和社會救助制度，發展社會福利和慈善事業。積極發展公共交通，努力擴大集中供熱面積，加快城鄉環境綜合整治，改善居民生活條件。重視人口老齡化問題，完善養老保障機制，推進老年服務社會化，倡導建立積極老齡社會。大力發展婦女兒童和殘疾人事業。整頓規范食品、藥品生產和流通秩序，保障群眾健康安全。做好人口與計劃生育工作，統籌解決人口問題。

積極擴大就業。堅持在發展中解決就業問題，促進經濟發展與擴大就業良性互動。強化全社會創業意識，引導群眾創業致富，以創業促就業。適度發展勞動密集型產業，壯大服務業，發展非公有制經濟，多渠道、多形式增加就業崗位。搞好人才市場和勞動力市場建設，規范發展就業服務機構。強化政府促進就業職能，加強職業技能培訓，統籌做好城鎮新增勞動力就業、農村富余勞動力轉移就業、失業人員再就業工作，加強大學畢業生、退役軍人就業指導和服務。發展和諧勞動關系，維護勞動者特別是農民工的合法權益。

深入推進平安青島建設。以化解社會矛盾為主線，從更高起點、更高水平上推進平安創建工作，營造穩定和諧的社會環境和公正高效的法治環境。嚴厲打擊境內外敵對勢力的滲透、顛覆、破壞活動，堅持不懈地加強反邪教工作。完善社會治安防控體系，深入開展平安創建活動，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動，加大對經濟犯罪案件的查處力度，加強對互聯網的管理，掃除黃賭毒等社會丑惡現象，增強人民群眾的安全感。搞好矛盾糾紛排查調處，健全信訪工作責任制，積極預防和妥善處理群體性事件。加強安全生產監管體制、機制和法制建設，加大隱患治理投入，堅決遏制重特大事故發生。切實提高社會管理水平。正確處理政府、市場與社會的關系，創新社會管理體制，整合社會管理資源，培育和引導各類社會組織健康發展，加強社會工作人才隊伍建設，構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。創新公共服務機制，改進公共服務方式，推行電子政務，加強公共設施建設，優化公共資源配置，促進公共服務均等化。健全應急管理體制，進一步完善預案，強化應急保障，提高危機管理和處置突發公共事件的能力。提升城市社區建設水平，加快推進農村社區建設，促進政府行政管理與社區自我管理有效銜接、政府依法行政與居民依法自治良性互動。

六、全面加強黨的建設，為建設富強文明和諧的現代化國際城市提供強有力的政治保證

全面推進黨的建設新的偉大工程，把執政能力建設和先進性建設貫穿于黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設的全過程，貫穿于全面建設小康社會、構建和諧社會和現代化建設的全過程，使全市黨組織和全體黨員始終保持先進性，不斷提高執政能力和領導水平。

堅持把思想政治建設放在首位。強化政治理論學習，不斷提高廣大黨員干部的綜合素質，增強科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力和總攬全局的能力。堅定正確的政治方向，自覺與黨中央保持高度一致。自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，以黨章為根本依據，完善保持共產黨員先進性長效機制，推動黨員思想政治建設的經常化、制度化。

加強領導班子和人才隊伍建設。認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，優化班子結構，提高整體素質。堅持和健全民主集中制，加強集體領導，營造黨內不同意見平等討論的環境，防止和克服個人獨斷專行和軟弱渙散現象。嚴肅黨的紀律特別是政治紀律，保證政令暢通。積極推進干部人事制度改革，完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核、評價、激勵機制，落實群眾對干部工作的知情權、參與權、選擇權和監督權，切實把各級干部教育好、管理好、使用好、監督好。加大干部公開選拔、競爭上崗力度，把綜合素質高、群眾信任、想干事、能干事、干成事的干部選拔到各級班子中來，大力培養選拔優秀年輕干部、女干部、少數民族干部和黨外干部。加強干部教育培訓工作。堅持黨管人才原則，將優秀干部隊伍建設和高素質人才隊伍建設有機結合起來，努力建設一支在各行各業發揮核心骨干作用的黨員人才隊伍。

加強基層組織和黨員隊伍建設，更好地發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。深入開展“三級聯創”活動，不斷增強農村基層黨組織帶領群眾致富奔小康和建設社會主義新農村的本領。完善社區黨建工作格局，創新社區工作體制機制，為社區基層黨員更好地發揮作用提供制度保障。積極探索國有企業黨組織發揮政治核心作用的有效途徑，進一步做好高校、科研院所和各類新型經濟社會組織黨建工作。加強機關黨建工作，建設為民務實、廉潔高效的黨政機關和誠信文明、人民滿意的公務員隊伍。按照提高素質、增強黨性、發揮作用的要求，切實加強黨員隊伍建設，積極探索加強流動黨員管理和發揮流動黨員作用的有效途徑，始終保持黨的純潔性和先進性。

深入推進黨風廉政建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，繼續推進懲治和預防腐敗體系建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。深入開展黨風廉政教育，加強廉政文化建設，筑牢拒腐防變的思想道德防線。加強制度建設，不斷完善針對性強、有約束力、可操作的規章制度。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持和完善反腐倡廉的領導體制和工作機制。嚴格落實領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、誡勉談話、民主生活會、巡視、經濟責任審計和質詢、問責等黨內監督制度。加強對權力運行的制約和監督，特別要強化對各級領導班子和主要領導干部以及權力運行的重點部位和關鍵環節的監督，強化班子內部相互監督，切實增強防范意識，鏟除腐敗滋生的土壤和條件。加大查辦案件力度，堅決依紀依法懲處腐敗分子。加強黨風政風建設，認真治理和堅決糾正損害群眾利益的不正之風。各級黨員領導干部要帶頭執行廉潔自律的各項制度規定，以自身的模范行動帶出好班子、好隊伍、好風氣。全面加強作風建設。大力弘揚胡錦濤總書記倡導的八個方面的良好風氣，突出抓好領導干部的思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風建設，督促各級干部增強憂患意識、公仆意識、節儉意識，自覺轉變作風，加強調查研究，完善“決策、執行、監督”體系，狠抓工作落實，做到重實際、重實干、重實效。牢記全心全意為人民服務的宗旨，堅持黨的群眾路線，提高群眾工作水平，以實際行動贏得人民群眾的信賴和擁護。各級黨員干部特別是主要領導干部要以身作則、率先垂范，自覺按照八個方面的要求規范自己的言行，切實擔負起加強作風建設的責任，以作風建設的新成效推動各項工作再上新水平。

同志們，中央和省委對青島的發展寄予厚望，全市人民對青島的未來充滿期待，今后五年我們肩負的責任光榮而重大，面臨的任務艱巨而繁重。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以更加堅定的信心、更加昂揚的斗志、更加扎實的作風，同心同德，務實創新，率先實現科學發展、和諧發展，為建設富強文明和諧的現代化國際城市而努力奮斗！

第二篇：第十次黨代會

在熱烈的掌聲中，袁純清同志代表九屆省委向大會作題為 《率先走出資源型地區轉型跨越發展新路，為加快實現全面建設小康社會目標努力奮斗》的報告。報告共分九部分：

一、過去五年的工作；

二、堅定轉型跨越，加快全面建設小康社會進程；

三、搶抓機遇，全力推進轉型綜改試驗區建設；

四、“四化”引領經濟又好又快發展；

五、以大開放推動大發展；

六、加強社會主義民主政治建設；

七、加快文化強省建設步伐；

八、以民生為重點加強社會建設、創新社會管理；

九、著力提高黨的建設科學化水平。

報告說，中國共產黨山西省第九次代表大會以來的五年是極不平凡的五年。省委高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實黨的十七大精神，先后召開十三次全體會議，就一系列重大問題作出決定和部署。全省各級黨組織團結帶領廣大黨員干部群眾，全面推進經濟、政治、文化、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，勝利完成省第九次黨代表大會確定的各項任務。省委作出轉型跨越發展、再造一個新山西的戰略部署，促進了干部群眾思想大解放，描繪了科學發展新藍圖，全省呈現出人心思上、干事創業、政通人和的良好局面。

報告指出，過去五年，是思想大解放，積極探索山西科學發展新路的五年，是全省人民同舟共濟、經受考驗的五年，是綜合實力和人民生活邁上新臺階的五年，是贏得發展大機遇、打造建設大平臺的五年。五年的探索實踐，使我們深切認識到：以經濟建設為中心是強省之要、富民之本，必須把解決發展不足問題擺在工作首位，緊緊扭住不放；科學發展觀是搞好各項工作的強大思想武器，堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展，必須從資源型地區實際出發，走山西特色科學發展之路；解放思想是先導，必須不停歇地推動觀念創新，通過打開思想的大門，進而打開發展的大門；改革開放是活力之源，必須以敢為人先的精神破除妨礙科學發展的體制機制弊端，以大開放贏得更為廣闊的發展空間；民生為本是我們黨的宗旨之要，必須把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，熱忱關心群眾，全力造福群眾，始終把安全生產放在突出位置；統籌兼顧是科學方法，必須正確處理改革、發展、穩定的關系，促進城鄉、區域、經濟社會協調發展；勇于擔當、真抓實干是必備品格，必須弘揚只爭朝夕、干事創業的精神，在頑強拼搏中加快改變山西面貌；黨的建設是各項事業的根本保證，必須加強黨的執政能力建設和先進性建設，用黨的建設新成效保障經濟社會新發展。

報告指出，今后五年全省工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞轉型跨越發展、再造一個新山西的總體戰略，以解放思想為先導，以建設國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區為龍頭，深化改革開放，促進創新創業，以煤為基、多元發展，加快推進工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，以改革創新精神加強黨的建設，團結帶領全省黨員干部群眾，建設國家新型能源和工業基地，建設全國重要的現代制造業基地、中西部現代物流中心和生產性服務業大省，建設中部地區經濟強省和文化強省，率先走出資源型地區轉型跨越發展新路，為加快實現全面建設小康社會目標努力奮斗。

報告指出，今后五年，是大有可為、加快發展的黃金期，轉型跨越的機遇期，改革開放的攻堅期，更是全面建設小康社會的關鍵期。能不能盡快縮小發展差距，加快全面建設小康社會進程，現實地擺在各級黨組織和全省人民面前。我們要凝心聚力，奮勇前行，唱響轉型跨越主旋律，打好實現全面小康攻堅戰。要在解放思想中打開視野，在堅定信心中激發動力，在奮力趕超中爭先進位，到2016年有一批市縣實現全面小康，全省總體實現程度力爭達到全國平均水平，做到經濟總量有新提升，產業發展有新體系，區域發展有新格局，民生福祉有新水準，社會管理有新作為，生態環保有新局面，發展環境有新氣象。

報告指出，推進轉型綜改試驗區建設是富民、強省、利國之舉，是我們贏得主動、贏得優勢、贏得未來的關鍵所在，核心在轉型，根本在改革，關鍵在實踐。要用好轉型綜改試驗區這個大平臺、大政策、大機遇，在生產力層面優化經濟結構、轉變發展方式，在生產關系層面深化配套改革、創新體制機制，使山西經濟形態、社會形態、自然形態特別是人的全面發展發生顯著變化。要舉全省之力、集全民之智，確保今后五年實現轉型綜改試驗的重大突破，在全國率先走出資源型地區加快轉變經濟發展方式、實現科學發展的成功之路。

報告指出，胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話，為我們加強和改進新形勢下黨的建設進一步指明了方向。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，完善黨建工作格局，以改革創新精神加強黨的執政能力建設和先進性建設，充分發揮各級黨組織和廣大黨員在轉型跨越中的領導核心、戰斗堡壘和先鋒模范作用。

袁純清在報告中說，今后五年乃至更長一段時期，我們要辦好兩件大事：一件是在全面建設小康社會進程中，力爭全面小康實現程度五年達到全國平均水平；一件是抓住建設轉型綜改試驗區的機遇，率先走出資源型地區轉型跨越發展新路。我們必須增強機遇意識，鼓起時不我待、先行先試的勇氣，必須增強憂患意識，激發負重爬坡、敢創一流的膽氣，必須增強創新意識，保持奮發圖強、勇攀高峰的銳氣，必須增強責任意識，樹立敢于擔當、成事創業的志氣，想大發展、謀大發展、干大發展，努力開創轉型跨越發展新局面。

袁純清最后強調，轉型跨越使命光榮，全面小康前景燦爛。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，萬眾一心、勵精圖治，開拓創新、真抓實干，團結帶領3500萬三晉兒女，率先走出資源型地區轉型跨越發展新路，為加快實現全面建設小康社會目標努力奮斗！

第三篇：第十次黨代會

中國共產黨貴州省第十屆委員會第一次全體會議于4月28日在貴陽舉行。

石宗源受省第十次黨代會主席團的委托，主持中國共產黨貴州省第十屆委員會第一次全體會議。

會議結束前，省委書記石宗源作了題為《肩負歷史使命，造福貴州人民》的重要講話。會議結束前，省委書記石宗源作了題為《肩負歷史使命，造福貴州人民》的重要講話。他在講話中代表十屆省委常委會衷心感謝全委會同志們的信任。他說，今后五年，是我省構建“和諧貴州”、實現經濟社會發展歷史性跨越的關鍵時期。新的形勢和任務對新一屆省委班子賦予了新的重大使命，對每位省委委員的思想、作風、能力和素質提出了新的更高的要求。我們一定要切實增強使命感、責任感和緊迫感，切實加強省委特別是常委會的自身建設，不辱使命，不負重托，以實際行動和優異成績向黨和人民交上一份滿意的答卷。

石宗源強調，要加強學習，著力提高以發展著的馬克思主義為指導解決實際問題的能力。全體省委委員必須把學習作為一種政治責任、一種精神追求、一種思想境界，多讀書、多思考、多鉆研，努力在推進學習化、建設學習型政黨和學習型社會中作出表率、走在前列。一是要深入學習發展著的馬克思主義。深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入學習以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰略思想。要注意在掌握馬克思主義的立場、觀點和方法上下功夫，真正學懂弄通，提高理論素養，不斷加強工作中的理論自覺和理論指導。二是要堅持以我們正在做的事情為中心。緊緊圍繞構建“和諧貴州”、實現經濟社會發展歷史性跨越，著眼于馬克思主義理論的運用，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發展。三是要堅持在改造客觀世界的同時努力改造自己的主觀世界。牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立為黨和人民事業不懈奮斗的信念。通過加強學習，進一步夯實自己的理論功底，增強政治敏銳性和政治鑒別力，始終保持政治上的清醒和堅定。

石宗源強調，要艱苦奮斗，著力提高領導科學發展的能力。發展是我們黨執政興國的第一要務，這對貴州來說更具有特殊重要的意義。新一屆省委必須聚精會神搞建設、一心一意謀發展，團結帶領全省各族人民為改變欠發達、欠開發的面貌，實現經濟社會發展歷史性跨越而奮力拼搏。提高領導科學發展的能力，關鍵是要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照省第十次黨代會的部署和要求，立足于我省省情和經濟社會發展的階段性特征，在搶抓機遇、發揮優勢和突破重點、攻克難點、解決薄弱點上下功夫，探索走出一條具有貴州特色的科學發展之路。

石宗源強調，要牢記宗旨，著力提高解決民生問題的能力。每一位省委委員都要時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，自覺做到立黨為公、執政為民。牢記宗旨，首要的就是要切實解決民生問題，努力讓人民群眾得到實實在在的利益，共享改革發展的成果。提高解決民生問題的能力，一是要切實解決發展的價值取向問題。堅持發展為了人民、發展成果由人民共享。作決策、定政策、部署工作，都要始終把群眾需要當作第一選擇，把群眾利益當作第一考慮，把群眾滿意當作第一標準。在推進實現經濟社會發展歷史性跨越的過程中，一定要使全省各族人民群眾得到應該得到的、看得見的物質利益，而且隨著發展物質文化生活水平都能夠逐步得到提高。二是要切實解決與人民群眾的感情問題。只有真正在感情上貼近群眾，思想上尊重群眾，行動上深入群眾，才能克服困難，千方百計地使民生問題得到實實在在的解決。三是要切實解決對民生的態度問題。必須牢固樹立“群眾利益無小事”的責任意識，凡是涉及群眾切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。對這次黨代會所提出的各項利民、惠民政策措施，必須一件一件地認真加以落實，務求取得實效，真正造福于民、取信于民。

石宗源強調，要維護團結，著力提高總攬全局、協調各方的能力。維護團結，首要的是要維護省委領導班子的團結，切實增強省委的凝聚力、戰斗力和創造力。要嚴格執行民主集中制的各項制度規定，嚴格按照領導班子內部議事和決策機制辦事。維護團結，要注意把充分發揮省委的領導核心作用與大力支持省人大、省政府、省政協等各方面積極主動、認真負責、協調一致地開展工作有機結合起來，做到總攬而不包攬、協調而不替代，積極支持人大及其常委會依法履行國家權力機關的職能；積極支持政府依法行政，抓好經濟社會發展的各項工作；積極支持政協充分發揮政治協商、民主監督、參政議政的作用；積極支持工青婦等人民團體發揮黨同人民群眾聯系的橋梁和紐帶作用。維護團結，還要注意加強與各民主黨派、工商聯和無黨派人士的團結，鞏固平等團結互助和諧的社會主義民族關系，推動社會各階層和睦相處、團結奮斗、共同發展。

石宗源強調，要清正廉潔，著力提高拒腐防變的能力。一要嚴于律己。自覺加強黨性鍛煉，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，堂堂正正做人，清清白白做官，干干凈凈做事。加強思想道德修養，帶頭踐行社會主義榮辱觀，講操守、講品行、講人格，克己慎行，保持正派的生活作風和健康的生活情趣，堅決反對拜金主義、享樂主義和極端個人主義。二要正確對待和行使權力。牢固樹立正確的權力觀，堅持秉公用權、正確用權、謹慎用權，防止權力的商品化、市場化和庸俗化，決不能以權謀私、因私損公，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。三要嚴格遵守廉潔從政各項規定。認真貫徹《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，自覺接受全省廣大黨員干部和人民群眾的監督。認真落實黨風廉政建設責任制，按照一級抓一級、一級帶一級的要求，把反腐倡廉的各項要求落到實處。

石宗源強調，當前，要以學習貫徹落實省第十次黨代會精神為主線，立足當前、著眼長遠，扎實做好全省改革發展穩定和黨的建設各項工作，確保全年各項目標任務的順利完成。一是要認真抓好省第十次黨代會精神的學習宣傳和貫徹落實。各級領導班子和領導干部要把學習貫徹省第十次黨代會精神當作頭等大事，擺上重要議程，加強領導，狠抓落實，在全省迅速興起學習貫徹黨代會精神、推進實現經濟社會發展歷史性跨越的熱潮。二是要集中精力抓好經濟發展。三是要認真做好關心群眾生產生活的工作。四是要扎實做好維護社會穩定工作。五是要進一步加強領導班子和干部隊伍建設，努力實現領導干部作風的進一步轉變，為貫徹落實黨代會精神、推進實現經濟社會發展歷史性跨越提供有力保障。

石宗源最后強調，新的任務繁重艱巨，新的使命催人奮進。我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，團結帶領全省共產黨員和廣大干部群眾，同心同德、苦干實干，為完成省第十次黨代會確定的奮斗目標和各項任務、實現經濟社會發展的歷史性跨越而不懈努力，以優異的成績迎接黨的十七大勝利召開。

全會在雄壯的《國際歌》歌聲中閉幕。

[學報告 謀發展]省委宣傳部 推進精神文明建設鞏固社會和諧共識

2007-06-14 09:11:35 來源:南方日報

近日，省委宣傳部理論中心組召開學習會，傳達貫徹省第十次黨代會精神。省委常委、宣傳部長林雄在會上就如何理解省第十次黨代會精神，以及全省宣傳文化戰線如何學習宣傳貫徹好省第十次黨代會精神談了體會和意見。

林雄強調，認真做好學習宣傳貫徹省第十次黨代會精神的各項工作，一是認真做好學習工作，加強對黨代會提出的重大理論和實踐問題的研究。二是做好宣傳工作，形成全省學習貫徹黨代會精神的濃烈輿論氛圍。三是要大力推進思想道德建設和精神文明創建工作，不斷鞏固社會和諧的共同思想基礎。四是要加快推進文化大省建設，進一步實現好、維護好和發展好群眾文化權益。五是要進一步加強宣傳思想文化戰線的黨建工作，不斷提高隊伍的工作能力和水平。

第四篇：湖北省第十次黨代會報告

奮力推進科學發展跨越式發展為加快構建 重要戰略支點實現富民強省而奮斗

—— 中共湖北省第十次代表大會報告

李鴻忠

（2012年6月9日）

同志們：

中國共產黨湖北省第十次代表大會，是在全省上下奮力推進科學發展、跨越式發展，加快構建促進中部地區崛起重要戰略支點的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。現在，我代表中共湖北省第九屆委員會向大會作報告，請予審議。

一、砥礪奮進、蓄勢勃發的五年

省第九次黨代會以來，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，省委緊緊依靠和團結帶領全省各級黨組織、廣大黨員和人民群眾，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞構建促進中部地區崛起重要戰略支點的目標，在搶抓機遇中闊步前行，在迎接挑戰中砥礪奮進，全面建設小康社會進程明顯加快，重要戰略支點建設邁出堅實步伐，省第九次黨代會確定的主要目標任務全面超額完成，全省改革開放和現代化建設取得新的重大成就。

這五年，我們繼續深化省情認識、逐步完善一元多層次戰略體系，湖北的戰略支點功能穩步提升。注重從湖北實際出發，準確把握省情的新變化，不斷探索和完善發展戰略。堅持以構建重要戰略支點為統領，全面實施“兩圈一帶”總體戰略、“四基地一樞紐”產業發展戰略和“一主兩副”中心城市帶動戰略，積極打造東湖國家自主創新示范區、大別山革命老區和武陵山少數民族地區經濟社會發展試驗區等一系列重要載體，適時把各市州關系全局的發展戰略納入省級戰略體系，基本形成了覆蓋全省、統籌集成的一元多層次戰略體系。戰略支點建設邁出新步伐，支點構架不斷完善、實力不斷增強、功能有效發揮、作用更加彰顯。

這五年，我們堅定不移地走科學發展之路，湖北在區域發展中的綜合實力顯著提升。全省經濟發展進入快車道，生產總值繼2008年突破萬億元大關后，2011年接近2萬億關口，達到19594億元；生產總值占全國的比重由2007年的3.51%提高到2011年的4.16%，在全國的排序由12位上升至第10位，跨入全國第一方陣。地方財政收入、固定資產投資、工業增加值、社會消費品零售總額均實現四年翻番。糧食產量實現“八連增”，農產品加工“四個一批”工程取得重大進展。千億元產業由3個增加到9個，現代服務業持續快速發展。經濟結構調整深入推進，高新技術產業迅速壯大，自主創新能力不斷增強，節能減排任務超額完成。城鄉一體化步伐加快，新農村建設扎實推進，縣域經濟蓬勃發展。基礎設施建設尤其是交通建設突飛猛進，在全國率先進入“高鐵時代”。武漢市經濟規模和效益成倍增長，城市建設強力推進，龍頭作用更加突出，在國家發展戰略中的地位不斷上升。

這五年，我們不失時機地深化改革、擴大開放，湖北的發展動力和活力持續提升。注重改革的系統設計和總體謀劃，重點領域和關鍵環節的改革扎實推進。武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革進展順利，國企改制任務如期完成，農村綜合改革、集體林權制度改革、鄂州城鄉一體化試點成效顯著，醫藥衛生體制改革取得階段性成果，文化體制改革走在全國前列。投資環境不斷改善，成為全國行政審批事項最少省份之一。堅定不移地推進開放先導戰略，招商引資力度不斷加大，承接國際資本和沿海產業轉移碩果累累，進出口總額、對外承包勞務營業額、世界500強企業入駐數量均居中部首位。

這五年，我們著力保障和改善民生、加快發展社會事業，人民物質文化生活水平明顯提升。堅持每年為全省人民辦10件實事，財政對民生的投入大幅增加，一大批富民惠民工程扎實推進，人民群眾反映強烈的上學難、飲水難、行路難、看病難、住房難等問題有較大緩解。城鄉就業穩步擴大，城鄉居民收入增速加快，消費結構升級明顯。城鄉免費義務教育全面實現，高等教育繼續保持全國領先，覆蓋城鄉的社會保障體系建設取得突破性進展。南水北調中線工程移民安臵工作如期完成，扶貧開發工作走在全國前列。文化事業和文化產業蓬勃發展，城鄉居民精神文化生活更加豐富多彩，“湖北群星現象”享譽全國，全國文明城市創建實現零的突破，城鄉面貌發生重大變化。

這五年，我們積極推進民主法制建設、扎實推進社會管理創新，政治文明建設水平不斷提升。堅持和完善人民代表大會制度，人大工作的制度化、規范化、科學化水平不斷提高。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，人民政協的政治協商、民主監督、參政議政水平進一步提高。愛國統一戰線不斷鞏固和壯大，民族、宗教、外事、僑務、港澳和對臺工作取得新進展，工會、共青團、婦聯等群團組織作用得到更好發揮。基層民主穩步推進、活力增強。《法治湖北建設綱要》頒布實施，司法體制改革不斷深化，法治政府建設邁出新步伐。社會管理工作取得顯著成效，網格化管理經驗在全國推廣，社會大局和諧穩定。國防動員和民兵預備役工作得到加強，軍政軍民團結的局面更加鞏固。

這五年，我們堅持圍繞中心、服務大局抓黨建，黨的建設科學化水平進一步提升。思想理論建設扎實推進，深入學習實踐科學發展觀活動取得豐碩成果，各級黨員干部能力素質明顯提高。市縣鄉三級換屆圓滿完成，“年輕干部成長工程”順利實施，干部人事制度改革不斷深化。“五個基本、七個體系”建設全面推進，創先爭優活動成效明顯，基層黨組織的凝聚力、創造力、戰斗力顯著增強。“三萬”活動、治庸問責和“三抓一促”活動廣泛深入開展，黨群干群關系顯著改善。堅持反腐倡廉與改革發展“力度統一論”，積極構建具有湖北特色的懲治和預防腐敗體系，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新的成效。

回顧五年的歷程，我們感慨萬千、豪情滿懷。這五年，是湖北發展史上不平凡的五年，是我省綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、改革開放成效最好、人民群眾受益最多、民主團結氛圍最濃、對內凝聚力和對外影響力顯著提升的時期之一。這些成績的取得，首先歸功于黨中央、國務院的正確領導，歸功于歷屆省委、省政府打下的堅實基礎，歸功于全省各級黨組織和廣大干部群眾的頑強拼搏。同時，也是各民主黨派、各人民團體、工商聯、無黨派人士團結奮斗的結果，是中國人民解放軍駐鄂部隊和武警官兵鼎力相助的結果，是中央各部委、各兄弟省區市大力支持的結果，是港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人熱情幫助的結果。在此，我代表第九屆湖北省委，向所有關心、支持、參與湖北改革開放和現代化建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

五年來，我們堅定不移地貫徹落實中央的方針政策和決策部署，有效地繼承歷屆省委關于湖北發展的一系列戰略思路和有效舉措，堅持在繼承中創新、在創新中發展，走出了一條符合中央精神、切合湖北實際、具有湖北特點的科學發展跨越式發展之路，積累了一些彌足珍貴的經驗，需要在今后的工作中繼續堅持并不斷完善。

——必須堅持把解放思想與改革創新結合起來。圍繞破解發展難題、解決實際問題，深入解放思想，用好發展機遇。既善于搶抓機遇、創造機遇，又善于危中尋機、化危為機，不失機遇的歷史性惠顧。堅持不懈地深化改革、擴大開放，建立和完善有利于科學發展、跨越式發展的體制機制，在改革創新中凝聚發展動力、集聚發展資源、開拓發展空間。

——必須堅持把保增長與轉方式結合起來。牢牢把握發展是科學發展觀的第一要義，自覺堅持科學發展的標準“一步到位”，努力實現好中求快。既重視抓當前又積極謀長遠，既重視發展速度又注重發展質量，既重視改善硬環境又大力提升軟環境，努力在加快發展中轉變發展方式，在壯大規模中調整優化結構，在科學發展中實現富民強省。

——必須堅持把抓發展與惠民生結合起來。堅持以人為本、執政為民，以民生為綱統籌各項工作。自覺堅持經濟發展與改善人民生活同步共進、發展成果與人民共建共享，努力實現好、維護好、發展好全省人民的根本利益。

——必須堅持把做好群眾工作與改進干部作風結合起來。堅持“人民至上”，牢記“六民要旨”，把做好新形勢下的群眾工作作為黨的“生命工程”，通過“三萬”活動等行之有效的載體，推動各級干部切實轉變作風，密切與群眾的聯系，增進同群眾的感情，不斷夯實黨的群眾基礎。

——必須堅持把凝聚內在力量與爭取外力支持結合起來。有效發揮省委總攬全局、協調各方的領導核心作用，統籌協調好黨委、人大、政府、政協工作，著力營造團結一心、和諧共事、各司其職、各盡其力的良好政治生態和工作氛圍。堅持面向基層、重心下移、排憂解難、分類指導，引導好、保護好、發揮好各市州縣的積極性。千方百計加強部省合作、主動對接央企、廣泛爭取兄弟省區市支持、加強海內外交流合作，形成發展的強大合力。

在總結成績和經驗的同時，必須清醒地看到，湖北的發展還面臨諸多困難和挑戰。國際發展環境錯綜復雜，不確定不穩定因素增加；國內區域競爭更趨激烈，不進則退、慢進亦退；我們自身改革發展和具體工作中還存在一些差距與不足，總體上表現為“四個不相適應”：一是經濟實力與富民強省的要求還不相適應。發展不夠仍然是湖北最大的實際、最突出的矛盾。體制機制活力不足、自主創新能力不強、資源環境約束趨緊，嚴重制約經濟發展。壯規模、調結構、轉方式任重道遠。二是社會管理與維護社會和諧穩定的要求還不相適應。發展黃金期也是矛盾凸顯期，影響社會和諧的因素較多，社會管理的基礎還不夠牢固，維護社會穩定的壓力較大。三是民生改善與人民群眾的要求還不相適應。城鄉居民收入水平不高，部分群眾的生活還存在諸多困難，基本公共服務體系還不健全，精神文化生活與人民群眾日益增長的需求尚有較大差距。四是一些黨員干部能力素質與新形勢新任務的要求還不相適應。面對經濟國際化、現代化、市場化的新形勢，干部能力嚴重不足。干部隊伍中精神懈怠、脫離群眾、消極腐敗和官僚主義等問題不同程度地存在，從嚴治黨的任務仍然艱巨繁重。面對這些矛盾、困難和問題，面對來自各方的競爭與挑戰，面對全省人民過上美好生活的新期待，我們沒有任何資格盲目樂觀，沒有任何理由停滯不前，必須始終保持清醒頭腦、增強憂患意識，勇于擔當、迎難而上，用我們的心靈和雙手，努力把湖北的事情辦好，決不辜負全省人民的重托與期待!

二、開啟加快構建重要戰略支點的新征程

今后五年是湖北加快構建重要戰略支點的關鍵時期。2011年6月，胡錦濤總書記來鄂視察指導工作時，要求我們加快構建促進中部地區崛起的重要戰略支點。“加快”二字責重如山，這是中央的囑托、時代的呼喚、群眾的期盼。我們只有奮力推進科學發展、跨越式發展，才能實現“加快”的要求、擔當起建設支點的重任。我們理解的戰略支點，就是中部地區崛起的重點、支撐點、著力點；就是湖北應當在經濟社會發展方面快于、好于、優于其他地區，在輻射力、帶動力、影響力方面重于、強于、特別于其他地區；就是湖北應當成為促進中部地區崛起的樞紐節點和重要增長極，在經濟發展、社會進步、改革創新、民生改善等方面走在中部地區前列。為此，我們必須把戰略支點建設作為全省發展的總目標、總任務，統領一元多層次戰略體系。經過努力，盡快把湖北建成中部乃至全國重要的先進制造業基地、高新技術產業基地、優質農產品生產加工基地、現代服務業基地和綜合交通通信樞紐；奮力推進工業大省向工業強省、農業大省向農業強省、科教大省向科教強省、文化大省向文化強省的跨越；不斷增強湖北作為戰略支點應當發揮的自主創新示范功能、“兩型”社會建設引領功能和對外開放服務功能。以科學發展、跨越式發展的卓越成就和綜合競爭力，承擔起構建戰略支點的崇高使命，為促進中部地區崛起作出應有的貢獻。

未來十年是湖北發展的“黃金十年”。當前，我省已跨入中等收入門檻，進入實現全面小康并向基本現代化邁進的新階段，加快發展面臨多重疊加的重大機遇：國際金融危機引發國內外經濟格局深刻調整，我國發展重點由沿海地區向中西部地區梯度推進，經濟增長模式由外需拉動為主向內需拉動為主轉變，湖北將成為拓展內需市場的前沿陣地，為我們擴大對內對外開放、承接國際資本和沿海產業轉移提供了十分難得的重大機遇；我國進入科學發展時代，經濟加快轉型升級，為充分發揮我省在區位、交通、科教、產業、生態等方面的綜合優勢，實現后發跨越、彎道超越提供了極為有利的條件；我省擁有優越的政策條件，既享有實施中部崛起戰略的政策優惠，部分地區還享受西部大開發、振興東北地區等老工業基地和國家新一輪扶貧開發的政策優惠，還有長江經濟帶開放開發、東湖國家自主創新示范區等一系列政策優惠，這些都將為全省又好又快發展提供有力支撐；長江中游城市集群建設進入實質性推進階段，有望形成我國新的重要增長極，將為湖北的發展開辟新的領域、拓展更加廣闊的空間；我省工業化、城鎮化、農業現代化加快推進，近年來大規模的固定資產投資和產業成長，將為經濟持續較快發展提供強大的推動力。更為重要的是，經過歷屆省委、省政府堅持“打基礎管長遠”的不懈努力，湖北的發展后勁進一步增強，發展優勢進一步凸顯，發展潛能進一步釋放，形成了激情奮進、共促跨越的強大氣場，展示出千帆競發、百舸爭流的可喜局面，呈現出蓄勢勃發、“中氣十足”的強勁態勢。所有這一切，都為實現新一輪的跨越式發展奠定了堅實基礎。綜觀各方面重大機遇和有利條件，今后十年乃至更長時期，應該是我們奮發有為、大有作為的重要戰略機遇期，是實現湖北科學發展、跨越式發展的黃金增長期。

站在新的歷史起點上，我們要以更加寬廣的視野、更加高遠的目標、更加奮發有為的精神狀態謀劃未來的發展。今后五年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗不動搖。緊緊抓住“黃金十年”重要戰略機遇，堅持主題主線、深化改革開放、突出自主創新、促進社會和諧，全面實施一元多層次戰略體系，在新的起點上奮力推進科學發展、跨越式發展，努力建設富強、創新、法治、文明、幸福湖北，為加快構建促進中部地區崛起的重要戰略支點、實現富民強省目標而努力奮斗。

根據這一總體要求，今后五年的具體奮斗目標是：

——經濟發展實現新跨越。全省經濟總量實現由2萬億元向3萬億元以上的跨越，并繼續向更高水平邁進。主要經濟指標在全國的位次進一步前移，轉變經濟發展方式取得突破性進展，產業核心競爭力和綜合經濟實力大幅躍升，在中部地區率先實現全面建設小康社會的目標。

——改革開放創新實現新突破。重點領域和關鍵環節改革取得重大進展，有利于科學發展、跨越式發展的體制機制基本形成，成為全國發展軟環境最優地區。對內對外開放不斷擴大，引進資金、技術、人才取得更大成效。自主創新能力大幅提升，科技成果商品化、產業化步伐進一步加快。

——人民生活水平實現新提高。努力實現城鄉充分就業，居民收入翻番、生活大幅改善。精神文化生活更加豐富多彩，基本公共服務水平和社會保障水平進一步提高，人民群眾幸福感顯著增強。

——和諧社會建設邁出新步伐。人民有序政治參與不斷擴大，民主法制更加健全，公平正義進一步彰顯，人民權益得到切實保障。社會主義核心價值體系深入人心，全省人民文明素質明顯提高。生態環境顯著改善，人與自然更加和諧。創新社會管理步伐加快，社會大局更加和諧穩定。

——黨的建設取得新進展。黨員干部理想信念更加堅定，各級領導班子、干部隊伍、人才隊伍建設穩步推進，黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力進一步增強。黨風政風進一步好轉，黨群干群關系更加密切，人民群眾對反腐敗工作的滿意度進一步提高。

實現上述目標要求，我們有基礎、有條件、有能力，更有信心。面對時代賦予的千鈞重任，面對千載難逢的歷史機遇，我們千萬不可麻木和懈怠，絕不能留下千古遺憾，必須千方百計抓住機遇、用好機遇、創造機遇，必須順勢而為、逆勢而進、乘勢而上，在構建重要戰略支點的征程上邁出更大步伐，共同創造湖北更加美好的明天！

三、推進“三化”協調發展，努力建設富強湖北

協調推進工業化、城鎮化和農業現代化，是湖北科學發展、跨越式發展的必由之路。我們要深入實施“兩圈一帶”總體戰略，推進“三化”協調發展走在全國前列，促進全省綜合經濟實力再上新臺階。

(一)加快推進新型工業化，努力建設工業強省。做大做實做強工業，是全省發展之要。加快構建現代工業體系。堅持擴大總量與優化結構并重，大力實施“支柱產業倍增計劃”和“千億產業提升計劃”，推動汽車、石化、裝備制造、電子信息、食品等支柱產業向更高層次邁進。積極運用先進適用技術改造提升鋼鐵、有色金屬、紡織、建材等傳統優勢產業，發展壯大新一代信息技術、高端裝備制造、生物、新能源、新材料、新能源汽車、節能環保等高新技術產業和戰略性新興產業，加快建設全國重要的先進制造業基地和高新技術產業基地。推進工業轉型升級。堅持工業化與信息化融合發展，推進信息技術在政務商務、生產生活、社會管理等領域的深度應用，建設智慧企業、智慧社區、智慧城市。堅持先進制造業與現代服務業雙輪驅動，促進產業鏈向高端延伸。實施質量興省戰略，大力培育品牌，打造“湖北原產”，壯大“湖北創造”，提升產品核心競爭力。大力培育市場主體。支持骨干企業做大做強，努力培育行業領軍型企業；深入實施“市場主體增量行動”和“中小企業成長工程”，促進中小微型企業健康發展。提升集約發展水平。推進工業園區提質擴容，拓展“飛地經濟”、“一區多園”等發展模式，積極創建國家新型工業化產業示范基地，引導產業集群發展，構建新型工業化發展平臺。大力推進節能減排和淘汰落后產能，發展循環經濟和低碳產業，走資源節約型、環境友好型發展之路。

(二)大力推進農業現代化，努力建設農業強省。繼續把“三農”工作作為重中之重，全面貫徹落實強農惠農富農政策，建立健全以工促農、以城帶鄉長效機制，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化。全面提升農業綜合生產能力。實施“新增百億斤糧食生產能力工程”，嚴格保護耕地，加強農田水利建設，為保障國家糧食安全多作貢獻。調整優化農業結構，加強板塊基地建設，發展多功能農業，建設一批特色農業強市、強縣。深化農業科技創新，健全農業社會化服務體系，促進農業發展方式轉變。大力提升農業產業化水平。深入實施“四個一批”工程，突破性發展農產品加工業，加強農村流通體系建設，推動農業產業化總體水平進入全國前列，努力讓越來越多的消費者“喝長江水、吃湖北糧、品荊楚味”。加快新農村建設步伐。繼續加快推進仙洪新農村建設試驗區、竹房城鎮帶城鄉一體化、山區縣市脫貧奔小康等分層分類試點示范工作，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，推動新農村建設向縱深發展。著力推進大別山區、武陵山區、秦巴山區、幕阜山區等集中連片特困地區扶貧攻堅。扎實做好庫區移民后期扶持工作。大力培育新型農民，拓寬農民增收渠道，促進農民增收與農業增產同步。深化農村改革。穩定和完善農村基本經營制度，堅持在依法自愿有償的前提下發展多種形式的適度規模經營。大力推進農民專業合作組織建設，提高農業要素組織化水平。鞏固集體林權制度改革成果，推進征地制度改革，尊重和保護農民以土地為核心的財產權利。

(三)扎實推進新型城鎮化，促進城鄉統籌發展。優化城鎮空間布局。加快實施主體功能區規劃，按照用地集約、人口集中、產業集聚的思路，構建以“一主兩副”為龍頭、區域中心城市為支撐、縣城和中心鎮為節點的現代城鎮體系。提升城市發展質量。大力提高城市規劃、建設和管理水平，完善市政公用設施，重視城市歷史文化資源和自然風貌保護，提升城市品位和綜合承載能力。堅持城鄉統籌。加快推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、社會管理等一體化進程，加快培育發展中心鎮和特色鎮，積極推進農村新型社區和中心村建設。切實解決進城農民的就業、住房、社會保障、子女入學等問題。堅持把發展縣域經濟作為強省之基。繼續實施“一主三化”方針，大力提升縣域工業化、城鎮化水平。進一步擴大縣(市、區)和試點鎮經濟社會管理權限，加大政策扶持力度，加快培育全國百強縣(市)、全國千強鎮，實現縣域經濟發展新跨越。

(四)提升“三化”協調發展的支撐保障能力，增強發展后勁。強化服務業的戰略地位。把加快發展服務業作為優化經濟結構、促進“三化”同步的戰略重點，優先發展金融、物流等生產性服務業，加快發展商貿、流通、社區服務等生活性服務業，大力發展服務外包、總部經濟等高端服務業，加快整合和開發旅游資源、壯大旅游支柱產業，促進服務業發展提速、結構優化、比重提升，努力建設全國重要的現代服務業基地。積極構建擴大消費的長效機制，進一步增強經濟發展的內生動力。強化投資的支撐作用。投資既關乎當前，更關乎長遠。要把做大做實做強投資作為重要戰略任務，強力擴大投資總量，優化投資結構，提高投資效益。強化基礎設施的承載功能，做大做強支撐湖北長遠發展的“底盤”。充分開發利用長江“黃金水道”，加快長江中游快速通道和綜合交通體系建設。把漢江流域綜合開發放到更加重要的位臵，加快推進漢江經濟帶開放開發。堅持不懈加強水利基礎設施建設，構建完善的綜合水利保障體系。按照適度超前的原則，加快推進武漢新港、武漢城市圈軌道交通等交通基礎設施建設，構建全國重要的綜合交通運輸樞紐。大力加強能源建設，優化能源結構和布局，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源體系。加快推進“三網融合”，大力發展物聯網、云計算、移動互聯網等新技術，提高信息基礎設施建設水平。

同志們！建設富強湖北必須依靠全省上下的共同努力，必須充分調動各方面的積極性和創造性。今后一個時期，我們要大力支持武漢建設成為立足中部、面向全國、走向世界的國家中心城市和國際化大都市，著力提升城市綜合競爭力，重振“大武漢”的雄風；支持襄陽加快省域副中心城市和現代化區域中心城市發展，著力建設產業襄陽、都市襄陽、文化襄陽、綠色襄陽；支持宜昌加快建設省域副中心城市、長江中上游區域性中心城市和世界水電旅游名城，成為現代化特大城市；支持黃石實施“大產業、大園區、大城市”戰略，建設全國資源枯竭型城市轉型發展示范區；支持十堰打造國際商用車之都和國家生態文明示范區，建設鄂豫陜渝毗鄰地區中心城市；支持荊州大力實施“壯腰工程”，打造湖北長江經濟帶重要增長極；推進和支持荊門“中國農谷”建設，高水平地創建國家現代農業示范區；鼓勵和支持鄂州成為全省地級市綜合改革的示范區，在推進城鄉一體化方面走在全省前列；支持孝感充分發揮地緣優勢，加快建設武漢城市圈副中心城市；支持黃岡大別山試驗區建設，全力打造紅色大別山、綠色大別山、發展大別山、富裕大別山；支持和推動咸寧綠色崛起，建設鄂南強市、打造“香城泉都”和“中三角”重要樞紐城市；支持隨州建設世界華人謁祖圣地，打造中國專用汽車之都；支持恩施加快推進武陵山試驗區建設，著力打造綠色、繁榮、開放、文明的全國先進自治州；支持仙桃、潛江、天門沖刺全國縣域經濟百強，成為全省“三化”協調發展的先行區；支持神農架林區彰顯生態保護和綠色發展價值，建成世界著名的生態旅游目的地。經過不懈努力，逐步形成武漢、襄陽和宜昌、其余各市州在全省經濟總量中各占三分之一的布局，加快形成多點支撐、多極帶動、各具特色、競相發展的區域經濟新格局。我們完全有理由相信，經過全省上下的艱苦奮斗，上述目標一定會實現，一個繁榮富強的湖北一定會在中部地區崛起！

四、堅持把改革開放創新作為根本動力，努力建設創新湖北

實現科學發展、跨越式發展，湖北最大的資源是創新資源，最大的優勢是創新優勢，最大的潛力是創新潛力。必須把思想觀念創新、體制機制創新和科技創新作為動力之本、發展之源，促推全省經濟社會發展逐步走上創新驅動的軌道。

(一)深入解放思想，創新發展文化。解放思想是干事創業的邏輯起點，是關乎湖北發展的根本性問題。要以思想大解放為先導，開闊發展視野、培育發展文化、優化發展環境、拓寬發展空間。徹底破除計劃經濟的思維定勢，牢固樹立市場經濟的理念，自覺運用市場機制和方法謀求發展、破解難題；堅決破除“官本位”意識，牢固樹立“產業第一、企業家老大”的理念，打造重商親商悅商的人文環境；堅決破除封閉意識和保守思想，牢固樹立海納百川的開放理念，營造開放包容、互利合作的良好氛圍；堅決破除求穩守成意識，牢固樹立開拓進取的創新理念，鼓勵大膽地試、大膽地闖，敢于擔當、敢于擔難、敢于擔險；堅決破除坐而論道、知行不一的不良風氣，牢固樹立真抓實干、講求實效的務實理念，把解放思想落實到解決問題上，落實到實際成效上。

(二)深入推進改革，創新體制機制。圍繞完善社會主義市場經濟體制，圍繞實現科學發展、跨越式發展，加強頂層設計，抓住關鍵環節，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利發展的體制機制。深入實施武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革。著力推進綜合性制度創新，率先在優化結構、節能減排、自主創新、城鄉統籌等重要領域實現新突破，為全省改革發展提供示范。以突破性發展民營經濟為重點，堅定不移地推進所有制改革。深化國有企業和國有資產管理體制改革，不斷優化國有經濟布局和結構，增強國有經濟活力和競爭力；進一步破除體制機制障礙，探索和創新公有制有效實現形式，加大鼓勵、支持、引導和服務民營經濟發展的力度，加快營造各類所有制經濟公平競爭、共同發展的優良環境。進一步健全和完善現代市場體系。深化投融資體制改革，規范投融資平臺建設；健全土地、技術、資本、人才、勞動力等要素市場，加快推進要素配臵市場化改革，促進高端要素匯聚湖北。以轉變政府職能、提高行政效能為目標，深入推進行政管理體制改革。繼續深化行政審批制度改革，完善公共財政體系，推進事業單位分類改革，推廣鄂州、隨州和黃石等地“大部制”、“扁平化”改革經驗，著力建設勤政廉潔、高效務實的服務型政府。

(三)堅持開放先導，以開放促改革促創新促發展。學習借鑒沿海地區敢闖敢干、先行先試的開放經驗，加快形成敢開放、真開放、先開放、全開放的良好局面。全面提升對外開放水平。深刻把握全球經濟一體化的大趨勢，高水準、全方位地謀劃對外開放工作。立足于創新體制機制和完善政策，實現與國際規則有效對接。大力引進戰略投資者、國際高端人才和國內外知名品牌，大力引進先進的市場理念和管理經驗，提高市場開放度，促進投資貿易便利化。加快提升襄陽、宜昌等城市的國際化水平，營造良好的開放環境。進一步穩定和拓展外需。堅持“走出去”與“引進來”相結合，實行外資、外貿、外經、外包、外智“五外”聯動，積極承接國際資本和沿海產業轉移，加快出口基地建設，支持省內優勢企業“走出去”，努力實現世界為湖北用、湖北為世界用，開拓更為廣闊的發展空間。全面深化對內開放與合作。加快推進長江中游城市集群發展，擴大與國內其他區域的交流與合作，加強與央企、央院、央校、金融機構總部和知名民營企業的戰略合作，努力把湖北建成內陸開放的新高地。

(四)提升自主創新能力，建設科教強省。提高自主創新能力，基礎在教育、關鍵靠人才、核心是產業化。堅持以創新為動力。牢固樹立科技是第一生產力、人才是第一資源的理念，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，使科技創新和人才隊伍建設成為引領湖北發展的核心驅動力。深入實施科教興鄂和人才強省戰略，全面落實中長期科技、教育、人才規劃綱要，切實提高人才培養質量和科技創新能力。大力建設科教強省，促進科技教育與經濟社會發展的深度融合，促進科教實力轉化為發展競爭力。堅持以企業為創新主體。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，大力發展企業主導的技術創新戰略聯盟，支持民營科技企業加快發展，推動創新要素向企業集聚，使企業真正成為技術創新的需求主體、投入主體、研發主體和應用主體。著力推進科技成果轉化和產業化。充分發揮高校、科研院所等創新源的作用，樹立以用為本的科研導向和評價標準，加強知識產權保護，推進高校、科研院所與企業間的協同創新，開辟科技與金融、資本、市場深度融合的“綠色通道”，促進科技成果“落地開花”、就地轉化，讓更多的科技人、學術人敢于樂于善于做“經濟人”、當企業家。著力完善區域創新體系。支持東湖國家自主創新示范區率先發展，進一步發揮創新驅動的示范引領作用；推進各地高新區加快發展，加快形成科技引領、創新驅動的格局，使湖北真正成為創新型經濟蓬勃發展、創新人才加速集聚、創新活力充分釋放、在全國具有重大影響力的自主創新高地。作為科教實力大省、人才資源大省，我們完全應當立下這樣的雄心壯志！

五、發展社會主義民主政治，努力建設法治湖北

堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，積極探索推進民主法治建設制度化、規范化、程序化的新途徑，努力擴大人民民主，加快建設法治湖北，著力構建深化改革、擴大開放、推動發展、維護穩定的良好民主法治環境。(一)大力發展社會主義民主。人民民主是社會主義的生命。堅持一切權力屬于人民，從各個層次、各個領域健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道。堅持和完善人民代表大會制度。切實加強黨對人大工作的領導，健全適合地方國家權力機關特點、充滿活力的組織制度和運行機制。支持和保障各級人大及其常委會依法履行職能、人大代表依法行使職權，使立法、監督、決定重大事項和選舉任免更好地體現人民意志、服務全省大局。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。支持和保障人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，主動謀事、認真干事、努力成事，加強人民政協政治協商、民主監督、參政議政制度建設，提高人民政協工作科學化水平。堅持思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行，全面加強同各民主黨派、各人民團體、工商聯和無黨派人士的團結合作。認真做好民族、宗教、外事、僑務、港澳、對臺和新的社會階層人士工作，聚力、聚才、聚心、聚智，共筑發展統一戰線，同心建支點、同行促跨越。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依法依章履行職能。落實黨管武裝制度，加強國防動員和民兵預備役工作，深化全民國防教育，支持國防和駐鄂部隊現代化建設，提高“雙擁”共建水平，鞏固軍政軍民團結，促進軍民融合式發展。擴大基層民主。依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，進一步擴大公民有序政治參與。深入推進“五議五公開”，進一步完善城鄉基層政權組織、基層群眾自治組織、企事業單位的民主管理制度，廣泛動員和組織人民群眾開展基層民主實踐，努力實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。高度重視和積極引導互聯網民意表達，積極推行網絡問政。擴大基層群眾自治范圍，推進政府行業管理、社會事務管理等職能向社會組織轉移，發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用。(二)加快依法治省進程。促進經濟健康發展、維護社會和諧穩定，根本在于法治。各級黨委要切實增強法治觀念，堅持科學執政、民主執政、依法執政。全面落實依法治國基本方略，加快實施《法治湖北建設綱要》，推進全省各項工作法治化。切實提高地方立法質量。堅持依法立法、科學立法、民主立法，著力抓好地方性法規和行政規章的立、改、廢工作，在維護法制統一的前提下，力求體現湖北特色，突出實施、實用、實效，更好地發揮地方立法在促進全省經濟社會發展中的保障作用。積極推進依法行政。以規范權力運行、提高行政效能、維護群眾權益為著力點，推進各級政府及其部門嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究，努力實現法治政府建設目標。加強司法工作，維護公平正義。深化司法體制和工作機制改革，保證司法機關依法獨立公正行使職權，堅持公正司法。加強政法干警核心價值觀教育，高度重視政法隊伍建設，做到嚴格、規范、公正、文明執法，以司法的公正推動社會的公平正義。完善法律援助和司法救助制度，加快構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系，保證困難群眾平等享受法律服務。強化監督制約，確保權力正確行使。切實加強人大及其常委會監督、人民政協民主監督、司法監督和行政監督，高度重視輿論監督，暢通群眾監督渠道，健全問責追責機制。切實解決人民群眾反映強烈的涉法涉訴問題，嚴肅懲處徇私枉法、執法犯法、以權壓法行為，真正做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法受追究，確保人民賦予的權力始終在陽光下運行、始終用來為人民謀利益。(三)大力弘揚社會主義法治精神。堅持把弘揚社會主義法治精神作為事關湖北長治久安、興旺發達的戰略任務，貫徹落實到改革發展穩定的各個方面。認真組織實施“六五”普法規劃。廣泛宣傳社會主義法律知識，弘揚社會主義法治精神，發展社會主義法治文化，引導全省人民學法辨是非、知法明榮辱、守法定行止，養成依法維護權益、理性表達訴求、履行法定義務的良好習慣。所有國家機關、人民團體、社會組織及市場主體都要堅持依法決策、依法辦事、依法經營、依法監督，切實做到所有管理和服務行為合乎法、循于規。大力弘揚法律面前人人平等的基本法治理念。各級黨組織和全體黨員尤其是黨員領導干部必須率先垂范，自覺在憲法和法律范圍內活動，自覺學法、尊法、守法、用法，切實提高運用法治思維、法律手段解決矛盾和問題的能力，做弘揚社會主義法治精神的模范踐行者。必須鄭重指出，法律的尊嚴和權威不容踐踏，法律面前沒有特殊公民，任何組織和個人都沒有超越憲法和法律的特權。不論涉及到誰，不論職務多高，不論貢獻多大，只要觸犯了法律，都要受到嚴肅處理，決不姑息遷就！

六、堅持先進文化引領，努力建設文明湖北

弘揚社會主義先進文化、發展和培育現代文明，是富民強省的題中應有之義。要在加強物質文明和政治文明建設的同時，著力推進精神文明和生態文明建設，不斷提升構建重要戰略支點的精神驅動力、文化影響力和生態承載力。

(一)以社會主義核心價值體系為靈魂，加強精神文明建設。思想是行動的先導，文化的力量在于凝聚人、引導人、鼓舞人、塑造人。牢牢堅持馬克思主義的指導地位。積極推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，堅定中國特色社會主義共同理想信念，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神；把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程，弘揚民族優秀傳統文化，吸收世界優秀文明成果，凝煉荊楚人文精神，構筑促推科學發展、跨越式發展的“精神高地”，建設美好精神家園。積極踐行社會主義榮辱觀。大力推進公民道德建設工程，加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治工作，加快社會誠信體系建設；深化群眾性精神文明創建活動，完善社會志愿服務體系，推動學雷鋒活動常態化；充分發揮“湖北群星”的示范效應，用先進典型和道德模范的感召力引領社會風尚，不斷提升湖北的美譽度和湖北人民的文明形象。始終堅持正確的輿論導向。堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，提高輿論引導的及時性、權威性和有效性；加強互聯網等新興媒體的建設、運用和管理，規范網上信息傳播秩序，推進網絡文明建設；大力加強思想、理論、輿論傳播陣地建設，構建技術先進、傳輸便捷、覆蓋廣泛的現代傳播體系，不斷提高社會主義先進文化的輻射力、引領力和影響力。

(二)積極推動文化大發展大繁榮，努力建設文化強省。堅持社會主義先進文化前進方向，深刻把握文化發展的特點和規律，充分發揮湖北的文化資源優勢，努力建設文化事業繁榮、文化產業發達、文化精品紛呈、文化人才薈萃、文化發展實力和競爭力較強的文化強省。加快發展文化事業。按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，加強公共文化基礎設施建設，推動公共文化服務向農村傾斜、向基層傾斜，加快城鄉文化一體化發展進程，完善公共文化服務體系，保障人民群眾的基本文化權益；大力實施“文化精品工程”和“文化名家工程”，努力形成“荊楚文化長江系”品牌，實現湖北文化軍團建設的新跨越；切實加強文化遺產的保護、開發和利用，組織豐富多彩的群眾性文體活動，積極爭取舉辦綜合性文體賽會，繁榮發展哲學社會科學，激發人民群眾的文化創造力。大力發展文化產業。充分挖掘湖北歷史文化資源，推進文化與科技、旅游、教育深度融合；積極扶持傳統文化產業，大力培植文化創意、數字出版、動漫游戲等新興文化產業，構建現代文化產業體系；加強重大文化產業項目和文化產業園區建設，做大做強文化產業集群，盡快使文化產業成為我省新興支柱產業。強力推進文化體制改革。以建立現代企業制度為重點，加快推進經營性文化單位改革；著眼于增強發展活力，全面推進公益性文化事業單位改革；建立健全科學的文化行政管理體制、富有活力的文化產品生產經營機制和國有文化資產管理體制；發揮市場在文化資源配臵中的積極作用，擴大文化領域開放，優化文化資源配臵，引導社會資本有序進入文化領域，構建統一開放、競爭有序的現代文化市場體系。

(三)加強生態建設和環境保護，提升生態文明。牢固樹立人與自然和諧共生的生態文明理念，加快建設“兩型”社會。堅持生態立省。建立以森林植被為主體的國土綠化和生態安全體系，深入推進天然林保護、退耕還林、沿江防護林等重點生態工程，加強三峽庫區、丹江口庫區、神農架林區、大別山區等重要生態功能區的保護與管理，加快推進營造林和低產林改造，提高森林質量；積極打造重點生態示范帶，加強自然保護區建設，維護生物多樣性。強化長江、漢江、清江等重點流域水資源保護，推進重點湖泊濕地自然修復，促進人水和諧。改善和優化城鄉人居環境。加快實施農村環境連片整治，重點解決飲用水不安全、空氣污染、土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題，讓人民群眾喝上潔凈水、呼吸清新空氣、享受優美環境。樹立綠色消費理念。倡導循環低碳生活方式，在全社會形成節約環保的良好氛圍。健全符合生態文明要求的法規體系，完善生態補償、政策環評等長效機制，讓“千湖之省”藍天長駐、青山長在、碧水長流，讓人民群眾不但能夠享受“春城無處不飛花”的城市生活、也能品味“萬家煙樹滿晴川”的田園牧歌。

文化承載歷史，文明昭示未來。建設文明湖北，必須充分發揮人民群眾的主體作用，形成全民參與的良好氛圍。讓我們從自身做起、從現在做起、從細節做起，努力做一個愛國守法、崇德守信的湖北人，做一個和善開明、務實敬業的湖北人，做一個敢為人先、追求卓越的湖北人，做一個語言文明、舉止優雅的湖北人，讓現代文明之花在荊楚大地絢麗綻放！

七、始終堅持以人為本，努力建設幸福湖北

建設幸福湖北，是經濟發展的出發點和落腳點，是執政為民的根本體現。要更加關注全省人民的生活質量、發展潛能、幸福指數，更加突出共建共享和保障民生的制度性安排，切實念好衣食住行、業教保醫“八字經”，不斷增強人民群眾的幸福感。

(一)著力保障和改善民生。順應人民群眾過上更加美好生活的新期待，著力構建充分就業、體面勞動、合理分配、幸福生活的共建共享新格局。堅持把就業作為民生之本，實施更加積極的就業政策，大力發展職業教育，加強職業技能培訓，健全就業服務體系，大力支持自主創業，發展和諧勞動關系，維護職工合法權益。堅持把增加城鄉居民收入作為民生之源，建立健全工資正常增長機制，提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動者報酬在初次分配中的比重，使收入分配水平與我省經濟發展水平相適應。突出做好中低收入者和困難家庭增收工作，努力縮小收入差距。穩定物價總水平，完善并落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，保證貧困家庭不因物價上漲而降低生活標準。

(二)全面提升公共服務水平。堅持把教育作為民生之基，實施教育優先發展戰略，促進各類教育協調發展。堅持把社會保障作為民生之依，健全多層次的社保體系，不斷擴大覆蓋范圍，穩步提高保障水平，實現應保盡保。盡快健全全民醫保體系，鞏固完善基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行機制，積極推進公立醫院改革，繼續推進基本公共衛生服務均等化，加強重大疫病防治，提高人民群眾健康水平。建立健全以廉租房、公共租賃房為主體的住房保障體系，將符合條件的農民工有序納入城鎮住房保障范圍，改造農村特困家庭危房，改善城鄉居民的居住條件。建立健全城鄉一體化社會救助體系和救災應急體系，統籌做好社會保障、社會救助、社會福利、社會慈善等工作。認真做好人口計生工作，大力發展體育事業，全面提高人口素質。發展婦女兒童事業，保障殘疾人的基本生活和合法權益，積極應對人口老齡化，提高可持續發展水平。

(三)切實加強和創新社會管理。要加強社會管理的總體設計，推進社會管理體制機制的系統創新，進一步完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。高度重視基層社會服務管理，全面推行社區“網格化”管理，把各項公共服務和社會管理措施落實到城鄉社區、基層單位、每家每戶。積極推進社會服務管理重點工作，穩妥推進戶籍管理制度改革，加強對流動人口、特殊人群和農村留守婦女兒童、空巢老人等社會群體的服務和管理。切實做好信訪工作，加強矛盾糾紛排查化解，建立和完善群眾利益協調機制、訴求表達機制、權益保障機制，堅決糾正損害群眾利益的行為，從源頭上預防和減少社會矛盾。防范和打擊違法犯罪活動，提高平安創建水平。加強安全生產管理，強化食品藥品監管，完善突發公共事件應急管理體系，嚴密防范、堅決打擊敵對勢力的滲透破壞活動，保障人民生命財產安全和社會政治穩定，不斷增強人民群眾的歸屬感和安全感。

全省人民既是分享幸福成果的主體，更是共建幸福湖北的主體。我們要以更加進取的精神、更加卓越的工作，不斷增進人民福祉，力爭經過五年的努力，實現“十個確保”的目標：全面深入推進扶貧開發，確保基本消除絕對貧困；繼續實施農村飲水安全“村村通”工程，確保全面解決農村飲水安全問題；加大農村危房改造和城鎮保障性住房建設力度，確保困難群眾住上平安房、安居樓；完善農村交通設施和城市公交體系，確保群眾出行便利；全面落實就業優先政策，確保實現充分就業；實施收入倍增計劃，確保城鄉居民收入與經濟發展同步增長；優化教育資源配臵，確保人民群眾平等接受教育；實現城鄉社會養老保險制度全覆蓋，確保人人享有基本養老保障；加強基本醫療衛生服務體系建設，確保人人享有基本醫療衛生保障；加強社會管理綜合治理，確保全省社會總體和諧穩定。經過全省上下的共同努力，盡快把湖北建設成為物質生活豐裕、人民精神愉悅、社會平安和諧、生態環境舒適的幸福家園，讓全省人民生活得更加富裕、更加安全、更有保障、更有尊嚴！

八、始終保持黨的先進性和純潔性，鍛造加快構建重要戰略支點的堅強領導核心

加快構建重要戰略支點、實現富民強省的宏偉目標，關鍵在于加強黨的領導，關鍵在于始終保持黨的先進性和純潔性，不斷提高執政能力和領導水平。我們必須切實增強執政意識、憂患意識、責任意識，始終堅持從嚴治黨、質量強黨，勇于應對“四大考驗”、堅決防范“四大危險”，扎實開展保持黨的先進性和純潔性學習教育活動，努力保持思想、組織、作風純潔和清正廉潔。

(一)強化理論武裝，堅定理想信念。全省各級黨組織和廣大黨員必須著眼于學以立德、學以增智、學以提能、學以創業，深入推進學習型黨組織建設，始終堅持用中國特色社會主義理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。切實做到在黨言黨、在黨憂黨、在黨興黨，始終堅定正確的政治方向，更加自覺地堅持中國特色社會主義理論體系、道路和制度，更加自覺地嚴守黨的紀律，更加自覺地與黨中央保持高度一致。健全黨委中心組學習制度，建立黨員干部思想狀況調研分析制度，不斷創新學習方式，提高理論武裝的針對性和實效性。大規模培訓干部，充分發揮各級黨校、行政學院主渠道和在線教育平臺作用，切實加強理論培訓和國情省情的學習教育，運用“老區精神”等紅色資源加強黨性教育。堅持學以致用、學用相長，把強化學習與研究解決實際問題緊密結合起來，把學習成果轉化為精神動力和工作能力。通過持續不斷的理論武裝和思想教育，以堅定信念、對黨忠誠的政治品格，勇于擔當、奮發有為的精神狀態，心系群眾、為民惠民的赤子情懷，創先爭優、攻堅克難的實際成效，生動展示共產黨員的先進性和純潔性。

(二)堅持尚賢任能，加強領導班子和干部人才隊伍建設。牢固樹立圍繞發展選用干部的用人導向，堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業至上、實干為要，重用信念堅定、勇于擔當的人，重用艱苦創業、開拓創新的人，重用實績突出、群眾公認的人，重用求真務實、清正廉潔的人。大力整治用人上的不正之風，優化選人用人環境，不讓老實人吃虧，不讓投機者得利，不斷提高選人用人公信度。以提能善政為核心，加強各級各類領導班子建設，大力推進“一把手”工程，加快實施“干部隊伍能力素質提升工程”，分層分類推進“年輕干部成長工程”。積極培養選拔女干部、黨外干部和少數民族干部，注重發揮不同年齡段干部的積極性，認真負責、帶著感情做好離退休干部工作。堅持民主、公開、競爭、擇優，深化干部人事制度改革，規范干部任用提名制度，加大競爭性選拔干部工作力度。健全干部德的建設和考察制度，全面實施體現科學發展觀要求的綜合考評體系。以關鍵崗位干部為重點，切實加強干部隊伍管理。統籌推進國有企事業單位干部人事制度改革。堅持黨管人才原則，大力培養和引進高層次創新創業人才，推動人才工作重心下移，優化人才成長和發展環境，努力把我省人才優勢轉化為發展強勢。

(三)堅持強基固本，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。以創先爭優為總抓手，以增強功能、激發活力為目標，把服務群眾、做好群眾工作作為核心任務，深化基層黨組織“五個基本、七個體系”建設。以非公有制經濟組織和社會組織為重點，完善基層黨組織設臵形式，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。進一步加強基層黨員群眾服務中心等陣地建設，抓好分類指導，準確把握不同領域基層黨組織的功能定位，更好地發揮領導核心、政治核心、政治引領等作用。注重以黨的建設帶動群團建設，更好地發揮群團組織聯系群眾、服務群眾的作用。從戰略的高度加強青年工作，鼓勵和引導廣大青年在富民強省的宏偉事業中建功立業。高度重視基層黨組織帶頭人隊伍建設，健全基層黨組織負責人選配、培訓、管理、保障等機制，真情關懷、真心愛護廣大基層干部。按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的要求，改進黨員發展工作，嚴把黨員“進口關”；實施基層黨員黨性教育和能力培育“雙育”計劃，建立健全黨員黨性定期分析制度，嚴肅處理不合格黨員，確保黨員隊伍純潔。加強黨內民主建設，堅持民主集中制，以明確權責為重點，發揮全委會對重大問題的決策作用，完善黨委討論重大問題和任用重要干部票決制、黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監督制度，健全地方黨委領導體制和工作機制。繼續探索實行黨代會常任制，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。建立健全黨內情況通報、民主評議等制度，探索黨內基層民主建設的多種實現途徑。落實基層黨建工作責任制，不斷提高黨建工作保障水平。

(四)弘揚優良作風，扎實推進群眾工作這個黨的“生命工程”。堅持以密切黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以領導機關、領導班子、領導干部為重點，全面加強作風建設。大興求真務實之風，力戒空談浮躁，狠治庸懶散軟和“文山會海”，防止數字攀比、紙上談兵和急功近利，推進“三抓一促”、“三短一簡”和“治庸問責”工作常態化、規范化；大興艱苦奮斗之風，力戒奢侈浪費，堅決制止講排場、比闊氣、鋪張浪費行為，嚴肅查處“三公”消費中的違規違紀問題；大興批評與自我批評之風，力戒黨內生活庸俗化，狠治黨內生活中好人主義問題，引導黨員干部堅持原則、敢抓敢管，加強黨性修養，保持黨性純潔。堅持把群眾工作作為改進作風的根本著力點，進一步鞏固和拓展“三萬”活動成果，建立健全聯系服務群眾的長效機制，促使各級黨員干部牢記“六民要旨”，既身入群眾又心入群眾，真心誠意為群眾排憂解難。堅持糾建并舉、綜合治理，健全糾風工作機制，加大糾風工作力度，認真解決人民群眾反映強烈的突出問題。創新群眾工作的思路和辦法，提高做好群眾工作的能力和水平，進一步密切黨群、干群關系。

(五)堅持“力度統一論”，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅決懲治和有效預防腐敗，是我們的政治責任。嚴明黨的政治紀律，創新監督檢查工作機制，保證黨的路線方針政策和重大決策部署貫徹落實。以加強權力監督制約為核心，以健全制度為重點，以人民滿意為標準，把教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、改革的推動力、糾風的矯正力和懲治的威懾力有機結合起來，加快完善符合湖北實際、具有湖北特色的懲治和預防腐敗體系。堅持反腐倡廉教育先行，加強黨性黨風黨紀教育和廉政文化建設，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。堅持用科學嚴密的制度規范用權行為，推進制度建設和創新，加大制度執行督查力度。完善權力監督和制約機制，嚴格落實黨內監督制度，加強和改進巡視工作，完善紀檢派駐制度，加強領導干部經濟責任審計。深入推進源頭治腐工作，加強廉政風險防控，努力鏟除滋生腐敗的土壤。堅持反腐敗“利劍高懸”，加大查辦違紀違法案件力度，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，讓腐敗分子沒有藏身之地。要以更高的標準、更嚴的要求，進一步加強紀檢干部隊伍建設，努力打造忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的反腐倡廉“鐵軍”。各級黨委要嚴格執行黨風廉政建設責任制，切實履行好從嚴管黨治黨責任。各級領導干部特別是黨政主要負責同志要充分發揮表率作用，堅決貫徹執行《廉政準則》，既干凈干事、清廉自守，又帶頭履責、敢抓敢管，用優良的黨風促進政風、民風的進一步好轉。

藍圖已經繪就，關鍵在于落實。落實就是發展，落實才有希望。我們必須以只爭朝夕的進取精神、不勝不休的決戰氣魄，全面推進戰略思路的方案化、項目化、具體化，打造雷厲風行的決策、執行、監督、考評、獎懲一體化的“落實鏈條”，扎扎實實、卓有成效地把中央和省委的決策部署落到實處。

同志們！萬里長江氣勢恢宏，滾滾向前；荊楚大地生機勃勃，鳳鳴九天。加快構建重要戰略支點，實現富民強省目標，黨中央對我們寄予厚望，全省人民對我們充滿期待。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，認真學習貫徹即將召開的黨的十八大精神，激情奮進、克難求進、扎實推進、與時俱進，為推動湖北科學發展跨越式發展、加快構建重要戰略支點、實現富民強省的宏偉目標而努力奮斗！23

第五篇：山西省第十次黨代會報告

本報訊(記者 張榮妹)在全省上下學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神和黨的十七屆六中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，加快轉型跨越發展步伐，全面推進轉型綜改試驗區建設，為實現再造一個新山西、加快全面建設小康社會進程的重要時刻，中國共產黨山西省第十次代表大會于昨天上午在太原工人文化宮隆重開幕。袁純清同志代表九屆省委作報告。工人文化宮，花團錦簇、彩球高懸。會場氣氛莊嚴熱烈，代表精神振奮。主席臺正上方懸掛著“中國共產黨山西省第十次代表大會”的巨幅會標，幕布正中的金色黨徽熠熠生輝，鮮艷的黨旗分列兩旁，臺前盛開的鮮花溫馨喜慶。會場二樓的眺臺上掛著“緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全力推進轉型跨越發展，為加快實現全面建設小康社會目標努力奮斗”的大型橫幅。

袁純清、王君、金道銘、李立功、李小鵬、胡蘇平、高建民、李政文、湯濤、李兆前、陳川平、張少華、聶春玉、楊晉京在主席臺前排就座。大會主席團常務委員和主席團其他成員也在主席臺就座。

中央紀委、中央組織部有關部門負責同志參加了會議。

出席中共山西省第十次代表大會的代表、特邀代表共702人，昨天到會678人。大會由王君同志主持。上午9時，王君宣布大會開幕。全體起立，同唱《中華人民共和國國歌》。

在熱烈的掌聲中，袁純清同志代表九屆省委向大會作題為《率先走出資源型地區轉型跨越發展新路，為加快實現全面建設小康社會目標努力奮斗》的報告。報告共分九部分：

一、過去五年的工作；

二、堅定轉型跨越，加快全面建設小康社會進程；

三、搶抓機遇，全力推進轉型綜改試驗區建設；

四、“四化”引領經濟又好又快發展；

五、以大開放推動大發展；

六、加強社會主義民主政治建設；

七、加快文化強省建設步伐；

八、以民生為重點加強社會建設、創新社會管理；

九、著力提高黨的建設科學化水平。

報告說，中國共產黨山西省第九次代表大會以來的五年是極不平凡的五年。省委高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實黨的十七大精神，先后召開十三次全體會議，就一系列重大問題作出決定和部署。全省各級黨組織團結帶領廣大黨員干部群眾，全面推進經濟、政治、文化、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，勝利完成省第九次黨代表大會確定的各項任務。省委作出轉型跨越發展、再造一個新山西的戰略部署，促進了干部群眾思想大解放，描繪了科學發展新藍圖，全省呈現出人心思上、干事創業、政通人和的良好局面。

報告指出，過去五年，是思想大解放，積極探索山西科學發展新路的五年，是全省人民同舟共濟、經受考驗的五年，是綜合實力和人民生活邁上新臺階的五年，是贏得發展大機遇、打造建設大平臺的五年。五年的探索實踐，使我們深切認識到：以經濟建設為中心是強省之要、富民之本，必須把解決發展不足問題擺在工作首位，緊緊扭住不放；科學發展觀是搞好各項工作的強大思想武器，堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展，必須從資源型地區實際出發，走山西特色科學發展之路；解放思想是先導，必須不停歇地推動觀念創新，通過打開思想的大門，進而打開發展的大門；改革開放是活力之源，必須以敢為人先的精神破除妨礙科學發展的體制機制弊端，以大開放贏得更為廣闊的發展空間；民生為本是我們黨的宗旨之要，必須把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，熱忱關心群眾，全力造福群眾，始終把安全生產放在突出位置；統籌兼顧是科學方法，必須正確處理改革、發展、穩定的關系，促進城鄉、區域、經濟社會協調發展；勇于擔當、真抓實干是必備品格，必須弘揚只爭朝夕、干事創業的精神，在頑強拼搏中加快改變山西面貌；黨的建設是各項事業的根本保證，必須加強黨的執政能力建設和先進性建設，用黨的建設新成效保障經濟社會新發展。

報告指出，今后五年全省工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞轉型跨越發展、再造一個新山西的總體戰略，以解放思想為先導，以建設國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區為龍頭，深化改革開放，促進創新創業，以煤為基、多元發展，加快推進工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，以改革創新精神加強黨的建設，團結帶領全省黨員干部群眾，建設國家新型能源和工業基地，建設全國重要的現代制造業基地、中西部現代物流中心和生產性服務業大省，建設中部地區經濟強省和文化強省，率先走出資源型地區轉型跨越發展新路，為加快實現全面建設小康社會目標努力奮斗。

報告指出，今后五年，是大有可為、加快發展的黃金期，轉型跨越的機遇期，改革開放的攻堅期，更是全面建設小康社會的關鍵期。能不能盡快縮小發展差距，加快全面建設小康社會進程，現實地擺在各級黨組織和全省人民面前。我們要凝心聚力，奮勇前行，唱響轉型跨越主旋律，打好實現全面小康攻堅戰。要在解放思想中打開視野，在堅定信心中激發動力，在奮力趕超中爭先進位，到2016年有一批市縣實現全面小康，全省總體實現程度力爭達到全國平均水平，做到經濟總量有新提升，產業發展有新體系，區域發展有新格局，民生福祉有新水準，社會管理有新作為，生態環保有新局面，發展環境有新氣象。

報告指出，推進轉型綜改試驗區建設是富民、強省、利國之舉，是我們贏得主動、贏得優勢、贏得未來的關鍵所在，核心在轉型，根本在改革，關鍵在實踐。要用好轉型綜改試驗區這個大平臺、大政策、大機遇，在生產力層面優化經濟結構、轉變發展方式，在生產關系層面深化配套改革、創新體制機制，使山西經濟形態、社會形態、自然形態特別是人的全面發展發生顯著變化。要舉全省之力、集全民之智，確保今后五年實現轉型綜改試驗的重大突破，在全國率先走出資源型地區加快轉變經濟發展方式、實現科學發展的成功之路。

報告指出，胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨90周年大會上的重要講話，為我們加強和改進新形勢下黨的建設進一步指明了方向。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，完善黨建工作格局，以改革創新精神加強黨的執政能力建設和先進性建設，充分發揮各級黨組織和廣大黨員在轉型跨越中的領導核心、戰斗堡壘和先鋒模范作用。

袁純清在報告中說，今后五年乃至更長一段時期，我們要辦好兩件大事：一件是在全面建設小康社會進程中，力爭全面小康實現程度五年達到全國平均水平；一件是抓住建設轉型綜改試驗區的機遇，率先走出資源型地區轉型跨越發展新路。我們必須增強機遇意識，鼓起時不我待、先行先試的勇氣，必須增強憂患意識，激發負重爬坡、敢創一流的膽氣，必須增強創新意識，保持奮發圖強、勇攀高峰的銳氣，必須增強責任意識，樹立敢于擔當、成事創業的志氣，想大發展、謀大發展、干大發展，努力開創轉型跨越發展新局面。

袁純清最后強調，轉型跨越使命光榮，全面小康前景燦爛。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，萬眾一心、勵精圖治，開拓創新、真抓實干，團結帶領3500萬三晉兒女，率先走出資源型地區轉型跨越發展新路，為加快實現全面建設小康社會目標努力奮斗！

袁純清同志的報告贏得了與會代表陣陣熱烈的掌聲。

應邀參加昨天大會的有：中國國民黨革命委員會山西省委員會、中國民主同盟山西省委員會、中國民主建國會山西省委員會、中國民主促進會山西省委員會、中國農工民主黨山西省委員會、九三學社山西省委員會、山西省工商業聯合會的主要負責人和無黨派代表人士、宗教界代表人士謝克昌、張平、王寧、衛小春、周然、劉滇生、韓儒英、張復明、妙江等。我省6個民主黨派、省工商業聯合會還聯合向大會發來賀信。

列席本次大會的人員有：不是本次黨代表大會代表的九屆省委委員、候補委員，省紀委委員，曾經擔任過副省級以上職務的黨內老同志，省直各部、委、辦、廳、局和群團組織的黨員主要負責同志，省屬事業單位、本科院校和省屬國有骨干企業及部分中央駐晉單位的黨員主要負責同志，省人大、省政協各工作委員會和內設機構的黨員主要負責同志，以及其他有關同志。

10月27日，中國共產黨山西省第十次代表大會在省城太原隆重開幕，袁純清同志代表中國共產黨山西省第九屆委員會向大會作了題為《率先走出資源型地區轉型跨越發展新路為加快實現全面建設小康社會目標努力奮斗》的報告。報告回顧了省第九次黨代表大會以來的工作情況，提出了未來五年山西的發展方向。

過去五年

全省各級黨組織團結帶領廣大黨員干部群眾，全面推進經濟、政治、文化、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，勝利完成省第九次黨代表大會確定的各項任務。省委作出轉型跨越發展、再造一個新山西的戰略部署，促進了干部群眾思想大解放，描繪了科學發展新藍圖，全省呈現出人心思上、干事創業、政通人和的良好局面。

未來五年

山西正站在新的歷史起點上。今后五年，是大有可為、加快發展的黃金期，轉型跨越的機遇期，改革開放的攻堅期，更是全面建設小康社會的關鍵期。

五年實現“七新”

經濟總量有新提升。地區生產總值達到2萬億元，財政總收入超過4000億元，主要經濟指標在全國的排位前移。

產業發展有新體系。在為國家提供能源支持的基礎上，新興產業比重和循環經濟水平大幅提升，人才和科技進步對經濟增長的貢獻率明顯提高，文化產業成為新的支柱產業，以煤為基、多元發展的產業格局基本形成。

區域發展有新格局。“一核一圈三群”城鎮體系加快建設，百萬人口城市有新的增加，城鎮化率接近60%，功能定位和產業分工更加清晰，形成一批優勢明顯的產業園區和區域發展板塊。

民生福祉有新水準。城鄉居民收入分別達到3萬元以上和1萬元以上，一批縣(市、區)農民人均純收入突破2萬元，基本消除農民人均純收入5000元以下的縣，現有貧困人口一半以上實現脫貧。

社會管理有新作為。民主法治建設全面加強，群眾權益得到切實保障，公平正義充分彰顯，社會管理體系更加完善，安全生產形勢穩定好轉，社會總體和諧穩定。

生態環保有新局面。節能減排幅度高于全國平均水平，確保完成國家下達的節能減排任務，市區和縣城環境空氣質量達到國家二級標準，森林覆蓋率每年提高1個百分點，資源節約型、環境友好型社會建設成效明顯。

發展環境有新氣象。市場經濟體系進一步完善，政府效能明顯提升，全民創業氛圍濃厚，人才外流狀況得到扭轉，非公有制經濟比重大幅提高，利用外資規模不斷擴大。

全力推進轉型綜改試驗區建設

核心在轉型。在發展形態上，實現采掘文明向制造文明轉變。在發展方式上，實現粗放高能耗增長向集約綠色發展轉變。在發展定位上，實現煤電基地向綜合能源基地和現代產業基地轉變。在發展方向上，實現資源大省向經濟文化強省轉變。在發展動力上，實現資源依賴向創新驅動轉變。

根本在改革。創新產業轉型促進機制，推進資源開發收益主要用于發展接替產業、高新技術產業和鼓勵類服務業。加快推進資源稅改革，完善有利于資源綜合利用和循環經濟發展的稅改政策措施。理順資源型產品價格形成機制，完善節能節水降耗指標體系、監測體系和考核體系。創新土地管理機制，實施城鄉建設用地增減掛鉤政策，探索建立跨區域耕地占補平衡市場化機制，建立土地利用規劃評估修訂機制，統籌開發利用成片鹽堿地和整合利用工況廢棄用地。建立生態環境產權制度，建立碳交易和排污權交易市場，完善煤炭開采生態環境綜合補償機制。加快構建與資源型經濟轉型相適應的資本市場，對轉型領域和戰略性新興產業給予信貸傾斜，上市公司數量明顯增加，發展壯大地方金融機構，引進外資金融機構。充分發揮企業轉型主體作用，加快實施十大企業“雙千億工程”，支持優勢大型國有企業盡快跨入世界500強。加大鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的力度，凡法律未禁入的行業和領域全部放開，改進對非公有制經濟的服務，確保平等使用生產要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護，在全社會形成支持非公有制經濟大發展的良好局面。

關鍵在實踐。在重大轉型項目上先行先試，只要是資源就地轉化項目、循環經濟項目、符合科學發展的項目，都要抓緊推進。在政策創新上先行先試，用好現有政策，積極爭取新政策，形成一系列推動山西發展的“晉”字牌政策。在板塊突破上先行先試，推進“一市兩縣”、“一市兩園”、“一縣一企”轉型綜改試點，加快擴權強縣步伐，重點在減少管理層次，下放計劃、財政、項目、稅收、土地管理權限等方面取得突破。在破解發展難題上先行先試。著力破解生產要素過度向資源型產業集中的難題；著力破解資源型經濟導致生態大規模破壞的頑癥；著力破解環境保護約束機制和利益導向落實難的問題；著力破解資源型經濟伴生的社會矛盾。

“四化”引領經濟又好又快發展

工業新型化

提升資源就地轉化率。著力“用”好煤，努力實現全省新增煤炭一半左右就地加工轉化。建設大型坑口電廠和資源綜合利用電廠，努力建設1億千瓦級電力強省，外送電裝機力爭達到5000萬千瓦。重點煤炭企業非煤產業比重達到50%以上。提升傳統產業循環率。五年內基本完成傳統產業循環化改造，新項目新產業要把全循環作為準入門檻。提升新興產業占比率。打造全國最大、世界知名的煤機制造基地。有重點地發展新能源汽車及零部件產業。創建軌道交通裝備生產品牌。建設數個百萬噸級節能節水型現代煤化工項目。提升節能減排率。完善促進節能減排的產業、財稅、價格、金融等政策，抑制高耗能、高排放行業過快增長。提升科技貢獻率。加大各級財政科技投入力度，帶動全社會研發經費占GDP比重提高一倍以上。規劃發展一批科技創新園區，建設山西省工業技術研究院，啟動建設太(原)榆(次)科技創新城，打造以科技為支撐的經濟增長極。

農業現代化

把確保農民收入翻番作為核心任務。在山老區實施“一村一井”工程，發展“五小”水利，使農業人口實現人均1畝水澆地。深入推進領導干部包村增收活動，重點解決6000余個低收入村的農民收入翻番問題。把“一村一品”、“一縣一業”作為主攻方向。深入推進大同、晉中、運城現代農業示范區和雁門關生態畜牧經濟區建設。建設1萬個“一村一品”專業村和60個“一縣一業”基地縣，深入推進“513工程”。健全農村市場和農業服務體系，完善農村金融服務網絡，基本實現農民專業合作組織村級全覆蓋，農民入社率達到50%以上。把發展縣域經濟作為戰略舉措，每個縣都要建成一到兩個工業園區或產業集中發展區。引導人才、資金、技術等要素向縣域流動，打造20個以上中部和全國百強縣。把新農村重點村建設作為基礎工程。每年推進100個新農村連片示范區、3000個新農村重點村建設，力爭到2016年全省農村都達到重點村建設標準。把扶持革命老區和貧困地區加快發展作為突破重點。確保貧困地區農民人均純收入年均增幅高于全省平均水平，五年內基本完成山莊窩鋪移民搬遷。

市域城鎮化

支持太原率先發展。把太原建設成為科技創新的領先區、高端產業的聚集區、改革開放的先行區、生態文明的示范區、和諧社會的首善區，充分凸顯太原都市圈在全國城市群版圖中的地位和全省發展龍頭作用，成為中部崛起的重要一極。建立領導協調指導機制，堅持一個規劃統籌、一個標準建設，實質性推進太原——晉中同城化。

加快區域性城市群的建設和融合。全面建設以大同、朔州為核心的晉北城鎮群，以臨汾、運城為核心的晉南城鎮群，以長治、晉城為核心的晉東南城鎮群。實施“大縣城”戰略和百鎮建設工程。開展擴權強鎮試點，建設一批工業強鎮、商貿重鎮、歷史文化名鎮和旅游大鎮。加快新區開發和舊城區、城中村、棚戶區改造。推行城鄉統一的戶籍制度，實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口擴展。

城鄉生態化

綠化山西，深入推進造林綠化工程，年完成營造林400萬畝以上。氣化山西，加大煤層氣抽采開發力度，建立“四氣”合一體制機制，推進市、縣、重點鎮及工業園區氣化全覆蓋。凈化山西，推進以汾河為龍頭的重點區域流域生態治理修復工程，實現每個縣城有垃圾無害化處理、集中供熱設施和生態公園。健康山西，加強城鄉環境綜合治理，著力解決飲水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的問題。

六方面改善民生

創業就業：建設市縣兩級創業孵化基地，大力扶持微小型企業發展。健全城鄉統一的公共就業服務體系，把高校畢業生就業放在首位，完善對就業困難群體的就業援助機制。提高一線職工工資水平，逐步提高最低工資標準，提高城鄉低收入者收入，擴大中等收入群體，遏制和扭轉收入分配差距擴大趨勢。

社會保障：完善被征地農民社會保障政策。建設縣鄉兩級社保服務平臺，推廣社會保障“一卡通”。建立低收入農戶冬季生活用煤補貼供應機制。加快保障性住房建設，兩年完成城市和國有工礦集中連片棚戶區改造，加快農村危房改造步伐。

教育優先：基本普及學前三年教育。促進義務教育均衡發展。推動普通高中優質特色發展。大力發展職業教育，確保每一個未能進入高中、大學的初高中畢業生都能免費接受中等職業教育。

醫療衛生：五年內初步建立起覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。

社會管理：堅持民生為基、服務為先、管理為要，實現權益有保障、訴求有渠道、矛盾能化解、怨氣可釋放、危機能控制，確保社會既充滿活力又和諧穩定。

安全生產：煤礦全面推行機械化生產、信息化管理，確保煤炭百萬噸死亡率穩定在國內先進水平。

大開放推動大發展

首要任務——招商引資引智。重視資源的交換價值，利用地下地上優勢資源換市場、換技術、換資本、換項目，形成招商引資與招才引智聯動機制，“四位一體”抓好項目的儲備、簽約、落地、建設，吸引更多有利于轉型的生產要素進入山西。

關鍵環節——打造開放平臺。加快建設內陸口岸和綜合保稅區，扶持發展具有復合功能的大型物流園區，以優惠的政策、齊全的功能、便捷的通關吸引戰略投資者。

重要突破口——擴大區域合作。加強與京津冀和中部省份的協作發展，主動融入環渤海經濟圈。引深與長三角、珠三角地區的經濟合作。加強與呼包鄂經濟圈、東北老工業基地、中原經濟區、關中—天水經濟區的互聯互動，推動晉陜豫黃河金三角區域協調發展綜合試驗區建設。

制勝砝碼——營造良好環境。下大力氣解決投資者反映強烈的軟環境不“軟”問題。開通項目審批“綠色通道”。建立健全信用激勵和懲戒機制。實現縣縣通高速公路。加快形成現代綜合交通運輸體系，實現“零距離換乘”和“無縫化銜接”。

加強社會主義民主政治建設

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，進一步增強各項事業活力，充分調動全省人民群眾積極性，為全面建設小康社會提供堅強保障。

堅持中國特色社會主義政治發展道路，凝聚各方力量。擴大基層民主，夯實社會主義民主政治的基礎。健全民主制度，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。加快依法治省進程，建設“法治山西”。切實解決人民群眾反映強烈的涉法涉訴問題，嚴肅懲處徇私枉法、執法犯法、以權壓法行為，提升公正廉潔執法水平。深化行政管理體制改革，建設服務法制廉潔效能政府。堅持黨管武裝原則，加強國防后備力量建設。

加快文化強省建設步伐

堅持社會主義先進文化前進方向，增進全省人民的文化自覺、文化自信和文化自強，為轉型跨越發展提供精神動力和文化支撐。

建設社會主義核心價值體系，打牢全省人民團結奮斗的共同思想基礎。深入推進文化體制改革和文化創新，進一步解放和發展文化生產力。構建公共文化服務體系，推進文化惠民工程。以公益性文化事業單位為骨干，以社區、農村為重點，提高公共文化服務水平。引導鼓勵社會力量參與公共文化服務。加快發展文化產業，打造文化優勢企業和品牌。未來五年，文化產業增加值力爭超過1000億元，占地區生產總值6%左右，文化發展主要指標、文化事業整體水平、文化產業綜合實力躍居中西部領先水平。

著力提高黨的建設科學化水平

堅持黨要管黨、從嚴治黨，完善黨建工作格局，以改革創新精神加強黨的執政能力建設和先進性建設，充分發揮各級黨組織和廣大黨員在轉型跨越中的領導核心、戰斗堡壘和先鋒模范作用。

加強理論武裝，堅定理想信念。認真執行民主集中制，建設堅強有力、奮發有為的領導班子。“一把手”要以身作則、作風民主、正確集中，班子成員要密切配合、相互補臺、團結共事，不斷增強班子的決策力、執行力、創新力、凝聚力、戰斗力。創新選人用人機制，打造一支在轉型跨越發展上有激情、有能力、有思路、有作為的干部隊伍和人才隊伍。加大競爭性選拔領導干部力度，定期面向全國公開選拔省管干部。建立引進培育并舉、生活補貼和項目資助并重、待遇與貢獻掛鉤的高層次人才開發使用機制，大力引進轉型跨越發展亟需的新興產業企業家人才和高端創新人才。提高反腐倡廉水平，構建山西特色懲治和預防腐敗體系。堅決查處違紀違法案件，不論什么人，不論職務高低，只要觸犯黨紀國法，都要依紀依法懲處，決不姑息。堅定不移把反腐敗進行到底。