第一篇：多樣化軍事任務能力

據新華社北京7月31日電 中華人民共和國國防部7月31日在人民大會堂舉行盛大招待會，熱烈慶祝中國人民解放軍建軍84周年。中央軍委委員、國務委員兼國防部長梁光烈上將致祝酒辭。中央軍委委員、總參謀長陳炳德上將，中央軍委委員、總政治部主任李繼耐上將，中央軍委委員、總后勤部部長廖錫龍上將，中央軍委委員、總裝備部部長常萬全上將，中央軍委委員、第二炮兵司令員靖志遠上將，中央軍委委員、海軍司令員吳勝利上將，中央軍委委員、空軍司令員許其亮上將出席了招待會。

梁光烈說，84年來，在中國共產黨的堅強領導下，我軍和人民群眾一道，前赴后繼，英勇奮戰，為實現民族獨立和人民解放建立了卓越功勛，為捍衛國家主權、安全、領土完整和促進經濟社會發展作出了突出貢獻。84年來，人民軍隊始終聽黨話、跟黨走，一切為了人民，一切服務人民，從小到大，由弱到強，不斷發展壯大。特別是在新的歷史條件下，我軍革命化現代化正規化建設全面加強，軍事斗爭準備不斷拓展深化，信息化條件下的威懾和實戰能力進一步增強，已經成為諸軍兵種合成、具有一定現代化水平并開始向信息化邁進的強大軍隊。

梁光烈指出，當今世界，和平、發展、合作的時代潮流沒有變，但世界和平與發展面臨諸多挑戰。我國正經歷空前廣泛的社會變革，人民軍隊的使命神圣光榮，任務更加艱巨繁重。我們要進一步增強機遇意識、憂患意識、使命意識，以推動國防和軍隊建設科學發展為主題，以加快轉變戰斗力生成模式為主線，大力加強軍隊革命化、現代化、正規化建設，努力提高以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務能力，全面履行新世紀新階段我軍歷史使命。

梁光烈強調，要堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝官兵，深入持久地培育當代革命軍人核心價值觀，毫不動搖地堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和人民軍隊的根本宗旨，確保部隊一切行動聽從黨中央、中央軍委和胡主席指揮。要拓展和深化軍事斗爭準備，積極開展信息化條件下軍事訓練，提高國防科技和武器裝備自主創新能力，加快全面建設現代后勤步伐，抓緊培養高素質新型軍事人才，積極穩妥推進國防和軍隊改革，不斷提高我軍現代化水平。牢牢把握兩岸關系和平發展主題，繼續反對和遏制“臺獨”分裂活動，為推動兩岸關系和平發展、實現國家完全統一作出應有努力。

任務密集 范圍廣泛 組織有力 行動高效 我軍遂行多樣化軍事任務能力顯著提升

日前，廣州軍區某陸航團多名飛行員駕機升空，執行支援地方某項任務。團領導介紹說，隨著部隊承擔的多樣化軍事任務日益增多，抗擊雨雪冰凍災害、汶川抗震救災等行動中，都留下了他們奮飛的航跡。陸航團官兵的經歷，正是“十一五”期間我軍遂行多樣化軍事任務的一個縮影。

“十一五”期間，我軍面臨的多樣化軍事任務呈現出任務密集、范圍廣泛等特點，部隊在加強核心軍事能力建設、扎實推進軍事斗爭準備的同時，圓滿完成了一系列非戰爭軍事行動。

5年間，面對強臺風、冰雹、旱災、洪澇災害、地震、泥石流等嚴重自然災害，解放軍和武警部隊聞令而動，沖鋒在前，在搶險救災中發揮了突擊隊、主力軍作用。據統計，僅汶川抗震救災，軍隊和武警部隊就出動14.6萬人，民兵預備役7.5萬人，救出生還者3338人，轉移受困群眾140萬人，巡診醫治受傷群眾136.7萬人。外媒這樣評價：“世界上沒有哪個國家的軍隊應對災難的能力像中國軍隊這樣出色！”

5年間，我軍積極投入到維護世界和平的事業中，參與國際維和與救援行動、開展海外護航等。中國軍人在走向世界的過程中，贏得了世界人民的理解和贊譽。據總參應急辦主任李海洋介紹：“通過一系列非戰爭軍事行動的歷練，部隊快速反應、組織指揮、戰略投送、專業救援和綜合保障能力得到大幅提高，我軍遂行多樣化軍事任務能力顯著提升。”

在遂行多樣化軍事任務中成長 ——訪總參應急辦主任李海洋

今天的中國軍隊，時刻都在接受著多樣化軍事任務的考驗，也在完成多樣化軍事任務中砥礪成長。近日，記者就“十一五”期間我軍執行多樣化軍事任務的情況，專訪了總參應急辦主任李海洋。

完成多樣化軍事任務，是新世紀新階段軍隊職能使命拓展的新要求

記者：回望這5年，我們在為國家發展取得的輝煌成就倍感自豪的同時，也忘不了那幾場前所未遇的巨大災難。無情的災難讓我們失去了很多，也收獲了許多，其中最重要的，是我們對軍隊完成多樣化軍事任務有了更強烈的緊迫感。請您談一談“多樣化軍事任務”這一概念提出的背景及其內涵。

李海洋：進入新世紀新階段，胡主席提出的“三個提供、一個發揮”的歷史使命，為軍隊遂行多樣化軍事任務指明了方向。“多樣化軍事任務”概念的首次提出是在2005年底，胡主席指出，軍隊要“提高應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務能力。”黨的十七大報告中，胡主席再次作了全面闡述。這一重大戰略思想的提出，我覺得主要有四個方面的背景：一是適應國家安全發展的需要；二是維護人民群眾利益的需要；三是維護世界和平的需要；四是推動軍隊全面建設的需要。可以說，完成多樣化軍事任務，是新世紀新階段軍隊職能使命拓展的新要求。

至于多樣化軍事任務的內涵，簡單地說，多樣化軍事任務包括作戰行動和非戰爭軍事行動，其中作戰行動是軍事力量運用的基本方式，而非戰爭軍事行動是新形勢下我軍力量運用的重要方式。

記者：核心軍事能力與遂行非戰爭軍事行動能力的關系，是前一階段學術界和部隊官兵討論的熱點。作為近年來軍隊執行多樣化軍事任務的親歷者和參與者，您覺得應該如何把握這一問題？

李海洋：這的確是一個十分重要的問題。對此，我感到應重點把握兩點：核心軍事能力建設是首要是基礎。只有具備了過硬的核心軍事能力，維護國家核心利益才有可靠保證。核心軍事能力提高了，遂行非戰爭軍事行動的能力自然就會“水漲船高”。因此，無論什么時候，我們都必須緊緊扭住核心軍事能力建設不放松。遂行非戰爭軍事行動能力是補充是拓展。軍隊因戰爭而生，但戰爭不是軍隊的全部。軍隊在做好軍事斗爭準備的同時，必須高度關注非傳統安全威脅，提升遂行非戰爭軍事行動能力，通過開展相應的專業訓練，及時轉化、推廣、普及非戰爭軍事行動的實踐成果，促進軍隊能力建設向廣度和深度發展。

多樣化軍事任務是檢驗軍隊的大考場，也是砥礪官兵能力素質的大舞臺

記者：可以說，“十一五”是軍隊執行多樣化軍事任務十分密集、頻繁的時期。請您對這方面的情況做一個簡要回顧。

李海洋：這5年間，我國幾乎遭遇了各種類型的嚴重自然災害，尤其是汶川、玉樹地震和舟曲特大山洪泥石流災害，損失慘重。每次災難發生后，軍隊和武警部隊都聞令而動，沖鋒在前，在搶險救災中發揮了突擊隊、主力軍作用。除此之外，5年來軍隊和武警部隊還完成了國際維和、國際救援、亞丁灣和索馬里海域護航、奧運和世博安保、中外聯合軍演等一系列多樣化軍事任務。

數字也許是枯燥的，但數字有時也最能說明問題。相信不少讀者對下面這些數據都不會陌生。

汶川抗震救災，軍隊和武警部隊共出動14.6萬人，民兵預備役7.5萬人，從廢墟中挖出幸存者3338人，解救被困群眾140萬余人，救治傷病員136萬人次。

玉樹抗震救災，軍隊和武警部隊出動1.6萬人，共營救被壓埋群眾1564人，診治傷病員10.8萬人次，搶修道路310公里，清理廢墟280多萬立方米。

舟曲搶險救災，軍隊和武警部隊出動7600余人，動用車輛456臺、工程機械226臺、各型飛機18架，共搜救幸存者53人，巡診救治2.5萬人次，搶運物資2600余噸，清挖淤泥229萬立方米。

記者：這一場場驚心動魄的戰斗，至今仍歷歷在目。一位曾帶領部隊參加抗震救災的指揮員感慨地說：“抗震救災對部隊的鍛煉，不亞于一場戰爭！”對此，您怎么看？

李海洋：的確，對于軍隊來說，每一次行動都是一場“沒有硝煙的戰爭”，既是考驗，也是歷練。要說這幾年部隊遂行非戰爭軍事行動的收獲，我印象較深的有以下四點：

快速反應能力得到提高。這次舟曲救災，各部隊反應迅速，連夜調集兵力趕赴災區。某防化團600人急行軍252公里，于災害發生當天10時58分就到達災區，武警隴南支隊200人也于當日11時到達災區。

戰略投送能力得到提高。汶川抗震救災中，在地面道路損毀嚴重的情況下，緊急調用軍地各型飛機、直升機200余架，累計飛行5400余架次，運送人員3.9萬人、物資7700余噸，是我軍參加搶險救災歷史上規模最大的空運行動。

專業救援能力得到提高。遂行多樣化軍事任務，使用專業力量和裝備器材能夠達到事半功倍的效果。近年來的重大救災行動，我們尤其注重發揮專業力量優勢，使救災工作更加科學高效。

綜合保障能力得到提高。近年來，全軍部隊不斷創新保障方式，改進保障手段，優化保障體系，綜合保障能力得到顯著提高。

執行多樣化軍事任務的經驗和啟示，是軍隊建設的一筆寶貴財富

記者：近年來軍隊遂行非戰爭軍事行動的經驗和啟示，對于我軍提高完成多樣化軍事任務能力具有重要借鑒意義。那么，您覺得我軍在歷次重大非戰爭軍事行動中奪取勝利的關鍵因素是什么？

李海洋：近年來每一次重大非戰爭軍事行動之所以能夠取得勝利，靠的就是黨中央、國務院、中央軍委和胡主席的英明決策、正確指揮，也離不開地方黨委政府的堅強領導和高效應對。就軍隊來講，我覺得奪取勝利的因素主要有以下幾點：

謀事在先準備足。軍隊要隨時做好應對突發情況的各項準備。只有居安思危、常備不懈，危急時刻才能斷然出手、戰則能勝。

臨危果斷指揮靈。非常之時要用非常之策，完成急難險重任務，關鍵在各級領導機關的正確指揮。緊要關頭，指揮員必須思路清、決心準、作風硬，能夠見微知著、正確指揮、敢于擔當。

科學統籌抓重點。急難險重任務面前，只有善于統籌，突出重點，合理調度力量，才能提高救援效益。

軍民攜手聚合力。軍隊打勝仗，人民是靠山。近幾年軍隊遂行非戰爭軍事行動的實踐一再證明，軍民合力是奪取勝利的關鍵所在。

記者：日趨復雜的非傳統安全威脅，對軍隊能力建設提出了新的更高要求。從近幾年部隊實踐來看，進一步提高我軍完成多樣化軍事任務的能力，需要重點從哪些方面著力？

李海洋：多樣化軍事任務能力建設，是一項系統工程，有許多工作要做，我體會最深的有這么幾點：

建立高效的指揮機制。不斷完善各種應急預案，建立高效順暢的情報獲取和交流機制。改進和完善標準化的指揮編組方式，確保遇有危機能夠快速反應、從容應對。

完善應急力量體系。采取特殊的政策、特殊的編組、特殊的保障，使應急專業力量規模適度、隊伍專業、分布合理、突擊力強，更加實用、管用、好用。

扎實開展多樣化軍事任務訓練。訓練內容安排上，突出核心軍事能力的提升，同時也要加強非戰爭軍事行動訓練；訓練標準上，要區分層次、分解目標，實施具體量化；考核評估上，要構想復雜的情況背景，采取實案化的考評手段，檢驗和提高完成多樣化軍事任務的能力。

提高綜合保障水平。加大急需裝備器材的研發力度，配齊配強專用裝備物資器材，搞好預儲預置；進一步完善保障機制，理順保障關系，明確保障標準，提高應急保障能力；搞好軍地對接，形成優勢互補，提高整體保障效能。（劉鈞軍 蔡鵬程）在遂行多樣化軍事任務中彰顯“生命線”

威力

http://www.tmdps.cn 2011年02月04日 07:30 解放軍報

新頒布的《政工條例》明確指出，中國人民解放軍必須提高以打贏信息化條件下局部戰爭為核心的完成多樣化軍事任務的能力。政治工作是構成我軍戰斗力的重要因素，是實現黨對軍隊絕對領導和軍隊履行職能使命的根本保證，必須適應應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的要求開展政治工作。這就從政治工作的根本法規上，進一步明確了在完成多樣化軍事任務中，充分發揮政治工作服務保證作用的極端重要性。

充分發揮政治工作的服務保證作用，彰顯政治工作生命線的強大威力，既是完成多樣化軍事任務本身提出的客觀要求，也是政治工作的題中應有之義。政治工作是黨在人民軍隊中堅持的思想工作和組織工作，是為實現黨的目標和任務服務的。因此，黨和軍隊的方向就是軍隊政治工作的方向；黨、國家、軍隊的任務規定著軍隊政治工作任務。新頒布的政工條例在總則中明確了軍隊政治工作的任務與整個軍隊任務之間的關系，在任務和內容上，要求軍隊政治工作必須圍繞完成多樣化軍事任務來展開，著眼確保軍隊有效履行新世紀新階段使命來進行。只有這樣，政治工作才能真正實現自身價值。

多樣化軍事任務是國家安全和發展利益拓展的客觀反映，必然要求政治工作增強完成多樣化軍事任務中的服務保證作用。新形勢下，無論戰爭形態如何變化，作戰手段如何更新，政治工作的地位作用不能變。多樣化軍事任務涉及國際國內政治、經濟、外交、民生、社會穩定等，政治性、全局性、敏感性強，直接影響黨和國家工作大局。政治工作必須堅持正確方向，進一步豐富實踐內涵。從近年來部隊遂行軍事行動看，多樣化軍事任務突發性強、情況變化快，涉及領域廣、專業多，環境條件艱苦、任務復雜艱險，對部隊影響因素多、官兵心理壓力大，要求政治工作必須著眼鞏固提高戰斗力，堅持持久激勵戰斗精神，充分發揮服務保證作用。

從思想上、政治上、組織上確保我軍有效履行新世紀新階段的歷史使命，如同一條紅線，貫穿于新頒布的條例之中。系統貫徹和落實好條例，就要適應應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務，把握好開展政治工作的著力點。

為完成多樣化軍事任務提供可靠的政治保證。新條例在規定政治工作的內容時，突出強調必須把堅定政治立場、確保正確方向作為發揮政治工作服務保證作用的根本。提高我軍以打贏信息化條件下局部戰爭為核心的多樣化軍事任務的能力，完成多樣化軍事任務，第一位的就是講政治、抓方向，始終堅持用黨中央、中央軍委和胡主席的指示要求統一思想，打牢聽黨指揮的思想基礎，保證官兵在任何時候任何情況下都與黨中央、中央軍委保持高度一致。

為完成多樣化軍事任務提供強大的精神動力。政治工作必須充分發揮思想教育和精神凝聚功能，著力鑄造不畏艱險、迎難而上的堅強意志。要堅持以科學發展觀為指導，牢牢抓住思想教育這個中心環節，大力培育當代革命軍人核心價值觀，引導官兵認清戰斗精神與我軍性質、宗旨、使命、榮譽的內在聯系，為官兵提供英勇頑強、敢打必勝的深層動力。要將政治工作貫穿遂行多樣化軍事任務的各項具體工作中，激勵官兵永葆革命軍人本色，大力弘揚“一不怕苦、二不怕死”的大無畏精神，為圓滿完成多樣化軍事任務提供不竭的動力源泉。

為完成多樣化軍事任務提供可靠的組織保證。以信息化為核心的世界新軍事變革浪潮洶涌澎湃，戰爭形態、作戰樣式的深刻變化，遂行多樣化軍事任務帶來的組織形態、領導方式的變化，要求軍隊黨組織建設、各項組織工作必須站在新起點上，為完成多樣化軍事任務提供可靠的組織保證。要充分發揮黨委的核心領導作用，黨支部的戰斗堡壘作用，共產黨員的先鋒模范作用以及黨員領導干部的骨干帶頭作用，將組織保證切實融入以軍事斗爭準備為龍頭的各項工作中，滲透到完成多樣化軍事任務的實踐中。

為完成多樣化軍事任務提供有力的智力支持。牢固樹立“抓人才就是抓戰斗力”的思想，把人才隊伍建設作為推動部隊建設科學發展、提高部隊遂行多樣化軍事任務能力的第一要務。應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務，無論對人才群體素質，還是對人才個體素質，都要求更加綜合、全面。因此，深入貫徹新條例關于干部隊伍建設的規定要求，就要以提高各級黨組織領導部隊科學發展能力為核心，突出抓好“四類人才”、“五支隊伍”建設，著力抓好急需緊缺人才培養，組織抓好官兵新知識、新裝備、新技能、新戰法的學習，綜合運用在職培訓、院校培養、崗位實踐、交叉任職等辦法促進官兵素質復合式發展。

新形勢下，政治工作只有在完成多樣化軍事任務中不斷強化并拓展服務保證作用，才能充分發揮政治工作的獨特優勢。要樹立適應多樣化軍事任務的新觀念，強化各級黨組織對完成多樣化軍事任務的集中統一領導，深入開展遂行任務中的思想政治工作。始終把強有力的思想發動和宣傳鼓動貫穿遂行多樣化軍事任務全程，最大限度地調動和激發官兵完成任務的高昂熱情和旺盛斗志，切實增強完成多樣化軍事任務政治工作的快速反應能力。

淺說執行多樣化軍事任務準備

2010-03-04 08:23:10 來源: 中國網 跟貼 0 條 手機看新聞

作戰部隊要不要執行多樣化軍事任務，一些官兵仍有不少模糊認識，總認為“軍隊是要打仗的，上戰場才是正事，其他都是可干可不干的”，因而往往能傾注全力做好作戰準備，但對執行多樣化軍事任務則研究不夠，投入不多，準備不充分，與遂行應急任務要求差距較大。

作戰部隊必須站在全局和戰略高度，充分認識國際國內安全形勢的新變化和軍隊使命任務的新拓展，不斷強化執行多樣化軍事任務的使命感，確保一聲令下、迅即出動，堅決完成黨和人民賦予的一切任務。一是應牢記自己的應急職能，增強應急準備意識。作戰部隊之所以重要，一個重要方面就是其能夠“應急”，一旦國有急事，能夠拉得出、行動快、頂上用。因此，必須牢固樹立隨時執行任務、當先鋒打頭陣和從嚴從難訓練的思想，真正把準備工作做得扎實而富有成效。二是應緊盯國內外風云變化，時刻保持高度警覺。既看到和平與發展仍是時代主題，更要看到我國面臨的安全威脅更加復雜多樣，“化劍為犁”的時代遠未真正到來，因而必須隨時準備應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務。三是應著眼多樣化軍事任務需要，切實理清準備思路。在繼續鞏固和深化轉化軍事斗爭準備成果的同時，準確把握部隊可能擔負的多樣化軍事任務，發揮不同類型部隊的作用，科學區分兵種和專業，區分訓練內容和標準，有針對性地加強反恐、處突、搶險救災、國際維和等多樣化行動準備。

扎實抓好執行多樣化軍事任務訓練，是作戰部隊能否完成好多樣化軍事任務的基礎。新頒布的《軍事訓練與考核大綱》，著眼完成多樣化軍事任務需求，拓展充實了針對性較強的選訓內容。這就要求作戰部隊在提高核心軍事能力的同時，抓好執行多樣化軍事任務的訓練。一是加強專業訓練。新《大綱》增加了連排特種戰斗行動、先遣行動和襲擾戰斗等樣式，增設了反恐怖、防騷（動）亂、邊境封控、搶險救災等訓練課目，為部隊開展非戰爭軍事行動訓練提供了依據。應嚴格根據《大綱》要求，把執行多樣化任務訓練納入部隊教育訓練通盤考慮、統籌安排，周密制定訓練計劃，編印相關教材、教案，培養各類教員骨干，配備必需的裝備器材，建立和完善有效的考核評價標準，確保人員、時間、保障、效果的落實。二是加強反應能力訓練。隨著非傳統安全威脅的不斷加劇，非戰爭軍事行動雖日趨常態，但爆發突然、蔓延迅速、影響廣泛等特點進一步凸顯。作戰部隊應結合部隊演習和戰備演練，著力錘煉快速高效的反應能力和任務轉換能力，以及綜合運用鐵路、公路、空運等多種方式實施遠程立體機動的能力，確保在最短時間內到達現場、控制事態、展開行動、減少損失。三是加強實戰化訓練。根據任務需要模擬設置任務環境和急、難、險、重等復雜情況，加強有針對性的情況處置訓練，努力使官兵在訓練中學習新知識、掌握新技能、熟悉新裝備、增強新本領，全面提高有效履行應急使命的能力。

完成多樣化軍事任務離不開政治工作保證，做好執行多樣化軍事任務準備，尤應把政治工作準備作為重要內容。一是教育官兵堅定政治立場，樹立高度自覺的政策紀律觀念。遂行多樣化軍事任務政治性、政策性強，涉及敏感問題多，必須教育和引導官兵增強政治敏銳性和鑒別力，始終做到頭腦清醒、信念堅定，自覺與黨中央保持高度一致，堅決執行黨中央、中央軍委的指示、命令，為維護國家和人民的利益，赴湯蹈火在所不辭。必須嚴格遂行多樣化軍事任務的紀律規范，搞好紀律教育和督促檢查，及時表揚遵守紀律的先進集體和個人，毫不姑息地給違紀者以紀律制裁。二是增強官兵心理承受能力，始終保持高昂的士氣。遂行多樣化軍事任務的環境復雜艱苦，急難險情隨時沖擊官兵心理。必須著眼提高官兵心理素質，在平時訓練中多設置險情、難局，從膽量、意志和耐力等方面，增強官兵在險惡環境下的自我調控能力和心理承受能力。注重在惡劣環境中摔打鍛煉官兵，讓他們掌握自我防護和急救的辦法，在艱苦中求生存，在困難中練作風，提高戰勝困難的勇氣。三是充分發揮凝聚功能，保證部隊高度集中統一。多樣化軍事任務涉及面廣、關系復雜，往往是黨政軍警民的聯合行動。必須把保證黨委的統一領導作為首要任務，端正指導思想，堅持正確原則，實施科學領導。教育廣大官兵始終保持敏銳的政治警覺和堅定的政治立場，不為任何錯誤輿論所左右，不為任何挑撥利誘所動搖，自覺從政治上、思想上保持高度穩定和集中統一。努力增進各部隊之間、各部門之間、各個方面之間的溝通與了解，避免和消除相互間的一切隔閡與誤解，做到相互支援，相互尊重，使遂行多樣化軍事任務的各單位之間形成鋼鐵般的團結。

第二篇：不斷提高黨組織帶領部隊遂行多樣化軍事任務能力

不斷提高黨組織帶領部隊遂行多樣化軍事任務能力

黨的十七大強調，要“做好軍事斗爭準備，提高軍隊應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力”。這為新形勢下加強各級黨組織能力建設提出了新要求。科學認識和不斷提高帶領部隊遂行多樣化軍事任務的能力，是當前擺在各級黨組織面前的重大實踐課題。

一、針對多樣化軍事任務政治要求高的實際，不斷提高從思想上、政治上掌控部隊的能力

多樣化軍事任務事關國家安全穩定和發展大局，關乎人民群眾生命財產安全，政治性、政策性都非常強。各級黨組織只有從思想上、政治上牢牢掌控部隊，才能確保部隊聽從指揮、不辱使命。一是強化軍魂意識。各級黨組織必須始終保持清醒的政治頭腦，教育引導官兵強化軍魂意識，無論在什么情況下，都堅決聽從黨中央、中央軍委和胡主席的命令指示，切實形成統一認識、統一意志和統一行動。二是強化宗旨意識。教育官兵始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，正確認識和處理國家、集體與個人利益的關系，自覺把黨、國家和人民的利益放在第一位，自覺弘揚艱苦奮斗、犧牲奉獻的革命精神，在危難關頭，勇于為國家利益奉獻一切，勇于為人民利益犧牲一切，堅決捍衛國家的最高利益和人民的根本利益。三是強化使命意識。各級黨組織要不斷增強政治責任感、使命感，把確保周邊地區安全穩定、維護社會安

定團結、保障地方經濟平穩發展和人民群眾生命財產安全放在重要位置。

二、針對多樣化軍事任務日益艱巨復雜的實際，不斷提高決策指揮能力

多樣化軍事任務既有常規手段、又有超常手段，既有已知性、又有未知性，現場情況多變，指揮協調復雜。各級黨組織必須把科學決策、高效指揮、駕馭全局作為能力素質提升的關鍵點。一是提高統攬全局、把關定向能力。完成多樣化軍事任務，更需要戰略思維和把握全局能力，體現為更有政治意識、更有長遠目光、更能總攬全局、更能見微知著。為此，各級黨組織要把提高統攬全局、把關定向能力作為能力建設的首要任務，善于把創新理論轉化為實際工作思路，使創新理論進入決策，進入遂行多樣化軍事任務實踐。二是提高快速反應、果斷決策能力。多樣化軍事任務突發性強，情況瞬息萬變，需要迅速反應、快速決斷。各級黨組織要堅持預防與應急相結合、常態與非常態相結合，做到及早研究、有效預防。要重點研究在多種安全威脅條件下預防危機、控制危機、防止危機事態擴大的辦法和措施，為有效實施決策部署做好準備。三是提高整體協調、高效指揮能力。完成多樣化軍事任務是提升黨組織能力素質的重要實踐。遂行任務中，要將軍事因素與政治因素、自然因素與社會因素通盤考慮，上級與下級、友鄰與地方全面兼顧，統籌運用好資源和力量。要充分利用部隊執行重大活動安保、抗洪搶險、抗震救災等任務的時機，組織班子成員深入一線、靠前指揮，在規模控制、手段運用、強度掌握、樣式選擇等方面實踐歷練、總結經驗，不斷提高科學指揮部隊的能力。

三、針對多樣化軍事任務趨于常態化的實際，不斷提高有效應對能力

全軍近年來執行多樣化軍事任務的實踐告訴我們，安全威脅往往不期而遇、事發突然。各級黨組織必須提前準備、掌握先機，做到有備無患、有效應對。一是不斷完善各種應急預案。著眼未來可能擔負的多樣化軍事任務，緊貼實際，立足于最困難環境，把任務和行動樣式研究透，把敵情、我情、社情研究透，把可能發生的情況想細致，積極合理吸收借鑒友鄰部隊的經驗教訓，擬制處置各類突發事件的完備預案，努力使行動預案與行動樣式的要求合拍，與擔負的任務一致，與人員裝備狀況符合。二是積極推進實案化演練。堅持以任務為牽引，依案練兵。要充分利用重大活動、重大節日等時機，采取實案實訓、地形替代、以少代多、聯合指揮作業等方法進行實案演練，幫助官兵熟悉方案、活用方案、實化方案，切實讓各級黨委班子、每一名官兵在實案化演練中知道自己的“戰位”在哪里，主要任務是什么，怎樣去完成。結合擔負的非戰爭應急任務，對各種預案進一步論證、修改和完善，使預案盡可能涵蓋各種可能出現的情況。三是進一步改善知識結構。高標準完成多樣化軍事任務，部隊要具備多種能力，黨組織成員要具備與之相適應的素質結構。一方面，要組織對兵種專業知識、法律法規、宗教政策和地質氣象等知識進行系統學習培訓；另一方面，加強對反恐、維穩、疫情防控、搶險救災等應急行動方式方法的探索研究和交流；還要注重以聯訓聯演聯戰為平臺，強化聯合意識、提高聯合素養，打牢多元力量聯合行動的能力基礎。

第三篇：提高以打贏信息化條件下局部戰爭為核心的完成多樣化軍事任務能力

提高以打贏信息化條件下局部戰爭為核心的完成多樣化軍事任務能力，根本點在于提高基于信息系統的體系作戰能力。對于國防動員系統來說，提高信息化條件下國防動員能力，應重點建好“一個系統”、健全“三種機制”、提高“六種能力”。

建好“一個系統”

就是建好國防動員信息系統。首先，要逐步完善基礎網絡，利用地方信息技術優勢，綜合運用無線加密通信、衛星通信、3G通信等手段，提高基礎網絡建設水平。其次，要完善基礎數據庫。圍繞構建動員潛力、情報信息、部隊動員要求等基礎信息數據庫，建立采集更新、動態采報等管理方法，完善數據挖掘、融合和信息分發、共享等技術手段，提高信息資源綜合利用效率，為組織實施國防動員提供信息保障。第三，要規範建設標準。按照區分層次、規範建設的原則，統一數據格式、預設系統接口、規範聯網運行，管好用好信息系統和信息化裝備，實現國防動員系統內部、軍地之間、不同網絡之間相互“兼容”與系統功能的“擴容”，確保國防動員指揮機構、動員單元、動員要素之間信息系統互聯互通。健全“三種機制”

要健全軍地聯合指揮機制。按照軍地職能和體系作戰要求，推動軍隊指揮系統、國防動員指揮系統和地方應急指揮系統的有機餃接，形成軍地兼容、平戰一體、互聯互通的軍地聯合指揮機制。通過強化指揮技能訓練、組織指揮機構演練、完善指揮編組等，提高國防動員指揮能力。

要健全軍民融合式動員機制。把國防動員工作列入地方經濟社會發展規劃，積極在經濟建設中貫徹軍事需求，做到交通設施兼顧部隊機動需要，城市基礎設施建設落實防空要求，重要產業發展注重軍民兼容，裝備技術研發實現軍民兩用，切實走開軍民融合式動員保障路子。

要健全領導機制。以貫徹落實《國防動員法》為契機，會同地方相關部門，研究制定國防動員工作考評辦法，把推動國防動員工作落實情況納入領導干部考核、黨管武裝述職和“雙擁模範城（縣）”評比的範疇，加大責任追究力度，促進各類資源向國防動員能力聚焦，形成軍地齊抓共管的整體合力。

提高“六種能力”

加強基于信息系統的國防動員能力建設，應圍繞服務和保障部隊體系作戰能力這個根本，提高“防衛作戰、動員支前、戰場管制、應急處突、綜合保障和政治工作”等動員能力。為此，一要加強信息化知識學習。以落實中心組帶機關理論學習和首長機關訓練制度為主渠道，以建設學習型黨組織、黨委班子崗位練兵和“創先爭優”活動為平臺，以深化基于信息系統指揮方式研究為牽引，大力加強信息化知識學習，努力提升首長機關特別是黨委班子成員信息化素養。二要加強信息化裝備訓練和國防動員演練。著眼國防動員需求，開展實戰化訓練，依托地方科技資源，積極開展信息化裝備技能訓練。緊貼可能擔負的任務，著力強化實案化演練，通過編組分練、綜合演練，增強軍地聯合的有效性、作戰方案的科學性、動員支前的快捷性，提高遂行國防動員任務的整體能力。三要加強國防動員能力檢驗評估。圍繞提高動員能力，制定《檢驗評估細則》，建立軍地聯合評估機構，定期對市、縣（區）國防動員能力成建制、成系統地進行檢驗評估，找準矛盾解決問題，總結經驗大膽推進，確保基于信息系統的國防動員能力在持續鞏固深化中發展提高。

國防動員建設是黨和國家的一項全局性、基礎性工作，是和平時期積蓄國力、鞏固國防的戰略性工程。當前世界正處在大發展大變革大調整時期，我國正處于進一步發展的重要戰略機遇期，面對新形勢新任務，我們要著眼應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務，科學統籌、突出重點、開拓創新、真抓實備，努力在新的起點上推動國防動員建設再上新臺階。

一、著眼推進融合式發展，進一步搞好國防動員建設的統籌規劃

貫徹好胡錦濤主席“軍民融合式發展”重大戰略思想，首要的是要站在國家安全和發展戰略全局的高度，搞好統籌規劃，推動國防建設和經濟建設協調發展。

一是在工作思路上找準著力點。要堅持服從黨和國家的工作大局，把國防動員建設放在經濟社會發展的全局中來思考、來籌劃，根據維護國家安全和發展利益的需要，立足現有資源和現實條件，科學確定國防動員建設的目標和任務。全面分析國防動員各領域工作和建設的發展現狀，找準制約國防動員發展的突出矛盾和問題，研究解決問題、推進建設的對策辦法，使國防動員建設籌劃部署更加符合實際。

二是在規劃設計上找準切入點。要在研究制定國民經濟和社會發展總體規劃時，統籌考慮國防動員建設的具體要求和安排。在工農業生產、運輸和郵電、物資儲備和財政金融等項目規劃的編制中，做到軍用與民用、平時與戰時的兼顧融合。在科技發展規劃特別是重大科技項目、新技術引進、科技成果推廣、科技產業發展等規劃編制中，一定要制定寓軍事技術于民用技術體系之中的“技術儲備”計劃。在人口發展規劃中，要以全民族思想道德與科學文化素質提高為基礎，寓兵員動員資源于社會勞動力之中，尤其要增大高科技人員的構成比例，努力提高后備兵員的科技素質。

三是在基礎設施建設上找準結合點。平時建設兼顧戰時需求，基礎設施賦予軍事功能，是軍民融合的重要內容和基本方法。近年來基礎設施建設的突飛猛進和發展，為兼顧軍事需求提供了堅實的物質平臺。在規劃鐵路、公路、機場、橋梁等交通設施建設時，要充分考慮軍用鐵路專線、軍用飛機跑道、大型武器裝備裝卸載需要；建設通信光纜干線、移動通信網絡、行業專網等民用通信設施時，要充分考慮戰時互聯互通需要；安排城市基礎設施建設時，要充分考慮對空防護需要，努力做到一項投資、多重效益。

二、著眼提高整體動員水平，進一步打牢國防動員建設的基礎

國防動員建設是覆蓋各領域、需要全社會參與的一項系統工程，必須堅持全面搞建設，扎實打基礎，持續抓落實。

一是打牢思想基礎。加強國防教育，增強全民國防觀念，是開展國防動員工作的思想基礎。要把國防教育納入精神文明和全民思想道德教育體系，統一部署、統一實施、統一檢查。要抓好領導干部國防教育，落實黨委中心組學習、黨校培訓、形勢報告、檢查考評和議軍會議等制度。要研究探索新形勢下社區、學校、企業和農村國防教育的新路子，拓展利用國防教育電視欄目和網站開展教育的新辦法，將國防教育滲透到各行各業。要廣泛開展國防教育

活動，大力總結宣傳典型，培育心系國防、情系國防的良好風尚，營造全社會關心支持國防建設的良好氛圍。

二是打牢兵員動員基礎。兵員動員是國防動員建設的核心內容和中心環節，必須放在突出位置抓緊抓好。要按照統一部署，積極穩妥地推進民兵預備役部隊調整改革，努力實現建設轉型。要優化民兵布局結構，加大由生產企業向科研單位和院校、由傳統產業向高新技術產業、由國有大中型企業向非公有制企業的拓展力度，逐步形成以重要方向、重要交通干線和大中城市為重點的民兵建設格局。要積極探索依托地方科技含量較高的行業系統，成建制、成系統編組民兵預備役部隊的方法路子，最大限度地利用和發揮國家現有技術、人才和裝備優勢。要針對市場經濟條件下民兵預備役人員流動性增強、管理難度加大的實際，認真總結近年來的成功經驗，進一步探索加強動態管理的新途徑、新辦法，確保一旦有事，能夠“召得來、用得上、起作用”。

三是打牢法制基礎。把國防動員建設納入法制軌道，是社會主義市場經濟條件下推動國防動員建設與經濟建設協調發展的客觀要求和必然趨勢。要把研究制定符合地方實際的配套法規作為一項重要任務，逐步構建上下銜接、完整配套的國防動員法規體系，確保各項工作有法可依、有章可循。要加強國防動員法規的宣傳教育，增強各級黨政領導、人民群眾、社會各界的法律觀念。要善于運用法律手段解決國防動員工作中遇到的矛盾和問題，依法規范國防動員的內容和程序，搞好戰備訓練、組織管理、經費保障和執法監督，不斷提高國防動員系統依法行政、依法辦事能力。

三、著眼完成多樣化任務，進一步加強國防動員能力建設

“三個提供、一個發揮”的歷史使命和“一個提高”的戰略思想，給國防動員建設職能任務賦予了新內涵。適應遂行多樣化軍事任務需求，應著力增強“四種能力”。

一是增強科技支前能力。要組織好科技動員潛力調查，搞好與軍事專業對口的地方高科技人才儲備，充分發揮高精尖人才在科技攻關、信息作戰、設備維修等方面的骨干作用，為未來戰爭提供人才保障。軍地各方要高度重視，通力協作，加強研究探索，健全組織機構，完善法規制度，規范工作秩序，真正把科技潛力轉化為動員保障能力。要改進國防動員運行管理模式，盡快建立完善信息資料數據庫和輔助決策系統，逐步構建國防動員一體化情報信息傳輸平臺，切實提高國防動員信息化管理水平。

二是增強保障機動能力。要利用國家擴大內需、加大交通基礎設施投入的戰略機遇，積極提出貫徹國防需求項目，完善國防交通網絡建設。要深入開展軍交運輸“暢通工程”建設，加強部隊機動道路和進出道路建設，搞好民用運力征用準備，建立健全運力動員潛力數據庫，制定各種復雜條件下的運輸保障方案和接力、迂回運輸計劃，抓好交通專業保障隊伍針對性適應性訓練，滿足部隊遠程立體機動的需要。要加強通信戰儲物資管理，完善通信樞紐、網絡布局，積極配合國家通信網應急指揮調度平臺建設，及時足額落實項目配套資金，做好應

急通信指揮平臺的網絡傳輸資源組織和現場機動指揮中心建設，確保危急情況下通信聯絡安全暢通。

三是增強防空抗毀能力。要把防空襲作為重點，加強對策研究，進一步完善指揮機構、電力通信以及交通樞紐等目標的安全防護措施。要加強人防指揮體系建設，完成基本指揮所和機動指揮所建設，要抓好重點城市、重點地區和骨干人防工程建設，完善城市地下交通和人防疏散通道工程。要強化防空、警戒、工程救援和防化力量建設，組織開展防空襲和救援演練，確保重要政治、經濟和軍事目標安全。

四是增強平時服務應急能力。要充分發揮民兵預備役人員和國防動員專業保障隊伍組織嚴密、突擊力強的優勢，積極配合公安部門維護社會穩定，主動承擔抗洪搶險、抗震救災、森林滅火、事故救援等急難險重任務。要充分發揮國防動員設施、設備和物資軍民合用、平戰兩用的功能，最大限度地提高國防動員資源的利用率，增強國防動員對經濟發展的推動力。

第四篇：整體推進全面建設現代后勤保障多樣化軍事任務的完成

整體推進全面建設現代后勤保障多樣化軍事任務的完成2010-7-27 13:57:42

簡要內容：黨的十七大報告明確提出，要全面建設現代后勤。保障體制向一體化推進，為統一使用后勤力量、提高后勤指揮效率提供了組織保證。保障手段向信息化邁進，為改變保障力生成模式、提高后勤指揮效能提供了有力支撐。

核心提示

黨的十七大報告明確提出，要全面建設現代后勤。這些年，全軍后勤堅決貫徹這一重大戰略部署，不斷深化保障體制改革，創新后勤保障方式，發展先進保障手段，提高后勤管理水平，全面建設現代后勤，呈現出活力迸發、全面推進的新局面，軍隊后勤核心保障能力顯著增強，在一系列重大軍事行動中得到了全面體現，充分展示了黨的軍事后勤指導理論引領軍隊后勤建設的巨大威力。

全面建設現代后勤是黨的軍事后勤指導理論的最新成果

進入新世紀新階段，胡主席立足我國基本國情，準確把握世界發展趨勢，要求軍隊把科學發展觀作為加強國防和軍隊建設的重要指導方針，切實肩負起“三個提供、一個發揮”的歷史使命。

胡主席深刻闡述了新形勢下軍隊后勤現代化建設的全局性、方向性、根本性問題，明確了全面建設現代后勤，為全面履行新世紀新階段我軍歷史使命提供堅強保障的后勤現代化建設總要求；著力將保障體制向一體化推進，保障方式向社會化拓展，保障手段向信息化邁進，后勤管理向科學化轉變，進一步提高后勤保障質量效益的后勤現代化建設總目標；牢固樹立和認真落實科學發展觀，抓緊做好軍事斗爭后勤準備，切實解決制約后勤發展的體制機制問題，著力培養高素質新型軍事后勤人才，切實加強后勤科學管理，大力發揚艱苦奮斗、勤儉建軍的優良傳統，堅持全心全意為部隊服務、為基層官兵服務，不斷開創后勤工作新局面的后勤現代化建設總任務。作出了在濟南戰區進行大聯勤改革試點，成立國務院中央軍委軍隊保障社會化工作領導小組，繼續推進軍隊后勤保障和其他保障社會化，堅定不移地走投入較少、效益較高的國防和軍隊現代化建設路子，調整改革軍隊工資制度，加強資產統一管理和調配使用等重大決策、重大部署、重大措施。提出了科學統籌打贏信息化條件下局部戰爭后勤保障能力建設和完成非戰爭軍事行動任務后勤保障能力建設，依靠科技進步與創新推動部隊戰斗力和后勤保障力的生成提高，建立完善軍民結合、寓軍于民的軍隊保障體系，科學合理地確定軍隊現代化建設資源的投向和投量，深化軍人工資福利、住房、醫療保障、社會保險等制度的調整改革，著力培養高素質新型軍事后勤人才等新思想、新觀點、新論斷。胡主席圍繞全面建設現代后勤作出的一系列重要論述，是黨的軍事后勤指導理論的最新成果和全軍后勤團結奮斗的行動綱領，為我們認識、思考和處理一切后勤問題提供了根本方法和思想武器。

在多樣化軍事行動中彰顯全面建設現代后勤的巨大成效

重大軍事行動作為一種近似實戰的實踐，直接檢驗著我軍后勤應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的保障能力，檢驗著全面建設現代后勤的實際成效。

保障體制向一體化推進，為統一使用后勤力量、提高后勤指揮效率提供了組織保證。2007年在濟南戰區正式實行大聯勤體制，實現了聯勤機構三軍合編、保障實體統管共用、供應保障統一組織、后勤管理分工協作，保障體制向三軍一體化目標邁出了新步伐，形成了戰略戰役戰術相配套、陸上海上空中相銜接、基地與機動相協調、現役與后備相結合的現代后勤保障力量體系。四川汶川特大地震抗震救災，成都軍區統一組織指揮三軍保障力量，統一籌劃分配三軍保障資源，統一歸口呈報三軍保障需求，始終保持后勤保障順暢高效，充分體現了聯勤體制保障聯合行動的優越性。參與奧運安保行動，我軍依托現行統分結合的保障體制，以任務部隊建制后勤保障力量為主體、聯勤支援和地方保障力量為補充，科學籌劃和運用后勤保障資源，全面提高伴隨保障和應急保障能力，為軍隊參加奧運安保和支援奧運的任務部隊提供及時有力的后勤保障。玉樹抗震救災，依托抗震救災聯合指揮體系和現有聯勤體制，建立區域聯勤與建制保障相結合、軍警民保障相結合的保障體制機制，由蘭州軍區聯勤部負責對所有進入災區的部隊實施統一編組、集中調配、聯勤保障，整個救災后勤保障指揮高效、行動迅速、責任清晰、運轉順暢。

保障方式向社會化拓展，為發揮軍民結合優勢、提高整體保障能力形成了堅強依托。2005年以來，社會化保障開始由駐大中城市的軍以上機關和非作戰部隊擴展到小散遠單位，改革范圍由生活保障擴展到通用物資儲備、基礎設施建設、公務用車、非公務電話通信保障、人才培養、軍隊文化事業、軍人子女教育、軍事科研和裝備生產維修等領域。經過10年的努力，全軍有2640個食堂、5214個營區、96%的軍隊被裝供應、16萬小遠散單位的官兵和1353個小遠散單位的油料供應，實行了社會化保障，共撤銷食堂、軍人服務社、營房維修隊等各類后勤保障機構2296個，調整精簡保障人員6.6萬人，壓減軍隊幼兒園、子女學校151所，依托社會搞保障的大格局基本形成。四川汶川特大地震抗震救災，依托國家航空、鐵路和交通運輸部門，完成了部隊非戰爭狀態下較大規模、較快速度、較廣范圍的集結機動，使10多萬部隊人員和近萬噸物資在災后兩天內就緊急運抵災區；海軍赴亞丁灣索馬里海域執行護航任務，國家機關、國有大型航運企業及駐外中資機構給予了大力支持，幫助建立和拓展了國外保障渠道，通過采取海上伴隨保障、國外靠港補給、國內商船捎帶補給相結合的綜合保障模式，為艦隊長時間高強度跨洋執行任務提供了有力支撐；參加邊疆地區的維穩行動，有關省、市、縣成立了軍地聯合保障機構，建立了“政府主導、市場調劑、商家供應”的協作機制，部隊所需主副食、燃料、辦公用品等生活物資，基本做到了地方采購、送貨上門、直達保障；玉樹抗震救災，依托國家和地方政府，緊急協調民航、鐵路、交通、石油、糧食等部門，快速建立以西寧為樞紐、玉樹機場為基地、214國道為生命線的社會化保障體系，快速保障救災部隊、物資緊急前送和危重傷員及時后送，有力保障任務部隊和地方群眾的生活所需。

保障手段向信息化邁進，為改變保障力生成模式、提高后勤指揮效能提供了有力支撐。近年來，完成了第二代后勤裝備的體系論證、科研定型、批量生產和裝備部隊，后勤信息化、物資保障、軍事醫學、野戰生存、國防工程和節能環保等6個領域的技術創新取得了重大突破，構建了野戰化、輕型化、多功能化陸軍保障裝備系列，岸基保障、海上保障和岸海銜接的海軍保障裝備系列，多機種和空降保障為主體的空軍保障裝備系列，形成了門類齊全、系統配套、科技含量較高的現代后勤裝備體系，實現了后勤保障手段由人工和半機械化作業到機械化過硬、信息化管用的跨越，在近年來一系列軍事行動中發揮了極其重要的作用。四川汶川特大地震抗震救災，我軍投入的后勤裝備達201種10萬臺（套），為第一時間搶救傷員

提供了有力的保障；玉樹抗震救災，我軍充分利用高原炊事車、高壓氧艙、制氧機、野戰凈水車、洗滌車、淋浴車等信息化后勤裝備，組織現代化、集團式后勤保障，發揮了特殊的功效。

后勤管理向科學化轉變，為集約使用后勤資源、提高后勤保障效益打下了堅實基礎。不斷優化軍費投向投量，加快構建集供應、消耗、管理于一體的標準制度體系，供應保障標準化、規范化水平逐步提高，工資待遇、軍服樣式、伙食質量、住用條件等有了較大改善；深化預算、采購、醫療、住房、保險等政策制度改革，現代后勤的制度安排和運作方式日益完善；強化事前審計、動態審計和源頭審計，嚴格規范對外有償服務、軍隊資產管理，組織一系列清查整頓，軍事經濟秩序進一步規范，后勤保障質量和效益明顯提高；深入開展軍隊資源節約活動，產生良好的綜合效益。汶川特大地震災害救援行動、玉樹抗震救災，統籌各種后勤力量，緊前做好持續保障各項準備，做到力量快速投送，傷員及時救治，救災官兵和部分群眾能夠吃上熱飯、喝上凈水、住上帳篷，洗上熱水澡、用上照明電、醫療有保障。

整體推進全面建設現代后勤又好又快發展

在去年底的軍委擴大會議上，胡主席明確提出，到2020年要基本完成全面建設現代后勤任務。為貫徹這一重大決策，總后勤部部長廖錫龍提出，以時不我待的精神和科學求實的作風，加快整體推進全面建設現代后勤步伐，務求必成。

打牢后勤信息化建設的基礎。依據全軍后勤信息化建設中長期規劃，著力構建復合發展的后勤裝備體系、綜合集成的信息網絡體系、功能完備的保障設施體系。加快后勤信息化骨干工程建設，抓好后勤數據中心建設，保障卡系統和物流系統建設，后勤一體化指揮平臺、后勤通用辦公平臺、后勤信息服務平臺建設。深化需求論證，把后勤信息化建設的著眼點放在提高基于信息系統的體系作戰后勤保障能力上，通過強化應用，促進信息化建設成果轉化，解決存在問題，完善系統設計，提高建設效益。

拓展軍民融合式發展路子。著眼完善配套后勤保障社會化改革的政策措施，不斷鞏固社會化改革成果；著眼形成基礎設施建設貫徹軍事需求的長效運行機制，進一步增強國家交通、電力、通信等基礎設施對部隊建設和遂行任務的支撐保障功能；著眼建立軍隊、國家、地方三位一體、管理高效的物資聯儲模式，在各戰略方向建立一定規模的應急救援物資儲備，滿足平時應對搶險救災、維護社會穩定等突發事件和戰時保障軍隊作戰的需要；著眼建立軍地一體的戰略投送力量體系，建立具備有效保障我軍在國土疆域和海外相關利益地區遂行軍事任務的戰略投送力量；著眼形成與國家人事勞動和社會保障法規體系相適應的軍隊職工管理制度，完善各項配套政策和管理措施，做到運行高效、責任清晰、管控有序。

統籌優化后勤保障力量建設。加強聯勤保障力量，重點建設一批綜合性保障基地，成實體建設后勤機動保障部（分）隊，提高支援保障能力；加強陸上保障力量，重點向戰斗化、模塊化、綜合化發展，提高伴隨保障能力；加強海上保障力量，重點建設多艦種綜合保障基地，發展海上補給和救治力量，提高海上作戰后勤保障能力；加強航空兵保障力量，重點建設多機種綜合保障基地，提高全疆域快速開設應急場站的能力；加強后備保障力量，重點加快預備役保障部隊建設，提高平時服務、急時應急、戰時應戰的保障能力。

培養具有奉獻精神和創新精神的高素質后勤人才。努力建設一支通曉信息化戰爭后勤理

論，能夠組織領導后勤信息化建設、駕馭信息化戰爭后勤保障的指揮軍官隊伍，一支精通軍事后勤保障理論及相關業務知識、善于出謀劃策的參謀隊伍，一支站在科技發展前沿、覆蓋重要學科專業領域，能夠趕超世界先進水平、領銜組織軍事后勤重大課題的科學家隊伍，一支能夠為信息化戰爭后勤保障提供強有力技術支撐的技術專家隊伍，一支文化基礎好、專業技能精、身心素質強，適應后勤裝備更新換代和作戰保障任務需要的士官隊伍。（作者為解放軍總后勤部副部長）

第五篇：對軍隊遂行多樣化軍事(救災)任務中的應急通信保障思考解析（共）

Ξ

收稿日期 :2008-10-29 作者簡介 :彭興(1983— , 男 , 四川安岳人 , 碩士研究生 , 主要從事通信戰法、通信組織運用方面的研究.對軍隊遂行多樣化軍事(救災 任務中的應急 通信保障思考 Ξ

彭

興 , , , 摘要 :, 提出了我軍遂行多樣化軍事（救災 任務應急通信保障的對

。關鍵詞 :;應急通信;通信保障 中圖分類號 :E869文獻標識碼 :A文章編號 :1006-0707(2009 02-0122-0遂行多樣化軍事任務 , 對通信兵提出了許多更高、更 嚴的要求 , 特別是在抗冰、抗震、抗洪等救災任務中 , 面臨 著民用通信完全中斷、大型軍用通信設備無法進入災區實 施網絡組建等困難 , 上級無法對災情全面了解、實時掌握 , 對態勢發展不明的災區無法下達指揮決策.在這種十分緊 迫的關鍵時刻 , 應急通信保障力量承擔起了通信保障任 務.因此 , 對應急通信保障進行研究與思考對軍隊遂行多 樣化軍事任務 , 履行新的職能具有重要的參考價值和軍事 理論意義.1建立扁平式應急通信指揮機制

多樣化軍事任務包括恐怖主義、民族分裂以及自然災 害等非戰爭形態事件 , 其發生具有突然性、不可預測性 , 為 了保障軍隊在遂行此類任務中能夠得到全方位的綜合保 障通信 , 建立應急通信指揮機制是關鍵.一般來說 , 為了使 多級指揮所、多個指揮中心在同一層次上進行信息共享、作業與辦公 , 必將建立減少指揮層次、優化指揮流程的扁平式指揮體制 , 橫向上增加通信指揮單元 , 縱向上按照中 央軍委 — — — 軍區(軍區前指 — — — 現場指揮中心 3級應急通

信指揮機制 [1].這樣 , 既保證了橫向上資源信息的共享 , 又 簡化了指揮網絡 , 使得直接指揮網和越級指揮網合為一 體 , 集中了通信力量與資源 , 減少了網絡層次和數量 , 確保 指揮信息傳遞迅速、準確、及時、高效.2應急通信裝備研制

及時、高效的應急通信保障 , 一方面依靠科學合理的 組織 , 另一方面是依靠不斷推陳出新的高性能、適應性強 的通信裝備.高性能通信裝備的研制與生產 , 豐富了應急

通信保障手段 , 保證了應急通信部隊通過多手段在多領域 對作業區域實施全方位保障.比如 , 在汶川大地震救災過 程中 , 救援部隊面臨著道路受阻、電力中斷 , 大型通信設備 無法進入災區實施保障等困難 ，果斷采用最新研制并形成 戰斗力的便攜式衛星末端通信設備、軍用 C DM A 手機、“ 北 斗一號” 定位系統末端設備等 , 在黨政軍領導人第一時間 獲取災區情況過程中發揮了至關重要的作用.所以 , 應急 通信裝備應按照多用途、小型化、高性能、適應性強等要求 進行研制與生產 , 既滿足應對多種安全威脅作戰時通信

裝 備發展需要與生產要求 , 同時也要使通信裝備的通信能力 完全適應于軍隊遂行多樣化軍事任務的現實需要.2.1裝備體制建設標準化

通信裝備的研制 , 標準乃重中之重.從近幾次遂行多 樣化軍事任務的作戰部隊統計來看 , 基本上是以師旅為主 要參戰力量 , 到達任務區域后 , 團及團以上單位在現行的 通信裝備體制下能夠進行信息互通 , 然而在營以下單位 中 ,平時由于兵種、任務、職能的不同 , 裝備的作戰通信設 備也有所區別 , 沒有裝備全軍可以通用的無線通信設備 , 為此 , 救援區域內的通信標準無法統一 , 所有的通信裝備 無法滿足在點多、面廣、距離遠的保障區域內保障要求.因 此 , 在滿足作戰需求的前提下 , 適應遂行多樣化軍事任務 特點 , 首先制定適應于全軍通信、對通信裝備發展起引導 作用的各種標準.其次 , 利用該標準 , 一方面在原有裝備的 基礎之上進行改進;另一方面 , 以此標準進行研制與生產 新的通信裝備 , 使通信力量在出廠階段就實現融合貫通.再次 , 根據各軍兵種的任務與特點 , 研制與生產裝備互通、網絡相互融合的適應多樣化軍事任務的專用通信裝備.最 后 , 保密工作仍不可落后.通信保密乃軍之大事也.無論在 任何情況下 , 通信裝備的研制、生產與改進都必須考慮到 保密問題 , 可以采用嵌用保密模塊或嵌入式芯片的方式 , 第 30卷

第 2期 四 川 兵 工 學 報 2009年 2月

來增強通信內容的保密性 [2].所以 , 為增強友鄰救援部隊 之間的互通性 , 滿足在最小作業單位都能實現信息互通 , 必須堅持通信裝備體制建設標準化道路 , 以達到提高應急 通信保障部隊保障效率的目的.2.2應急通信裝備的幾種能力

遂行多樣化軍事任務如抗震救災、抗擊雪災等自然災 害的行動中時 , 出現了許多通信車跟不上遂行任務部隊的 情況 , 特別是在面臨道路受到嚴重破壞、路途嚴重阻塞時 , 部分體積大、機動能力弱的笨重通信裝備往往按時到達指 定區域發揮作用 , 嚴重影響了通信保障任務的進行.多樣化軍事(救災 任務特點 , 幾種能力 :

時 ,、聚集以 , 為部隊機動、, 特別是在作業 保障時 , 受道路阻塞、惡劣氣候的因影響 , 將采取不同的機 動方式.因此 , 應急通信裝備將采取便攜、背負以及直升機 空中投放的方式直接到達作業區域 , 要求應急通信裝備能 夠在短時間內實現拆卸與組裝 , 迅速建立通信網絡 , 開通 通信聯絡 , 保障區域內的通信任務順利完成.② 良好的抗 毀損、抗干擾能力 , 遂行多樣化軍事任務中 , 隨時面臨著再 次余震、山體滑坡、泥石流以及溫度差異等因素的嚴重影 響 , 固定、既設的通信裝備設施損壞嚴重 , 很難再次加以利 用 , 因此要求應急通信裝備具有良好的抗毀損能力 , 確保 通信系統和指揮中心的暢通 , 保障通信指揮的不間斷;救 援地區裝備密集、型號、制式多樣、人員眾多 , 各種電磁頻 譜縱橫交錯 , 各種射線相互交織 , 形成了一個電磁環境相 對復雜的通信環境 , 要求應急通信裝備具有良好的抗干擾 能力.要提高應急通信的抗毀損、抗干擾能力 , 一是根據各 種通信裝備內部間的自擾問題 , 合理配置裝備距離;二是 依據不同制式裝備的頻段 , 頻段相距較近的裝備不宜在同 一區域保障的原則 , 錯落有致綜合保障;三是采取柵格狀 的網絡結構 , 以提高網絡的整體抗毀、抗擾能力出發 , 綜合 使用有線、無線通信手段和多種通信線路 , 建立多信道、迂 回的通信網絡進行綜合全方位保障;四是建立應急通信保 障分隊 , 以應急通信移動車、線路、裝備搶修車等 , 對突發 通信事件進行快速、有效的搶修與維護.③ 通信手段的互 通能力 , 救災任務中 , 面臨著地形復雜、道路阻塞、油料缺 乏的惡劣條件 , 大型、大功率笨重通信裝備無法派上用場 , 切實可用、管用的通信裝備其實并不多 , 如何將有限的小 功率通信手段采用特殊方式 , 在上級指揮員與下屬作業人 員之間建立起通信橋梁是應急通信保障部隊面臨的首要 課題.小功率通信設備通信距離近, 可采用無線電臺的轉 信 , 衛星末端設備的 “點對點” , 對講機 “接力” 以及建立空 基通信平臺等實現通信手段的互通 , 確保基本的 “末端 通”、“ 聯合通”.2.3 注重裝備通信效能發揮

遂行多樣化軍事任務 , 如抗震救災、抗擊雪災等自然 災害的行動中 , 首先要考慮通信裝備效能發揮.在上述的 幾種自然災害中 , 軍隊軍事通信效能發揮受到了

嚴峻的挑 戰 , 突出的問題通信裝備供電方式的限制 , 只能依靠市電、油機或蓄電池供電 , 一方面蓄電池的供電量有限 , 另一方 面干電池遠遠不能滿足大功率設備的供電要求.所以 , 要 高度重視應急電源保障工作 , 加強蓄電池、應急油機的儲 備和風電、太陽能電磁的開發力度 , 研發便于攜帶的手搖、按壓式微型機械充電器 , 按照 “小型、輕便、高效” 的要求 , 綜合發揮裝備通信效能., 應急通信保障呈現出與軍事作戰行動不一樣的 特點 , 如在非戰爭軍事行動中 , 應急通信可能面臨地方民 用通信完全癱瘓的情況下實施通信保障 , 應急通信站的建 立可能不考慮隱蔽、防火力摧毀等因素的限制 , 在意想不 到的情況下最有效的通信辦法可能就是充分利用傳統的 通信方式等等.所以 , 應該根據非戰爭軍事行動的特點 , 依 據情況建立應急通信 , 對行動過程實施全方位、多手段綜 合保障.3.1災區邊緣建立指揮所通信樞紐

軍隊在遂行多樣化任務特別是救災任務如抗震救災、抗冰救災、抗洪救災等此類任務時 ，極有可能面對的是消 息閉塞、道路阻塞的 “ 無人區” , 在這種情況下 , 軍隊應該做 出最快的反應 , 采用應急通信保障預案 , 在災區邊緣適當 的位置開設前進指揮所 , 建立指揮所通信樞紐 [3].一是前 指可以迅速了解災區邊緣情況 , 通過剝筍方式逐漸向災區 中心不斷延伸;二是為后續部隊進入災區開辟了信息中轉平臺 , 三是可以繼續以該通信樞紐為起點 , 發揮應急機動 通信的特點 , 為建立災區通信網絡提供網絡接入以及后續 通信保障.3.2擇址建立應急通信站

災區救援 , 地理條件發生嚴重變化 , 通信受到地理環 境的嚴重限制 , 災區被分裂成多個盲區與信息孤島 , 對通 信網絡的建立造成了很大困難 , 一方面通過隨身攜帶的便 攜裝備實施區域保障 , 另一方面在孤立山頭、山體轉折處 設置通信轉接設備 , 建立應急通信中轉站 , 盡量使區域保 障的區域網變成整體通信網絡 , 使上級指揮所與下級所屬 部隊之間、友鄰協作單位之間、部隊與地方政府之間能夠 相互聯系 , 通過特殊有效通信方式將信息反饋到上級指揮 所 , 為上級決策以及友鄰救援單位之間能夠相互協作 , 提 高救援工作效率.3.3建立空基通信平臺

救災地區地形復雜、道路受阻 , 地面通信網絡建立困 難重重 , 同時也向我們提供了新的通信思路 — — — 空中建立 空基通信平臺.便攜式通信裝備普遍存在功率小的特點 , 同時受山體遮擋、自然對電磁波的吸收、反射等作用 , 最終 導致通信距離比較近.所以加強在空中建立空基通信平臺 是解決通信保障難題的措施之一 , 采用指揮控制直升機裝 載轉信設備、系留氣球以及無人機等 , 通過一上一下的轉 信方式 , 彌補功率小、通信距離近的劣勢 , 保證復雜地形條 321彭

興 , 等 :對軍隊遂行多樣化軍事(救災 任務中的應急通信保障思考

件下的地面用戶移動通信順暢.3.4軍地結合 , 及時、有效地實施綜合通信保障

應急通信保障仍然具有一定的局限性.應急通信裝備 機動性強、便于通信網絡的架設與撤收 , 但是裝備少、保障 面積大 , 同時受到救援地區自然地理環境等因素的限制 , 通信性能將得不到充分發揮;民用通信資源雖受到嚴重破 壞 , 部分資源仍可利用 , 所以 , 應該牢牢把握軍地通信相結 合的原則 , 以軍用應急通信設施為主 , 以民用地方通信資 源為輔 , 建立軍地協作機制 , 合理有效整合通信資源 , 及 時、有效地建立通信保障體系 , 的綜合通信保障.3.5

抗震 , ,、聯通通信固定 基站嚴重倒塌 ,、沖斷.一方面受地理 條件的限制 , 另一方面搶修工程之大 , 恢復通信任務之艱 巨 , 在短時間內無法恢復既設通信手段 , 現代化的地面固 定通信臺站及地下通信設施將無從發揮作用.此外 , 攜帶 的便攜式通信裝備數量有限 , 所以 , 在后續軍事通信網絡 建立之前 , 應該充分發揮我軍綜合運用多種手段的組織原 則 , 面對困境 , 大膽采用 “ 運動通信”、“ 簡易信號通信” 等傳 統的通信方式 , 通過 “最低限度”、最傳統的通信方式保持 通信聯絡 , 同時與某種可行的先進通信方式相結合 , 保證 我救援部隊的通信聯絡在任何情況下.: ], , ,2007(4 :42-43.]

何海鵬 , 君鴿.對遂行抗震救災等非戰爭軍事行動通 信保障的幾點思考 [J].軍事通信學術 ,2008(4 :14-16.[3]

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周紹榮.汶川地震通信中斷的原因及對策 [J].軍事通 信學術 ,2008(4 :4-6.(上接第 119頁

潛艇的協同作戰可以分為潛艇之間的協同和潛艇與 其它軍兵種的協同.潛艇之間的協同作戰 , 即艇群作戰 , 可 以提高潛艇的突擊力量、搜索能力 , 多艇之間通過交換目 標信息還可提高目標運動解算速度和精度.但由于水下環 境的復雜性 , 潛艇水下通信無法有效的保障;由于水下識 別困難 , 還將帶來一系列的安全問題.同時 , 一艇的暴露可 以置整個艇群處于敵嚴密搜潛行動之中 , 也不利于潛艇的 安全.潛艇與其它兵力的協同可以更好的發揮互補武器系 統的效果.如在敵反潛戰網絡和網絡中心反潛理論日漸成

熟的前提下 , 單艘潛艇隱蔽突防變得越來越困難.其它軍

兵種可以根據不同的情況采用 “清、擾、打、護” 等方法保障 潛艇突防.4結束語

通過上面的分析可知 , 信息化條件下的潛艇作戰與傳 統潛艇作戰相比 , 無論在特點、裝備的技術、信息的流程 , 還是在作戰樣式等方面都發生了很大的變化 , 處處體現出 對信息占有和掌握的重要性.信息化條件下的潛艇戰并非 只是在信息領域內的對抗 , 更關鍵的是如何利用信息對作 戰的各個方面進行優化 , 改變傳統的潛艇單平臺獨立作戰 的觀念 , 適應未來高技術戰爭的要求.參考文獻 : [1]

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