第一篇：論我國(guó)國(guó)防開(kāi)支的必要性

論我國(guó)國(guó)防開(kāi)支增長(zhǎng)的必要性

國(guó)防，就是國(guó)家的防務(wù)，是指為捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整，防備外來(lái)侵略和顛覆，所進(jìn)行的軍事及與軍事有關(guān)的政治、外交、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的建設(shè)和斗爭(zhēng)。

國(guó)防是國(guó)家的重要職能之一，任何一個(gè)國(guó)家如果沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)防，就不可能是一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)家；沒(méi)有一個(gè)鞏固的國(guó)防，國(guó)家的安全和社會(huì)的發(fā)展就沒(méi)有保障。我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，永遠(yuǎn)不做超級(jí)大國(guó)，不搞霸權(quán)主義，我們的國(guó)防是積極防御的自衛(wèi)型國(guó)防。

古人云：“思所以危則安矣，思所以亂則治矣，思所以亡則存矣。”探究歷史的奧秘，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)普遍規(guī)律，即“憂勞可以興國(guó)，逸豫可以亡身。”“滅六國(guó)者，六國(guó)也，非秦也。族秦者，秦也，非天下也。”在中國(guó)歷史上，因沉湎享樂(lè)、忘記憂患而招致大禍的，數(shù)不勝數(shù)。由此看來(lái)，我們要有一種“居安思危”的憂患意識(shí)。

中國(guó)位于亞洲的東方，被太平洋、印度洋環(huán)繞，同時(shí)也是個(gè)大的內(nèi)陸國(guó)家與多個(gè)國(guó)家領(lǐng)土接壤。重要的是中國(guó)是一個(gè)大的發(fā)展中國(guó)家，它的發(fā)展可以影響亞洲乃至世界，所以它需要有健全的外交政策、手段，及強(qiáng)大的國(guó)防實(shí)力，去捍衛(wèi)領(lǐng)土完整祖國(guó)統(tǒng)一、領(lǐng)空及其專屬海域的掌控權(quán)。

2012年，美國(guó)高調(diào)宣布推出一項(xiàng)新軍事戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)美國(guó)政府在面臨財(cái)政預(yù)算的壓力下，將努力確保其“軍事超強(qiáng)”地位，同時(shí)宣布美國(guó)軍事重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，美國(guó)的亞太新戰(zhàn)略暴露了美國(guó)意圖稱霸全球的狼子野心。中國(guó)愛(ài)好世界和平，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，美國(guó)過(guò)度的挑釁和逼迫會(huì)讓中國(guó)走聯(lián)合俄羅斯的反美路線，只會(huì)對(duì)美國(guó)構(gòu)成嚴(yán)重的戰(zhàn)略后果。美國(guó)的新亞太戰(zhàn)略可謂“一石多鳥(niǎo)”，主要是鞏固自己亞洲霸主地位，遏制中國(guó)，打壓伊朗，封鎖朝鮮，還有就是向日本、韓國(guó)索要軍費(fèi)。

日本較之于中國(guó)，是一個(gè)東山再起的強(qiáng)大對(duì)手，何況隨著時(shí)間的推移，這個(gè)極為好勝的民族會(huì)再度重?fù)P“武士道”精神一躍而成為軍事大國(guó)并不難的事情。今天，我們不能不多一些警惕。日本海上自衛(wèi)隊(duì)已擁有比中國(guó)和印度更多的驅(qū)逐艦和護(hù)衛(wèi)艦，以標(biāo)準(zhǔn)排水量來(lái)計(jì)算，共在各國(guó)海軍中排行老六，以數(shù)量來(lái)算驅(qū)逐艦和護(hù)衛(wèi)艦的總數(shù)高居世界第三位。除了軍艦之外，海上自衛(wèi)隊(duì)還擁有大型反潛警戒機(jī)和反潛直升機(jī)，作為反潛航空兵的作戰(zhàn)能力僅次于美國(guó)居世界第二位，據(jù)美國(guó)軍方評(píng)價(jià)，日本掃雷作戰(zhàn)能力已超過(guò)美國(guó)。

除了周邊熱點(diǎn)之外，中國(guó)內(nèi)部的分裂主義傾向也同樣危及著中國(guó)的安全和領(lǐng)土完整，也同樣可能爆發(fā)局部武裝沖突。因?yàn)闊o(wú)論是民族分歧還是地區(qū)分裂，通常都有外部力量插手，一旦爆發(fā)沖突，外部武裝干預(yù)，甚至武裝支持都在所難免，擺在中國(guó)軍隊(duì)面前反分裂的重任是十分現(xiàn)實(shí)而緊迫的。

在新的世紀(jì)，完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)，是我們黨的重大歷史任務(wù)之一，是中華民族的根本利益之所在。臺(tái)灣問(wèn)題，說(shuō)穿了就是中美之間的問(wèn)題。臺(tái)海局勢(shì)嚴(yán)峻而復(fù)雜。“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力搞分裂，已成為兩岸發(fā)展和祖國(guó)和平統(tǒng)一的最大障礙，成為臺(tái)灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定的最大威脅，必須認(rèn)真應(yīng)對(duì)。建國(guó)以來(lái)，西藏一直存在一股分裂主義勢(shì)力，并與流亡海外的**集團(tuán)內(nèi)呼外應(yīng)，多次制造緊張局勢(shì)。近幾年來(lái)在西方敵對(duì)勢(shì)力煽動(dòng)下，西藏分裂主義分子更加活躍起來(lái)，使局勢(shì)出現(xiàn)趨于緊張跡象。新疆鬧獨(dú)立的勢(shì)力一直存在著，在建國(guó)后40多年里始終沒(méi)有形成氣候。但近年來(lái)的多起暴恐事件表明新疆局勢(shì)出現(xiàn)急劇惡化。

國(guó)防作為尖端科學(xué)技術(shù)的集萃地，只有使國(guó)防科技躋身于強(qiáng)國(guó)之林，才能樹(shù)立起與大國(guó)地位相稱的國(guó)際形象。國(guó)防力量的競(jìng)爭(zhēng)集中表現(xiàn)為國(guó)防科技的競(jìng)爭(zhēng)，在國(guó)際上只有成為國(guó)防科技強(qiáng)國(guó)才能確立起政治軍事大國(guó)的地位。中國(guó)是一個(gè)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展中國(guó)家，解決中國(guó)現(xiàn)階段包括國(guó)防現(xiàn)代化在內(nèi)的所有問(wèn)題，關(guān)鍵是要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)。

國(guó)防支出指國(guó)家預(yù)算用于國(guó)防建設(shè)和保衛(wèi)國(guó)家安全的支出，包括國(guó)防費(fèi)、國(guó)防科研事業(yè)費(fèi)、民兵建設(shè)以及專項(xiàng)工程支出等。我國(guó)國(guó)防費(fèi)主要用于三個(gè)方面：人員生活費(fèi)、活動(dòng)維持費(fèi)、裝備費(fèi)。其中各占三分之一的比重。中國(guó)堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，根據(jù)國(guó)防需求和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理確定國(guó)防經(jīng)費(fèi)的規(guī)模，依法管理和使用國(guó)防經(jīng)費(fèi)。

2014年3月5日上午，財(cái)政部向十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議提交了《關(guān)于2013年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2014年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。報(bào)告提及，2014年軍費(fèi)預(yù)算約8082億元，較上年漲12.2%，2013年中國(guó)軍費(fèi)預(yù)算為7202億元。4日上午，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議發(fā)言人傅瑩說(shuō)，中國(guó)的國(guó)防力量是防御性的。各全國(guó)人大代表以及軍事專家紛紛解讀，我國(guó)國(guó)防費(fèi)用增加合情合理，國(guó)防費(fèi)占GDP的比重低于美國(guó)。2014年增加的國(guó)防經(jīng)費(fèi)將重點(diǎn)向武器裝備傾斜，訓(xùn)練費(fèi)用也將相應(yīng)增長(zhǎng)；軍兵種方面則會(huì)向海空二炮傾斜。

這個(gè)數(shù)字表示，我國(guó)國(guó)防費(fèi)用連續(xù)4年增加，并且增長(zhǎng)率均超過(guò)10%。2013年我國(guó)國(guó)防支出預(yù)算為7201.68億元，增長(zhǎng)10.7%。2012年中國(guó)國(guó)防費(fèi)預(yù)算為6702.74億元，增長(zhǎng)11.2%。2011年中國(guó)國(guó)防費(fèi)預(yù)算6011億元，比上年增長(zhǎng)12.7%。同樣，國(guó)防費(fèi)用的增長(zhǎng)連續(xù)4年超過(guò)GDP增幅。不過(guò)我國(guó)國(guó)防預(yù)算占GDP的比重遠(yuǎn)低于美國(guó)、英國(guó)等國(guó)，近幾年均維持在2%左右，不到世界平均水平(3%)。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近十年來(lái)，從國(guó)防費(fèi)用占全國(guó)財(cái)政支出的比重來(lái)看呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，我國(guó)用于國(guó)防費(fèi)用的支出比例呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。在2003年的時(shí)候，國(guó)防費(fèi)用占全國(guó)財(cái)政支出比重的7.74%，到2012年國(guó)防與預(yù)算占全國(guó)財(cái)政支出比重的5.33%，下降了2.41%。

國(guó)防白皮書(shū)介紹，中國(guó)國(guó)防費(fèi)的主要支出項(xiàng)目有人員生活費(fèi)、訓(xùn)練維持費(fèi)和裝備費(fèi)。人員生活費(fèi)用于軍官、文職干部、士兵和聘用人員的工資、保險(xiǎn)、伙食、服裝、福利等費(fèi)用。訓(xùn)練維持費(fèi)用于部隊(duì)訓(xùn)練、院校教育、工程設(shè)施建設(shè)及維護(hù)和日常消耗性支出。裝備費(fèi)用于武器裝備的研究、試驗(yàn)、采購(gòu)、維修、運(yùn)輸和儲(chǔ)存等。

總后勤部和各軍區(qū)（軍兵種）、軍、師（旅）、團(tuán)級(jí)單位設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國(guó)防費(fèi)的供應(yīng)保障和管理監(jiān)督。國(guó)家和軍隊(duì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)防費(fèi)預(yù)算及其執(zhí)行情況實(shí)施嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)防部外事辦公室原主任錢利華少將表示，中國(guó)軍費(fèi)投入是合理的，我國(guó)國(guó)防費(fèi)是隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相應(yīng)調(diào)整，不單是軍費(fèi)，政府各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)比如教育、醫(yī)療經(jīng)費(fèi)都在提升，如果軍費(fèi)不變是不現(xiàn)實(shí)的。

過(guò)去十年時(shí)間，中國(guó)國(guó)防經(jīng)費(fèi)占GDP總量的2%左右。相比，美國(guó)國(guó)防費(fèi)所占GDP的比例同時(shí)期還有所上升，從2003年的3.6%增加到2012年的4.2%。

錢利華同時(shí)介紹，近幾年亞洲地區(qū)國(guó)家軍費(fèi)普遍都在增長(zhǎng)，日本、韓國(guó)、印度、菲律賓等在不同程度增加他們的國(guó)防經(jīng)費(fèi)。“我們這幾年國(guó)防經(jīng)費(fèi)之所以引起外界關(guān)注，是因?yàn)槲覀兘?jīng)濟(jì)體量大，發(fā)展速度快，他們對(duì)軍費(fèi)增加關(guān)注角度不同，心態(tài)也不同，我們自己要有定力。”

他也否認(rèn)了一些因?yàn)橹袊?guó)軍力發(fā)展引發(fā)亞洲各國(guó)開(kāi)展軍備競(jìng)賽的說(shuō)法。他說(shuō)，軍備競(jìng)賽是在冷戰(zhàn)時(shí)期，在北約和華約兩個(gè)地區(qū)性軍事組織為爭(zhēng)奪世界霸主地位，擴(kuò)大影響，當(dāng)時(shí)發(fā)生了大規(guī)模的軍備競(jìng)賽。而目前亞洲地區(qū)無(wú)論哪個(gè)國(guó)家增加軍費(fèi)都有它自己的合理性，并沒(méi)有開(kāi)展軍費(fèi)競(jìng)賽。

瑞典智庫(kù)公布的2013年軍費(fèi)排行

排名 國(guó)家 軍費(fèi)支出：億美元 占本國(guó)GDP比例 1 美國(guó)6820 4.40% 2 中國(guó)1660 2% 3 俄羅斯907 4.40% 4 英國(guó)608 2.50% 5 日本593 1.00% 目前，我軍正面臨軍事轉(zhuǎn)型，我國(guó)推進(jìn)軍事變革立足于獨(dú)立自主、自力更生的基礎(chǔ)上。雖然與俄羅斯有部分合作，但國(guó)防科技主要發(fā)展依賴自己的力量，從無(wú)到有，從低端到高端，裝備的更新?lián)Q代，國(guó)防高技術(shù)發(fā)展要靠自己的力量，這也需要加大投入。

按照國(guó)防戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，到2020年我國(guó)要基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，信息化建設(shè)取得重大進(jìn)展。各個(gè)大兵種為了適應(yīng)信息化作戰(zhàn)需求，裝備會(huì)更加先進(jìn)，重點(diǎn)支柱裝備會(huì)得到發(fā)展。比如航母、核潛艇這些重點(diǎn)戰(zhàn)略性武器；此外，大中型艦艇、常規(guī)潛艇、大型補(bǔ)給船都會(huì)增加。

在新的歷史條件下，加強(qiáng)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)，已經(jīng)成為適應(yīng)世界軍事發(fā)展趨勢(shì)的迫切要求。隨著科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，人類社會(huì)正在由工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)過(guò)渡，一場(chǎng)新的軍事革命正在興起。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云莫測(cè)，變數(shù)迭起。世界各國(guó)主要軍事國(guó)家在更新裝備、改革軍隊(duì)體制方面都有較大舉措。

只有強(qiáng)大的國(guó)防力量，才是中國(guó)實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)國(guó)”，維護(hù)國(guó)家安全、維護(hù)領(lǐng)土完整，確立中國(guó)國(guó)際地位和擴(kuò)大全球與地區(qū)利益的根本保障。面對(duì)世界多極化，中國(guó)國(guó)防面臨巨大考驗(yàn)，只有調(diào)整好一切軍備資源，發(fā)展高端科技才能在世界占有一席之地，所以中國(guó)的國(guó)防不能松懈，而中國(guó)的國(guó)防經(jīng)費(fèi)更應(yīng)透明支出，達(dá)到用則必需，用則必緊。

第二篇：大學(xué)生學(xué)習(xí)國(guó)防知識(shí)之必要性

大學(xué)生學(xué)習(xí)國(guó)防知識(shí)之必要性

當(dāng)夜色籠罩大地的時(shí)候，當(dāng)學(xué)校里可愛(ài)的孩子們回到家在溫暖的床上進(jìn)入夢(mèng)鄉(xiāng)的時(shí)候，當(dāng)忙碌的上班族忙完一天的工作在自己客廳端著咖啡休息的時(shí)候，當(dāng)三口之家圍坐在電視前享受生活的時(shí)候，整個(gè)國(guó)家一片安寧。因?yàn)橛辛诉@片安寧，睡夢(mèng)中的孩子露出笑臉，喝咖啡的上班族品味著悠閑，三口之家共享天倫；因?yàn)橛辛诉@片安寧，整個(gè)國(guó)家日益發(fā)展，綜合國(guó)力蒸蒸日上；處在這個(gè)國(guó)家這個(gè)時(shí)代的我們，是幸運(yùn)的，也是幸福的。但是可別忘了，是誰(shuí)給了我們這難得的安寧？是他們，是那些日夜守護(hù)在邊防線上，海域上的戰(zhàn)士們。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，沒(méi)有白天與黑夜的分別，沒(méi)有親人愛(ài)人的陪伴，沒(méi)有學(xué)后班后的的悠閑，沒(méi)有父母子女的安樂(lè)，他們犧牲的自己也應(yīng)該像我們一樣有的幸福，卻換來(lái)的整個(gè)國(guó)家人民的幸福。沒(méi)有一支人民的軍隊(duì)，便沒(méi)有人民的一切，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期是這樣，在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期也是這樣，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的以中國(guó)人民解放軍為主體的武裝力量，是人民民主專政的堅(jiān)強(qiáng)柱石，是捍衛(wèi)社會(huì)主義祖國(guó)的鋼鐵長(zhǎng)城。加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)是國(guó)家安全和現(xiàn)代化建設(shè)的基本保證。

我們每個(gè)人都應(yīng)為國(guó)防事業(yè)作一份自己的貢獻(xiàn)，因?yàn)閲?guó)防是我們大家的事，連著你我他，為了這片維系千萬(wàn)家的安寧，每個(gè)人將是責(zé)無(wú)旁貸、義不容辭。憲法規(guī)定：保衛(wèi)祖國(guó)、抵抗侵略是中華人民共和國(guó)每一個(gè)公民的神圣職責(zé)，依照法律服兵役和參加民兵組織是中華人民共和國(guó)公民的光榮義務(wù)。青年學(xué)生一定要從鞏固人民民主專政國(guó)家政權(quán)的高度，自覺(jué)履行依法服兵役和參加民兵組織的光榮義務(wù)。不管你是經(jīng)理老板還是普通工人，不管你是商人還是老師，都應(yīng)該為我們的國(guó)防事業(yè)貢獻(xiàn)一份力量。作為大學(xué)生，作為這個(gè)國(guó)家的希望，我們責(zé)無(wú)旁貸！

全民國(guó)防教育是國(guó)家教育事業(yè)的組成部分，是一項(xiàng)巨大的社會(huì)工程。而當(dāng)代大學(xué)生是有活力、有前途的一代，是祖國(guó)的棟梁，是祖國(guó)的希望。“國(guó)家興亡，匹夫有責(zé)”，大學(xué)生歷來(lái)都比較關(guān)心國(guó)家政治，有著較強(qiáng)的國(guó)防意識(shí)。在今天這個(gè)信息時(shí)代，大學(xué)生更是國(guó)家這個(gè)“大家”的頂梁柱。了解國(guó)防建設(shè)，可以強(qiáng)化大學(xué)生的國(guó)防意識(shí)，造就國(guó)防人才，提高民族素質(zhì)，激發(fā)人民的愛(ài)國(guó)熱忱。同時(shí)，其基本理論、軍事思想、戰(zhàn)爭(zhēng)謀略還可以運(yùn)用到生活的各個(gè)方面，豐富我們的生活，提高我們的理性思維能力。知識(shí)影響能力，能力提高素質(zhì)，素質(zhì)提高覺(jué)悟，在這樣一群有知識(shí)、有生命力的大學(xué)生中開(kāi)展國(guó)防教育，講解國(guó)防知識(shí)是很必要的。就我們大學(xué)生而言，關(guān)心國(guó)家安危及世界和平，本身是一種責(zé)任。

孫子云：“兵者，國(guó)之大事也，死生之地，存亡之道，不可不察也。”學(xué)習(xí)軍事理論，就大的方面來(lái)說(shuō)，是讓我們以一種居安思危的心態(tài)來(lái)認(rèn)識(shí)國(guó)防，汲取各種軍事理論的精華，放眼世界，立足當(dāng)今。對(duì)個(gè)人而言，能加強(qiáng)我們的修養(yǎng)，陶冶我們的情操，開(kāi)闊我們的胸懷。縱觀歷史風(fēng)云，那些著名的軍事謀略及戰(zhàn)略，都能成為現(xiàn)代國(guó)防建設(shè)中的法寶。那些在戰(zhàn)爭(zhēng)中涌現(xiàn)出來(lái)的英雄人物及其所表現(xiàn)出來(lái)的大無(wú)畏精神氣概，令我們?yōu)橹鸷场Ｎ疑钌罡惺艿絿?guó)防教育是一門很有用的課程，能增強(qiáng)我們對(duì)國(guó)家，對(duì)世界，乃至整個(gè)歷史時(shí)期的認(rèn)識(shí)。總而言之，接受國(guó)防教育既能開(kāi)闊我們的視野，又能樹(shù)立更強(qiáng)的愛(ài)國(guó)意識(shí)，是我們求之不得的好事情。

另外，學(xué)習(xí)國(guó)防知識(shí)，也是一種愛(ài)國(guó)的體現(xiàn)。一個(gè)國(guó)家能在整個(gè)世界立足，最重要的便是這個(gè)國(guó)家的軍事力量是否過(guò)硬。任何一個(gè)國(guó)家，從她誕生之日起，首要的任務(wù)，就是固疆強(qiáng)邊、抵御外來(lái)侵略、鞏固新生的政權(quán)保證國(guó)家的生存和發(fā)展。中國(guó)是一個(gè)年輕的國(guó)家，因而國(guó)防在中國(guó)的地位和作用十分重要，它與國(guó)家利益休戚相關(guān)，關(guān)系到國(guó)家的安危、榮辱和形式。當(dāng)代大學(xué)生是國(guó)家未來(lái)的希望，更應(yīng)該心系國(guó)家安危，做一個(gè)堅(jiān)定的愛(ài)國(guó)者。學(xué)習(xí)國(guó)防知識(shí)，心系祖國(guó)國(guó)防建設(shè)，是每一個(gè)大學(xué)生都要做到的。我們作為大學(xué)生，是全新的一代，學(xué)習(xí)國(guó)防知識(shí)，提高我們這一代的素質(zhì)，也是在提高整個(gè)民族的素質(zhì)。而且在今天這個(gè)信息時(shí)代，大多數(shù)大學(xué)生可以成為宣傳國(guó)防知識(shí)的媒介。大學(xué)生學(xué)習(xí)國(guó)防知識(shí)，可以用自己的行

動(dòng)去實(shí)踐，切身體會(huì)，對(duì)其他階層有更大的影響力。

美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家初中就開(kāi)設(shè)了國(guó)防教育課程，并經(jīng)常在學(xué)生中開(kāi)展夏令營(yíng)活動(dòng)等技能訓(xùn)練。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中士兵的即征即到正是因?yàn)槊绹?guó)重視國(guó)防，從小就開(kāi)始培養(yǎng)公民的愛(ài)國(guó)主義精神，在公民中牢固地樹(shù)立了國(guó)防意識(shí)。可見(jiàn)對(duì)學(xué)生的國(guó)防教育是多么重要！我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，沒(méi)有強(qiáng)大的國(guó)防就談不上建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)家，樹(shù)立強(qiáng)大的國(guó)威。我們的國(guó)防事業(yè)就是要保護(hù)國(guó)家領(lǐng)土的完整和主權(quán)的獨(dú)立。任何一個(gè)不重視國(guó)防，不重視人才培養(yǎng)的民族就不能稱得上是一個(gè)優(yōu)秀的民族。

在我們學(xué)校，每年新生入學(xué)都要參加軍訓(xùn)，體驗(yàn)軍旅生活，讓學(xué)生們知道一個(gè)國(guó)家的和平來(lái)之不易。然而僅僅只是軍訓(xùn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，除了身體上的體驗(yàn)，還更應(yīng)該有思想上的了解與體驗(yàn)。在2001年，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)國(guó)防教育法》，強(qiáng)調(diào)了國(guó)防教育要從學(xué)生抓起。因此我校為學(xué)生開(kāi)設(shè)了《軍事理論》課程，使我們大學(xué)生與國(guó)防有了更多的接觸，這是很明智也是很有必要的。學(xué)校開(kāi)設(shè)這門課的目的就是要我們通過(guò)對(duì)國(guó)防知識(shí)的學(xué)習(xí)，把國(guó)防理念與我們平時(shí)科學(xué)文化的學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)，完善自己，來(lái)維護(hù)我們寶貴的和平。

一個(gè)國(guó)家的國(guó)民生活在一個(gè)安寧的環(huán)境下，才談得上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化素養(yǎng)的提高。國(guó)防建設(shè)是所有發(fā)展順利進(jìn)行的前提。當(dāng)代大學(xué)生時(shí)我們國(guó)家的希望，祖國(guó)的未來(lái)注定將由他們來(lái)肩負(fù)，所以說(shuō)大學(xué)生學(xué)習(xí)國(guó)防知識(shí)是很有必要的。我們作為大學(xué)生也應(yīng)該將這門課程學(xué)好，用自己的知識(shí)為我們生我養(yǎng)我的祖國(guó)奉獻(xiàn)自己的力量！

第三篇：論我國(guó)個(gè)人所得稅改革的必要性及其影響

論我國(guó)個(gè)人所得稅改革的必要性及其影響 摘要：個(gè)人所得稅作為國(guó)家一種宏觀調(diào)控收入分配的手段和有力杠桿，它既是籌集財(cái)政收人的重要來(lái)源, 又是調(diào)節(jié)個(gè)人收人分配的重要手段, 在我國(guó)稅收體系中占有重要地位。隨著客觀情況變化, 個(gè)人所得稅制度已難以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要, 越來(lái)越明顯地表現(xiàn)出其存在的缺陷, 因此, 通過(guò)對(duì)個(gè)人所得稅的改革和完善,進(jìn)一步加大稅收對(duì)個(gè)人收人分配的調(diào)節(jié)力度十分必要。關(guān)鍵詞：個(gè)人所得稅改革必要性影響

1.問(wèn)題提出（研究背景及意義）

我國(guó)的個(gè)人所得稅自開(kāi)征以來(lái)發(fā)展勢(shì)頭還是比較好的，在增加財(cái)政收入方面起到了一定的作用，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定貢獻(xiàn)。盡管個(gè)人所得稅的發(fā)展勢(shì)頭是良好的，但是離我們對(duì)它的期許和目標(biāo)還有很大的差距。在增加財(cái)政收入方面, 存在很多的稅收漏洞, 許多稅源在不斷地流失。在調(diào)節(jié)收入分配方面, 存在“富人偷逃稅, 窮人萬(wàn)萬(wàn)稅”的現(xiàn)狀。我國(guó)的貧富差距并未因個(gè)人所得稅的征收而減小，卻呈現(xiàn)加劇趨勢(shì)，以及收入分配中出現(xiàn)的不公現(xiàn)象都顯示出我國(guó)的個(gè)人所得稅仍然存在著一些問(wèn)題與不足，現(xiàn)行的個(gè)人所得稅面臨著制度不優(yōu)、實(shí)施不力的窘境。個(gè)人所得稅在籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面起著極其重要的作用，它有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的深入發(fā)展，保障社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，以自然人為核心的社會(huì)財(cái)富流動(dòng)和分配占整個(gè)社會(huì)財(cái)富流動(dòng)和分配的比例必然會(huì)越來(lái)越大，形式會(huì)越來(lái)越多樣化，個(gè)人所得稅將在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。對(duì)現(xiàn)行個(gè)人所得稅制進(jìn)行改革可以更好體現(xiàn)以人為本，更好地解決納稅人之間的公平問(wèn)題。通過(guò)個(gè)稅的征收拉進(jìn)社會(huì)貧富差距, 緩解社會(huì)分配差別, 在保證效率的前提下, 最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義, 推進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。同時(shí)在增加財(cái)政收入方面也顯示個(gè)稅改革的社會(huì)價(jià)值。

雖然目前我國(guó)個(gè)人總體收入水平不高, 加上現(xiàn)行個(gè)人所得稅的體系需要進(jìn)一步完善, 我國(guó)的個(gè)稅收入還十分有限, 但它仍然是彈性較大、潛力較大的重要稅種, 對(duì)我國(guó)和諧社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)了力量。

2.我國(guó)個(gè)人所得稅改革的必要性分析

目前我國(guó)個(gè)人所得稅制度主要存在征稅范圍及稅率設(shè)計(jì)不合理，費(fèi)用扣除基數(shù)未體現(xiàn)公平，以及稅收的監(jiān)督和管理不到位等問(wèn)題，正是這些問(wèn)題影響了個(gè)人所得稅拉近貧富差距，調(diào)節(jié)收入分配，籌集財(cái)政收入作用的有效發(fā)揮，所以，對(duì)于這些問(wèn)題的改革是十分必要的。

2.1征稅范圍不合理，容易引起納稅人間的不公

我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅的征收范圍采取的是列舉法，應(yīng)稅所得分為11項(xiàng)：工資、薪金所得；個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得；對(duì)企事業(yè)單位的承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得；勞務(wù)報(bào)酬所得；稿酬所得；特許權(quán)使用費(fèi)所得；利息、股息、紅利所得；財(cái)產(chǎn)租賃所得；財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得；偶然所得；經(jīng)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門確定征稅的其他所得等。也即分類征收制度，分類征收稅模式征管手續(xù)較為簡(jiǎn)便，便于征納雙方執(zhí)行，且可對(duì)不同的所得按不同征收方法計(jì)稅，有利于體現(xiàn)國(guó)家政策。但是隨著時(shí)代的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)公民收入方式不再局限于單一的工資薪酬而逐漸呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)。基金、利息、房產(chǎn)收入等也構(gòu)成了公民收入的重要組成部分。因此，以往的個(gè)人所得稅稅基自然不能適應(yīng)當(dāng)下居民收入情況。現(xiàn)實(shí)中各種收入名稱眾多又不統(tǒng)一，難以與稅制所列項(xiàng)目做到對(duì)號(hào)入座，實(shí)際上給征稅帶來(lái)了困難，容易造成偷稅和避稅。同時(shí)，由于不同收入的透明度不同，因而很容易引起納稅人間的不公。工資薪金收入由于納稅人一般有比較固定的代扣代繳單位，這種收入相對(duì)于其他所得透明度較高，最容易被如實(shí)反映，而其他諸如“灰色收入”“福利收入”則常常被排除在計(jì)稅收入之外。一些通過(guò)資本運(yùn)作而獲取高收入的群體被排除在征稅范圍之外，引起納稅人心理不平衡。從個(gè)人所得稅征收意義的角度來(lái)說(shuō)，繳納個(gè)人所得稅的主力軍應(yīng)該是掌握社會(huì)財(cái)富較多的人，而我國(guó)目前的現(xiàn)狀卻是依靠工資薪金的中間階層成為個(gè)人所得稅征收的主要來(lái)源。一些企業(yè)老板、明

星等高收入人群反而只占納稅總額的一部分，這大大違反了個(gè)人所得稅的征收意義。征收范圍的不合理，引起了稅負(fù)不公平的現(xiàn)象。

一個(gè)簡(jiǎn)單的例子就很能說(shuō)明問(wèn)題：甲、乙兩個(gè)納稅人，甲某月收入為4400

元，其中工薪收入為2000元，勞務(wù)報(bào)酬收入為800元，稿酬收入為800元，特許權(quán)使用費(fèi)所得800 元。按現(xiàn)行個(gè)人所得稅稅法有關(guān)規(guī)定，甲本月不繳納個(gè)人所得稅。而乙某獲得工薪收入為4400 元，卻要納235 元的個(gè)人所得稅。乙的收入與甲的收入相當(dāng)，甲不用納稅，乙卻要繳納235 元的個(gè)人所得稅。所以，這種稅制模式不能全面衡量納稅人的真實(shí)納稅能力，也不利于拓寬稅基，容易導(dǎo)致稅負(fù)不公，征稅成本加大,很難體現(xiàn)公平合理的原則。

2.2稅率設(shè)計(jì)不合理，難以體現(xiàn)公平原則

稅率是個(gè)人所得稅的核心問(wèn)題, 直接影響納稅人的稅收負(fù)擔(dān)。我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅使用兩種稅率, 即超額累進(jìn)稅率和比例稅率。其中工資薪金所得適用九級(jí)超額累進(jìn)稅率, 從5%到45%, 對(duì)個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得和對(duì)企事業(yè)單位的承包經(jīng)營(yíng)所得、承租經(jīng)營(yíng)所得適用五級(jí)超額累進(jìn)稅率, 從5%到35%, 除這幾項(xiàng)之外的其他所得, 都適用的20%比例稅率。可以看出，我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅存在不合理的問(wèn)題。其一，對(duì)于工資薪金所得設(shè)計(jì)了9 級(jí)超額累進(jìn)稅率，而世界上大多數(shù)國(guó)家只規(guī)定了3 到6 級(jí)的超額累進(jìn)稅率，級(jí)數(shù)過(guò)多不僅不便于計(jì)算而且意義不大。其二，工資薪金的稅率級(jí)距設(shè)置不合理。低稅率的級(jí)距小，這使得中低收入的工薪階層成為被調(diào)控的對(duì)象。其三，個(gè)人所得稅稅率按所得項(xiàng)目的不同分別確定，包括比例稅率和超額累進(jìn)稅率，而超額累進(jìn)稅率根據(jù)兩類不同所得項(xiàng)目分為9 級(jí)和5 級(jí)，結(jié)構(gòu)相當(dāng)復(fù)雜。其四，最高邊際稅率定得過(guò)高，尤其是工資薪金所得的最高邊際稅率高達(dá)45％，而一些非勞動(dòng)所得的最高邊際稅率卻比較低，這樣很難調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者工作的積極性，也有失公平。并且，行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析表明，最高邊際稅率的制訂與偷漏稅行為的發(fā)生有很大關(guān)系：最高邊際稅率越高，高收入納稅人選擇偷漏稅行為的機(jī)率越高。在稅收征管水平低、對(duì)個(gè)人收入監(jiān)控不力的情況下，如果高收入納稅人選擇逃避繳納稅款行為，更不利于稅收公平的實(shí)現(xiàn)。另外，工資薪金所得與勞務(wù)報(bào)酬所得均屬勤勞所得，卻采用不同的稅率，有悖于稅收公平。其五, 對(duì)個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得和對(duì)企事業(yè)單位的承包經(jīng)營(yíng)所得、承租經(jīng)營(yíng)所得適用五級(jí)超額累進(jìn)稅率和工資薪金所得的九級(jí)超額累進(jìn)稅率相比較, 稅負(fù)下降較大, 難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的調(diào)節(jié)過(guò)高收入緩解個(gè)人收入分配不公的既定目標(biāo)。其六, 現(xiàn)行個(gè)人所得稅對(duì)工資薪金所得和勞務(wù)報(bào)酬所得分別課征, 缺乏科學(xué)依據(jù)。二者同屬于勞動(dòng)所得, 卻在稅率上有很大的差異, 這樣會(huì)在稅負(fù)上造成不公。另外我國(guó)個(gè)人所得稅還規(guī)定, 對(duì)勞務(wù)報(bào)酬一次收入很高的要加成征收。具體內(nèi)容對(duì)納稅人一次取得勞務(wù)報(bào)酬所得的應(yīng)納稅所得額在2萬(wàn)元到5萬(wàn)元的, 加成50%,超過(guò)5萬(wàn)元加成100%。這一規(guī)定也極不妥當(dāng),這畢竟是納稅人的勞動(dòng)所得, 一次收入高, 說(shuō)明他付出了極其辛勤的勞動(dòng)相比之下, 偶然所得屬于非勤勞所得, 但對(duì)它沒(méi)有加成的規(guī)定,這似乎讓人覺(jué)得稅法是支持非勤勞所得的。

2.3費(fèi)用扣除基數(shù)未體現(xiàn)公平

我國(guó)現(xiàn)行的個(gè)人所得稅對(duì)工資薪金所得采取定額扣除法。個(gè)人所得稅法中的費(fèi)用扣除數(shù)1994年為800元，2008年起至今費(fèi)用扣除數(shù)為2000元。現(xiàn)今根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的有關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算, 免征額提高至3500 元/ 月，我國(guó)個(gè)人所得稅在不斷調(diào)整中日趨合理，但依然存在一些問(wèn)題：①免征額采取全國(guó)“一刀切”的征收方式不能體現(xiàn)社會(huì)公平。我國(guó)東中西部地區(qū)發(fā)展差距較大，各地的基本生活成本存在較大的差異，個(gè)人所得稅應(yīng)實(shí)行劃區(qū)征收。②免征額只針對(duì)名義收入，沒(méi)有考慮物價(jià)和通貨膨脹因素的影響。當(dāng)生通貨膨脹時(shí)，依靠固定收入的工薪階層實(shí)際收入下降，但依然按照名義收入納稅，增加了其稅收負(fù)擔(dān)。在我國(guó)個(gè)人所得稅的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，生計(jì)費(fèi)用的減除通常滯后于CPI，滯后于老百姓對(duì)個(gè)人所得稅稅負(fù)的期望和個(gè)人所得稅制改革的期望要求。③以個(gè)人為單位征稅，忽視了家庭的整體收入和贍養(yǎng)系數(shù)的差異。收入相同，家庭贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)不同的人需繳納相同的稅收，有違社會(huì)的公平。每個(gè)人取得相同的收入所支付的成本、費(fèi)用是不同的，并且每個(gè)家庭的總收入，供養(yǎng)親屬的人數(shù)，用于住房、教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)等方面的支出也存在著很大的差異，因此規(guī)定所有納稅人均從所得中扣除相同數(shù)額或相同比率的費(fèi)用明顯是不合理的。我國(guó)目前的費(fèi)用扣除形式存在的主要問(wèn)題就是有違“量能征稅”的原則，即個(gè)人所得稅應(yīng)按家庭實(shí)際支付能力而不是總收入征稅，更不應(yīng)按收入來(lái)源征稅。目前執(zhí)行的固定稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)和稅前扣除項(xiàng)目，完全不考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異、納稅人家庭人口多寡和生活負(fù)擔(dān)、納稅人生計(jì)費(fèi)用和特殊費(fèi)用，一律實(shí)行定額扣除的做法，不能反映納稅人的實(shí)際負(fù)擔(dān)能力，使個(gè)人所得稅本應(yīng)起到的調(diào)節(jié)社會(huì)成員收入差距的作用無(wú)法體現(xiàn)，這樣很容易在實(shí)質(zhì)上造成稅負(fù)不公的后果，不利于創(chuàng)建和諧社會(huì)。

我國(guó)現(xiàn)行的個(gè)人所得稅扣除基數(shù)過(guò)于簡(jiǎn)單，未考慮到通貨膨脹和物價(jià)上漲等因素，以及未從納稅人角度充分考慮個(gè)人實(shí)際發(fā)生的生計(jì)費(fèi)用和其他費(fèi)用，缺乏對(duì)納稅主體的關(guān)照，不具備人性化和公平性。國(guó)際上的個(gè)人所得稅分別以個(gè)人和家庭為計(jì)征單位的征收方式。

2.4稅收的監(jiān)督和管理不到位

稅收的監(jiān)督和管理不到位主要體現(xiàn)在個(gè)人真實(shí)收入難以確定，納稅申報(bào)不實(shí)，征管水平低，征管手段落后，處罰法規(guī)不完善，處罰力度輕等方面。

2.4.1．個(gè)人真實(shí)收入難以確定。

我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以后，人們的收入水平逐漸提高，但稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)工資薪金外個(gè)人收入的有效監(jiān)控卻極其困難，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是收入渠道多元化。一個(gè)納稅人同一納稅期內(nèi)取得哪些應(yīng)稅收入, 在銀行里沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的賬號(hào),銀行方面不清楚,稅務(wù)方面更不清楚。二是公民收入現(xiàn)金取得較多，與銀行的個(gè)人賬號(hào)不發(fā)生直接聯(lián)系,收入難以計(jì)算。三是不合法收入往往不直接經(jīng)銀行發(fā)生。個(gè)人收入隱性化已成為我國(guó)個(gè)人收入分配差距拉大的主要原因。這部分收入中相當(dāng)大的部分往往不是由正常渠道取得的，這些收入又往往非勞動(dòng)所得，對(duì)此不能有效征稅，而工薪收入者卻成了個(gè)人所得稅的主要支撐，這是廣大人民群眾最難以接受的。

2.4.2納稅申報(bào)不實(shí)。

當(dāng)前一段時(shí)期，我國(guó)公民的納稅意識(shí)還普遍淡薄，對(duì)于我國(guó)納稅人數(shù)量最多、征管工作量最大的稅種, 必須有一套嚴(yán)密的征管制度來(lái)保證。對(duì)個(gè)人所得稅的征管，我國(guó)和大多數(shù)國(guó)家一樣也采用了源泉扣繳和自行申報(bào)兩種 方法，但側(cè)重點(diǎn)不同，我國(guó)更側(cè)重源泉扣繳。但無(wú)論是源泉扣繳還是自行申報(bào)方面都存在漏洞。由于稅法沒(méi)有要求所有納稅人都進(jìn)行納稅申報(bào)，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)扣繳義務(wù)人的納稅檢查信息是單方面的，無(wú)法有效進(jìn)行監(jiān)督，使得源泉扣繳的執(zhí)行力度在不同單位間有很大的差別。自行申報(bào)目前在我國(guó)尚未全面鋪開(kāi)，法律規(guī)定只有5 種情形下的個(gè)人收入應(yīng)自行申報(bào)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)個(gè)人所得稅主動(dòng)申報(bào)的人數(shù)占應(yīng)納稅人數(shù)不到10％。由于沒(méi)有實(shí)行全面的個(gè)人收入申報(bào)制度，稅收流失難以避免。

2.4.3征管水平低，征管手段落后。

當(dāng)前，我國(guó)稅務(wù)征管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)還普遍不高，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下稅務(wù)工作的要求，我國(guó)傳統(tǒng)的稅收征管是以組織收入為中心，以完成稅收任務(wù)為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)征納之間的管理與被管理關(guān)系，從征稅的角度考慮得多，從納稅人的角度考慮得少。現(xiàn)代稅收應(yīng)采取服務(wù)型模式，要更新管理理念，增強(qiáng)稅收服務(wù)意識(shí)。另外，以人工為主的落后征管手段和方式，以及信息網(wǎng)絡(luò)資源的不健全，使稅務(wù)部門不能及時(shí)取得納稅人的收入資料，并對(duì)其納稅資料進(jìn)行處理與稽核。這無(wú)疑影響了稅收征管的效率。

2.4.4處罰法規(guī)不完善，處罰力度輕，不能對(duì)納稅人起到震懾作用。

具體表現(xiàn)在：(1)對(duì)偷稅、漏稅等違法行為沒(méi)有明確的界定，稅務(wù)執(zhí)法機(jī)關(guān)在認(rèn)定上難以把握，往往避重就輕。(2)對(duì)違法行為的處罰規(guī)定不具體、不明確，稅務(wù)執(zhí)法機(jī)關(guān)可能會(huì)出現(xiàn)受主觀因素響而輕罰的現(xiàn)象。(3)處罰標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定太低。我國(guó)現(xiàn)行稅收征管法規(guī)定，對(duì)偷稅等稅收違法行為給予不繳或者少繳稅款五倍以下的罰款。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)只注重稅款的查補(bǔ)而輕于處罰，致使許多人認(rèn)為偷逃稅即便被查處了也有利可圖。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年，稅務(wù)機(jī)關(guān)查處的稅收違法案件，罰款僅占查補(bǔ)稅款的10％左右。(4)在稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中，由于沒(méi)有規(guī)定處罰的下限，稅務(wù)機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)過(guò)大，因而人治大于法治的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，一些違法者得到庇護(hù)時(shí)有發(fā)生。這樣，對(duì)違法者本人起不到接受教訓(xùn)，自覺(jué)守法的約束作用；對(duì)廣大公民更起不到警示和威懾作用，違法現(xiàn)象得不到有效抑制。

3.個(gè)人所得稅改革的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

西方發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上要領(lǐng)先我國(guó)，我國(guó)1994 年的稅制改革也借鑒和參考了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在這方面多參考國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，可以使我們少走彎路，同時(shí)對(duì)于我們以后要進(jìn)行的更進(jìn)一步的個(gè)人所得稅改革也是一個(gè)重要的參考。

從稅制模式看，美國(guó)個(gè)人所得稅制屬于典型的綜合征收制，即把納稅人在一個(gè)納稅內(nèi)的各項(xiàng)所得逐項(xiàng)匯總相加，并按稅法規(guī)定減去不予計(jì)列的項(xiàng)目及法定的扣除費(fèi)用，然后按統(tǒng)一的累進(jìn)稅率計(jì)算征收的一種所得稅制。個(gè)人所得稅具有靈活、及時(shí)、直接的特點(diǎn)，恰是中國(guó)所需要的。它建立在完善的信用制度基礎(chǔ)上的個(gè)人所得帳戶能及時(shí)顯示個(gè)人的收入流量,并按照收人狀況實(shí)行累進(jìn)稅,所以高收入者多納稅,對(duì)不確定的臨時(shí)性收入可及時(shí)征稅。我國(guó)一直以來(lái)實(shí)行的是分類所得稅制，出現(xiàn)大量漏繳的情況，因此此次改革借鑒了西方國(guó)家的綜合所得稅制再次明確了走向綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅稅制安排

另外,美國(guó)個(gè)人所得稅實(shí)行超額累進(jìn)稅率，即三個(gè)基本稅率檔次15％、28％、31％和兩個(gè)高稅率檔次36％、39％。后又進(jìn)行了改革：最高邊際稅率從39%降低到35%，最低稅率從15%降低到10%。我國(guó)曾今的九級(jí)累進(jìn)稅率顯得復(fù)雜與不合理，因此，此次改革完成了工資薪金稅率等方面的調(diào)整。

在美國(guó)個(gè)人所得稅中，存在大量不予計(jì)征的應(yīng)稅所得項(xiàng)目、所得扣除項(xiàng)目和稅收抵免等優(yōu)惠政策。在確定應(yīng)稅所得時(shí)，美國(guó)規(guī)定了詳細(xì)的費(fèi)用扣除和個(gè)人寬免。費(fèi)用扣除包括商業(yè)經(jīng)營(yíng)支出的扣除(商業(yè)扣除)，也包括納稅人特

殊的生活費(fèi)用扣除(個(gè)人扣除)，如醫(yī)藥費(fèi)用等，以此照顧有特殊情況的納稅人，以減輕他們的稅負(fù)。為保證中低收入家庭和個(gè)人的生活水平不會(huì)因納稅過(guò)多而下降，美國(guó)稅法還規(guī)定了多種扣除、免稅收入和退稅制度。免稅收入主要包括：特定的獎(jiǎng)學(xué)金、傷病補(bǔ)償費(fèi)、聯(lián)邦、州或市政府債券利息所得等。具體扣除大體包括：教育貸款利息支出、慈善捐助支出、個(gè)人退休保險(xiǎn)及醫(yī)療儲(chǔ)蓄賬戶的個(gè)人繳付部分、離婚或分居贍養(yǎng)費(fèi)支出、購(gòu)買專業(yè)書(shū)籍和職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)等個(gè)人職業(yè)發(fā)展費(fèi)用支出、甚至包括變換工作的搬家費(fèi)用等。對(duì)于有孩子的家庭，美國(guó)稅法規(guī)定為每個(gè)孩子撫養(yǎng)費(fèi)退稅1000 美元。家里需要供養(yǎng)的孩子越多，所獲退稅也就越多。這也體現(xiàn)了美國(guó)個(gè)人所得稅法對(duì)家庭征收的“人性化”。從我國(guó)個(gè)人所得稅的征收現(xiàn)狀來(lái)看，具體扣除并未考慮到每個(gè)納稅人的具體支出現(xiàn)實(shí)，比如房貸支出、子女撫養(yǎng)費(fèi)支出、醫(yī)藥費(fèi)用支出、職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)支出、贍養(yǎng)老人支出等并沒(méi)有被包含在扣除范圍之內(nèi)，而是簡(jiǎn)單地根據(jù)收入類別的不同規(guī)定了扣除標(biāo)準(zhǔn)。就一些發(fā)達(dá)省份的支出現(xiàn)狀來(lái)看，每月2000 元的工資薪金免征額顯然有些偏低。因此此次改革以每月收入額減除費(fèi)用3500元后的余額為應(yīng)納稅所得額，提高了免征額，向以人為本進(jìn)了一步。我國(guó)的個(gè)人所得稅制正借鑒西方的優(yōu)點(diǎn)向著合理且適合我國(guó)的方向發(fā)展。

4.我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅改革方案評(píng)析

4.1改革后的制度及其優(yōu)點(diǎn)

此輪個(gè)人所得稅改革，不僅解決了該稅種本身的一些問(wèn)題，也為我國(guó)開(kāi)啟全面稅制改革做出了具體嘗試。此次個(gè)人所得稅改革，完成了工資薪金所得起征點(diǎn)等方面的調(diào)整，再次明確了走向綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅稅制安排。全國(guó)人大常委會(huì)2011年6月30 日表決通過(guò)的關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定，對(duì)工資、薪金所得個(gè)稅的調(diào)整內(nèi)容是：工資、薪金所得，以每月收入額減除費(fèi)用3500元后的余額為應(yīng)納稅所得額；工資、薪金所得，適用7級(jí)超額累進(jìn)稅率，稅率為3%至45%；工資、薪金所得應(yīng)納的稅款，按月計(jì)征，由扣繳義務(wù)人或者納稅義務(wù)人在次月15 日內(nèi)繳入國(guó)庫(kù)，并向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送納稅申報(bào)表。特定行業(yè)的工資、薪金所得應(yīng)納的稅款，可以實(shí)行按年計(jì)算、分月預(yù)繳的方式計(jì)征，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定；修改后的個(gè)人所得稅法于2011 年9 月1日起施行。改革后的優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)在一下方面：

4.1.1充分體現(xiàn)以人為本

以人為本的核心是對(duì)人的尊重，尊重人就是強(qiáng)調(diào)人與人之間的公平。改革后的稅制大幅度減輕中等收入納稅群體的負(fù)擔(dān)。本次個(gè)稅調(diào)整，實(shí)行提高工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)與調(diào)整工薪所得稅率結(jié)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，使絕大多數(shù)工薪所得納稅人能享受因提高減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)帶來(lái)的雙重稅收優(yōu)惠，能夠更好地縮小貧富差距，體現(xiàn)人與人的公平，從而更好地體現(xiàn)以人為本。

4.1.2擴(kuò)大征稅范圍

目前中央政府有關(guān)部門已經(jīng)準(zhǔn)備在2012年啟動(dòng)全國(guó)地方稅務(wù)系統(tǒng)個(gè)人信息聯(lián)網(wǎng)工作，為“按家庭征收個(gè)人所得稅”改革做好技術(shù)準(zhǔn)備。繼全國(guó)主要城市個(gè)人住房信息、公積金信息、保障性住房信息相繼啟動(dòng)聯(lián)網(wǎng)工作之后，全國(guó)地方稅務(wù)系統(tǒng)個(gè)人信息的聯(lián)網(wǎng)工作也有望于2012年全面啟動(dòng)。這樣可以改變從前個(gè)人所得稅按照個(gè)人征收，實(shí)行“收入屬地征稅”的征繳方式，而“以家庭為單位的綜合計(jì)征”，以家庭為單位，將家庭成員收入加總后，統(tǒng)一征收個(gè)人所得稅。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇認(rèn)為，試點(diǎn)以后，進(jìn)入調(diào)節(jié)視野的居民收入便不再限于單一項(xiàng)目，而是綜合性收入。鑒于收入來(lái)源日趨多元化的現(xiàn)實(shí)背景，建立在綜合計(jì)征基礎(chǔ)上的個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)，無(wú)疑是更貼近居民收入分配差距現(xiàn)實(shí)的調(diào)節(jié)。

選擇以家庭為納稅單位的優(yōu)點(diǎn)也在于家庭總收入比個(gè)人收入更能全面反映個(gè)人的納稅能力，因?yàn)槊總€(gè)人的背后都有家庭作為支撐。另外，以家庭為納稅單位還可以實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)政策目標(biāo)。比如對(duì)兒童采用增加基本扣除的方法，對(duì)有學(xué)生、貸款購(gòu)房、繳納保險(xiǎn)、捐贈(zèng)的家庭都可以采取增加扣除的措施。

4.2改革后的影響

我國(guó)現(xiàn)行《個(gè)人所得稅法》自1994 年實(shí)施以來(lái)，按照“高收入者多繳稅，中等收入者少繳稅，低收入者不納稅”的原則，在調(diào)節(jié)收入分配、組織財(cái)政收入等方面發(fā)揮了重要作用。2011年《個(gè)人所得稅法》的修訂更是進(jìn)一步貫徹了中央關(guān)于加強(qiáng)稅收對(duì)居民收入分配調(diào)節(jié)的要求，降低了中低收入者稅收負(fù)擔(dān)，加大了對(duì)高收入者的課稅，使得我國(guó)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配差距方面的功能進(jìn)一步增強(qiáng)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。此外，還適當(dāng)增加了部分高收入者稅負(fù)，加大了對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，進(jìn)一步推動(dòng)和維護(hù)了社會(huì)公平。

4.2.1對(duì)高層收入者的影響

高收入者依靠投資等方式實(shí)現(xiàn)財(cái)富積累僅將工資作為象征形式，通過(guò)在海外開(kāi)工資等手段避開(kāi)繳納國(guó)內(nèi)的個(gè)人所得稅，使得個(gè)人所得稅淪為了更多針對(duì)工資薪金征收的稅種。

現(xiàn)今個(gè)稅的改革使稅務(wù)部門加大了對(duì)高收入者的財(cái)產(chǎn)摸底工作，聯(lián)合銀行，證券，保險(xiǎn)等行業(yè)部門對(duì)高收入納稅人的財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行全面掌握。同時(shí)加大個(gè)人所得稅在勞務(wù)報(bào)酬、財(cái)產(chǎn)租賃及轉(zhuǎn)讓、股票紅利及債券利息等方面的改革力度。對(duì)演藝明星等以勞務(wù)報(bào)酬和高收入者以投資房產(chǎn)股票為主要收入來(lái)源的的人群進(jìn)行高度監(jiān)管，加大對(duì)其保有財(cái)產(chǎn)和勞務(wù)報(bào)酬的征收額度。本次稅收調(diào)整擴(kuò)大了最高稅率45%的覆蓋范圍，將原9 級(jí)超額累進(jìn)稅率中適用40%稅率的應(yīng)納稅所得額，并入了45%稅率的應(yīng)納稅所得額范圍，適當(dāng)增加了高收入納稅群體的稅負(fù)。加大了對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，進(jìn)一步推動(dòng)和維護(hù)了社會(huì)公平。

4.2.2對(duì)中低層收入者的影響

對(duì)于工薪階層而言，個(gè)人所得稅與每個(gè)人息息相關(guān)，是一個(gè)較大的納稅開(kāi)支項(xiàng)目。雖然我國(guó)個(gè)人所得稅起征比較晚，但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)民收入分配制度的深入改革，工薪等個(gè)人收入水平的不斷提高，越來(lái)越多的人成為個(gè)人所得稅的納稅人，應(yīng)納稅額也隨著收入的不斷提高而不斷增長(zhǎng)。

本次個(gè)稅改革，調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)、稅率級(jí)距，主要是立足于給工薪階層減輕稅收負(fù)擔(dān)，94%工薪族將得到減負(fù)。高收入階層收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了起征點(diǎn)，而中低收入階層大都在這個(gè)起征點(diǎn)，提高起征點(diǎn)后可以減輕大量普通勞動(dòng)者的稅收負(fù)擔(dān)。財(cái)政部和稅務(wù)部門統(tǒng)計(jì)，起征點(diǎn)為2000 元以下，個(gè)人所得稅納稅人有8 400萬(wàn)人，將起征點(diǎn)上調(diào)到3500元，約6000 萬(wàn)人不需繳納個(gè)人所得稅，只有2400萬(wàn)人繼續(xù)繳稅。

例：2011年8月8日某員工發(fā)放8月份工資扣除“三險(xiǎn)一金”工資收入為6 800 元，如果按9 級(jí)累進(jìn)稅率計(jì)算，應(yīng)納個(gè)人所得稅為：（6 800-2 000）×15%-125=595（元）2011 年9 月8 日某員工發(fā)放工資扣除“三險(xiǎn)一金”工資收入6800元，如果按7級(jí)累進(jìn)稅率計(jì)算，應(yīng)納個(gè)人所得稅為（6800-3500）×10%-105=225（元）降低了370 元。這樣相當(dāng)一部分低收入者的個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)將減輕，甚至根本不必繳納個(gè)人所得稅。絕大部分納稅人獲得征稅減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高和稅率結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的雙重優(yōu)惠，降低了稅收負(fù)擔(dān)，增加可支配收入，這有利于保障和改善民生。稅負(fù)降低可緩解物價(jià)上漲對(duì)普通民眾消費(fèi)能力的影響，提高其消費(fèi)能力，從而有效擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。

5.結(jié)論

綜上本次個(gè)人所得稅的改革是是十分必要的，并且通過(guò)借鑒外國(guó)的先進(jìn)政策以及聯(lián)系我國(guó)實(shí)際進(jìn)行改革，對(duì)我國(guó)縮小貧富差距，體現(xiàn)社會(huì)公平起到很好的推動(dòng)作用。

第四篇：論我國(guó)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀及其必要性[定稿]

行政管理專業(yè)畢業(yè)（設(shè)計(jì)）論文

畢業(yè)(設(shè)計(jì))論文

題目：

淺談公務(wù)員廉政建設(shè)的現(xiàn)狀及其必要性

專

業(yè)：行政管理專業(yè)

學(xué)生姓名：

行政管理專業(yè)畢業(yè)（設(shè)計(jì)）論文

目 錄

一、引 言

二、我國(guó)公務(wù)員廉政建設(shè)的理論基礎(chǔ)和意義

(一)我國(guó)公務(wù)員廉政建設(shè)的理論基礎(chǔ)

1、廉政建設(shè)的內(nèi)涵

2、廉政建設(shè)的特點(diǎn)

(二)我國(guó)公務(wù)員廉政建設(shè)的意義

1、加強(qiáng)廉政建設(shè)可以提高政府的形象

2、加強(qiáng)廉政建設(shè)可以節(jié)約政府成本，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展

3、加強(qiáng)廉政建設(shè)是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的內(nèi)在要求

三、我國(guó)公務(wù)員廉政建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

1、公務(wù)員廉政建設(shè)的現(xiàn)狀

2、公務(wù)員廉政建設(shè)存在的問(wèn)題

四、加強(qiáng)我國(guó)公務(wù)員廉政建設(shè)的對(duì)策

1、加強(qiáng)思想政治工作是公務(wù)員勤政廉政建設(shè)的固本之道

2、健全完善監(jiān)督制約機(jī)制是公務(wù)員勤政廉政建設(shè)的根本措施

3、鏟除滋生腐敗的土壤是公務(wù)員勤政廉政建設(shè)的基礎(chǔ)工程

五、結(jié) 語(yǔ)

行政管理專業(yè)畢業(yè)（設(shè)計(jì)）論文

一、引

言

公務(wù)員廉政建設(shè)是公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分,也是反腐敗斗爭(zhēng)勝利的關(guān)鍵之一，所以，解決當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員廉政建設(shè)中存在的問(wèn)題，更具有緊迫性。黨的十五大強(qiáng)調(diào)指出,要建立一支適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)需要的高素質(zhì)干部隊(duì)伍,必須加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)。在推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程中,健全和完善公務(wù)員勤政廉政監(jiān)督體系,顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員

廉政

廉政建設(shè)

二、我國(guó)公務(wù)員廉政建設(shè)的理論基礎(chǔ)和意義

（一）我國(guó)公務(wù)員廉政建設(shè)的理論基礎(chǔ)

1、廉政建設(shè)的內(nèi)涵

何為廉政？廉，正直、剛直、品行方正。那么“廉政”簡(jiǎn)單來(lái)講就是廉潔從政,廉潔施政的意思。關(guān)于廉潔從政，傳統(tǒng)說(shuō)法中有一個(gè)形象化的描述，就是“一身正氣，兩袖清風(fēng)”。所謂正氣，是指忠于職守、堅(jiān)持原則、秉公辦事、不徇私情；所謂清風(fēng)，則是指不貪財(cái)肥私，不貪贓枉法，不以權(quán)謀利，不沾公家一分便宜。其實(shí)我認(rèn)為這是不對(duì)的，一個(gè)人占著主要位置，要做得有意義，深入基層，接觸民眾，了解民眾需求，幫助民眾分析問(wèn)題，解決問(wèn)題，要使區(qū)域內(nèi)人民過(guò)得更加美好。于是他不僅要工作，還要有設(shè)想，還要去實(shí)踐，從而使自己的方針政策，的確對(duì)人民有好處，這才是真正的領(lǐng)導(dǎo)，否則，則是拿薪水，干干太平事，盡管你不貪不腐，也不能說(shuō)你是一個(gè)廉政的好領(lǐng)導(dǎo)。

廉政的內(nèi)涵可分為四類：一是廉政的社會(huì)文化，主要表現(xiàn)為在全社會(huì)營(yíng)造良好 3

行政管理專業(yè)畢業(yè)（設(shè)計(jì)）論文 的廉政氛圍環(huán)境，讓健康向上的廉政文化去充實(shí)人們的精神境界，從而使優(yōu)秀的傳統(tǒng)廉政文化和道德風(fēng)尚在全社會(huì)發(fā)揚(yáng)光大；二是廉政的職業(yè)文化，主要表現(xiàn)為各職業(yè)階層的從業(yè)人員恪盡職守，愛(ài)崗敬業(yè)，克己奉公，遵紀(jì)守法；三是廉政的組織文化，主要表現(xiàn)為國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)等公共組織，處事公道正派、公正透明、誠(chéng)實(shí)守信、廉潔高效。四是廉政的政治文化，主要表現(xiàn)為掌握公共權(quán)力的各級(jí)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部公正廉潔，淡泊名利，恪守宗旨，廉潔從政，勤政為民，權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

從表現(xiàn)形式上看，廉政文化既有思想觀念性方面的，如價(jià)值觀念、思想信仰、思想道德等，又有制度規(guī)范性方面的，如廉潔從政的法律法規(guī)及各項(xiàng)紀(jì)律制度等。廉政文化以先進(jìn)的廉政制度為基礎(chǔ)，以先進(jìn)的廉政理論為統(tǒng)領(lǐng)，以先進(jìn)的廉政思想為核心，以先進(jìn)的廉政文學(xué)藝術(shù)為載體，圍繞廉政開(kāi)展的一系列文化教育活動(dòng)，其目的在于樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和地位觀、權(quán)力觀、利益觀。

2、公務(wù)員廉政建設(shè)的特點(diǎn) ①.廉政建設(shè)體系化

黨在十五大以后提出了堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，逐步加大治本的力度，通過(guò)深化改革從源頭上預(yù)防和治理腐敗的要求；黨的十六屆三中全會(huì)明確提出要“建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系” ；十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出了“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防”的十六字方針，這是黨中央在新形勢(shì)下作出的黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策，體現(xiàn)了黨和政府從教育、制度、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)出發(fā)，建立標(biāo)本兼治的綜合體系進(jìn)行廉政建設(shè)的宏觀戰(zhàn)略和清晰思路，既全面又有重點(diǎn)，擺脫了頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳 4

行政管理專業(yè)畢業(yè)（設(shè)計(jì)）論文 的局部治理局面，邁出了廉政建設(shè)體系化的堅(jiān)實(shí)的一步。這種體系化的廉政建設(shè)方針突出反映在2005年1月中央頒布實(shí)施的《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》(簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》)里。該綱要明確提出了懲治和預(yù)防腐敗的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容和工作目標(biāo)，所規(guī)劃的廉政建設(shè)體系既是一個(gè)著眼全局的體系，又是一個(gè)遵循規(guī)律的體系，還是一個(gè)注重預(yù)防的體系，更是一個(gè)依靠民主、法制和德治多管齊下防治腐敗的體系。

②.廉政建設(shè)制度化

黨的十六大以來(lái)，黨和國(guó)家有關(guān)廉政的法律制度建設(shè)的步伐明顯加快。2003年11月召開(kāi)的全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)工作會(huì)議明確提出了建立健全黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度體系的規(guī)劃；2003年底《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》頒布實(shí)施；2004年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法實(shí)施條例》和《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定(試行)》頒布實(shí)施；2005年《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、《關(guān)于紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定(試行)》等法律和規(guī)范性文件相繼頒布實(shí)施。與此同時(shí)，還有一系列有關(guān)廉政建設(shè)的法律和制度正在抓緊制定之中，如2001年7月起中央紀(jì)委法規(guī)室和監(jiān)察部法規(guī)司多次組織召開(kāi)起草中華人民共和國(guó)廉政法的專家論證會(huì)，目前正在醞釀出臺(tái)廉政法。總之，黨的十六大以來(lái)的短短幾年時(shí)間里，有關(guān)廉政的制度化建設(shè)所邁出的實(shí)質(zhì)性步伐是建黨、建國(guó)以來(lái)前所未有的，其間頒布實(shí)施的一系列法律和制度填補(bǔ)了廉政建設(shè)的制度空白，為加強(qiáng)廉政建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

③.群眾利益成為廉政建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)

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黨的十六屆六中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大決策，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本，把最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。這一思想體現(xiàn)在整個(gè)廉政建設(shè)實(shí)踐中。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及有關(guān)部門按照中央的要求，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；嚴(yán)肅查處學(xué)校亂收費(fèi)和擠占、挪用、截留教育經(jīng)費(fèi)行為；認(rèn)真清理、整頓醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中亂加價(jià)、亂收費(fèi)等現(xiàn)象；繼續(xù)糾正在征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷以及企業(yè)重組、改制和破產(chǎn)中損害群眾利益的行為；著力解決拖欠農(nóng)民工工資以及面向農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派問(wèn)題；加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處重大事故背后的腐敗行為；認(rèn)真開(kāi)展治理商業(yè)賄賂的專項(xiàng)工作，堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為。這些舉措真正代表了最廣大人民群眾的利益，也反映了廉政建設(shè)的具體化和微觀化。

④.廉政建設(shè)的力度進(jìn)一步加大

體系化與制度化是廉政建設(shè)力度加大的重要表現(xiàn)。從客觀現(xiàn)實(shí)結(jié)果來(lái)看，廉政建設(shè)的力度加大體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是依法懲處力度加大。黨的十六大以來(lái)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)對(duì)懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)一直有增無(wú)減，中央紀(jì)委、監(jiān)察部和最高人民檢察院嚴(yán)肅查處了一大批有腐敗問(wèn)題的省部級(jí)干部。二是廉政教育力度加大。中國(guó)共產(chǎn)黨有注重思想政治教育、著力通過(guò)化解內(nèi)因解決問(wèn)題和預(yù)防問(wèn)題發(fā)生的優(yōu)良傳統(tǒng)和豐富經(jīng)驗(yàn)，十六大以來(lái)，黨更是不斷提出新的要求、推出新的措施加強(qiáng)廉政教育，如規(guī)定新任領(lǐng)導(dǎo)干部必須接受廉政談話和廉政培訓(xùn)，各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部在述職的同時(shí)要述廉等。

⑤.通過(guò)深層次體制改革推動(dòng)廉政建設(shè)

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中央紀(jì)委第六次全會(huì)強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于深化改革的精神適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程積極推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)取得突破，從深層次徹底解決廉政建設(shè)的瓶頸問(wèn)題。目前各地在干部人事制度、司法、行政審批等領(lǐng)域都進(jìn)行了深層次的改革。在體制改革方面各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和中央紀(jì)委第七次全會(huì)精神，重點(diǎn)解決權(quán)力制約機(jī)制的完善問(wèn)題加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和制約理順權(quán)力之間的關(guān)系，保證各部門、上下級(jí)之間權(quán)力的健康運(yùn)行。

⑥.注重廉政的社會(huì)環(huán)境建設(shè)

廉政建設(shè)只有在良好的社會(huì)環(huán)境中才能取得良好的效果否則整個(gè)社會(huì)對(duì)腐敗行為麻木不仁，廉政建設(shè)就難以取得成效。2005年初中央頒布《實(shí)施綱要》的主要用意之一就是要形成全黨全社會(huì)高度重視和積極參與反腐敗的局面。從2006年到2007年中央進(jìn)一步加強(qiáng)了廉政文化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀和政績(jī)觀教育，促使黨員干部為民、務(wù)實(shí)、清廉，樹(shù)立以廉為榮、以貪為恥的道德觀念，并把這種教育活動(dòng)深入到學(xué)校、企業(yè)、工廠等各個(gè)領(lǐng)域，大力營(yíng)造弘揚(yáng)正氣、抵制邪惡的良好社會(huì)氛圍。目前，廣大人民群眾已真正覺(jué)悟起來(lái)，正以實(shí)際行動(dòng)與各種腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，廉政建設(shè)的良好社會(huì)環(huán)境已初步形成。

(二)我國(guó)公務(wù)員廉政建設(shè)的意義

廉政建設(shè)是一個(gè)歷史范疇，在不同的歷史時(shí)期具有不同的含義。“其行如水，水乎清清”，這是古代著名思想家晏子在私有制社會(huì)為國(guó)家官員制定的合格品行的標(biāo)準(zhǔn)。而在我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義的今天，廉政建設(shè)對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員提出了新的、更高的要求，即遵紀(jì)守法、廉潔奉公、勤政為民、不貪污腐敗、不索賄受賄、不以 7

行政管理專業(yè)畢業(yè)（設(shè)計(jì)）論文

權(quán)謀私。因此，加強(qiáng)廉政建設(shè)，意義重大。

1、加強(qiáng)廉政建設(shè)可以提高政府的形象

加強(qiáng)廉政建設(shè)是提高政府機(jī)關(guān)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和廉潔施政能力的重要保證，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉政府的迫切需要。這也是貫徹落實(shí)中紀(jì)委七次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議，進(jìn)一步加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的精神。因而要做到牢記宗旨、勤政為民、清正廉潔，維護(hù)好行政機(jī)關(guān)的形象，維護(hù)好干部自身形象，維護(hù)好廣大企業(yè)和人民群眾的切身利益，為建設(shè)魅力中國(guó)做出積極的貢獻(xiàn)。

2、加強(qiáng)廉政建設(shè)可以節(jié)約政府成本，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展

既然能做到廉潔奉公、勤政為民、不貪污腐敗、不索賄受賄、不以權(quán)謀私，公務(wù)員就可以全心全意為人民服務(wù)，沒(méi)有貪念，“伸手必被捉”，“貪字頭上一把刀”，因此，可以節(jié)約政府成本。社會(huì)少了“蛀蟲(chóng)”，多了為人民服務(wù)的公仆，政府與群眾的血肉聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)，全社會(huì)形成一股合力，一心一意為發(fā)展。有廉政型政府，才有節(jié)約型社會(huì)；有廉政政府，打造節(jié)約型社會(huì)才能成為可能。

3、加強(qiáng)廉政建設(shè)是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的內(nèi)在要求

“三個(gè)代表”重要思想是我們黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，是深入開(kāi)展黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的強(qiáng)大思想武器。反腐倡廉工作必須全面貫徹“三個(gè)代表” 重要思想。既要從嚴(yán)治標(biāo)，懲治腐敗，又要著力治本，預(yù)防腐敗；既要堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，又要認(rèn)真糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；既要保持工作的連續(xù)性，又要與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新。要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，抓緊解決反腐倡廉的重大問(wèn)題，抓緊解 8

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決群眾反映的突出問(wèn)題，抓緊解決工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，為建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供重要保證。

三、我國(guó)公務(wù)員廉政建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

1、公務(wù)員廉政建設(shè)的現(xiàn)狀

一、我國(guó)廉政建設(shè)體系現(xiàn)狀分析

2005年,中共中央實(shí)施《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系綱要》,綱要的實(shí)施是新形勢(shì)下對(duì)反腐倡廉工作的重大戰(zhàn)略決策和總體指導(dǎo)方針,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義,為我國(guó)現(xiàn)階段廉政建設(shè)指明了方向。

1、近年來(lái)我國(guó)腐敗發(fā)案率呈現(xiàn)先升后穩(wěn)、穩(wěn)中有降的趨勢(shì),反腐工作效果顯現(xiàn) 從中紀(jì)委向黨的十三大、十四大、十五大、十六大、十七大工作報(bào)告中的數(shù)據(jù)來(lái)看,改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)腐敗發(fā)案率呈現(xiàn)出了明顯的波動(dòng)性,從趨勢(shì)上看表現(xiàn)為M型形態(tài)波動(dòng),并日漸好轉(zhuǎn)逐年下行。十六大以來(lái)的五年違紀(jì)處分人數(shù)大幅下降,達(dá)到改革開(kāi)放以來(lái)的最低點(diǎn)。未來(lái)五年的趨勢(shì)雖不好判斷,可能還會(huì)有所反彈,但反彈高度不會(huì)高于1997-2001年高度,違紀(jì)處分人數(shù)的絕對(duì)值應(yīng)該會(huì)逐年下降的。如2003年黨紀(jì)處分174580人。2004年黨紀(jì)處分170850人,2004年比2003年下降2.13%,2005年處分115143人。比2004年下降了32.6%,下降比例接近1/3,是近年來(lái)下降人數(shù)最多的一年。2006年黨紀(jì)處分人數(shù)為97260人,比2005年下降了15.53%。而2006年與2003年相比下降44.3%,接近一半水平。這充分說(shuō)明近年來(lái)我黨在反腐倡廉工作方面所取得的成績(jī)。從具體效果上看,全黨全社會(huì)高度重視和積極參與反腐敗的局面初步形成,各種消極腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)得到一定程度的遏制,黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng) 9

行政管理專業(yè)畢業(yè)（設(shè)計(jì)）論文

氣在一定程度上得到好轉(zhuǎn)。

(二)理論界的研究和各級(jí)政府、企事業(yè)單位的實(shí)踐為廉政建設(shè)體系的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)

近年來(lái),我國(guó)理論界與學(xué)術(shù)界對(duì)廉政建設(shè)體系進(jìn)行了積極的探討與研究,形成許多共識(shí)與創(chuàng)新。與此同時(shí),各級(jí)政府與行政事業(yè)單位、企業(yè)也相繼實(shí)施了一系列廉政建設(shè)指標(biāo)體系構(gòu)建的綱要和細(xì)則,開(kāi)始主動(dòng)落實(shí)中央《懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》,并結(jié)合本地區(qū)、本部門、本行業(yè)特點(diǎn)將《綱要》的原則規(guī)定細(xì)化和量化,取得了一定的效果。在中央的宏觀指導(dǎo)下,各級(jí)黨委、政府的積極推動(dòng)以及學(xué)術(shù)界的大力倡導(dǎo)下,我國(guó)廉政建設(shè)指標(biāo)體系構(gòu)建從理論到實(shí)踐都具備了一定的基礎(chǔ),這為進(jìn)一步建立健全國(guó)家廉政建設(shè)體系創(chuàng)造了有利條件。

(三)腐敗手段多樣化,總體數(shù)量仍然比較龐大,廉政建設(shè)總體形勢(shì)還不容樂(lè)觀

所謂腐敗,就是運(yùn)用公共權(quán)力違反公共規(guī)則以謀取私利的行為。這個(gè)定義包含了四個(gè)基本要素,即運(yùn)用公共權(quán)力、違反公共規(guī)則、謀取私利和已發(fā)生或正在發(fā)生的行為。盡管不同國(guó)家、不同時(shí)期界定腐敗的標(biāo)準(zhǔn)有所不同,但在當(dāng)今各國(guó)認(rèn)定腐敗與否,大體上按上述四點(diǎn)把握和判定。中國(guó)當(dāng)前腐敗主要是行政壟斷和公權(quán)力亂用所造成的權(quán)力尋租和浪費(fèi)。從國(guó)際透明組織公布的國(guó)家廉潔指數(shù)看,我國(guó)廉潔指數(shù)得分波動(dòng)較大,但從2000年以后總體上廉潔指數(shù)基本上止跌企穩(wěn)、逐年進(jìn)步,呈現(xiàn)出比較平穩(wěn)的走勢(shì)。但中國(guó)仍屬于世界上得分2.5—5.0之間的腐敗比較嚴(yán)重的國(guó)家,廉政建設(shè)總體形勢(shì)仍不容樂(lè)觀

2、公務(wù)員廉政建設(shè)存在的問(wèn)題

體制與制度上的缺陷

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在制度的執(zhí)行上是堅(jiān)持對(duì)上不對(duì)下，以上面的要求為主，從而脫離實(shí)際。因而這種體制需要改革。在體制改革與穩(wěn)定方面，認(rèn)為改革會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的動(dòng)蕩，帶來(lái)新的不穩(wěn)定因素。實(shí)際上，我國(guó)最大最嚴(yán)重的不穩(wěn)定因素是腐敗問(wèn)題，而正是政治體制改革的滯后加劇了腐敗，危及黨群關(guān)系，降低了黨的威信。腐敗造就了一個(gè)個(gè)特權(quán)集團(tuán)，加劇了兩極分化，敗壞了政府形象。因此，要消除這種不穩(wěn)定因素，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，最根本的道路就是要進(jìn)行政治體制改革。正是由于體制缺陷，公務(wù)員的廉政建設(shè)存在阻力。一部分公務(wù)員很想廉政卻沒(méi)有廉政的土壤。俗話說(shuō)：“近朱者赤，近墨者黑”，正說(shuō)明了這一道理。因此，體制不改革，腐敗難去除，廉政建設(shè)將成為空談。

公務(wù)員腐敗行為的產(chǎn)生到發(fā)展,總是與“權(quán)”字緊密相連。貪污受賄,以權(quán)謀私,權(quán)錢交易,揮霍浪費(fèi),腐敗墮落,任人唯親等,都是因?yàn)槭种姓莆罩虼蠡蛐〉臋?quán)力。權(quán)力的“魔杖”失去制約，使極少數(shù)道德水平不高,政治覺(jué)悟低下的公務(wù)員得意忘形、人格扭曲、心理變態(tài)、胡作非為。而目前的監(jiān)督,存在“四多四少”現(xiàn)象:即表面監(jiān)督多,實(shí)際監(jiān)督少；事后監(jiān)督多,事前、事中監(jiān)督少；被動(dòng)監(jiān)督多,主動(dòng)監(jiān)督少；對(duì)一般公務(wù)人員監(jiān)督多,對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督少。由于監(jiān)督缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制和有效的監(jiān)督手段,因而在現(xiàn)實(shí)中很難發(fā)現(xiàn)困難，即使有些人掌握了證據(jù)，也不愿告發(fā)或不敢告發(fā)，致使一部分公務(wù)員走上違紀(jì)違法的道路

法律法規(guī)不健全

隨著以市場(chǎng)取向?yàn)橹饕獌?nèi)涵的改革的不斷深入，社會(huì)法治化要求越來(lái)越迫切，政府職能的法制化就成為客觀必然。但是，就我國(guó)目前的情況而言，法制體系不完備，不健全，社會(huì)法制意識(shí)薄弱，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象還大量存在，“人治” 11

行政管理專業(yè)畢業(yè)（設(shè)計(jì)）論文

思想隨處可見(jiàn)，“法治”觀念還未深入公務(wù)員骨髓。法治國(guó)家要求人們拋除“人治”的思想，用法、用制度來(lái)管理國(guó)家及社會(huì)公共事務(wù)。但一些公務(wù)員還不習(xí)慣于“法治”，“人治”的影子仍然清晰可見(jiàn)，“官本位”的思想，使有些人有了可乘之機(jī)，鉆了政策的空子，干起違法違紀(jì)的事情來(lái)。究其原因主要是傳統(tǒng)的“人治”思想在作怪，導(dǎo)致不重視制度化建設(shè)。目前，我們國(guó)家雖然制定了一系列法律法規(guī)，但與社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程相比，顯然有些落后。新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，但相應(yīng)的法律法規(guī)沒(méi)有跟上。因此，建設(shè)法治社會(huì)，前途是光明的，道路是曲折的。

部分公務(wù)員自身文化素質(zhì)低，無(wú)視道德約束

首先，一個(gè)沒(méi)有文化的民族是一個(gè)沒(méi)有根基的民族，一項(xiàng)沒(méi)有文化的事業(yè)也是一項(xiàng)沒(méi)有根基的事業(yè)。同樣，沒(méi)有科學(xué)的文化觀念作指導(dǎo)，反腐敗斗爭(zhēng)就難以形成先進(jìn)而正確的思維方式和行為方式。許多事實(shí)告訴我們，腐敗與先進(jìn)文化是根本對(duì)立的。反腐敗的艱巨性與腐敗所代表的保守、頹廢、迷信、庸俗和阻礙社會(huì)進(jìn)步的文化有直接關(guān)系。西方文化中某些腐朽頹廢的思想觀念、價(jià)值觀念，傳統(tǒng)文化中的“家長(zhǎng)制”、“官本位”、“人身依附”等文化糟粕，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)、交換、求利等文化理念的負(fù)面影響，都對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)提出了嚴(yán)峻的文化挑戰(zhàn)。對(duì)這種文化挑戰(zhàn)，如果不從文化上去回?fù)簟⑷フ_引導(dǎo)，反腐敗工作就很難推進(jìn)。因此我們講，反對(duì)和防止腐敗不僅是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，也是一項(xiàng)艱巨的文化建設(shè)任務(wù)。反腐敗不僅是要嚴(yán)懲腐敗分子，更重要的是要使廉政文化在全社會(huì)深深扎根，從而使公務(wù)員真正不敢腐敗、不能腐敗、不愿腐敗。

其次，道德約束少。道德是依靠社會(huì)輿論、信念、習(xí)慣傳統(tǒng)和教育的力量調(diào)整人們之間以及個(gè)人和社會(huì)之間的關(guān)系的行為規(guī)范的總和。正是由于約束的程度輕，12

行政管理專業(yè)畢業(yè)（設(shè)計(jì)）論文

使得很多公務(wù)員不考慮道德問(wèn)題，理想信念發(fā)生動(dòng)搖，為人民服務(wù)的“思想動(dòng)力”不足。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的逐漸深入，社會(huì)價(jià)值取向發(fā)生了很大變化，拜金主義、享樂(lè)主義、個(gè)人主義盛行，這些社會(huì)上的思潮不可避免地影響到了公務(wù)員，使某些意志薄弱、思想不堅(jiān)定的公務(wù)員發(fā)生了信念動(dòng)搖，為人民服務(wù)的宗旨淡漠，金錢至上的觀念占據(jù)了頭腦，對(duì)黨的教育聽(tīng)不進(jìn)去，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，為權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易提供了“思想動(dòng)力”。因此，需要弘揚(yáng)社會(huì)正氣，發(fā)揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德。

四、加強(qiáng)我國(guó)公務(wù)員廉政建設(shè)的對(duì)策

1、加強(qiáng)思想政治工作是公務(wù)員勤政廉政建設(shè)的固本之道

毛澤東同志說(shuō)過(guò):“政治是統(tǒng)率,是靈魂,是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線。”江總書(shū)記也強(qiáng)調(diào):領(lǐng)導(dǎo)干部要講政治。在新的歷史時(shí)期,對(duì)國(guó)家公務(wù)員施以思想政治教育,用政治觀點(diǎn)來(lái)指導(dǎo)和調(diào)節(jié)國(guó)家公務(wù)員的思想坐標(biāo),在思想上牢固樹(shù)立廉政勤政意識(shí)。一是認(rèn)真學(xué)政治學(xué)理論。學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想,特別是學(xué)習(xí)鄧小平理論,學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策,牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,用科學(xué)的理論武裝頭腦、塑造靈魂、指導(dǎo)工作。二是牢記全心全意為人民服務(wù)宗旨。每一個(gè)公務(wù)員,尤其是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員都必須牢牢記住:不論在什么崗位,不論職位高低,都是人民的勤務(wù)員;手中的權(quán)力是黨和人民給的,只能為人民謀福利,絕不能作為自己謀私利的工具;公務(wù)員必須時(shí)時(shí)事事為人民服務(wù),讓人民滿意。三是進(jìn)行職業(yè)道德教育。強(qiáng)化公務(wù)員職業(yè)道德教育,是抓好公務(wù)員隊(duì)伍勤政廉政的一項(xiàng)重要任務(wù)。面對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)和人們價(jià)值觀念以及思想道德觀念日益多元化的新趨勢(shì),國(guó)家公務(wù)員應(yīng)從人民公仆和普通公民的相互比較中明確自己的責(zé)任和義務(wù),遵

行政管理專業(yè)畢業(yè)（設(shè)計(jì)）論文

循高于社會(huì)公共道德標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)道德,身體力行共產(chǎn)主義道德,努力達(dá)到對(duì)社會(huì)無(wú)私奉獻(xiàn),為人民竭誠(chéng)服務(wù)的人生境界,自覺(jué)抵制“燈紅酒綠”和金錢、物質(zhì)的誘惑,努力樹(shù)立公務(wù)員的良好形象。

2、健全完善監(jiān)督制約機(jī)制是公務(wù)員勤政廉政建設(shè)的根本措施

革命導(dǎo)師列寧說(shuō)過(guò):不受制約的權(quán)力,必然導(dǎo)致腐敗。古今中外的歷史也證明了這一點(diǎn)。為了遏制腐敗現(xiàn)象,保持政府部門的清正廉潔,必須建立健全對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制,使公務(wù)員濫用職權(quán)的越軌行為得到及時(shí)有效的制裁和糾正,使弄權(quán)營(yíng)私者無(wú)隙可乘。

首先,抓住熱點(diǎn)、重點(diǎn),確定監(jiān)督目標(biāo)。公務(wù)員腐敗行為的產(chǎn)生到發(fā)展,總是與“權(quán)”字緊密相連。貪污受賄,以權(quán)謀私,權(quán)錢交易,揮霍浪費(fèi),腐敗墮落,任人唯親等,都是因?yàn)槭种姓莆罩虼蠡蛐〉臋?quán)力。權(quán)力的“魔杖”失去制約,使極少數(shù)道德水平不高,政治覺(jué)悟低下的公務(wù)員得意忘形,人格扭曲,心理變態(tài),胡作非為。而目前的監(jiān)督,存在“四多四少”現(xiàn)象:即表面監(jiān)督多,實(shí)際監(jiān)督少;事后監(jiān)督多,事前、事中監(jiān)督少;被動(dòng)監(jiān)督多,主動(dòng)監(jiān)督少;對(duì)一般公務(wù)人員監(jiān)督多,主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督少。由于監(jiān)督乏力,致使一部分公務(wù)員走上違紀(jì)違法的道路。因此,加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員行使權(quán)力的監(jiān)督,應(yīng)注重在對(duì)容易發(fā)生以權(quán)謀私、錢權(quán)交易的敏感部位、熱點(diǎn)崗位加強(qiáng)監(jiān)督,比如,實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題,重大決策、人事任免、項(xiàng)目安排、資金使用問(wèn)題,家庭重大事項(xiàng)包括家庭收入、住房、子女工作安排等情況及交通、通訊工具配置、出國(guó)(境)及吃喝玩樂(lè)等熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督,制訂監(jiān)督目標(biāo)責(zé)任制,以確保監(jiān)督到位。

其次,健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮整體效應(yīng)。對(duì)公務(wù)員進(jìn)行監(jiān)督是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù),必須健全網(wǎng)絡(luò)體系,開(kāi)展整體性全方位的監(jiān)督。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群 14

行政管理專業(yè)畢業(yè)（設(shè)計(jì)）論文

眾監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督等多種形式相結(jié)合,形成立體化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。一要自覺(jué)置身于在黨組織的監(jiān)督之下。切實(shí)加強(qiáng)班子內(nèi)部互相監(jiān)督,發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督的主渠道作用。二要加強(qiáng)各級(jí)人大監(jiān)督職能。各級(jí)人代會(huì)及其常委會(huì)依法履行監(jiān)督職能,監(jiān)督和督促公務(wù)員依法行政。三要充分發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用。輿論監(jiān)督是防止公務(wù)員濫用權(quán)力,搞不正之風(fēng)的有力工具。“不怕通報(bào),就怕見(jiàn)報(bào)”,正是搞不正之風(fēng)者的心態(tài),他們視輿論與新聞媒介為強(qiáng)大的社會(huì)壓力而不敢輕舉妄動(dòng)。

3、鏟除滋生腐敗的土壤是公務(wù)員勤政廉政建設(shè)的基礎(chǔ)工程

公務(wù)員隊(duì)伍中腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生,是由于目前政治體制和人事制度上存在弊端。只有在深化經(jīng)濟(jì)政治體制改革中,扎扎實(shí)實(shí)地加強(qiáng)勤政廉政制度建設(shè),建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治和精神文明相適應(yīng)的一系列規(guī)章制度,才能從根本上減少乃至消除產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的根源。由此可見(jiàn),鏟除滋生腐敗的土壤,是強(qiáng)化公務(wù)員勤政廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工程。

一是盡早出臺(tái)規(guī)范行政行為的文件。自《國(guó)家公務(wù)員暫行條件》頒布以來(lái),國(guó)家又陸續(xù)出臺(tái)了一系列配套法規(guī)、文件,這些對(duì)規(guī)范公務(wù)員行為起到積極作用。目前仍要抓緊建立和健全各方面規(guī)范的行政行為制度,通過(guò)規(guī)范性的文件法規(guī),使每一位公務(wù)員都清醒地認(rèn)識(shí)到自己能做什么,不能做什么,該做什么,不該做什么,使其行政行為有章可循。

二是加強(qiáng)勤政廉政方面的法制建設(shè)。黨的十五大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出:“堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾是黨和國(guó)家事業(yè)順利發(fā)展的必然要求”,把法制建設(shè)提到了一個(gè)新的高度。公務(wù)員的勤政廉政建設(shè),在法制方面應(yīng)有所體現(xiàn)。加強(qiáng)公務(wù)員勤政廉政和法制建設(shè),必須首先使公務(wù)員牢固樹(shù)立法制觀念,認(rèn)真學(xué)習(xí)法制知識(shí), 15

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做到知法、懂法、守法、執(zhí)法。其次是政府部門注重完善法律。及時(shí)把那些行為規(guī)范已經(jīng)成熟的制度用法律形式固定下來(lái),盡快使我國(guó)勤政廉政建設(shè)方面的法律法規(guī)完備起來(lái),確保公務(wù)員依法行政,徹底堵塞體制、法制和政策等方面的漏洞,以真正達(dá)到公務(wù)員為政廉明、政治體制弊絕風(fēng)清。

六、結(jié)

語(yǔ)

一名公務(wù)員，要知志而有堅(jiān)強(qiáng)意志，知畏而有規(guī)范言行，知恥而要拒腐防變，積極提高自身的廉政素質(zhì)，參與廉政建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員法，自覺(jué)接受來(lái)自各方面的監(jiān)督，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，堅(jiān)持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，做人民的公仆。堅(jiān)持機(jī)關(guān)服務(wù)基層、黨員服務(wù)群眾，以創(chuàng)新的意識(shí)、創(chuàng)新的精神、創(chuàng)新的思路去工作，做一名廉潔自律的國(guó)家公務(wù)員。

通過(guò)本次設(shè)計(jì)，使我明白了我國(guó)公務(wù)員廉政建設(shè)的重要性，也對(duì)我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)主義體制改革有了更深一步的認(rèn)識(shí)，通過(guò)這次畢業(yè)設(shè)計(jì)，我感覺(jué)畢業(yè)設(shè)計(jì)是大學(xué)必修的一門課程，是理論知識(shí)和生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合的最佳時(shí)候，但是由于所學(xué)知識(shí)有限，還需要在實(shí)踐中不斷的擴(kuò)充，不斷的汲取。因此，本設(shè)計(jì)有可能略顯稚嫩，不夠成熟，還請(qǐng)老師見(jiàn)諒，如有錯(cuò)誤之處，懇請(qǐng)老師能夠批評(píng)斧正。

最后，在這里我要特別感謝老師對(duì)我的悉心教導(dǎo)和幫助，同時(shí)也謝謝在編寫(xiě)論文中幫助過(guò)我的老師和朋友們。

行政管理專業(yè)畢業(yè)（設(shè)計(jì)）論文

參考文獻(xiàn)

1、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)廉政建設(shè)文獻(xiàn)選編》第二章

2、申明《建立與改革開(kāi)放相適應(yīng)的新的道德價(jià)值觀念》，（1994年12月20日）《理論與改革》

3、《拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域 深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)》（中國(guó)方正出版社）

4、《論黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)》

5、《公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度與公務(wù)員廉政建設(shè)》《行政論壇》 2003年05期

6、《我國(guó)廉政建設(shè)及法律保障》北京: 中國(guó)政法大學(xué)出版社, 1994 17

第五篇：論我國(guó)建立個(gè)人破產(chǎn)制度的必要性

論我國(guó)建立個(gè)人破產(chǎn)制度的必要性

姓 名：系別名稱：專業(yè)班級(jí)：學(xué) 號(hào)：

黃 驊 李 陽(yáng) 政治法律系 法學(xué)本 092 2009718207 2009718214

內(nèi)容提要

所謂個(gè)人破產(chǎn)制度，就是某個(gè)人在其個(gè)人資產(chǎn)無(wú)法償還自有全部債務(wù)時(shí)，通過(guò)法定程序宣布其破產(chǎn)并核銷債務(wù)的法律制度。有些人由于商業(yè)失敗，或者遇到難以承受的災(zāi)難，對(duì)外欠的巨額債務(wù)無(wú)法清償，個(gè)人財(cái)產(chǎn)資不抵債的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，如果遇上沒(méi)有財(cái)產(chǎn)的，便會(huì)產(chǎn)生執(zhí)行難的問(wèn)題，以致債權(quán)債務(wù)關(guān)系難以了解，如何更好地保障債權(quán)人利益和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為首要問(wèn)題。本文將通過(guò)限制破產(chǎn)條件、明確區(qū)分破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)和自由財(cái)產(chǎn)、保障債權(quán)人利益等方面進(jìn)行論述，闡述目前我國(guó)的制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，有必要構(gòu)建個(gè)人破產(chǎn)制度。

關(guān)鍵詞：個(gè)人破產(chǎn) 債權(quán)人利益 破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)

我國(guó)近年的住房貸款和汽車貸款逐年增加。據(jù)有關(guān)銀行的統(tǒng)計(jì)，1998年以前，個(gè)人消費(fèi)貸款還是零，到了2004年底，這個(gè)數(shù)字為2萬(wàn)億元，占整個(gè)金融貸款的10%。前兩年銀行住房消費(fèi)貸款的不良率不到1%，但隨著時(shí)間的推移，一些問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，不良率有上升趨勢(shì)。隨著銀行信貸的放開(kāi)，人們觀念的改變，尤其是“用明天的錢圓今天的夢(mèng)”的借貸消費(fèi)，使得許多家庭“赤字”很高。

有些人由于商業(yè)失敗，或者遇到難以承受的災(zāi)難，對(duì)外欠的巨額債務(wù)無(wú)法清償。汶川地震直接表明了社會(huì)對(duì)個(gè)人破產(chǎn)制度的需求。對(duì)那些沒(méi)有購(gòu)買保險(xiǎn)而房屋毀損的群眾，如何歸還按揭貸款成了一個(gè)難題。

只有建立個(gè)人破產(chǎn)制度，才能充分調(diào)動(dòng)各利益主體和經(jīng)濟(jì)主體的積極性，才能使社會(huì)資源得到充分有效的利用。個(gè)人破產(chǎn)制度是破產(chǎn)者、社會(huì)損失最小化的一種制度安排。

一、個(gè)人破產(chǎn)制度建立的必要性

（一）個(gè)人商行為的普遍化

近年來(lái)民營(yíng)企業(yè)和非法人的商業(yè)活動(dòng)發(fā)展十分迅速。但是非法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體一般有規(guī)模小、資金少、技術(shù)力量薄弱等特征。出現(xiàn)登記的多、注銷的也多的現(xiàn)象。由于個(gè)人財(cái)力的薄弱，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中陷入經(jīng)濟(jì)困境，處于實(shí)際破產(chǎn)的狀況比比皆是。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是一個(gè)法治經(jīng)濟(jì)，應(yīng)貫徹主體平等的原則，任何個(gè)人和企業(yè)只要進(jìn)入市場(chǎng)，其權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到平等保護(hù)，在其符合破產(chǎn)條件時(shí)，就應(yīng)按照破產(chǎn)法的規(guī)定平等對(duì)待。對(duì)債務(wù)人喪失支付能力的情況下依照破產(chǎn)制度科學(xué)出局，符合現(xiàn)實(shí)需要。

（二）個(gè)人或家庭的災(zāi)難的存在

還是就汶川地震來(lái)說(shuō)，當(dāng)天災(zāi)到來(lái)的時(shí)候，在四川等不發(fā)達(dá)地區(qū)，房屋往往是公民的巨額的唯一財(cái)產(chǎn)，如果房屋滅失則意味著受災(zāi)居民遭到了極度困境。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)于5 月23日下發(fā)了《關(guān)于做好四川汶川地震造成的銀行業(yè)呆賬貸款核銷工作的緊急通知》，要求對(duì)因地震造成巨大損失且不能獲得保險(xiǎn)補(bǔ)償，或者以保險(xiǎn)賠償、擔(dān)保追償后仍不能償還的債務(wù)，應(yīng)認(rèn)定為呆賬并及時(shí)予以核銷；對(duì)于銀行卡透支款項(xiàng)，持卡人和擔(dān)保人已經(jīng)死亡或下落不明，且沒(méi)有其他財(cái)產(chǎn)可償還的債務(wù)，也應(yīng)認(rèn)定為呆賬并及時(shí)予以核銷。呆賬核銷并不意味著銀行不追債了，銀行的核銷僅限于債權(quán)人，對(duì)債務(wù)人并不能免除債務(wù)，這會(huì)使誠(chéng)實(shí)的債務(wù)人很難擺脫困境。同時(shí)若是住房欠款的債權(quán)人為個(gè)人，那么債務(wù)就更無(wú)法得到兌現(xiàn)，這無(wú)疑嚴(yán)重?fù)p害了債權(quán)人的利益。如果我國(guó)有一部《個(gè)人破產(chǎn)法》，此時(shí)可以依據(jù)個(gè)人破產(chǎn)法宣告其破產(chǎn)，房地產(chǎn)商等債權(quán)人就債務(wù)人的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)得到清償，而債務(wù)人在宣告破產(chǎn)后，除了受到一定權(quán)利限制之外，可以繼續(xù)開(kāi)展新的生活。因此，建立個(gè)人破產(chǎn)法律制度在當(dāng)今中國(guó)是解決災(zāi)難所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)難題的很好的方式。

（三）實(shí)施消費(fèi)信貸政策的需要

個(gè)人消費(fèi)信貸種類的不斷擴(kuò)大和數(shù)額的急劇攀升是我國(guó)建立個(gè)人破產(chǎn)制度的另一事實(shí)依據(jù)。北京的家庭債務(wù)比例高達(dá)122%，超過(guò)了2003年美國(guó)家庭債務(wù)115%的比例。透支未來(lái)的消費(fèi)觀念實(shí)際上把人變成了消費(fèi)奴隸，一旦出現(xiàn)大的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩或家庭發(fā)生變故，消費(fèi)者就有可能破產(chǎn)，無(wú)法還貸。面對(duì)我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入負(fù)債消費(fèi)時(shí)代，不但負(fù)債消費(fèi)的人數(shù)多，而且一些大城市家庭整體負(fù)債率已超過(guò)歐美。筆者認(rèn)為，允許個(gè)人破產(chǎn)作為最后一道防線是十分必要的。

二、個(gè)人破產(chǎn)制度的可行性

（一）建立個(gè)人破產(chǎn)制度存在制度基礎(chǔ)

首先，實(shí)施個(gè)人破產(chǎn)制度的前提是國(guó)家具有比較完備的個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記制度和個(gè)人信用體系，但是在我國(guó)目前這方面制度尚不完善，個(gè)人破產(chǎn)法很容易成了逃債的保護(hù)之法。從英德兩國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記與否并不是個(gè)人破產(chǎn)制度建立的前提條件。英德兩國(guó)防止破產(chǎn)逃債的有效經(jīng)驗(yàn)主要有三條：一是要求債務(wù)人誠(chéng)實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)，即對(duì)在破產(chǎn)程序中的債務(wù)人要求其如實(shí)申報(bào)實(shí)有財(cái)產(chǎn)；二是對(duì)于破產(chǎn)前若干年的逃債行為，如無(wú)償贈(zèng)與和低價(jià)處理財(cái)產(chǎn)等行為，法律規(guī)定都可以撤銷，一旦發(fā)現(xiàn)有此類情形，管理人或債權(quán)人可以申請(qǐng)法院對(duì)該行為予以撤銷；三是對(duì)于財(cái)務(wù)申報(bào)中的弄虛作假等行為給予嚴(yán)厲的刑事制裁。

其次，如果實(shí)施了個(gè)人破產(chǎn)制度，很有可能會(huì)出現(xiàn)一些“假破產(chǎn)、真逃債”的行為。個(gè)人破產(chǎn)制度的建立主要是市場(chǎng)發(fā)展的結(jié)果，它與信用體系的建立與完善并無(wú)必然的聯(lián)系。信用體系首先要制約的是銀行過(guò)度授信，而個(gè)人破產(chǎn)制度要解決的是個(gè)人過(guò)度負(fù)債后怎么辦，信用體系完善與否不是個(gè)人破產(chǎn)立法的前提，相反，兩者可以互相促進(jìn)。同樣，我們也曾認(rèn)為消費(fèi)信貸的發(fā)展是以個(gè)人信用制度的完善為前提的。

（二）建立個(gè)人破產(chǎn)技術(shù)所需要的理論

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體穩(wěn)步發(fā)展，最初的《企業(yè)破產(chǎn)法》已經(jīng)不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需求，因?yàn)槠鋰?yán)格的主體限制和明顯的政策性使得很多資不抵債的個(gè)人根本無(wú)法通過(guò)破產(chǎn)程序退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

首先，個(gè)人破產(chǎn)制度符合平等性原則。在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)中，不論是企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者還是從事商事交易的一般自然人個(gè)體，他們都是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成部分，都是以平等的身份參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。只有盡早建立個(gè)人破產(chǎn)制度，將其余廣大的市場(chǎng)參與者均納入破產(chǎn)保護(hù)之下，才能使各個(gè)民事主體享受平等的法律保護(hù)，也才能更好的激發(fā)各個(gè)市場(chǎng)主體的參與熱情，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

其次，個(gè)人破產(chǎn)制度符合公平原則。個(gè)人破產(chǎn)制度對(duì)于債權(quán)人而言能公平的保障其實(shí)現(xiàn)參與破產(chǎn)分配的權(quán)利要求。它不僅從整體上滿足社會(huì)所有債權(quán)人參與相對(duì)破產(chǎn)債務(wù)人破產(chǎn)程序的要求，而其具體到單個(gè)的個(gè)人破產(chǎn)，它賦予破產(chǎn)個(gè)人所有債權(quán)人平等的受償權(quán)。

最后，個(gè)人破產(chǎn)制度符合效率性原則。個(gè)人破產(chǎn)制度的使用對(duì)象是最為廣泛的破產(chǎn)主體并且相當(dāng)分散，如果通過(guò)個(gè)人破產(chǎn)程序?qū)χM(jìn)行清算，不僅兼具破產(chǎn)制度獨(dú)有的節(jié)約整個(gè)社會(huì)交易費(fèi)用，而且通過(guò)個(gè)人破產(chǎn)制度在實(shí)踐中的成熟和完善，個(gè)人破產(chǎn)程序本身的運(yùn)行成本也會(huì)降低。這些都體現(xiàn)了個(gè)人破產(chǎn)的效率性。

三、關(guān)于建立我國(guó)個(gè)人破產(chǎn)制度的設(shè)想

（一）破產(chǎn)申請(qǐng)條件

按照破產(chǎn)法的一般原理，個(gè)人破產(chǎn)可由債權(quán)人提出或由債務(wù)人向法院提出申請(qǐng)，但是為防止債務(wù)人濫用個(gè)人破產(chǎn)逃避債務(wù)及債權(quán)人隨意申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)造成損失，明確申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)的具體條件。

首先，債務(wù)人自己可以根據(jù)自己的實(shí)際情況申請(qǐng)破產(chǎn)，債務(wù)人申請(qǐng)破產(chǎn)的應(yīng)該符合以下條件：

第一，債務(wù)人必須是完全民事行為能力人。指的是我國(guó)《民法通則》規(guī)定的年滿18周歲的公民或年滿16周歲以上，能夠以自己的勞動(dòng)取得主要生活來(lái)源的公民。未成年人及成年但長(zhǎng)期喪失行為能力的人一般不涉及個(gè)人破產(chǎn)問(wèn)題。對(duì)于債務(wù)形成時(shí)有行為能力，形成后喪失行為能力或變成限制行為能力人的，債務(wù)人的近親屬可以代其提出破產(chǎn)申請(qǐng)。債務(wù)人申請(qǐng)破產(chǎn)的可依法委托代理人提出。

第二，必須是對(duì)已到期的有效債務(wù)喪失償還能力，而且不可能在短期內(nèi)恢復(fù)償還能力。債務(wù)人就未到期的債務(wù)或債務(wù)雖已到期但有支付能力的申請(qǐng)破產(chǎn)，法院應(yīng)不予受理。雖然債務(wù)已到期且債務(wù)人沒(méi)有支付能力，但可保證在一段合理的時(shí)間恢復(fù)其支付力的，亦可不申請(qǐng)破產(chǎn)，且債務(wù)人可以此對(duì)抗債權(quán)人的破產(chǎn)申請(qǐng)。這就嚴(yán)格限制了債務(wù)人破產(chǎn)條件，以此來(lái)保護(hù)債權(quán)人的利益，從而避免了債務(wù)人利用破產(chǎn)的手段惡意逃避債務(wù)。

其次，債權(quán)人為保護(hù)自己的利益可以代為申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)，由債權(quán)人申請(qǐng)破產(chǎn)的應(yīng)該符合以下條件：

第一，債務(wù)已到期，而且經(jīng)債權(quán)人向債務(wù)人提出還債請(qǐng)求后，在一段合理的時(shí)間內(nèi)為得到償還。對(duì)于債務(wù)未到期的債權(quán)人，應(yīng)當(dāng)不允許其申請(qǐng)，但是在有其他已到期的債權(quán)人不與申請(qǐng)，并且債務(wù)人經(jīng)濟(jì)急速惡化極有可能影響債務(wù)人的受償權(quán)時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)出于保護(hù)債權(quán)人利益的角度，準(zhǔn)許其代為申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)。

第二，債權(quán)人可以自己申請(qǐng)也可以由他人代理申請(qǐng)。債權(quán)人或其代理人應(yīng)以書(shū)面形式向債務(wù)人所在地的基層人民法院提出申請(qǐng)。

所有權(quán)屬于個(gè)人的房產(chǎn)以及其他法律上視為不動(dòng)產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)可以作為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，但對(duì)破產(chǎn)人居住的房屋進(jìn)行變賣、拍賣時(shí)，應(yīng)賦予破產(chǎn)人一定數(shù)額的金錢用以購(gòu)置足以維持最低生活水平的住處。以個(gè)人所有的儲(chǔ)蓄、工資、圖書(shū)資料、林木、禽畜及其他生活或生產(chǎn)資料作為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)該視破產(chǎn)人的職業(yè)及生活環(huán)境，劃出維持破產(chǎn)人再生所需部分。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的，只針對(duì)其財(cái)產(chǎn)權(quán)利，不得剝奪破產(chǎn)人的精神權(quán)利。股票、債券等有價(jià)證券作破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)時(shí)，需要登記或公告的，應(yīng)按照我國(guó)《公司法》、《證券法》及其他相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行登記過(guò)戶或公告。

（二）破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)和自由財(cái)產(chǎn)的區(qū)分 共有財(cái)產(chǎn)中屬于破產(chǎn)人的份額應(yīng)當(dāng)作為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，但分割時(shí)不得侵犯其他共有人的合法所有權(quán)，對(duì)于家庭財(cái)產(chǎn)和夫妻財(cái)產(chǎn)應(yīng)按照我國(guó)新頒布《婚姻法》第18、19、20條的規(guī)定確定所有權(quán)，所有權(quán)不能確定為夫妻一方的共同公有財(cái)產(chǎn)，一方破產(chǎn)時(shí)應(yīng)先執(zhí)行其他個(gè)人財(cái)產(chǎn)，不足者再?gòu)墓餐胸?cái)產(chǎn)中析出應(yīng)屬于破產(chǎn)人的部分償還債務(wù)。

通過(guò)嚴(yán)格區(qū)分破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)，以保證破產(chǎn)者破產(chǎn)后仍然可以正常生活，并且可以在一段時(shí)間后重新建立自己的經(jīng)濟(jì)生活，這就解決了當(dāng)個(gè)人或家庭遭受災(zāi)難時(shí)一蹶不振的現(xiàn)象，從而使債務(wù)人可以從無(wú)限的債務(wù)中走出來(lái)，開(kāi)始自己新的生活。

（三）破產(chǎn)不得免除的債務(wù)

依照破產(chǎn)一般效力，破產(chǎn)人以破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不能清償?shù)膫鶆?wù)會(huì)被免除。但應(yīng)規(guī)定破產(chǎn)不得免除的債務(wù)其中包括：破產(chǎn)人應(yīng)支付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)；破產(chǎn)人以與他人約定在勞務(wù)合同中的勞務(wù)履行義務(wù)；因破產(chǎn)人侵權(quán)行為造成被害人人身傷亡而必須向被害人或其家屬支付的各種賠償金；破產(chǎn)人違反刑事法律、行政法律被有關(guān)部門勒令支付的罰金、罰款；其他不應(yīng)免除的支付義務(wù)。

（四）破產(chǎn)的解除

個(gè)人破產(chǎn)并非消滅破產(chǎn)人人格，個(gè)人破產(chǎn)后破產(chǎn)者仍作為一個(gè)完整的主體在社會(huì)中生存，破產(chǎn)解除制度就是允許破產(chǎn)人在破產(chǎn)后的一段時(shí)間內(nèi)解除其作為“破產(chǎn)人”的身份，以正常成員毫無(wú)差別的民事主體參與社會(huì)活動(dòng)，對(duì)一切社會(huì)事務(wù)享有平等的機(jī)會(huì)。我國(guó)將來(lái)《破產(chǎn)法》原則上應(yīng)規(guī)定3年為破產(chǎn)解除期限為宜，一方面，根據(jù)我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)狀況及社會(huì)情況，3年是考驗(yàn)破產(chǎn)人再生能力的較充分時(shí)間，也使破產(chǎn)人因破產(chǎn)而得到應(yīng)有的制裁。另一方面是與我國(guó)《公司法》中有關(guān)對(duì)破產(chǎn)負(fù)有責(zé)任的破產(chǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的任職限制規(guī)定相符，以便統(tǒng)一適用于個(gè)人破產(chǎn)人。破產(chǎn)人應(yīng)在3年期限屆滿之日起向人民法院提出破產(chǎn)解除申請(qǐng)，由人民法院宣告并公告。

綜上所述，從我國(guó)社會(huì)的現(xiàn)狀來(lái)看，無(wú)論是從制度上還是理論上都符合了建立個(gè)人破產(chǎn)制度的條件。所以，筆者認(rèn)為，我國(guó)可以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕ㄔO(shè)個(gè)人破產(chǎn)制度。已達(dá)到私法制度的平等性、效率性，是我國(guó)的司法程序和實(shí)踐都更加的完善。

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