第一篇：對物權(quán)法草案(第三次審議稿)的修改意見(梁慧星)
對物權(quán)法草案（第三次審議稿）的修改意見
梁慧星
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所
研究員
上傳時間:2005-9-21
第一編
總
則
第二條第二款：本法所稱物權(quán)，指自然人、法人直接支配特定的物的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。
建議增加排他性效力，修改為：本法所稱物權(quán)，指自然人、法人直接支配特定的物并排除他人干涉的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。
理由：物權(quán)具有“排他性”，具有“排除他人干涉”的效力，這一點具有非常重大的意義。公權(quán)力和私權(quán)利的界限在什么地方？就在物權(quán)的“排他性”。一家人住在房子里，國家機關(guān)的公務(wù)員就不能隨便往里面闖，那個界限就是物權(quán)的“排他性”。由于物權(quán)具有排除他人干涉的法律效力，這就劃分了公權(quán)力和私權(quán)利的界限：房屋大門之外，是公權(quán)力活動的范圍，房屋大門之內(nèi)是私權(quán)利的活動空間，公權(quán)力要跨越這個界線，惟有兩條：一是物權(quán)人同意；二是持有搜查證。
物權(quán)法草案中規(guī)定物權(quán)的定義，一定要明文規(guī)定物權(quán)的“排他性”。物權(quán)的“直接支配性”，是人類的本能，是“自然屬性”，誰都懂。唯獨這個“排他性”，是“法律屬性”，要通過法律的明文規(guī)定并且向整個社會灌輸，使我們的人民尤其公務(wù)員認識物權(quán)的“排他性”，明確公權(quán)力和私權(quán)利的界限。不然的話，像現(xiàn)在警察動不動往人家家里闖，動不動就沒收人家的三輪車、摩托車，就強拆人家的房屋，這些違法行為就得不到糾正，依法行政就會遙遙無期。
民事權(quán)利有多種，唯具有“排他性”的權(quán)利才受刑法的保護、侵權(quán)法的保護。進入他人房子偷東西的，構(gòu)成盜竊罪；當(dāng)街搶奪財物的，構(gòu)成搶奪罪。為什么？因為人家的物權(quán)具有“排他性”。不具有“排除他人干涉”的效力的權(quán)利，如合同上的權(quán)利，只能受違約責(zé)任的保護。司法實踐中，經(jīng)常涉及“罪與非罪”的界限，而“罪與非罪”的界限，就在于受侵害的權(quán)利有沒有“排他性”？侵犯具有“排他性”的權(quán)利，構(gòu)成犯罪行為，當(dāng)然就是“罪”（輕的也要構(gòu)成侵權(quán)責(zé)任）；侵害不具有“排他性”的權(quán)利，只能追究違約責(zé)任，當(dāng)然就是“非罪”。
物權(quán)的“排他性”，還與判斷證據(jù)有關(guān)。若干年前美國那個殺害前妻的“辛普森案”，為什么法官當(dāng)庭宣判辛普森不構(gòu)成犯罪？關(guān)鍵在于，法庭查明聯(lián)邦警察是在沒有搜查證的情形，翻墻進入辛普森的住宅搜出兇器和血手套的。因為私人住宅所有權(quán)具有“排他性”，聯(lián)邦警察在既沒有得到房主同意也沒有取得搜查證的情形翻墻進入，就構(gòu)成“違法行為”，而“違法行為”取得的證據(jù)屬于“非法證據(jù)”，當(dāng)然不具有“證據(jù)效力”。我國最高人民法院關(guān)于證據(jù)的解釋文件也規(guī)定，“違法取得”的證據(jù)，不具有證據(jù)效力。什么叫“違法取得”？沒有事先取得搜查證進入私人住宅、進入具有排他性的物權(quán)效力范圍，就屬于“違法取得”。
第三條：物權(quán)的種類和內(nèi)容，由本法和其他法律規(guī)定。
建議增加第二款：當(dāng)事人違反本條第一款規(guī)定而創(chuàng)設(shè)的物權(quán)，不具有物權(quán)的效力。建議增加第三款：當(dāng)事人改變本法和其他法律規(guī)定的物權(quán)內(nèi)容的約定無效。
理由：物權(quán)法定原則不僅是制定物權(quán)法的指導(dǎo)性原則，而且是操作性規(guī)則。法官于案件裁判中往往以是否符合物權(quán)法定原則作為判斷標準。符合物權(quán)法定原則的有效，違反物權(quán)法定原則的無效。物權(quán)法定原則的意義，實際上就是排除當(dāng)事人的意思自治，就是排除當(dāng)事人創(chuàng)設(shè)、變更物權(quán)的自由：當(dāng)事人自己創(chuàng)設(shè)的物權(quán)無效，當(dāng)事人改變物權(quán)內(nèi)容的約定無效。為便于正確理解和適用，建議規(guī)定第二款和第三款。
第四條：物權(quán)應(yīng)當(dāng)公示。記載于不動產(chǎn)登記簿的人是該不動產(chǎn)的權(quán)利人，動產(chǎn)的占有人是該動產(chǎn)的權(quán)利人，但有相反證據(jù)證明的除外。法律規(guī)定不經(jīng)登記即可取得物權(quán)的，依照其規(guī)定。
建議分別規(guī)定物權(quán)公示原則和權(quán)利推定原則：
第四條：物權(quán)應(yīng)當(dāng)公示。法律規(guī)定不經(jīng)公示即可取得物權(quán)的，所取得的物權(quán)在進行公示前不得處分。
第條：記載于不動產(chǎn)登記簿的人是該不動產(chǎn)的權(quán)利人，動產(chǎn)的占有人是該動產(chǎn)的權(quán)利人，但有相反證據(jù)證明的除外。
理由：物權(quán)公示原則與不動產(chǎn)登記的權(quán)利推定原則和動產(chǎn)占有的權(quán)利推定原則，是顯然不同的。物權(quán)公示原則，屬于物權(quán)法基本原則。不動產(chǎn)登記的權(quán)利推定和動產(chǎn)占有的權(quán)利推定，是據(jù)以轉(zhuǎn)換舉證責(zé)任的操作性規(guī)則。第四條僅應(yīng)規(guī)定物權(quán)公示原則，另設(shè)專條規(guī)定不動產(chǎn)登記的權(quán)利推定原則和動產(chǎn)占有的權(quán)利推定原則。
建議在本節(jié)恢復(fù)物權(quán)法草案（第二次審議稿）第八條關(guān)于物權(quán)優(yōu)先于債權(quán)原則的規(guī)定：
第條：在特定的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)上，既有物權(quán)也有債權(quán)的，優(yōu)先保護物權(quán)。但法律另有規(guī)定的除外。
理由：“物權(quán)優(yōu)先于債權(quán)原則”，是處理物權(quán)與債權(quán)沖突的基本規(guī)則。是法官在司法實踐當(dāng)中最常用的裁判規(guī)則之一。主要適用于兩類案件：一是在“一房多賣”案件中，據(jù)以判決已經(jīng)辦理產(chǎn)權(quán)過戶的買房人得到爭議房屋；二是在企業(yè)破產(chǎn)和清產(chǎn)還債案件中，據(jù)以判決抵押權(quán)人優(yōu)先受償及出租人取回租賃物。這一原則的例外規(guī)則，即條文“但書”所謂“法律另有規(guī)定”：一是合同法第二百二十九條關(guān)于買賣不破租賃的規(guī)定；二是企業(yè)破產(chǎn)法關(guān)于優(yōu)先清償工人工資的規(guī)定。如果物權(quán)法不作規(guī)定，法律素養(yǎng)高的法官仍會將此原則作為法理規(guī)則而予以適用，法律素養(yǎng)較低的法官就往往會無所適從，勢必影響裁判的統(tǒng)一和公正。
第十六條第一款：不動產(chǎn)登記簿記載的事項，是物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù)。建議修改為：不動產(chǎn)登記簿是物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù)。
理由：按照證據(jù)法原理，證據(jù)分為“人證”和“物證”。所謂“物證”，指以“有形物”作為“證據(jù)”，包括“文書”和“檢證物”。現(xiàn)行民事訴訟法第六十三條將具有證據(jù)資格的“文書”稱為“書證”，將“檢證物”稱為“物證”。“書證”再分為“公文書”和“私文書”。不動產(chǎn)登記簿，屬于“公文書”。無論是根據(jù)證據(jù)法原理，或者根據(jù)現(xiàn)行民事訴訟法，唯屬于“有形物”的不動產(chǎn)登記簿，才能成為法官據(jù)以判斷案件事實的“證據(jù)”，而不動產(chǎn)登記簿所“記載的事項”絕非“證據(jù)”。本條規(guī)定的目的，是要賦予“不動產(chǎn)登記簿”以“證據(jù)資格”，而絕對不是要賦予不動產(chǎn)登記簿“記載的事項”以“證據(jù)資格”。正如本法第十七條規(guī)定“不動產(chǎn)權(quán)屬證書”，而不是不動產(chǎn)權(quán)屬證書“記載的事項”，是權(quán)利人享有該不動產(chǎn)物權(quán)的證明。
第十八條：登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向權(quán)利人和利害關(guān)系人提供查詢、復(fù)制登記資料的便利，同時應(yīng)當(dāng)對涉及國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私的內(nèi)容保守秘密。
建議修改為：登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供查詢、復(fù)制登記資料的便利。
理由：國家建立不動產(chǎn)登記制度的目的，就是要貫徹物權(quán)公示原則，將不動產(chǎn)物權(quán)變動和不動產(chǎn)物權(quán)狀況公開出來。因此，不動產(chǎn)登記簿具有公開性，登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為查詢、復(fù)制不動產(chǎn)登記簿提供方便。無論企業(yè)或者個人，其不動產(chǎn)狀況，不是商業(yè)秘密或者個人隱私，更與國家機密無關(guān)，登記機構(gòu)不承擔(dān)保密義務(wù)。
第十九條：利害關(guān)系人對不動產(chǎn)登記簿記載的物權(quán)歸屬等事項有異議的，可以申請異議登記。登記簿記載的權(quán)利人書面同意異議登記或者人民法院裁定予以異議登記的，登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將該異議記載于不動產(chǎn)登記簿。
申請人自登記簿記載的權(quán)利人書面同意異議登記之日起三個月內(nèi)不起訴也不申請更正登記的，或者自人民法院異議登記裁定生效之日起十五日內(nèi)不起訴的，該異議登記失效。
有證據(jù)證明異議登記不當(dāng)，權(quán)利人有權(quán)申請登記機構(gòu)注銷異議登記。異議登記造成權(quán)利人損害的，權(quán)利人可以向異議登記的申請人請求損害賠償。
建議恢復(fù)物權(quán)法草案（2004年8月稿）第十七條和第十八條的規(guī)定：
利害關(guān)系人對不動產(chǎn)登記簿記載的物權(quán)歸屬等事項有異議的，可以申請異議登記。登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將該異議記載于不動產(chǎn)登記簿。
申請人自異議登記之日起三個月內(nèi)不起訴也不申請更正登記的，該異議登記失效。異議登記不當(dāng)造成權(quán)利人損害的，權(quán)利人可以向異議登記的申請人請求損害賠償。理由：設(shè)立異議登記制度的目的，就是要阻止不動產(chǎn)登記簿上的所有人搶先下手轉(zhuǎn)賣房屋。如果李四認為房子不是張三的，他到法院起訴前就可以直接到登記機構(gòu)申請異議登記，登記機構(gòu)受理申請后，就在不動產(chǎn)登記簿上進行“異議登記”，即將“該異議記載于不動產(chǎn)登記簿”。“異議登記”的作用，并不是“禁止”張三轉(zhuǎn)讓該房屋，并不是“限制”張三的“處分權(quán)”，而僅僅是“提醒”打算購買房屋的第三人注意：該房屋產(chǎn)權(quán)存在“爭議”。按照一般社會生活經(jīng)驗，打算購買房屋的人看到該房屋產(chǎn)權(quán)歸屬存在“爭議”，將不會貿(mào)然簽訂買賣合同，至少他會“暫停”簽訂合同，等待“爭議”的解決。就是用這個辦法來“阻止”張三搶先下手轉(zhuǎn)讓爭議房屋產(chǎn)權(quán)，以保證將來李四勝訴后可以持判決書到登記機構(gòu)變更登記，能夠?qū)崒嵲谠诘氐玫竭@個房子的所有權(quán)。
按照異議登記的政策目的，“異議登記”應(yīng)當(dāng)有期限限制，異議登記的申請人在“有效期”內(nèi)既未申請“更正登記”也未向法院“提起訴訟”的，該“異議登記失效”。另外，在提起訴訟的情形，如果最后法院判決沒有支持異議一方的訴訟請求，亦即判決認定不動產(chǎn)登記簿上的記載并無錯誤、登記簿上的“名義人”是真正的“所有權(quán)人”，則該所有權(quán)人有權(quán)請求異議登記的申請人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。這樣使異議各方的正當(dāng)利益得到兼顧，避免異議登記制度的濫用。而物權(quán)法草案（第三次審議稿）第十九條，把一個簡單方便的“行政（登記）程序”，變成了兩個程序：一個“訴訟（裁定）程序”再加一個“行政（登記）程序”。
按照物權(quán)法草案（2004年8月稿）第十七條、第十八條的規(guī)定，當(dāng)事人對登記的不動產(chǎn)物權(quán)有異議，直接到登記機構(gòu)申請作個異議登記，然后到法院起訴最終解決爭議。現(xiàn)在的草案，要求必須先到法院申請，由法院作出異議登記的裁定（登記簿記載的權(quán)利人絕不可能 3 同意異議登記），然后再到登記機構(gòu)申請作出“異議登記”，而要真正解決爭議還要再到法院提起訴訟，經(jīng)過法院審理作出勝訴判決，再拿著法院的判決書到登記機構(gòu)申請“更正登記”。本來很簡單，到登記機構(gòu)去登記一個異議就成，現(xiàn)在改為必須兩次到法院。法院本來是解決爭議，只需要一個“訴訟程序”，現(xiàn)在預(yù)先加上一個異議登記的“裁定程序”。法院作出異議登記的裁定時要不要審查？如果要審查則法院對這個裁定的審查和訴訟當(dāng)中的審查怎么區(qū)分？如果法院在訴訟程序中作出異議申請人敗訴的判決，則是否說明法院此前作出的“裁定”錯誤？現(xiàn)在的草案把問題復(fù)雜化了，至少是增加了訴訟成本，增加了當(dāng)事人的負擔(dān)，增加了法院的負擔(dān)。還是恢復(fù)到物權(quán)法草案（2004年8月討論稿）的規(guī)定為好。
第二十條：利害關(guān)系人認為不動產(chǎn)登記簿記載錯誤的，有權(quán)申請更正登記。有證據(jù)證明登記確有錯誤的，登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以更正。
登記更正后，原權(quán)利人在異議登記期間對該不動產(chǎn)作出的處分，登記更正后的權(quán)利人未追認的，不發(fā)生效力。
修改意見：刪去第二款。
理由：異議登記的目的和作用，只是提醒打算購買不動產(chǎn)的人注意存在產(chǎn)權(quán)爭議，按照一般社會生活經(jīng)驗，可以在實際上阻止登記簿上的權(quán)利人轉(zhuǎn)讓該不動產(chǎn)。如果打算購買該不動產(chǎn)的人，看到登記簿記載有異議登記仍然購買了該不動產(chǎn)，一旦最終法院判決異議登記申請人勝訴，即判決爭議不動產(chǎn)的所有權(quán)屬于異議登記申請人，則該不動產(chǎn)買賣合同就成為“無權(quán)處分合同”，該不動產(chǎn)的買受人就構(gòu)成“惡意第三人”，將注定不能獲得該不動產(chǎn)所有權(quán)。本條第一款規(guī)定更正登記，沒有必要涉及異議登記。因此刪去第二款。
第二十一條：債權(quán)人因購買期房等原因，為限制債務(wù)人處分該不動產(chǎn)，保障將來取得物權(quán)，可以向登記機構(gòu)申請預(yù)告登記。債權(quán)人已經(jīng)支付一半以上價款或者債務(wù)人書面同意預(yù)告登記的，登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行預(yù)告登記。
預(yù)告登記后，債務(wù)人處分該不動產(chǎn)，未經(jīng)債權(quán)人追認的，不發(fā)生效力。建議恢復(fù)物權(quán)法草案（第二次審議稿）第二十二條的規(guī)定：
債權(quán)人因購買期房等原因，為限制債務(wù)人處分該不動產(chǎn)，保障將來取得物權(quán)，可以向登記機構(gòu)申請預(yù)告登記。
預(yù)告登記后，債務(wù)人處分該不動產(chǎn)的，不發(fā)生物權(quán)效力。
理由：按照預(yù)告登記制度，只要張三與開發(fā)商簽訂了商品房預(yù)售合同，張三就可以拿著買賣合同書去登記機構(gòu)辦理預(yù)告登記，由登記機構(gòu)在登記簿上記載某號房子已經(jīng)賣給了張三，辦理預(yù)告登記后，開發(fā)商要把這套房子再賣給其他任何人，都“不發(fā)生物權(quán)效力”。例如開發(fā)商把已經(jīng)出賣給張三的房屋，再出售給李四，因為張三已經(jīng)去登記機構(gòu)辦理了“預(yù)告登記”，開發(fā)商與李四之間的買賣合同將“不發(fā)生物權(quán)效力”，注定李四不可能得到那套房屋的所有權(quán)。這樣就保障辦理了預(yù)告登記的買房人張三，在房屋建成后能夠得到那套房屋并辦理產(chǎn)權(quán)過戶得到所有權(quán)。可見，預(yù)告登記制度的立法目的，就是用預(yù)告登記來限制開發(fā)商“一房多賣”，而不是禁止“一房多賣”。債權(quán)平等的原則依然存在，無論你把一套商品房賣給多少買房人，這些買賣合同仍然有效，但只是辦理了“預(yù)告登記”的那個買房人才能最終得到房屋所有權(quán)。這樣一來，只要辦理了“預(yù)告登記”，其余的買房人就已經(jīng)知道自己不可能得到房屋所有權(quán)，當(dāng)然也就不買了。這就達到了限制“一房多賣”的目的。質(zhì)言之，“預(yù)告登 4 記”是不動產(chǎn)物權(quán)變動的一種特殊的公示方法，而所登記的并不是“物權(quán)”，僅僅是買賣合同上的“債權(quán)”。因為辦理了“預(yù)告登記”，使該債權(quán)具有了對抗其他買房人的債權(quán)的“物權(quán)效力”。第二次審議稿第二十二條規(guī)定，比較完整準確地體現(xiàn)了設(shè)立預(yù)告登記的政策目的。而第三次審議稿第二十一條所作的改動，背離了預(yù)告登記的政策目的，并使問題復(fù)雜化了。
第二十三條：基于不動產(chǎn)登記簿享有的物權(quán)受法律保護，但記載于不動產(chǎn)登記簿的權(quán)利人在取得權(quán)利時知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利有瑕疵的除外。
建議修改為：基于不動產(chǎn)登記簿取得的物權(quán)受法律保護，但在取得權(quán)利時知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利有瑕疵的除外。
理由：本條規(guī)定不動產(chǎn)登記的善意保護制度，亦即教科書上所謂不動產(chǎn)登記的公信力制度。這個制度的關(guān)鍵，是以不動產(chǎn)登記簿為根據(jù)“取得”的不動產(chǎn)物權(quán)，受法律保護，不允許任何人以任何理由予以剝奪。其政策目的是保護不動產(chǎn)交易的善意第三人，而不是保護不動產(chǎn)登記簿上記載的權(quán)利人。原條文說“享有”的物權(quán)，而不說“取得”的物權(quán)，不能體現(xiàn)保護交易第三人的政策目的，并與不動產(chǎn)登記的“權(quán)利推定”制度發(fā)生混淆。應(yīng)該將“享有”改為“取得”。
第二十四條第二款：因登記錯誤，給他人造成損害的，登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；登記機構(gòu)賠償后，可以向造成登記錯誤的責(zé)任人追償。
建議修改為：因登記錯誤，給他人造成損害的，登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；登記機構(gòu)賠償后，可以向因該登記錯誤不當(dāng)?shù)美娜俗穬敗?/p>
理由：登記機構(gòu)的原因造成登記錯誤，給他人造成損害，理應(yīng)由登記機構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任。但因登記錯誤造成某個權(quán)利人或者利害關(guān)系遭受損害的，必定有某個第三人獲得不當(dāng)利益。正如“物質(zhì)不滅定律”，有人受損害，必有人得利益。既然登記機構(gòu)并未獲得利益，則登記機構(gòu)在承擔(dān)損害賠償責(zé)任之后，應(yīng)有權(quán)依據(jù)不當(dāng)?shù)美?guī)則向獲得不當(dāng)利益的人追償。造成登記錯誤的責(zé)任人，作為登記機構(gòu)工作人員，靠公務(wù)員工資生活，僅應(yīng)受紀律處分。原條文規(guī)定“向造成登記錯誤的責(zé)任人追償”，根本不現(xiàn)實。一個登記錯誤可能造成幾十萬、幾百萬甚至更大的損失，一個公務(wù)員如何賠償?shù)闷穑∑鋵崳虻怯涘e誤造成的損害可能數(shù)額巨大，讓登記機構(gòu)承擔(dān)全部賠償責(zé)任，也是不適當(dāng)?shù)摹＿M一步的修改建議是，登記機構(gòu)依據(jù)國家賠償法承擔(dān)賠償責(zé)任，而由登記錯誤的受害人自己向因該登記錯誤獲得不當(dāng)?shù)美娜俗穬敗?/p>
第三十一條：動產(chǎn)物權(quán)轉(zhuǎn)讓前，出讓人應(yīng)當(dāng)將該動產(chǎn)交付給受讓人，但雙方約定由出讓人繼續(xù)占有該動產(chǎn)的，物權(quán)自約定生效時發(fā)生效力。
建議修改為：出讓動產(chǎn)物權(quán)時出讓人有必要繼續(xù)占有該項動產(chǎn)的，可以與受讓人設(shè)定一項由受讓人作為出租人的租賃合同關(guān)系，以代替實際交付。
理由：這是針對“賣出租回”這種融資租賃合同形式的特殊規(guī)則。假設(shè)某個企業(yè)急需資金而又沒有銀行愿意貸款給它。于是它找到一家租賃公司簽訂一份買賣合同，將自己最值錢的一條生產(chǎn)線的設(shè)備出賣給租賃公司，取得一筆價款以解決生產(chǎn)資金的急需；但是它并不是真的要出賣這套生產(chǎn)線，相反它還要靠這條生產(chǎn)線進行生產(chǎn)，因此它“有必要繼續(xù)占有”這些已經(jīng)出賣給租賃公司的設(shè)備。這種情形，顯然不能把這些設(shè)備“交付”給買受人租賃公司，以完成設(shè)備所有權(quán)的移轉(zhuǎn)。怎么樣才能夠既使該企業(yè)“繼續(xù)占有”這些設(shè)備又實現(xiàn)其所有權(quán)向租賃公司的移轉(zhuǎn)呢？辦法就是，該企業(yè)再與該租賃公司簽訂一份租賃合同，把這套生產(chǎn)線 5 的設(shè)備再租回來。實際上該生產(chǎn)線的設(shè)備原地未動，因現(xiàn)行合同法第二百四十二條明文規(guī)定“出租人享有租賃物的所有權(quán)”，雖然沒有現(xiàn)實的“交付”，但因為簽訂了租賃合同，這個租賃合同代替了設(shè)備的實際“交付”，而實現(xiàn)了設(shè)備所有權(quán)向租賃公司的移轉(zhuǎn)，并同時使該企業(yè)作為承租人繼續(xù)占有這些設(shè)備。可見，關(guān)于“占有改定”的特殊規(guī)則，正是針對現(xiàn)實生活中的“賣出租回”這種特殊融資租賃合同形式的，其實質(zhì)是用一項“租賃合同關(guān)系”實現(xiàn)標的物所有權(quán)移轉(zhuǎn)，并滿足出賣人繼續(xù)占有該標的物的需要。
如果按照原文，一份買賣合同中“雙方約定由出讓人繼續(xù)占有該動產(chǎn)”，則這個合同條款“剝奪了”買受人請求出賣人交付標的物并移轉(zhuǎn)標的物所有權(quán)的“主要權(quán)利”，“免除了”出賣人交付標的物并移轉(zhuǎn)標的物所有權(quán)的“主要義務(wù)”。如果屬于“格式合同”，法院將依據(jù)合同法第四十條的規(guī)定認定該條款無效；如果不屬于“格式合同”，法院將認定構(gòu)成合同法第五十四條“顯失公平”的合同，而根據(jù)買受人的請求予以撤銷或者變更。可見，原文規(guī)定“雙方約定由出讓人繼續(xù)占有”，是絕對行不通的。
第三十三條：因繼承取得物權(quán)的，自繼承開始時發(fā)生效力。建議增加第二款：因遺贈取得物權(quán)的，準用本條第一款的規(guī)定。理由：原文未涉及遺贈。因遺贈取得物權(quán)，應(yīng)當(dāng)適用與繼承同樣的規(guī)則。
第三十四條：因合法建造、拆除住房等事實行為設(shè)立和消滅物權(quán)的，自事實行為成就時發(fā)生效力。
建議修改為：因事實行為設(shè)立和消滅物權(quán)的，自事實行為成就時發(fā)生效力。
理由：事實行為，除建造房屋外，還有制造宇宙飛船、飛機、船舶、汽車、火車、機器設(shè)備，制作家具、玩具、生活用品及縫制衣服等等，難以一一列舉，何以單舉“建造住房”一項？不如不作列舉，以“事實行為”一語涵蓋無遺。原文“合法”二字尤為不妥。所謂“違章建筑”，也同樣發(fā)生建筑物所有權(quán)，惟有城市規(guī)劃部門才有權(quán)責(zé)令拆除或者給予處罰，其他任何人要擅自予以拆除、毀損，也將構(gòu)成侵犯財產(chǎn)權(quán)的違法行為。
第三十五條：依照本法第三十二條至第三十四條規(guī)定，導(dǎo)致不動產(chǎn)物權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅的，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定辦理登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。
建議修改為：依照本法第三十二條至第三十四條規(guī)定發(fā)生的物權(quán)變動，如為不動產(chǎn)物權(quán)而未進行不動產(chǎn)登記的，如為動產(chǎn)物權(quán)而未交付占有的，權(quán)利取得人不得處分。
理由：上述三種情形發(fā)生的物權(quán)變動，如為不動產(chǎn)物權(quán)而未進行不動產(chǎn)登記的，如為動產(chǎn)物權(quán)而未交付占有的，法律限制所有權(quán)人的處分權(quán)，即限制“進入市場交易”。其政策目的，是為了建立市場交易的物權(quán)法律秩序，為了避免不動產(chǎn)登記制度被“架空”。此與物權(quán)公示原則的“登記對抗主義”是不同的。但第三次審議稿正好混淆了這一點。按照現(xiàn)在的條文，建造的房屋、繼承的房屋、判決取得的房屋，未辦理登記前就可以轉(zhuǎn)讓、可以設(shè)定抵押，不動產(chǎn)物權(quán)變動的“登記生效主義”，就變成了“登記對抗主義”。本法第九條關(guān)于登記生效主義的規(guī)定，就毫無意義了。本法規(guī)定不動產(chǎn)登記制度的政策目的，也將因而落空。此外，本條原文未提及一般動產(chǎn)，則制作的動產(chǎn)、判決取得的動產(chǎn)、繼承取得的動產(chǎn)，還沒有交付給所有權(quán)人“占有”，權(quán)利人就可以處分，顯然會導(dǎo)致經(jīng)濟生活的混亂。
第三十九條：造成不動產(chǎn)或者動產(chǎn)毀損的，權(quán)利人可以請求恢復(fù)原狀；不能恢復(fù)原狀或者恢復(fù)原狀后仍有損失的，可以請求損害賠償。
修改意見：刪去本條。
理由：“物權(quán)請求權(quán)”是專門針對“物權(quán)”的法律救濟措施，是“物權(quán)”的特殊保護方法。為什么在侵權(quán)責(zé)任制度之外，還要有一個“物權(quán)請求權(quán)”制度？“物權(quán)請求權(quán)”制度與“侵權(quán)責(zé)任”制度的區(qū)別何在？二者的區(qū)別，主要是“構(gòu)成要件”不同，“物權(quán)請求權(quán)”只有一個構(gòu)成要件，即存在“物權(quán)”，而一般侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件包括“加害行為”、“損害后果”、“因果關(guān)系”和“過錯”，即使特殊侵權(quán)責(zé)任也須有前三項要件。物權(quán)請求權(quán)的優(yōu)點，也正是在于其“構(gòu)成要件簡單”，因此物權(quán)請求權(quán)行使的程序就特別方便，只須證明自己享有“物權(quán)”就足夠了，法院也僅憑享有“物權(quán)”這一點就給予保護。這就使請求權(quán)人避免了就侵權(quán)責(zé)任的“構(gòu)成要件”舉證的麻煩。因此，民法在侵權(quán)責(zé)任制度之外，特別規(guī)定“物權(quán)請求權(quán)”制度，作為保護“物權(quán)”的特殊救濟措施。反過來，物權(quán)請求權(quán)也有局限性，這就是行使物權(quán)請求權(quán)一定要有“物權(quán)”存在。“物權(quán)”什么時候存在？“標的物”存在，“物權(quán)”就存在。標的物一旦“毀損、滅失”，例如房屋都已經(jīng)燒毀，汽車已摔下懸崖變成一堆廢鐵，手機已經(jīng)滅失，這時“物權(quán)”（所有權(quán)）已經(jīng)消滅，你就不能再行使物權(quán)請求權(quán)，你只能向法院提起侵權(quán)責(zé)任之訴。這就是為什么在物權(quán)請求權(quán)之外，物權(quán)還受侵權(quán)責(zé)任制度保護的理由。不動產(chǎn)或者動產(chǎn)一經(jīng)毀損，原物權(quán)已不存在，行使物權(quán)請求權(quán)的基礎(chǔ)已經(jīng)喪失，權(quán)利人只能依據(jù)侵權(quán)責(zé)任請求保護，本條顯然屬于侵權(quán)責(zé)任制度。
第四十二條：侵害物權(quán)，造成權(quán)利人損害的，權(quán)利人可以請求損害賠償。修改意見：刪去本條。
理由：本條規(guī)定“侵害物權(quán)，造成權(quán)利人損害的，權(quán)利人可以請求損害賠償。”導(dǎo)致了“物權(quán)請求權(quán)”制度與“侵權(quán)責(zé)任”制度的混淆。按照本條規(guī)定，凡物權(quán)受侵害，受害人都必然依據(jù)本條行使屬于物權(quán)請求權(quán)性質(zhì)的“損害賠償請求權(quán)”，民法侵權(quán)責(zé)任制度就被取代了。而在物權(quán)受侵害的情形，法院僅根據(jù)“物權(quán)”存在一項要件，完全不考慮“加害行為”、“損害結(jié)果”、“因果關(guān)系”、“加害人過錯”等要件，怎么可能作出合情、合理、合法的損害賠償判決？！
第四十四條：權(quán)利人請求排除妨害或者消除危險，不適用訴訟時效。
建議修改為：第三十七條規(guī)定的確認物權(quán)請求權(quán)、第四十條規(guī)定的排除妨害請求權(quán)和第四十一條規(guī)定的消除危險請求權(quán)，不適用訴訟時效。第三十八條規(guī)定的返還請求權(quán)，應(yīng)當(dāng)適用訴訟時效，但已登記不動產(chǎn)、動產(chǎn)的所有人行使返還請求權(quán)的除外。
理由：按照確認物權(quán)請求權(quán)的政策目的，是要盡量通過法院解決產(chǎn)權(quán)爭議，以恢復(fù)正常的物權(quán)秩序，因此確認權(quán)利請求權(quán)不應(yīng)適用訴訟時效。“返還請求權(quán)”雖然性質(zhì)上屬于“物權(quán)請求權(quán)”，但與屬于“債權(quán)請求權(quán)”的“履行請求權(quán)”、“損害賠償請求權(quán)”類似，按照類似問題同樣處理的類推法理，應(yīng)當(dāng)同樣適用訴訟時效。但如果請求返還的財產(chǎn)是辦理了登記的財產(chǎn)（不動產(chǎn)、船舶、飛機、機動車），因為訴訟時效期滿而允許無權(quán)占有人拒絕返還，就勢必與登記制度的效力發(fā)生沖突。而登記的公示效力、對抗效力、權(quán)利推定的效力，是不應(yīng)該因時間的經(jīng)過而消滅的，否則就將否定登記制度本身。因此，請求返還辦理了登記的動產(chǎn)、不動產(chǎn)的請求權(quán)，不應(yīng)當(dāng)適用訴訟時效。
第二編
所有權(quán)
第四十九條：為了公共利益的需要，縣級以上人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，可 7 以征收、征用自然人、法人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，但應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定給予補償；沒有國家規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)給予合理補償。
建議分別規(guī)定征收和征用，本條僅規(guī)定征收：
第四十九條：為了公共利益的需要，縣級以上人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，可以征收自然人、法人的不動產(chǎn)，但應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定給予補償；沒有國家規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)給予合理補償。
建議恢復(fù)第二次審議稿第四十八條關(guān)于征用的規(guī)定：
第條：因救災(zāi)、戰(zhàn)爭等緊急需要，縣級以上人民政府依照法律規(guī)定，可以征用自然人、法人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)。被征用的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)使用后，應(yīng)當(dāng)歸還被征用人。被征用的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補償。
理由：征收和征用是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩項法律制度。其共同點在于強行性。征收的實質(zhì)是強制收買，它的補償金就是代價，是商品交換關(guān)系，應(yīng)當(dāng)大體符合等價交換的原則。征收的對象限于不動產(chǎn)，主要是土地所有權(quán)和土地使用權(quán)。征用是強制使用，它并不取得什么權(quán)利，強行使用之后歸還原物，歸還不了的照價賠償。征用的對象包括不動產(chǎn)和動產(chǎn)。征收是和平環(huán)境的法律制度，征用是緊急狀態(tài)下的特別措施。因為征收是和平環(huán)境的法律制度，實行征收就可以從容不迫地履行法律規(guī)定的權(quán)限、程序和手續(xù)。政府制作發(fā)布的征收命令屬于單方意思表示，必須采用書面形式。國家征收法將規(guī)定征收文件的形式要件。反之，征用是緊急狀態(tài)之下的特別措施，在戰(zhàn)爭環(huán)境之下、緊急狀態(tài)之下，或者搶險、救災(zāi)之時，不能要求履行什么法定程序，不能要求制作什么征用文件。國家或者某個地區(qū)進入緊急狀態(tài)，在此緊急狀態(tài)之下，就可以實行征用。例如長江大堤缺口的時候，只要在現(xiàn)場指揮搶險的人就可以下命令攔人家的卡車，就可以調(diào)人家的貨船來堵缺口，這個時候沒有辦法遵循什么“法律規(guī)定的權(quán)限和程序”。因此，征用就一個條件：緊急狀態(tài)。宣布全國進入緊急狀態(tài)，或者宣布某一地區(qū)進入緊急狀態(tài)，就可以實施征用，使用之后原物歸還，還不了就照價賠償。
第五十條：國家維護公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。修改意見：刪去本條。
理由：本法第一條已經(jīng)明文表述“維護國家基本經(jīng)濟制度”的立法目的，無須重復(fù)規(guī)定。第五十一條：礦產(chǎn)資源、水資源以及城市的土地等屬于國家所有。國家所有，及全民所有。
建議修改為：憲法及法律指定的城市市區(qū)土地為國家所有。國有土地的所有權(quán)由國務(wù)院統(tǒng)一行使。
另設(shè)一條規(guī)定礦藏和地下水：
第條：礦藏和地下水，屬于國家所有。礦藏和地下水的開發(fā)，依照法律特別規(guī)定。理由：查現(xiàn)代漢語詞典（商務(wù)97年新版），“資源”指生產(chǎn)資料或生活資料的天然來源（1662頁）。“礦藏”指地下埋藏的各種礦物的總稱（763頁）。“礦產(chǎn)”指地殼中有開采價值的物質(zhì)（763頁）。照此解釋，原文“礦產(chǎn)資源”一語，是指“地殼中有開采價值的物質(zhì)”的“天然來源”，使人難以理解。不如“礦藏”一詞，含義明確。且憲法第九條第一款已規(guī)定“礦藏”“屬于國家所有”。因此建議采用“礦藏”概念，取代“礦產(chǎn)資源”一語。
原文“水資源”，若解釋為“水”的“天然來源”，也難于理解。實際上，就是指“水”。8 “水”分為“地表水”和“地下水”。地表水，包括江河湖泊中的水和地面積儲的雨水。如果將“地表水”規(guī)定為國家所有，其必然的邏輯結(jié)果是，遇江河湖泊洪水泛濫及暴雨成災(zāi)，造成人民的生命財產(chǎn)損失，就應(yīng)該由國家承擔(dān)全部賠償責(zé)任。再說，既然江河湖泊的水是國家財產(chǎn)，則長江、大河晝夜不息，流入東洋大海，豈不是最嚴重的國有資產(chǎn)流失，應(yīng)該由哪一個國家機關(guān)來承擔(dān)瀆職犯罪的責(zé)任？其實，包括江河湖泊的水在內(nèi)的“地表水”，各國都是用傳統(tǒng)民法相鄰關(guān)系上的取水、用水、排水的制度來解決，不必要也不應(yīng)該將其規(guī)定為國家所有。且江河湖泊的水，無法特定，不能直接支配，不具有排他性，不符合物權(quán)的定義，規(guī)定為國家所有，也與法理相悖。至于“地下水”，即蘊含于底層中的水，與礦藏類似，可以與礦藏同樣對待。
第五十二條：森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，屬于國家所有，但法律規(guī)定屬于集體所有的除外。
建議修改為：森林、山嶺、草原、荒地、灘涂，屬于國家所有，但法律規(guī)定屬于集體所有的除外。
理由：刪去“等自然資源”五字，更為準確。
第五十三條：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地、野生動植物資源等，法律規(guī)定國家所有的，屬于國家所有。
建議修改為：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，法律規(guī)定國家所有的，屬于國家所有。理由：按照現(xiàn)代漢語詞典關(guān)于“資源”的定義，“野生動植物資源”的含義是：野生動物和野生植物的“天然來源”，使人難于理解。其實，所謂“野生動植物資源”，就是指“野生動物”和“野生植物”。“野生植物”是土地的附著物，歸屬于土地的所有權(quán)人。國有土地上的“野生植物”自然屬于國家所有，無須法律特別規(guī)定。同理，集體土地上的“野生植物”當(dāng)然屬于集體所有，私人享有使用權(quán)的土地上的“野生植物”當(dāng)然屬于私人所有。怎么能夠設(shè)想，“法律規(guī)定”集體土地和私人享有使用權(quán)的土地上的“野生植物”“屬于國家所有”？
保護野生動物，本屬于公法上的義務(wù)，且首先是國家的義務(wù)、整個社會的義務(wù)。如將“野生動物”規(guī)定為“屬于國家所有”，則按照民法原理，應(yīng)由所有人國家自己承擔(dān)全部保護義務(wù)，廣大人民群眾就當(dāng)然被解除了保護義務(wù)。再說，規(guī)定珍貴的、有價值的野生動物歸國家所有，與情理不合。為什么有害的野生動物，如蒼蠅、蚊子、老鼠不規(guī)定為國家所有？為什么專挑珍稀的、有價值的野生動物規(guī)定為國家所有？其次，將野生動物規(guī)定為國家所有，于法理不合。因為野生動物，如穿山甲，今天在云南、廣西境內(nèi)，明天可能就在越南、緬甸境內(nèi)。如天鵝、大雁、紅嘴鷗等侯鳥，冬春飛來中國境內(nèi)，夏天飛往西北利亞，如規(guī)定為歸中國國家所有，其飛往西北利亞豈不成為對俄羅斯領(lǐng)土的侵犯？如果俄羅斯也規(guī)定這些野生動物為國家所有，豈不要產(chǎn)生國際爭端？ 其實，野生動物，不具有特定性和直接支配性，在被捕獲之前，不構(gòu)成物權(quán)的客體。按照傳統(tǒng)民法，野生動物屬于無主物，國家保護野生動物，只須對民法先占取得加以限制即可。如規(guī)定禁漁期、禁獵期，劃定野生動物保護區(qū)，禁止獵取、捕撈國家保護的野生動物就夠了，不必要也不應(yīng)該規(guī)定為國家所有。
第五十四條：道路、電力、通訊、天然氣等公共設(shè)施，依照法律規(guī)定為國家所有的，屬于國家所有。
建議修改為：國家投資的道路、電力、通訊、天然氣等公共設(shè)施，屬于國家所有。
理由：即使是“公共設(shè)施”，也仍然適用“誰投資歸誰所有”的民法原理。國家投資的“屬于國家所有”，集體投資、私人投資的，屬于集體所有、私人所有。立法機關(guān)能夠制定法律規(guī)定集體投資、私人投資的公共設(shè)施屬于國家所有嗎？！
建議增加一條規(guī)定宗教財產(chǎn)的歸屬：
第條：寺廟、宮觀、教堂、清真寺的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于宗教法人所有。
理由：宗教財產(chǎn)，包括佛教的寺庵、道教的宮觀，天主教、基督教和東正教的教堂，伊斯蘭教的清真寺，及供奉各種神明的廟宇。根據(jù)現(xiàn)行的國家政策，教會（天主教、基督教和東正教）的房產(chǎn)，為中國教會所有。佛教和道教的廟觀及所屬房產(chǎn)為社會所有（僧道有使用權(quán)和出租權(quán)），帶家廟性質(zhì)的小尼庵為私人所有，伊斯蘭教的清真寺及所屬房屋則為信教群眾集體所有。在實際房屋產(chǎn)權(quán)登記中，無論何種寺廟宮觀，均將宗教協(xié)會登記為所有權(quán)人。首先，“社會所有”一詞只能代表不確定的人群，而不能形成明確的、肯定的法律關(guān)系主體；把宗教財產(chǎn)規(guī)定為社會所有，實際上是把宗教財產(chǎn)當(dāng)成了無主財產(chǎn)，給侵犯宗教財產(chǎn)提供了可乘之機。其次，規(guī)定為“信教群眾集體所有”也不妥，因為信教群眾既然已經(jīng)把錢物捐了出去，主觀上不存在作宗教財產(chǎn)所有人的意思。且信教群眾從來就沒有形成一個成員固定的組織形態(tài)，不能成為宗教財產(chǎn)的所有權(quán)主體。第三，規(guī)定為宗教協(xié)會所有，違背了信教群眾捐獻財產(chǎn)的心愿，信教群眾并不是要捐給僧眾道徒組成的宗教協(xié)會，而是通過寺廟等給予他們心中的神仙、上帝、真主；由宗教協(xié)會所有，也有違宗教教規(guī)信條──僧眾道徒等不能成為宗教財產(chǎn)的所有人。依據(jù)民法原理并參考發(fā)達國家的經(jīng)驗，建議規(guī)定一切宗教財產(chǎn)，包括不動產(chǎn)和動產(chǎn)，都屬于作為宗教法人的寺廟宮觀所有。物權(quán)法明文規(guī)定宗教財產(chǎn)歸宗教法人所有，有利于對宗教財產(chǎn)的法律保護，有利于切實貫徹國家宗教政策和民族政策。第三次審議稿不規(guī)定宗教財產(chǎn)的歸屬，令人費解！
第六十五條：私人對依法取得的房屋、收入、生活用品等生活資料享有所有權(quán)。私人對依法取得的生產(chǎn)工具、原材料等生產(chǎn)資料享有所有權(quán)。建議修改為：私人對依法取得的不動產(chǎn)和動產(chǎn)享有所有權(quán)。
理由：生活資料、生產(chǎn)資料是經(jīng)濟學(xué)上的術(shù)語，不能代替民法上的動產(chǎn)、不動產(chǎn)概念。第六十六條：國家保護私人儲蓄、投資及其收益。國家保護私人的財產(chǎn)繼承權(quán)及其他合法權(quán)益。修改意見：刪去本條。
理由：儲蓄、投資和財產(chǎn)繼承，非物權(quán)關(guān)系，不屬于本法第二條規(guī)定的調(diào)整范圍。第六十八條：國家、集體和私人依法可以設(shè)立合資經(jīng)營企業(yè)、合資經(jīng)營企業(yè)，也可以設(shè)立獨資企業(yè)。國家、集體和私人所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，投到企業(yè)的，由出資人按照出資比例享有資產(chǎn)收益、重大決策以及選擇經(jīng)營管理者等權(quán)利。修改意見：刪去本條。
理由：非物權(quán)關(guān)系，不屬于本法第二條規(guī)定的調(diào)整范圍。
第七十條：國有企業(yè)、集體企業(yè)直接負責(zé)的主管人員，以無償或者低價折股、低價出售等手段將國有企業(yè)、集體企業(yè)的財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，造成國有企業(yè)、集體企業(yè)財產(chǎn)流失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任和行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
修改意見：刪去本條。
理由：非物權(quán)關(guān)系，不屬于本法第二條規(guī)定的調(diào)整范圍。應(yīng)當(dāng)由國有資產(chǎn)管理法、刑法予以規(guī)定。
第七十一條：國有企業(yè)、集體企業(yè)直接負責(zé)的主管人員嚴重不負責(zé)任，造成國有企業(yè)、集體企業(yè)破產(chǎn)或者嚴重虧損的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任和行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
修改意見：刪去本條。
理由：非物權(quán)關(guān)系，不屬于本法第二條規(guī)定的調(diào)整范圍。應(yīng)當(dāng)由國有資產(chǎn)管理法、刑法予以規(guī)定。
第一百一十條：無處分權(quán)人將不動產(chǎn)或者動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給受讓人的，所有權(quán)人有權(quán)追回，但符合下列情形的，受讓人即時取得該不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的所有權(quán)：
（一）在受讓時不知道或者不應(yīng)當(dāng)知道轉(zhuǎn)讓人無處分權(quán)；
（二）以合理的價格有償轉(zhuǎn)讓；
（三）轉(zhuǎn)讓的財產(chǎn)依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀囊呀?jīng)登記，不需要登記的已經(jīng)交付給受讓人；
（四）轉(zhuǎn)讓合同有效。
受讓人依照前款規(guī)定取得不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的所有權(quán)的，原所有權(quán)人有權(quán)向無處分權(quán)人請求賠償損失。
當(dāng)事人善意取得其他物權(quán)的，參照前兩款規(guī)定。
建議修改為：無處分權(quán)人將動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給受讓人的，所有權(quán)人有權(quán)追回，但符合下列情形的，受讓人即時取得該動產(chǎn)的所有權(quán)：
（一）受讓人在受讓時不知道或者不應(yīng)當(dāng)知道出讓人無處分權(quán)；
（二）以合理的價格有償轉(zhuǎn)讓；
（三）轉(zhuǎn)讓的動產(chǎn)已經(jīng)交付給受讓人。
受讓人依照前款規(guī)定取得動產(chǎn)的所有權(quán)的，原所有權(quán)人有權(quán)向無處分權(quán)人請求賠償損失。
當(dāng)事人善意取得其他物權(quán)的，參照前兩款規(guī)定。
理由：基于特殊保護善意第三人的政策目的，用不動產(chǎn)登記的“善意保護”制度，保護不動產(chǎn)交易的善意第三人。因為一般動產(chǎn)沒有登記簿，不得已創(chuàng)設(shè)動產(chǎn)善意取得制度，以保護一般動產(chǎn)交易的善意第三人。原文規(guī)定“即時取得該不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的所有權(quán)”，起草人居然忘記了本法第二十三條已經(jīng)規(guī)定了不動產(chǎn)登記的“善意保護”制度，把實現(xiàn)同樣政策目的的兩個制度弄混淆了。原文規(guī)定以“轉(zhuǎn)讓合同有效”為發(fā)生善意取得的前提條件，則更是匪夷所思，如果“轉(zhuǎn)讓合同有效”，則受讓人基于有效的買賣合同當(dāng)然取得標的物所有權(quán)，還有規(guī)定“善意取得”制度的必要嗎？起草人顯然未弄懂“善意取得”制度的立法目的，正是針對無權(quán)處分合同無效，而強行使善意第三人“原始取得”標的物所有權(quán)。
第一百一十七條：遺失物自發(fā)布招領(lǐng)公告之日起半年內(nèi)無人認領(lǐng)的，歸國家所有。建議修改為：遺失物自發(fā)布招領(lǐng)公告之日起半年內(nèi)無人認領(lǐng)的，歸拾得人所有。理由：遺失物價值甚微，規(guī)定為“歸國家所有”，對國庫并無補益，反有與民爭利之嫌，不如采各國通例，規(guī)定為“歸拾得人所有”。
第一百二十一條：因加工、附合、混合而產(chǎn)生的物的歸屬，有約定的，按照約定；沒有 11 約定或者約定不明確的，依照法律規(guī)定；法律沒有規(guī)定的，依照充分發(fā)揮物的效用以及保護無過錯的當(dāng)事人的原則確定。因一方當(dāng)事人的過錯或者確定物的歸屬給另一方當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。
修改意見：刪去本條，代之以關(guān)于加工、附合、混合的具體判斷標準。關(guān)于加工，恢復(fù)第二次審議稿第一百一十九條（刪去第三句）：
第條：加工他人的動產(chǎn)的，加工物的所有權(quán)屬于材料的所有權(quán)人。但加工增加的價值顯著大于原材料的價值的，由加工人取得加工物的所有權(quán)。
關(guān)于附合，以第二次審議稿第一百二十條的規(guī)定為基礎(chǔ)稍作修改：
第條：動產(chǎn)因附合而成為他人不動產(chǎn)的重要成分，且不能分離或分離不符合經(jīng)濟原則的，由對不動產(chǎn)享有物權(quán)的人取得該動產(chǎn)的所有權(quán)。
動產(chǎn)與他人動產(chǎn)附合，且非毀損不能分離或分離不符合經(jīng)濟原則的，由主物所有人取得合成物的所有權(quán)。
動產(chǎn)與動產(chǎn)混合，不能識別，或識別不符合經(jīng)濟原則，準用本條第二款的規(guī)定。理由：明文規(guī)定加工、附合、混合的判斷標準，方便法院裁判。建議增加一條規(guī)定貨幣和有價證券所有權(quán)歸屬的判斷標準： 第條：占有貨幣者取得貨幣的所有權(quán)。
無記名有價證券所有權(quán)的取得，準用本條第一款的規(guī)定。
記名有價證券與指示有價證券所有權(quán)的取得，依照有關(guān)法律的規(guī)定。理由：明文規(guī)定貨幣和有價證券歸屬的判斷標準，方便法院裁判。建議增加關(guān)于取得時效的規(guī)定：
第條：以所有的意思，十年間和平、公然、連續(xù)占有他人之動產(chǎn)者，取得其所有權(quán)。但其占有之始為善意并無過失者，為五年。
第條：現(xiàn)時登記為不動產(chǎn)所有人，雖未實際取得該項權(quán)利，但占有該不動產(chǎn)并依所有人身份行使其權(quán)利的，自其權(quán)利登記之日起滿二十年而未被涂銷登記者，實際取得該不動產(chǎn)所有權(quán)。
本條規(guī)定可準用于建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、地役權(quán)和典權(quán)。
第條：以自主占有的意思，和平、公開、持續(xù)占有他人未經(jīng)登記的不動產(chǎn)滿二十年者，可以請求登記為該不動產(chǎn)的所有權(quán)人。
本條規(guī)定，不適用于國有土地所有權(quán)。但可準用于建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、地役權(quán)和典權(quán)。
第條：取得時效的中止、中斷，準用關(guān)于訴訟時效的規(guī)定。
理由：各國民法均規(guī)定取得時效制度。按照取得時效制度，張三所有的某項財產(chǎn)被李四占有，經(jīng)過法律規(guī)定的期間之后，李四即可取得該財產(chǎn)的所有權(quán)，而張三對該財產(chǎn)的所有權(quán)因此消滅。取得時效制度的合理性在于：第一，非權(quán)利人李四自以為自己是所有人，長期占有該項財產(chǎn)，經(jīng)過相當(dāng)長的時間之后，人們已經(jīng)相信李四是該財產(chǎn)的所有權(quán)人，并與其發(fā)生各種法律關(guān)系。這種情形，如果要恢復(fù)張三對該財產(chǎn)的占有，勢必要推翻這些已經(jīng)存在的法律關(guān)系，引起法律秩序的混亂。第二，由于李四占有該財產(chǎn)已經(jīng)過相當(dāng)長的時間，例如20年，證明該財產(chǎn)所有權(quán)歸屬的證據(jù)已經(jīng)很難收集，即使收集到一些證據(jù)，也往往難辨真假，12 直接以該財產(chǎn)的占有事實為根據(jù)，使占有人李四取得所有權(quán)，可以避免法院收集和判斷證據(jù)的困難，可以減少訟累。第三，張三雖然是該財產(chǎn)的所有權(quán)人，卻長期未行使其權(quán)利，李四雖然不是真正的所有權(quán)人，卻長期實際行使權(quán)利，與其保護長期不行使權(quán)利的所有權(quán)人張三，不如保護長期積極行使權(quán)利的非所有權(quán)人李四，更能發(fā)揮該財產(chǎn)的效用。第四，當(dāng)就某項財產(chǎn)的所有權(quán)歸屬發(fā)生爭執(zhí)時，通常要求雙方舉出證據(jù)，證明自己是該財產(chǎn)的所有權(quán)人。但經(jīng)常發(fā)生這樣的情形，因為年代久遠，證據(jù)湮滅，證人死亡，很難判斷該財產(chǎn)真實的權(quán)屬。現(xiàn)實占有該財產(chǎn)的一方，就可以援引取得時效制度保護自己的利益。他只要證明自己占有該項財產(chǎn)已經(jīng)達到法律規(guī)定的時效期間，法院就應(yīng)當(dāng)根據(jù)取得時效制度，認定他為該項財產(chǎn)的所有權(quán)人。因此，取得時效制度，是現(xiàn)實占有財產(chǎn)的一方獲得勝訴判決的最簡便、有力的方法。第五，我國自1949年以來，農(nóng)村歷經(jīng)土地改革、互助組、合作社、大躍進、公社化等運動，城市國有企業(yè)、集體企業(yè)也經(jīng)歷多次合并、分立、轉(zhuǎn)制，導(dǎo)致財產(chǎn)關(guān)系混亂和產(chǎn)權(quán)界限不清。因土地、建筑物歸屬發(fā)生爭執(zhí)，以致發(fā)生大規(guī)模的暴力事件。如果物權(quán)法規(guī)定取得時效制度，將有利于減少這類事件的發(fā)生，有利于財產(chǎn)關(guān)系和社會秩序的安定。
第三編
用益物權(quán)
第一百二十五條：國家實行自然資源有償使用制度，但法律另有規(guī)定的除外。修改意見：刪去本條。
理由：自然資源包括土地、礦藏、地下水、野生動物等。其中，“土地”實行有償使用制度，“礦藏和地下水”實行有償取得制度，一般“野生動物”實行無償取得（先占）制度。因此說“實行自然資源有償使用制度”不妥。且本條性質(zhì)上屬于憲法內(nèi)容，不宜在本法規(guī)定。
第一百二十九條：耕地承包經(jīng)營權(quán)的期限為三十年。草地承包經(jīng)營權(quán)的期限為三十年至五十年。林地承包經(jīng)營權(quán)的期限為三十年至七十年；特殊林木的林地承包經(jīng)營權(quán)的期限，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)主管部門批準可以延長。
修改意見：土地承包經(jīng)營權(quán)的期限一律為五十年。現(xiàn)存土地承包經(jīng)營權(quán)的期限不足五十年的，延長為五十年。
土地承包經(jīng)營權(quán)期限屆滿時，按原設(shè)立條件期限自動延長。但土地承包經(jīng)營權(quán)人明確表示不愿延長的除外。
理由：針對土地的不同用途規(guī)定不同的期限，將使農(nóng)用土地法律關(guān)系和法律秩序復(fù)雜化。國家僅應(yīng)限制農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。在農(nóng)業(yè)用地范圍內(nèi)，僅對將林地改為耕地有所限制。原則上，將土地用于耕作、養(yǎng)殖、畜牧或者栽種林木，屬于承包經(jīng)營權(quán)人的自主權(quán)，并且可以根據(jù)自然條件和市場條件的變化而適當(dāng)改變，例如耕地改為林地，耕地改為草地，草地改為林地。對種植林木的種類，更無預(yù)先加以限定之理。如預(yù)定種植松樹，批準承包經(jīng)營權(quán)期限三十年，若干年后決定改種銀杏樹，是否主管部門必須批準將承包經(jīng)營權(quán)期限延長為七十年？如預(yù)定種植銀杏樹經(jīng)批準承包經(jīng)營權(quán)期限七十年，若干年后發(fā)現(xiàn)種植松柏更劃算，于是拔去銀杏樹苗改種松柏，主管部門是否應(yīng)主動查處并將承包經(jīng)營權(quán)期限改為三十年或者五十年？這種以種植什么樹種決定承包經(jīng)營權(quán)期限長短的想法，不僅難于實行而且可笑。同是農(nóng)民，同是土地承包經(jīng)營權(quán)人，張三的權(quán)利期限三十年，李四的權(quán)利期限五十年，王五的權(quán)利期限七十年，是否符合平等、公平的基本原則？農(nóng)民自己會怎么想？農(nóng)民同意不同意？出于物權(quán)法定原則和農(nóng)用土地法律秩序統(tǒng)一的要求，土地承包經(jīng)營權(quán)的期限應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。因此，建 13 議土地承包經(jīng)營權(quán)期限統(tǒng)一規(guī)定為五十年，并設(shè)第二款規(guī)定期滿自動延長，以保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展。
第一百三十二條：土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。
修改意見：土地承包經(jīng)營權(quán)不得轉(zhuǎn)讓和抵押。但國有或集體所有荒山、荒地等以拍賣方式設(shè)立的土地承包經(jīng)營權(quán)除外。
理由：如果允許土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押，用不了多少年，就要出現(xiàn)數(shù)以千萬計甚至數(shù)以億計的喪失土地的農(nóng)民，而我們的城市絕對容納不下這么大的人口。真要出現(xiàn)數(shù)千萬甚至上億的無地農(nóng)民，且不說如何解決就業(yè)、安置的難題，這一事態(tài)本身就意味著巨大的社會危險。因此，從法律政策上不宜允許土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和抵押。農(nóng)民生產(chǎn)、生活中的資金需求，如購買農(nóng)用機具、子女上學(xué)、生病住院等急需資金，國家應(yīng)當(dāng)專設(shè)一套簡便的小額貸款制度予以解決。
第一百三十三條：土地承包經(jīng)營權(quán)人將土地承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)采取書面形式訂立相應(yīng)的合同，但流轉(zhuǎn)的期限不得超過原土地承包經(jīng)營權(quán)合同剩余的期限。將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包人同意；將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換或者以其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包人備案。
修改意見：土地承包經(jīng)營權(quán)人將土地以轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)采取書面形式訂立合同，但流轉(zhuǎn)的期限不得超過原土地承包經(jīng)營權(quán)合同剩余的期限。土地承包經(jīng)營權(quán)人將土地轉(zhuǎn)包、出租、互換或者以其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包人備案。
理由：刪去“轉(zhuǎn)讓”，理由同上。
第一百三十四條：土地承包經(jīng)營權(quán)人將土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。修改意見：土地承包經(jīng)營權(quán)人將土地互換的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。
理由：刪去“轉(zhuǎn)讓”，理由同上。
建議增加規(guī)定建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿后地上建筑物的處理規(guī)則：
第條：建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿未續(xù)期的，建設(shè)用地使用權(quán)人可以取回其建筑物及其他附著物，并應(yīng)恢復(fù)土地原狀。但土地所有人提出以時價購買建設(shè)用地使用權(quán)人的建筑物及其他附著物時，建設(shè)用地使用權(quán)人無正當(dāng)理由，不得拒絕。
建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿，建設(shè)用地使用權(quán)人不取回其建筑物及其他附著物的，可請求土地所有人給予補償。土地所有人可請求建設(shè)用地使用權(quán)人在其建筑物及其他附著物可使用期限內(nèi)，延長建設(shè)用地使用權(quán)的期限。建設(shè)用地使用權(quán)人拒絕延期的，不得請求土地所有人補償。
理由：本條第一款規(guī)定，建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿時，如果不續(xù)期而終止建設(shè)用地使用權(quán)，建設(shè)用地使用權(quán)人可以取回屬于自己所有的地上物。土地所有人在建設(shè)用地使用權(quán)人行使地上物取回權(quán)時，提出以時價購買建設(shè)用地使用權(quán)人的地上物的，建設(shè)用地使用權(quán)人無正當(dāng)理由不得拒絕。這樣規(guī)定，既可維護建設(shè)用地使用權(quán)人對地上物的權(quán)利，又可不增加土地所有人恢復(fù)原狀的負擔(dān)，并有助于既存建筑物等的充分利用。
本條第二款規(guī)定，建設(shè)用地使用權(quán)人不行使地上物取回權(quán)，并且土地所有人也不行使買取請求權(quán)時，建設(shè)用地使用權(quán)人可以請求土地所有人按照地上物的狀況和時價予以補償。在建設(shè)用地使用權(quán)人行使地上物補償請求權(quán)時，土地所有人有權(quán)要求延長原建設(shè)用地使用權(quán)的期限，以替代補償。這樣規(guī)定，有利于雙方合法權(quán)益的協(xié)調(diào)。
第十五章
居住權(quán)（第一百八十一條至第一百九十二條）修改意見：刪去本章。
理由：因歐洲一些國家在19世紀制定民法典，未實行男女平等原則，父親去世，母親不能繼承遺產(chǎn)，遺產(chǎn)全歸子女繼承，為解決母親的居住問題特設(shè)居住權(quán)制度。20世紀中期以后，這些國家通過對民法典的修改，已經(jīng)實行了徹底的男女平等原則，承認了妻對夫的繼承權(quán)，居住權(quán)制度已經(jīng)喪失其存在意義。可見居住權(quán)是一種落后的、過時的制度。日本制定民法典時，起草人明確表示日本無規(guī)定居住權(quán)的必要。韓國民法典也不規(guī)定居住權(quán)。中國自20世紀30年代以來即實行男女平等原則，夫妻相互為繼承人，因此中華民國民法未規(guī)定居住權(quán)。我國現(xiàn)行繼承法規(guī)定夫妻相互為第一順序繼承人，現(xiàn)行婚姻法規(guī)定子女有贍養(yǎng)父母的義務(wù)，因此迄今未發(fā)生所謂父母居住問題。因改革開放前長期實行公房制度，雙職工由男方單位分房，離婚時住房常被判歸男方，為解決女方暫時居住困難，法院判決女方可繼續(xù)居住直至再婚。這種裁判上不得已的做法，與所謂居住權(quán)無關(guān)。現(xiàn)今實行住宅商品化政策，公房制度已經(jīng)廢止，夫妻關(guān)系存續(xù)中取得的房屋為夫妻共有財產(chǎn)，離婚時當(dāng)然可以根據(jù)情況判給任何一方或者由雙方分割。如有個別案件，為解決離婚一方暫時居住困難，仍可按照此前的做法，判決他或她在原房屋中暫時居住直至再婚。至于為個別家庭解決保姆終身居住問題，創(chuàng)設(shè)一個新的法律制度，更是不合邏輯。如個別人訂立遺囑載明讓保姆終身居住，法院仍可沿用此前的做法，通過在繼承人的房屋所有權(quán)上設(shè)立一個負擔(dān)來解決。絕無必要創(chuàng)設(shè)所謂居住權(quán)。
建議恢復(fù)第二次審議稿“第十五章典權(quán)”（第一百九十一條至第二百零五條）
理由：典權(quán)為中國固有物權(quán)制度，對東亞各國均有影響，韓國現(xiàn)行民法典仍規(guī)定有典權(quán)。中國傳統(tǒng)思想，絕不輕易出賣祖產(chǎn)，遇急需資金或生活困難無其他解決辦法時，以設(shè)立典權(quán)作為替代。出典人將自己所有的不動產(chǎn)交付典權(quán)人占有使用收益，以換取相當(dāng)于賣價之金額，而保留該財產(chǎn)的所有權(quán)，待日后有能力時可以原價贖回。典權(quán)人以支付低于買價之典價，而取得典物之占有使用收益權(quán)，且日后還有取得典物所有權(quán)的可能。出典人與典權(quán)人兩全其美，各得其所。典權(quán)制度因此而興起，經(jīng)歷代而不衰。但均屬于習(xí)慣法制度。后因民國時期民法典明文規(guī)定典權(quán)，而變?yōu)槌晌姆ㄖ贫取?949年后，因我中央人民政府明令廢除民國時期的六法，該法典僅在臺灣地區(qū)生效，在我國大陸典權(quán)再次成為習(xí)慣法制度。
制定物權(quán)法應(yīng)如何對待我國習(xí)慣法上的典權(quán)，學(xué)者意見分歧，分為典權(quán)保留論與典權(quán)廢止論。典權(quán)保留論的主要理由：
1、典權(quán)為我國獨特的不動產(chǎn)物權(quán)制度，充分體現(xiàn)中華民族濟貧扶弱的道德觀念，最具中國特色，保留典權(quán)有利于維持民族文化，保持民族自尊；
2、典權(quán)可以同時滿足用益需要和資金需要，典權(quán)人可取得不動產(chǎn)之使用收益及典價之擔(dān)保，出典人可保有典物所有權(quán)而獲得相當(dāng)于賣價之資金運用，以發(fā)揮典物之雙重經(jīng)濟效用，為抵押權(quán)制度所難以完全取代；
3、隨著住宅商品化政策之推行，人民私有房屋增加，其有房屋因種種原因長期不使用而又不愿出賣者，設(shè)定典權(quán)可以避免出租或委托他人代管的麻煩，因此 15 應(yīng)保留典權(quán)。
典權(quán)廢止論的主要理由：其一，典權(quán)之所以產(chǎn)生，在于我國傳統(tǒng)觀念認為變賣祖產(chǎn)屬于敗家，受人恥笑，而現(xiàn)今市場經(jīng)濟發(fā)達，人民觀念改變，于急需資金時出賣不動產(chǎn)或設(shè)定抵押，為正常的經(jīng)濟行為，因此典權(quán)無保留必要；其二，隨著國際貿(mào)易的發(fā)展，國內(nèi)市場與國際市場溝通，導(dǎo)致民法物權(quán)制度的趨同，稱為物權(quán)法的國際化，典權(quán)為我國特有制度，現(xiàn)代各國無與之相同者，為適應(yīng)物權(quán)法國際化趨勢，宜予廢止；其三，我國實行土地國家所有和集體所有制度，就土地設(shè)定典權(quán)已不可能，就房屋設(shè)定典權(quán)雖無統(tǒng)計數(shù)字，但依法院受理案件的情形推論，出典房屋的實例也極少，保留典權(quán)價值不大。
考慮到我國地域遼闊，各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，傳統(tǒng)觀念與習(xí)慣之轉(zhuǎn)變不可能整齊劃一，縱然少數(shù)人拘于傳統(tǒng)習(xí)慣設(shè)定典權(quán)，物權(quán)法上也不能沒有相應(yīng)規(guī)則予以規(guī)范。曾設(shè)想廢止典權(quán)而對于少數(shù)人拘于習(xí)慣設(shè)立的典權(quán)關(guān)系準用關(guān)于附買回權(quán)的買賣的規(guī)則。但附買回權(quán)的買賣為債法制度，其效力較物權(quán)弱，一旦買受人將標的物轉(zhuǎn)讓他人，買回權(quán)勢必落空，致出典人利益遭受損害。而依典權(quán)制度，典物所有權(quán)仍歸出典人，其回贖權(quán)不致因典物的轉(zhuǎn)讓而落空，如其放棄回贖權(quán)，則典權(quán)人可取得典物所有權(quán)。可見，典權(quán)制度確有利于當(dāng)事人利益之保護，并且較為靈活方便。尤其對于因種種原因長期不使用房屋而又不愿出讓房屋所有權(quán)的人而言，將該房屋設(shè)定典權(quán)可以避免出租或委托他人代管的種種不便和麻煩，使典權(quán)在現(xiàn)代社會具有生命力。隨著住房商品化政策之推行，人民所有不動產(chǎn)將大量增加，物權(quán)法規(guī)定典權(quán)，增加一種交易、融資途徑，供人民選擇采用，于促進經(jīng)濟發(fā)展和維護法律秩序有益而無害。
考慮到我人民政府和最高人民法院一直承認典權(quán)制度的效力，人民依習(xí)慣法成立的典權(quán)關(guān)系，受到人民政府的承認和人民法院的保護。如內(nèi)務(wù)部《關(guān)于土地改革地區(qū)典當(dāng)土地房屋問題的處理意見》（草案）（1950年9月30日）第三項規(guī)定：“農(nóng)民間的典當(dāng)關(guān)系，其契約繼續(xù)有效，可繼續(xù)承典，亦可依契約自由回贖”。司法部《關(guān)于典當(dāng)處理問題的批復(fù)》（1951年11月9日）規(guī)定：“一般的農(nóng)村典當(dāng)關(guān)系，今天仍準其存在”。國家房產(chǎn)管理局《關(guān)于私房改造中處理典當(dāng)房屋問題的意見》（1965年12月3日）：“今后對于出典房屋一般仍應(yīng)按照典當(dāng)關(guān)系處理”。最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律的意見》（1979年2月2日）規(guī)定：“勞動人民的房屋典當(dāng)關(guān)系，應(yīng)予承認。典期屆滿，準予回贖”。最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干問題的意見》（1984年9月8日）第五十八條規(guī)定：“對法律、政策允許范圍內(nèi)的房屋典當(dāng)關(guān)系，應(yīng)予承認”。迄今最高人民法院關(guān)于典權(quán)案件的批復(fù)，有十?dāng)?shù)件之多。物權(quán)法如果不規(guī)定典權(quán)，因物權(quán)法定原則之貫徹，無論舊有典權(quán)或者新設(shè)典權(quán)，將一律無效，當(dāng)事人正當(dāng)利益難于獲得保護，致人民政府和人民法院堅持數(shù)十年承認和保護典權(quán)關(guān)系的法律政策立場突然中斷，使人民法院喪失裁判典權(quán)案件之判斷基準，實非所宜。
第四編
擔(dān)保物權(quán)
第二百一十五條：抵押期間，抵押人經(jīng)抵押權(quán)人同意轉(zhuǎn)讓抵押財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)讓所得價款向抵押權(quán)人提前清償債權(quán)或者提存。轉(zhuǎn)讓的價款超過債權(quán)數(shù)額的部分歸抵押人所有，不足部分由債務(wù)人清償。
抵押期間，抵押人未經(jīng)抵押權(quán)人同意轉(zhuǎn)讓抵押財產(chǎn)的行為無效。
修改意見：抵押期間，抵押人轉(zhuǎn)讓抵押物的，抵押權(quán)人的權(quán)利不因此而受影響。
取得抵押物所有權(quán)的第三人，可以代替?zhèn)鶆?wù)人清償?shù)盅簱?dān)保的全部債務(wù)或者提存經(jīng)抵押權(quán)人同意的金額，而消滅抵押權(quán)。
理由：抵押權(quán)是存在于抵押物上的物權(quán)，抵押人轉(zhuǎn)讓抵押物的，對抵押權(quán)不發(fā)生影響。憑借抵押權(quán)所具有的追及力，抵押權(quán)人當(dāng)然可以對已歸受讓人所有的該抵押物行使權(quán)利。因此，抵押人轉(zhuǎn)讓抵押物，不必征得抵押權(quán)人的同意。取得抵押物所有權(quán)的第三人，因抵押權(quán)的存在將面臨抵押物被扣押、拍賣的風(fēng)險，因此設(shè)本條第二款關(guān)于滌除權(quán)的規(guī)定。
第二百二十七條：最高額抵押擔(dān)保的債權(quán)確定前，部分債權(quán)轉(zhuǎn)讓的，最高額抵押權(quán)不得轉(zhuǎn)讓，但當(dāng)事人另有約定的除外。
修改意見：最高額抵押擔(dān)保的債權(quán)確定前，部分債權(quán)轉(zhuǎn)讓的，最高額抵押權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。理由：最高額抵押權(quán)與其所擔(dān)保的債權(quán)之間不具有從屬性。最高額抵押權(quán)并不從屬于特定債權(quán)，而僅從屬于基礎(chǔ)關(guān)系。最高額抵押擔(dān)保的債權(quán)確定前，部分債權(quán)的讓與，僅使得該部分債權(quán)脫離最高額抵押權(quán)的擔(dān)保范圍，最高額抵押權(quán)并不隨該部分債權(quán)的轉(zhuǎn)讓而轉(zhuǎn)讓。不容許當(dāng)事人作相反的約定。因此刪去“但書”。
建議在動產(chǎn)質(zhì)權(quán)一節(jié)增加關(guān)于“營業(yè)質(zhì)權(quán)”的規(guī)定。
第條：營業(yè)質(zhì)權(quán)，是指當(dāng)鋪營業(yè)人以約定的期限和利息向借款人出借款項，并以借款人交付占有的動產(chǎn)為標的而設(shè)定的質(zhì)權(quán)。銀行存單、存折、股票、債券等有價證券，不得設(shè)定營業(yè)質(zhì)權(quán)。
當(dāng)票為營業(yè)質(zhì)權(quán)設(shè)定的書面憑證。當(dāng)鋪營業(yè)人不得將質(zhì)物轉(zhuǎn)質(zhì)。
當(dāng)鋪營業(yè)人與借款人在設(shè)定營業(yè)質(zhì)權(quán)時可以約定，借款人在約定期限屆滿經(jīng)過五日仍不能償還借款本息的，當(dāng)鋪營業(yè)人即取得質(zhì)物的所有權(quán)，其所擔(dān)保的債權(quán)亦同時消滅。
當(dāng)鋪營業(yè)人與借款人無前款約定的，借款人在約定期限屆滿時不能償還借款本息的，當(dāng)鋪營業(yè)人得以拍賣或者其他方法變價質(zhì)物。當(dāng)鋪營業(yè)人變價質(zhì)物所得全部價款，歸當(dāng)鋪營業(yè)人所有。變價質(zhì)物所得價款不足清償當(dāng)鋪營業(yè)人的債權(quán)時，當(dāng)鋪營業(yè)人不得向借款人追償。
理由：營業(yè)質(zhì)權(quán)因當(dāng)鋪（典當(dāng)行）營業(yè)而發(fā)生。當(dāng)鋪（典當(dāng)行）為我國民間長期存在的一種資金融通方式，對于普通人解決一時的資金困難，具有顯而易見的好處。新中國建立后，當(dāng)鋪（典當(dāng)行）營業(yè)逐漸消亡。自改革開放以來，各地紛紛開設(shè)當(dāng)鋪（典當(dāng)行），從事以動產(chǎn)質(zhì)押擔(dān)保的小額借款業(yè)務(wù)。中國人民銀行將當(dāng)鋪業(yè)務(wù)歸類于非銀行金融業(yè)務(wù)，經(jīng)中國人民銀行批準經(jīng)營當(dāng)鋪業(yè)務(wù)的機構(gòu)，為非銀行金融機構(gòu)。但因缺乏相應(yīng)法律規(guī)則，而致所發(fā)生的糾紛難以裁判，影響到當(dāng)鋪（典當(dāng)行）營業(yè)的健康發(fā)展。按照現(xiàn)行擔(dān)保法第六十六條關(guān)于禁止流質(zhì)和第七十一條關(guān)于清算的規(guī)定，現(xiàn)在的當(dāng)鋪（典當(dāng)行）營業(yè)，顯然構(gòu)成違法。因此，建議物權(quán)法對營業(yè)質(zhì)權(quán)設(shè)明文規(guī)定，為當(dāng)鋪（典當(dāng)行）營業(yè)提供法律依據(jù)，以利于保護當(dāng)事人合法權(quán)益，建立當(dāng)鋪（典當(dāng)行）營業(yè)合法、公正、健康、有序的法律秩序。
因營業(yè)質(zhì)權(quán)為特殊的動產(chǎn)質(zhì)權(quán)，本條規(guī)定了區(qū)別于一般質(zhì)權(quán)的特殊規(guī)則：
（一）質(zhì)物僅以動產(chǎn)為限。銀行存單、存折、股票、債券等有價證券，雖在法律上視為動產(chǎn)，但其本身代表一定數(shù)額的金錢，持有人不必借助于當(dāng)鋪獲取資金。且有價證券權(quán)利有其特殊變現(xiàn)方法，若允許以有價證券設(shè)定營業(yè)質(zhì)權(quán)，因營業(yè)質(zhì)權(quán)不適用禁止流質(zhì)約款規(guī)則，難保不損害借款人的利益。因此明文規(guī)定銀行存單、存折、股票、債券等有價證券，不得設(shè)定營業(yè)質(zhì)權(quán)。
（二）17 當(dāng)鋪營業(yè)人在借款人償還所借全部本息時，應(yīng)當(dāng)將質(zhì)物交還給借款人。若當(dāng)鋪營業(yè)人將質(zhì)物轉(zhuǎn)質(zhì)，則可能會影響借款人取回質(zhì)物。且當(dāng)鋪營業(yè)人向借款人出借資金，一般期限較短，金額不大，若允許當(dāng)鋪營業(yè)人轉(zhuǎn)質(zhì)質(zhì)物，對借款人不利。因此，本條規(guī)定當(dāng)鋪營業(yè)人不得將質(zhì)物轉(zhuǎn)質(zhì)。
（三）考慮到借款人通過當(dāng)鋪融通資金，一般期限不長，借款數(shù)額和質(zhì)物的價值也都不大，若嚴格要求按質(zhì)權(quán)實行方法實行營業(yè)質(zhì)權(quán)，不經(jīng)濟、不方便，且與當(dāng)鋪營業(yè)從來的習(xí)慣相悖。因此，本條明文規(guī)定，當(dāng)鋪營業(yè)人與借款人在設(shè)定營業(yè)質(zhì)權(quán)時可以約定，借款人在約定期限屆滿時不能償還借款本息時，質(zhì)物的所有權(quán)轉(zhuǎn)移為當(dāng)鋪營業(yè)人所有，其所擔(dān)保的借款債權(quán)同時消滅。換言之，營業(yè)質(zhì)權(quán)不適用禁止流質(zhì)約款的規(guī)則。
（四）鑒于當(dāng)鋪業(yè)務(wù)的特點在于期限短、金額不大，若要求當(dāng)鋪營業(yè)人行使營業(yè)質(zhì)權(quán)進行清算，勢必增加交易成本，妨礙業(yè)務(wù)的開展。因此，本條規(guī)定，借款人在約定期限屆滿時不能償還借款本息時，當(dāng)鋪營業(yè)人得以拍賣或者其他方法變價質(zhì)物。當(dāng)鋪營業(yè)人變價質(zhì)物所得全部價款，歸當(dāng)鋪營業(yè)人所有。變價質(zhì)物所得價款不足清償當(dāng)鋪營業(yè)人的債權(quán)時，當(dāng)鋪營業(yè)人不得繼續(xù)向借款人追償。
建議恢復(fù)第二次審議稿關(guān)于“讓與擔(dān)保”的規(guī)定
理由：我國商品房“按揭”貸款中所謂“按揭”和抵押不同。抵押擔(dān)保，必須先有房屋所有權(quán)，然后在房屋所有權(quán)之上設(shè)定一個抵押權(quán)。不能在“債權(quán)”之上設(shè)定抵押權(quán)。大陸法系物權(quán)法及我國現(xiàn)行擔(dān)保法，不承認“債權(quán)”抵押，抵押的標的必須是“所有權(quán)”（我國還有土地使用權(quán)）。在日本、德國等大陸法國家，把我國現(xiàn)在的“按揭”擔(dān)保稱為“讓與擔(dān)保”。可以設(shè)立“讓與擔(dān)保”的，既可以是債權(quán)，也可以是所有權(quán)，還可以是知識產(chǎn)權(quán)。所謂商品房按揭，就是買房人把自己根據(jù)商品房預(yù)售合同享有的債權(quán)和將來取得的房屋所有權(quán)，一并讓與銀行，用來擔(dān)保銀行的借款債權(quán)。簽訂按揭協(xié)議后的一段時間里，銀行手中只有債權(quán)，當(dāng)開發(fā)商交房并辦理產(chǎn)權(quán)過戶之后，銀行手中的債權(quán)消滅，換成房屋所有權(quán)。因此可見，按揭擔(dān)保有一個從債權(quán)擔(dān)保轉(zhuǎn)變成所有權(quán)擔(dān)保的過程，和抵押擔(dān)保不同。
為什么不叫“按揭擔(dān)保”呢？因為“按揭”是廣東話，寫在法律上也不好看，也不知道是什么意思。有人說，人家香港人把這個“按揭”叫做“樓花抵押”。“樓花”就是合同上的“債權(quán)”。即使在香港地區(qū)，“樓花抵押”也不是真正的“抵押”。在中國大陸，現(xiàn)行擔(dān)保法規(guī)定，只有所有權(quán)、土地使用權(quán)，亦即現(xiàn)實存在的動產(chǎn)、不動產(chǎn)才能抵押。“讓與擔(dān)保”是一個新的制度，是用來整合、規(guī)范現(xiàn)在的商品房“按揭”的。
必須指出，按照“讓與擔(dān)保”，按揭銀行的利益將得到妥善的保障。如果在開發(fā)商交房并辦理產(chǎn)權(quán)過戶之前按揭人陷于不能支付，按揭銀行可以直接行使受讓的合同債權(quán)，請求開發(fā)商對自己交房并辦理產(chǎn)權(quán)過戶，直接從開發(fā)商得到房屋和房屋所有權(quán)。如果在開發(fā)商交房并辦理產(chǎn)權(quán)過戶之后按揭人陷于不能支付，則按揭銀行有權(quán)自己決定行使讓與擔(dān)保權(quán)的方式，以按揭房屋變價受償，或者直接從按揭人手中收回按揭房屋，自己成為真正的所有權(quán)人。“讓與擔(dān)保”的最大優(yōu)點，正是其行使簡便，可以回避抵押權(quán)實行的嚴格程序、手續(xù)和方法。
反之，物權(quán)法不規(guī)定“讓與擔(dān)保”，不僅現(xiàn)實中的商品房按揭沒有法律依據(jù)，因商品房按揭所發(fā)生的糾紛案件難以裁判，按揭銀行的利益也不可能獲得妥善保障。如果在開發(fā)商交房和辦證之前按揭人陷于不能支付，因為沒有辦理抵押登記，按揭銀行沒有抵押權(quán)，其借款債權(quán)屬于無擔(dān)保債權(quán)，不可能阻止開發(fā)商向買房人交房和辦理產(chǎn)權(quán)過戶；如果在開發(fā)商交房、辦理產(chǎn)權(quán)過戶并同時辦理抵押登記之后按揭人陷于不能支付，按揭銀行雖然可以行使抵押 18 權(quán)，但必須遵循物權(quán)法關(guān)于抵押權(quán)行使程序、手續(xù)和方法的規(guī)定。
除此之外，“讓與擔(dān)保”還與融資租賃有關(guān)。現(xiàn)行合同法第十四章規(guī)定“融資租賃合同”，這是一種新的合同類型。企業(yè)與租賃公司簽訂一個融資租賃合同，由租賃公司替該企業(yè)墊付購買設(shè)備的價款。按照融資租賃合同的“所有權(quán)轉(zhuǎn)讓條款”，企業(yè)把打算購買的設(shè)備所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給了租賃公司。實際是租賃公司替企業(yè)支付購買設(shè)備的價款，而企業(yè)預(yù)先把設(shè)備的所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給租賃公司，以擔(dān)保租賃公司的墊款債權(quán)。供應(yīng)商雖然對企業(yè)交付設(shè)備，但這個企業(yè)只得到設(shè)備的使用權(quán)，設(shè)備的所有權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給了租賃公司。因此，合同法第二百四十二條規(guī)定：“出租人享有租賃物的所有權(quán)”。須注意的是，雖然所有權(quán)歸了租賃公司，但租賃公司并不是真正的所有權(quán)人，只是用這個所有權(quán)作為擔(dān)保手段。以后這個企業(yè)把租賃公司的租金還清以后，租賃公司必須把設(shè)備的所有權(quán)歸還給企業(yè)。這是典型的讓與擔(dān)保，和“按揭”是同樣的原理。所以說，物權(quán)法規(guī)定讓與擔(dān)保制度，雖然是一個新創(chuàng)，但并不是憑空產(chǎn)生的，一是針對現(xiàn)實中的商品房預(yù)售中的“按揭”擔(dān)保，要用“讓與擔(dān)保”制度來規(guī)范、整合現(xiàn)實中的“按揭”擔(dān)保；二是針對我們合同法上融資租賃合同中的“所有權(quán)讓與”擔(dān)保，為融資租賃合同所規(guī)定的“所有權(quán)讓與”條款提供法律根據(jù)。（2005年7月31日于春實園）
轉(zhuǎn)載自中國法學(xué)網(wǎng)
第二篇：梁慧星 《中國民法典草案建議稿.總則》
梁慧星 |《中國民法典草案建議稿.總則》（全文）
說 明
2000年，梁慧星在原“中國物權(quán)法研究課題組”基礎(chǔ)上，成立“中國民法典立法研究課題組”。課題組由來自中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所、北京大學(xué)法學(xué)院、清華大學(xué)法學(xué)院、人民大學(xué)法學(xué)院等單位的民法學(xué)者26人組成。課題組根據(jù)全國人大常委會法制工作委員會的委托，按照《中國民法典大綱》，起草中國民法典草案。2002年4月9日完成總則編。2003年，出版《中國民法典草案建議稿》。
2010年對草案條文第一次修訂，在總則編自然人一章（第二章），對自然人民事行為能力制度作修改和調(diào)整。修訂后的草案條文英譯本（the Draft Civil Code of the People’s Republic），于2010年10月由位于荷蘭的博睿學(xué)術(shù)出版社（BRILL）在萊頓和波士頓出版。
2012年起對草案條文做第二次修訂。總則編條文修訂內(nèi)容主要是：法人目的外行為修訂為原則上有效，修改法律行為生效要件、法律行為違反禁止性規(guī)定的效果、撤銷權(quán)的行使與消滅，增設(shè)無效法律行為之轉(zhuǎn)換、附條件利益處分及保護，修改訴訟時效一章。最新版總則編由法律出版社2014年出版。
與日前中國法學(xué)會的建議稿不同的是，考慮到人格權(quán)的特殊性，屬于主體對自身的權(quán)利，因出生而當(dāng)然取得，因死亡而當(dāng)然消滅，其取得與消滅均與人的意思無關(guān)，且原則上不能處分，不適用民法總則的規(guī)定，因此不采納單獨設(shè)“人格權(quán)編”的主張，而將人格權(quán)規(guī)定在總則編自然人一章。
總則編起草人：
謝鴻飛：第一章一般規(guī)定；
尹 田：第二章自然人和第三章法人、非法人團體；
孫憲忠：第四章權(quán)利客體和第五章法律行為的第一節(jié)一般規(guī)定、第二節(jié)意思表示、第三節(jié)意思表示的無效和撤銷； 徐海燕：第六章代理；
侯利宏：第七章訴訟時效；
梁慧星：第五章法律行為的第四節(jié)法律行為附條件和附期限、第五節(jié)法律行為的解釋及第八章期日、期間。總則編由梁慧星負責(zé)統(tǒng)稿。
本文經(jīng)梁慧星主持之《中國民法典草案建議稿附理由》項目組授權(quán)發(fā)布。在民法慈母般的眼睛里，每一個個人就是整個國家。
——[法]查理·路易·孟德斯鳩
中國民法典草案建議稿?總則編 本編說明：
民法典的總則編，是從民法典的人法與物法兩大部分，采用所謂“提取公因式”的方法，抽象出來的共同規(guī)則。通過這一立法技術(shù)，民法典的人法和物法兩大部分的內(nèi)容得以整合，構(gòu)成一個邏輯嚴密、前后呼應(yīng)的有機整體。在民法典中設(shè)立總則編，是德國民法學(xué)和德國民法典的傳統(tǒng)，是德國民法典最引人注目的風(fēng)格之一，集中地體現(xiàn)了德國民法典“抽象概括式”立法的特點。因此，是否設(shè)置總則編，成為大陸法系內(nèi)部劃分德國法系與法國法系的標志。民法典總則編，規(guī)定民法基本原則和基本制度，不僅是整個民法的基礎(chǔ)而且是整個法治的基礎(chǔ)。民法典總則編中抽象的、一般性的規(guī)則，為民法的發(fā)展提供了根據(jù)，通過法律解釋方法之運用，而使民法與社會生活保持一致。我國雖采民商合一主義，但在民法典之外尚有公司法、票據(jù)法、海商法、保險法、證券法等民事單行法，在一些行政和經(jīng)濟管理性的法律中也還有屬于民法性質(zhì)的制度和規(guī)則，因民法典總則編之設(shè)，而使民法典與各民事單行法和其他法律中屬于民法性質(zhì)的制度和規(guī)則，構(gòu)成一個完整的私法體系，并依特別法優(yōu)先于普通法的原則予以適用。
民法典總則編，以“人”、“物”、“行為”為中心，形成“人－物－行為”這樣一個三位一體的結(jié)構(gòu)。關(guān)于主體，一些立法例將自然人和法人合并規(guī)定為一章，而以“人”為章名，如德國民法典、俄羅斯民法典等，另一些立法例則將自然人與法人分別規(guī)定為兩章，如日本民法典等。關(guān)于權(quán)利客體，多數(shù)立法例只規(guī)定“物”，并以“物”為章名，如德國民法典、日本民法典等，但俄羅斯民法典與烏克蘭民法典則以“權(quán)利客體”為章名，內(nèi)容包括“物”和其他客體。多數(shù)立法例將法律行為與代理制度合并規(guī)定為一章，如德國民法典、日本民法典、俄羅斯民法典等，但有的民法典分設(shè)兩章，代理一章在法律行為章之后，如越南民法典、蒙古民法典。多數(shù)立法例分別規(guī)定訴訟時效與期日、期間，如德國民法典、日本民法典等，但也有將兩者合并規(guī)定的，如俄羅斯民法典、烏克蘭民法典、蒙古民法典等。本法以現(xiàn)行民法通則第一、二、三、四、七、九章的內(nèi)容為基礎(chǔ)，依據(jù)民法原理并參考國外立法例，予以修訂、增補、完善，分設(shè)為八章：第一章一般規(guī)定；第二章自然人；第三章法人、非法人團體；第四章權(quán)利客體；第五章法律行為；第六章代理；第七章訴訟時效；第八章期日、期間。共計二百三十三條。
目 錄
第一章 一般規(guī)定
第一節(jié) 立法目的與調(diào)整范圍 第二節(jié) 基本原則 第三節(jié) 民法的適用 第二章 自然人
第一節(jié) 民事權(quán)利能力 第二節(jié) 人格權(quán)
第三節(jié) 民事行為能力 第四節(jié) 宣告失蹤 第五節(jié) 宣告死亡 第六節(jié) 住所
第三章
法人、非法人團體 第一節(jié) 法人的一般規(guī)定 第二節(jié) 法人的設(shè)立 第三節(jié) 法人機關(guān) 第四節(jié) 法人的變更
第五節(jié) 法人的解散與清算 第六節(jié) 非法人團體 第四章
權(quán)利客體 第五章 法律行為 第一節(jié) 一般規(guī)定 第二節(jié) 意思表示
第三節(jié) 意思表示的無效和撤銷 第四節(jié) 法律行為附條件和附期限 第五節(jié) 法律行為的解釋 第六章
代理 第一節(jié) 一般規(guī)定 第二節(jié) 直接代理 第三節(jié) 間接代理 第七章 訴訟時效 第一節(jié) 一般規(guī)定
第二節(jié) 時效的中止和不完成 第三節(jié) 時效中斷 第八章 期日 期間
第一章 一 般 規(guī) 定
第一節(jié) 立法目的與調(diào)整范圍 第一條［立法目的］
為了保障自然人、法人和非法人團體合法的民事權(quán)益，正確調(diào)整民事關(guān)系，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要，根據(jù)憲法和我國實際情況，總結(jié)民事活動的實踐經(jīng)驗，制定本法。第二條［調(diào)整范圍］
本法調(diào)整自然人、法人和非法人團體之間的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系。第二節(jié) 基 本 原 則
第三條［民事權(quán)利的保護］
民事權(quán)利受法律保護，非基于社會公共利益的目的并根據(jù)合法程序，不得予以限制。第四條［平等原則］
在民事活動中當(dāng)事人法律地位平等，任何一方不得將自己的意思強加給另一方。第五條［意思自治原則］
當(dāng)事人依自己的意思決定民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的設(shè)立、變更和終止，任何組織和個人不得非法干預(yù)。第六條［誠信原則］
民事權(quán)利的行使和民事義務(wù)的履行，應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用的原則。第七條［公共秩序與善良風(fēng)俗］
法律行為的內(nèi)容或者目的不得違背公共秩序和善良風(fēng)俗。第八條［禁止權(quán)利濫用］
禁止權(quán)利濫用。因權(quán)利濫用給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
前款所稱權(quán)利濫用，是指以損害他人的目的行使權(quán)利或者行使權(quán)利所得利益微小而使他人遭受重大損害的行為。
第三節(jié) 民法的適用 第九條［法律適用］ 民事關(guān)系，本法和其他法律都有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用其他法律的規(guī)定；本法和其他法律都沒有規(guī)定的，可以適用習(xí)慣；既沒有法律規(guī)定也沒有習(xí)慣的，可以適用公認的法理。前款所稱習(xí)慣，以不違背公共秩序和善良風(fēng)俗的為限。第十條［本法的效力］
本法適用于在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的民事活動，但法律另有規(guī)定的除外。
本法關(guān)于自然人的規(guī)定，適用于在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的外國人、無國籍人，但法律另有規(guī)定的除外。
第二章 自然人
第一節(jié) 民事權(quán)利能力
第十一條［民事權(quán)利能力的定義］
自然人的民事權(quán)利能力是自然人享受民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)的資格。自然人的民事權(quán)利能力一律平等。第十二條［民事權(quán)利能力的取得和終止］
自然人從出生時起到死亡時止，具有民事權(quán)利能力。第十三條［出生時間］
自然人出生的時間，以戶籍登記為準。但戶籍登記的出生時間與醫(yī)院出生證明或者其他證據(jù)證明的出生時間不一致的，以實際出生時間為準。
第十四條［胎兒利益保護］
凡涉及胎兒利益保護的，胎兒視為具有民事權(quán)利能力。涉及胎兒利益保護的事項，準用本法有關(guān)監(jiān)護的規(guī)定。胎兒出生時為死體的，其民事權(quán)利能力視為自始不存在。第十五條［同時遇難的死亡推定］
二人以上同時遇難，其死亡先后無法證明時，相互無繼承關(guān)系的，推定為同時死亡；相互有繼承關(guān)系的，適用本法繼承編的規(guī)定。
第二節(jié) 人格權(quán)
第十六條［一般人格權(quán)］
自然人的自由、安全和人格尊嚴受法律保護。自然人的人格權(quán)不得轉(zhuǎn)讓，非依法律規(guī)定，不得予以限制。第十七條［人格權(quán)的保護］
人格權(quán)遭受不法侵害時，受害人有權(quán)請求人民法院判決加害人停止侵害、消除影響、賠禮道歉，并賠償所造成的財產(chǎn)損失和精神損害。第十八條［生命權(quán)］
自然人享有生命權(quán)。禁止一切侵害自然人生命或者有可能導(dǎo)致生命喪失的非法行為。第十九條［身體權(quán)］
自然人的身體受法律保護。人體、人體各部分，不得作為財產(chǎn)權(quán)利的標的，但法律另有規(guī)定的除外。自然人的身體的完整性受法律保護。為自然人的健康而進行手術(shù)治療，須經(jīng)本人同意或者符合法律規(guī)定的條件。為治療或者醫(yī)學(xué)試驗的目的，在符合法律規(guī)定的條件下，自然人可以捐贈其身體的部分器官，但非經(jīng)捐贈人和受捐贈人同意，不得擴散可以鑒別捐贈人身份和受捐贈人身份的任何信息。在確定親子關(guān)系的訴訟中，必要時人民法院可以決定通過遺傳特征對人進行鑒別，但應(yīng)當(dāng)征得本人同意。在為醫(yī)療或者科學(xué)研究目的進行前款規(guī)定的鑒別時，應(yīng)當(dāng)征得本人同意。第二十條［健康權(quán)］ 自然人享有健康權(quán)。第二十一條［姓名權(quán)］
自然人享有姓名權(quán)，有權(quán)決定、使用和依照規(guī)定改變自己的姓名。禁止干涉、盜用、假冒自然人姓名或?qū)ψ匀蝗诵彰M行侮辱、貶損。
第二十二條［肖像權(quán)］
自然人享有肖像權(quán)。未經(jīng)本人同意，不得制作、使用自然人的肖像，但法律另有規(guī)定的除外。禁止侮辱、丑化自然人的肖像。
第二十三條［名譽權(quán)］
自然人享有名譽權(quán)。禁止以任何非法手段貶低、侮辱、毀損自然人的名譽。第二十四條［隱私權(quán)］
自然人享有隱私權(quán)。禁止竊取、竊聽、偷錄、偷拍他人隱私。未經(jīng)本人同意，不得披露或者利用他人私生活秘密，或者實施其他損害他人隱私的行為。但在為保護他人權(quán)利或者公共利益所必要的限度內(nèi)，由法律規(guī)定可以披露或者利用他人隱私的，依照其規(guī)定。
第二十五條［對遺體的保護］
自然人死亡后，其遺體由本人的親屬負責(zé)火化、埋葬，但不得進行使用、收益或者其他處分。禁止對遺體、遺骨進行損害或者侮辱。
第二十六條［對死者姓名、肖像和名譽的保護］
禁止以侮辱、誹謗、貶損、丑化等方式侵害死者的姓名、肖像和名譽。
第三節(jié) 民事行為能力
第二十七條［民事行為能力的定義］
自然人的民事行為能力是自然人獨立實施法律行為、行使民事權(quán)利和履行民事義務(wù)的資格。第二十八條［完全民事行為能力］
年滿十八周歲的自然人為成年人，具有完全民事行為能力。第二十九條［視為成年人］
年滿十六周歲、不滿十八周歲的以自己勞動收入為其主要生活來源的自然人，視為成年人，具有完全民事行為能力。第三十條［未成年人的民事行為能力］
未成年人實施法律行為，應(yīng)當(dāng)由其法定代理人代理或者征得法定代理人同意，但法律另有規(guī)定的除外。第三十一條［未成年人可以獨立實施的行為］ 未成年人可以獨立實施下列法律行為：
（一）使未成年人純獲法律上利益的行為，如接受不附條件或者不附負擔(dān)的贈與、接受獎勵及報酬等；
（二）在法定代理人確定的目的范圍內(nèi)，對自己財產(chǎn)的處分行為；
（三）在不違反法律規(guī)定的條件下，經(jīng)許可從事的營業(yè)活動以及與營業(yè)活動有關(guān)的行為；
（四）依法訂立勞動合同并請求支付勞動報酬；
（五）未成年人可以獨立實施的日常生活中的消費行為。第三十二條［成年障礙者的民事行為能力］
成年障礙者實施法律行為，應(yīng)當(dāng)由法定代理人代理或者經(jīng)法定代理人同意，但購買日常用品或者與日常生活相關(guān)的行為除外。
第三十三條［未成年人和成年障礙者的法定代理人］
未成年人的監(jiān)護人是他的法定代理人。成年障礙者的照顧人是他的法定代理人。
第四節(jié) 宣 告 失 蹤
第三十四條［宣告失蹤的期間和條件］
自然人下落不明滿二年的，利害關(guān)系人可以向人民法院申請宣告他為失蹤人，但下落不明的自然人有法定代理人或者財產(chǎn)管理人的除外。本人無利害關(guān)系人或者利害關(guān)系人不提出申請的，為保護本人或者他人的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)由人民檢察院提出前款規(guī)定的申請。
第三十五條［宣告失蹤的期間的計算］
自然人下落不明的時間，從其最后離開住所或居所而下落不明的次日開始計算；戰(zhàn)爭期間下落不明的，其下落不明時間從戰(zhàn)爭結(jié)束之日起開始計算；在意外事故中下落不明的，其下落不明時間從意外事故發(fā)生之日開始計算。第三十六條［失蹤人的利害關(guān)系人］
失蹤人的利害關(guān)系人，是指失蹤人的具有完全民事行為能力的配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女，以及其他與失蹤人有民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的人。申請宣告失蹤不受前款所列人員的順序的限制。第三十七條［失蹤人的財產(chǎn)代管人］ 人民法院在宣告自然人失蹤的同時，應(yīng)當(dāng)確定失蹤人的財產(chǎn)代管人。失蹤人的財產(chǎn)代管人由他的配偶、父母、成年子女或者關(guān)系密切的其他親屬擔(dān)任。無以上規(guī)定的人或者以上規(guī)定的人無代管能力的，人民法院可以指定其他人擔(dān)任代管人。第三十八條［財產(chǎn)代管人的權(quán)限］
失蹤人的財產(chǎn)代管人有權(quán)對財產(chǎn)進行保管、維護、收益，并有權(quán)對財產(chǎn)實施必要的經(jīng)營行為和處分行為。財產(chǎn)代管人在行使財產(chǎn)代管權(quán)時，負有善良管理人的注意義務(wù)。財產(chǎn)代管人因自己的過錯而導(dǎo)致失蹤人財產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十九條［財產(chǎn)代管人的變更］
失蹤人的財產(chǎn)代管人不履行代管職責(zé)、侵犯失蹤人財產(chǎn)利益或者無力履行代管職責(zé)的，失蹤人的利害關(guān)系人或者人民檢察院可以向人民法院申請變更財產(chǎn)代管人。第四十條［宣告失蹤的撤銷］
被宣告失蹤的人重新出現(xiàn)或者確知他的下落，經(jīng)本人或者利害關(guān)系人申請，人民法院應(yīng)當(dāng)撤銷對他的失蹤宣告。宣告失蹤被撤銷時，失蹤人的財產(chǎn)代管人應(yīng)當(dāng)停止一切管理活動，并向本人移交有關(guān)財產(chǎn)及財務(wù)賬目。第四十一條［惡意使他人被宣告失蹤的法律效果］
利害關(guān)系人明知本人并未失蹤，基于惡意致使本人被宣告失蹤的，應(yīng)當(dāng)對本人因此遭受的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。第五節(jié) 宣 告 死 亡
第四十二條［宣告死亡的期間］
自然人有下列情形之一的，利害關(guān)系人可以向人民法院申請宣告他死亡：
（一）下落不明滿四年的；
（二）因意外事故下落不明滿二年的。戰(zhàn)爭期間下落不明的，適用前款第（一）項的規(guī)定。第四十三條［下落不明期間的計算］
自然人下落不明的時間的計算，準用本法第三十五條規(guī)定。第四十四條［危險事故中下落不明的人宣告死亡的期間］
自然人在危險事故中下落不明，經(jīng)有關(guān)機關(guān)根據(jù)現(xiàn)實情況確認其絕無生存可能的，利害關(guān)系人申請宣告其死亡不受本法第四十二條第一款第（二）項規(guī)定的期間的限制。第四十五條［死亡宣告申請］
宣告死亡應(yīng)由利害關(guān)系人向法院提出申請。申請宣告死亡的利害關(guān)系人，包括被申請宣告死亡人的具有完全民事行為能力的配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女以及其他與其有民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的人。申請宣告死亡不受前款所列人員的順序的限制。第四十六條［檢察院申請宣告死亡的權(quán)利］
下落不明的自然人無利害關(guān)系人或者其利害關(guān)系人不提出死亡宣告申請的，應(yīng)當(dāng)由人民檢察院提出死亡宣告申請。第四十七條［宣告死亡與宣告失蹤的關(guān)系］
宣告失蹤不是宣告死亡的必經(jīng)程序。自然人下落不明符合申請宣告死亡的條件的，利害關(guān)系人可以不申請宣告失蹤而直接申請宣告死亡。利害關(guān)系人中有人申請宣告失蹤，有人申請宣告死亡的，人民法院應(yīng)當(dāng)宣告死亡。第四十八條［死亡時間的確定］
人民法院應(yīng)當(dāng)在宣告自然人死亡的判決中確定死亡的時間：
（一）根據(jù)本法第四十二條第一款第（一）項規(guī)定被宣告死亡的，其死亡時間為法定期間屆滿之日；
（二）根據(jù)本法第四十二條第一款第（二）項規(guī)定被宣告死亡的，其死亡時間為意外事故結(jié)束之日；
（三）戰(zhàn)爭期間下落不明被宣告死亡的，其死亡時間為戰(zhàn)爭結(jié)束之日。第四十九條［宣告死亡的效果］
宣告死亡發(fā)生與自然死亡相同的法律效果。第五十條［死亡宣告的撤銷］
被宣告死亡的人重新出現(xiàn)或者確知其尚生存的，經(jīng)本人或者利害關(guān)系人申請，人民法院應(yīng)當(dāng)撤銷對他的死亡宣告。第五十一條［死亡宣告撤銷的溯及力］
撤銷死亡宣告的判決的效力，溯及至宣告死亡之時。第五十二條［死亡宣告撤銷的財產(chǎn)效果］
被撤銷死亡宣告的人有權(quán)請求返還財產(chǎn)。依照本法繼承編取得他的財產(chǎn)的人，應(yīng)當(dāng)返還財產(chǎn)的尚存利益。但合法取得財產(chǎn)的善意第三人可以不予返還。前款規(guī)定的返還財產(chǎn)請求權(quán)的訴訟時效期間為一年，自被撤銷死亡宣告的人知道死亡宣告時起計算。
第五十三條［死亡宣告撤銷前善意行為的保護］
被宣告死亡的人的利害關(guān)系人在死亡宣告被撤銷之前實施的善意行為，其效力不受死亡宣告撤銷的影響。第五十四條［惡意利害關(guān)系人的責(zé)任］利害關(guān)系人隱瞞真實情況使他人被宣告死亡而取得財產(chǎn)的，除應(yīng)返還原物及孳息外，還應(yīng)賠償因此而造成的損失。
第五十五條［死亡宣告及其撤銷對婚姻關(guān)系的效果］
被宣告死亡的人與配偶的婚姻關(guān)系，自死亡宣告之日起消滅。死亡宣告被人民法院撤銷，其配偶尚未再婚的，夫妻關(guān)系從撤銷死亡宣告之日起自行恢復(fù)，但其配偶不愿恢復(fù)的除外；其配偶再婚后又離婚或再婚后配偶又死亡的，不得認定夫妻關(guān)系自行恢復(fù)。
第五十六條［死亡宣告撤銷對收養(yǎng)關(guān)系的效果］
被宣告死亡人在被宣告死亡期間，其子女被他人依法收養(yǎng)，被宣告死亡的人在死亡宣告被撤銷后，不得僅以未經(jīng)本人同意而主張解除收養(yǎng)關(guān)系，但收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人同意的除外。收養(yǎng)人為惡意的，其收養(yǎng)關(guān)系自始無效。第五十七條［宣告死亡確定的死亡時間與自然死亡時間不一致的效果］
本人被宣告死亡確定的死亡日期與其自然死亡日期不一致的，利害關(guān)系人可以申請撤銷死亡宣告。因撤銷死亡宣告而取得財產(chǎn)返還請求權(quán)的利害關(guān)系人，其請求權(quán)的訴訟時效期間為三年，從利害關(guān)系人知道本人自然死亡時間時開始計算。
第六節(jié) 住所
第五十八條［住所的確定］
自然人以他的戶籍所在地的居住地為住所。經(jīng)常居住地與住所不一致的，或者戶籍所在地不明以及不能確定其戶籍所在地的，經(jīng)常居住地視為住所。自然人離開住所最后連續(xù)居住一年以上的地方，為經(jīng)常居住地。但住院治病的除外。自然人由其戶籍所在地遷出后至遷入另一地之前，無經(jīng)常居住地的，仍以原戶籍所在地為住所。第五十九條［居所視為住所］
自然人戶籍所在地不明，且無法確定其經(jīng)常居住地的，與產(chǎn)生糾紛的民事法律關(guān)系有最密切聯(lián)系的居所視為住所。
第三章 法人、非法人團體 第一節(jié) 法人的一般規(guī)定 第六十條［法人的定義］
法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。非依法律規(guī)定，法人不得成立。在外國設(shè)立的法人，為外國法人。
第六十一條［法人的民事權(quán)利能力和民事行為能力的取得和消滅］
法人的民事權(quán)利能力和民事行為能力，從法人成立時取得，至法人解散時消滅。第六十二條［法人的成立條件］ 法人的成立應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所；
（二）有自己的章程或者組織規(guī)章，但機關(guān)法人除外；
（三）有符合法律規(guī)定的獨立財產(chǎn)或者經(jīng)費；
（四）履行法律規(guī)定的法人設(shè)立程序。第六十三條［法人的法定代表人］
依照法律或者法人章程規(guī)定，代表法人行使職權(quán)的主要負責(zé)人，是法人的法定代表人。法定代表人以及其他具有代表權(quán)的人以法人名義實施的民事活動，其后果由法人承擔(dān)。第六十四條［超越法人目的的法律行為］
法人的法律行為不因超越章程或者組織規(guī)章規(guī)定的目的范圍而無效，但法律明文規(guī)定該行為無效的除外。第六十五條［法人的獨立責(zé)任］
法人以其全部財產(chǎn)獨立承擔(dān)民事責(zé)任。根據(jù)憲法、法律設(shè)立并擔(dān)負公共職能的法人，其民事責(zé)任的承擔(dān)，法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第六十六條［法定代表人和其他有代表權(quán)的人因執(zhí)行職務(wù)致人損害的民事責(zé)任］ 法人的法定代表人以及其他具有代表權(quán)的人因執(zhí)行職務(wù)致人損害的，應(yīng)當(dāng)由法人承擔(dān)民事責(zé)任。法人承擔(dān)民事責(zé)任之后，有權(quán)根據(jù)法律規(guī)定或者法人章程或者組織規(guī)章的規(guī)定，向有過錯的法定代表人以及其他具有代表權(quán)的人追償。第六十七條［法人的住所］
法人以其主要辦事機構(gòu)所在地為住所。第六十八條［法人的名稱權(quán)］
法人享有名稱權(quán)，有權(quán)依法使用、轉(zhuǎn)讓自己的名稱。禁止假冒、盜用或者侮辱、貶損法人的名稱。第六十九條［法人的名譽權(quán)］
法人享有名譽權(quán)。禁止以任何非法手段貶低、侮辱、毀損法人的名譽。
第二節(jié) 法人的設(shè)立
第七十條［營利法人的定義］
營利法人，是指以取得經(jīng)濟利益并分配給其成員為目的的法人。第七十一條［公司法人的成立］
具備法定條件的公司法人，經(jīng)工商行政管理機關(guān)登記而成立。法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過批準。成立公司法人應(yīng)當(dāng)具備的條件，依照法律的規(guī)定。成立公司法人應(yīng)當(dāng)履行的申請登記程序，依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定。第七十二條［公司法人以外的營利法人的成立］
公司法人以外的營利法人，經(jīng)工商行政管理機關(guān)登記成立，但法律另有規(guī)定的除外。成立公司法人以外的營利法人應(yīng)當(dāng)具備的條件，依照法律的規(guī)定；成立公司法人以外的營利法人應(yīng)當(dāng)履行的程序，依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定。第七十三條［非營利法人的定義、成立］
為社會公益目的或其他非營利目的而成立的法人，為非營利法人。非營利法人，非經(jīng)法定主管機關(guān)登記，不得成立，但法律另有規(guī)定的除外。
第七十四條［機關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會團體法人的成立］
有獨立經(jīng)費的國家機關(guān)從成立之日起，具有法人資格。具備法人條件的事業(yè)單位、社會團體，法律規(guī)定不需要辦理法人登記的，從成立之日起，具有法人資格；法律規(guī)定需要辦理法人登記的，經(jīng)登記，取得法人資格。第七十五條［捐助法人的定義、成立］
捐助法人，是指以慈善、社會福利以及教育、文化、科學(xué)研究、醫(yī)療等社會公益事業(yè)為目的并以捐助財產(chǎn)設(shè)立的法人。捐助法人經(jīng)法定主管機關(guān)批準并經(jīng)登記機關(guān)登記而成立。捐助法人在章程規(guī)定的目的范圍內(nèi)，可以從事經(jīng)營性活動。第三節(jié) 法人的機關(guān)
第七十六條［營利法人的意思機關(guān)］
公司法人的股東大會，為公司法人的意思機關(guān)。公司法人以外的營利法人的意思機關(guān)為社員大會，有權(quán)決定公司法人章程的變更、董事會成員的任免，并有權(quán)監(jiān)督董事會職務(wù)的執(zhí)行以及決定其他重大事項。法律、行政法規(guī)對于國有獨資公司法人或者其他國有獨資營利法人的意思機關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第七十七條［營利法人的執(zhí)行機關(guān)和法定代表人］
公司法人的董事會或者執(zhí)行董事為公司法人的執(zhí)行機關(guān)，有權(quán)根據(jù)公司章程授予的權(quán)限處理公司事務(wù)。公司法人的法定代表人，依照公司法確定。公司法人以外的營利法人設(shè)董事會的，適用本條第一款的規(guī)定，并應(yīng)當(dāng)設(shè)董事長一人，董事長為該法人的法定代表人；沒有董事會的，其章程規(guī)定的主要負責(zé)人為該法人的執(zhí)行機關(guān)和法定代表人。第七十八條［非營利法人的意思機關(guān)］
社會團體法人的成員大會，是社會團體法人的意思機關(guān)，有權(quán)決定社會團體法人章程的變更、理事會成員的任免，并有權(quán)監(jiān)督理事會職務(wù)的執(zhí)行以及決定其他重大事項。第七十九條［非營利法人的執(zhí)行機關(guān)和法定代表人］ 社會團體法人應(yīng)當(dāng)設(shè)理事會并設(shè)理事長一人。理事會是社會團體法人的執(zhí)行機關(guān)，理事長是社會團體法人的法定代表人。捐助法人應(yīng)當(dāng)設(shè)理事或者理事會，理事或者理事會應(yīng)當(dāng)根據(jù)依照捐助行為設(shè)定的章程所確定的目的管理事務(wù)。捐助法人的理事或者理事長是捐助法人的法定代表人。機關(guān)法人以及事業(yè)單位法人的主要負責(zé)人，是機關(guān)法人以及事業(yè)單位法人的執(zhí)行機關(guān)和法定代表人。
第八十條［法定代表人代表權(quán)的限制］
營利法人的章程或者股東大會、社員大會決議，或者非營利法人的章程、組織規(guī)章或者成員大會決議對法定代表人的代表權(quán)范圍的限制，不得對抗善意第三人。
第四節(jié) 法人的變更 第八十一條［變更登記］
法人存續(xù)期間，發(fā)生分立與合并或者變更其組織形式、目的、注冊資本、住所、法定代表人的，應(yīng)當(dāng)向法人設(shè)立機關(guān)申請變更登記，但法律另有規(guī)定的除外。已登記的前款事項未辦理變更登記的，其變更不得對抗善意第三人。第八十二條［法人合并、分立的效果］
法人合并、分立的，其權(quán)利和義務(wù)由變更后的法人享有和承擔(dān)。
第五節(jié) 法人的解散與清算 第八十三條［法人解散的效果］
法人解散，是法人民事權(quán)利能力消滅的唯一法定原因。非經(jīng)依法清算，法人不得消滅，但法律規(guī)定無須清算的除外。第八十四條［法人解散的事由］法人因下列原因之一而解散：
（一）因違反法律而被強制解散；
（二）法人的目的事業(yè)已經(jīng)完成或者確定無法完成；
（三）法人章程規(guī)定的解散事由發(fā)生；
（四）法人依法被宣告破產(chǎn)；
（五）股東大會、社員大會或者成員大會決議解散；
（六）法人的成員低于法定人數(shù)；
（七）法律規(guī)定的其他原因。前款第（四）項規(guī)定，不適用于非營利法人。前款第（六）項規(guī)定，不適用于捐助法人。法律對機關(guān)法人、事業(yè)單位法人的解散另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第八十五條［清算人的選任］
法人解散時，應(yīng)當(dāng)選任清算人進行清算，但法律另有規(guī)定的除外。營利法人因被宣告破產(chǎn)而解散，其清算適用破產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定。
第八十六條［清算人的職責(zé)］
清算人應(yīng)當(dāng)清理法人的財產(chǎn)，了結(jié)法人的業(yè)務(wù)，清繳所欠稅款，收取債權(quán)以及清償債務(wù)，依法處理剩余財產(chǎn)，并實施法律規(guī)定的其他行為。
第八十七條［清算期間法人的活動范圍］
在清算期間，法人應(yīng)當(dāng)停止清算目的范圍以外的一切活動。第八十八條［清算人的法律地位］
在清算期間，清算人是法人的執(zhí)行機關(guān)和代表機關(guān)，有權(quán)以法人名義實施清算目的范圍內(nèi)的一切行為。清算人的行為，適用本法關(guān)于法人的法定代表人的規(guī)定。第八十九條［清算程序的法律適用］
除本法另有規(guī)定外，法人的清算程序準用公司法關(guān)于公司法人清算程序的規(guī)定。第九十條［剩余財產(chǎn)的歸屬］法人經(jīng)清算后剩余的財產(chǎn)，根據(jù)法人章程或者組織規(guī)章的規(guī)定處理。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第九十一條［清算終結(jié)的法律效果］
清算人依法清算終結(jié)，并依法完成法人注銷登記時，法人消滅。
第六節(jié) 非法人團體
第九十二條［非法人團體的定義］
非法人團體，是指不具有法人資格但依法能夠以自己的名義參加民事活動的組織。第九十三條［非法人團體的條件］
非法人團體應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所；
（二）有自己的章程或者組織規(guī)章；
（三）有自己享有處分權(quán)的財產(chǎn)或者經(jīng)費；
（四）根據(jù)法定程序設(shè)立。第九十四條［非法人團體的成立］
非法人團體非經(jīng)登記，不得成立。營利性非法人團體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)工商行政管理機關(guān)登記。非營利性非法人團體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)法定主管部門批準并經(jīng)登記機關(guān)登記。第九十五條［非法人團體的法定代表人］
非法人團體的主要負責(zé)人是非法人團體的法定代表人。非法人團體的法定代表人的行為以及對法定代表人代表權(quán)范圍的限制，準用本法關(guān)于法人的法定代表人的規(guī)定。第九十六條［超越非法人團體目的的法律行為］
非法人團體的法律行為不因超越章程或者組織規(guī)章規(guī)定的目的范圍而無效，但法律明文規(guī)定該行為無效的除外。第九十七條［非法人團體的民事責(zé)任］
非法人團體首先以其享有處分權(quán)的財產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任，其享有處分權(quán)的財產(chǎn)不足以承擔(dān)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)由非法人團體的設(shè)立人或者開辦人承擔(dān)民事責(zé)任。第九十八條［非法人團體的住所］
非法人團體以其主要辦事機構(gòu)所在地為住所。
第四章 權(quán) 利 客 體 第九十九條［權(quán)利客體］
民事權(quán)利的客體包括：物、行為、人格利益、智力成果。民事權(quán)利也可以成為民事權(quán)利的客體。自然人的器官、血液、骨髓、組織、精子、卵子等，以不違背公共秩序與善良風(fēng)俗為限，可以成為民事權(quán)利的客體。第一百條［物的定義］
本法所稱物，是指能夠為人力控制并具有價值的有體物。能夠為人力控制并具有價值的特定空間，視為物。人力控制之下的電，亦視為物。
第一百零一條［不動產(chǎn)的定義］
不動產(chǎn)，是指依自然性質(zhì)或者法律的規(guī)定不可移動的物，包括土地、土地定著物、與土地尚未脫離的土地生成物、因自然或者人力添附于土地并且不能分離的其他物。第一百零二條［動產(chǎn)的定義］
動產(chǎn)，是指不動產(chǎn)之外的其他物。貨幣，為特別動產(chǎn)。物權(quán)之外的其他財產(chǎn)權(quán)利為不記名權(quán)利時，視為動產(chǎn)。第一百零三條［重要成分］
對物的整體性質(zhì)和效能發(fā)揮決定作用的組成部分，為物的重要成分。重要成分，不得脫離物的整體而獨立成為權(quán)利的標的。
第一百零四條［主物、從物］
獨立發(fā)揮效用的物，為主物。非主物的組成部分而附著于主物，并對主物發(fā)揮輔助效用的物，為從物。但交易習(xí)慣不認為是從物者，依交易習(xí)慣。從物隨主物處分，但有特別約定的除外。從物暫時與主物分離的，不改變其從物的性質(zhì)。第一百零五條［臨時性附著物］
為一物效用的發(fā)揮而臨時性附著于該物的物，非該物的從物。依所有權(quán)之外的其他權(quán)利占有某物，為行使此項權(quán)利而添加在該物上的物，不是該物的從物，而是該項權(quán)利的從物。第一百零六條［不動產(chǎn)上的臨時附著物］
對他人不動產(chǎn)享有權(quán)利、為行使該項權(quán)利而附著于該不動產(chǎn)的物，為該不動產(chǎn)的臨時附著物。第一百零七條［融通物、不融通物］
公有物、公用物和禁止物，為不融通物。不融通物之外的物，為融通物。第一百零八條［代替物、不代替物］
可以同品種、同數(shù)量相互代替的物，為代替物。不能以同品種、同數(shù)量相互代替的物，為不代替物。第一百零九條［特定物、不特定物］
依當(dāng)事人的意思具體指定的物，為特定物。當(dāng)事人僅以種類、品種、數(shù)量予以限定的物，為不特定物。第一百一十條［消費物、不消費物］
一經(jīng)使用即改變原有形態(tài)、性質(zhì)的物，為消費物。貨幣為消費物。可以反復(fù)使用而不改變原有形態(tài)、性質(zhì)的物，為不消費物。
第一百一十一條［可分物、不可分物］
經(jīng)分割不改變其性質(zhì)、不減損其價值的物，為可分物。一經(jīng)分割即改變其性質(zhì)、減損其價值的物，為不可分物。第一百一十二條［單一物、結(jié)合物、集合物］
形態(tài)上獨立成為一體的物，為單一物。數(shù)個物結(jié)合而成的物，為結(jié)合物。由多數(shù)單一物或者結(jié)合物集合而成的物，為集合物。
第一百一十三條［孳息］
天然孳息，是指物依自然而產(chǎn)生的出產(chǎn)物、收獲物。法定孳息，是指物依法律關(guān)系而產(chǎn)生的收益，包括利息、租金等。第一百一十四條［孳息的歸屬］
天然孳息，自脫離原物時起，由享有取得權(quán)利的人取得。法定孳息，由享有取得權(quán)利的人按法定方式、約定方式或者交易習(xí)慣取得。
第一百一十五條［動物］
對動物、尤其是野生動物的處分，不得違反自然資源法和動物保護法的規(guī)定。第五章 法 律 行 為 第一節(jié) 一 般 規(guī) 定 第一百一十六條［定義］
法律行為，是指以意思表示為要素并以設(shè)立、變更、消滅民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系為目的的行為。第一百一十七條［一般有效要件］
法律行為具備下列要件的，具有法律效力：
（一）行為人具有相應(yīng)的民事行為能力；
（二）意思表示真實；
（三）不違反法律的禁止性規(guī)定及公共秩序和善良風(fēng)俗。
第一百一十八條［未成年人、成年障礙者不能獨立實施的法律行為］
未成年人或者成年障礙者依照本法規(guī)定不能獨立實施的法律行為，經(jīng)法定代理人追認的有效。第一百一十九條［相對人的催告和撤銷］
未成年人或者成年障礙者所為法律行為的相對人，可以催告法定代理人在一個月內(nèi)予以追認。法定代理人自收到催告后的一個月內(nèi)未作表示的，視為拒絕追認。在法定代理人追認前，善意相對人有撤銷的權(quán)利。撤銷應(yīng)當(dāng)以書面通知的形式作出。
第一百二十條［違反禁止性規(guī)定的效果］
違反法律禁止性規(guī)定的法律行為無效，但其規(guī)定并不以之為無效的除外。第一百二十一條［違反公序良俗的效果］ 違反公共秩序和善良風(fēng)俗的法律行為無效。第一百二十二條［不可強制執(zhí)行的行為］
以自然人的器官、血液、骨髓、組織及精子、卵子等生命物質(zhì)為權(quán)利客體的法律行為，不得強制執(zhí)行。第二節(jié) 意 思 表 示
第一百二十三條［意思表示的定義］
意思表示，是指當(dāng)事人向外部表明其意欲設(shè)立、變更、消滅民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的行為。第一百二十四條［意思表示的形式］
意思表示，可以采用表意人認為適當(dāng)?shù)男问剑捎刑貏e規(guī)定的除外。第一百二十五條［無相對人的意思表示的生效］
無相對人的意思表示，于意思表示成立時發(fā)生效力，但法律有特別規(guī)定的除外。第一百二十六條［有相對人的意思表示的生效］
對話的意思表示，于相對人了解其內(nèi)容時發(fā)生效力。非對話的意思表示，于到達相對人時發(fā)生效力。第一百二十七條［新聞媒體及其他公告方式的意思表示的生效］
以電視、廣播、報刊及其他公告方式為意思表示的，于電視臺、電臺播放時，或者報刊出版、公告發(fā)布時發(fā)生效力。第一百二十八條［采用數(shù)據(jù)電文形式的意思表示的生效］
采用數(shù)據(jù)電文形式為意思表示，相對人指定特定系統(tǒng)接收數(shù)據(jù)電文的，于該數(shù)據(jù)電文進入該特定系統(tǒng)時發(fā)生效力；未指定特定系統(tǒng)的，于該數(shù)據(jù)電文進入相對人的任何系統(tǒng)時發(fā)生效力。當(dāng)事人對采用數(shù)據(jù)電文形式的意思表示的生效時間另有約定的，按照其約定。
第一百二十九條［收到意思表示的回執(zhí)］
表意人為意思表示的同時要求相對人以回執(zhí)確認其收到意思表示的，于回執(zhí)到達表意人時發(fā)生效力。第一百三十條［表意人指定生效期間］
表意人為意思表示的同時指定意思表示生效期間的，意思表示于該期間內(nèi)有效。
第三節(jié) 意思表示的無效和撤銷 第一百三十一條［真意保留］
表意人故意表示與其真實意思不一致的意思的，不得主張該意思表示無效，但該不一致為相對人所明知的除外。第一百三十二條［虛偽表示］
表意人與相對人通謀所為的虛假的意思表示無效，但表意人和相對人不得以其無效對抗善意第三人。第一百三十三條［隱藏行為］
虛偽表示所掩蓋的真實意思表示，符合法律規(guī)定條件的，有效。第一百三十四條［戲謔的意思表示］ 戲謔的意思表示無效。第一百三十五條［欺詐］
欺詐，是指故意欺騙他人，使其陷于錯誤判斷，并基于此錯誤判斷而為意思表示的行為。欺詐人為當(dāng)事人一方的情形，受欺詐的對方當(dāng)事人可以撤銷其意思表示。欺詐人非當(dāng)事人一方的情形，屬于無相對人的意思表示的，表意人可以撤銷其意思表示；屬于有相對人的意思表示的，僅以相對人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其受欺詐為限，表意人可以撤銷其意思表示。因欺詐而撤銷意思表示的，不得對抗善意第三人。第一百三十六條［脅迫］
脅迫，是指以不法加害威脅他人，使其產(chǎn)生恐懼心理，并基于此恐懼心理而為意思表示的行為。無論脅迫人為當(dāng)事人一方或者第三人，受脅迫的表意人均可以撤銷其意思表示。第一百三十七條［顯失公平］
顯失公平，是指當(dāng)事人一方乘他方無經(jīng)驗、判斷力欠缺、顯著意志薄弱或者處于強制狀態(tài)而訂立雙方權(quán)利義務(wù)顯失均衡的法律行為。受不利益的他方當(dāng)事人可以撤銷其意思表示。第一百三十八條［重大誤解］
重大誤解，是指行為人因?qū)π袨榈男再|(zhì)、對方當(dāng)事人、標的物的品種、規(guī)格和質(zhì)量等錯誤認識，使行為的后果與自己的意思相悖并造成較大損失的行為。重大誤解的一方或者雙方可以撤銷其意思表示。第一百三十九條［撤銷權(quán)的行使］
本法第一百三十五條、第一百三十六條、第一百三十七條、第一百三十八條規(guī)定的撤銷權(quán)，應(yīng)當(dāng)以訴訟或者仲裁的方式行使。
第一百四十條［撤銷權(quán)的消滅］
享有撤銷權(quán)的當(dāng)事人自知道或者應(yīng)當(dāng)知道撤銷事由之日起一年內(nèi)未行使撤銷權(quán)的，撤銷權(quán)消滅。享有撤銷權(quán)的當(dāng)事人知道撤銷事由后明確表示放棄撤銷權(quán)或者以自己的行為放棄撤銷權(quán)的，撤銷權(quán)消滅。第一百四十一條［撤銷權(quán)的默示拋棄：例示規(guī)定］
享有撤銷權(quán)的債務(wù)人，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為以自己的行為放棄撤銷權(quán)：
（一）知道其債務(wù)有可撤銷事由仍與債權(quán)人合意變更債的內(nèi)容；
（二）將自己承擔(dān)的債務(wù)全部或者部分移轉(zhuǎn)于第三人承擔(dān)；
（三）向債權(quán)人主張抵銷。第一百四十二條［無權(quán)處分行為］無處分權(quán)人處分他人財產(chǎn)的行為，經(jīng)權(quán)利人追認或者處分人于事后取得處分權(quán)的，溯及于該行為成立時有效。
第一百四十三條［無效或撤銷的效果］
無效的法律行為或者被撤銷的法律行為自始沒有法律約束力。
第一百四十四條［部分無效］法律行為部分無效，除去無效部分不影響其余部分效力的，其余部分仍然有效。第一百四十五條［相對無效］
法律行為違反公共秩序或者善良風(fēng)俗的，僅受不利益的一方當(dāng)事人有權(quán)主張其無效。
第一百四十六條［無效法律行為的轉(zhuǎn)換］無效的法律行為，具備其他法律行為的生效要件，并因其情形，可以認為當(dāng)事人若知道其無效即欲為其他法律行為的，其他法律行為仍為有效。
第四節(jié) 法律行為附條件和附期限 第一百四十七條［法律行為附條件］ 法律行為可以附條件，但依其性質(zhì)不得附條件或者附條件將違背公共秩序或者善良風(fēng)俗的除外。附停止條件的法律行為，于條件成就時發(fā)生效力。附解除條件的法律行為，于條件成就時效力消滅。第一百四十八條［附條件利益的保護］
附條件法律行為當(dāng)事人在條件成就與否未定前，有損害相對人因條件成就所應(yīng)得利益的行為的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。第一百四十九條［附條件利益的處分與繼承］
條件成就與否未定前，法律行為當(dāng)事人因條件成就所應(yīng)得利益，可以讓與、繼承或者設(shè)定擔(dān)保。第一百五十條［條件成就或不成就的擬制］
因條件成就而受利益的當(dāng)事人，以不正當(dāng)行為促其條件成就的，視為其條件不成就。因條件成就而受不利益的當(dāng)事人，以不正當(dāng)行為阻礙其條件成就的，視為其條件已成就。第一百五十一條［法律行為附期限］ 法律行為可以附期限，但依其性質(zhì)不得附期限的除外。附始期的法律行為，于期限屆至?xí)r發(fā)生效力。附終期的法律行為，于期限屆滿時效力消滅。
第五節(jié) 法律行為的解釋 第一百五十二條［文義解釋］
解釋法律行為，應(yīng)當(dāng)探求當(dāng)事人的真實意思，不得拘泥于所使用的不當(dāng)詞句。第一百五十三條［整體解釋］
解釋法律行為，應(yīng)當(dāng)對全部條款作相互解釋，以確定各個條款在整個法律行為中所具有的正確意思。第一百五十四條［目的解釋］
如法律行為所使用的文字或者某個條款可能作兩種解釋，應(yīng)當(dāng)采取最適合于法律行為目的的解釋。第一百五十五條［習(xí)慣解釋］
法律行為所使用的文字詞句有疑義時，應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)事人的習(xí)慣解釋。第一百五十六條［公平解釋］
解釋法律行為，應(yīng)當(dāng)遵循公平的原則，兼顧當(dāng)事人雙方的利益。法律行為所使用的文字詞句有兩種不同的含義時，無償法律行為，應(yīng)當(dāng)按照對義務(wù)人較輕的含義解釋；有償法律行為，應(yīng)當(dāng)按照對雙方均較公平的含義解釋。如屬于一方當(dāng)事人單方面決定法律行為內(nèi)容的情形，應(yīng)當(dāng)按照對決定一方不利的含義解釋。第一百五十七條［誠實信用解釋］ 解釋法律行為，應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用的原則。法律行為所使用的文字詞句有疑義的，應(yīng)當(dāng)依誠實信用原則確定其正確意思。法律行為存在兩種解釋而難于判斷何種解釋正確時，應(yīng)當(dāng)采取其所得結(jié)果符合于誠實信用原則的解釋。第六章 代理
第一節(jié) 一 般 規(guī) 定
第一百五十八條［代理的范圍］
自然人、法人或者非法人團體可以通過代理人實施法律行為。法律規(guī)定或者雙方當(dāng)事人約定，應(yīng)當(dāng)由本人實施的法律行為，不得代理。
第一百五十九條［代理的效力］
代理人在代理權(quán)限內(nèi)為被代理人實施法律行為，所產(chǎn)生的法律效果直接或者間接歸屬于被代理人。第一百六十條［不同種類代理的法律適用］
代理人以被代理人的名義實施法律行為的，適用本章第二節(jié)關(guān)于直接代理的規(guī)定。代理人根據(jù)被代理人的指示，為被代理人利益但不以被代理人的名義實施法律行為，或者第三人不知道或者沒有理由知道代理人以代理人的身份實施法律行為的，適用本章第三節(jié)關(guān)于間接代理的規(guī)定。第一百六十一條［代理權(quán)的依據(jù)］
委托代理按照被代理人的委托行使代理權(quán)，法定代理人依照法律的規(guī)定行使代理權(quán)，指定代理人按照人民法院或者指定權(quán)人的指定行使代理權(quán)。
第一百六十二條［委托代理權(quán)的授予］
被代理人向代理人授予代理權(quán)，應(yīng)當(dāng)向代理人或者與代理人實施法律行為的第三人，以意思表示為之。代理權(quán)的授予可以采用書面形式，也可以采用口頭形式。但法律規(guī)定采用書面形式的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明代理人的姓名或者名稱、代理事項、權(quán)限和期間，并由委托人簽名或者蓋章。第一百六十三條［委托代理授權(quán)不明的民事責(zé)任］
委托書授權(quán)不明的，被代理人應(yīng)當(dāng)向第三人承擔(dān)民事責(zé)任，代理人承擔(dān)補充連帶責(zé)任。第一百六十四條［代理人權(quán)限的證明］
與代理人實施法律行為的第三人有權(quán)要求代理人在合理期限內(nèi)證明其代理權(quán)限。代理人未在合理期限內(nèi)證明其代理權(quán)限的，代理人的意思表示不發(fā)生效力。代理權(quán)記載于書面文件的，代理人應(yīng)當(dāng)提交原件或者由被代理人簽字的復(fù)印件。第一百六十五條［第三人對代理人權(quán)限的質(zhì)疑］
被代理人的陳述或者行為使第三人有理由相信，代理人的行為已經(jīng)獲得授權(quán)，但第三人對授權(quán)事實存在疑問的，第三人有權(quán)要求被代理人予以確認。被代理人未在合理期限內(nèi)作出答復(fù)的，視為代理人已獲授權(quán)。第一百六十六條［委托代理權(quán)的限制及撤回的效力］
代理權(quán)的限制和撤回，不得對抗善意第三人，但第三人因過失而不知道該事實的除外。第一百六十七條［默示代理權(quán)］
代理人行使其明示代理權(quán)限時，享有按照行使該權(quán)限的通常方式所必需或者附帶產(chǎn)生的默示權(quán)限。第一百六十八條［代理人意思表示的瑕疵］
關(guān)于是否有意思欠缺、被欺詐、被脅迫，及明知或者應(yīng)知某一事實而影響代理人意思表示效力的情形，應(yīng)當(dāng)就代理人認定。委托代理人按照被代理人的指示作出意思表示的，應(yīng)當(dāng)就被代理人認定。第一百六十九條［禁止自己代理和雙方代理］
代理人不得以被代理人的名義與自己實施法律行為，也不得同時作為第三人的代理人與被代理人實施法律行為，但純使被代理人獲得利益的行為除外。
第一百七十條［自己代理與雙方代理情形中被代理人的撤銷權(quán)］
代理人實施自己代理行為或者實施雙方代理行為的，被代理人有權(quán)撤銷代理行為。但有下列情形之一的，被代理人不得行使撤銷權(quán)：
（一）被代理人已經(jīng)同意代理人的自己代理或者雙方代理行為的；
（二）代理人已經(jīng)向被代理人披露自己代理或者雙方代理的事實，被代理人在合理期限內(nèi)未提出異議的。第一百七十一條［委托代理權(quán)的消滅］
有下列情形之一的，委托代理權(quán)消滅：
（一）代理期間屆滿或者代理事務(wù)完成；
（二）被代理人撤回委托或者代理人辭去委托，但法律另有規(guī)定或者依代理權(quán)授予的性質(zhì)不得撤回的除外；
（三）代理人死亡；
（四）代理人喪失民事行為能力；
（五）作為被代理人或者代理人的法人消滅。但是，為了保護被代理人或繼承人的利益，代理人仍在合理的期間內(nèi)享有代理權(quán)。
第一百七十二條［法定代理權(quán)或者指定代理權(quán)的消滅］
有下列情形之一的，法定代理權(quán)或者指定代理權(quán)消滅：
（一）被代理人取得或者恢復(fù)民事行為能力；
（二）被代理人或者代理人死亡；
（三）代理人喪失民事行為能力；
（四）人民法院或者指定權(quán)人撤銷指定；
（五）由其他原因引起的被代理人和代理人之間的監(jiān)護關(guān)系消滅。第一百七十三條［授權(quán)委托書的交還］
委托代理權(quán)消滅時，代理人應(yīng)當(dāng)將授權(quán)委托書交還被代理人。第一百七十四條［代理權(quán)變更或者消滅時對第三人的保護］
代理權(quán)變更或者消滅時，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式通知第三人。因第三人下落不明而無法通知的，被代理人或者代理人應(yīng)當(dāng)將代理權(quán)變更或者消滅的事實予以公告。未公告的，不得對抗第三人，但第三人在實施法律行為時知道或者應(yīng)當(dāng)知道代理權(quán)變更或者消滅的除外。
第一百七十五條［委托代理的復(fù)代理］ 委托代理人為被代理人的利益需要轉(zhuǎn)托他人代理的，應(yīng)當(dāng)事先征得被代理人的同意。事先沒有征得被代理人同意的，應(yīng)當(dāng)在事后及時告知被代理人；被代理人不同意的，由代理人對自己所轉(zhuǎn)托的人的行為承擔(dān)民事責(zé)任。但在緊急情況下，委托代理人為保護被代理人的利益，有權(quán)不經(jīng)被代理人同意而轉(zhuǎn)托他人代理。
第一百七十六條［委托代理人選任復(fù)代理人的責(zé)任］委托代理人選任復(fù)代理人，就選任及監(jiān)督對被代理人負責(zé)。代理人按照被代理人的指定選任復(fù)代理人的，代理人不承擔(dān)責(zé)任；但代理人明知該復(fù)代理人不適任而怠于通知被代理人的除外。第一百七十七條［法定代理人選任復(fù)代理人的責(zé)任］
法定代理人可以選任復(fù)代理人。法定代理人選任復(fù)代理人時，僅就復(fù)代理人的選任和監(jiān)督對被代理人負責(zé)。第一百七十八條［復(fù)代理人的權(quán)限］
復(fù)代理人的代理權(quán)以代理人的代理權(quán)為限。復(fù)代理人對于被代理人和第三人，有與代理人同樣的權(quán)利義務(wù)。第一百七十九條［數(shù)個代理人代理權(quán)的行使］
數(shù)個代理人同時為同一被代理人利益而分別行使同一代理權(quán)時，代理人可以單獨實施代理行為。數(shù)個代理人共同行使一個代理權(quán)時，代理人應(yīng)當(dāng)共同實施代理行為，但法律另有規(guī)定或者被代理人另有表示的除外。第一百八十條［代理人不履行職責(zé)的民事責(zé)任］
代理人因自己的過失不履行代理職責(zé)而造成被代理人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。第一百八十一條［代理人和第三人串通對被代理人所負的民事責(zé)任］
代理人和第三人串通，損害被代理人的利益的，由代理人和第三人承擔(dān)連帶責(zé)任。第一百八十二條［代理事項違法的民事責(zé)任］
代理人知道被委托代理的事項違法仍然進行代理活動的，或者被代理人知道代理人的代理行為違法不表示反對的，由被代理人和代理人承擔(dān)連帶責(zé)任。
第二節(jié) 直 接 代 理
第一百八十三條［直接代理的效力］
代理人在代理權(quán)限內(nèi)以被代理人名義實施法律行為，所產(chǎn)生的法律效果直接歸屬于被代理人。代理人的意思表示不能辨明是以被代理人名義所為的，視為代理人以自己名義所為的意思表示。第一百八十四條［無權(quán)代理中被代理人的追認權(quán)］
行為人沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)消滅后以被代理人名義實施的法律行為，被代理人有權(quán)予以追認。行為人沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)消滅后以被代理人名義實施的法律行為，經(jīng)被代理人追認的，溯及于實施行為時有效，其法律效果歸屬于被代理人。未經(jīng)被代理人追認的，對被代理人不發(fā)生效力，應(yīng)當(dāng)由行為人承擔(dān)民事責(zé)任。第一百八十五條［無權(quán)代理相對人的催告權(quán)］
行為人沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)消滅后以被代理人名義實施的法律行為，相對人有權(quán)催告被代理人在一個月內(nèi)予以追認。被代理人自收到催告后一個月內(nèi)未作表示的，視為拒絕追認。第一百八十六條［無權(quán)代理相對人的撤銷權(quán)］
無代理權(quán)人實施的法律行為，相對人在被代理人追認之前，有撤銷的權(quán)利，但相對人在實施法律行為時知道或者應(yīng)當(dāng)知道行為人無代理權(quán)的除外。撤銷應(yīng)當(dāng)以書面通知的方式向被代理人或者無權(quán)代理人作出。第一百八十七條［無權(quán)代理人的責(zé)任］
以代理人身份實施法律行為的行為人，如不能證明其有代理權(quán)，而被代理人拒絕追認的，相對人可以要求無權(quán)代理人履行義務(wù)或者承擔(dān)損害賠償責(zé)任。無權(quán)代理人不知自己無代理權(quán)的，在對相對人承擔(dān)賠償責(zé)任時，其賠償額不超過相對人在法律行為有效時可以得到的利益。相對人知道或者應(yīng)當(dāng)知道代理人無代理權(quán)的，無權(quán)代理人不承擔(dān)責(zé)任。第一百八十八條［惡意相對人與無權(quán)代理人的連帶責(zé)任］
相對人知道行為人沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)已消滅仍與行為人實施法律行為給他人造成損害的，由相對人和行為人承擔(dān)連帶責(zé)任。
第一百八十九條［表見代理］
行為人沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)消滅后以被代理人名義實施法律行為，相對人有正當(dāng)理由相信行為人有代理權(quán)的，該代理行為有效。第一百九十條［隱名代理向直接代理的轉(zhuǎn)化］代理人以自己的名義，在被代理人的授權(quán)范圍內(nèi)與第三人實施法律行為時，第三人知道代理人與被代理人之間的代理關(guān)系的，該法律行為直接約束被代理人和第三人，但有確切證據(jù)證明該法律行為只約束代理人和第三人的除外。第三人請求代理人披露被代理人身份的，代理人應(yīng)當(dāng)披露被代理人身份。代理人未在合理期限內(nèi)披露被代理人身份的，該法律行為只拘束代理人和第三人。
第三節(jié) 間 接 代 理 第一百九十一條［間接代理的定義］
代理人為被代理人的利益，以自己的名義與第三人實施法律行為的，為間接代理。第一百九十二條［間接代理的效力］
間接代理的法律效果首先歸屬代理人，再由代理人移轉(zhuǎn)給被代理人。第一百九十三條［代理人的披露義務(wù)］
代理人喪失清償能力，或者代理人對被代理人有根本違約行為，或者在合同債務(wù)的履行期限屆滿之前已明確代理人將會違約，被代理人有權(quán)要求代理人披露第三人的姓名或者名稱和地址。代理人喪失清償能力，或者代理人對第三人有根本違約行為，或者在合同債務(wù)的履行期限屆滿之前已明確代理人將會違約，第三人有權(quán)要求代理人披露被代理人的姓名或者名稱和地址。
第一百九十四條［被代理人的介入權(quán)］
代理人向被代理人披露第三人后，被代理人可以行使代理人代被代理人從第三人取得的權(quán)利，但第三人與代理人訂立合同時如知道該被代理人就不會訂立合同的，或者被代理人如行使介入權(quán)將與代理人和第三人所訂合同中的明示或者默示條款相抵觸的除外。被代理人應(yīng)當(dāng)將其行使介入權(quán)的意思分別通知代理人和第三人。在收到通知之后，第三人不得再向代理人履行給付義務(wù)。
第一百九十五條［第三人的選擇權(quán)］
代理人向第三人披露被代理人后，第三人可以選擇代理人或者被代理人作為相對人主張其權(quán)利，但第三人不得變更選定的相對人。第三人應(yīng)當(dāng)將其行使選擇權(quán)的意思分別通知代理人和被代理人。在收到通知之后，被代理人不得再向代理人履行給付義務(wù)。
第一百九十六條［第三人和被代理人的抗辯權(quán)］
被代理人行使代理人對第三人的權(quán)利的，第三人可以向被代理人主張自己對代理人的抗辯。第三人選定被代理人作為其相對人的，被代理人可以向第三人主張自己對代理人的抗辯及代理人對第三人的抗辯。
第七章 訴 訟 時 效 第一節(jié) 一 般 規(guī) 定
第一百九十七條［訴訟時效的客體］
請求權(quán)適用訴訟時效，但下列請求權(quán)除外：
（一）基于身份關(guān)系的撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費和贍養(yǎng)費的請求權(quán)；
（二）基于所有權(quán)及其他物權(quán)的排除妨害請求權(quán)、消除危險請求權(quán)、確認權(quán)利請求權(quán)、已登記不動產(chǎn)所有人的返還請求權(quán)；
（三）基于不動產(chǎn)相鄰關(guān)系的停止侵害請求權(quán)、排除妨害請求權(quán)；
（四）基于投資關(guān)系的收益分配請求權(quán)；
（五）基于存款關(guān)系的支付存款本金和利息的請求權(quán)；
（六）基于債券關(guān)系的還本付息請求權(quán)。第一百九十八條［普通時效期間］普通訴訟時效期間為三年。第一百九十九條［時效的開始計算
（一）——一般規(guī)定］ 時效期間自權(quán)利能夠行使時開始計算。
第二百條［時效的開始計算
（二）——特別規(guī)定］
未約定履行期限的債務(wù)，時效期間從債權(quán)人要求債務(wù)人履行義務(wù)的必要準備時間屆滿之日起計算，但債務(wù)人在債權(quán)人第一次向其主張權(quán)利之時明確表示不履行義務(wù)的，時效期間從債務(wù)人明確表示不履行義務(wù)之日起計算。當(dāng)事人約定同一債務(wù)分期履行的，時效期間從最后一期履行期限屆滿之日起計算。
當(dāng)事人約定債務(wù)人在能夠履行債務(wù)時才履行，或者由債務(wù)人任意確定何時履行債務(wù)的，時效期間自債務(wù)人死亡之日開始計算；債務(wù)人為法人或者非法人團體的，時效期間自法人或者非法人團體解散之日開始計算。
返還不當(dāng)?shù)美埱髾?quán)的時效期間，從當(dāng)事人一方知道或者應(yīng)當(dāng)知道不當(dāng)?shù)美聦嵓皩Ψ疆?dāng)事人之日起計算。
管理人因無因管理行為發(fā)生的償付必要費用請求權(quán)的時效期間，從無因管理行為結(jié)束并且管理人知道或者應(yīng)當(dāng)知道本人之日起計算。本人因不當(dāng)無因管理行為發(fā)生的損害賠償請求權(quán)的時效期間，從其知道或者應(yīng)當(dāng)知道管理人及損害事實之日起計算。
第二百零一條［長期時效期間及起算］ 下列請求權(quán)的訴訟時效期間為十年：
（一）人身傷害的損害賠償請求權(quán)，從加害行為發(fā)生時、義務(wù)違反時或者損害被發(fā)現(xiàn)時開始計算；
（二）基于所有權(quán)及其他物權(quán)的返還請求權(quán)，從權(quán)利發(fā)生時開始計算；
（三）基于借款合同的返還本金和利息的請求權(quán)，從權(quán)利可以行使時開始計算；
（四）基于勞動合同、雇用合同的工資、報酬請求權(quán)，從合同終止時開始計算；
（五）基于建筑物買賣合同的所有權(quán)和基地使用權(quán)的移轉(zhuǎn)請求權(quán)，及對待給付請求權(quán)，從買賣合同生效時開始計算；
（六）基于基地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓合同的土地使用權(quán)設(shè)定或者移轉(zhuǎn)請求權(quán)，及對待給付請求權(quán)，從合同生效時起開始計算；
（七）基于不動產(chǎn)抵押合同的抵押權(quán)設(shè)定請求權(quán)，從抵押合同生效時開始計算；
（八）基于生效判決和裁決的給付請求權(quán)，從判決或者裁決確定時開始計算；
（九）基于可執(zhí)行的調(diào)解書和公證證書的給付請求權(quán)，從權(quán)利確定時開始計算；
（十）基于繼承關(guān)系的損害賠償請求權(quán)，從繼承權(quán)或者受遺贈權(quán)受侵害時開始計算；
（十一）經(jīng)破產(chǎn)程序所確定的可執(zhí)行的請求權(quán)，從破產(chǎn)程序終結(jié)時開始計算。第二百零二條［時效的主張］
時效應(yīng)當(dāng)由其受益人或者受益人的代理人通過訴訟或者仲裁主張，才能適用。法院或者仲裁庭不得依職權(quán)適用時效，也不得就時效問題進行釋明。第二百零三條［時效完成的效力］ 時效期間屆滿，義務(wù)人可以拒絕履行。
時效期間屆滿后，義務(wù)人向權(quán)利人作出同意履行義務(wù)的意思表示、自愿履行義務(wù)、承認債務(wù)或者提出擔(dān)保的，不得以訴訟時效期間屆滿或者不知道時效為由進行抗辯或者請求返還。第二百零四條［時效期間屆滿后的債的變更］
時效期間屆滿后，債務(wù)人與債權(quán)人合意變更債的內(nèi)容的，視為債務(wù)人對債務(wù)的承認，訴訟時效期間從變更生效時起重新計算。
第二百零五條［移轉(zhuǎn)時效期間屆滿的債務(wù)］
債務(wù)人移轉(zhuǎn)訴訟時效期間屆滿的債務(wù)的，視為債務(wù)人對債務(wù)的承認，自債務(wù)移轉(zhuǎn)時起重新計算時效。第二百零六條［主請求權(quán)時效完成及于從請求權(quán)］
主請求權(quán)時效完成的，收取利息權(quán)及其他從請求權(quán)的時效隨之完成。第二百零七條［附有擔(dān)保物權(quán)的債權(quán)時效完成的效力］
以抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)或者其他擔(dān)保物權(quán)擔(dān)保的債權(quán)時效完成后，債權(quán)人仍可就該抵押物、質(zhì)物或者出質(zhì)的權(quán)利、留置物或者其他擔(dān)保財產(chǎn)取償。
第二百零八條［時效規(guī)定的強行性］
當(dāng)事人不得變更時效期間的長短及其計算方法。變更時效期間及其計算方法的合意無效。預(yù)先拋棄時效的意思表示無效。第二百零九條［時效屆滿后的拋棄］
時效期間屆滿后，對時效完成所生利益有處分權(quán)的人，可以拋棄時效。拋棄時效，可以采用明示或者默示方式，且無須受益人接受。第二百一十條［禁止訴訟時效的濫用］ 人身傷害的損害賠償請求權(quán)，雖然訴訟時效期間屆滿，但認定請求權(quán)基礎(chǔ)事實的證據(jù)完整、確鑿，且加害人有賠償能力，適用時效完成的效果顯然違反社會正義的，人民法院有權(quán)決定不適用時效。第三節(jié) 時效的中止和不完成
第二百一十一條［磋商引起時效中止］
雙方當(dāng)事人就債權(quán)債務(wù)或者其基礎(chǔ)進行磋商的，時效停止進行。自一方當(dāng)事人拒絕磋商時起，時效繼續(xù)計算，且時效在停止磋商后三個月內(nèi)不完成。
第二百一十二條［時效因不可抗力而中止］
在訴訟時效期間的最后六個月內(nèi)，因不可抗力的存在致使不能中斷其時效的，時效停止進行。自妨礙事由消滅時起，訴訟時效期間繼續(xù)計算。
第二百一十三條［時效因欠缺法定代理人而不完成］ 未成年人的請求權(quán)，若無法定代理人，自其成為完全民事行為能力人或者其法定代理人就職時起六個月內(nèi)，時效不完成。成年障礙者的請求權(quán)，若無法定代理人，自其恢復(fù)完全民事行為能力或者其法定代理人就職時起六個月內(nèi)，時效不完成。第二百一十四條［時效因法定代理關(guān)系存在而中止或者不開始進行］
未成年人與其法定代理人之間的請求權(quán)，在法定代理關(guān)系存續(xù)期間，訴訟時效不開始進行或者停止進行。自未成年人成為完全民事行為能力人或者有新法定代理人時起，時效開始計算或繼續(xù)計算。
成年障礙者與其法定代理人之間的請求權(quán)，在法定代理關(guān)系存續(xù)期間，訴訟時效不開始進行或者停止進行。自成年障礙者恢復(fù)完全民事行為能力或者有新法定代理人時起，時效開始計算或繼續(xù)計算。第二百一十五條［時效因夫妻關(guān)系、家庭關(guān)系存續(xù)而中止］
夫妻相互之間的請求權(quán)，在夫妻關(guān)系存續(xù)期間，訴訟時效不開始進行或者停止進行。家庭成員之間的請求權(quán)，在共同生活關(guān)系存續(xù)期間，訴訟時效不開始進行或者停止進行。第二百一十六條［基于性的自主決定權(quán)受侵害的請求權(quán)的時效中止］
基于性的自主決定權(quán)受侵害的請求權(quán)，于受害人滿十八周歲前，訴訟時效不開始進行。
基于性的自主決定權(quán)受侵害的請求權(quán)，受害人與加害人處在家庭共同生活關(guān)系中的，于受害人滿十八周歲并且脫離家庭共同生活關(guān)系之前，訴訟時效不開始進行。第二百一十七條［時效因繼承人、遺產(chǎn)管理人未確定而不完成］
遺產(chǎn)中的財產(chǎn)，或者暫劃在遺產(chǎn)中的他人的財產(chǎn)，自繼承人確定或者遺產(chǎn)管理人選定時起的六個月內(nèi)，其時效不完成。第四節(jié) 時效的中斷
第二百一十八條［時效因權(quán)利人請求或者起訴等而中斷］ 訴訟時效，因下列事由而中斷：
（一）權(quán)利人向義務(wù)人提出履行請求；
（二）義務(wù)人以分期付款、支付利息、提供擔(dān)保或者其他方式承認債權(quán)；
（三）權(quán)利人起訴。
下列事項，與起訴有同一效力：
（一）依督促程序送達支付令；
（二）因訴前調(diào)解而傳喚債務(wù)人；
（三）申請破產(chǎn)、申報破產(chǎn)債權(quán)；
（四）訴訟中的權(quán)利人，將訴訟告知與其訴訟結(jié)果有利害關(guān)系的義務(wù)人；
（五）申請追加當(dāng)事人或者通知參加訴訟；
（六）開始執(zhí)行程序或者申請強制執(zhí)行；
（七）提起仲裁。
第二百一十九條［因起訴或者仲裁而中斷的期間］
時效因起訴或者仲裁而中斷的，中斷效力自提起訴訟或者仲裁時發(fā)生，在因裁判確定或者以其他方式終結(jié)以前，繼續(xù)中斷。
第二百二十條［因訴訟的撤回或者被駁回而不中斷］
時效因起訴而中斷的，若撤回起訴，或者受到不予受理或者駁回起訴的裁定且裁定確定，視為不中斷。但訴訟因法院無管轄權(quán)而不予受理時，時效期間在訴訟過程中屆滿或者將在最終裁定作出后不足六個月屆滿的，時效期間延長到該裁定之后六個月。
仲裁撤回或者不予受理的，準用前款規(guī)定。第二百二十一條［因訴前調(diào)解申請而中斷的期間］
因提出訴前調(diào)解申請而中斷時效的，中斷效力自權(quán)利人提出調(diào)解申請時發(fā)生，在調(diào)解程序終結(jié)以前，繼續(xù)中斷。但調(diào)解申請撤回的，時效視為不中斷。
第二百二十二條［因告知訴訟而中斷的期間］ 因在訴訟中告知債務(wù)人訴訟而中斷時效的，在訴訟因確定判決或者其他方式終結(jié)之前，繼續(xù)中斷。第二百二十三條［因行使代位權(quán)而中斷時效］
債權(quán)人提起代位權(quán)訴訟的，對債權(quán)人的債權(quán)和債務(wù)人的債權(quán)均發(fā)生訴訟時效中斷的效力。第二百二十四條［時效因債權(quán)讓與而中斷］ 債權(quán)讓與的通知到達債務(wù)人時，訴訟時效中斷。
受讓人持有債權(quán)讓與文件以及債權(quán)的有效證明文件向債務(wù)人主張債權(quán)的，自受讓人向債務(wù)人主張債權(quán)時，訴訟時效中斷。第二百二十五條［債務(wù)承擔(dān)對時效的影響］
債務(wù)由第三人承擔(dān)的，已經(jīng)開始的訴訟時效繼續(xù)進行，但債務(wù)承擔(dān)構(gòu)成引起時效中斷之承認的除外。第二百二十六條［時效中斷及于時的效力］
時效中斷，中斷前已進行的時效期間歸于無效。自中斷事由消滅時起，時效期間重新計算。第二百二十七條［時效中斷及于人的效力］
訴訟時效中斷的效力，及于當(dāng)事人及其繼承人和受讓人。
第八章 期日、期間
第二百二十八條［期日、期間的定義］
期日是指特定的時點，如某時、某日、某月、某年。
期間是指某一期日與另一期日之間的時段，如某時至某時，某日至某日，某月至某月，某年至某年。第二百二十九條［計算法］
自然計算法，以六十分為一小時，二十四小時為一日，七日為一星期，三十日為一月，三百六十五日為一年。歷法計算法，按日歷所定之日、星期、月、年計算。第二百三十條［期間的計算］ 以小時、日定期間的，依自然計算法。
以星期、月或者年定連續(xù)性期間的，依歷法計算法；以星期、月或者年定非連續(xù)性期間的，依自然計算法。第二百三十一條［期間的開始計算點］ 以小時計算期間的，從規(guī)定時開始計算。以日、月、年計算期間的，開始的當(dāng)日不算入，從下一日開始計算。第二百三十二條［期間最后一日的終止點］
期間的最后一日的截止時間為二十四點。但有業(yè)務(wù)時間的，至停止業(yè)務(wù)活動的時間截止。第二百三十三條［期間最后一日的決定］ 以日定期間的，算足該期間之日為最后一日。
以星期、月、年定期間，而以星期、月、年之第一日開始計算的，以星期
六、月終、除夕為期間最后一日；不以星期、月、年之第一日開始計算的，以最后之星期、月、年中與開始計算日相當(dāng)之日的前一日，為期間之最后一日。但在以月、年定期間，而最后之月無與開始計算日相當(dāng)之日的，以該月之末日為期間最后一日。
以前兩款規(guī)定的方法算出的期間最后一日，是星期日或者其他法定休假日的，以休假日的次日為期間最后一日。
第三篇：梁慧星版民法總則建議稿
梁慧星版《中國民法典建議稿》全文
來源：無訟APP 作者：佚名 日期：2015年04月23日 瀏覽：827
說明
2000年，梁慧星在原“中國物權(quán)法研究課題組”基礎(chǔ)上，成立“中國民法典立法研究課題組”。課題組由來自中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所、北京大學(xué)法學(xué)院、清華大學(xué)法學(xué)院、人民大學(xué)法學(xué)院等單位的民法學(xué)者26人組成。課題組根據(jù)全國人大常委會法制工作委員會的委托，按照《中國民法典大綱》，起草中國民法典草案。2002年4月9日完成總則編。2003年，出版《中國民法典草案建議稿》。
2010年對草案條文第一次修訂，在總則編自然人一章(第二章)，對自然人民事行為能力制度作修改和調(diào)整。修訂后的草案條文英譯本(the Draft Civil Code of the People’s Republic)，于2010年10月由位于荷蘭的博睿學(xué)術(shù)出版社(BRILL)在萊頓和波士頓出版。
2012年起對草案條文做第二次修訂。總則編條文修訂內(nèi)容主要是：法人目的外行為修訂為原則上有效，修改法律行為生效要件、法律行為違反禁止性規(guī)定的效果、撤銷權(quán)的行使與消滅，增設(shè)無效法律行為之轉(zhuǎn)換、附條件利益處分及保護，修改訴訟時效一章。最新版總則編由法律出版社2014年出版。
與日前中國法學(xué)會的建議稿不同的是，考慮到人格權(quán)的特殊性，屬于主體對自身的權(quán)利，因出生而當(dāng)然取得，因死亡而當(dāng)然消滅，其取得與消滅均與人的意思無關(guān)，且原則上不能處分，不適用民法總則的規(guī)定，因此不采納單獨設(shè)“人格權(quán)編”的主張，而將人格權(quán)規(guī)定在總則編自然人一章。
總則編起草人
謝鴻飛：第一章一般規(guī)定;
尹田：第二章自然人和第三章法人、非法人團體;
孫憲忠：第四章權(quán)利客體和第五章法律行為的第一節(jié)一般規(guī)定、第二節(jié)意思表示、第三節(jié)意思表示的無效和撤銷;
徐海燕：第六章代理;
侯利宏：第七章訴訟時效;
梁慧星：第五章法律行為的第四節(jié)法律行為附條件和附期限、第五節(jié)法律行為的解釋及第八章期日、期間。
總則編由梁慧星負責(zé)統(tǒng)稿。
中國民法典草案建議稿·總則編
【本編說明】
民法典的總則編，是從民法典的人法與物法兩大部分，采用所謂“提取公因式”的方法，抽象出來的共同規(guī)則。通過這一立法技術(shù)，民法典的人法和物法兩大部分的內(nèi)容得以整合，構(gòu)成一個邏輯嚴密、前后呼應(yīng)的有機整體。在民法典中設(shè)立總則編，是德國民法學(xué)和德國民法典的傳統(tǒng)，是德國民法典最引人注目的風(fēng)格之一，集中地體現(xiàn)了德國民法典“抽象概括式”立法的特點。因此，是否設(shè)置總則編，成為大陸法系內(nèi)部劃分德國法系與法國法系的標志。
民法典總則編，規(guī)定民法基本原則和基本制度，不僅是整個民法的基礎(chǔ)而且是整個法治的基礎(chǔ)。民法典總則編中抽象的、一般性的規(guī)則，為民法的發(fā)展提供了根據(jù)，通過法律解釋方法之運用，而使民法與社會生活保持一致。我國雖采民商合一主義，但在民法典之外尚有公司法、票據(jù)法、海商法、保險法、證券法等民事單行法，在一些行政和經(jīng)濟管理性的法律中也還有屬于民法性質(zhì)的制度和規(guī)則，因民法典總則編之設(shè)，而使民法典與各民事單行法和其他法律中屬于民法性質(zhì)的制度和規(guī)則，構(gòu)成一個完整的私法體系，并依特別法優(yōu)先于普通法的原則予以適用。
民法典總則編，以“人”、“物”、“行為”為中心，形成“人－物－行為”這樣一個三位一體的結(jié)構(gòu)。關(guān)于主體，一些立法例將自然人和法人合并規(guī)定為一章，而以“人”為章名，如德國民法典、俄羅斯民法典等，另一些立法例則將自然人與法人分別規(guī)定為兩章，如日本民法典等。關(guān)于權(quán)利客體，多數(shù)立法例只規(guī)定“物”，并以“物”為章名，如德國民法典、日本民法典等，但俄羅斯民法典與烏克蘭民法典則以“權(quán)利客體”為章名，內(nèi)容包括“物”和其他客體。多數(shù)立法例將法律行為與代理制度合并規(guī)定為一章，如德國民法典、日本民法典、俄羅斯民法典等，但有的民法典分設(shè)兩章，代理一章在法律行為章之后，如越南民法典、蒙古民法典。多數(shù)立法例分別規(guī)定訴訟時效與期日、期間，如德國民法典、日本民法典等，但也有將兩者合并規(guī)定的，如俄羅斯民法典、烏克蘭民法典、蒙古民法典等。本法以現(xiàn)行民法通則第一、二、三、四、七、九章的內(nèi)容為基礎(chǔ)，依據(jù)民法原理并參考國外立法例，予以修訂、增補、完善，分設(shè)為八章：第一章一般規(guī)定;第二章自然人;第三章法人、非法人團體;第四章權(quán)利客體;第五章法律行為;第六章代理;第七章訴訟時效;第八章期日、期間。共計二百三十三條。
目錄
第一章 一般規(guī)定
第一節(jié)
立法目的與調(diào)整范圍
第二節(jié)
基本原則
第三節(jié) 民法的適用
第二章 自然人
第一節(jié)
民事權(quán)利能力
第二節(jié) 人格權(quán)
第三節(jié) 民事行為能力
第四節(jié)
宣告失蹤
第五節(jié)
宣告死亡
第六節(jié) 住所
第三章 法人、非法人團體
第一節(jié) 法人的一般規(guī)定
第二節(jié)
法人的設(shè)立
第三節(jié) 法人機關(guān)
第四節(jié) 法人的變更
第五節(jié) 法人的解散與清算
第六節(jié) 非法人團體
第四章 權(quán)利客體
第五章 法律行為
第一節(jié)
一般規(guī)定
第二節(jié)
意思表示
第三節(jié) 意思表示的無效和撤銷
第四節(jié) 法律行為附條件和附期限
第五節(jié) 法律行為的解釋
第六章 代理
第一節(jié) 一般規(guī)定
第二節(jié) 直接代理
第三節(jié) 間接代理
第七章 訴訟時效
第一節(jié) 一般規(guī)定
第二節(jié) 時效的中止和不完成 第三節(jié) 時效中斷
第八章
期日 期間
第一章
一 般 規(guī) 定
第一節(jié) 立法目的與調(diào)整范圍
第一條[立法目的]
為了保障自然人、法人和非法人團體合法的民事權(quán)益，正確調(diào)整民事關(guān)系，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要，根據(jù)憲法和我國實際情況，總結(jié)民事活動的實踐經(jīng)驗，制定本法。
第二條[調(diào)整范圍]
本法調(diào)整自然人、法人和非法人團體之間的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系。
第二節(jié)
基
本
原 則
第三條[民事權(quán)利的保護]
民事權(quán)利受法律保護，非基于社會公共利益的目的并根據(jù)合法程序，不得予以限制。
第四條[平等原則]
在民事活動中當(dāng)事人法律地位平等，任何一方不得將自己的意思強加給另一方。
第五條[意思自治原則]
當(dāng)事人依自己的意思決定民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的設(shè)立、變更和終止，任何組織和個人不得非法干預(yù)。
第六條[誠信原則]
民事權(quán)利的行使和民事義務(wù)的履行，應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用的原則。
第七條[公共秩序與善良風(fēng)俗]
法律行為的內(nèi)容或者目的不得違背公共秩序和善良風(fēng)俗。
第八條[禁止權(quán)利濫用]
禁止權(quán)利濫用。因權(quán)利濫用給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
前款所稱權(quán)利濫用，是指以損害他人的目的行使權(quán)利或者行使權(quán)利所得利益微小而使他人遭受重大損害的行為。
第三節(jié)
民法的適用
第九條[法律適用]
民事關(guān)系，本法和其他法律都有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用其他法律的規(guī)定;本法和其他法律都沒有規(guī)定的，可以適用習(xí)慣;既沒有法律規(guī)定也沒有習(xí)慣的，可以適用公認的法理。
前款所稱習(xí)慣，以不違背公共秩序和善良風(fēng)俗的為限。
第十條[本法的效力]
本法適用于在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的民事活動，但法律另有規(guī)定的除外。
本法關(guān)于自然人的規(guī)定，適用于在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的外國人、無國籍人，但法律另有規(guī)定的除外。
第二章 自然人
第一節(jié)
民事權(quán)利能力
第十一條[民事權(quán)利能力的定義]
自然人的民事權(quán)利能力是自然人享受民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)的資格。
自然人的民事權(quán)利能力一律平等。
第十二條[民事權(quán)利能力的取得和終止]
自然人從出生時起到死亡時止，具有民事權(quán)利能力。
第十三條[出生時間]
自然人出生的時間，以戶籍登記為準。但戶籍登記的出生時間與醫(yī)院出生證明或者其他證據(jù)證明的出生時間不一致的，以實際出生時間為準。
第十四條[胎兒利益保護]
凡涉及胎兒利益保護的，胎兒視為具有民事權(quán)利能力。
涉及胎兒利益保護的事項，準用本法有關(guān)監(jiān)護的規(guī)定。
胎兒出生時為死體的，其民事權(quán)利能力視為自始不存在。
第十五條[同時遇難的死亡推定]
二人以上同時遇難，其死亡先后無法證明時，相互無繼承關(guān)系的，推定為同時死亡;相互有繼承關(guān)系的，適用本法繼承編的規(guī)定。
第二節(jié)
人格權(quán)
第十六條[一般人格權(quán)]
自然人的自由、安全和人格尊嚴受法律保護。
自然人的人格權(quán)不得轉(zhuǎn)讓，非依法律規(guī)定，不得予以限制。
第十七條[人格權(quán)的保護]
人格權(quán)遭受不法侵害時，受害人有權(quán)請求人民法院判決加害人停止侵害、消除影響、賠禮道歉，并賠償所造成的財產(chǎn)損失和精神損害。
第十八條[生命權(quán)]
自然人享有生命權(quán)。禁止一切侵害自然人生命或者有可能導(dǎo)致生命喪失的非法行為。
第十九條[身體權(quán)]
自然人的身體受法律保護。
人體、人體各部分，不得作為財產(chǎn)權(quán)利的標的，但法律另有規(guī)定的除外。
自然人的身體的完整性受法律保護。為自然人的健康而進行手術(shù)治療，須經(jīng)本人同意或者符合法律規(guī)定的條件。
為治療或者醫(yī)學(xué)試驗的目的，在符合法律規(guī)定的條件下，自然人可以捐贈其身體的部分器官，但非經(jīng)捐贈人和受捐贈人同意，不得擴散可以鑒別捐贈人身份和受捐贈人身份的任何信息。
在確定親子關(guān)系的訴訟中，必要時人民法院可以決定通過遺傳特征對人進行鑒別，但應(yīng)當(dāng)征得本人同意。
在為醫(yī)療或者科學(xué)研究目的進行前款規(guī)定的鑒別時，應(yīng)當(dāng)征得本人同意。
第二十條[健康權(quán)]
自然人享有健康權(quán)。
第二十一條[姓名權(quán)]
自然人享有姓名權(quán)，有權(quán)決定、使用和依照規(guī)定改變自己的姓名。禁止干涉、盜用、假冒自然人姓名或?qū)ψ匀蝗诵彰M行侮辱、貶損。
第二十二條[肖像權(quán)]
自然人享有肖像權(quán)。未經(jīng)本人同意，不得制作、使用自然人的肖像，但法律另有規(guī)定的除外。
禁止侮辱、丑化自然人的肖像。
第二十三條[名譽權(quán)]
自然人享有名譽權(quán)。禁止以任何非法手段貶低、侮辱、毀損自然人的名譽。
第二十四條[隱私權(quán)]
自然人享有隱私權(quán)。禁止竊取、竊聽、偷錄、偷拍他人隱私。未經(jīng)本人同意，不得披露或者利用他人私生活秘密，或者實施其他損害他人隱私的行為。但在為保護他人權(quán)利或者公共利益所必要的限度內(nèi)，由法律規(guī)定可以披露或者利用他人隱私的，依照其規(guī)定。
第二十五條[對遺體的保護]
自然人死亡后，其遺體由本人的親屬負責(zé)火化、埋葬，但不得進行使用、收益或者其他處分。
禁止對遺體、遺骨進行損害或者侮辱。
第二十六條[對死者姓名、肖像和名譽的保護]
禁止以侮辱、誹謗、貶損、丑化等方式侵害死者的姓名、肖像和名譽。
第三節(jié)
民事行為能力
第二十七條[民事行為能力的定義]
自然人的民事行為能力是自然人獨立實施法律行為、行使民事權(quán)利和履行民事義務(wù)的資格。
第二十八條[完全民事行為能力]
年滿十八周歲的自然人為成年人，具有完全民事行為能力。
第二十九條[視為成年人]
年滿十六周歲、不滿十八周歲的以自己勞動收入為其主要生活來源的自然人，視為成年人，具有完全民事行為能力。
第三十條[未成年人的民事行為能力]
未成年人實施法律行為，應(yīng)當(dāng)由其法定代理人代理或者征得法定代理人同意，但法律另有規(guī)定的除外。
第三十一條[未成年人可以獨立實施的行為]
未成年人可以獨立實施下列法律行為：
(一)使未成年人純獲法律上利益的行為，如接受不附條件或者不附負擔(dān)的贈與、接受獎勵及報酬等;
(二)在法定代理人確定的目的范圍內(nèi)，對自己財產(chǎn)的處分行為;
(三)在不違反法律規(guī)定的條件下，經(jīng)許可從事的營業(yè)活動以及與營業(yè)活動有關(guān)的行為;
(四)依法訂立勞動合同并請求支付勞動報酬;
(五)未成年人可以獨立實施的日常生活中的消費行為。
第三十二條[成年障礙者的民事行為能力]
成年障礙者實施法律行為，應(yīng)當(dāng)由法定代理人代理或者經(jīng)法定代理人同意，但購買日常用品或者與日常生活相關(guān)的行為除外。
第三十三條[未成年人和成年障礙者的法定代理人]
未成年人的監(jiān)護人是他的法定代理人。
成年障礙者的照顧人是他的法定代理人。
第四節(jié) 宣 告 失 蹤
第三十四條[宣告失蹤的期間和條件]
自然人下落不明滿二年的，利害關(guān)系人可以向人民法院申請宣告他為失蹤人，但下落不明的自然人有法定代理人或者財產(chǎn)管理人的除外。
本人無利害關(guān)系人或者利害關(guān)系人不提出申請的，為保護本人或者他人的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)由人民檢察院提出前款規(guī)定的申請。
第三十五條[宣告失蹤的期間的計算]
自然人下落不明的時間，從其最后離開住所或居所而下落不明的次日開始計算;戰(zhàn)爭期間下落不明的，其下落不明時間從戰(zhàn)爭結(jié)束之日起開始計算;在意外事故中下落不明的，其下落不明時間從意外事故發(fā)生之日開始計算。
第三十六條[失蹤人的利害關(guān)系人]
失蹤人的利害關(guān)系人，是指失蹤人的具有完全民事行為能力的配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女，以及其他與失蹤人有民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的人。
申請宣告失蹤不受前款所列人員的順序的限制。
第三十七條[失蹤人的財產(chǎn)代管人]
人民法院在宣告自然人失蹤的同時，應(yīng)當(dāng)確定失蹤人的財產(chǎn)代管人。
失蹤人的財產(chǎn)代管人由他的配偶、父母、成年子女或者關(guān)系密切的其他親屬擔(dān)任。無以上規(guī)定的人或者以上規(guī)定的人無代管能力的，人民法院可以指定其他人擔(dān)任代管人。
第三十八條[財產(chǎn)代管人的權(quán)限]
失蹤人的財產(chǎn)代管人有權(quán)對財產(chǎn)進行保管、維護、收益，并有權(quán)對財產(chǎn)實施必要的經(jīng)營行為和處分行為。財產(chǎn)代管人在行使財產(chǎn)代管權(quán)時，負有善良管理人的注意義務(wù)。
財產(chǎn)代管人因自己的過錯而導(dǎo)致失蹤人財產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十九條[財產(chǎn)代管人的變更]
失蹤人的財產(chǎn)代管人不履行代管職責(zé)、侵犯失蹤人財產(chǎn)利益或者無力履行代管職責(zé)的，失蹤人的利害關(guān)系人或者人民檢察院可以向人民法院申請變更財產(chǎn)代管人。
第四十條[宣告失蹤的撤銷]
被宣告失蹤的人重新出現(xiàn)或者確知他的下落，經(jīng)本人或者利害關(guān)系人申請，人民法院應(yīng)當(dāng)撤銷對他的失蹤宣告。
宣告失蹤被撤銷時，失蹤人的財產(chǎn)代管人應(yīng)當(dāng)停止一切管理活動，并向本人移交有關(guān)財產(chǎn)及財務(wù)賬目。
第四十一條[惡意使他人被宣告失蹤的法律效果]
利害關(guān)系人明知本人并未失蹤，基于惡意致使本人被宣告失蹤的，應(yīng)當(dāng)對本人因此遭受的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。
第五節(jié)
宣
告
死 亡
第四十二條[宣告死亡的期間]
自然人有下列情形之一的，利害關(guān)系人可以向人民法院申請宣告他死亡：
(一)下落不明滿四年的;
(二)因意外事故下落不明滿二年的。
戰(zhàn)爭期間下落不明的，適用前款第(一)項的規(guī)定。
第四十三條[下落不明期間的計算]
自然人下落不明的時間的計算，準用本法第三十五條規(guī)定。
第四十四條[危險事故中下落不明的人宣告死亡的期間]
自然人在危險事故中下落不明，經(jīng)有關(guān)機關(guān)根據(jù)現(xiàn)實情況確認其絕無生存可能的，利害關(guān)系人申請宣告其死亡不受本法第四十二條第一款第(二)項規(guī)定的期間的限制。
第四十五條[死亡宣告申請]
宣告死亡應(yīng)由利害關(guān)系人向法院提出申請。
申請宣告死亡的利害關(guān)系人，包括被申請宣告死亡人的具有完全民事行為能力的配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女以及其他與其有民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的人。
申請宣告死亡不受前款所列人員的順序的限制。
第四十六條[檢察院申請宣告死亡的權(quán)利]
下落不明的自然人無利害關(guān)系人或者其利害關(guān)系人不提出死亡宣告申請的，應(yīng)當(dāng)由人民檢察院提出死亡宣告申請。
第四十七條[宣告死亡與宣告失蹤的關(guān)系]
宣告失蹤不是宣告死亡的必經(jīng)程序。
自然人下落不明符合申請宣告死亡的條件的，利害關(guān)系人可以不申請宣告失蹤而直接申請宣告死亡。利害關(guān)系人中有人申請宣告失蹤，有人申請宣告死亡的，人民法院應(yīng)當(dāng)宣告死亡。
第四十八條[死亡時間的確定]
人民法院應(yīng)當(dāng)在宣告自然人死亡的判決中確定死亡的時間：
(一)根據(jù)本法第四十二條第一款第(一)項規(guī)定被宣告死亡的，其死亡時間為法定期間屆滿之日;
(二)根據(jù)本法第四十二條第一款第(二)項規(guī)定被宣告死亡的，其死亡時間為意外事故結(jié)束之日;
(三)戰(zhàn)爭期間下落不明被宣告死亡的，其死亡時間為戰(zhàn)爭結(jié)束之日。
第四十九條[宣告死亡的效果]
宣告死亡發(fā)生與自然死亡相同的法律效果。
第五十條[死亡宣告的撤銷]
被宣告死亡的人重新出現(xiàn)或者確知其尚生存的，經(jīng)本人或者利害關(guān)系人申請，人民法院應(yīng)當(dāng)撤銷對他的死亡宣告。
第五十一條[死亡宣告撤銷的溯及力]
撤銷死亡宣告的判決的效力，溯及至宣告死亡之時。
第五十二條[死亡宣告撤銷的財產(chǎn)效果]
被撤銷死亡宣告的人有權(quán)請求返還財產(chǎn)。依照本法繼承編取得他的財產(chǎn)的人，應(yīng)當(dāng)返還財產(chǎn)的尚存利益。但合法取得財產(chǎn)的善意第三人可以不予返還。
前款規(guī)定的返還財產(chǎn)請求權(quán)的訴訟時效期間為一年，自被撤銷死亡宣告的人知道死亡宣告時起計算。
第五十三條[死亡宣告撤銷前善意行為的保護]
被宣告死亡的人的利害關(guān)系人在死亡宣告被撤銷之前實施的善意行為，其效力不受死亡宣告撤銷的影響。
第五十四條[惡意利害關(guān)系人的責(zé)任]
利害關(guān)系人隱瞞真實情況使他人被宣告死亡而取得財產(chǎn)的，除應(yīng)返還原物及孳息外，還應(yīng)賠償因此而造成的損失。
第五十五條[死亡宣告及其撤銷對婚姻關(guān)系的效果]
被宣告死亡的人與配偶的婚姻關(guān)系，自死亡宣告之日起消滅。死亡宣告被人民法院撤銷，其配偶尚未再婚的，夫妻關(guān)系從撤銷死亡宣告之日起自行恢復(fù)，但其配偶不愿恢復(fù)的除外;其配偶再婚后又離婚或再婚后配偶又死亡的，不得認定夫妻關(guān)系自行恢復(fù)。
第五十六條[死亡宣告撤銷對收養(yǎng)關(guān)系的效果]
被宣告死亡人在被宣告死亡期間，其子女被他人依法收養(yǎng)，被宣告死亡的人在死亡宣告被撤銷后，不得僅以未經(jīng)本人同意而主張解除收養(yǎng)關(guān)系，但收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人同意的除外。
收養(yǎng)人為惡意的，其收養(yǎng)關(guān)系自始無效。
第五十七條[宣告死亡確定的死亡時間與自然死亡時間不一致的效果]
本人被宣告死亡確定的死亡日期與其自然死亡日期不一致的，利害關(guān)系人可以申請撤銷死亡宣告。
因撤銷死亡宣告而取得財產(chǎn)返還請求權(quán)的利害關(guān)系人，其請求權(quán)的訴訟時效期間為三年，從利害關(guān)系人知道本人自然死亡時間時開始計算。
第六節(jié)
住所
第五十八條[住所的確定]
自然人以他的戶籍所在地的居住地為住所。經(jīng)常居住地與住所不一致的，或者戶籍所在地不明以及不能確定其戶籍所在地的，經(jīng)常居住地視為住所。
自然人離開住所最后連續(xù)居住一年以上的地方，為經(jīng)常居住地。但住院治病的除外。
自然人由其戶籍所在地遷出后至遷入另一地之前，無經(jīng)常居住地的，仍以原戶籍所在地為住所。
第五十九條[居所視為住所]
自然人戶籍所在地不明，且無法確定其經(jīng)常居住地的，與產(chǎn)生糾紛的民事法律關(guān)系有最密切聯(lián)系的居所視為住所。
第三章 法人、非法人團體
第一節(jié)
法人的一般規(guī)定
第六十條[法人的定義]
法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。
非依法律規(guī)定，法人不得成立。
在外國設(shè)立的法人，為外國法人。
第六十一條[法人的民事權(quán)利能力和民事行為能力的取得和消滅]
法人的民事權(quán)利能力和民事行為能力，從法人成立時取得，至法人解散時消滅。
第六十二條[法人的成立條件]
法人的成立應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所;
(二)有自己的章程或者組織規(guī)章，但機關(guān)法人除外;
(三)有符合法律規(guī)定的獨立財產(chǎn)或者經(jīng)費;
(四)履行法律規(guī)定的法人設(shè)立程序。
第六十三條[法人的法定代表人]
依照法律或者法人章程規(guī)定，代表法人行使職權(quán)的主要負責(zé)人，是法人的法定代表人。
法定代表人以及其他具有代表權(quán)的人以法人名義實施的民事活動，其后果由法人承擔(dān)。
第六十四條[超越法人目的的法律行為]
法人的法律行為不因超越章程或者組織規(guī)章規(guī)定的目的范圍而無效，但法律明文規(guī)定該行為無效的除外。
第六十五條[法人的獨立責(zé)任]
法人以其全部財產(chǎn)獨立承擔(dān)民事責(zé)任。
根據(jù)憲法、法律設(shè)立并擔(dān)負公共職能的法人，其民事責(zé)任的承擔(dān)，法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第六十六條[法定代表人和其他有代表權(quán)的人因執(zhí)行職務(wù)致人損害的民事責(zé)任]
法人的法定代表人以及其他具有代表權(quán)的人因執(zhí)行職務(wù)致人損害的，應(yīng)當(dāng)由法人承擔(dān)民事責(zé)任。
法人承擔(dān)民事責(zé)任之后，有權(quán)根據(jù)法律規(guī)定或者法人章程或者組織規(guī)章的規(guī)定，向有過錯的法定代表人以及其他具有代表權(quán)的人追償。
第六十七條[法人的住所]
法人以其主要辦事機構(gòu)所在地為住所。
第六十八條[法人的名稱權(quán)]
法人享有名稱權(quán)，有權(quán)依法使用、轉(zhuǎn)讓自己的名稱。
禁止假冒、盜用或者侮辱、貶損法人的名稱。
第六十九條[法人的名譽權(quán)]
法人享有名譽權(quán)。禁止以任何非法手段貶低、侮辱、毀損法人的名譽。
第二節(jié)
法人的設(shè)立
第七十條[營利法人的定義]
營利法人，是指以取得經(jīng)濟利益并分配給其成員為目的的法人。
第七十一條[公司法人的成立]
具備法定條件的公司法人，經(jīng)工商行政管理機關(guān)登記而成立。
法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過批準。
成立公司法人應(yīng)當(dāng)具備的條件，依照法律的規(guī)定。成立公司法人應(yīng)當(dāng)履行的申請登記程序，依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定。
第七十二條[公司法人以外的營利法人的成立]
公司法人以外的營利法人，經(jīng)工商行政管理機關(guān)登記成立，但法律另有規(guī)定的除外。
成立公司法人以外的營利法人應(yīng)當(dāng)具備的條件，依照法律的規(guī)定;成立公司法人以外的營利法人應(yīng)當(dāng)履行的程序，依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定。
第七十三條[非營利法人的定義、成立]
為社會公益目的或其他非營利目的而成立的法人，為非營利法人。
非營利法人，非經(jīng)法定主管機關(guān)登記，不得成立，但法律另有規(guī)定的除外。
第七十四條[機關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會團體法人的成立]
有獨立經(jīng)費的國家機關(guān)從成立之日起，具有法人資格。
具備法人條件的事業(yè)單位、社會團體，法律規(guī)定不需要辦理法人登記的，從成立之日起，具有法人資格;法律規(guī)定需要辦理法人登記的，經(jīng)登記，取得法人資格。
第七十五條[捐助法人的定義、成立]
捐助法人，是指以慈善、社會福利以及教育、文化、科學(xué)研究、醫(yī)療等社會公益事業(yè)為目的并以捐助財產(chǎn)設(shè)立的法人。
捐助法人經(jīng)法定主管機關(guān)批準并經(jīng)登記機關(guān)登記而成立。
捐助法人在章程規(guī)定的目的范圍內(nèi)，可以從事經(jīng)營性活動。
第三節(jié)
法人的機關(guān)
第七十六條[營利法人的意思機關(guān)]
公司法人的股東大會，為公司法人的意思機關(guān)。
公司法人以外的營利法人的意思機關(guān)為社員大會，有權(quán)決定公司法人章程的變更、董事會成員的任免，并有權(quán)監(jiān)督董事會職務(wù)的執(zhí)行以及決定其他重大事項。
法律、行政法規(guī)對于國有獨資公司法人或者其他國有獨資營利法人的意思機關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第七十七條[營利法人的執(zhí)行機關(guān)和法定代表人]
公司法人的董事會或者執(zhí)行董事為公司法人的執(zhí)行機關(guān)，有權(quán)根據(jù)公司章程授予的權(quán)限處理公司事務(wù)。
公司法人的法定代表人，依照公司法確定。
公司法人以外的營利法人設(shè)董事會的，適用本條第一款的規(guī)定，并應(yīng)當(dāng)設(shè)董事長一人，董事長為該法人的法定代表人;沒有董事會的，其章程規(guī)定的主要負責(zé)人為該法人的執(zhí)行機關(guān)和法定代表人。
第七十八條[非營利法人的意思機關(guān)]
社會團體法人的成員大會，是社會團體法人的意思機關(guān)，有權(quán)決定社會團體法人章程的變更、理事會成員的任免，并有權(quán)監(jiān)督理事會職務(wù)的執(zhí)行以及決定其他重大事項。
第七十九條[非營利法人的執(zhí)行機關(guān)和法定代表人]
社會團體法人應(yīng)當(dāng)設(shè)理事會并設(shè)理事長一人。理事會是社會團體法人的執(zhí)行機關(guān)，理事長是社會團體法人的法定代表人。
捐助法人應(yīng)當(dāng)設(shè)理事或者理事會，理事或者理事會應(yīng)當(dāng)根據(jù)依照捐助行為設(shè)定的章程所確定的目的管理事務(wù)。捐助法人的理事或者理事長是捐助法人的法定代表人。
機關(guān)法人以及事業(yè)單位法人的主要負責(zé)人，是機關(guān)法人以及事業(yè)單位法人的執(zhí)行機關(guān)和法定代表人。
第八十條[法定代表人代表權(quán)的限制]
營利法人的章程或者股東大會、社員大會決議，或者非營利法人的章程、組織規(guī)章或者成員大會決議對法定代表人的代表權(quán)范圍的限制，不得對抗善意第三人。
第四節(jié)
法人的變更
第八十一條[變更登記]
法人存續(xù)期間，發(fā)生分立與合并或者變更其組織形式、目的、注冊資本、住所、法定代表人的，應(yīng)當(dāng)向法人設(shè)立機關(guān)申請變更登記，但法律另有規(guī)定的除外。
已登記的前款事項未辦理變更登記的，其變更不得對抗善意第三人。
第八十二條[法人合并、分立的效果]
法人合并、分立的，其權(quán)利和義務(wù)由變更后的法人享有和承擔(dān)。
第五節(jié)
法人的解散與清算
第八十三條[法人解散的效果]
法人解散，是法人民事權(quán)利能力消滅的唯一法定原因。
非經(jīng)依法清算，法人不得消滅，但法律規(guī)定無須清算的除外。
第八十四條[法人解散的事由]
法人因下列原因之一而解散：
(一)因違反法律而被強制解散;
(二)法人的目的事業(yè)已經(jīng)完成或者確定無法完成;
(三)法人章程規(guī)定的解散事由發(fā)生;
(四)法人依法被宣告破產(chǎn);
(五)股東大會、社員大會或者成員大會決議解散;
(六)法人的成員低于法定人數(shù);
(七)法律規(guī)定的其他原因。
前款第(四)項規(guī)定，不適用于非營利法人。前款第(六)項規(guī)定，不適用于捐助法人。
法律對機關(guān)法人、事業(yè)單位法人的解散另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第八十五條[清算人的選任]
法人解散時，應(yīng)當(dāng)選任清算人進行清算，但法律另有規(guī)定的除外。
營利法人因被宣告破產(chǎn)而解散，其清算適用破產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定。
第八十六條[清算人的職責(zé)]
清算人應(yīng)當(dāng)清理法人的財產(chǎn)，了結(jié)法人的業(yè)務(wù)，清繳所欠稅款，收取債權(quán)以及清償債務(wù)，依法處理剩余財產(chǎn)，并實施法律規(guī)定的其他行為。
第八十七條[清算期間法人的活動范圍]
在清算期間，法人應(yīng)當(dāng)停止清算目的范圍以外的一切活動。
第八十八條[清算人的法律地位]
在清算期間，清算人是法人的執(zhí)行機關(guān)和代表機關(guān)，有權(quán)以法人名義實施清算目的范圍內(nèi)的一切行為。
清算人的行為，適用本法關(guān)于法人的法定代表人的規(guī)定。
第八十九條[清算程序的法律適用]
除本法另有規(guī)定外，法人的清算程序準用公司法關(guān)于公司法人清算程序的規(guī)定。
第九十條[剩余財產(chǎn)的歸屬]
法人經(jīng)清算后剩余的財產(chǎn)，根據(jù)法人章程或者組織規(guī)章的規(guī)定處理。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第九十一條[清算終結(jié)的法律效果]
清算人依法清算終結(jié)，并依法完成法人注銷登記時，法人消滅。
第六節(jié)
非法人團體
第九十二條[非法人團體的定義]
非法人團體，是指不具有法人資格但依法能夠以自己的名義參加民事活動的組織。
第九十三條[非法人團體的條件]
非法人團體應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所;
(二)有自己的章程或者組織規(guī)章;
(三)有自己享有處分權(quán)的財產(chǎn)或者經(jīng)費;
(四)根據(jù)法定程序設(shè)立。
第九十四條[非法人團體的成立]
非法人團體非經(jīng)登記，不得成立。
營利性非法人團體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)工商行政管理機關(guān)登記。
非營利性非法人團體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)法定主管部門批準并經(jīng)登記機關(guān)登記。
第九十五條[非法人團體的法定代表人]
非法人團體的主要負責(zé)人是非法人團體的法定代表人。
非法人團體的法定代表人的行為以及對法定代表人代表權(quán)范圍的限制，準用本法關(guān)于法人的法定代表人的規(guī)定。
第九十六條[超越非法人團體目的的法律行為]
非法人團體的法律行為不因超越章程或者組織規(guī)章規(guī)定的目的范圍而無效，但法律明文規(guī)定該行為無效的除外。
第九十七條[非法人團體的民事責(zé)任]
非法人團體首先以其享有處分權(quán)的財產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任，其享有處分權(quán)的財產(chǎn)不足以承擔(dān)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)由非法人團體的設(shè)立人或者開辦人承擔(dān)民事責(zé)任。
第九十八條[非法人團體的住所]
非法人團體以其主要辦事機構(gòu)所在地為住所。
第四章 權(quán) 利 客 體
第九十九條[權(quán)利客體]
民事權(quán)利的客體包括：物、行為、人格利益、智力成果。
民事權(quán)利也可以成為民事權(quán)利的客體。
自然人的器官、血液、骨髓、組織、精子、卵子等，以不違背公共秩序與善良風(fēng)俗為限，可以成為民事權(quán)利的客體。
第一百條[物的定義]
本法所稱物，是指能夠為人力控制并具有價值的有體物。
能夠為人力控制并具有價值的特定空間，視為物。人力控制之下的電，亦視為物。
第一百零一條[不動產(chǎn)的定義]
不動產(chǎn)，是指依自然性質(zhì)或者法律的規(guī)定不可移動的物，包括土地、土地定著物、與土地尚未脫離的土地生成物、因自然或者人力添附于土地并且不能分離的其他物。
第一百零二條[動產(chǎn)的定義]
動產(chǎn)，是指不動產(chǎn)之外的其他物。
貨幣，為特別動產(chǎn)。
物權(quán)之外的其他財產(chǎn)權(quán)利為不記名權(quán)利時，視為動產(chǎn)。
第一百零三條[重要成分]
對物的整體性質(zhì)和效能發(fā)揮決定作用的組成部分，為物的重要成分。
重要成分，不得脫離物的整體而獨立成為權(quán)利的標的。
第一百零四條[主物、從物]
獨立發(fā)揮效用的物，為主物。
非主物的組成部分而附著于主物，并對主物發(fā)揮輔助效用的物，為從物。但交易習(xí)慣不認為是從物者，依交易習(xí)慣。
從物隨主物處分，但有特別約定的除外。
從物暫時與主物分離的，不改變其從物的性質(zhì)。
第一百零五條[臨時性附著物]
為一物效用的發(fā)揮而臨時性附著于該物的物，非該物的從物。
依所有權(quán)之外的其他權(quán)利占有某物，為行使此項權(quán)利而添加在該物上的物，不是該物的從物，而是該項權(quán)利的從物。
第一百零六條[不動產(chǎn)上的臨時附著物]
對他人不動產(chǎn)享有權(quán)利、為行使該項權(quán)利而附著于該不動產(chǎn)的物，為該不動產(chǎn)的臨時附著物。
第一百零七條[融通物、不融通物]
公有物、公用物和禁止物，為不融通物。
不融通物之外的物，為融通物。
第一百零八條[代替物、不代替物]
可以同品種、同數(shù)量相互代替的物，為代替物。
不能以同品種、同數(shù)量相互代替的物，為不代替物。
第一百零九條[特定物、不特定物]
依當(dāng)事人的意思具體指定的物，為特定物。
當(dāng)事人僅以種類、品種、數(shù)量予以限定的物，為不特定物。
第一百一十條[消費物、不消費物]
一經(jīng)使用即改變原有形態(tài)、性質(zhì)的物，為消費物。貨幣為消費物。
可以反復(fù)使用而不改變原有形態(tài)、性質(zhì)的物，為不消費物。
第一百一十一條[可分物、不可分物]
經(jīng)分割不改變其性質(zhì)、不減損其價值的物，為可分物。
一經(jīng)分割即改變其性質(zhì)、減損其價值的物，為不可分物。
第一百一十二條[單一物、結(jié)合物、集合物]
形態(tài)上獨立成為一體的物，為單一物。
數(shù)個物結(jié)合而成的物，為結(jié)合物。
由多數(shù)單一物或者結(jié)合物集合而成的物，為集合物。
第一百一十三條[孳息]
天然孳息，是指物依自然而產(chǎn)生的出產(chǎn)物、收獲物。
法定孳息，是指物依法律關(guān)系而產(chǎn)生的收益，包括利息、租金等。
第一百一十四條[孳息的歸屬]
天然孳息，自脫離原物時起，由享有取得權(quán)利的人取得。
法定孳息，由享有取得權(quán)利的人按法定方式、約定方式或者交易習(xí)慣取得。
第一百一十五條[動物]
對動物、尤其是野生動物的處分，不得違反自然資源法和動物保護法的規(guī)定。
第五章 法 律 行 為
第一節(jié)
一
般
規(guī) 定
第一百一十六條[定義]
法律行為，是指以意思表示為要素并以設(shè)立、變更、消滅民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系為目的的行為。
第一百一十七條[一般有效要件]
法律行為具備下列要件的，具有法律效力：
(一)行為人具有相應(yīng)的民事行為能力;
(二)意思表示真實;
(三)不違反法律的禁止性規(guī)定及公共秩序和善良風(fēng)俗。
第一百一十八條[未成年人、成年障礙者不能獨立實施的法律行為]
未成年人或者成年障礙者依照本法規(guī)定不能獨立實施的法律行為，經(jīng)法定代理人追認的有效。
第一百一十九條[相對人的催告和撤銷]
未成年人或者成年障礙者所為法律行為的相對人，可以催告法定代理人在一個月內(nèi)予以追認。法定代理人自收到催告后的一個月內(nèi)未作表示的，視為拒絕追認。
在法定代理人追認前，善意相對人有撤銷的權(quán)利。撤銷應(yīng)當(dāng)以書面通知的形式作出。
第一百二十條[違反禁止性規(guī)定的效果]
違反法律禁止性規(guī)定的法律行為無效，但其規(guī)定并不以之為無效的除外。
第一百二十一條[違反公序良俗的效果]
違反公共秩序和善良風(fēng)俗的法律行為無效。
第一百二十二條[不可強制執(zhí)行的行為]
以自然人的器官、血液、骨髓、組織及精子、卵子等生命物質(zhì)為權(quán)利客體的法律行為，不得強制執(zhí)行。
第二節(jié)
意
思
表 示
第一百二十三條[意思表示的定義]
意思表示，是指當(dāng)事人向外部表明其意欲設(shè)立、變更、消滅民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的行為。
第一百二十四條[意思表示的形式]
意思表示，可以采用表意人認為適當(dāng)?shù)男问剑捎刑貏e規(guī)定的除外。
第一百二十五條[無相對人的意思表示的生效]
無相對人的意思表示，于意思表示成立時發(fā)生效力，但法律有特別規(guī)定的除外。
第一百二十六條[有相對人的意思表示的生效]
對話的意思表示，于相對人了解其內(nèi)容時發(fā)生效力。
非對話的意思表示，于到達相對人時發(fā)生效力。
第一百二十七條[新聞媒體及其他公告方式的意思表示的生效]
以電視、廣播、報刊及其他公告方式為意思表示的，于電視臺、電臺播放時，或者報刊出版、公告發(fā)布時發(fā)生效力。
第一百二十八條[采用數(shù)據(jù)電文形式的意思表示的生效]
采用數(shù)據(jù)電文形式為意思表示，相對人指定特定系統(tǒng)接收數(shù)據(jù)電文的，于該數(shù)據(jù)電文進入該特定系統(tǒng)時發(fā)生效力;未指定特定系統(tǒng)的，于該數(shù)據(jù)電文進入相對人的任何系統(tǒng)時發(fā)生效力。
當(dāng)事人對采用數(shù)據(jù)電文形式的意思表示的生效時間另有約定的，按照其約定。
第一百二十九條[收到意思表示的回執(zhí)]
表意人為意思表示的同時要求相對人以回執(zhí)確認其收到意思表示的，于回執(zhí)到達表意人時發(fā)生效力。
第一百三十條[表意人指定生效期間]
表意人為意思表示的同時指定意思表示生效期間的，意思表示于該期間內(nèi)有效。
第三節(jié)
意思表示的無效和撤銷
第一百三十一條[真意保留]
表意人故意表示與其真實意思不一致的意思的，不得主張該意思表示無效，但該不一致為相對人所明知的除外。
第一百三十二條[虛偽表示]
表意人與相對人通謀所為的虛假的意思表示無效，但表意人和相對人不得以其無效對抗善意第三人。
第一百三十三條[隱藏行為]
虛偽表示所掩蓋的真實意思表示，符合法律規(guī)定條件的，有效。
第一百三十四條[戲謔的意思表示]
戲謔的意思表示無效。
第一百三十五條[欺詐]
欺詐，是指故意欺騙他人，使其陷于錯誤判斷，并基于此錯誤判斷而為意思表示的行為。
欺詐人為當(dāng)事人一方的情形，受欺詐的對方當(dāng)事人可以撤銷其意思表示。欺詐人非當(dāng)事人一方的情形，屬于無相對人的意思表示的，表意人可以撤銷其意思表示;屬于有相對人的意思表示的，僅以相對人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其受欺詐為限，表意人可以撤銷其意思表示。
因欺詐而撤銷意思表示的，不得對抗善意第三人。
第一百三十六條[脅迫]
脅迫，是指以不法加害威脅他人，使其產(chǎn)生恐懼心理，并基于此恐懼心理而為意思表示的行為。
無論脅迫人為當(dāng)事人一方或者第三人，受脅迫的表意人均可以撤銷其意思表示。
第一百三十七條[顯失公平]
顯失公平，是指當(dāng)事人一方乘他方無經(jīng)驗、判斷力欠缺、顯著意志薄弱或者處于強制狀態(tài)而訂立雙方權(quán)利義務(wù)顯失均衡的法律行為。
受不利益的他方當(dāng)事人可以撤銷其意思表示。
第一百三十八條[重大誤解]
重大誤解，是指行為人因?qū)π袨榈男再|(zhì)、對方當(dāng)事人、標的物的品種、規(guī)格和質(zhì)量等錯誤認識，使行為的后果與自己的意思相悖并造成較大損失的行為。
重大誤解的一方或者雙方可以撤銷其意思表示。
第一百三十九條[撤銷權(quán)的行使]
本法第一百三十五條、第一百三十六條、第一百三十七條、第一百三十八條規(guī)定的撤銷權(quán)，應(yīng)當(dāng)以訴訟或者仲裁的方式行使。
第一百四十條[撤銷權(quán)的消滅]
享有撤銷權(quán)的當(dāng)事人自知道或者應(yīng)當(dāng)知道撤銷事由之日起一年內(nèi)未行使撤銷權(quán)的，撤銷權(quán)消滅。
享有撤銷權(quán)的當(dāng)事人知道撤銷事由后明確表示放棄撤銷權(quán)或者以自己的行為放棄撤銷權(quán)的，撤銷權(quán)消滅。
第一百四十一條[撤銷權(quán)的默示拋棄：例示規(guī)定]
享有撤銷權(quán)的債務(wù)人，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為以自己的行為放棄撤銷權(quán)：
(一)知道其債務(wù)有可撤銷事由仍與債權(quán)人合意變更債的內(nèi)容;
(二)將自己承擔(dān)的債務(wù)全部或者部分移轉(zhuǎn)于第三人承擔(dān);
(三)向債權(quán)人主張抵銷。
第一百四十二條[無權(quán)處分行為]
無處分權(quán)人處分他人財產(chǎn)的行為，經(jīng)權(quán)利人追認或者處分人于事后取得處分權(quán)的，溯及于該行為成立時有效。
第一百四十三條[無效或撤銷的效果]
無效的法律行為或者被撤銷的法律行為自始沒有法律約束力。
第一百四十四條[部分無效]
法律行為部分無效，除去無效部分不影響其余部分效力的，其余部分仍然有效。
第一百四十五條[相對無效]
法律行為違反公共秩序或者善良風(fēng)俗的，僅受不利益的一方當(dāng)事人有權(quán)主張其無效。
第一百四十六條[無效法律行為的轉(zhuǎn)換]
無效的法律行為，具備其他法律行為的生效要件，并因其情形，可以認為當(dāng)事人若知道其無效即欲為其他法律行為的，其他法律行為仍為有效。
第四節(jié)
法律行為附條件和附期限
第一百四十七條[法律行為附條件]
法律行為可以附條件，但依其性質(zhì)不得附條件或者附條件將違背公共秩序或者善良風(fēng)俗的除外。
附停止條件的法律行為，于條件成就時發(fā)生效力。附解除條件的法律行為，于條件成就時效力消滅。
第一百四十八條[附條件利益的保護]
附條件法律行為當(dāng)事人在條件成就與否未定前，有損害相對人因條件成就所應(yīng)得利益的行為的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
第一百四十九條[附條件利益的處分與繼承]
條件成就與否未定前，法律行為當(dāng)事人因條件成就所應(yīng)得利益，可以讓與、繼承或者設(shè)定擔(dān)保。
第一百五十條[條件成就或不成就的擬制]
因條件成就而受利益的當(dāng)事人，以不正當(dāng)行為促其條件成就的，視為其條件不成就。
因條件成就而受不利益的當(dāng)事人，以不正當(dāng)行為阻礙其條件成就的，視為其條件已成就。
第一百五十一條[法律行為附期限]
法律行為可以附期限，但依其性質(zhì)不得附期限的除外。
附始期的法律行為，于期限屆至?xí)r發(fā)生效力。附終期的法律行為，于期限屆滿時效力消滅。
第五節(jié)
法律行為的解釋
第一百五十二條[文義解釋]
解釋法律行為，應(yīng)當(dāng)探求當(dāng)事人的真實意思，不得拘泥于所使用的不當(dāng)詞句。
第一百五十三條[整體解釋]
解釋法律行為，應(yīng)當(dāng)對全部條款作相互解釋，以確定各個條款在整個法律行為中所具有的正確意思。
第一百五十四條[目的解釋]
如法律行為所使用的文字或者某個條款可能作兩種解釋，應(yīng)當(dāng)采取最適合于法律行為目的的解釋。
第一百五十五條[習(xí)慣解釋]
法律行為所使用的文字詞句有疑義時，應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)事人的習(xí)慣解釋。
第一百五十六條[公平解釋]
解釋法律行為，應(yīng)當(dāng)遵循公平的原則，兼顧當(dāng)事人雙方的利益。
法律行為所使用的文字詞句有兩種不同的含義時，無償法律行為，應(yīng)當(dāng)按照對義務(wù)人較輕的含義解釋;有償法律行為，應(yīng)當(dāng)按照對雙方均較公平的含義解釋。如屬于一方當(dāng)事人單方面決定法律行為內(nèi)容的情形，應(yīng)當(dāng)按照對決定一方不利的含義解釋。第一百五十七條[誠實信用解釋]
解釋法律行為，應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用的原則。
法律行為所使用的文字詞句有疑義的，應(yīng)當(dāng)依誠實信用原則確定其正確意思。
法律行為存在兩種解釋而難于判斷何種解釋正確時，應(yīng)當(dāng)采取其所得結(jié)果符合于誠實信用原則的解釋。
第六章 代理
第一節(jié)
一
般
規(guī) 定
第一百五十八條[代理的范圍]
自然人、法人或者非法人團體可以通過代理人實施法律行為。法律規(guī)定或者雙方當(dāng)事人約定，應(yīng)當(dāng)由本人實施的法律行為，不得代理。
第一百五十九條[代理的效力]
代理人在代理權(quán)限內(nèi)為被代理人實施法律行為，所產(chǎn)生的法律效果直接或者間接歸屬于被代理人。
第一百六十條[不同種類代理的法律適用]
代理人以被代理人的名義實施法律行為的，適用本章第二節(jié)關(guān)于直接代理的規(guī)定。
代理人根據(jù)被代理人的指示，為被代理人利益但不以被代理人的名義實施法律行為，或者第三人不知道或者沒有理由知道代理人以代理人的身份實施法律行為的，適用本章第三節(jié)關(guān)于間接代理的規(guī)定。
第一百六十一條[代理權(quán)的依據(jù)]
委托代理按照被代理人的委托行使代理權(quán)，法定代理人依照法律的規(guī)定行使代理權(quán)，指定代理人按照人民法院或者指定權(quán)人的指定行使代理權(quán)。
第一百六十二條[委托代理權(quán)的授予]
被代理人向代理人授予代理權(quán)，應(yīng)當(dāng)向代理人或者與代理人實施法律行為的第三人，以意思表示為之。
代理權(quán)的授予可以采用書面形式，也可以采用口頭形式。但法律規(guī)定采用書面形式的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。
授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明代理人的姓名或者名稱、代理事項、權(quán)限和期間，并由委托人簽名或者蓋章。
第一百六十三條[委托代理授權(quán)不明的民事責(zé)任]
委托書授權(quán)不明的，被代理人應(yīng)當(dāng)向第三人承擔(dān)民事責(zé)任，代理人承擔(dān)補充連帶責(zé)任。
第一百六十四條[代理人權(quán)限的證明]
與代理人實施法律行為的第三人有權(quán)要求代理人在合理期限內(nèi)證明其代理權(quán)限。代理人未在合理期限內(nèi)證明其代理權(quán)限的，代理人的意思表示不發(fā)生效力。代理權(quán)記載于書面文件的，代理人應(yīng)當(dāng)提交原件或者由被代理人簽字的復(fù)印件。
第一百六十五條[第三人對代理人權(quán)限的質(zhì)疑]
被代理人的陳述或者行為使第三人有理由相信，代理人的行為已經(jīng)獲得授權(quán)，但第三人對授權(quán)事實存在疑問的，第三人有權(quán)要求被代理人予以確認。被代理人未在合理期限內(nèi)作出答復(fù)的，視為代理人已獲授權(quán)。
第一百六十六條[委托代理權(quán)的限制及撤回的效力]
代理權(quán)的限制和撤回，不得對抗善意第三人，但第三人因過失而不知道該事實的除外。
第一百六十七條[默示代理權(quán)]
代理人行使其明示代理權(quán)限時，享有按照行使該權(quán)限的通常方
第四篇：甘肅省第三次土地調(diào)查實施方案-審議稿
甘肅省第三次全國土地調(diào)查
實施方案
（初稿）
甘肅省第三次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2017年12月27日
目錄
一、基本情況.............................................1
二、目的意義.............................................1
三、主要任務(wù).............................................2
(一）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查.................................................................................3(二）土地權(quán)屬調(diào)查........................................................................................3(三）永久基本農(nóng)田調(diào)查.................................................................................4(四）專項用地調(diào)查與評價.............................................................................4(五）土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè).............................................................................5(六）成果匯總...............................................................................................6
四、技術(shù)路線與方法.......................................7
(一）技術(shù)路線...............................................................................................7(二）技術(shù)方法...............................................................................................7
五、主要成果............................................10
(一）數(shù)據(jù)成果.............................................................................................10(二）圖件成果.............................................................................................10(三）文字成果.............................................................................................11(四）數(shù)據(jù)庫成果.........................................................................................11
六、組織實施............................................11
(一）進度安排.............................................................................................11(二）任務(wù)分工.............................................................................................13(三）宣傳培訓(xùn).............................................................................................16(四）保障措施.............................................................................................16
七、質(zhì)量控制措施........................................18
（一）實行分級負責(zé)制................................................................................18
（二）實行目標責(zé)任考核制.........................................................................18
（三）建立責(zé)任追究制................................................................................19
（四）建立檢查驗收制度............................................................................19
甘肅省第三次全國土地調(diào)查實施方案
根據(jù)《土地調(diào)查條例》、《國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》(國發(fā)?2017?48號)和《甘肅省關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》(甘政發(fā)?2017?82號)要求，為全面組織實施甘肅省第三次全國土地調(diào)查（以下簡稱“第三次土地調(diào)查”），制定本方案。
一、基本情況
甘肅省位于黃河上游，地處黃土高原、內(nèi)蒙古高原和青藏高原交匯處，跨長江、黃河和內(nèi)陸河三大流域。介于北緯32°31′～42°57′，東經(jīng)92°13′～108°46′之間；東接陜西，東北與寧夏毗鄰，南鄰四川，西連青海、新疆，北靠內(nèi)蒙，并與蒙古人民共和國接壤。全省14個市州，86個縣市區(qū)，三個獨立區(qū)共90個調(diào)查單元（嘉峪關(guān)市無管轄縣區(qū)，為1個調(diào)查單元），據(jù)2016年土地變更調(diào)查顯示，土地總面積42588917.36公頃（其中有寧夏自治區(qū)飛地5322.53公頃），其中：農(nóng)用地面積18545802.17公頃，建設(shè)用地面積911207.31公頃，未利用地面積23131907.88萬公頃。
二、目的意義
土地調(diào)查是一項重大的國情國力調(diào)查，是查實查清土地資源的重要手段。開展第三次全國土地調(diào)查，目的是全面查清當(dāng)前全省土地利用狀況，掌握真實準確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，健全土地調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計制度，強化土地資源信息社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和國土資源管理工作需要。
做好第三次全國土地調(diào)查，掌握真實準確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求；是加快推進生態(tài)文明建設(shè)、夯實自然資源調(diào)查基礎(chǔ)和推進統(tǒng)一確權(quán)登記的重要舉措；是編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、加強宏觀調(diào)控、推進科學(xué)決策的重要依據(jù)；是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、支撐新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、提高政府依法行政和國土資源管理服務(wù)水平的迫切需要；是落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度、保障國家糧食安全和社會穩(wěn)定、維護農(nóng)民合法權(quán)益的重要內(nèi)容；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護國土資源的基本前提。
三、主要任務(wù)
在第二次全國土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，依據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)標準，按照新修訂的《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB21010-2017）國家標準，利用遙感和“互聯(lián)網(wǎng)+”等新科技手段，查清全省各類農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用土地的面積、分布及用途等狀況；查清全省各類土地的權(quán)屬狀況；更新全省永久基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、分布狀況；建立省、市、縣三級土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善各級互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)；健全土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計、全天候全覆蓋遙感監(jiān)測與快速更新
機制。
總體思路：第三次土地調(diào)查是對第二次土地調(diào)查和變更調(diào)查“已有內(nèi)容的細化、變化內(nèi)容的更新、沒有內(nèi)容的添加”，并對存在相關(guān)部門管理需求交叉的耕地、園地、林地、草地等地類進行利用現(xiàn)狀和管理屬性的多重標注。具體任務(wù)如下：
(一）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查
土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城市、建制鎮(zhèn)、村莊（以下簡稱城鎮(zhèn)村）內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。
1、農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。以縣（市、區(qū)）為基本單位，以國家統(tǒng)一提供的調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，實地調(diào)查每塊圖斑的地類、位臵、范圍、面積等利用狀況，查清全省耕地、園地、林地、草地、城市、建制鎮(zhèn)、村莊、獨立工業(yè)、濕地等各類土地的分布和利用狀況。
2、城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。充分利用地籍調(diào)查和不動產(chǎn)登記成果，對城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀開展細化調(diào)查，查清城鎮(zhèn)村內(nèi)部商服、工業(yè)、倉儲、住宅、公共管理與公共服務(wù)和特殊用地等地類的土地利用狀況。
(二）土地權(quán)屬調(diào)查
將城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地范圍外已完成的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和國有土地使用權(quán)登記成果落實在土地調(diào)查成果中，對發(fā)生變化的開展補充調(diào)查。
(三）永久基本農(nóng)田調(diào)查
將永久基本農(nóng)田劃定成果落實在土地調(diào)查成果中，全面查清永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)耕地的類型、質(zhì)量、數(shù)量和實際種植狀況。
(四）專項用地調(diào)查與評價
基于土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬調(diào)查成果和國土資源管理形成的各類管理信息，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理體制改革、國土資源精細化管理、節(jié)約集約用地評價及相關(guān)專項工作的需要，開展系列專項用地調(diào)查評價。
1、自然資源調(diào)查。配合自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點工作，查清水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況，建立土地利用現(xiàn)狀與各類自然資源的相應(yīng)關(guān)聯(lián)，夯實自然資源管理制度基礎(chǔ)。
2、濕地調(diào)查。查清全省各類濕地的土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況，推進濕地上圖、入庫、落地，提升國土資源管理對生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)支撐作用。
3、耕地細化調(diào)查。對永久基本農(nóng)田外的耕地進行細化調(diào)查，重點對河道內(nèi)或灘涂上耕地、湖區(qū)或灘涂上耕地、林區(qū)范圍內(nèi)的耕地、草原范圍內(nèi)耕地、沙荒耕地、污染耕地等開展細化調(diào)查，分類標注，摸清各類耕地資源家底狀況，夯實耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護的基礎(chǔ)。
4、批準未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查。將批準未建設(shè)的新增
建設(shè)用地審批界線落實在土地調(diào)查成果上，查清批準用地范圍內(nèi)土地利用的實際狀況，為持續(xù)開展批后監(jiān)管，促進土地節(jié)約集約利用提供基礎(chǔ)。
5、農(nóng)用地質(zhì)量分等定級評價調(diào)查。在土地調(diào)查基礎(chǔ)上，將最新的農(nóng)用地質(zhì)量分等定級評價成果落實到土地利用現(xiàn)狀圖上，對評價成果進行更新完善。
6、城市開發(fā)邊界及生態(tài)紅線調(diào)查。在土地調(diào)查基礎(chǔ)上，依據(jù)城市開發(fā)邊界和生態(tài)紅線批準界線等資料，將城市開發(fā)邊界范圍界線、生態(tài)紅線范圍界線落實至土地利用現(xiàn)狀圖上，掌握城市開發(fā)邊界和生態(tài)紅線范圍內(nèi)土地的利用類型、分布、面積等狀況。
(五）土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)
1、建立土地調(diào)查及專項數(shù)據(jù)庫。國家編制統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標準及建庫規(guī)范，以縣（市、區(qū)）為單位組織開展縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、濕地調(diào)查專項數(shù)據(jù)庫、耕地細化調(diào)查專項數(shù)據(jù)庫、建設(shè)用地專項數(shù)據(jù)庫、農(nóng)用地質(zhì)量分等定級專項數(shù)據(jù)庫、城市開發(fā)邊界和生態(tài)紅線調(diào)查專項數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)對城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、權(quán)屬調(diào)查成果、永久基本農(nóng)田成果和其他專項調(diào)查成果的綜合管理。以縣級各類數(shù)據(jù)庫成果為基礎(chǔ)，省、市級組織建設(shè)省、市級土地調(diào)查及專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全省第三次土地調(diào)查成果和專項調(diào)查成果的集成管理、動態(tài)入庫、綜合查詢、統(tǒng)計匯總、數(shù)據(jù)分析、快速服務(wù)等功能。
2、建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)及專項調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)平臺。基于土地調(diào)查與專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)，建設(shè)從縣到省的土地調(diào)查數(shù)據(jù)綜合分析與服務(wù)平臺，實現(xiàn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)、專項調(diào)查數(shù)據(jù)與土地規(guī)劃、基礎(chǔ)測繪等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和綜合分析應(yīng)用，結(jié)合自然資源管理和囯土資源管理需要,開發(fā)相關(guān)應(yīng)用分析功能，提高第三次調(diào)查成果對管理決策的支撐服務(wù)能力。
(六）成果匯總
1、數(shù)據(jù)匯總。在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和專項數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，逐級匯總各級行政轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村各類土地利用數(shù)據(jù)、永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)以及其他專題數(shù)據(jù)。
2、成果分析。根據(jù)第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，并結(jié)合第二次全國土地調(diào)查及土地變更調(diào)查等相關(guān)數(shù)據(jù)，開展土地利用狀況分析。對第二次全國土地調(diào)查完成以來耕地、永久基本農(nóng)田等各類土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進行綜合分析；對濕地、城鎮(zhèn)村土地利用情況進行綜合分析，評價土地利用集約節(jié)約程度，為生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。根據(jù)土地調(diào)查及分析結(jié)果，各級國土資源管理部門編制第三次土地調(diào)查分析報告。
3、數(shù)據(jù)成果制作與圖件編制。基于第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，制作系列數(shù)據(jù)成果并在服務(wù)平臺上發(fā)布，面向政府機關(guān)、科研機構(gòu)和社會公眾提供不同層級的數(shù)據(jù)服務(wù)，滿足各行各業(yè)對第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)的需求，最大程度的發(fā)揮重大國情國力調(diào)查的綜合效益。利用計算機輔助制圖等技術(shù)，編制省、市、縣各級系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件、圖集等。
四、技術(shù)路線與方法(一）技術(shù)路線
采用高分辨率的航天航空遙感影像，充分利用現(xiàn)有土地調(diào)查、地籍調(diào)查、集體土地所有權(quán)登記、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記、地理國情普查、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證等工作的基礎(chǔ)資料及調(diào)查成果，采取國家整體控制和地方細化調(diào)查相結(jié)合的方法，利用影像內(nèi)業(yè)比對提取和“3S”一體化外業(yè)調(diào)查等技術(shù)，準確查清全省城鄉(xiāng)每一塊土地的利用類型、面積、權(quán)屬和分布情況，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)核實調(diào)查數(shù)據(jù)真實性，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算和互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。經(jīng)縣、市、省、國家四級逐級完成質(zhì)量檢查合格后，統(tǒng)一建立國家級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及各類專項數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，開展調(diào)查成果匯總與分析、標準時點統(tǒng)一變更以及調(diào)查成果后評估等工作。
(二）技術(shù)方法
1、基于高分辨率遙感數(shù)據(jù)制作遙感正射影像圖。農(nóng)村土地調(diào)查全面采用優(yōu)于1米分辨率的航空航天遙感數(shù)據(jù)；城
鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用現(xiàn)有優(yōu)于0.2米的航空遙感數(shù)據(jù)。采用高精度數(shù)字高程模型或數(shù)字地表模型和高精度糾正控制點，制作正射影像圖。
2、基于內(nèi)業(yè)對比分析制作土地調(diào)查底圖。國家在最新數(shù)字正射影像圖基礎(chǔ)上套合第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)，逐圖斑開展全地類內(nèi)業(yè)人工判讀，通過對比分析，提取數(shù)據(jù)庫地類與遙感影像地物特征不一致的圖斑范圍，預(yù)判土地利用類型，制作調(diào)查底圖。
3、基于3S一體化技術(shù)開展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀外業(yè)調(diào)查。地方根據(jù)國家下發(fā)的調(diào)查底圖，結(jié)合日常國土資源管理相關(guān)資料，制作外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，采用“3S”一體化技術(shù)，逐圖斑開展實地調(diào)查，細化調(diào)查圖斑的地類、范圍、權(quán)屬等信息。對地方實地調(diào)查地類與國家內(nèi)業(yè)預(yù)判地類不一致的圖斑，地方需實地拍攝帶GPS坐標和拍攝方向的舉證照片。
4、基于地籍調(diào)查成果開展城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。對已完成地籍調(diào)查的區(qū)域，利用現(xiàn)有地籍調(diào)查成果，獲取城鎮(zhèn)村內(nèi)部每塊土地的土地利用現(xiàn)狀信息。對未完成地籍調(diào)查的區(qū)域，利用現(xiàn)有的航空正射影像圖，開展城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。
5、基于內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集技術(shù)建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。按照全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標準，以縣（市、區(qū)）為單位，采用內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集建庫機制和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，結(jié)
合國家統(tǒng)一下發(fā)的調(diào)查底圖，利用移動調(diào)查設(shè)備開展土地利用信息的調(diào)查和采集，實現(xiàn)各類專題信息與每個圖斑的匹配連接，形成集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。
6、基于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開展內(nèi)外業(yè)核查。國家和省利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，對縣級調(diào)查初步成果開展全面核查和抽樣檢查。采用計算機自動比對和人機交互檢查方法，對地方報送成果進行逐圖斑內(nèi)業(yè)比對，檢查調(diào)查地類與影像及地方舉證照片的一致性，并采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開展在線舉證及外業(yè)實地核查。省級組織專業(yè)隊伍對成果全面核查，進行全省質(zhì)量評比，同時督促整改；國家外業(yè)核查中發(fā)現(xiàn)地方拒不如實調(diào)查的不實圖斑信息，國家將直接修改圖斑信息，確保調(diào)查成果質(zhì)量。
7、基于增量更新技術(shù)開展統(tǒng)一時點數(shù)據(jù)更新。按照第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫標準，設(shè)計土地調(diào)查增量更新模型，結(jié)合2019土地變更調(diào)查工作，獲取土地調(diào)查成果統(tǒng)一時點變化信息，開展實地調(diào)查，形成增量更新數(shù)據(jù)，將各級土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果時點統(tǒng)一更新到2019年12月31日。
8、基于大數(shù)據(jù)技術(shù)開展土地調(diào)查成果多元服務(wù)與專項分析。利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，面向政府、國土資源管理部門、科研院所和社會公眾等不同群體特點，優(yōu)化海量數(shù)據(jù)處理效率，提供第三次土地調(diào)查成果快速共享服務(wù)；開展
各類自然資源、濕地、重點城鎮(zhèn)節(jié)約集約用地分析，形成第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果綜合應(yīng)用分析技術(shù)機制。
五、主要成果
第三次土地調(diào)查成果主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和數(shù)據(jù)庫成果等。
(一）數(shù)據(jù)成果
1、各級土地分類面積數(shù)據(jù)；
2、各級土地權(quán)屬信息數(shù)據(jù)；
3、永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)；
4、城鎮(zhèn)村土地利用分類面積數(shù)據(jù)；
5、耕地坡度分級面積數(shù)據(jù)；
6、不同質(zhì)量等級的耕地面積數(shù)據(jù)；
7、自然資源、濕地、耕地細化調(diào)查、批準未建設(shè)的建設(shè)用地、農(nóng)用地分等定級、城市開發(fā)邊界及生態(tài)紅線等專項調(diào)查數(shù)據(jù)。
(二）圖件成果
1、土地利用現(xiàn)狀圖件；
2、土地權(quán)屬界線圖件；
3、永久基本農(nóng)田分布圖件；
4、城鎮(zhèn)村土地利用現(xiàn)狀圖件；
5、第三次土地調(diào)查圖集；
6、自然資源、濕地、耕地細化調(diào)查、批準未建設(shè)的建
設(shè)用地、農(nóng)用地分等定級、城市開發(fā)邊界及生態(tài)紅線等專項調(diào)查的專題圖件、圖集。
(三）文字成果
1、第三次土地調(diào)查工作報告；
2、第三次土地調(diào)查技術(shù)報告；
3、第三次土地調(diào)查成果分析報告;
4、永久基本農(nóng)田狀況分析報告；
5、各市縣城鎮(zhèn)村土地利用狀況分析報告；
6、自然資源、濕地、耕地細化、批而未用、農(nóng)用地分等定級、城市開發(fā)邊界及生態(tài)紅線等專項調(diào)查成果報告。
(四）數(shù)據(jù)庫成果
形成集土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、圖件成果和文字成果等內(nèi)容為一體的各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。主要包括：
1、各級土地利用數(shù)據(jù)庫；
2、各級土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫;
3、各級多源、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫；
4、各級永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；
5、各項專項數(shù)據(jù)庫。
六、組織實施(一）進度安排
第三次土地調(diào)查任務(wù)重、時間緊、要求高，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》要求，2017年四季
度全面啟動第三次土地調(diào)查，以2019年12月31日為標準時點，至2020年完成調(diào)查工作。具體安排如下：
2017年12月底以前開展準備工作，召開工作推進會，部署我省第三次土地調(diào)查工作。
2018年1月至3月底，完成全省實施方案、技術(shù)方案編制。
2018年4月至6月，完成市（縣）方案審核；全省建庫軟件、核查監(jiān)理單位招標；進行技術(shù)培訓(xùn)等工作。
2018年7月至2019年6月底前，組織開展全省實地調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，同步進行省級核查。
2019年下半年，基本完成全省對調(diào)查成果的整理、更新、成果匯交、匯總形成全省第三次土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)。
2020年，完成統(tǒng)一時點數(shù)據(jù)匯總，形成第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，經(jīng)省政府審查同意后發(fā)布。開展全省第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)分析、成果集成、工作總結(jié)以及地方調(diào)查成果驗收等工作。
示范試點縣（市、區(qū)）進度安排：嘉峪關(guān)市、臨夏州臨夏市、蘭州市安寧區(qū)、白銀市景泰縣、平?jīng)鍪谐缧趴h、隴南市西和縣為國家級示范（省級試點）縣。2018年2月底前領(lǐng)取遙感影像；3月底完成招標任務(wù)，由省三調(diào)辦對技術(shù)方案進行審核，進行前期培訓(xùn)準備；4-6月完成外業(yè)調(diào)查；7-8月進行數(shù)據(jù)庫建設(shè)和成果檢查驗收，適時召開全省現(xiàn)場推進
會。
(二）任務(wù)分工
省級負責(zé)全省第三次土地調(diào)查工作的組織實施，根據(jù)國家統(tǒng)一制定的第三次土地調(diào)查方案和技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)程，負責(zé)制定全省第三次土地調(diào)查實施方案和技術(shù)方案，報國土資源部備案或核準后下發(fā)執(zhí)行；負責(zé)對全省各縣（市、區(qū)）土地調(diào)查工作技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量抽查和成果驗收；公開招投標采購全省統(tǒng)一建庫軟件；選擇專業(yè)隊伍，對調(diào)查成果進行核查和監(jiān)理；組織建設(shè)省級土地利用數(shù)據(jù)庫和全省數(shù)據(jù)的分析。
省級部門具體工作職責(zé)
1、省財政廳
（1）指導(dǎo)省第三次全國土地調(diào)查辦公室完成建庫軟件和核查監(jiān)理單位招標工作；
（2）負責(zé)省級工作經(jīng)費的落實，監(jiān)督省級經(jīng)費的開支情況。
2、省國土資源廳
（1）負責(zé)編制《甘肅省甘肅省第三次全國土地調(diào)查實施方案》并及時下發(fā)；
（2）負責(zé)第三次全國土地調(diào)查日常性工作，組織召開相關(guān)會議；
（3）組織開展督導(dǎo)調(diào)研，及時向省領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作
過程中發(fā)現(xiàn)的重要問題和進展情況；
（4）制定技術(shù)方案等相關(guān)標準；
（5）對工作成果的質(zhì)量進行監(jiān)督、檢查；組織開展土地調(diào)查技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)抽調(diào)各成員單位業(yè)務(wù)專家和技術(shù)骨干成立專家咨詢組，以三調(diào)辦為主成立技術(shù)指導(dǎo)組。
3、省水利廳
（1）負責(zé)提供水流、湖泊的調(diào)查和確權(quán)登記相關(guān)基礎(chǔ)資料及圖件；
（2）協(xié)調(diào)解決水流、湖泊范圍劃定中所產(chǎn)生的矛盾和糾紛；
（3）協(xié)調(diào)市縣水利部門，會同參與調(diào)查工作；（4）對水流、湖泊等調(diào)查成果進行復(fù)核確認。
4、省農(nóng)牧廳
（1）負責(zé)提供草地調(diào)查和確權(quán)登記相關(guān)基礎(chǔ)資料及圖件，全省農(nóng)經(jīng)權(quán)確權(quán)登記成果資料（包括航飛影像圖）；
（2）協(xié)調(diào)解決因草原承包、劃分所產(chǎn)生的矛盾和糾紛；（3）協(xié)調(diào)市縣農(nóng)牧部門，會同參與調(diào)查工作；（4）對草地調(diào)查成果進行復(fù)核確認。
5、省林業(yè)廳
（1）負責(zé)提供林地林權(quán)和濕地的調(diào)查和確權(quán)相關(guān)資料及圖件；
（2）協(xié)助解決因林地林權(quán)、濕地劃定所產(chǎn)生的矛盾和
糾紛；
（3）協(xié)調(diào)市縣林業(yè)部門，會同參與調(diào)查工作；（4）對濕地、林地調(diào)查成果進行復(fù)核確認；
6、省測繪地理信息局
負責(zé)提供最新的地形地貌基礎(chǔ)測繪資料和地理國情普查資料。
7、省統(tǒng)計局
（1）負責(zé)調(diào)查數(shù)據(jù)的銜接，會同國土部門進行成果發(fā)布；
（2）協(xié)調(diào)市縣統(tǒng)計部門逐級進行成果發(fā)布。市州級負責(zé)本地區(qū)土地調(diào)查工作的組織實施。按照全省統(tǒng)一要求，根據(jù)本地區(qū)的土地利用特點，編制本地區(qū)的實施方案，報省第三次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準；負責(zé)縣級方案的審查，報省級審核批準；負責(zé)縣級成果質(zhì)量和進度的監(jiān)控，對成果全面復(fù)查；負責(zé)市州級成果匯總，編寫市州級報告；負責(zé)市州級工作經(jīng)費的落實。
縣區(qū)市級對本調(diào)查區(qū)域內(nèi)成果質(zhì)量全面負責(zé)，負責(zé)制定具體工作方案和技術(shù)方案；加強輿論宣傳，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕姺e極配合調(diào)查工作；負責(zé)作業(yè)單位招標；充實調(diào)查工作人員和技術(shù)隊伍，保證調(diào)查經(jīng)費，并加強經(jīng)費監(jiān)督審計；實地開展土地調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作；對成果進行100%自查；按要求編寫各類報告和圖件。
(三）宣傳培訓(xùn)
通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體和自媒體等渠道，大力宣傳本次調(diào)查對促進國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，以及促進生態(tài)文明建設(shè)、資源節(jié)約利用、耕地和環(huán)境保護、社會和諧發(fā)展的重要意義，提高全社會對本次調(diào)查工作重要性的認識。認真做好輿情引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會關(guān)切的熱點問題，為本次調(diào)查營造良好的外部環(huán)境。
省、市、縣級負責(zé)土地調(diào)查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。宣傳培訓(xùn)具體工作按照《宣傳方案》和《培訓(xùn)方案》要求執(zhí)行。
(四）保障措施
1、組織保障
省政府成立主管省長任組長，省發(fā)改委、省民政廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省城鄉(xiāng)抽樣調(diào)查隊、省測繪地理信息局為成員的全省第三次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組。在甘肅省國土資源廳設(shè)立全省第三次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱省三調(diào)辦）。按照工作需要，在省土地調(diào)查辦內(nèi)設(shè)工作組，分工負責(zé)調(diào)查工作的具體業(yè)務(wù)和日常管理事務(wù)。
各市（州）、縣（市、區(qū)）應(yīng)切實加強對土地調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)。成立相應(yīng)的土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由各級政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，同時組建
第三次土地調(diào)查辦公室，辦公室設(shè)在各級國土資源部門。各級政府要切實解決人員、經(jīng)費、車輛以及辦公設(shè)備，做好本地區(qū)的土地調(diào)查工作。
2、技術(shù)保障
嚴格按照國家制定的調(diào)查技術(shù)標準、操作規(guī)范等，制定全省第三次土地調(diào)查實施方案和技術(shù)方案，明確各流程環(huán)節(jié)的技術(shù)要求及其操作程序、方法和檢查辦法，保證分階段調(diào)查質(zhì)量；在堅持統(tǒng)一標準和規(guī)范的同時，本次調(diào)查將充分利用現(xiàn)有設(shè)備，進一步充實、完善土地調(diào)查工作的軟、硬件環(huán)境。充分應(yīng)用成熟、實用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，全面提升本次調(diào)查的科技含量和成果精度。
3、機制保障
引入競爭機制，依據(jù)《政府采購法》和政府購買服務(wù)的相關(guān)要求，鼓勵全面實行招投標制度，按照“公平、公正、公開”的競爭原則，擇優(yōu)選擇技術(shù)強、信譽好、質(zhì)量高的調(diào)查單位，以合同方式約定雙方職責(zé)、項目任務(wù)、成果質(zhì)量、以及項目進展要求、經(jīng)費支付方式等。實行“一縣一標段一調(diào)查單位”制，落實質(zhì)量責(zé)任終身追究制度，明確當(dāng)事人和責(zé)任人，在后期應(yīng)用階段或國土資源管理其他業(yè)務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)問題，繼續(xù)追究相關(guān)單位及當(dāng)事人責(zé)任。
4.經(jīng)費保障
依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于開展全國第三次土地調(diào)查的通知》中
“本次調(diào)查經(jīng)費由中央財政和地方財政按承擔(dān)的工作任務(wù)分擔(dān)。各地要多方籌措，統(tǒng)籌安排，列入地方財政預(yù)算，保證土地調(diào)查工作順利進行”的要求，省級已落實省級工作經(jīng)費和全省建庫軟件費，市（州）、縣（市、區(qū)）根據(jù)土地調(diào)查任務(wù)和計劃安排，編制支出預(yù)算，核定土地調(diào)查經(jīng)費，并列入相應(yīng)的財政預(yù)算，財政部門確保土地調(diào)查經(jīng)費按時足額到位，保障第三次土地調(diào)查工作的順利進行。
七、質(zhì)量控制措施
為保證全省第三次土地調(diào)查按時完成，保證調(diào)查成果的真實性，從技術(shù)、組織上要采取四個方面的質(zhì)量控制措施。
（一）實行分級負責(zé)制
分級負責(zé)，明確各級責(zé)任。縣（市、區(qū)）土地調(diào)查辦公室負責(zé)本縣（市、區(qū)）調(diào)查成果的自檢和完善；市（州）土地調(diào)查辦公室負責(zé)轄區(qū)縣（市、區(qū)）調(diào)查成果的外業(yè)檢查和預(yù)撿并督促其修改完善;省級負責(zé)組織成果核查和檢查驗收。
（二）實行目標責(zé)任考核制
第三次全國土地調(diào)查開展期間（2018年-2020年），各級政府和國土資源管理部門要將第三次全國土地調(diào)查工作列入目標責(zé)任考核內(nèi)容，加大考核分值，對成果質(zhì)量差或不能按時完成任務(wù)的，一票否決。
（三）建立責(zé)任追究制
嚴把第三次土地調(diào)查成果的質(zhì)量，明確職責(zé)，責(zé)任到人，確保調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件和實地三者一致。實行嚴格的獎罰措施，對成果質(zhì)量好、工作進度快的單位以“以獎代補”形式進行獎勵；對虛報、瞞報調(diào)查數(shù)據(jù)的，將按照有關(guān)法律追究當(dāng)事人的法律責(zé)任，并對主管領(lǐng)導(dǎo)追究行政責(zé)任。
（四）建立檢查驗收制度
釆用分階段成果檢查制度，每一階段成果需經(jīng)檢查合格后方轉(zhuǎn)入下一階段，避免將錯誤帶入下階段工作，保證成果質(zhì)量；執(zhí)行分級檢查驗收制度。省、市、縣級分級負責(zé)。土地調(diào)查成果縣級全面自查，市級全面復(fù)查后組織預(yù)檢，省級組織核查和驗收。
第五篇：關(guān)于對市第三次黨代會工作報告的修改意見
中共XXX殘疾人聯(lián)合會黨組關(guān)于對中國共產(chǎn)黨XXX第三次代表大會工作報告的修 改
意 見
8月8日，市殘聯(lián)黨組，收到市委辦《關(guān)于征求中國共產(chǎn)黨XXX第三次代表大會工作報告（征求意見稿）修改意見的通知》后，黨組書記、理事長XXX同志高度重視，仔細閱讀《意見稿》，并安排專人整理修改意見。根據(jù)黨的十七大以來的相關(guān)對發(fā)展殘疾事業(yè)的文件精神和省第八次黨代會報告精神，結(jié)合我市殘疾人事業(yè)發(fā)展情況建議如下：
1、在報告“
一、市二次黨代會以來的主要工作” 這一部分（第6頁順數(shù)第14行）……城市運動會。后增寫：“殘疾人體育多次在國際國內(nèi)省內(nèi)比賽中取得好成績。”一句。
2、在報告“
四、努力開創(chuàng)和詣社會新局面”的“第一，著力加快社會事業(yè)發(fā)展，切實保障和改善民生。”（第18頁順數(shù)11行）……提高人員素質(zhì)。后增寫：“發(fā)揚人道主義精神，加快發(fā)展社會福利事業(yè)，積極發(fā)展婦女、兒童、殘疾人和老齡事業(yè)。”的內(nèi)容。
中共
XXX殘疾人聯(lián)合會黨組
2011年8月10日
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