第一篇：2016.6.13蘇建規字[2016]4號江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程投訴處理實施辦法

江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程 招標投標活動異議與投訴處理實施辦法

第一章 總 則

第一條 為維護社會公共利益和招標投標當事人合法權益，建立公平、公正、高效的招標投標活動異議和投訴處理機制，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（七部委11號令）等法律、法規及有關規章規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省范圍內依法必須招標的房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動的異議與投訴、受理與處理活動。

第三條 省住房和城鄉建設行政主管部門負責指導監督全省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動異議和投訴的處理。

縣級以上人民政府住房和城鄉建設行政主管部門（以下統稱行政監督部門）按照職責分工和監管權限，受理和處理招標投標投訴，對招標投標的異議處理進行監督。縣級以上人民政府對招標投標活動監督職責分工另有規定的，從其規定。

第四條 投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、法規和規章規定的,可以依法向招標人提出異議，也可以在知道或者應當知道之日起10日內，向有關行政監督部門投訴，但就《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二十二條、第四十四條、第五十四條規定事項進行投訴的，應當依法先向招標人提出異議。異議答 復期間不計入投訴受理期限內。

第五條 招標人應當在資格預審文件、招標文件中明確異議、投訴受理的機構及其電話、傳真、電子信箱和通訊地址等信息。同時在招標文件中告知投標人及其他利害關系人在法定的時限內行使異議或者投訴的權利。

第六條 異議、投訴的處理應當堅持公平、公正、效率原則，在法定的期限內作出處理決定，維護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人及其他利害關系人的合法權益。

第七條 房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標實行招標人負責制。招標人應當依法處理異議，配合行政監督部門處理投訴。

第二章 異議的提出與處理

第八條 異議提出的期限規定如下：

（一）對資格預審文件有異議的，潛在投標人或者其他利害關系人應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；

（二）對招標文件有異議的，潛在投標人或者其他利害關系人應當在投標截止時間10日前提出，其中對采用合理價隨機確定中標人法發包的，在提交投標文件截止時間1日前提出；

（三）對資格預審不合格結果有異議的，應在資格預審未入圍結果公示期內提出；

（四）對開標有異議的，應當在開標現場提出；

（五）對評標結果有異議的，投標人或者其他利害關系人應當在 中標候選人的公示期間提出。

第九條 異議人對涉及開標事項提出異議的，應當在開標現場以書面形式提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。開標結束后投標人不得對開標事項再提出異議。

第十條 異議人對除涉及開標事項提出異議的，應當向招標人提交異議書（格式見附件1），異議書應當包括下列主要內容：

（一）異議人名稱、地址及有效聯系方式；

（二）異議的基本事實、有效線索和相關證明材料；

（三）相關請求及主張；

（四）異議人系其他利害關系人的相關說明。

第十一條 異議人要求撤回異議的，應當以書面形式提出。招標人同意撤回的，異議程序終止。

異議人撤回異議的，不得以同一理由再次提出異議和提出投訴。第十二條 招標人應當在法定時限內完成異議處理。對資格預審文件、招標文件、評標結果的異議，招標人應當自異議受理之日起3日內作出書面答復（格式見附件2），答復內容不得涉及商業秘密。未在規定時限內答復的，行政監督部門應當責令招標人依法作出答復。

招標人處理異議需要進行檢驗、檢測、鑒定、調查取證、組織專家評審或到外地調查的，所需時間不計入前款規定時限。

異議答復前應當暫停招標投標活動。

第十三條 招標人應當將書面答復自作出之日起2個工作日內抄送行政監督部門。

第三章 投訴的提出和處理

第十四條 對資格預審公告、招標公告、資格預審文件、招標文件、招標控制價、資格預審結果、評標結果提出投訴的，以其發布或者公示之日作為投訴人知道或者應當知道之日。

第十五條 投訴人應當向項目所在地行政監督部門投訴。投訴應當提交投訴書（格式見附件3），投訴書應當包括下列內容：

（一）投訴人的名稱、地址及有效聯系方式；

（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯系方式；

（三）投訴事項的基本事實；

（四）相關請求及主張；

（五）有效線索和相關證明材料。

對依法應當在投訴前提出異議的事項，投訴時應當同時附上異議書和招標人異議答復函。

第十六條 行政監督部門收到投訴書后，應當在3個工作日內進行審查，視情況分別作出以下處理決定：

（一）對不符合投訴處理條件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書面（格式見附件4）告知投訴人，其中對依法應當在投訴前提出異議且仍在異議期限內的，告知投訴人及時向招標人提出異議；

（二）投訴事項有多項但有部分事項不符合投訴處理條件的，對其中符合投訴處理條件的事項應當予以受理，對不符合投訴處理條件的事項不予受理，并書面告知投訴人不予受理的理由;

（三）對符合投訴處理條件，但不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監督部門提出投訴；

對于符合投訴處理條件并決定受理的，收到投訴書之日即為受理日。必要時，行政監督部門可以責令暫停招標投標活動。

第十七條 有下列情形之一的投訴，不予受理：

（一）投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關系，或者無法證明其為招投標活動的參與者或者其它利害關系的；

（二）投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的；

（三）投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經法定代表人或者授權委托人簽字并加蓋公章的；

（四）超過投訴時效的；

（五）已經作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據；

（六）準予撤回投訴后又以同一事實和理由提出投訴的；

（七）應先提出異議的投訴事項沒有提出異議的，或者招標人已暫停招投標活動并正在對異議人提出的異議進行調查處理的；

（八）投訴事項已進入行政復議或者行政訴訟程序的；

（九）投訴人就同一事實和理由再提出投訴的。

第十八條 行政監督部門負責投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應當主動回避：

（一）近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負責人；

（二）在近三年內本人曾經在投訴人或者被投訴人單位擔任高級管理職務；

（三）與被投訴人、投訴人有其他利害關系，可能影響對投訴事項公正處理的。

第十九條 行政監督部門處理投訴，有權查閱、復制有關文件、資料，調查有關情況。調查應當由兩名以上行政執法人員進行。調查筆錄應當交被調查人簽字確認。

對行政監督部門依法進行的調查，投訴人、被投訴人以及評標委員會成員等與投訴事項有關的當事人應當予以配合，如實提供有關資料及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報。

第二十條 在投訴處理過程中，行政監督部門應當聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時可通知投訴人和被投訴人按照下例程序進行質證。

(一)投訴人就提出投訴的事實、理由和主張進行陳述，并出示證據，被投訴人就投訴人提供的證據進行質證；

(二)被投訴人就提出投訴的事實、理由和主張進行答復，并出示證據，投訴人就被投訴人提供的證據進行質證；

(三)投訴人和被投訴人分別作最后陳述。

行政監督部門調查收集的證據可在質證時出示，聽取投訴人和被投訴人意見，并可就調查收集該證據情況予以說明。

第二十一條 相關單位和人員拒不配合行政監督部門調查的，按以下規定處理：

（一）對于投標人，行政監督部門可以駁回其投訴，記錄不良行為并予以公示；

（二）對于招標人，行政監督部門可以責令其暫停招標投標活動；

（三）對于評標委員會成員，可以取消其列入評標專家庫的資格。第二十二條 下列行為屬于拒不配合行政監督部門調查的行為：

（一）拒絕向行政監督部門提交相關證據或者材料的；

（二）偽造證明或者證明材料的；

（三）拒絕調查約談、實地取證的；

（四）在行政執法調查中隱瞞或者捏造事實的；

（五）阻撓有關人員配合行政監督部門依法進行調查的。第二十三條 投訴涉及項目信息需要跨區進行調查的，住房城鄉建設主管部門可向工程所在地住房城鄉建設主管部門發函，提出協助調查要求；工程所在地住房城鄉建設主管部門應當積極協助，并據實回復。

第二十四條 投訴事項涉及專業性或者技術性問題的，下列方式得出的結論可作為行政監督部門處理投訴的依據：

（一）原資格審查委員會或者評標委員會復核說明；

（二）專家論證或者評議意見；

（三）聽證會意見。

組織專家論證時，優先抽取專家庫中的資深專家。

第二十五條 投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應當以書面形式提出并說明理由，由行政監督部門視以下情況，決定是否準予撤回：

（一）已經查實有明顯違法行為的，應當不準撤回，并繼續調查直至做出處理決定；

（二）撤回投訴不損害國家利益、社會公共利益或者其他當事 人合法權益的，應當準予撤回，投訴處理過程終止。

第二十六條 行政監督部門應當根據調查和取證情況，對投訴事項進行審查，按照下列規定做出處理決定：

（一）投訴缺乏事實根據或者法律依據的，或者投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，駁回投訴；

（二）投訴情況屬實，招標投標活動確實存在違法違規行為的，依據國家法律、法規和規章及本辦法對相關單位或者人員予以處理，并按《中華人民共和國行政處罰法》實施行政處罰。

第二十七條 行政監督部門應當自受理投訴之日起30個工作日內，對投訴事項做出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結果有關的當事人。需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。

第二十八條 投訴處理決定書應當包括下列內容（格式見附件5）：

（一）投訴人和被投訴人的名稱、住址；

（二）投訴人的投訴事項及主張；

（三）被投訴人的答辯及請求；

（四）調查認定的基本事實；

（五）行政監督部門的處理意見及依據。

第二十九條 行政監督部門應當建立投訴處理檔案，并做好保存和管理工作，接受有關方面的監督檢查。

第四章 監督管理

第三十條 異議處理過程中發現有違紀違法的線索或者證據的，招標人應當依法移送行政監督部門或者監察部門、公安或者司法機關予以查處，不得隱匿或者掩蓋。

招標人不按照規定受理異議或者對異議作出答復，繼續進行招標投標活動的，由有關行政監督部門責令改正。拒不改正或者不能改正并影響中標結果的，依照《中華人民共和國招標投標法實施條例》有關規定處理。

第三十一條 在招投標異議、投訴處理過程中涉及的各方主體及其工作人員有失信行為的，按照《江蘇省住房和城鄉建設系統失信行為管理和懲戒實施辦法（試行）》進行懲戒。

招標代理機構、評標專家有違法違規行為，情節嚴重的，分別給予暫停、取消招標代理資格和暫停、取消評標專家資格。

上述單位和人員涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第三十二條 投訴人故意捏造事實、偽造證明材料的，或者以非法手段取得證明材料等進行惡意投訴，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

前款情形投訴的，由行政監督部門駁回投訴，對其記錄不良行為并予以公示。

第三十三條 負責投訴處理的工作人員應當嚴格遵守保密規定。對于在投訴處理過程中所接觸到的國家秘密、商業秘密應當依法予以保密，不得將投訴事項透露給與投訴無關的其他單位和個人。

第三十四條 受理、調查和處理投訴有關的人員必須遵守紀律、依法辦事、廉潔自律，不得有以下行為：

（一）以任何方式非法干涉投訴受理、調查、處理活動；

（二）徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守；

（三）泄露依法應當保密的資料或情況；

（四）隱瞞、壓制、截留、撤換、拖延投訴信息或者調查事實及情況；

（五）受利害關系人委托，威脅、利誘投訴人撤訴；

（六）索要、收受投訴人、被投訴人或者中間人的財物；

（七）利用工作之便為自己或者他人謀取私利；

（八）違反法律、法規、規章的其他行為。

行政監督部門工作人員在處理投訴過程中徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守，對投訴人打擊報復的，報有關部門依紀依法予以處理。

第三十五條 行政監督部門處理投訴過程中，不得向投訴人和被投訴人收取任何費用。

第五章 附 則

第三十六條 本辦法下列用語的含義是：

（一）異議是指投標人或者其他利害關系人對資格預審文件、資格預審不合格結果、招標文件、開標或者評標結果可能存在的違反法律、法規和規章規定的問題，依法向招標人提出不同意見的行為。

潛在投標人對資格預審文件和招標文件中可能存在的遺漏、錯誤、含義不清甚至相互矛盾等問題提出疑問的，不屬于本辦法規定的異議。疑問應當在資格預審文件或者招標文件規定的時間內提出。

（二）投訴是指投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、法規和規章規定，或者其自身合法權益受到侵害，以及異 議人對招標人的異議答復不服，依法在規定的期限內向行政監督部門提出要求制止違法行為或者保護其合法權益的行為。

（三）其他利害關系人是指投標人以外的，與招標項目或者招標投標活動有直接或者間接利益關系的法人、其他組織和個人，主要包括招標人、招標項目的使用人、潛在投標人、與招標項目相關的貨物或者服務的特定供應商或者分包人等。

第三十七條 本辦法自2016年7月1日起施行。以往頒布的其他文件與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第三十八條 本辦法由省住房和城鄉建設廳負責解釋。附件1：異議書 附件2：異議答復函 附件3：項目投訴書 附件4：不予受理通知書 附件5：投訴處理決定書

附件1：

異議書（格式）

項目名稱：

異議人： 住所地： 郵編： 法定代表人： 聯系電話 異議人授權代表： 性別： 年齡： 住址： 聯系電話： 提起異議事項的基本事實：

相關請求及主張：

有效線索和相關證明材料：

異議人與提起項目有利害關系的證明材料：

異議人（公章）：

法定代表人或授權代表（簽字）

年 月 日 說明：

1.異議人是法人的，異議書必須由其法定代表人或者授權代表簽字并蓋章。2.異議書有關材料是外文的，異議人應當同時提供其中文譯本。

附件2：

異議答復函（格式）

（異議人名稱）：

貴單位對（招標項目名稱）招標活動向本單位提出了有關異議：

（一）………；

（二）………；

（三）………。

同時提供了（相關事實和依據）的證明材料。

本單位于

****年**月**日予以受理，經對本次招標活動的相關材料進行審查，并依據（法律、法規）和本次招標文件等有關規定，現答復如下：

（一）………；

（二）………；

（三）………。綜上，本單位認為：

單位：（蓋章）

聯系電話：

****年**月**日

附件3：

投訴書（格式）

投訴人（名稱）：

住所地： 郵編： 聯系電話： 傳真： 法定代表人姓名： 職務： 電話： 授權委托人姓名（如有）： 職務： 電話：

居民身份證號碼：

被投訴人（名稱）： 住所地：

郵編： 電話：

法定代表人姓名： 職務： 電話： 投訴事項的基本事實：

相關請求及主張:

相關證明材料及有效線索:

投訴人與投訴項目有利害關系的證明材料:

對異議事項進行投訴的，異議的證明文件及招標人異議答復書：

投訴人（加蓋公章）法定代表人（簽字）

年 月 日

說明：

1.投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權代表簽字并蓋章。2.投訴書有關材料是外文的，投訴人應當同時提供其中文譯本。

附件4：

不予受理通知書（格式）

編號： ：

你單位于 年 月 日遞交的對 工程的投訴材料已審查結束，根據招標投標相關法律、法規和規章規定，你單位投訴存在以下問題：

□投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關系，或者無法證明其為招投標活動的參與者或者其它利害關系的；

□投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證；

□投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經法定代表人或授權委托人簽字并加蓋公章的；

□超過投訴時效；

□已經作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據； □準予撤回投訴后又以同一事實和理由提出投訴；

□應先提出異議的投訴事項沒有提出異議或投訴事項已進入行政復議或行政訴訟程序；或者招標人受理異議后雖未回復但已在調查處理中且已暫停招投標活動；

□投訴人就同一事實和理由再提出投訴的。經研究，決定對你單位投訴不予受理。

招標投標行政監督部門（公章）

年 月 日

附件5：

投訴處理決定書（格式）

投 訴 人： 聯系電話： 聯系地址： 被投訴人： 聯系電話： 聯系地址：

投訴人的投訴事項及主張：

被投訴人的答辯及請求：

調查認定的基本事實：

投訴受理部門的處理意見及依據：

當事人如不服本處理決定，可在收到本處理決定書之日起六十日內向申請復議或按照《中華人民共和國行政訴訟法》的規定在收到本處理決定書之日起三個月內直接向提起訴訟。

招標投標行政監督部門（公章）

年 月 日

第二篇：四川省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動投訴處理實施細則

關于印發《四川省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動投訴

處理實施細則》的通知

川建發[2006]31號

各市、州建設行政主管部門，各招標代理機構，有關單位：現將《四川省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動投訴處理實施細則》印發給你們，請遵照執行。二○○二年四月十九日省建設廳制定的《四川省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標異議投訴受理處理程序規定》（川建發[2002]134號）同時廢止。

四川省建設廳二○○六年三月七日

四川省房屋建筑和市政基礎設施工程

招標投標活動投訴處理實施細則

第一條為確保房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動公開、公平、公正地進行，依法保護招標投標活動當事人的合法權益，根據《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（國家發展和改革委員會等七部委令第11號）等有關法律法規，結合四川省房屋建筑和市政基礎設施工程實際，制定本細則。

第二條本細則適用于在四川省行政區域內的房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動的投訴及其處理活動。

前款所稱招標投標活動，是指從工程建設項目報建開始到合同簽訂的整個過程，包括項目報建、代理委托、投標報名、資格預審、投標邀請、招標文件發售、投標、開標、評標、定標以及合同洽談和簽訂。

第三條在房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動中，投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、法規和規章規定的,使其權益受到侵害，有權依法向工程建設項目所在地建設行政主管部門投訴。

前款所稱其他利害關系人是指投標人以外的,與招標項目或者招標活動有直接和間接利益關系的法人、其他組織和個人。

第四條各級建設行政主管部門，依照《四川省人民政府辦公廳轉發省編委關于省級有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知》（川辦發[2000]80號）和同級人民政府規定的職責分工，負責房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動的監督執法，受理房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動中的投訴，并依法做出處理決定。

第五條各級建設行政主管部門處理投訴時，應當堅持公平、公正、高效原則，維護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人的合法權益。

第六條各級建設行政主管部門應當確定本部門內部負責受理投訴的機構及其電話、傳真、電子信箱和通訊地址，并向社會公布。

第七條投標人和其他利害關系人可在知道或者應當知道其權益受到侵害之日起3日內向招標人、招標代理機構提出書面質疑。招標人、招標代理機構對書面質疑應在4日內作出書面答復。針對投標報名的書面質疑應當即書面答復。

投標人和其他利害關系人對招標人、招標代理機構的書面答復不滿意，或招標人、招標代理機構對質疑逾期未作出書面答復的，投標人和其他利害關系人可向建設行政主管部門投訴。

第八條投標人和其他利害關系人向建設行政主管部門投訴的，應在知道或者應當知道其權益受到侵害之日起10日內向工程所在地或上一級建設行政主管部門提出書面投訴，由最先受理投訴的建設行政主管部門處理。

第九條投訴人投訴時，應當提交投訴書。投訴書應當包括下列內容：

（一）投訴人的名稱、地址及有效聯系方式；

（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯系方式；

（三）投訴事項的基本事實；

（四）相關請求及主張；

（五）有效線索和相關證明材料。

投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權代表簽字并蓋章；其他組織或個人投訴的，投訴書必須由其主要負責人或投訴人本人簽字，并附有效身份證明復印件、利害關系證明和權益受到侵害的說明。

投訴書有關材料是外文的，投訴人應當同時提供其中文譯本。

第十條進行了質疑程序的應當在投訴書中提供質疑和質疑答復情況及相關證明材料或調查線索。

第十一條投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進行虛假、惡意投訴，阻礙招標投標活動的正常進行。

第十二條投訴人可以直接投訴，也可以委托代理人辦理投訴事務。代理人辦理投訴事務時，應將授權委托書連同投訴書一并提交給建設行政主管部門。授權委托書應當明確有關委托代理權限和事項。

第十三條建設行政主管部門收到投訴書后，應當在五日內進行審查，視情況分別做出以下處理決定：

（一）不符合投訴處理條件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書面告知投訴人；

（二）對符合投訴處理條件，但不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監督部門提出投訴；

對于符合投訴處理條件并決定受理的,收到投訴書之日即為正式受理。

第十四條有下列情形之一的投訴，不予受理：

（一）投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關系；

（二）投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的；

（三）以非法獲取的信息進行投訴的；

（四）投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經法定代表人簽字并加蓋公章的；

（五）超過投訴時效的；

（六）已經作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據的；

（七）投訴事項已進入行政復議或行政訴訟程序的。

第十五條建設行政主管部門負責投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應當主動回避。

（一）近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負責人；

（二）在近三年內本人曾經在被投訴人單位擔任高級管理職務；

（三）與被投訴人、投訴人有其他利害關系，可能影響對投訴事項公正處理的。第十六條建設行政主管部門受理投訴后，應當調取、查閱有關文件，調查、核實有關情況。

對情況復雜、涉及面廣的重大投訴事項，投訴受理部門可以會同其他有關的行政監督部門進行聯合調查，或報上級建設行政主管部門協助調查，共同研究后由受理部門做出處理決定。

第十七條建設行政主管部門調查取證時，應當由兩名以上行政執法人員進行，并做筆錄，交被調查人簽字確認。

第十八條在投訴處理過程中，建設行政主管部門應當聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時可通知投訴人和被投訴人進行質證。

第十九條建設行政主管部門負責處理投訴的人員應當嚴格遵守保密規定，對于在投訴處理過程中所接觸到的國家秘密、商業秘密應當予以保密，也不得將投訴事項透露給與投訴無關的其他單位和個人。

第二十條各級建設行政主管部門在調查處理投訴事項期間，可以視具體情況書

面通知招標人或其招標代理機構暫停招標后續工作。

招標人或其代理機構收到通知后應當立即暫停招標后續工作，投訴受理部門作出處理決定后，可以恢復招標后續工作。投訴受理部門超過規定的處理期限且未書面通知延長調查處理時間，招標人或其招標代理機構可以自行恢復招標后續工作。

第二十一條對各級建設行政主管部門依法進行的調查，投訴人、被投訴人以及評標委員會成員等與投訴事項有關的當事人應當予以配合，如實提供有關資料及情況，不得拒絕、隱匿或偽報。

第二十二條投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應當以書面形式提出并說明理由，由受理部門視以下情況，決定是否準予撤回：

（一）已經查實有明顯違法行為的，應當不準撤回，并繼續查處直至做出處理決定；

（二）撤回投訴不損害國家利益、社會公共利益或其他當事人合法權益的，應當準予撤回，投訴處理過程終止。投訴人不得以同一事實和理由再提出投訴。

第二十三條建設行政主管部門應當根據調查和取證情況，對投訴事項進行審查，按照下列規定做出處理決定：

（一）投訴缺乏事實根據或者法律依據的，駁回投訴；

（二）投訴情況屬實，招標投標活動確實存在違法行為的，依據《中華人民共和國招標投標法》及其他有關法規、規章做出處罰。

第二十四條負責受理投訴的建設行政主管部門應當自受理投訴之日起三十日內，對投訴事項做出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結果有關的當事人。

情況復雜，不能在規定期限內做出處理決定的，經本部門負責人批準，可以適當延長，并于規定期限到期前五個工作日告知投訴人和被投訴人，同時報請上級建設行政主管部門協助調查。

第二十五條投訴處理決定應當包括下列主要內容：

（一）投訴人和被投訴人的名稱、住址；

（二）投訴人的投訴事項及主張；

（三）被投訴人的答辯及請求；

（四）調查認定的基本事實；

（五）建設行政主管部門的處理意見及依據。

第二十六條建設行政主管部門應當建立投訴處理檔案，并做好保存和管理工作，接受有關方面的監督檢查。

第二十七條建設行政主管部門在處理投訴過程中，發現被投訴人及其工作人員有違法、違規或者違紀行為的，應當建議其行政主管機關、紀檢監察部門給予處分；情節嚴重構成犯罪的，移送司法機關處理。

第二十八條對招標代理機構違法違規行為，按《四川省工程建設項目招標代理辦法》（四川省人民政府令第191號）及相關法律、法規、規章和有關規定處理。

第二十九條對評標專家違法違規行為和常規技術性錯誤，按《評標委員會和評標方法暫行規定》（國家發展計劃委員會令第12號）及相關法律、法規、規章和有關規定處理。

第三十條當事人對建設行政主管部門的投訴處理決定不服或者建設行政主管部門逾期未做處理的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

第三十一條投訴人有下列情形之一的，屬于虛假投訴、惡意投訴，各級建設行政主管部門應當駁回投訴，并給予警告；情節嚴重的，可以并處一萬元以下罰款，列入不良行為記錄名單：

（一）捏造事實、偽造證明的；

（二）明知其投訴屬于不予受理的情形，仍然投訴而干擾招標投標后續工作正常開展的。

（三）法律、法規和規章規定的其他情形。

第三十二條各級建設行政主管部門處理投訴不得向投訴人和被投訴人收取任何費用。但因處理投訴發生的鑒定費用，應當按照“誰過錯誰負擔”的原則由過錯方負擔；雙方都有過錯的，由雙方分擔。

第三十三條建設行政主管部門工作人員在處理投訴過程中徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守，對投訴人打擊報復的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條本細則自發布之日起施行。二○○二年四月十九日省建設廳制定的《四川省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標異議投訴受理處理程序規定》（川建發[2002]134號）同時廢止。

第三篇：重慶市房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理實施辦法

重慶市房屋建筑和市政基礎設施 工程質量監督管理實施辦法

第一章 總則

第一條

為加強房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理，保護人民生命和財產安全，規范我市城鄉建設主管部門及工程質量監督機構（以下簡稱主管部門）的質量監督行為，根據《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》（住房和城鄉建設部令第5號），制定本實施辦法。

第二條

重慶市行政區域內主管部門實施對新建、擴建、改建房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理的，適用本辦法。

第三條

重慶市城鄉建設委員會負責全市房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱工程）質量監督管理工作。

縣級及以上城鄉建設主管部門負責本行政區域內工程質量監督管理工作。

工程質量監督管理的具體工作可以由縣級及以上城鄉建設主管部門委托所屬的工程質量監督機構（以下簡稱監督機構）實施。

第四條

本辦法所稱的工程質量監督管理，是指主管部門依據有關法律法規和工程建設強制性標準，對工程實體質量及工程建設（含代建）、勘察、設計、施工、監理單位（以下簡稱工程質量責任主體）和質量檢測等單位的工程質量行為實施監督的行政執法行為。

本辦法所稱的工程實體質量監督，是指主管部門對涉及工程 主體結構安全、主要使用功能的工程實體質量情況實施監督執法。工程主體結構安全是指工程的地基與基礎、主體結構安全。房屋建筑主要使用功能是指屋面、外墻面、有防水要求的房間的防滲漏功能，以及通水、通風和通電功能。市政基礎設施主要使用功能是指道路和橋梁（隧道、軌道交通）的行車功能，市政管道的通水功能和水池的蓄水功能。

本辦法所稱的工程質量行為監督，是指主管部門對工程質量責任主體和質量檢測等單位履行法定質量責任和義務的情況實施監督執法。

本辦法所稱的工程建設強制性標準主要是指直接涉及施工階段工程質量安全等方面的工程建設標準強制性條文。

第五條

工程質量監督執法采取抽查方式。主管部門應遵循差別化監督原則，根據工程類別、重要性及工程質量責任主體和質量檢測等單位的質量管理能力等情況實施分類監督，采用抽查、抽測等方式實施工程質量監督執法。

抽查按檢查內容分成兩類，一是對工程的抽查，是指主管部門通過巡視，隨機確定受檢工程的質量檢查活動；二是對內容的抽查，是指主管部門在檢查工程時，根據有關工程技術標準及規定，對工程質量責任主體和質量檢測等單位履行質量責任的行為以及有關工程質量的文件、資料和工程實體質量等隨機進行的抽樣檢查活動。

抽測是指利用檢測儀器、設備等工具對工程實體質量進行隨機抽樣的檢測或測量活動。

第二章 工程質量監督管理

第六條

對工程項目實施質量監督，應當依照下列程序進行：

（一）受理建設單位辦理質量監督手續；

（二）制定工作計劃并組織實施；

（三）對工程實體質量、工程質量責任主體和質量檢測單位的質量行為進行抽查、抽測；

（四）監督工程竣工驗收, 重點對驗收的組織形式、程序等是否符合有關規定進行監督；

（五）形成工程質量監督報告；

（六）建立工程質量監督檔案。

第七條

工程質量監督手續，是指建設單位在辦理施工許可證（開工報告）前按工程建設有關法規的規定向監督機構申請工程質量監督，監督機構對所提交的資料進行審核，申報資料符合要求后簽發《工程質量監督通知書》，并建立工程質量監督信息檔案的活動。

第八條

受理建設單位辦理質量監督手續時，應重點審核以下資料：

（一）施工圖設計文件的審查合格書及備案情況；

（二）施工單位中標通知書；

（三）監理合同；

（四）監理單位資質證書、監理項目管理機構組成及監理人員資格證書（出示原件提供復印件）；

（五）經審查合格的施工圖紙。

第九條

監督機構實施工程質量監督管理必須配備監督組。對房屋建筑工程，區級監督機構宜按10～30萬平方米或15～30項工程配備一個監督組，縣級監督機構宜按5～15萬平方米或10～20項工程配備一個監督組；對市政基礎設施工程，宜按工程 規模和復雜程序合理配備監督組，并按工程類別配置相應專業的監督人員。每個監督組配置不得少于2個工程質量監督人員。

第十條

實施工程質量監督管理應制定工程質量監督工作計劃，工作計劃應包括以下內容：

（一）監督組成員的組成；

（二）工程實體質量抽查、抽測內容；

（三）工程質量行為抽查內容；

（四）對工程竣工驗收的監督內容。

第十一條

工程質量監督管理應當包括下列內容：

（一）抽查工程質量責任主體和質量檢測等單位執行工程建設法律法規和工程建設強制性標準的情況；

（二）抽查、抽測涉及工程主體結構安全和主要使用功能的工程實體質量；

（三）抽查工程質量責任主體和質量檢測等單位的質量行為；

（四）抽查、抽測涉及工程主體結構安全和主要使用功能的主要建筑材料、建筑構配件的質量；

（五）對工程竣工驗收實施監督；

（六）組織或者參與工程質量事故的調查處理；

（七）定期對本地區工程質量狀況進行統計分析；

（八）抽查、抽測發現有違法違規行為的，依法實施行政處罰。

第十二條

抽查工程實體質量時，應重點抽查以下涉及主體結構安全和主要使用功能的項目, 并形成工程實體質量抽查記錄。

（一）地基基礎、主體結構、建筑屋面、幕墻、給排水管道、通風系統、電氣接地安裝等分部分項工程施工質量；

（二）檢（試）驗及結構實體質量檢測報告等質量控制資料。第十三條

抽測工程實體質量時，應重點抽測以下涉及主體結構安全和主要使用功能的項目，并形成工程實體質量抽測記錄。

（一）房屋建筑工程：

1、承重構件用鋼材、水泥等主要原材料質量；

2、承重結構混凝土和砂漿強度；

3、鋼筋連接接頭；

4、主要受力鋼筋保護層厚度；

5、現澆樓板結構厚度。

（二）市政基礎設施工程：

1、承重構件用鋼材、水泥等主要原材料質量；

2、道路工程的結構層強度；

3、橋梁、隧道、給水排水工程的承重結構混凝土強度；

4、鋼筋連接接頭；

5、主要受力鋼筋保護層厚度。

第十四條

抽查工程質量行為時，重點抽查以下內容，并形成工程質量行為抽查記錄。

（一）建設單位：施工圖設計文件審查，以及涉及主體結構安全、主要使用功能和建筑節能等重大設計修改文件重新報審情況；委托工程監理，組織竣工驗收等情況。

（二）勘察、設計單位：設計文件簽字簽章，參加驗槽、基礎、主體結構及有關重要部位工程質量驗收和工程竣工驗收，簽署、出具質量合格文件等情況。

（三）施工單位：施工項目負責人（項目經理）、技術負責人和施工管理負責人等項目管理人員到位履職情況；按圖施工，施 工檢（試）驗，質量問題整改（處理），工程質量控制資料收集整理，參加重要分部（子分部）驗收和工程竣工驗收，簽署、提交工程竣工驗收報告等情況。

（四）監理單位：總監理工程師和專業監理工程師等項目監理人員到位履職情況；取樣和見證送檢，旁站、巡視和平行檢驗，質量問題通知單簽發及質量問題整改結果復查，監理資料收集整理，組織重要分部（子分部）驗收，出具工程質量竣工驗收評估報告等情況。

（五）質量檢測單位：檢測數據準確、結論正確，檢測報告簽字完整，不合格檢測結果上報監督機構等情況。

第十五條

對工程竣工驗收進行監督時，主要對驗收的組織形式、程序、工程永久性標牌設置等是否符合有關規定進行監督，并形成監督記錄；重點對驗收組的驗收結果是否有明確的結論，施工、監理、勘察、設計單位是否分別簽署了質量合格文件等環節進行監督檢查。

第十六條

監督機構應在工程竣工驗收合格之日起5個工作日內，向工程竣工驗收備案機關提交工程質量監督報告。監督報告應包括以下內容：

（一）工程概況；

（二）工程質量責任主體的名稱和主要責任人的姓名；

（三）工程主體結構及主要使用功能的實體質量抽查、抽測匯總情況；

（四）質量控制資料及安全和功能檢驗資料抽樣核查情況；

（五）工程質量整改通知書整改反饋情況；

（六）重要分部（子分部）驗收情況；

（七）工程質量事故處理情況；

（八）對工程遺留質量缺陷的監督意見；

（九）工程質量竣工驗收監督意見。

第十七條

監督機構應建立工程質量監督檔案管理制度，在工程竣工驗收合格之日起20個工作日內建立單位工程監督檔案。監督檔案應包括以下兩方面內容：

（一）向參建各方收集的資料：地基與基礎、主體結構驗收記錄，施工單位竣工驗收質量檢查合格文件，監理單位竣工驗收質量評估報告，勘察和設計單位竣工驗收質量檢查合格文件，工程質量問題整改回復單，工程竣工驗收意見書；

（二）質量監督登記表，質量監督通知書，質量監督工作計劃，工程實體質量抽查、抽測記錄，工程質量行為抽查記錄，工程竣工驗收監督記錄，工程質量問題責令整改通知書，監督報告，工程質量事故處理的有關資料。

第十八條

主管部門在工程質量監督管理中，發現已造成主體結構安全隱患和主要使用功能缺陷的質量問題時，應進行調查取證，確認違法違規事實，并將該質量問題及處理情況向社會公布。

第十九條

主管部門實施監督檢查時，有權采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關工程質量的文件和資料。

（二）進入被檢查單位的施工現場進行檢查。

（三）發現有影響主體結構安全和主要功能的工程質量問題時，責令建設單位牽頭組織施工、監理等責任單位改正。責令改正可以采用責令整改、責令局部停工整改和責令全面停工整改等方式。

（四）有關工程質量責任主體或責任人對監督機構責令改正通知拒絕整改回復的，監督機構上報所在地城鄉建設主管部門，由城鄉建設主管部門對其采取限制個人執業資格、限制招投標、企業資質重新核查等行政措施或實施行政處罰。

第三章 監督機構及監督人員考核

第二十條

重慶市城鄉建設委員會負責對全市監督機構和工程質量監督人員（以下簡稱監督人員）進行考核，市建設工程質量監督總站受重慶市城鄉建設委員會委托具體負責對區縣監督機構及監督人員的考核工作。

監督機構和監督人員考核合格后，方可依法對工程實施質量監督。

第二十一條

監督機構和監督人員以3年為周期進行考核管理，具體培訓、考核管理辦法另行制定。

第二十二條

監督機構應具備以下基本條件：

（一）具有當地城鄉建設主管部門明確監督工作內容、職責、權限的行政執法委托書；

（二）具有符合本規定第九條和第二十三條規定的監督人員?？h級監督機構的監督人員不少于6人，區級監督機構的監督人員不少于12人。監督人員應占監督機構總人數的75%以上。監督人員專業配備應合理，市政、安裝等專業監督人員及專業配備，應滿足相應監督工作的需要；

（三）縣級監督機構負責人必須具備工程類中級以上職稱，具有建設工程類工作經驗；區級監督機構分管技術的負責人必須具備工程類高級職稱；

（四）具備開展監督工作所需的固定辦公場所；滿足工程質 量監督抽查抽測工作需要的儀器、設備、工具（含交通工具）和所需的網絡通訊及電腦等設備；

（五）具備監督檢測能力。縣級應具備水泥物理力學性能、鋼筋及焊接件物理力學性能、混凝土及砂漿試塊強度、混凝土回彈、防水材料等項目監督檢測能力；區級還應具備主體結構工程現場檢測等項目的監督檢測能力和檢測試驗比對能力，有條件的還要具備鋼結構焊接質量無損檢驗等監督檢測能力。

（六）有健全的質量管理和廉政建設等工作制度。

第二十三條

監督人員應具備以下基本條件：

（一）具有工程類專業大學?？埔陨蠈W歷或者工程類執業注冊資格； 2000年1月1日前進入監督機構的人員可以是中專以上學歷；

（二）具有三年以上工程質量管理或設計、施工、監理等工作經歷；

（三）熟悉掌握國家有關法律、法規和相關的工程建設強制性標準；

（四）具有良好品德、職業道德和一定的組織協調能力；

（五）不超過法定退休年齡。

第二十四條

監督機構可以根據工作實際需要，聘請中級職稱以上的工程類專業技術人員協助實施工程質量監督。

第四章 監督責任

第二十五條

城鄉建設主管部門應及時將下列信息向社會公布：

（1）質量監督的工作流程、辦事程序和監督動態等；（2）在工程質量監督中發現的涉及主體結構安全和主要使用 功能的工程質量問題及整改情況，參建各方責任主體的不良行為記錄。

第二十六條

監督人員不按本辦法第二章實施工程質量監督或在質量監督管理中弄虛作假的，由城鄉建設主管部門予以通報批評；因工程質量監督管理行為造成工程質量事故的，由所在地城鄉主管部門視情況予以黨紀或政紀處分，發證機關還可對其予以取消監督資格等處理。

第二十七條

主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第五章 附則

第二十八條

搶險救災工程、臨時性房屋建筑工程和農民自建住宅工程，不適用本辦法。

第二十九條

本辦法由重慶市城鄉建設委員會負責解釋。第三十條

本辦法自發布之日起施行。

第四篇：房屋建筑和市政基礎設施建設

榕建筑[2007]110號

關于進一步加強施工、監理企業

在榕從事房屋建筑和市政基礎設施建設

管理工作的通知

各區、縣（市）建設局，局屬各監管機構，在榕各施工、監理企業：

為進一步規范統一、有序、開放的建筑市場，維護我市建筑市場秩序，強化施工、監理企業對工程的管理，建立有效的應急處置機制，根據有關規定，結合我市具體實際，就進一步加強施工、監理企業在榕從事房屋建筑和市政基礎設施建設管理工作通知如下：

一、在我市（含所轄各區、縣及縣級市）行政區域內從事房屋建筑和市政基礎設施建設活動的施工、監理企業，應依法取得相應的資質證書并辦理登記備案后，方可在本市范圍內從事建筑活動。

二、福州市建設行政主管部門負責在榕施工、監理企業的登記備案管理工作。

三、在榕施工、監理企業應按本通知要求，填寫《在榕施工 — 1 —

（監理）企業登記備案手冊》，提供企業營業執照、資質證書（施工企業還應提供安全生產許可證）、在榕機構營業執照、稅務登記證、固定辦公場所證明、企業法人授權委托書以及企業近二年承建（監理）的主要工程及質量、安全情況、企業的經營誠信證明和分支機構管理、執業資格人員的相關證明等材料以及按規定應提供的農民工工資保證金到位證明，到我市建設行政主管部門辦理企業在榕登記備案手續。

四、在榕企業必須有健全的管理機構、完善的管理體系和應急處理預案，有固定的辦公場所，要求施工總承包企業辦公面積不少于300平方米、專業承包及監理企業辦公面積不少于200平方米（不得租用住宅）。施工企業在榕的工程技術、經濟管理人員人數應不少于30人，一級項目經理或一級注冊建造師不少于3人；監理企業國家注冊監理工程師不少于3人。

上述項目經理及執業資格人員應提供企業所在地（設區市或地級以上）建設行政主管部門出具的無在建證明材料；在榕分支機構負責人、項目經理、執業注冊人員及工程技術、經濟管理人員的執業資格、崗位證書應留存登記備案機關。

五、在榕工程項目的管理（監理）人員應從企業登記備案的在榕工程技術、經濟管理人員和執業資格人員中選擇。

六、福州市建設行政主管部門將根據申請材料，對登記備案企業在榕管理機構的辦公場所、辦公設備、管理人員、執業人員以及施工、監理設備進行核查。

被核查機構負責人及相關人員應在核查表上簽名留樣。

七、施工、監理企業在榕從事建筑活動，有下列情況之一的，取消其在榕登記備案資格，二年內不得重新申請在榕登記備案：

1、在辦理相關業務或提交資料過程中弄虛作假或隱瞞真實情況的；

2、施工企業發生建設部第159號令第二十一條所列十二項違規行為的。

3、監理企業發生建設部第158號令第十六條所列九項違規行為的。

八、在榕企業進行登記備案前，應在我市設立分支機構，并向分支機構所在地工商、稅務部門進行注冊、登記，再到我市建設行政主管部門領取空白的《在榕施工（監理）企業登記備案手冊》，按所提供的《辦理企業登記備案須知》的要求辦理登記備案手續。

九、企業在榕登記備案實行動態管理，原則上每復核一次，復核時間另行通知。

十、在福州市行政區域內注冊的施工、監理企業，視同已辦理登記備案手續，不再重復登記備案。

十一、工作人員在辦理在榕施工、監理企業登記備案中，要認真履行職責，嚴格按規定辦事，對循私舞弊、濫用職權或玩忽職守的，依法予以行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

十二、本通知自2008年2月1日起執行。

二OO八年元月二日

抄送：省建設廳，市政府，市監察局，市工商局，市地稅局，本局領導及相關處、室、站（中心），存檔。

福州市建設局2008年元月2日印發

第五篇：江西省房屋建筑和市政基礎設施工程監理招標投標管理實施辦法

江西省房屋建筑和市政基礎設施工程監理招標投標管理實施辦法（試行）(贛建字[2006]8號)第一章 總 則

第一條 為了規范房屋建筑和市政基礎設施（含園林綠化）工程（以下簡稱工程）監理招標投標活動，維護監理招標投標活動當事人的合法權益，保證工程質量、安全及投資效益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《江西省建筑管理條例》、《江西省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》和有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區域內進行工程施工監理招標投標活動，實施對工程監理招標投標活動的監督管理，適用本辦法。

第三條 在本省行政區域內凡符合《江西省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》第五條至第十條規定范圍應招標工程項目，又符合下列規模標準之一的，必須實行監理招標：

（一）監理單項合同估算價（以國家監理收費標準為依據估算）在30萬元以上的；

（二）監理招標項目單項合同估算價低于第一項規定標準，但總投資額在1000萬元人民幣以上的。

第四條 工程監理招標投標活動必須堅持公開、公平、公正和誠實信用的原則。第五條 監理招標由招標人負責，具體由有自行招標資格的招標人或其委托的招標代理機構依法組織實施。監理招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監督。

第六條 省建設行政主管部門負責全省建設工程監理招標投標活動的行政監督，具體工作授權江西省建設工程招標投標辦公室實施。

縣級以上建設行政主管部門負責本行政區域內建設工程監理招標投標活動的行政監督，具體工作可授權其所屬的建設工程招標投標監管機構實施。第七條 各級建設行政主管部門對工程監理招標投標進行監督的具體管理權限按《江西省建筑管理條例》第十一條的規定執行。第八條 各級招標投標監管機構主要職責是：

（一）貫徹執行國家和省有關監理招標投標的法律和法規；

（二）負責監理招標項目的告知登記；

（三）受理自行組織招標備案；

（四）受理監理招標文件的備案；

（五）監督招標人依法組建評標委員會；

（六）對監理招標的開標和評標活動進行現場監督；

（七）受理違法違規問題的投訴，負責提出處理意見；

（八）調處監理招標投標爭議；

（九）監督建設工程監理合同的簽訂、備案和履約；

（十）受理監理招標投標情況書面報告的備案。

第九條 任何單位或個人不得將依法必須進行監理招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

依法必須進行監理招標的工程，其監理招標投標活動不受地區或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區本系統以外的具備相應資格的潛在投標人參加投標，不得以任何方式非法干涉監理招標投標活動。

第十條 工程監理招標有符合國家七部委局令第30號第十一條規定情形之一的，按該條規定經批準可以進行監理邀請招標；有符合第十二條規定情形之一的，按該條規定經批準可以不進行監理招標。

第十一條 凡全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或主導地位的公開招標項目，其監理招標投標活動應當在省及以上建設行政主管部門批準的有形建筑市場進行。第二章 招 標

第十二條 工程監理招標方式分為公開招標和邀請招標。

凡全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的項目，應當公開招標。其它項目可采用邀請招標。

第十三條 工程監理招標應當具備下列條件：

（一）有滿足招標工程需要的建設資金及資金證明（一般為總投資的30%）；

（二）自行辦理招標事宜的項目，招標人已備案；

（三）法律、法規、規章規定的其他條件。

第十四條 工程監理招標投標按下列程序進行：

（一）招標人向有管理權的招標投標監管機構及同級監察部門辦理監理招標告知事宜；

（二）招標人符合贛建招〔2004〕7號文件第十九條規定，辦理自行組織監理招標的，應當報建設行政主管部門授權招標投標監管機構備案，不符合自行組織監理招標條件的應當辦理委托招標代理事宜；

（三）招標人發布監理招標公告或發出投標邀請書；

（四）招標人編制招標文件并制定評標辦法；

（五）招標人向投標申請人發出資格預審文件，進行資格預審，并將預審情況報送招標投標監管機構；

（六）向合格的投標人發售招標文件及有關資料；

（七）招標人組織必要的答疑、踏勘現場；

（八）招標人依法組建評標委員會；

（九）開標由招標人或者委托的招標代理機構主持，評標由評標委員會依法進行，并向招標人推薦有排序的中標候選人；

（十）招標人根據評標委員會推薦的中標候選人排序確定中標人，并將定標意見告知招標投標監管機構；

（十一）招標人向中標人發出中標通知書，向未中標人發出未中標通知書；

（十二）雙方簽訂監理合同，報有管理權的招標投標監管機構備案；

（十三）招標人依法向有管理權的招標投標監管機構辦理監理招標投標情況書面報告的備案手續。

第十五條 公開招標項目，招標人應當在國家或者地方指定的報刊、信息網絡及有形建筑市場發布招標公告。

第十六條 招標人可以根據招標項目本身的要求，對投標申請人進行資格審查，具體要求在資格預審文件中約定。

第十七條 采用資格預審的，投標人應按資格預審文件的要求提供相關資料。招標人應當向資格預審合格的投標申請人發出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預審不合格的投標申請人發出資格預審不合格通知書。

第十八條 招標人應當根據招標工程的特點和需要，自行或者委托招標代理機構編制招標文件。招標文件應當包括下列內容：

（一）投標須知：包括工程概況、招標范圍、資格審查條件、工程資金來源和落實情況、標段劃分、質量、進度、投資、安全等控制要求，現場踏勘和答疑安排，監理大綱、投標文件編制遞交、修改、撤回的要求，監理費報價要求，投標有效期、開標的時間和地點、評標的方法和標準等；

（二）工程建設監理費根據《關于發布工程建設監理費有關規定的通知》（〔1992〕價費字479號）規定的收費標準，按監理工作概（預）算（M）值，采用插入法計取。

監理單位在競爭讓利中不得小于規定的收費標準的10%計取監理費。當國家頒布新的計費規定，則按新規定執行；

（三）擬簽訂合同主要條款及格式（應采用建設部和國家工商行政管理局監制的GF-2000-0202監理合同示范文本）；

（四）對投標文件的格式要求；

（五）要求投標人提交的其他材料。

第十九條 依法必須進行監理招標的工程，招標人或招標代理機構應當在招標文件發出前，將招標文件送招標投標監管機構備案。

第二十條 招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件接受人，并同時報送招標投標監管機構備案。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

第二十一條 招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。第三章 投 標

第二十二條

投標人應按資質等級規定的業務許可范圍承攬監理業務。并根據招標文件要求向招標人提供下列文件:

（一）企業資質證書；

（二）企業法人營業執照；

（三）企業簡歷：包括注冊監理工程師人數，注冊資金及企業從事監理工作年數；

（四）投標人擁有的常規檢測設備和工具一覽表；

（五）近三年來的類似工程監理業績；

（六）在監監理工程情況；

（七）以聯合體投標的，應提供聯合投標協議書；

（八）法律、法規或招標文件要求提交的其他資料、證明文件。

第二十三條 省外入贛參加監理投標的監理企業，應到省建設行政主管部門辦理備案手續后，方可參加投標。未辦理備案手續的，投標文件不得受理。第二十四條 投標人應按照招標文件的要求編制投標文件，并對招標文件的實質性要求和條件作出響應。

第二十五條 投標人對招標文件有疑問的，應當在答疑階段以書面形式向招標人提出。屬合理的，招標人應當采納，并書面答復給所有投標人。第二十六條 投標文件應當包括下列內容：

（一）委托代理人授權委托書；

（二）投標書和附錄；

（三）監理大綱：包括質量、進度、投資、安全控制目標及措施，對重點、難點問題的監理方法、對策和措施；明確執行國家、省、市監理、設計、施工規范目錄；

（四）擬派項目監理機構及監理人員情況一覽表，應當明確項目總監理工程師（含擬派的總監理工程師代表）、專業監理工程師和監理員的職責，項目總監理工程師的簡歷和業績；

（五）用于招標工程的常規檢測設備和工具一覽表或委托有關單位進行檢測的協議；

（六）監理費報價；

（七）招標文件要求提交的其他資料。

第二十七條 招標人在招標文件中要求投標人提交投標擔保的，投標人應當提交。投標擔保鼓勵用投標保函方式或者提交投標保證金，投標保證金一般不得超過監理收費的2％，最高不得超過10萬元。

投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保證金或者投標保函按規定提交招標人。

第二十八條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達指定地點，招標人收到投標文件后，應妥善保管。在開標前，任何單位和個人均不得開啟投標文件。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，為無效的投標文件，招標人應當拒收或原封退回。

提交投標文件的投標人少于三個的，招標人應當依法重新組織招標。

第二十九條 兩個以上監理企業可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同參與監理投標。聯合體各方均應當具備承擔工程監理的資質條件。相同專業的監理企業組成的聯合體，應按照資質等級較低的單位確定資質等級。

聯合體各方應當簽訂共同投標協議，明確各方擬承擔的工作和責任，聯合體中標的，聯合體各方應當共同與招標人簽訂監理合同。

招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。不得以他人名義投標或者弄虛作假，騙取中標。

第三十條 投標人不得相互串通投標，不得損害招標人或者其他投標人的合法權益。

第三十一條 下列行為均屬串通投標報價：

（一）投標人之間相互約定抬高或壓低投標報價；

（二）投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價；

（三）投標人之間先進行內部競價，內定中標人，然后再參加投標；

（四）投標人之間其他串通投標報價的行為。

第三十二條 下列行為均屬招標人與投標人串通投標：

（一）招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協助投標人撤換投標文件，更改報價；

（二）招標人與投標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償；

（三）招標人預先內定中標人；

（四）其他串通投標行為。

第三十三條 下列行為均屬串通圍標投標行為：

（一）參加投標的所有投標人串通投標；

（二）參加投標的所有投標人和招標人串通投標；

（三）參加投標的所有投標人和招標代理機構或者和招標人及招標代理機構串通投標。

第四章 開標、評標和定標 第三十四條 開標應在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。

第三十五條 開標應當在招標文件預先確定的地點。由招標人主持，并邀請各投標人參加。招標人可委托招標代理機構進行開標并主持。

投標人的法定代表人或者委托代理人應當參加開標會并出示有效證明身份的原始證件。

第三十六條 開標時，當場查驗投標文件的密封是否有效。招標人或者受委托的招標代理機構應對開標過程進行記錄，并存檔備查。

第三十七條 在開標時，發現投標文件有下列情形之一的，應當作為無效投標文件，招標人不予受理并當場退還給投標人：

（一）投標文件未按照招標文件的要求予以密封的；

（二）未履行招標文件約定應提供的相關投標手續的（含外省進贛未辦理備案手續的）；

第三十八條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。

評標委員會為5人以上單數，其中有關技術方面的專家不得少于成員總數的三分之二，由招標人在開標前采取隨機抽取方式從建設行政主管部門專家庫中確定。評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。第三十九條

監理評標一般采用綜合評估法。

評標委員會應當根據招標文件規定的評標標準和方法，客觀公正的對投標文件進行初步評審和詳細評審，并對評標結果簽名確認。招標文件中沒有規定的標準和方法不得作為評標的依據。

綜合評估技術標評分分值權重不得小于65%。

第四十條 評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明或者補正。投標人進行澄清、說明或者補正應當以書面方式進行并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

投標人拒不按照招標文件要求對投標文件進行澄清、說明或者補正的，評標委員會可以否決其投標。

第四十一條 評標委員會應當客觀公正的評標，審查每一投標文件是否對招標文件提出的所有實質性要求和條件做出響應。

第四十二條 評標委員會應當根據招標文件的規定，審查并逐項列出投標文件的重大偏差和細微偏差。下列情況屬于重大偏差：

（一）投標文件沒有法定代表人或授權的委托代理人簽字，并無加蓋公章的；

（二）沒有按照招標文件要求提供投標擔保或者所提供的投標擔保有瑕疵的；

（三）組成聯合體投標的，投標文件未按要求附聯合體各方共同投標協議的；

（四）投標文件中載明的招標項目監理質量、進度、投資、安全控制目標不符合招標文件要求的；

（五）投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目有兩個或多個報價的；

（六）投標人名稱、組織結構（指項目總監、總監代表、專業監理工程師、監理員）與資格預審不一致的；

（七）投標人低于本辦法第十八條第二項規定報價競爭的；

（八）不符合招標文件中規定的其他實質性要求；

（九）投標文件附有招標人不能接受的條件。

投標文件有上述情形之一的，為未能對招標文件做出實質性響應，按規定作廢標處理。

細微偏差是指投標文件在實質上響應招標文件，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術信息和數據等情況，并且補正這些遺漏或者不完整不會對其他投標人造成不公平的結果。細微偏差不影響投標文件的有效性。

第四十三條 招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下，任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。

第四十四條 因有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決所有投標。

評標委員會經評審，認為所有投標文件都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。

依法必須進行監理招標工程的所有投標被否決的，招標人應當依法重新招標。第四十五條 采用綜合評估法評標的，評標標準和方法中應明確規定對投標文件的監理大綱、投標人及總監理工程師業績信譽、項目監理機構人員資格、監理取費、常規檢測手段等，能否最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準進行詳細評審和比較。綜合評估以評分方式進行。

涉及對投標人有歧視性待遇及地方保護主義的各種評比獎項不得額外計分。第四十六條 評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，闡明評標委員會對各投標文件評審和比較的意見，并按照招標文件規定的評標方法，推薦不超過3名有排序的中標候選人。招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦中標候選人確定中標人，招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。

第四十七條

招標人應當確定排名第一的中標侯選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。

排名第二的中標候選人因前款規定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

第四十八條 招標投標監管機構簽收定標意見書之日起5日內，招標人可以向中標人發出中標通知書，同時向未中標人發出未中標通知書。

第四十九條 依法必須進行監理招標的工程，招標人應當自確定中標人之日起十五日內，向招標投標監管機構提交招標投標情況的書面報告。招標人提交的招標投標書面報告應當包括下列內容：

（一）招標投標基本情況，包括招標范圍、招標方式、資格審查、開標評標過程、確定中標人的方式及理由等；

（二）相關招投標文件的資料，包括招標備案登記資料、招標公告或者投標邀請書、資格預審文件、資格預審申請書、資格預審報告、招標文件（含澄清、修改文件）、開標記錄、評標委員會名單、評標報告（含評標的其他資料）、中標人的投標文件、中標通知書、監理合同等資料。

前款二項中已先行辦理過備案的有關文件資料，無須重復提交。

第五十條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件簽訂書面合同；招標人和中標人不得再另行簽訂背離合同實質性內容的其他協議。招標人應當在確定中標人之日起五日內，退還投標人投標保證金。

招標文件要求中標人提交履約擔保的，中標人應當提交。同時招標人應當向中標人提供同等數額監理費支付擔保。第五章 監督管理

第五十一條 合同簽訂后，雙方要嚴格按照合同約定履行義務，完成中標任務，中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后向他人轉讓。第五十二條 合同簽訂后7日內，中標人應將監理合同報招標投標監管機構備案。

招標人與投標人另行簽訂違反招投標文件的其它協議或者陰陽合同的，該違反招投標文件的協議或者陰陽合同無效。

監理單位同時具備招標代理資格的，不得參加本單位已取得監理招標代理項目的監理投標。

第五十三條

在監理招標活動中,招標代理機構有下列行為之一者，記不良行為記錄：

1、向投標報名人收取報名費的；

2、明顯高出發放資料成本收取資料費的；

3、編制招標文件時設置不合理門檻或者歧視性條件的；

4、以不合理條件限制或者拒絕潛在投標人報名的；

5、代理招標時，出現重大工作失誤的。

第五十四條 評標專家應邀參加評標，招標人應支付評標專家參加評標活動的勞務報酬。評標專家私下接觸投標人，收受投標人財物或者好處、透露評標情況、不能客觀公正履行職責的，按《招標投標法》第五十六條規定處理。

第五十五條 工程監理招標投標活動中，有串通投標報價、串通投標、串通圍標及弄虛作假等情形的，按《中華人民共和國招標投標法》第五十三條和第五十四條規定處理，有其它違反法律、法規、規章行為的，按相關法律、法規、規章的規定依法查處。

禁止轉讓和租借資質證書參加投標，一經查實，投標的取消投標資格；中標的取消中標資格。

第五十六條 建設工程監理應當招標未招標的，應當公開招標未公開招標的，由招標投標監管機構責令招標人改正。

在招標投標過程中發生糾紛的，招標投標雙方可自行協調處理，也可提請招標投標監管機構進行調解。

監理招標項目投訴處理依據《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》七部委局令第11號規定執行。

第五十七條 招標人向招標投標監管機構提交監理招標投標情況書面報告和監理合同中有不符合法規規定的，責令改正，不改正的，不予備案。第六章 附 則

第五十八條 《工程監理招標評標辦法（試行）》、《工程監理招投標示范格式文本》由江西省建設工程招標投標辦公室制定下發執行。第五十九條

本實施辦法由江西省建設廳負責解釋。第六十條 本實施辦法自2007年3月1日起施行