第一篇：鼎尖教案高一歷史：第3課《從漢至元政治制度的演變》(人教版必修一)

第3課 從漢至元政治制度的演變

教學目標：（1）掌握重要概念：三省六部、行省制度等

（2）君權與相權矛盾的發展變化與當時中央政權的強弱盛衰不可分。元朝行省制度的創立，是中國省治的開端。

（3）通過對中國古代封建專制主義中央集權及其對中國歷史發展影響的分析，培養學生運用歷史唯物主義和辯證唯物主義的基本觀點分析歷史問題的能力。重點：漢元時期中央集權與君主專制演變的史實。難點：中國古代政治制度的特點。課前自主學習

1．漢代：(1)漢初的郡國并行制：郡縣與封國并存，其中 是朝廷的依靠力量，但有時也對抗朝廷。

(2)漢武帝的“推恩令”：規定諸侯王死后，繼承王位，其他子弟分割部分土地為列侯，歸 統轄。削弱了王國力量，加強了中央集權。

2．唐朝：(1)藩鎮割據：唐朝中期，為加強邊防，朝廷在地方設置了許多，其長官叫節度使。(2)影響：但他們在政治上擁有較大的 權，在經濟上擁有 權，軍事上擁有強悍的武力，“ ”后，形成了嚴重的藩鎮割據局面，削弱了中央集權。3．北宋：(1)軍事上：宋太祖把主要將領的兵權收歸中央，又抽調各地精兵強將，充實。(2)行政上：派文官擔任地方長官，同時設 負責監督。(3)財政上：賦稅一小部分作為地方開支，其余全部由中央掌控。4.元朝：(1)行省制度：除河北、、由中央直接管理外，地方設行中書省，簡稱行省或省。其行政長官由中央任命，擁有、大權，但行使權力時受到中央的節制。(2)作用：便利了中央對地方的管理，加強了中央集權，鞏固了多民族國家的統一。它的創立，是中國古代 制度的重大變革，是中國 的開端。

二、君主專制的演進

1．漢武帝：重用身邊做侍從、秘書工作的人擔任、等，參與國家大事，以削弱相權。2． 時期：逐步形成三省體制。3．唐朝：中央的中書、門下和尚書三省分別負責、和執行，分散相權。三省相互牽制和監督，保證了皇權的獨尊。尚書省下設，確立并完善了三省六部的管理體制。4．宋朝：設立中書門下為最高行政機構，最高長官行使宰相職權。后來又增設、和三司使，分割宰相的行政權、軍權和財權。5．元朝：設 替代三省，上承天子，下總百司，是最高 機關，其長官行使宰相職權。元朝后期，宰相專權現象日趨嚴重。

三、選官用官制度的變化

1．漢朝：主要實行察舉制。漢武帝令各郡國每年舉薦、各一人，建立起人才選拔制度。成為士大夫做官的主要途徑。

2.魏晉南北朝：實行 制，依靠門第選官，隨著世家大族的沒落而無法繼續。

3.隋唐：隋文帝開始采用 的辦法選拔官員；隋煬帝時，始設，科舉制形成；唐宋元各朝繼承并完善了科舉制。科舉取士，把 和 的權力收歸中央，加強了中央集權，為歷朝沿用。

課堂合作探究

知識點一：中央集權的發展

從兩漢到元朝，中央集權與地方分權之間的矛盾時隱時現，一定程度上影響了政治制度的演變。

1．兩漢的地方政治制度 ：(1)郡國并行的制度：漢初在地方上繼承秦朝的郡縣制，同時又分封諸侯

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王國，郡國二制并存。郡設守，后稱太守；王國設丞相，分別作為郡和王國的最高行政長官。(2)王國問題的解決：隨著地方王國勢力的擴大，中央政權遭到越來越嚴重的威脅。兩漢從景帝到武帝，采取了一系列措施削奪王國的封地。特別是漢武帝實行的“推恩令”，將王國越分越小，無法與中央抗衡。這樣，中央集權得到加強。

2．唐朝藩鎮割據局面的形成及影響：(1)唐朝中期，朝廷在地方設置了許多節度使。節度使名為唐朝的藩鎮，享有相對獨立的行政、財政和軍政大權，這就為藩鎮割據局面的形成提供了條件。安史之亂便是這種地方制度帶來的惡果。(2)藩鎮割據局面的出現及其影響：安史之亂以后，各地藩鎮勢力都得到很大的發展，終于形成了藩鎮割據的局面。藩鎮割據局面持續了一百多年，嚴重削弱了中央集權，它直接促使唐朝政權的瓦解并最終導致唐朝的滅亡。3．北宋時期加強中央集權

北宋初年，為加強中央集權，宋太祖把主要將領的兵權收歸中央，又抽調各地精兵強將，充實中央禁軍。行政上，由中央派文官擔任地方長官，同時設通判負責監督。財政上，地方賦稅一小部分作為地方開支，其余全部由中央掌控。這些措施的實行，也改變了唐末五代以來藩鎮割據的局面，加強了中央集權。

4.元朝的行省制度

(1)除河北、山西、山東由中書省直接管理外，地方設行中書省，簡稱行省。行省的最高長官為平章政事，由朝廷任命，一般由蒙古貴族擔任。行省擁有大權，“凡錢糧、兵甲、屯種、漕運、軍國重事，無不領之”。(2)行省之下，分別為路：府：州、縣，邊遠民族地區設置宣慰司進行管理。（3）行省制度的創立，是中國古代地方行政制度的重大改革，是中國省制的開端。

【例1】劉邦建立西漢后，將異姓王鏟除，設置許多同姓王，并約定此后“非劉氏而王者天下攻擊之”。在這里，劉邦特別看重的是（）

A．古代的分封制度 B.血緣親族關系 C.西周禮樂制度 D.文字契約的承諾 知識點二：君主專制的演進 1．西漢時期加強皇權

西漢初期，丞相集決策、司法、行政大權于一身，位高權重。皇帝與丞相之間容易產生矛盾。為加強皇權，漢武帝任用身邊做侍從、秘書等工作的人為尚盤金，狂申等，讓他們參與軍國大事．以削弱相權。2．魏晉隋唐三省六部制的形成和演變

(1)三省體制的形成：魏晉南北規肚期，握有實權的先是尚書省，繼而又有中書省、門下省，逐步形成三省體制。(2)隋朝的三省制：隋朝以尚書省、內史省、門下省為中央政府最高統治機構。(3)唐朝三省制的完善，三省長官都是宰相，相權一分為三。三省相互牽制和監督，保證了君權的獨尊。(4)隋唐時期的“六部”之設；隋唐時期，在尚書省下設吏(主管官吏的任免和考核)、戶(主管戶籍、土地、賦稅等)、禮(主管禮儀、科舉等)、兵(主管軍政)、刑(主管刑獄)、工(主管國家的工程建設)六部，確立并完善了三省六部的管理體制。這是中國古代政治制度的重大創造，此后歷朝基本沿襲這種制度。

3．宋代皇權加強的措施（1）皇權的加強：北宋時期，中書門下是最高行政機構，最高長官行使宰相職權。（2）相權的削弱：為了制約宰相，北宋統治者又增設了參知政事、樞密使和三司使，分割宰相的行政權、軍權和財權，這樣，相權遭到削弱，皇帝得以總攬大權。

4.元朝政治制度的新發展：元朝以中書省為最高行政機關，行使宰相職權。元朝后期，宰相的權勢越來越大，有時甚至可以左右皇位的繼承。

【例2】唐宋削弱相權以加強皇權，其共同策略之一是()A．以級別較低的官員充任宰相 B．增設機構或官職，分割宰相的權力 C．以六部分割相權 D．設樞密使，與宰相抗衡 【變式題2】‘‘君主近臣，代起執政，品位既高，退居閑曹。”是漢武帝為加強皇權而實行一項措施。

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對這一措施的正確敘述應是()A．布衣為相，由近臣組成決策機構B．剝奪三公權限，擴大尚書權力 C．置三公，事歸臺閣 D．實行三省體制，相權一分為三 知識點三：選官、用官制度的變化

知識歸納：中國古代統治者十分重褪選官和用人。從漢代到元代，官吏制度逐漸發展和完善，體現亍革亙苦禿政治制度的特點和管理水平。

1.察舉制：西漢武帝時期，為了廣泛搜羅、管理人才，令郡國每年舉薦孝、廉各一人，建立起財婆拔制度，這就是察舉制。察舉制后來成為兩漢時期選官用人的主要制度，孝廉成為士大夫做官的主要途徑。

2.九品中正制的興衰：(1)九品中正制的施行：魏晉南北朝時期，選用官吏主要采取九品中正制，這是由品評官評定人才優劣，然后授官的制度。九品是劃分人才優劣的九個等級，中正是品評官，由世家大族擔任。(2)九品中正制的嚴重弊端：在九品中正制下：世家大族子弟依靠門第即可步人仕途，所以他往往不注重提高才能；真正有才學但出身低微的人，很難到中央和地方出任高官。這樣，世家大族日益腐化，使他們勢力的衰落成為必然。(3)九品中正制的衰落：由于世家大族的腐朽和沒落，所以依靠門第選官的九品中正制無法繼續下去，最終被科舉制所最代。3．科舉制的創立和發展

(1)創立：隋朝時，隋文帝廢除九品中正制，開始用分科考試的辦法選拔官員；隋煬帝時，開設進士科，科舉制形成。（2）九品中正制的嚴重弊端：在九品中正制下，世家大族子弟依靠門第即可步入仕途，所以他們往往不注重提高才能；真正有才學但出身低微的人，很難到中央和地方任高官。這樣，世家大族子弟日益腐化，使他們的勢力的衰落成為必然。（3）九品中正制的衰落：由于世家大族的腐朽和沒落，所以倚靠門第選官的九品中正制無法繼續下去，最終被科舉制所取代。

3.科舉制的創立和發展：（1）創立：隋朝時，隋文帝廢除九品中正制，采用用分科考試的辦法選拔官員；隋煬帝時，始設進士科，科舉制形成。（2）發展：唐宋元各朝繼承并完善了科舉制。（3）作用和影響：①科舉制是封建選官制度的一大進步。②它把讀書、考試和做官緊密的聯系起來，有利于打破特權壟斷、擴大官吏人才來源、提高官員文化素質。③把選拔人才和任命官吏的權力，從世家大族的手中集中到中央政府，大大加強了中央集權。④科舉制度對后世影響深遠。

【例3】下列關于我國古代選官用人制度的敘述，不正確的是（）A.孝廉是兩漢時期士大夫出仕為官的主要途徑 B.在九品中正制下，出兔低微的人大多缺乏進取心 C.科舉制在隋朝形成后，從唐到元都在發展完善 D.科舉制的施行，使中央集權制度得到大大加強

鞏固測試

1、北宋統治者強化中央集權制度要解決的主要矛盾是 ??????()A．皇帝與統軍大將的矛盾 B．皇權與相權的矛盾

C．中央與地方割據勢力的矛盾 D．地主階級與農民階級的矛盾

2、秦朝實行郡縣制而不分封諸侯王，漢朝逐步削奪諸侯王的封地和權力，目的都是????()A．緩和與勞動人民的關系 B．加強中央對地方的控制 C．加強對勞動人民的統治 D．發展自給自足的封建經濟

3、西漢王國問題與唐朝藩鎮割據同屬???()

①中央與地方的矛盾②統一與分裂的矛盾 ③統治階級內部的矛盾④封建軍閥之間的矛盾 A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④

4、賈誼在《治安策》中建議：“欲天下之治，莫若眾建諸侯而少其國。”西漢政府采取的哪項措施反映了

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這一主張 ?????????????()

A．削奪列侯的爵位 B．削奪王國的封地 C．頒布“推恩令“ D．九卿有事，上報中朝

5、為解決唐朝后期以來國家割據分裂問題，宋初采取了一系列加強中央集權的措施。以下不屬于這些措施的積極作用的是???????????()

A．鏟除了藩鎮割據的社會基礎 B．有利于各級政府部門工作效率的提高 C．有利于社會經濟的發展 D．有利于社會的安定

6、江蘇有一顯赫家族，世世代代珍藏著其祖上進士及第時當地官員前來賀喜贈送的條幅：“少年才俊光宗耀祖，天子門生惠及鄉鄰：靜這一條幅能夠提供的信息不包括????（）A．早在漢朝，保存該條幅的這一家族就已經成為名門望族 B．文人在當時具有較高的社會地位

C．當時的皇帝和官員都特別重視科舉考試 D．這一顯赫家族的祖先是通過參加科舉考試進入仕途的

7、西漢解決王國問題的措施中，具有決定性作用的是()A．“削藩” B．頒布“推恩令” C．廢除王國的政治權力 D．平定“七國之亂”

8、史書記載，“始置諸州通判??故常與知州爭權”反映的朝代是????()A．漢朝 B．唐朝 C．宋朝 D．元朝

9、漢武帝削弱相權的重要舉措是??????（）

A．重用尚書令等身邊侍從人員B．頒布“推恩令” C．設尚書省管理行政D．設立中書門下作為最高行政機構

10、唐朝后期，政局動蕩不安，人民災難沉重。其主要原因是????????()

A．外戚與宦官輪流執政 B．皇帝殘暴 C．外敵大規模入侵 D．地方割據勢力過于強大 閱讀下列材料：

(宋太祖一日召見趙普問)：“天下自唐季(末)以來，數十年聞，帝王凡易八姓，戰斗不息，生民涂地，其故何也?吾欲息天下之兵，為國家長久計，其道何如?”。普日：“??此非他故，方鎮太重，君弱臣強而已。今所以治之，亦無他奇巧，惟稍奪其權，制其錢谷，收其精兵，天下自安矣。”語未畢，上日：“卿勿復言，吾已喻矣。”——《續資治通鑒長編》 請完成：

(1)趙普認為唐朝以來政局**的主要原因是什么?

(2)趙匡胤據此采取了哪些加強中央集權的措施?

讀下列材料：

材料一 乾德元年(963年)，春正月，初以文臣知州事。??夏四月，詔設通判于諸州，凡軍民之政皆統治之，事得專達，與長吏均禮。大州或置二員。又令節鎮所領支郡皆直隸京師，得自奏事，不屬諸藩，于是節度使之權始輕。

材料二 三年(965年)，三月，初置諸路轉運使。??；趙普令命諸州度支經費外，凡金帛悉送汴都，無得占留。

材料三(965年)八月，選諸道兵入補禁衛。復立更戍法，分遣禁旅戍守邊城，使往來道路，以習勤苦，均勞役。自是將不得專用兵，而士卒不至于驕惰，皆趙普之謀也。——《宋史紀事本末·收兵權》

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請完成： ．

(1)材料一規定的措施是針對誰的?目的是什么?

(2)材料二、三的措施解決了什么問題?有何作用?這些措施是怎樣實行的?

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第二篇：第3課 從漢至元政治制度的演變 教案

第三課 從漢至元政治制度的演變

思路：兩條基本線索：專制主義中央集權制下存在兩對基本矛盾：（1）中央與地方割據勢力的矛盾。其斗爭趨勢是中央集權不斷加強，地方割據勢力不斷削弱

（2）中央內部皇權與相權的矛盾。其斗爭趨勢是皇權不斷加強，相權不斷削弱，最后被取消。

一、中央集權的發展

（一）漢朝：漢承秦制：推行郡縣制，同時又有所變化，實行封國制—郡國并行。封國制來源于楚漢戰爭，劉邦為合力擊敗項羽，繼項羽分封18王之后也陸續進行了分封。劉邦稱帝后，共封了7個異姓諸侯王。[注意：西漢時期的封國制與西周時的分封制有本質上的不同]但后來劉邦怕威脅到自己的統治一一將其殲滅，但又考慮到秦國滅亡的原因，又開始分封同姓諸侯王，那么這些封國（也就是這些同姓的諸侯王）既是朝廷的依靠力量，但有時也會與朝廷對抗。這就是為什么后來出現“七國之亂”（具體解釋見書最開始部分小字），再就有了漢武帝在漢景帝平定“七國之亂”的基礎上，頒布“推恩令”（具體解釋見書）最后王國越分越小，中央集權得到加強。

西漢初，郡設太守、國設相，分別作為郡、國的最高行政長官。漢景帝至漢武帝時逐步削弱王國的勢力，諸侯王被解除軍政大權，只有衣食租稅，封國名存實亡。漢武帝后期，分全國為13個州，州刺史代表中央監察諸侯與地方高官。期間刺史的權利不斷擴大，到東漢時期逐步掌握了地方軍權與行政權。東漢末年，州成地方行政區，州“刺史”改為“州牧”，州牧為州最高長官，這地方行政區劃由郡縣兩級制轉變成為州郡縣三級制。

（二）自從秦朝建立專制主義中央集權制度以后，中央集權與地方分權之間的矛盾就一直存在，而且是越來越尖銳，一定程度上影了后面政治制度的演變。

隋朝：因為地方行政機構重疊，官多民少，隋文帝時減去郡級區劃，保留州縣兩級制。隋朝與唐朝時，州設刺史，縣設令。

唐朝：唐太宗時，又依山河形勢，分全國為十道，作為監察區。唐肅宗時，將道級監察長官固定為觀察使，道成為州縣之上的行政實體。而唐朝中后期，由于地方軍鎮長官節度使的權力越來越大，發展成為藩鎮割據的局面（安史之亂：四鎮節度使安祿山擁兵自重，形成一方割據，天寶十四年(公元755年)，他與史明思一道，以討伐奸臣楊國忠的名義起兵反唐，這就是歷史上著名的“安史之亂”。），雖然安史之亂前前后后歷時八年最終被平定，但藩鎮割據這種局面一直延續到唐朝的滅亡。

宋朝：長官稱知州、知縣。自北宋初年，宋太祖為加強中央集權，削減地方節度使的權力，由中央派出文臣做地方官。這避免了唐五代以來武人割據、地方官權力過大的問題。宋朝地方政權分州、縣兩級，又將唐朝的“道”改為“路”，在州縣之上。

【總結：為監察區設立的州、道及向行政實體的轉變。漢武帝后期，分全國為十三州。州設刺史，代表中央監察諸侯和地方高官。東漢時期，刺史逐步增添地方行政權和軍權，到東漢末年，州逐漸演變成地方行政區。唐太宗時，又依山河形勢，分全國為十道，作為監察區。唐肅宗時，將道級監察長官固定為觀察使，道成州縣之上行政實體。宋朝時，將唐朝的“道”改為“路”，先后設平級四個機構，分掌軍政、財政、司法和市場等事。它們互不統屬，各自直接對中央負責。這有利于防止地方官獨攬大權，因而強化了中央集權。】

五代十國是藩鎮割據局面的繼續，宋太祖趙匡因就是當時后周一名掌握兵權的大將，他通過發動“陳橋兵變”而建立宋朝，趙當上皇帝后，害怕武將發動兵變奪權，就想辦法削奪

課堂引導：趙匡胤當上皇帝后，擔心宋朝也會成為繼五代后的又一短命王朝，為此而徹夜難眠，就問宰相趙普：“天下自唐以來，數十年間，帝王凡易八姓，戰斗不息，生民涂炭，其故何也？我欲息天下之兵，為國家長久計，其道何如？” 假如你是趙普，在總結歷史教訓的基礎上，你會提出什么樣的好辦法？

趙普回答：“此非他故，方鎮太重，君弱臣強而已。今所以治之，亦無他奇巧，惟稍奪其權，制其錢谷，收其精兵，則天下自安矣。”

（收精兵將兵權收歸中央：用杯酒釋兵權辦法解除禁軍將領的兵權，把他們調到外地充當節度使，繼而又陸續削減節度使的實權，使其徒有虛名，將禁軍兵權一分為三，三衙統兵，樞密院發兵，相互牽制；抽調中央精兵強將，充實中央禁軍，“強干弱枝，守內虛外”布兵的原則；削實權：削弱中央和地方官員的實權，中央設二府三司，分管行政權、軍政權、財權。地方上設通判和實行文官制；制錢谷：北宋仿唐制實行州縣之上設道，太宗時將道改為路。各路設轉運使理財政，地方賦稅一小部分作為地方開支，其余全部由中央掌控，消除了地方割據的財力。以上措施有效的解決了地方和中央分權的斗爭，改變了唐末五代以來藩鎮割據的局面，加強了中央集權，使地方再沒有能力威脅中央。以后中央集權的突出問題是皇權和相權的矛盾，宋代二府三司的設置，也使宰相變得可有可無了）提問：有什么弊端？（具體見書P13的歷史縱橫）

利：中央和地方的權力之爭告一段落。弊：三冗，形成了冗官、冗兵和冗費的局面，為北宋的埋下積貧積弱的禍根。

元朝：行省制度自元代以來已在中國施行七百余年，對中國的政治生活和民眾心理產生了嚴重影響。元朝為什實行行省制度？《元史·地理志》中寫到“自封建變為郡縣，有天下者，漢、隋、唐、宋為盛，然幅員之廣，咸不逮元”。元代入主中原，面臨著極其棘手的問題，即如何治理如此龐大的帝國和如此眾多而又發展水平遠高于其自身發展的異族民眾。也就是說如何對地方進行有效的管轄，如何加強中央集權制。是關系到政權能否鞏固的大問題。

它承襲宋金制度，在中央設中書省和樞密院。大政委于中書省，今冀、晉、魯、蒙及河南的黃河以北地區稱“腹里”，由中書省直轄。中書省（宰相府）也稱都省，為全國行政中樞。總領各行省，又兼轄腹里。這種既為中央首腦機關，又兼管地方政務的行政機構，是我國古代政治制度中僅有的。最高長官設有中書令，由皇太子擔任，又設左右丞相、平章政事、參知政事等。

地方設行中書省，簡稱“行省”。元制，凡有重大軍事，則遣中書省官員（宰執官）前往督之，其班底仿中書省建制，故稱“行中書省（行動的中書省）”—“行某處中書省事”。如取陜西后攻四川，故設秦蜀行省；征高麗前設征東行省。行省管轄區域多與行軍路線有關，如秦蜀、湖廣、江西三省明顯體現了元軍南下滅宋的三條路線。由于行省制度的臨時性和軍事性，終元一代，行省旋設旋廢，變動極大。以后這類行省成為常設的地方機構，與從前代延續下來的所置臨時性的分遣機構不同，遂更定官職，只稱某處行省某官，由朝廷任命，不再帶中書省宰相職銜。經多次變動形成了當時的十一個行省作為常設機構。元代地方政區為四級區劃制，省下設路、府、州、縣。州、縣一般根據轄區戶口多少，分為上、中、下三等。《元史·地理志》載，元代時有路185，府33，州359，縣1127。在中央還設宣政院，管轄吐蕃地區，即今青藏地區和川西地區。中書省是元代的中央行政總署，“行中書省”則在地方代行中書省的職權。由此而演化出“行省”這一地方最高政府，行省區則成為地方最大的行政區。

元對西藏地區與中央的統轄關系同內地有所不同，西藏不設行省，也不隸屬于中書省管轄，而由中央宣政院直轄。在西部烏思藏、納里、古魯孫設三路宣慰司都元帥府，在東部設吐蕃等路宣慰司，其下又設萬戶府；還置若干驛站、軍站，派遣軍隊，征收賦稅，維護治安等等。元朝一代對西藏的統治與治理非常重視，對維護民族大家庭和睦相處，取得了卓越成績。

作用和評價：元朝實行行省制度，并對西藏、臺灣管轄，使元朝的疆域比以往任何朝代都遼闊。這一制度，為我國明清以后的行政劃分奠定了初步基礎，加強了中央對邊疆地區的管轄，特別是臺灣、西藏成為中央直接管轄的行政區。行省制度最突出的影響是各族人民友好相處和交流，促進了民族融合，使中華民族的向心力和內聚力加強，成為一個不可分割的整體。

元朝的行省制度加強了元朝的中央集權統治，鞏固了多民族國家的統一。行省制度的創立，是中國古代地方行政制度的重大變革，是中國省制的開端，影響深遠。

二、君主專制的演進

漢朝：在君主專制上，漢朝同樣基本沿襲秦朝，主要表現在：

（一）繼續實行皇帝制度，維護皇權，這一做法也為后來各王朝所沿用；

（二）是在中央設三公，分別是丞相、太尉和御史大夫。（回憶秦朝的三公九卿制度，只是在景帝以后，名稱有些變化。中央的三公中，丞相有時改稱相國，太尉稱大司馬，御史大夫或稱大司空。）

有所變化：皇帝制度，是承秦制繼續實行，但又在秦朝基礎上，構成了比較完整的皇帝名號、禮儀、皇位世襲等制度。

[同學們注意]：漢初三公他們的職能和秦朝時是有不同的。不同點在哪？

西漢時，丞相集決策、司法、行政大權于一身，位高權重，丞相與皇帝之間極易產生矛盾。因此，為了加強皇權，便于控制，漢武帝時便啟用布衣（老百姓）為相(公元前124年漢武帝任命儒生公孫弘為丞相，改變了原來有貴族做丞相的做法，從而加強了對丞相的控制)。【布衣：老百姓】 追問：漢武帝還采取哪些措施？

漢武帝又在中央形成了“中朝”決策機構，“中朝”由哪些人組成呢？

任命身邊的侍從、秘書等工作的人為尚書令、侍中等，讓他們參加軍國大事，形成“中朝”決策機構，其中，尚書令的權力日顯重要。而以丞相為首的由三公九卿組成的機構，則演化為執行機構，被稱為“外朝”。

思考：為什么“中朝”決策大大加強了皇權呢？

因為（1）內朝官位很低，不易弄權；（2）內朝官多為皇帝寵幸的近臣，能很好地貫徹皇帝的旨意；（3）內朝官多由出身低微的外戚、宦官充任，皇帝可以隨意更換。

講解：東漢光武帝時三公權限被進一步剝奪，尚書臺的權力被擴大，使它成為了決策和發號施令的中樞機構，這樣一來，大權就掌握到了皇帝手中。形成了“雖置三公，事歸臺閣”的政治架構。

過渡：既然漢朝的中央政治制度相對于秦朝有很大的變化，那么隋唐時期的中央政治制度又是怎樣的呢？接下來我們學習三省六部制，了解其不斷發展完善的過程。魏晉南北朝時期，逐步形成三省體制。

提問：是哪三省呢？

尚書省、中書省、門下省。（掌握實權的順序）

隋朝時三省為中央政府最高統治機構。唐朝時三省分工明確：中書、門下和尚書，分別負責決策、審議和執行。三省的長官都是宰相，相權分散......（具體見書上P14第二段）

過渡：盡管三省六部制度在隋唐時期是重要的權力機構，但到宋朝時期就不同了，這是什么原因？北宋的中央機構是怎樣構成的？

宋初，趙認為影響專制皇權的是相權（聯系前面加強中央集權趙匡胤與趙普的對話），不斷削弱和分割宰相的職權，以進一步加強皇權。宋朝時的三省六部有名無實。

提問：具體措施是怎樣的？

中書門下是最高行政機構也就是我們所說的宰相，樞密院則是最高軍政機構，分割宰相的軍權，二者合稱“二府”。為制約宰相，后來又增設參知政事為副相，分割宰相的行政權；設三司分割宰相財權。作用：宰相的權力被削弱，皇帝總攬大權。

教師總結：宋朝加強中央集權的特點是進一步削弱宰相的權力，使皇帝總攬全國的軍政大權。但事實上有利也有弊。

元朝：元朝綜合漢蒙政治制度，元世祖采行漢法，首先健全中央官制。在中央設最高行政機關中書省和最高軍事管理機構樞密院。上面我們在加強中央集權的時候提到過中書省既為中央首腦機關，又兼管地方政務的行政機構，另設宣政院統領宗教事務和西藏地區。元朝在加強皇權上的新措施使封建王朝的中央組織建置得以基本完成。

三、選官、用官制度的變化（1）漢朝主要實行察舉制（具體見書P14大字和小字）。（2）魏晉南北朝時期，選官主要采取九品中正制（同上）。

（3）隋朝時，隋文帝采取分科考試的方式選拔官員。隋煬帝時，政府開始設立進士科，科舉制形成。

（4）唐宋元各朝繼承并完善了科舉制（具體見P15歷史縱橫）科舉制創建的意義：見書P15

選官制度是一個國家或政權選拔官吏的尸體和規章程序，又可以稱作仕進制度。它與我們今天的人事制度中的公務員錄用體制大體相當（知道我們公務員考試為什么這么火了吧！）我國古代選官制度演進的整體趨勢是：選官的基礎日益龐大，擴大了統治的基礎；選官手段和方式日益科學；官員的素質不斷提高。

本課小結：本課我們主要學習了從漢至元政治制度的演變。主要從中央集權和君主專制兩個方面進行了學習。從漢至元政治制度的演變，正是我國專制主義中央集權不斷加強的過程，其中實行的各項制度，對中國歷史的發展、社會的進程都產生了深遠的影響。（記住理清一下線索）

我們總結一下中國古代政治制度的特點

1、總體上，從漢至元中國政治制度屢經變化，不斷發展了專制主義中央集權。

2、中央政權中，不斷削弱相權，加強君權。

3、在中央與地方的關系中，中央嚴格控制地方政權，地方服從中央,不允許有獨立行政體系存在。

4、地方對中央和君主絕對依賴，難以實施有效治理。

第三篇：第3課 從漢至元政治制度的演變[教案]

第3課 從漢至元政治制度的演變（1課時）

課標要求

列舉從漢到元政治制度演變的史實； 說明古代中國政治制度演變的特點

一、.教材分析

本課內容是人教版新課程《歷史》必修Ⅰ第一單元《古代中國的政治制度》中的第三課，介紹了從漢到元政治制度演變的史實，在本單元中起到承上啟下的關鍵作用。一條主線：君主專制中央集權的不斷強化 兩對矛盾：中央與地方、君權與相權

三個內容：地方政治制度的演變、中央政治制度的演變、選官用官制度的演變

二、.教學目標

根據課標要求、教材內容和學生的具體情況，確立以下教學目標： 知識與能力：

1）了解并掌握從漢至元地方政治制度的演變。

2）掌握從漢至元中央政治制度的演變，尤其是相權的演變。

3）了解從漢至元選官用官制度的變化，即從察舉制到九品中正制再到科舉制。

4）通過引導學生了解從漢到元政治制度演變的過程，總結中國古代政治制度的特點。過程與方法：

聯系時代背景分析各項措施，理解歷史概念，并逐步總結出中國古代政治制度的特點；引導學生重視圖示、引文等材料，在對歷史材料的研讀和分析中，初步掌握處理歷史資料的一般方法

情感、態度、價值觀：

專制主義中央集權的不斷加強是它的發展軌跡。這一古代政治制度的特點，對中國歷史發展產生了深遠的影響。它有助于多民族國家的鞏固，但也對中國社會發展進步形成了阻礙；無論是漢族還是少數民族政權，都對統一多民族國家的鞏固和發展做出過自己的貢獻

教學重點、難點

重點：從漢到元政治制度的主要特點。

難點：從漢至元政治制度演變的過程及對重要歷史概念的理解

三、學情分析

特點：高一學生思維活躍個性鮮明，參與意識強，有一定獨立思考能力。不足：歷史知識的儲備不充分，歷史思維能力還有待提高。對策：加強學生歷史綜合素質的培養。

設計理念：創建多樣化、開放式的學習環境，充分發揮學生的主體性、積極性和參與性，提高學生創新意識和實踐能力。

四、教學策略：

1.引導學生研習和運用歷史材料。

2.引導學生充分利用課本提供的歷史材料，提取有效信息，幫助思考。3.通過各種方式創設情境，設置具有探究性的問題啟發學生進行思考

五、教學過程：

（一）、中央集權的發展：

閱讀下列材料，思考后面的回答問題：

材料1：漢初，接秦之弊，丈夫從軍旅，老弱轉糧饟，作業據而財匱，自天子出不能具鈞駟，而將相或乘牛車，齊民無臧蓋……米石值萬錢，馬一匹值百金。-----《史記*平淮書》 材料2：漢有天下，矯秦之枉，徇周之制，剖海內而立宗子，封功臣。（1）結合材料思考探索：西漢初期實行郡國并行制的原因有哪些？

西漢初年社會經濟的凋敝；吸取沒有分封是秦朝滅亡原因的教訓；

（2）實施郡國并行制的目的是什么？出現了什么社會問題？到漢武帝時是怎樣解決的？ 答：目的：相互監督，相互牽制，加強中央對地方的控制。

社會問題:不僅沒有加強對地方的控制，反而出現了嚴重的王國問題，危機中央集權。

解決：頒布“推恩令”，從根本上解決了王國問題，加強了中央集權。

材料3：太祖問：“天下自唐季以來數十年間，帝王凡易八姓，戰斗不息，生民涂炭，其何故也？”趙普對曰：“此非他故，藩鎮太重，君弱臣強而已。今所以治之，亦無他奇巧，惟奪其權，制其錢谷，收其精兵，則天下自安矣。”(3).結合材料思考：趙普認為唐末五代以來出現藩鎮割據的原因是什么？在此基礎上北宋采取了怎樣的“奪其權”、“制錢谷”、“收精兵”具體措施？起到了什么作用？地方收權后又出現了什么問題/ 答:趙普認為出現藩鎮割據的原因是“君弱臣強”。

措施：為了強化中央集權，北宋統治者采取了：①：宋太祖通過杯酒釋兵權把主要將領的兵權收歸中央，又抽調地方的精兵強將充實到禁軍，由皇帝直接統領；②行政上，中央派文官擔任地方長官，同時設通判負責監督；③財政上設轉運使，地方賦稅的一小部分作為地方開支，其余的全部由中央掌握，從根本上消除了地方割據的經濟基礎。作用：改變了至唐末以來藩鎮割據的局面，加強了中央集權。

問題：導致出現官僚隊伍和軍隊的不斷膨脹，形成冗官、冗兵和冗費局面。買下了積貧積弱的禍根。

（4）討論探究：從西漢初期的王國問題到唐末五代時期的藩鎮割據局面，你認為出現分裂割據的原因有哪些？其根源是什么？

地方勢力過強，中央政府相對削弱。根源是自給自足的自然經濟的分散性。（目的是使學生懂得運用經濟基礎決定上層建筑的原理）

材料4：分別參閱教材P5《西周分封示意圖》、P8《秦朝疆域圖》、P13《元朝行省圖》，在對比的基礎上分析這三種地方行政制度的主要不同點。

答：分封制下的諸侯國相對獨立于中央政府，地方和權力可以世襲；郡縣制中的郡縣則是中央政府下屬的地方行政機構，郡縣的長官都有皇帝直接任免；行省只是中央最高行政機關----中書省的派出機構，其行政長官直接對中書省負責。

（通過對比分析增強學生辨別歷史現象的能力）。

（二）、君主專制的演進

概念理解：君主專制中央集權制度

君主專制和中央集權是兩個不同的概念，君主專制是就中央的決策方式而言的，皇帝個人專制獨斷，集國家最高權力于一身，從決策到行使立法、行政、司法權，都帶有獨斷性和隨意性。中央集權是針對地方分權而言的，其特點是地方政府在政治、經濟、文化和軍事上沒有獨立性，必須嚴格服從中央政府的命令，受制于中央政府。閱讀教材，歸納從秦到元時期，君主專制的演進過程。

答：(1)秦朝在中央實行三公九卿制，丞相為百官之首，協助皇帝處理政務，御史大夫是副丞相，執掌群臣奏章，下達皇帝詔令，并負責監察百官；太尉，負責管理全國軍務，九卿分掌國家的各項具體事務，是具體的職能部門（注：約相當于三省六部制中的六部職能）。

（2）西漢漢武帝時期，重用身邊的人擔任尚書令等，參與軍國大事，以削弱相權（又稱內外朝制度）。

（3）唐朝完善的三省六部制中，中央的三省中書、門下和尚書省，分別負責決策、審議和執行。三省的長官都是宰相，相權一分為三，三省相互牽制和監督，削弱了相權，強化了皇權。

（4）宋初，設立中書門下作為最高行政機構，行使宰相職權，為了制約宰相，后又設參知政事分割宰相的行政權，設樞密使分宰相的軍權，設三司分宰相的財權，削弱相權，強化了皇權。

（5）元朝設立中書省替代前代的三省。中書省上承天子，下總百司，是最高的行政機關，中書省的長官行使宰相職權。

通過引導學生歸納知識的條理性，形成相對系統的知識體系。

問題設計：從漢到元，中央政治制度的變化是一種什么樣的趨勢？在這個演變的過程中，誰的權力在不斷擴大？說明什么問題？

①從漢到元，相權在不斷地分散和削弱；②皇權在不斷加強；③這正是君主專制的本質。

（三）、選官任人制度（1）閱讀教材歸納從漢至宋元時期分別采用了什么樣的人才選拔制度？其選拔人才的標準或依據分別是什么？

漢代（察舉制）選拔的標準或依據是（品行和聲望）

魏晉南北朝時期（九品中正制）選拔的標準或依據是（門第的高低）隋唐宋元時期（科舉制）選拔的標準或依據是（才能）

（2）閱讀以下兩段材料，結合所學知識思考討論：應該怎樣認識科舉制度？

材料1:1835年，居留中國人士格爾斯指出：“科舉是古往今來的其他偉大的君主制度所無法相比的。也許這就是他們所創造出來惟一值得保留的制度，而此制度還未被其他國家所采用。或許將來有一天，它會像火藥和印刷術一樣，在國家制度，甚至是歐洲的國家制度中，引起另一次偉大變革。”

材料2:唐太宗在金殿瑞們見新科進士魚貫而入，得意的說：“天下英雄，入我縠中矣。”明代思想家顧炎武說：“八股之害，等于焚書，而敗壞人才，有甚于咸陽之近郊所坑者四百六十余人也。”

通過學生的討論探究，教師引導學生辯證客觀分析歷史事件的能力。既要看到科舉制選拔人才，擴大統治基礎，提高官員素質，加強中央集權的積極作用，還要這是統治者為了加強專制統治的需要，尤其是到了明清時期的八股取士制度，嚴重的束縛了知識分子的思想，更多的是體現出來的是消極作用。

六、課堂小結：

從漢到元，中央的權力日漸集中于皇帝手中，地方上的權力卻逐漸趨于分散，地方政治機構分工既協調又相互牽制，絕對服從于中央。這樣的政治體制有效地維護了統一的多民族封建國家的穩定，同時也造成了一些消極的影響。但中國的專制主義中央集權制仍將繼續膨脹。

七、課堂檢測：

1..貞觀二年，唐政府要修繕皇宮，政府的辦事程序應該是

A.尚書省---中書省----門下省----工部

B.中書省---門下省---尚書省-----工部 C.尚書省---門下省----中書省----工部

D.門下省---尚書省---中書省-----工部

2.“朝為田舍郎，暮登天子堂”是中國古代許多知識分子的追求，隋唐以后他們實現這一理想的主要途徑是

A.參加科舉考試

B.等待朝廷察舉

C.投筆從戎戌邊

D.投做官僚幕僚

八、板書設計：

一條主線：君主專制中央集權的不斷強化 兩對矛盾：中央與地方、君權與相權

三個內容：地方政治制度的演變、中央政治制度的演變、選官用官制度的演變

九、教學反思：

從漢到元政治制度很多很雜，學生容易弄混淆，因此必須牢牢把住君主專制中央集權不斷強化這條線索；政治制度理論性較強，學生容易產生倦怠情緒，因此教師須多設置情境讓學生生動的去體驗歷史，感受歷史。總之，在教學中，老師的教永遠只是從屬的地位，必須讓學生養成自主、合作、探究的學習習慣。

第四篇：必修一 第3課 從漢至元政治制度的演變(上)

C.西漢的郡國并行制D.元朝的行省制

3．中國古代創立的一種行政制度對后世產生了深遠影響，對其評價有：①發展了秦漢的郡縣制度②加強了中央

編寫人 高磊審核人 李顯初審批人 粟建林使用時間 9月14日對邊疆地區的管轄③奠定了今天中國行政區劃的基礎④鞏固和發展了統一的多民族國家。這一制度是

【目標導學】A．三公九卿制B．行省制C．內閣制D．封國制 知識與能力：了解從漢至元中央集權制度的演變，君主專制的演進,選官制度的變化。過程與方法：學會聯系時代背景分析歷史問題的方法，運用圖表法加強對知識的理解。【合作探究】——探究案 情感態度價值觀：君主專制中央集權制度雖然存在這樣或那樣的缺陷，但在漢至元特定的歷史條件下，它有利于

1、閱讀下列材料，回答問題： 國家機器的有效運轉，有利于組織生產，發展經濟，對中國社會的發展進步具有一定的推動作用。

材料一 ：太祖問：“天下自唐季以來，數十年間，帝王凡易八姓，戰斗不息,生民涂炭，其故何也？”趙普回答：【重點、難點】

“此非他故，方鎮太重，君弱臣強而已。今所以治之，亦無他奇巧，惟稍奪其權，制其錢谷，收其精兵，則天下本課重點：漢元時期中央集權與君主專制演變的史實；

本課難點：中國古代政治制度的特點。自安矣。”

【預習要求】 材料二：“本朝鑒五代藩鎮之弊，兵也收了，財也收了，賞罰刑政，一切收了，州郡遂日就困弱。”

1、了解漢元時期中央集權制度演變的內容。——《朱子語類》 【自主研學】——預習案（1）趙普認為，唐朝滅亡，五代十國戰亂的原因是什么？

一、中央集權制度的發展——地方管理制度的演變

1、漢朝

制，目的是，結果出現王國問題，形成分裂割據，最終導致（2）宋朝采取了什么措施來改變方鎮太強，君弱臣強的局面？宋加強中央集權的措施有何特點？漢武帝時頒布。影響：_________越分越小，__________得到加強。

2、唐朝內容：唐中期設置很多_________，擁有較大自主權。影響：安史之亂后，形成___________局面，嚴重削弱了中央集權。軍事：（3）根據材料2和教材P13“歷史縱橫”，地方收權后有何影響？行政：

3、北宋財政：特點：通過達到加強中央集權的目的。（4）通過上述問題，你得到了什么認識？ 影響：改變了唐末以來______________的局面，加強了_____________。內容：在地方實行____________。中央直接管理_____________________，地方設____________。

4、元朝行省之下，分設_____________________，邊遠民族地區設___________進行管理。

2、完成下表對元朝：對后世：

5、中央集權制度發展趨勢：中央權力不斷 【預習自測】

1、我國歷代王朝為加強中央對地方的管轄，先后推行了各種地方行政管理制度。按照時序排列，以下選項正確的是①行省制②分封制③郡縣制 A．①②③B．②③①C．③②①D．②①③

2、下圖所反映的歷史內容是 必修一 第3課 從漢至元政治制度的演變（上）

【檢測鞏固】——訓練案

1.據班固 《 漢書 · 百官公卿表 》 載“縣令、長，皆秦官，掌治其縣。? ? 大率十里一亭，亭有長。十

亭一鄉，? ? ”以下解讀正確的是

A 秦亡后，縣令、長在漢初繼續留任B 秦朝每縣掌治 100 個亭

C 漢朝縣擴大轄區，掌治 100 個鄉D 漢代縣制大體沿用秦朝制度

2．在中國古代史上，經常出現地方分裂或者叛亂的現象，對這種現象的評述，正確的是①根本原因是封建經濟

A.西周初年的分封制B.秦朝的郡縣制

沅江市瓊湖書院三步六環節教學模式歷史必修一導學案的分散性②主要原因是其統治政策的失誤導致中央弱地方強③破壞生產，給人民帶來深重災難④給我們的啟示是地方政權不宜過大，必須保持中央政令的暢通

A、①②③B、①②C、①③④D、①②③④ 3．《荀子??君道》：“墻之外，目不見也；里之前，耳不聞也；而人主（君主）之守司（官吏），遠者天下，近者境內，不可不略知也”。引文認為，君主應當

A建立上傳下達的郵驛制度B經常巡游天下

C深入民間體察民情D加強對中央與地方官員的監察 4．西漢的七國之亂與唐朝的安史之亂發生的相同原因是

A．內地兵力空虛B．封建統治腐朽C．地方割據勢力膨脹D．皇帝不問政事

5．賈誼在《治安策》中建議：“欲天下之治，莫若眾建諸侯以少其力；力少則易使以義，國小則亡邪心。”這一主張后來發展成為

A．削奪王國封地B．奪去王侯的爵位C．推恩令D．繼承西周的分封制 6．宋太祖采取多種措施大力加強中央集權，產生的影響有

①結束了唐末以來的藩鎮割據局面②基本解決了中央與地方的矛盾 ③造成了“積貧積弱”的后患④使地方過于依賴中央，人浮于事 A．①②③B．②③④C．①②④D．①②③④ 7．山東省又稱“齊魯大地”，因其地理位置重要．我國古代各王朝都利用各種方式對其進行了管轄。閱讀材料： 材料一：圖1-

3材料二：圖1-

4請回答：

(1)結合材料一說明山東省為什么又稱“齊魯大地”。

(2)材料一和材料二分別體現了哪一朝代對山東省的管轄?從中看出它們各采取了什么樣的行政管理制度?

(3)元朝時實行的地方行政制度是什么?在這種制度下，是如何加強對山東管轄的?

(4)我國古代地方行政管理制度的逐步完善有何積極作用?

【默寫檢測】——過關案

中國古代中央集權制度發展的內容及影響：

1、漢朝：內容影響

2、唐朝：內容影響

3、北宋：內容影響

4、元朝：內容影響 【作業】 完成導學案

【我的疑惑】上完課后，我還有哪些不懂的：

沅江市瓊湖書院三步六環節教學模式歷史必修一導學案

合作探究答案：

1、（1）“方鎮太強，君弱臣強“，地方權力過大影響中央集權。

（2）①軍事上：削奪兵權，削減節度使權力,守內虛外，強干弱枝 ②行政上：文官出任地方長官，設通判監督 ③財政上：設轉運使，轉運地方錢糧 特點：削弱地方權力加強中央集權

（3）利： ①改變了唐末五代以來藩鎮割據的局面，加強了中央集權；②基本解決了中央集權與地方分權的矛盾，促進了社會經濟的恢復和發展。

弊:導致官僚機構和軍隊的臃腫，形成“三冗”局面，為北宋埋下了積貧積弱的禍根。

（4）過分集權也無法發揮地方的積極性,導致國家積貧積弱.因此中央集權應當適中,不能過小,也不能過大,使地方的積極性主動性無法發揮。

檢測案答案

1-4 DDDC5-6CD

7．答案：(1)在古代，山東省曾分封過齊、魯兩個諸侯國。(2)西周和西漢前期。分封制和郡國并行制。(3)行省制度；山東歸中書省直接管轄。

(4)有利于我國統一的多民族國家的形成、發展和鞏固，有利于促進經濟發展和政治穩定。(不必拘泥于答案，言之有理即可)

沅江市瓊湖書院三步六環節教學模式歷史必修一導學案

第五篇：第3課 從漢至元的政治制度的演變(新人教版必修一)(原創教案)

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第3課 從漢至元政治制度的演變

★ 教學目標：

1、知識與能力：

（1）識記皇帝制度、三省六部制、宋朝二府三司、元朝一省二院等有關中央制度的歷史概念以及郡國并行制、藩鎮節度使、行省等有關地方政治制度的歷史概念；

（2）理解君權與相權矛盾的發展變化與當時中央政權的強弱盛衰密不可分，理解元朝行省制度的創立是中國古代地方行政制度的重大變革，是中國行省制度的開端；

（3）通過對中國古代封建專制主義中央集權制度及其對中國歷史發展影響的分析，培養學生運用歷史唯物主義和辯證唯物主義觀點分析歷史問題的能力；

（4）通過引導學生了解漢元政治制度演變過程，總結中國古代政治制度的特點，培養學生綜合概括的能力；

（5）通過對中國古代選官、用官制度的演變歷史，明晰中國封建王朝的發展興衰，培養學生正確的分析能力。

2、過程與方法：

（1）聯系時代背景分析各項措施，理解歷史概念，并逐步總結出中國古代政治制度的特點；

（2）引導學生重視圖示、引文等材料，在 對歷史材料的研讀和分析中，初步掌握處理歷史資料的一般方法；

（3）引導學生運用圖表法加強對主干知識的理解，形成本課的知識框架與結構。

3、情感態度與價值觀：

專制主義中央集權的不斷加強是它的發展軌跡。這一古代政治制度的特點，對中國歷史發展產生了深遠的影響。它有助于多民族國家的鞏固，但也對中國社會發展進步形成了阻礙；無論是漢族還是少數民族政權，都對統一多民族國家的鞏固做出過自己的貢獻。

★教學重點和難點：

重點：從漢至元中央和地方的政治制度的演變 難點：從漢至元政治制度的特點

★教學法：

演講法、討論法

★課標解讀：

課標對本課的要求是：列舉從漢到元政治制度演變的史實，說明古代中國政治制度的特點。

1、兩漢時期“漢承秦制”，漢初實行三公九卿制，后來三公權力逐漸被內廷的尚書臺所取代；從魏晉南北朝到隋唐，三省六部制取代了三公九卿制；宋元時期，基本形成中書省主政，樞密院主軍事的局面，北宋又設參知政事、三司使分割宰相權力。

2、（1）專制主義中央集權制度不斷發展，成為我國古代政治制度的重要組成部分。（2）君權和相權、中央和地方的矛盾貫穿始終（封建社會的兩對基本矛盾）（3）在中央政權中，皇權不斷加強，相權不斷削弱（4）中央和地方關系中，中央嚴格控制地方政權，不允許地方有獨立的行政體系存在。中央對地方實行多層次、多渠道的管理，在分權的基礎上，牢牢控制著地方官吏的任免、監奇育網 http://www.tmdps.cn

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督和考核。

★教學過程及要點： 導入一：

秦始皇統一中國后，繼承了商鞅變法的成果和實踐了韓非子的理論，創立了封建專制主義中央集權的政治制度，即皇帝制、中央官制和郡縣制，把專制主義的決策方式和中央集權的政治制度有機結合起來。秦始皇首創的專制主義中央集權的政治體制為我國延續兩千多年的封建社會選擇了政治體制的基本模式。西漢王朝建立后，劉邦承襲了秦始皇所開創的統一的封建專制主義中央集權制。通過綜合概述上節課內容，１、引導學生回憶秦朝政治制度的主要概況，復習秦朝中央集權制度的相關史實 師：請同學們回憶一下秦的中央集權制度是如何建立的？

生：A、采用皇帝稱號，創立皇帝制度B、中央設丞相，御史大夫和太尉三公C、地方推行郡縣制度

師：中央三公中丞相的職能是什么？（通過學生回答，引導學生得丞相權高位重的地位）２、創設情景：選取宋以前的丞相與皇帝議事的影象片段與宋以后的丞相皇帝議事的影象片段各一。

問題：請同學們分析兩個場景的不同之處。反映了怎樣的趨勢

答案：丞相由坐著議事到站著議事，跪受君恩。透過現象看本質，得出相權削弱，皇權加強的結論。導入2：

《秋風辭》 劉徹

秋風起兮白云飛，草本黃落兮雁南歸。蘭有秀兮菊有芳，懷佳人兮不能忘。泛樓船兮濟汾河，橫中流兮揚素波。簫鼓鳴兮發棹歌，歡樂極兮哀情多，少壯幾時兮奈老何？

（公元前 113年，漢武帝劉徹率領群臣到河東郡汾陽縣祭祀后土，途中傳來南征將士的捷報，而將當地改名為聞喜，沿用至今。時值秋風蕭颯，鴻雁南歸，漢武帝乘坐樓船泛舟汾河，飲宴中流，觸景生情，感慨萬千，寫下了千古絕調《秋風辭》。詩以景物起興，繼寫樓船中的歌舞盛宴的熱鬧場面，最后以感嘆樂極生悲，人生易老，歲月流逝作結。劉徹（前156-前87），西漢中期的皇帝，謚號為漢武帝。在位五十四年。能詩善賦，今流傳《悼李夫人賦》。明人王世貞以為，其成就在“長卿下、子云上”（《藝苑卮鹽》）其他存留的詩作，《瓠子歌》、《天馬歌》、《李夫人歌》也“壯麗鴻奇”（徐禎卿《談藝錄》），為詩論家所推崇。）㈡講授新課

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秦朝掃平六國，一統天下，以為可以傳世萬代，卻萬萬沒想到的是二世而亡，那么剛剛建立 起的中央集權制度是不是也隨著王朝的滅亡而崩潰了呢？西漢的建立有沒有把這種制度推翻呢？（引導生看書）

㈠地方政治制度的演變（中央集權的發展）

1.西漢地方政治制度的演變（郡國并行制與推恩令）

漢朝的地方建制與秦時有所不同。漢朝在繼承秦制推行郡縣制的同時，又有封國制的存在。封國制來源于楚漢戰爭，劉邦為合力擊敗項羽，繼項羽分封18王之后也陸續進行了分封。劉邦稱帝后，共封了7個異姓諸侯王。[注意：西漢時期的封國制與西周時的分封制有本質上的不同](有根本的不同.西漢的屬于輔助郡縣制的.是從屬性的.不是主要的行政制度 ,西周是主要的行政制度.最主要的區別就在這里了

周武王實行分封制的目的是：“封建親戚，以蕃屏周” , 分封的對象：王族、功臣、先代貴族。其中王族是最主要的受封者。功臣也能得到分封，如姜子牙，封至齊地 ,分封制也是一種分級立宗制。通過層層分封，周王、諸侯、卿大夫、士構成了西周統治階級內部的四個等級。每一個等級之間政治上是上下級關系，血緣上以宗法關系為主，姻親關系是補充。西周實行分封制，在較長時期曾起了鞏固政權的作用。

西漢初分封同姓王做諸侯，企圖以此鞏固劉姓天下，但不久就產生了嚴重威脅中央政權的王國問題。推行郡國并行制，王國權力逐漸增大威脅中央，其實質是奴隸社會分封制的殘余對封建上層建筑的威脅。自景帝開始“削藩”，又平定“七國之亂”收回王國官吏任免權，初步削弱王國的勢力。漢武帝推行“推恩令”，從根本上解除了王國對中央的威脅，是西漢解決王國問題最關鍵的步驟。隨之又奪去大批王侯的爵位，王國問題至此得到根本解決

推行郡國并行制，王國權力逐漸增大威脅中央，其實質是奴隸社會分封制的殘余對封建上層建筑的威脅。自景帝開始“削藩”，又平定“七國之亂”收回王國官吏任免權，初步削弱王國的勢力。漢武帝推行“推恩令”，從根本上解除了王國對中央的威脅，是西漢解決王國問題最關鍵的步驟。隨之又奪去大批王侯的爵位，王國問題至此得到根本解決)思考2：西漢是如何削弱諸侯王的勢力，加強中央集權的？（推恩令是西漢武帝為削弱諸侯王勢力而頒行的重要法令。西漢自文帝景帝起如何限制 和削弱 日益 膨脹的諸侯王勢力，一直是封建皇帝 面臨的嚴重問題。文帝時，賈誼鑒于淮南 王、濟北王的謀逆，曾提出 “眾建諸候而少其力”的建議。文帝在一定程度 上接受了這一建議，但沒有完全解決問題。漢景帝即位后，采納晁錯削藩的建議，結果 吳楚七國以武裝叛亂相對抗。公元前154年，吳王劉濞聯絡六個諸侯國，以“誅晁錯，清君側為名，起兵叛亂。七奇育網 http://www.tmdps.cn

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國之亂震驚朝廷。景帝殺掉晁錯，劉濞仍不退兵，并揚言“我已為東帝”，景帝只好派兵出征，迅速平定了叛亂，并采取了一系列相應的措施，使諸侯王的勢力受到很大的削弱。

七國之亂的平定鞏固了削藩政策的成果，在很大程度上解決了漢高祖分封子弟為大國所引起的矛盾，并為漢武帝以推恩令進一步解決王國問題，創造了必要的條件。但至武帝初年，一些大國仍然連城數十，地方千里，驕奢淫逸，阻眾抗命，威脅著中央集權的鞏固。因此，元朔二年（前127年），主父偃上書武帝，建議令諸侯推私恩分封子弟列侯。這樣名義上是施德惠，實際上是瓜分其國以削弱諸侯的勢力。這一建議既迎合了武帝鞏固專制 主義中央集權的需要，又避免激起諸侯王武裝反抗的可能，因此立即為武帝所采納。同年春正月，武帝頒布推恩令。下達后，諸候王的支庶多得以受封為列侯，不少王國也先后分為若干侯國。按漢制，侯國隸屬于郡，地位與縣相當。因此，王國析為侯國，就是王國的縮小和朝廷直轄土地的擴大。這樣，漢朝廷不行黜陟（chuzhi），而藩國自析。其后，王國轄地僅僅有數縣。推恩令的實行，中央集權得以加強。”）

西漢初，郡設太守、國設相，分別作為郡、國的最高行政長官。漢景帝至漢武帝時逐步削弱王國的勢力，諸侯王被解除軍政大權，只有衣食租稅，封國名存實亡。漢武帝后期，分全國為13個州，州刺史代表中央監察諸侯與地方高官。

東漢末年，州成地方行政區，州“刺史”改為“州牧”，州牧為州最高長官，地方行政區劃由郡縣兩級制轉變成為州郡縣三級制。

2.唐朝的藩鎮割據

唐朝時地方設置了許多節度使。節度使名為朝廷的藩鎮，實際上在政治上享有較大的自主權，經濟上控制著財權，軍事上擁有強悍的武力，往往發展成為割據勢力。唐中期安史這后形成的藩鎮割據局面，持續一百多年，嚴重削弱了中央集權。

（隋文帝時減去郡級區劃，保留州縣兩級制。隋朝與唐朝時，州設刺史，縣設令。唐太宗時，又依山河形勢，分全國為十道，作為監察區。唐肅宗時，將道級監察長官固定為觀察使，道成為州縣之上的行政實體。而唐朝中后期，由于地方軍鎮長官節度使的權力越來越大，發展成為藩鎮割據的局面，這種局面一直延續到唐朝的滅亡。）

3.宋地方政治制度

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宋朝時，長官稱知州、知縣。自北宋初年，宋太祖為加強中央集權，削減地方節度使的權力，由中央派出文臣做地方官。這避免了唐五代以來武人割據、地方官權力過大的問題。

4.元行省制度

思考：請大家在元朝的疆域及行政圖中找出自己的籍貫所在行省的大致范圍，行省制度最早出現于何時呢？元朝的行省制度，對后世有什么影響？ ⑴目的：為了加強中央集權；為了對遼闊的疆域實行有效的控制和管轄。《元史·地理志》中寫到“自封建變為郡縣，有天下者，漢、隋、唐、宋為盛，然幅員之廣，咸不逮元”。這樣一個大國，如何對地方進行有效的管轄，如何加強中央集權制，是關系到政權能否鞏固的大問題。因此，元朝在秦朝郡縣制的基礎上，實行了行省制度。

⑵設置：元朝在地方設置行省，作為中書省的派出機構，晉、冀、魯由中書省直接管理。行省之下設路、府或州、縣，對邊遠民族地區設置宣慰司進行管理。行省長官稱為平章政事，由蒙古人擔任。

元對西藏地區與中央的統轄關系同內地有所不同，西藏不設行省，也不隸屬于中書省管轄，而由中央宣政院直轄。

⑶作用和評價：元朝實行行省制度，并對西藏、臺灣管轄，使元朝的疆域比以往任何朝代都遼闊。這一制度，①為我國明清以后的行政劃分奠定了初步基礎，②加強了中央對邊疆地區的管轄，特別是臺灣、西藏成為中央直接管轄的行政區。③擴大了元朝的疆域④促進了各族人民友好相處和交流，促進了民族融合，使中華民族的向心力和內聚力加強，成為一個不可分割的整體。⑤是郡縣制的一大發展。是我國省制的開端。

元朝的行省制度加強了元朝的中央集權統治，鞏固了多民族國家的統一。行省制度的創立，是中國古代地方行政制度的重大變革，是中國省制的開端，影響深遠。

思考：比較分封制、郡縣制和行省制的異同。

（⑴相同：都是古代中國主要的地方行政制度；目的都是為了鞏固統治；結果 都在一定時期內產生了積極作用

⑵不同：盛行的時代不同：分封制是奴隸社會的地方行政制度，盛行于西周，郡縣制和奇育網 http://www.tmdps.cn

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行省制都是封建社會的地方行政制度，郡縣制幾乎盛行于整個封建時代，行省制度確立并盛行于元朝，對后世各都 產生重大影響。和中央政府的關系不同：被分封的諸侯國相對獨立于中央政府，并且 權力和地位可以世襲。；郡縣則是中央政府屬于下的地方行政機構，郡守縣令都由皇帝 直接任免；行省只是中央最高行政機關中書少的派出機構，其行政長官直接對中書省負責。在一定時期內所產生的作用和影響 不同：分封制在一定時期內產生過一些積極作用，但長期以來其殘余勢力破壞了國家的統一和社會安定；郡縣制和行省制不僅僅在當時有效地加強了中央集權，維護了國家的統一，而且經歷代的不斷調整和補充，其積極作用愈益明顯。）

㈡君主專制的演進(中央政治制度的演變)思考1：專制主義中央集權制度之下始終存在哪兩對矛盾沖突？（中央與地方、君權與相權）

1、漢承秦制，又有所發展

西漢前期，丞相位尊權重，禮遇殊隆。丞相進見，皇帝要起座；丞相生病，皇帝要親臨問候。皇帝的詔命，丞相認為不妥的，可以據理力爭，也可以拒絕執行。呂后曾想封呂氏兄弟為王，丞相王陵就當面抵制，力言“不可”。漢景帝欲封皇后之兄王信為侯，丞相周亞夫堅決反對，說：“高皇帝曰：非劉姓不得王，非有功不得侯。不如約，天下共擊之。今信雖皇后兄，無功，侯之，非約也。”漢景帝無言以對，只好作罷。

西漢建立后，舉凡各級行政建制、官僚制度、軍制和法律、土地和賦役制度等等，都是秦制的延續和發展。正所謂是“漢承秦制”。

漢朝繼承了秦朝的皇帝制度，同時又在秦朝的基礎上，構成了比較完整的皇帝名號、禮儀、皇位世襲等制度，使皇帝制度不斷趨于完善。在中央行政繼承秦制設立三公。只是在景帝以后，名稱有些變化。中央的三公中，丞相有時改稱相國，太尉稱大司馬，御史大夫或稱大司空。[書上注解] 思考：漢初三公他們的職能和秦朝時是有不同的。不同點在哪？ 秦丞相幫助皇帝 處理全國的政事，受御史大夫牽制。西漢時，丞相集決策、司法、行政大權于一身，位高權重，影響：丞相與皇帝之間極易產生矛盾。

思考：面對漢丞相們高權重，漢朝皇帝 采取了哪些措施？目的何在？⑴措施：

①（為了加強皇權，便于控制，）漢武帝時便啟用布衣為相。【布衣：老百奇育網 http://www.tmdps.cn

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姓】

②漢武帝時期任用身邊做侍從、秘書等工作的人為尚書令、傳中等，讓他們參與郡國大事，形成“中朝”（決策機構）；尚書令的權力 日顯重要。以出丞相為首的三公九卿組成的機構形成“外朝”（執行機構）思考 ： “中朝”由哪些人組成呢？[學生回答]其中，尚書令的權力日顯重要。而以丞相為首的由三公九卿組成的機構，則演化為執行機構，被稱為“外朝”。

思考 ：為什么“中朝”決策大大加強了皇權呢？因為（1）內朝官位很低，不易弄權；（2）內朝官多為皇帝寵幸的近臣，能很好地貫徹皇帝的旨意；（3）內朝官多由出身低微的外戚、宦官充任，皇帝可以隨意更換。③到東漢時期剝奪三公的權限，擴大尚書的權力，使它成為決策和發號施令的中樞機構 尚書臺，大權由皇帝 總攬。“雖置三公，事歸臺閣”，這些又是與秦時不同的。

【歷史縱橫】宰相之名的由來。問題：你能說出歷史上著名的宰相姓名嗎？ 書籍及影視作品中涉及頗多。秦朝的李斯。北宋的寇準、李綱耳熟能詳，唐代的“房謀杜斷”、姚崇、宋璟略知一二，“人生自古誰無死，留取丹心照汗青”的文天祥，戰國時期的齊國丞相管仲，王安石。⑵削弱相權，為了加強皇權

⑶得出結論：兩漢中央主要政治制度----形成“中朝”“外朝” 2.魏晉南北朝逐步形成三省體制

握有實權的先是尚書省，繼而又有中書省、門下省，逐步形成三省體制。，結論：魏晉南北朝到隋唐是中央政治制度----三省六部制（解決君相矛盾最成功的是唐朝）

3、隋唐三省六部制（和以前相比有什么特點？有什么值得我們今天學習借鑒的？）

? 1）、三省六部的形成和不斷完善發展的過程

? A.萌發于秦，西漢以后長期發展,。魏晉南北朝時期，逐步形成三省體制，握有實權的先是尚書省，后有中書省、門下省。

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? B.隋朝以尚書省、內史省、門下省為中央政府最高統治機構，至隋朝正式確立 ? C.唐朝三省分工明確，,進一步完善了三省六部制。唐中葉以后名存實亡，到元朝時只剩下中書省，明清只有六部，沒有三省。（2）唐代三省六部制措施及職責：唐朝中央的三省中書、門下和尚書，分別負責 決策，負責草擬和頒發皇帝詔令、門下省掌審議，負責審核政令；尚書省“事無不總”，負責執行政令。隋唐時期在尚書省下設吏、戶、禮、兵、刑、工六部

隋朝時三省為中央政府最高統治機構。唐朝時三省分工明確：

(3)影響：①三省六部制職權有分工，也有合作，相互牽制和監督，提高了行政效率，加強了中央的統治力量；②三省的分工使宰相的權力一分為三，這就削弱了相權，強化了皇權；③確立并完善了三省六部的管理體制，是中國官制史上的重大變革和中國古代政治制度的重大創造;④此后，歷朝基本沿用，并為今天的權力平衡與制約提供了借鑒。思考：唐代三省六部制和以前的中央政治制度相比有什么特點？對我們今天又有什么可以學習借鑒的？

? 參考答案：三省分工明確，辦事效率高，有效解決了君權與相權的矛盾，通過分散相權來加強皇權；權力制約與平衡，效率高 實質：削弱相權，加強皇權，維護封建統治。

4、北宋初分割相權（二府三司）⑴舉措：

①中書門下是最高行政機構，最高長官們任宰相職權②樞密院是最高軍政機構，長官為樞密使，地位略低于宰相，這兩個機構合稱“二府”③為了進一步制約宰相，后來又增設參知政事為副相，分割宰相的行政權④設三司使管理財政，分割宰相的財權，⑵作用：宋的二府三司，削弱的還是宰相的權力，皇帝得以總攬大

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皇帝

中書省（草擬、頒發詔令）尚書省（執行命令）

門下省（審核政令）吏、戶、禮、兵、刑、工

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4、元中央制度（一省二院）

4、元朝中書省。

元朝在中央設中書省，替代前代的三省。元以中書省總政務，為宰相府。其首長中書令例由太子兼任，實際長官為左右丞相，平章政事。因元朝中央僅僅中書一省，故六部亦轉歸其指揮。中書省上承天子，下總百司，是最高行政機構。元朝后期，宰相的權勢越來越大，有時甚至可以左右皇位的繼承。皇權與相權的矛盾也越來越突出。

思考：從漢至元中央對地方管理 呈現什么趨勢？說明了什么道理？（）中央的權力 日漸集中于皇帝手中，地方上的權力卻逐漸趨于分散，地方政治機構分工既協調又相互牽制，絕對服從于中央。這樣的政治體制有效地維護了統一的多民族封建國家的穩定，同時也造成了一些消極的影響。但中國的專制主義中央集權制仍將繼續膨脹。）

思考：元朝和歷史上的哪些朝代相似？相似之處有哪些？（答案：秦隋兩個朝代秦、隋、元三朝相似之處有：結束分裂割據局面，重新實現統一，都開創了重要的新制度，且為后世沿用。）

3）后果：作用和認識一是加強了對少數民族的有效管轄，二是各族人民統一在一個中央政府管轄之下，便于民族之間的友好相處和交流，促進了民族融合，使中華民族的向心力和凝聚力加強，成為一個不可分割的整體。

三、既是鞏固統一的多民族國家的成功嘗試，同時又是加強中央集權的新舉措。

思考：從以上對漢到元朝中央制度的分析中，你覺得君、相矛盾解決過程 中演變趨勢如何？

君權加強，相權削弱

思考：如何評價，從漢至元政治制度的演變？、（1不斷發展了專制主義中央集權1）中央嚴格控制地方行政，不許有獨立行政體系2）地方官吏必須服從上級，地方服從中央，最后聽命于皇帝3）中央對地方實行多層次、多渠道管理；在分權基礎上，控制地方官的任免、監督和考核

2、這種高度中央集權，造成地方官對中央和君主絕對依賴，難免人浮于事。

3、地方沒有相應的自主權，也難以實施有效的治理。）

思考：唐、宋最高統治者在加強皇 權方面，在中央官制方面采取的措施有和異同？

? ⑴相同：分割相權，加強皇權

? ⑵不同：唐加強三省六部制的職能，宋三省六部有名無實，唐以尚書省為最高行政機構，宋以中書省和門下省為最高行政機構

? 思考：從漢到元我國古代中央政治制度發生了什么變化？變化的特點是什么？圍繞的焦點問題是什么？

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? ? ? ? ? ⑴漢：三公九卿——尚書臺

魏晉南北朝隋唐：三公九卿—三省六部制

宋元：基本形成中書省主政，樞密院主軍 事的局面

⑵特點：皇帝制度的發展和皇權的加強；制度在繼承的基礎上有所創新 ⑶焦點問題是：君權與相權的矛盾

三、選官、用官制度的變化

官吏制度是政治制度的重要組成部分。由漢到元朝 官吏制度的發展與完善，體現 了中國古代政治制度的特點 及管理 水平。

（軍功授爵制：戰國 秦國依據戰功的多少授予相應爵位打擊奴隸主貴族世襲特權； 培養大批軍功地主；壯大統治基礎）

1、察舉制；

皇帝征召制漢代察舉制是自下而上推選人才為官的制度察舉制是兩漢選官追主要的途徑之一，初期重德才，漢武帝時期各方面人才涌現，是漢武帝時期鼎盛局面出現的重要原因。后期重門第出身，導致累世公卿的世家地主形成并發展起來，削弱中央集權。

2、九品中正制

魏晉南北朝時期一種重要的官吏選拔制度，又名九品官人法，魏文帝曹丕時制定。此制至西晉漸趨完備，南北朝時又有所變化。九品中正制是繼承東漢官吏選拔制度又加以改革的結果。九品中正制創立這初，評議人物的標準是家世、道德、才能三者并重，后來在中正品第過程 中，才德標準逐漸被忽視，家世則越來越重要，甚至 成為唯一的標準，到西晉時終于形成了“上品無寒門，下品無勢族”的局面。九品中正制不僅僅成為維護和鞏固門閥統治的重要工具，而且本身就是構成門閥制度的重要組成部分。隨著世家大族的沒落，依靠門第選官的九品中正制已無法繼續下去，到了隋代，隨著門閥制度的衰落，此制終被 廢除。

3、科舉制隋朝隋文帝開始采用分科考試的辦法選拔官吏科舉制度的創立是封建選官制度的一大進步：①選拔人才權力集中于中央，加強和鞏固中央集權，有利于政局穩定。②擴大封建政權統治基礎，打擊士族勢力，為庶族地主進入仕途開辟道路③讀書—考試—做官三者聯系，提高官吏的文化素質④促進文學的繁榮，如唐詩的繁榮

消極影響：造成士人把精力集中于應付考試，忽視了實用性的學問。

隋煬帝始設進士科，科舉制形成

唐朝唐太宗增設考試科目，以進士和明經兩科為主

武則天大量增加科舉取士的人數，還創設武舉和殿試

唐玄宗任用高官主持考試，提高科舉地位，以后成為定制。

北宋分為鄉試、省試、殿試三級考試；嚴格了科舉考試程序，殿試成為定制，錄取權由皇帝直接掌握；科目逐漸減少，進士科成為主要科目；考試方法上實行糊名法，防止考官舞弊；錄取名額增加為各階層的讀書人進入仕途開辟了道路，使北宋的政權基礎進一步擴大，也起到了加強中央集權的作用。

王安石改革科舉，廢明經諸科，進士考經義和時務策，不再考詩賦；設明法科，專考律令、斷案等。培養變法人才

明清實行八股取士：科舉試卷僅從儒家的四書五經中命題，不許發揮個人見解。答卷的文體有嚴格的規定分為八個部分，稱為八股文。明體范圍、答卷格式和答題觀點的固定化，使得許多知識分子不講求實際學問，束縛了讀書人的思想；嚴重阻礙了科學文化的發展和中國社會的發展和進步。奇育網 http://www.tmdps.cn

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2.科舉制的發展、評價及影響

（1）發展：開創──隋文帝：開始采用分科考試的方式選拔官員；

煬帝：始建進士科，科舉制形成。

繼承和完善──唐太宗：以進士、明經兩科為主；

武則天：首創武舉和殿試；

玄宗：提高科舉考試的地位。

進一步發展──北宋

初期：實行分級考試、改革考試方法等；

中期：王安石變法改革科舉制度。

僵化──明清：八股取士。

結束──清末（1905年）戊戌變法時廢除八股。

（2）評價：

進步性：

①改變了秦漢以來以推薦為主的官員選拔制度，是歷史的一大進步；

② 有利于籠絡人才，緩和矛盾，擴大了統治基礎；

③有利于提高官員的文化素質；

④大大加強了中央集權，有利于政局穩定，推動教育和文化的發展。

局限性：忽視實用學問的研究，極大地束縛了知識分子的創造性，壓抑了科技的發展，阻礙社會的進步，是中國近代落后于西方的文化因素。

（3）影響：科舉制度對中國及世界產生了深遠的影響，法國、英國、美國等國家的選拔官吏的政治制度也都直接受到中國的科舉制度的影響。西方現代的文官選拔制度，我國現代教育制度和干部選拔制度都是中國科舉制的繼承和發展。因此，孫中山先生曾充分肯定中國科舉制度是“世界各國中所用以拔取真才之最古最好的制度”。西方人將中國的科舉制度稱之為“中國第五大發明”。

* 新課小結 奇育網 http://www.tmdps.cn

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（學生歸納，師生共同總結）從漢到元政治制度的特點，是不斷完善與發展專制主義，中央集權制度，中央相權不斷削弱，君權不斷加強。中央嚴格控制地方行政，不允許有獨立的行政體系存在，地方服從中央，最后聽命于君主，在分權基礎上，中央控制地方官吏的任命，監督與考核。地方官對中央與君主絕對依賴，地方沒有相應的職權，也難以實施有效的治理。學習延伸：

1、閱讀下列材料：

材料一：當今郡縣，倍多于古。或地無百里，數縣并置；或戶不滿千，二郡分領；具僚以眾，資費日多；吏卒又倍，租調歲減；清干良才，百分無二??所謂民少官多，十羊九牧。

——《隋書·楊尚希傳》

材料二：臣伏見，景德、祥符中，文武官總計九千七百八十五員，今內外官屬總一萬七千三百余員，其未授差遣京官、使臣及守候人不在數內，較之先朝，才四十余年，已愈一倍多矣。??以至隋唐雖設官浸多，然未有如本朝繁冗甚也。今天下州郡三百二十，縣一千二百五十，而一州一縣所任之職，素有定額，大率用吏不過五六員。今乃三倍其多，而又三歲一開貢舉，每放近千人，復有臺寺之小吏，府監之雜工，萌序之官，進納之輩，總而計之，不止于三倍。

——《包拯奏報》

材料三：據有關資料記載；我國西漢時期，全國人口5959萬，官員7500人，官民之比為1：7945；而唐高宗時，全國人口5238萬，官員13465人，官民之比已增加一倍，為l：3927；元成宗時，全國人口與西漢相差無幾，5881萬，官員已增至2.25萬人，官民之比為1：2613；清康熙時（注：指康熙初年）全國人口2459萬，官員2.7萬人，官民之比已高達1：911。

——《江淮論壇》1982年第2期

請回答：

（1）根據以上材料，概括其所反映的社會歷史現象。（不得照抄原文）（2）扼要指出產生上述歷史現象的根本原因。（3）分析上述歷史現象的危害及其歷史教訓。

［解析］此題反映了從隋朝到北宋，再到清朝，封建統治者為了加強君主專制和中央集權，而一再采取地方分權的措施，結果出現了一些嚴重的弊端。這是封建中央集權制度下不可避免的現象。

［答案］（1）濫設郡縣等官僚機構，官吏的委任越制超編，官員數量越來越多；官民之比畸形發展，官多民少的現象日益嚴重。

（2）封建君主專制中央集權制度發展和強化的必然產物。

（3）危害，大大加重了人民負擔；增加國家的財政支出，影響收支平衡；官場人浮于事，不僅影響辦事效率，而且易于滋生腐敗現象。教訓：必須精簡機構，裁撤冗員。

2、通過課前收集的家鄉行政單位稱呼的演變，和課后所查家鄉在元朝時屬于哪個行政區寫一篇相關內容的小論文

中國古代政治制度，具有鮮明的特點。這些特點，本課教材中如何揭示，各有不同。例如： 奇育網 http://www.tmdps.cn

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一、君主專制、個人集權與宗法血緣關系，貫穿中國古代政治制度的始終。這一特點，在漢至元時期具有突出的表現，但有些內容在本單元教材其他課中已經講到，像宗法制、皇帝制度等，本課只是略講。本課的重點，主要放在政治制度中的君主專制等特點上。

二、政權與神權相結合，以神權作為政權合理性的依據。這一點在漢至元時期，相對其他特點，表現并不突出，所以不涉及。

三、政治制度與倫理道德相結合，儒家學術思想長期影響古代政治制度。這部分的相關知識，在《歷史3（必修）》中有專門的討論，本課也不予展開。

四、貴族特權和官僚政治伴隨中國古代政治的始終這一特點，在本節課文中有適當的敘述。但因為初中課標并未將魏晉南北朝的門閥士族、隋唐時期的士族等知識納入內容標準，所以高中教材只能在有限的范圍內進行講述。

五、在高度君主專制中央集權制度下，行政權力包攬一切，并且實行“人治”。這一特點，在本課教材中，有很豐富的材料可以說明，所以講述得也最充分。

政治制度，是一個內涵極為豐富的概念。從一般的意義上講，它可以包含以下一些內容：皇帝制度、中央行政體制和運行機制、地方行政體制和運行機制、軍事制度、法律制度、監察制度、財政制度、文教文書符璽等制度、民族政策及有關制度、職官管理制度等。但是，這些內容更多地是從專業的角度考慮的高中教材在這部分內容的設置上，只是著重從行政體制及其運行機制方面入手，分別敘述中央政治制度的演變和地方政治制度的演變。力圖以較少、較為典型的史實，說明中國古代政治制度的特點。

如何評價，從漢至元政治制度的演變？

1、不斷發展了專制主義中央集權

（1）中央嚴格控制地方行政，不許有獨立行政體系。

（2）地方官吏必須服從上級，地方服從中央，最后聽命于皇帝

（3）中央對地方實行多層次、多渠道管理；在分權基礎上，控制地方官的任免、監督和考核

2、這種高度中央集權，造成地方官對中央和君主絕對依賴，難免人浮于事。

3、地方沒有相應的自主權，也難以實施有效的治理。

思考：從漢到元地方政治制度演變的特點： 以郡縣制為基礎的地方行政區劃的發展演變 ? 地方割據和削弱地方權力問題 *思考：從漢至元政治制度的特點 奇育網 http://www.tmdps.cn

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? 各朝代在繼承前代基礎上又有創新和發展

? 從中央看，皇權日益加強，相權日益衰弱，不斷發展君主專制制度

? 從地方看，中央對地方的控制日益加強，中央對地方多層次、多渠道的管理 思考：自漢以來中央和地方官制演變的基本趨勢：

? ? ? ? 削弱相權加強君權 削弱地方加強中央權利

對邊疆地區的管轄和治理日益完善 強化對地方官吏的控制和監督

思考：漢至元中央到地方政治制度關系的特點 中央嚴格控制地方，地方必須服從中央； 中央牢牢控制這地方官員的任免、監督和考核； 地方官絕對依賴中央和君主。

⒊ 從漢至元地方政治制度的特點和弊端

⑴特點：

①中央嚴格控制地方行政，地方不存在獨立的行政體系。

②地方服從中央，中央服從皇帝。

③中央對地方實行多層次、多渠道管理。

④地方權力分散。

⑤中央控制地方官的任免、監督、考核。

⑵弊端：

①地方官對中央和君主絕對依賴，難免人浮于事，影響地方工作效率。

②地方缺乏自主權，難以實施有效管理。

探究活動：嘗試查一查，你的家鄉在元朝時屬于哪個行政區？

四、易混易錯點辨析 奇育網 http://www.tmdps.cn

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例一 隋唐兩朝實行并完善三省六部制的根本作用是（）

A、削弱了皇權，有益于政治清明

B、完善了專制主義中央集權制度

C、明確了官吏分工，提高了行政效率

D、增加了政府職能機構，便于納賢

答案：B

辨析：解題的關鍵在于“根本作用”，因為中國古代的政治制度根本目的就是為了解決皇權和相權、中央和地方的矛盾，所以答案很明了的就是B。

例二 隋唐實行科舉制的進步意義主要是

A、擴大了封建統治的社會基礎

B、對皇帝的專制權力有一定的抑制作用

C、促進了科技文化的發展

D、削弱了顯貴的特權

答案：A

辨析：本題涉及的基礎知識有：科舉制的創立擴大了官吏來源，大批門第不高的庶族地主知識分子通過科舉考試參加了政權，故A正確；科舉取士把選拔人才和任命官吏的權力從地方豪門士族手里集中到中央政府，大大加強了中央集權，故B錯誤，D正確；唐朝詩賦在唐玄宗時成為進士科的主要考試內容，科舉把讀書考試和做官結合起來，提高了官員的文化素質，故C正確；但處在封建社會上升時期，最有利于封建統治的是擴大統治基礎，故選A。

五、體驗高考

例一（2006年高考天津文綜）削弱相權是中國古代加強皇權的重要手段，與此相關的措施是：（）

A.秦朝設立御史大夫和太尉

B.隋唐實行三省六部制

C.北宋設立樞密使和通判

D.元朝設立中書省

答案：B

解析：隋唐的三省六部制使宰相的權力一分為三，削弱了相權，從而加強了皇權，因此B項正確。北宋的樞密使雖然分割了宰相的軍權，但通判是地方官員，與削弱相權無關；秦朝時，宰相是百官之首，當時沒有通過削弱相權加強皇權；元朝廢除三省制，行一省制，即設立中書省，宰相權力擴大，因此ACD三項是錯誤的。答案為B。奇育網 http://www.tmdps.cn

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例二（2007年高考廣東卷）下列選項中，通過直接變革宰相制度來加強君主專制的措施有()

①西周實行分封制 ②西漢設置刺史 ③唐朝實行三省制 ④宋朝設立參知政事

A.①②

B．①④

C．②③

D．③④

答案：D

解析：西周的分封制是地方政治制度，不涉及宰相制；西漢的刺史是為了監察地方而設的監察人員；唐朝的三省制是把相權一分為三，通過分割相權加強皇權的制度；宋朝設立參知政事是為了分割宰相的行政權。所以答案為D。

例三(2008年海南高考)下列各項中，分割宰相軍權的官職是（）

A.秦朝的御史大夫

B.漢朝的刺史

C.唐朝的節度使

D.宋朝的樞密使

答案：D

解析:本題考查知識點的掌握情況，秦朝的御史大夫屬于中央設置的監察百官的職務；漢朝的刺史是地方監察；唐朝的節度使是地方軍政長官；宋朝的樞密使掌管掉兵權，分割的是宰相的軍權。因此答案為D。

例四(2008年高考山東文綜）唐朝中央政府具有較高的行政效率，主要原因在于()

A．增設機構，獨立施政

B．分工明確，相互協調

C．一職多官，互相牽制

D．簡化機構，總攬于上

答案：B

解析：本題考查的是三省六部制的作用，三省六部制職權有分工，也有合作，相互牽制和監督，提高了行政效率，加強了中央的統治力量。因此答案為B。

例五（2008年高考寧夏文綜）中國古代吏治腐敗時會出現以錢買官的現象。“三千索，直秘閣，五百貫，擢通判”，就是對這一現象的揭露。這句話所反映的情況發生在()

A．秦代

B．漢代

C．唐代

D．宋代 答案：D 奇育網 http://www.tmdps.cn

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