第一篇：認真貫徹人口法規,依法服務計劃生育 教案

認真貫徹人口法規，依法服務計劃生育

鎮黨委、政府決定對全鎮村居社區干部開展一次培訓，要求分管領導就分管的工作上一節課。我接手計生工作才半年，雖然一直在學習，但還有很多方面不熟悉，說為大家上課，其實是勉為其難，今天主要是和同志們一起來學習學習，如果在講課過程中有說錯的地方，請大家一定要指出來。我今天上課的題目是：“認真貫徹人口法規，依法服務計劃生育”。

新時期的人口與計劃生育工作的總體要求是：在黨的十七大精神指引下，認真宣傳貫徹中共中央國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》，貫徹《中華人民共和國人口和計劃生育法》、《福建省人口和計劃生育條例》，全面推進計劃生育綜合改革，建立“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口與計劃生育工作機制，不斷提高計劃生育工作質量和服務水平。認真抓好人口與計劃生育相關法律法規的貫徹實施，加強基層計劃生育工作，對于穩定低生育水平，促進人口計劃生育工作的健康發展具有十分重要的意義。

一、新中國成立以來的人口和計劃生育工作及相關政策性文件出臺的歷史背景

新中國成立以來，人口發展基本經過了兩個時期：

1、降低生育水平時期

2、穩定低生育時期

解放后，我國出現了四次生育高峰，分別是：50年代、60年代、90年代以及目前。1949年－1960年末，我國人口從5.4億增長到8億，人口問題開始出現，北大校長馬寅初1957年發表《新人口論》，認為中國人口增長太快，人口多，資源少，影響生活質量，應該控制人口。提出“晚婚晚育，生兩個孩子有獎，生3個以上納稅”的辦法，但他很快被打成右派。1959年開始我國發生3年自然災害，1960年出現人口負增長，計劃生育被擱置。1962年－70年出現第二次人口高峰（1970年全國人口達到8億），1973年，國家層面開始宣傳計劃生育政策，提出“晚稀少”、“一對夫婦最好生一個，最多兩個”等各種各樣的計生宣傳口號（圖片），婦女總和生育率也從70年的5.8降至2.72。1979年國家出臺“嚴格控制人口增長，一對夫婦只生一個孩子”。1980年中共中央發出《關于控制我國人口問題致全體共產黨員共青團員的公開信》，1981年第五屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議決定設立專職機關——國家計劃生育委員會；1982年十二大確定計劃生育為基本國策寫入憲法。到1990年婦女總和生育率達2.27, 1991年中央提出《關于加強計劃生育工作嚴格控制人口增長的決定》2000年自然增長率10.7。上世紀80年代以后，計劃生育工作進入高潮，一些地方的計生宣傳口號也讓人至今難忘。像“寧添十座

墳，不添一個人；寧可血流成河，不準超生一個；一胎生，二胎扎。三胎四胎，殺！殺！殺！該扎不扎，房倒屋塌，該流不流，扒房牽牛！結貧窮的扎，上致富的環！”等等。

新世紀以后，我國人口發展進入穩定低生育時期。

2、穩定低生育時期。從2006年至今，2000－2010年是關鍵時期，2000年中共中央國務院出臺了《關于全面加強人口和計劃生育工作穩定低生育水平的決定》，2006年12月出臺《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》。目標是到21世紀中葉，人口控制在16億以內，實現0增長，之后緩慢下降。

經過30年來的努力，我國計劃生育工作取得了偉大的成就，計劃生育使全國少生4億人，有效緩解了人口增長對環境資源的壓力，人口總和生育率由上世紀70年代初的5.8降到目前的1.8左右。李克強副總理指出：30年艱苦努力，人口計生工作為改革開放作出了突出貢獻，為提高人民群眾生活水平作出了突出貢獻，主要表現在：

一是有助于經濟建設高速增長；

二是有助于城鄉居民生活水平連上臺階； 三是人民群眾身體素質、文化素質顯著提高； 四是人口對資源環境壓力緩解； 五是人口生存和發展狀況明顯改善； 六是為世界人口發展做出了重要貢獻。具體的貢獻今天就不展開講。

二、人口與計劃生育法律法規

以《中華人民共和國憲法》為依據，國家出臺了《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作條例》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《計劃生育技術服務管理條例》、《社會撫養費征收管理辦法》；我省出臺了《福建省人口和計劃生育條例》、《福建省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠條例》、《福建省流動人口計劃生育工作管理辦法》等。部門規章和地方政府規章相配合。

三、新形勢下人口和計劃生育工作的特點

雖然制定了嚴格的法律規章，各級黨委政府也下大力氣開展工作，但是人口與計劃生育工作還沒有完全走上期待的正軌，在目前新形勢下表現出這么幾個特點：

1、低生育水平還不穩定；

2、人口規模過大并將繼續增加；

3、就業壓力大；

4、人口老齡化；

5、人口素質不高；

6、出生性別比持續攀升；

7、人口遷移和流動性大；

此外，我覺得一個很大的問題是輿論的導向出現一定偏差，在國家層面上尚未對計劃生育政策作出調整之前，各種各樣的所謂專家對計劃生育政策提出質疑或者要求修改等，導致部分群眾認為生育政策已經改變或者即將出現調整，加大了計劃生育工作的難度。在這樣氛圍下，我們作為計生工作前沿的鎮村干部必須對此要有堅定認識，就是目前計劃生育政策不會調整，那目前計劃生育政策的基本內涵有哪些呢，下面我們就來說一說。

四、生育政策基本內涵

1、調節生育數量

①提倡每對夫婦只生育一個孩子； ②嚴格控制照顧生二孩的面； ③少數民族也要實行計劃生育； ④嚴禁非婚生育和計劃外生育。

2、調節生育密度

提倡晚婚晚育；比法定婚齡推遲3周年以上初婚為晚婚，已婚婦女23周歲后懷孕第一個子女的為晚育。

提倡生育間隔，間隔期為4年（女方30歲以上除外）。

3、倡導生育質量

提倡優戀、優婚、優生、優育、優教。

優戀：就是找優秀的人談戀愛，即選擇德、智、體、美都優秀的人為戀愛對象。其中身體健康，智力正常是非常重要的。

優婚：就是指與優秀的、志同道合的、身體強壯的人結婚。

優生：就是選擇最佳的時期妊娠，做好孕期保健，避免接觸毒物，創造一切有利的條件，來促進胚胎和胎兒的正常發育成長，并使胎兒正常娩出，不受到任何損害和影響。

優育：是指正確的喂養方法和提供合理的營養，以促進小孩的正常生長發育。

優教：就是指小孩受到良好的教育和精心的培養。

由計劃生育政策基本內涵延伸出來的一些具體政策在省條例中都有體現，我們不逐一講解，目前計生工作由重管理向重服務轉變，村居社區如何在工作中抓好服務呢，我覺得重點是要掌握好政策，懂得、明白并充分運用好政策來服務群眾。下面我主要就獎勵扶助與處罰以及辦證方面來說一說。

五、獎勵扶持政策

1、婚假、產假的規定

婚假：機關、企業事業單位工作人員晚婚的，婚假為十五日；晚育又領取獨生子女父母光榮證的，女方產假為一百三十五日至一百八十日，男方照顧假為七日至十日。婚假、產假、照顧假期間，工資照發，不影響晉升。

2、獨生子女父母獎勵

⑴《獨生子女父母光榮證》的發放：

持有生育服務證、只有一個未滿18周歲子女的夫妻，已采取節育措施，自愿不再生育的，由夫妻雙方申請，所在單位、村（居）民委員會核實，鄉（鎮）人民政府發給《獨生子女父母光榮證》。夫妻只有一個依法收養的未滿18周歲的子女、自愿不再生育的，可以領取《獨生子女父母光榮證》。《獨生子女父母光榮證》一式兩份，夫妻雙方各持一份。

⑵領取獨生子女證家庭獎勵和優待：一次性發給不低于500元的獎勵費。⑶獨生子女父母婚姻變化后未再生育和未收養子女的一方或者雙方，憑原《獨生子女父母光榮證》繼續享受有關獎勵和優待。

⑷取得《獨生子女父母光榮證》后經過批準再生育的，應當在領取生育證時退回《獨生子女父母光榮證》，并從批準次月起，停止享受有關的獎勵和優待。

⑸符合再生育條件自愿不生育并領取獨生子女父母光榮證的，一次性發給不低于1000元的獎勵費。

⑹我縣對農村生育兩個女孩并已絕育的夫妻，一次性發給不低于1000元的獎勵費。

3、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助：

獎勵扶助對象必須同時符合以下四個條件： ⑴本人及配偶均為農業戶口；

⑵本人或配偶曾經生育子女、本人及配偶沒有違反計劃生育法規、規章和政策規定生育；

⑶本人及配偶現存一個子女或兩個子女或子女死亡現無子女；

⑷出生于1933年1月1日以后且女方年滿50周歲，男方年滿55周歲。獎勵扶助金按每人每年1200元的標準發放。

4、獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助： 特別扶助對象必須同時符合以下條件： ⑴1933年1月1日以后出生； ⑵女方年滿49周歲；

⑶只生育一個子女或合法收養一個子女；

⑷已領取《獨生子女父母光榮證》或《獨生子女證》；

⑸現無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達三級以上）。獎勵標準：我縣去年對子女死亡家庭夫妻雙方按每人每月200元標準發放扶助金，子女傷殘家庭夫妻雙方按每人每月180元標準發放扶助金，直至亡故或子女康復為止。從今年開始，全省補助標準將上調為每人每月300元。

5、農村部分計劃生育家庭貢獻獎勵：

貢獻獎勵對象必須同時滿足以下五個條件： ⑴本人及配偶均為農業戶口；

⑵本人或配偶曾經生育子女、本人及配偶沒有違反計劃生育法規、規章和政策規定生育；

⑶女方年齡在30周歲以上，且女孩在1976年1月1日后出生； ⑷本人及配偶現存一個女孩，或子女死亡，現無子女；

⑸本人及配偶符合再生育條件自愿不再生育，落實一項長效節育措施，并已領取《獨生子女父母光榮證》或《獨生子女證》。

貢獻獎勵金按夫妻雙方每人每年不低于360元標準發放。

6、農村獨生子女戶、二女戶在看病、上學、參軍、低保等方面的優惠。⑴我縣對農村獨生子女戶和二女戶家庭參加新型農村合作醫療補助以家庭成員實際人數（獨生子女家庭3人、二女家庭4人），按新型農村合作醫療個人繳費標準給予補助。

⑵對農村獨生子女和二女家庭女孩給予中考加3分的獎勵；考上本二以上每人給予獎勵1000元。

⑶其他還有對計生家庭戶開展小額貼息貸款，金秋助學，新農保對農村獨生子女、二女戶參保對象給予增加補貼等。

六、處罰

1、違反計劃生育政策的處理規定

社會撫養費的征收決定主體是縣計生局，縣計生局委托鄉鎮人民政府將下列與征收社會撫養費有關的行為作出：對違法生育行為的立案調查；對違法生育者作出社會撫養費征收決定書；對被處理者送達社會撫養費征收決定書；代收代繳社會撫養費。

2、社會撫養費征收標準：

根據省《條例》和市、縣《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的實施意見》等規定，對違法生育的按照當地城鎮居民人均可支配收入或者農民人均純收入予以征收社會撫養費：

㈠提前生育的，按百分之六十至一倍征收；

㈡多生育一個子女的，按二倍至三倍征收；多生育第二個子女的，按四倍至六倍征收；多生育第三個以上子女的，從重征收；

㈢婚外生育一個子女的，按四倍至六倍征收；婚外生育第二個以上子女的，從重征收。

個人年實際收入高于當地城鎮居民人均可支配收入或者農民人均純收入的，可以以個人年實際收入為基數，按照前款規定征收社會撫養費。

根據縣統計局數據，2011年我縣城鎮居民人均可支配收入為19217元、農民人均純收入為8243元，具體征收標準按照現行《條例》的相關規定以及《2012年羅源縣社會撫養費征收標準》執行。不符合收養條件非法收養的，按政策外生育孩次（政策外一孩或政策外二多孩）計算。具體為：

⑴城鎮居民提前生育：應征收23060-38434元。

⑵城鎮居民多生育一個子女：應征收76868-115302元。⑶城鎮居民多生育二個子女或婚外生育一個子女：應征收153736-230604元。

⑷農民提前生育：應征收9892-16486元。

⑸農民多生育一個子女：應征收32972-49458元。

⑹農民多生育二個子女或婚外生育一個子女：應征收65944-98916元。此外，根據縣計生局《關于執行2012年羅源縣社會撫養費征收標準的函》的規定，當事人未在規定的期限內繳納社會撫養費的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會撫養費的千分之二的滯納金。拒不繳納社會撫養費的由計劃生育行政部門申請縣人民法院強制執行。機關、企事業單位人員違法多生育的，根據有關法律法規規定，除征收社會撫養費外，給予開除公職處分；屬中共黨員的，給予公職和黨紀處分。

七、辦證程序

除了獎勵扶助和處罰措施外，村居社區的一大部分計生工作是辦證，下面我給大家就一些證件辦理程序來談談。計生證件辦理主要有幾個：一是辦理一孩生育服務證；二是辦理獨生子女父母光榮證；三是辦理流動人口婚育證明；四是辦理二孩生育證。

㈠辦理一孩生育服務證。就是我們平時說的辦一胎準生證，需要符合這么幾個條件：

1、雙方均為初婚（未生育過子女的）；

2、雙方或者一方為再婚，但再婚前未生育過子女的；

3、已生育過子女但子女均已死亡的；

4、合法收養過子女，但已解除收養關系的或收養子女已死亡的。符合以上4種情況之一的，界定為無子女，可以辦理一孩生育服務證。辦理一孩生育服務證需要查驗的證件和證明有以下幾項：

1、夫妻雙方的《居民身份證》和戶口薄；

2、夫妻《結婚證》或《夫妻關系證明書》；

3、縣計生服務站出具的女方是否懷孕的證明；

4、雙方所在單位出具的婚育狀況證明。

沒有工作單位的由申請人戶籍所在地或現居住地村（居）民委員會出具婚育狀況證明。單位或村（居）民委員會出具的婚育狀況證明，要加蓋計劃生育章或公章，并由承辦人簽名。

5、辦理人生育或收養過子女，但子女均已死亡或已與收養子女解除收養關系的，應查驗其子女死亡證明（如死亡證明丟失的查驗其子女戶籍注銷證明）或解除收養關系的證件或證明。

6、屬于跨省流動人口辦理第一孩生育服務證的，辦理時除查驗以上規定證明材料外，還應查驗其在戶籍所地辦理的國家統一的《流動人口婚育證明》。

7、夫妻近期合影照片（小2寸）2張。辦理一孩生育服務證的時限

一孩生育服務證實行即時辦理。經審查，申請人提供的證件、證明材料準確、齊全的，即予免費辦理《一孩生育服務證》。

育齡夫妻生育第一個子女的，原則上應當在懷孕三個月內進行辦理。關于登記：

辦理一孩生育服務證，根據夫妻雙方戶口性質分別由男方或者女方戶籍所在地鄉級計劃生育機構辦理。

1、男方戶籍所在地鄉級計劃生育機構辦理登記的條件。

夫妻雙方均為農村戶口的，由男方戶籍所在地鄉級計劃生育機構辦理登記。

2、有下列情況之一的，可以由女方戶籍所在地鄉級計劃生育機構辦理登記：

（1）女方為城鎮居民的；

（2）女方為農村居民、男方為城鎮居民的；（3）農村居民中男到有女無兒家庭結婚落戶的。

3、流動人口辦理一孩生育服務證

跨省流動人口在現居住地居住1年以上，并已納入計劃生育管理，且有常住趨勢的，可以由現居住地鄉級計劃生育機構辦理登記。

㈡辦理獨生子女父母光榮證

凡自愿終身只生育一個子女的夫妻雙方或離婚、喪偶夫妻單方，符合下列條件之一的可申請領取《獨生子女父母光榮證》。

1、符合《條例》規定生育一個子女的；

2、符合《條件》規定生育兩個子女，只有一個子女存活并不再生育的；

3、只有一個依法收養子女并不再生育的；

4、符合《條件》規定生育一個子女或者依法收養一個子女的夫妻離婚或 者喪偶后者未再婚的；

5、違反條例規定生育一個子女或者違法收養一個子女已作出處罰結論的。辦理獨生子女父母光榮證應提供的資料：

1、雙方居民身份證和戶籍登記卡；

2、夫妻《結婚證》或《夫妻關系證明書》；

3、一孩生育服務證；

4、出生醫學證明；

5、《獨生子女父母光榮證申請登記表》一式三份；

6、夫妻近期小二寸合影照片4張； ㈢辦理流動人口婚育證明

辦理流動人口婚育證明的條件為：18—49周歲，戶籍在本轄區外出務工或經商等事由，擬離開戶籍地30日以上的育齡婦女。

辦理流動人口婚育證明應提供的證明材料：（1）居民身份證和戶口薄；

（2）所在村（居）委會或所在單位出具的婚育狀況證明；有子女的提交避孕節育情況證明；

（3）政策外生育的，提交政策外生育結論證；（4）近期一寸正面免冠照片2張。㈣辦理第二個子女生育證

辦理第二個子女生育證就是二孩生育證。《福建省計劃生育條例》第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條規定：符合下列條件之一的夫妻，經過批準可以再生育一個子女。條例規定共19項，其中最常見的有以下幾項：

1、夫妻雙方均為獨生子女；

2、夫妻一方為烈士的獨生子女；

3、患不孕癥，合法收養一個子女后懷孕；

4、子女為殘疾兒，不能成長為正常勞動力，但醫學上認為夫妻可以再生育；

5、夫妻一方因公致殘，評為二等甲級以上殘廢；

6、再婚夫妻一方沒有子女，一方再婚前已有一個子女的；

夫妻雙方均為農村人口，已有一個子女，符合下列情形之一的，經批準可以再生育一個子女：

（一）夫妻一方為獨生子女；

（二）男方的兄弟均無子女且已喪失生育能力；

（三）女方無兄弟且只有一個姐妹，男方到女方家結婚落戶，贍養女方父母；

（四）只有一個女孩。經批準再生育的，生育間隔期為四年以上，并且女方在二十五周歲以上（女方30周歲以上除外）。

辦理而孩生育服務證應提交的證件資料有：（1）夫妻雙方居民身份證和戶口簿；（2）子女戶口簿；

（3）夫妻《結婚證》或《夫妻關系證明書》；

（4）第一個子女生育證件（一孩生育服務證或政策內生育證明），第一個子女是政策外生育的應提交《政策外生育結論證》

（5）雙方所在單位出具的婚姻狀況證明，無單位的由戶口所在地或現居住地村（居）委會出具；

（6）填寫《再生育審批表》，屬病殘兒童或成人傷殘的還應提供醫學鑒定申請、審查、鑒定表；

（7）羅源縣計生服務站出具的女方孕情檢查證明；（8）夫妻近期小二寸合影彩照3張；

第二篇：人口和計劃生育依法行政工作培訓提綱

人口和計劃生育依法行政工作培訓提綱

計劃生育是我國的一項基本國策。依法管理計劃生育是依法治國的必然要求，是新形勢下人口和計劃生育工作的必由之路。是進一步推動人口和計劃生育綜合改革、探索統籌解決人口問題的重要途徑。

一、依法行政的含義

依法行政，是指各級行政機關要依據法律規定行使權力，管理國家事務。法律是國家意志和人民共同意志的集中體現。依法行政就是運用法律的權威和國家的強制力實現、維護和發展人民的根本利益。推行計劃生育要綜合運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段，而最重要、最根本的還是要靠法制。貫徹依法治國方略，要求我們必須通過依法行政來保證人口和計劃生育行政機關依法履行職責，公民依法規范生育行為，從而保障人口和計劃生育事業健康發展。

二、依法行政的基本原則

1、職權法定原則

它包含三層含義：（1）法無明文規定的不可為。行政機關的行政管理活動，必須在法律授予的職權范圍內行使職權。（2）越權無效。即行政機關行使職權不能超出法律規定的權限，否則無效。（3）失職違法。對行政機關而言，法定職責必須履行，不得放棄，也不得隨意變通，否則就是失職或不作為。

2、程序優先原則

法律、發揮、規章規定的程序，不得違背。違背法定程序的行政行為，包括執法文書的不規范，與違反法律實體內容的行為一樣都是錯誤和無效的。

3、公開、公正原則

所謂公正，指對任何人，不論其地位、身份高低都必須平等適用 法律；凡與自己有利害關系的，都必須回避；行政機關及其執法人員不得從執法中獲取利益好處。公開是指政務信息、行政活動過程、行政決定必須公開，讓公眾了解，從而接受監督。未經公開的行政決定，不對公民、法人產生效力。

4、權利救濟原則

公民、法人和其他組織認為自己的人身權、財產權受到侵害，可向有權受理的國家機關提出并要求解決。我國法律規定，公民權利的救濟主要有兩個方面：一是申請行政復議或者依法向法院提起行政訴訟；二是一旦確定行政機關的行為侵害了公民的合法權益，行政機關要承擔國家賠償責任。此外，還可以通過申訴、信訪、新聞輿論、行政監察、人大監督等渠道反映意見，以維護公民的合法權益。

三、現行的人口和計劃生育法律法規

1、“一法三規兩條例”

通常，我們把現行的與人口和計劃生育工作有關的法律法規稱之為“一法三規一條例”。(一法四規：“一法”即：中華人民共和國《人口與計劃生育法》。

“四規”即：國務院《計劃生育技術服務管理條例》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《社會撫養費征收管理辦法》、《江蘇省人口與計劃生育條例》。)“一法”：即《中華人民共和國人口與計劃生育法》。它是人口與計劃生育工作領域的一部基本法律。是對憲法原則規定的具體化。是省制定條例的依據。【2001年12月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過，以中華人民共和國主席令第六十三號公布；自2002年9月1日起施行。】

“三規”：即《社會撫養費征收管理辦法》、《計劃生育技術服務管理條例》、《流動人口計劃生育工作管理條例》。

“兩條例”：即《河南省人口與計劃生育條例》。（河南省第九屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議于２００２年１１月３０日審議通過，公布，自２００３年１月１日起施行。）《河南省禁止非醫學需要 胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》。【《河南省禁止非醫學需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》經河南省第十屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議于2006年9月29日審議通過，以第64號公告發布，自2007年1月1日起施行。】

2、現行人口和計劃生育主要政策

（一）生育節育政策。【①我國現行生育節育政策：《中華人民共和國人口與計劃生育法》規定，國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。少數民族也要實行計劃生育，具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。②河南省對生育節育政策的具體規定。第十四條 公民有生育的權利，也有依法實行計劃生育的義務。夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同的責任。

公民實行計劃生育的合法權益受法律保護。

第十五條 鼓勵公民晚婚晚育。提倡一對夫妻生育一個子女，嚴格控制生育第二個子女，禁止生育第三個子女。

女方年滿二十三周歲以上初婚為晚婚，男方年滿二十五周歲以上初婚為晚婚；女方晚婚生育或者二十四周歲以上生育第一個子女的為晚育。

第十六條 實行計劃生育，以避孕為主。

育齡夫妻應當自覺落實計劃生育避孕節育措施，接受計劃生育技術服務指導。

第十七條 符合下列條件之一要求生育的，經批準可以按計劃生育第二個子女：

（一）經縣級計劃生育醫學鑒定組織鑒定，報省轄市計劃生育醫學鑒定組織確診第一個子女為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的；

（二）經鑒定患不育癥，合法收養一個子女后懷孕的；

（三）夫妻雙方系歸國華僑或回本省定居的港、澳、臺同胞，身邊只有一個子女的；

（四）夫妻一方為二等乙級以上傷殘軍人或者烈士的獨生子女的；

（五）夫妻一方連續從事礦區井下采掘作業五年以上，只有一個女孩，且繼續從事井下采掘作業的；

（六）再婚夫妻，再婚前一方只生育一個子女，另一方未生育的。

第十八條 夫妻雙方均為農村居民，除適用第十七條的規定外，符合下列條件之一要求生育的，經批準可以按計劃生育第二個子女：

（一）夫妻只生育一個女孩，家庭又確有困難的；

（二）男到有女無兒的家庭結婚落戶，并贍養女方父母的（若姊妹數人，只照顧一人）；

（三）在深山村定居五年以上，并繼續定居的；

（四）夫妻雙方為少數民族的。

戶籍原在城鎮，后轉入農村或農村居民被聘用為國家工作人員的，不適用前款規定，但因依法結婚從城鎮轉入農村的除外。

第十九條 對符合生育第二個子女規定的，仍鼓勵和提倡只生育一個子女。

符合規定生育第二個子女的，女方應有四年以上生育間隔時間，但二十八周歲以上者除外。

第二十條 實行生育證制度，持有生育證的夫妻方可生育。

要求生育第一個子女的夫妻，憑所在單位或村（居）民委員會出具的婚育狀況證明，到女方戶籍所在鄉（鎮）人民政府、街道辦事處登記，領取生育證。符合規定的，鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當予以辦理。

符合生育第二個子女規定要求生育的，夫妻雙方應向所在單位或村（居）民委員會提出書面申請，經女方戶籍所在鄉（鎮）人民政府或街道辦事處審核，報縣級計劃生育行政部門批準。縣級計劃生育行政部門應當自收到申請之日起三十日內予以辦理。批準生育的簽訂計劃生育合同書，退回《獨生子女父母光榮證》和已領取的獨生子女父母獎勵費和其他獎勵，發給生育證；不予批準的應當書面通知申請人并告知理由。

生育證由省計劃生育行政部門統一印制，免費發放。】

（二）技術服務政策

（三）獎勵優惠政策 “《》第四十六條

男二十五周歲以上、女二十三周歲以上初婚的為晚婚。二十四周歲以上的已婚婦女生育第一個子女的為晚育。

職工實行晚婚的，在法定婚假的基礎上增加婚假二十天；實行晚育的，在法定產假的基礎上增加產假十五天，同時給予男方護理假十天；在產假期間領取《獨生子女父母光榮證》的，另增加產假三十天。

職工在婚假、產假、護理假期間按出勤對待，享受相應的工資、福利待遇；所在單位參加生育保險的，由生育保險經辦機構發給生育津貼。

職工達到晚婚年齡而未婚的，與已婚者享受同等住房待遇。

農民和城鎮其他人員實行晚婚晚育的，由所在的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處給予表彰和獎勵。

第四十七條 夫妻雙方終身只生育一個子女或者依法收養一個子女的，其子女為獨生子女。獨生子女父母經女方戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處審核確認后，發給《獨生子女父母光榮證》。

領取《獨生子女父母光榮證》的獨生子女父母，自領證之日起至子女十六周歲止，憑證每月領取不低于十元的獨生子女保健費或者由人口和計劃生育部門為其辦理獨生子女人身健康保險，領取獨生子女保健費或者辦理獨生子女人身健康保險，由獨生子女父母自愿選擇。獨生子女保健費的具體標準和辦法，由設區的市人民政府決定。

職工的獨生子女保健費在該單位的福利基金或者福利費中開支，由夫妻所在單位各負擔百分之五十；農民和城鎮其他人員的獨生子女保健費列入戶籍所在地的縣級財政預算，由鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處組織發放或者辦理。

第四十八條 農村獨生子女戶和一方已絕育的雙女戶，憑《獨生子女父母光榮證》享受各級人民政府出臺的其他優惠政策。

第四十九條 符合規定可以生育第二個子女的夫妻，自愿終身只生育一個子女并領取《獨生子女父母光榮證》的，由所在地縣（市、區）人民政府給予不低于四千元的獎勵，所需費用在省、設區的市、縣（市、區）計劃生育經費中列支。

第五十條 獨生子女未滿十八周歲發生意外傷殘（傷病殘達到三級以上）或者死亡，其父母不再生育或者收養子女的，自年滿四十九周歲起，由所在地縣（市、區）人民政府按照國家和本省有關特別扶助的規定，按月給予生活補助。

第五十一條 農村獨生女父母年滿五十五周歲，獨生子和雙女戶的父母年滿六十周歲的，每人每月發給不低于六十元的補助金，所需資金按照國家和本省有關規定予以保障。

城市獨生子女父母男年滿六十周歲、女年滿五十五周歲的，每人每月發給補助金。補助金發放標準由省人民政府參照全省職工月平均工資的百分之五具體確定，并根據經濟社會發展情況適時調整。具體發放辦法由省人民政府另行制定。

第五十二條 農村獨生子女戶和雙女戶的子女在本省初中升高中和初中升中專時，在同等條件下給予適當照顧，家庭有困難的給予經濟扶助。

第五十三條 職工接受節育手術的，憑施術單位證明，按照國家規定享受的假期視為出勤，原工資、獎金和補貼照發。農民和城鎮其他人員因接受節育手術的誤工，由鄉(鎮)人民政府、街道辦事處給予補貼。

夫妻一方在接受節育手術期間，經施術單位證明，確需另一方護理的，給予五天的護理假。

第五十四條 按照政府引導、農民自愿的原則，在農村對獨生子女戶和雙女戶的父母推行多種形式的養老保險，農村獨生子女戶或者雙女戶的父母參加農村社會養老保險的，應當給予優先、優惠照顧。

第五十五條 在基層專職從事計劃生育工作滿十年、二十年、三十年的，分別由縣（市、區）、設區的市、省人民政府頒發榮譽證書，并給予一次性物質獎勵。具體獎勵辦法由省人民政府制定。

（四）限制處罰政策。【我們在實際工作中經常用到的處罰政策主要有：第三十七條 有下列行為之一的，由計劃生育行政部門給予警告，并限期改正；逾期不改正的，給予以下處罰：

（一）不按期參加生殖健康檢查的，處五十元以上五百元以下罰款；

（二）不按規定采取補救措施、終止妊娠的，處二百元以上五百元以下罰款；

（三）違反生育證管理規定，生育第一個子女的，5 處二百元以上五百元以下罰款；生育第二個子女的，處五百元以上二千元以下罰款。

第三十八條 有下列行為之一的，從發現違法行為之日起，按照國務院《社會撫養費征收管理辦法》的規定征收男女雙方的社會撫養費：

（一）不符合本條例第十七條、第十八條規定，生育第二個子女的，分別按男方和女方所在地上一城鎮居民年人均可支配收入或農村居民年人均純收入的三倍征收社會撫養費，個人實際收入高于所在地城鎮居民年人均可支配收入或農村居民年人均純收入一倍以上的，按其實際收入的三倍計征社會撫養費。

（二）不符合本條例規定生育三個以上子女的，每多生育一個子女，分別按男方和女方所在地上一城鎮居民年人均可支配收入或農村居民年人均純收入的六倍征收社會撫養費；個人實際收入高于所在地城鎮居民年人均可支配收入或農村居民年人均純收入一倍以上的，按其實際收入的六倍計征社會撫養費。

違法收養子女的，按前款規定處理。第四十六條 溺嬰、棄嬰、虐待嬰兒致殘、致死的，除按有關法律、法規處罰外，不再發給生育證。

第四十七條 故意為不符合本條例生育規定的公民提供條件造成生育的，處一千元以上五千元以下的罰款；是國家工作人員的，并給予行政處分。】

四、工作要求

1、繼續深入開展“一學三講五進”活動。（即：“學法律、講權利、講義務、講責任”和人口與計劃生育法律知識進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位活）一是繼續抓緊抓好“一學三講五進”活動這個載體，調動各方面的宣傳資源，全面開展學習宣傳人口和計劃生育法律法規活動，切實加強法制教育和培訓，教育廣大群眾知法、守法，自覺實行計劃生育。二是教育廣大計生干部樹立法律之上意識，自覺在人口計生管理服務工作中依法行政。三是倡導社會各界廣泛監督，嚴禁以言代法、法外施權、侵犯群眾合法權益，甚至行政不作為、行政亂作為等行為，發生嚴重問題的，嚴格追究責任。

2、繼續深入開展“三項治理”活動。（即：以清查黨員、干部及社會公眾人物違法生育為重點，集中對城鎮居民、流動人口、落后鄉村違法生育開展專項治理行動）加大對違反計劃生育法律、法規人員的懲處，進一步優化生育環境，穩定低生育水平。對清理出違反計劃生育政策的黨員、干部和社會公眾人物，該征收社會撫養費的要嚴格按《條例》足額征收；該追究黨政紀責任的積極協同紀檢、組織、人事等部門給予黨政紀處理；在媒體上公開曝光一批典型案例，營造法律面前人人平等的社會氛圍。逐步建立黨員、干部特別是科級黨員干部生育情況檔案，建立長效監 督機制。

3、強力推行依法行政網上辦案。網上辦案主要是在全省啟用“計劃生育行政執法管理系統”軟件。該軟件根據計劃生育行政征收和行政處罰兩個重點工作環節，規范社會撫養費征收文書、行政處罰文書樣式，制成統一的電子文檔模板，實現行政執法和行政處罰的網上審批和辦理。有五個特點：一是規范了執法程序，可實現計劃生育行政執法案件中的連申請、處罰決定、結案報告等程序的網上審批，有效地嚴格規定執法主體，規范行政執法程序；二是規范了執法文書，調查詢問筆錄等采用規范用語，避免了執法人員詢問時相關內容的遺漏，各個程序的執法文書依據法規進行格式化設定，有效地嚴格規范了執法文書；三是提高了辦案效率，通過網絡傳輸，減少了傳統審批時間，大大提高了行政執法效率；四是提高了辦案質量，由于功能完備，數據統計更加方便快捷，了做到案件辦理程序化，規范執法程序，節約行政成本，規范執法文書，為有效提高依法行政質量提供了軟件、硬件的保障；五是便民維權，由于規范了執法程序、文書，有效保障了群眾的知情權、選擇權、參與權，有效維護了群眾的合法權益。主要任務：各縣（市、區）要固定一臺配置高、運行速度快的電腦作為服務器；執法人員要有固定電腦工作并安裝寬帶，需要打印電子印章，要同時配備彩色打印機，需要實現證據上傳，要同時配備掃描儀或數碼照相機。

4、全面落實行政執法責任制。要嚴格落實“七不準”規定，嚴格 “六統一”、“五不許”、“四緩收”、“三不交”的社會撫養費征收工作規范。【“七不準”：

1、不準非法關押、毆打、侮辱違反計劃生育規定的人員及其家屬。

2、不準毀壞違反計劃生育規定人員家庭的財產、莊稼、房屋。

3、不準不經法定程序將違反計劃生育規定人員的財產抵繳計劃外生育費。

4、不準濫設收費項目、亂罰款。

5、不準因當 事人違反計劃生育規定而株連其親友、鄰居及其它群眾，不準對揭發、舉報的群眾打擊報復。

6、不準以完成人口計劃為由而不允許合法的生育。

7、不準組織未婚女青年進行孕檢。

“六統一”： 統一登記立案。全縣計生案件統一到縣人口計生委登記立案，杜絕辦私案、人情案，有效解決了重復辦案；統一法律文書格式。嚴格按照全省統一規定制作法律文書、執法卷宗，做到執法文書格式統一、內容嚴謹、證據鏈條完整。統一審查和下達行政決定書。統一使用正規票據。杜絕打白條和不開票，凡發現不使用正規票據的，從嚴追究責任。統一申請法院強制執行。統一案卷管理。由縣人口計生委法法制科對查處終結的案件，一案一卷，立卷歸檔，并按規定制作文書，保證計劃生育行政執法文書的完整規范。“五不許”： 社會撫養費征收要做到“五不許”：不允許坐收坐支；不允許未經委托由鄉鎮征收；不允許超越委托權限和范圍征收；不允許村干部或其他不具備征收主體資格的單位和非行政執法人員征收；不允許返還或按比例給鄉村分成。“四緩收”： 春秋農忙時緩收、逢年過節時緩收、家有病人時緩收、家庭特別困難時緩收。“三不交”： 征收社會撫養費時，群眾享有“三不交”的權利：行政執法人員沒有出示《行政執法證》表明身份的不交；不按法定程序征收的不交；沒有使用省財政廳統一印制的征費收據的不交。】嚴格落實法制工作十三項制度，進一步規范執法行為，做到執法主體正確、執法程序合法、執法文書規范、執法標準公平公正。要嚴格行政執法責任追究制度，對在人口和計生工作中違法行政，侵害群眾合法權益造成嚴重后果和不良影響的責任人員，要依法嚴肅處理。

5、廣泛深入開展基層群眾自治“三級聯創”合格村、示范村活動。按照國家、省的部署，今年要加強計劃生育基層群眾自治和“四議兩公開”的結合，創新計劃生育群眾自治工作機制，充分發揮群眾自治在統籌解決人口問題中的重要作用。

五、關于社會撫養費的征收

1、明確行政處罰的罰款和社會撫養費征收的對象的不同。《河南省人口與計劃生育條例》第三十七、四十四、四十五、四十七條規定的是行政處罰對象和標準；第三十八條規定的是社會撫養費征收的對象和標準，不要混為一談。

2、嚴格征收標準。社會撫養費首征到位率不低與75%。標準嚴格按照條例第三十八條規定執行。不得隨意降低標準。計生委法制科已經將各鄉應征標準發下去了，各鄉要按照標準完善各類文書、資料。

3、加強 溝通，加大執法力度。要充分利用法院強力部門，加大社會撫養費征收的力度。

4、做好迎接省檢查準備工作。今年省檢查對社會撫養費征收一項要求有變化，要求登記全鄉分行政村填寫本鄉調查時限內政策外出生對象的社會撫養費征收情況。因此，一是各鄉鎮（街道）自己按照省登記表將去年以來上報的政策外生育對象分村登記出來。二是將這些對象逐人核查，看案卷是否齊全規范、征收是否到位、票據是否正規齊全、財務資料是否一致。三是征收標準全鄉是否一致。四是認真核對微機、報告單及其他檔案資料，看是否有不一致、漏登、漏報、漏完善案卷的政策外生育。五是做好其他應對措施，防范出現意外。

第三篇：人口和計劃生育依法行政工作培訓提綱

人口和計劃生育依法行政工作培訓提綱

計劃生育是我國的一項基本國策。依法管理計劃生育是依法治國的必然要求，是新形勢下人口和計劃生育工作的必由之路。是進一步推動人口和計劃生育綜合改革、探索統籌解決人口問題的重要途徑。

一、依法行政的含義

依法行政，是指各級行政機關要依據法律規定行使權力，管理國家事務。法律是國家意志和人民共同意志的集中體現。依法行政就是運用法律的權威和國家的強制力實現、維護和發展人民的根本利益。推行計劃生育要綜合運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段，而最重要、最根本的還是要靠法制。貫徹依法治國方略，要求我們必須通過依法行政來保證人口和計劃生育行政機關依法履行職責，公民依法規范生育行為，從而保障人口和計劃生育事業健康發展。

二、依法行政的基本原則

1、職權法定原則

它包含三層含義：（1）法無明文規定的不可為。行政機關的行政管理活動，必須在法律授予的職權范圍內行使職權。（2）越權無效。即行政機關行使職權不能超出法律規定的權限，否則無效。（3）失職違法。對行政機關而言，法定職責必須履行，不得放棄，也不得隨意變通，否則就是失職或不作為。

2、程序優先原則

法律、發揮、規章規定的程序，不得違背。違背法定程序的行政行為，包括執法文書的不規范，與違反法律實體內容的行為一樣都是錯誤和無效的。

3、公開、公正原則

所謂公正，指對任何人，不論其地位、身份高低都必須平等適用 法律；凡與自己有利害關系的，都必須回避；行政機關及其執法人員不得從執法中獲取利益好處。公開是指政務信息、行政活動過程、行政決定必須公開，讓公眾了解，從而接受監督。未經公開的行政決定，不對公民、法人產生效力。

4、權利救濟原則

公民、法人和其他組織認為自己的人身權、財產權受到侵害，可向有權受理的國家機關提出并要求解決。我國法律規定，公民權利的救濟主要有兩個方面：一是申請行政復議或者依法向法院提起行政訴訟；二是一旦確定行政機關的行為侵害了公民的合法權益，行政機關要承擔國家賠償責任。此外，還可以通過申訴、信訪、新聞輿論、行政監察、人大監督等渠道反映意見，以維護公民的合法權益。

三、現行的人口和計劃生育法律法規

1、“一法三規兩條例”

通常，我們把現行的與人口和計劃生育工作有關的法律法規稱之為“一法三規一條例”。

“一法”：即《中華人民共和國人口與計劃生育法》。它是人口與計劃生育工作領域的一部基本法律。是對憲法原則規定的具體化。是省制定條例的依據。【2001年12月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過，以中華人民共和國主席令第六十三號公布；自2002年9月1日起施行。】

“三規”：即《社會撫養費征收管理辦法》、《計劃生育技術服務管理條例》、《流動人口計劃生育工作管理條例》。

“兩條例”：即《河南省人口與計劃生育條例》。（河南省第九屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議于２００２年１１月３０日審議通過，公布，自２００３年１月１日起施行。）《河南省禁止非醫學需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》。【《河南省禁止非醫學需 要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》經河南省第十屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議于2006年9月29日審議通過，以第64號公告發布，自2007年1月1日起施行。】

2、現行人口和計劃生育主要政策

（一）生育節育政策。【①我國現行生育節育政策：《中華人民共和國人口與計劃生育法》規定，國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。少數民族也要實行計劃生育，具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。②河南省對生育節育政策的具體規定。第十四條 公民有生育的權利，也有依法實行計劃生育的義務。夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同的責任。

公民實行計劃生育的合法權益受法律保護。

第十五條 鼓勵公民晚婚晚育。提倡一對夫妻生育一個子女，嚴格控制生育第二個子女，禁止生育第三個子女。

女方年滿二十三周歲以上初婚為晚婚，男方年滿二十五周歲以上初婚為晚婚；女方晚婚生育或者二十四周歲以上生育第一個子女的為晚育。

第十六條 實行計劃生育，以避孕為主。

育齡夫妻應當自覺落實計劃生育避孕節育措施，接受計劃生育技術服務指導。

第十七條 符合下列條件之一要求生育的，經批準可以按計劃生育第二個子女：

（一）經縣級計劃生育醫學鑒定組織鑒定，報省轄市計劃生育醫學鑒定組織確診第一個子女為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的；

（二）經鑒定患不育癥，合法收養一個子女后懷孕的；

（三）夫妻雙方系歸國華僑或回本省定居的港、澳、臺同胞，身邊只有一個子女的；

（四）夫妻一方為二等乙級以上傷殘軍人或者烈士的獨生子女的；

（五）夫妻一方連續從事礦區井下采掘作業五年以上，只有一個女孩，且繼續從事井下采掘作業的；

（六）再婚夫妻，再婚前一方只生育一個子女，另一方未生育的。

第十八條 夫妻雙方均為農村居民，除適用第十七條的規定外，符合下列條件之一要求生育的，經批準可以按計劃生育第二個子女：

（一）夫妻只生育一個女孩，家庭又確有困難的；

（二）男到有女無兒的家庭結婚落戶，并贍養女方父母的（若姊妹數人，只照顧一人）；

（三）在深山村定居五年以上，并繼續定居的；

（四）夫妻雙方為少數民族的。

戶籍原在城鎮，后轉入農村或農村居民被聘用為國家工作人員的，不適用前款規定，但因依法結婚從城鎮轉入農村的除外。

第十九條 對符合生育第二個子女規定的，仍鼓勵和提倡只生育一個子女。

符合規定生育第二個子女的，女方應有四年以上生育間隔時間，但二十八周歲以上者除外。

第二十條 實行生育證制度，持有生育證的夫妻方可生育。

要求生育第一個子女的夫妻，憑所在單位或村（居）民委員會出具的婚育狀況證明，到女方戶籍所在鄉（鎮）人民政府、街道辦事處登記，領取生育證。符合規定的，鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當予以辦理。

符合生育第二個子女規定要求生育的，夫妻雙方應向所在單位或村（居）民委員會提出書面申請，經女方戶籍所在鄉（鎮）人民政府或街道辦事處審核，報縣級計劃生育行政部門批準。縣級計劃生育行政部門應當自收到申請之日起三十日內予以辦理。批準生育的簽訂計劃生育合同書，退回《獨生子女父母光榮證》和已領取的獨生子女父母獎勵費和其他獎勵，發給生育證；不予批準的應當書面通知申請人并告知理由。

生育證由省計劃生育行政部門統一印制，免費發放。】

（二）技術服務政策

（三）獎勵優惠政策

（四）限制處罰政策。【我們在實際工作中經常用到的處罰政策主要有：第三十七條 有下列行為之一的，由計劃生育行政部門給予警告，并限期改正；逾期不改正的，給予以下處罰：

（一）不按期參加生殖健康檢查的，處五十元以上五百元以下罰款；

（二）不按規定采取補救措施、終止妊娠的，處二百元以上五百元以下罰款；

（三）違反生育證管理規定，生育第一個子女的，處二百元以上五百元以下罰款；生育第二個子女的，處五百元以上二千元以下罰款。

第三十八條 有下列行為之一的，從發現違法行為之日起，按照國務院《社會撫養費征收管理辦法》的規定征收男女雙方的社會撫養費：

（一）不符合本條例第十七條、第十八條規定，生育第二個子女的，分別按男方和女方所在地上一城鎮居民年人均可支配收入或農村居民年人均純收入的三倍征收社會撫養費，個人實際收入高于所在地城鎮居民年人均可支配收入或農村居民年人均純收入一倍以上的，按其實際收入的三倍計征社會撫養費。

（二）不符合本條例規定生育三個以上子女的，每多生育一個子女，分別按男方和女方所在地上一城鎮居民年人均可支配收入或農村居民年人均純收入的六倍征收社會撫養費；個人實際收入高于所在地城鎮居民年人均可支配收入或農村居民年人均純收入一倍以上的，按其實際收入的六倍計征社會撫養費。

違法收養子女的，按前款規定處理。第四十六條 溺嬰、棄嬰、虐待嬰兒致殘、致死的，除按 有關法律、法規處罰外，不再發給生育證。

第四十七條 故意為不符合本條例生育規定的公民提供條件造成生育的，處一千元以上五千元以下的罰款；是國家工作人員的，并給予行政處分。】

四、2010年計劃生育依法管理工作

1、繼續深入開展“一學三講五進”活動。（即：“學法律、講權利、講義務、講責任”和人口與計劃生育法律知識進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位活）一是繼續抓緊抓好“一學三講五進”活動這個載體，調動各方面的宣傳資源，全面開展學習宣傳人口和計劃生育法律法規活動，切實加強法制教育和培訓，教育廣大群眾知法、守法，自覺實行計劃生育。二是教育廣大計生干部樹立法律之上意識，自覺在人口計生管理服務工作中依法行政。三是倡導社會各界廣泛監督，嚴禁以言代法、法外施權、侵犯群眾合法權益，甚至行政不作為、行政亂作為等行為，發生嚴重問題的，嚴格追究責任。

2、繼續深入開展“三項治理”活動。（即：以清查黨員、干部及社會公眾人物違法生育為重點，集中對城鎮居民、流動人口、落后鄉村違法生育開展專項治理行動）加大對違反計劃生育法律、法規人員的懲處，進一步優化生育環境，穩定低生育水平。對清理出違反計劃生育政策的黨員、干部和社會公眾人物，該征收社會撫養費的要嚴格按《條例》足額征收；該追究黨政紀責任的積極協同紀檢、組織、人事等部門給予黨政紀處理；在媒體上公開曝光一批典型案例，營造法律面前人人平等的社會氛圍。逐步建立黨員、干部特別是科級黨員干部生育情況檔案，建立長效監督機制。

3、強力推行依法行政網上辦案。網上辦案主要是在全省啟用“計劃生育行政執法管理系統”軟件。該軟件根據計劃生育行政征收和行政處罰兩個重點工作環節，規范社會撫養費征收文書、行政處罰文書樣式，制成統一的電子文檔模板，實現行政執法和行政處罰的網上審批和辦理。有五個特點：一是規范了執法程序，可實現計劃生育行政執法案件中的連申請、處罰決定、結案報告等程序的網上審批，有效地嚴格規定執法主體，規范行政執法程序；二是規范了執法文書，調查詢問筆錄等采用規范用語，避免了執法人員詢問時相關內容的遺漏，各個程序的執法文書依據法規進行格式化設定，有效地嚴格規范了執法文書；三是提高了辦案效率，通過網絡傳輸，減少了傳統審批時間，大大提高了行政執法效率；四是提高了辦案質量，由于功能完備，數據統計更加方便快捷，了做到案件辦理程序化，規范執法程序，節約行政成本，規范執法文書，為有效提高依法行政質量提供了軟件、硬件的保障；五是便民維權，由于規范了執法程序、文書，有效保障了群眾的知情權、選擇權、參與權，有效維護了群眾的合法權益。主要任務：各縣（市、區）要固定一臺配置高、運行速度快的電腦作為服務器；執法人員要有固定電腦工作并安裝寬帶，需要打印電子印章，要同時配備彩色打印機，需要實現證據上傳，要同時配備掃描儀或數碼照相機。要在2010年第一季度完成系統的安裝、測試、人員培訓和試運行工作，第二季度起全面實行計劃生育行政執法案件網上辦案。屆時省人口計生委將組織抽查，發表未按規定時間推廣使用該系統的，要通報批評。這項工作要求各鄉鎮（街道）將已經上報的政策外生育對象所有相關文書準備齊全，做好網上辦案的所有前期準備工作。

4、全面落實行政執法責任制。要嚴格落實“七不準”規定，嚴格 “六統一”、“五不許”、“四緩收”、“三不交”的社會撫養費征收工作規范。【“七不準”：

1、不準非法關押、毆打、侮辱違反計劃生育規定的人員及其家屬。

2、不準毀壞違反計劃生育規定人員家庭的財產、莊稼、房屋。

3、不準不經法定程序將違反計劃生育規定人員的財產抵繳計劃外生育費。

4、不準濫設收費項目、亂罰款。

5、不準因當事人違反計劃生育規定而株連其親友、鄰居及其它群眾，不準對揭發、舉報的群眾打擊報復。

6、不準以完成人口計劃為由而不允許合法的生育。

7、不準組織未婚女青年進行孕檢。

“六統一”： 統一登記立案。全縣計生案件統一到縣人口計生委登記立案，杜絕辦私案、人情案，有效解決了重復辦案；統一法律文書格式。嚴格按照全省統一 規定制作法律文書、執法卷宗，做到執法文書格式統一、內容嚴謹、證據鏈條完整。統一審查和下達行政決定書。統一使用正規票據。杜絕打白條和不開票，凡發現不使用正規票據的，從嚴追究責任。統一申請法院強制執行。統一案卷管理。由縣人口計生委法法制科對查處終結的案件，一案一卷，立卷歸檔，并按規定制作文書，保證計劃生育行政執法文書的完整規范。“五不許”： 社會撫養費征收要做到“五不許”：不允許坐收坐支；不允許未經委托由鄉鎮征收；不允許超越委托權限和范圍征收；不允許村干部或其他不具備征收主體資格的單位和非行政執法人員征收；不允許返還或按比例給鄉村分成。“四緩收”： 春秋農忙時緩收、逢年過節時緩收、家有病人時緩收、家庭特別困難時緩收。“三不交”： 征收社會撫養費時，群眾享有“三不交”的權利：行政執法人員沒有出示《行政執法證》表明身份的不交；不按法定程序征收的不交；沒有使用省財政廳統一印制的征費收據的不交。】嚴格落實法制工作十三項制度，進一步規范執法行為，做到執法主體正確、執法程序合法、執法文書規范、執法標準公平公正。要嚴格行政執法責任追究制度，對在人口和計生工作中違法行政，侵害群眾合法權益造成嚴重后果和不良影響的責任人員，要依法嚴肅處理。

5、廣泛深入開展基層群眾自治“三級聯創”合格村、示范村活動。按照國家、省的部署，今年要加強計劃生育基層群眾自治和“四議兩公開”的結合，創新計劃生育群眾自治工作機制，充分發揮群眾自治在統籌解決人口問題中的重要作用。

五、關于社會撫養費的征收

1、明確行政處罰的罰款和社會撫養費征收的對象的不同。《河南省人口與計劃生育條例》第三十七、四十四、四十五、四十七條規定的是行政處罰對象和標準；第三十八條規定的是社會撫養費征收的對象和標準，不要混為一談。

2、嚴格征收標準。社會撫養費首征到位率不低與75%。標準嚴格按照條例第三十八條規定執行。不得隨意降低標準。計生委法制科已經將各鄉應征標準發下去了，各鄉要按照標準完善各類文書、資料。

3、加強 溝通，加大執法力度。要充分利用法院強力部門，加大社會撫養費征收的力度。

4、做好迎接省檢查準備工作。今年省檢查對社會撫養費征收一項要求有變化，要求登記全鄉分行政村填寫本鄉調查時限內政策外出生對象的社會撫養費征收情況。因此，一是各鄉鎮（街道）自己按照省登記表將去年以來上報的政策外生育對象分村登記出來。二是將這些對象逐人核查，看案卷是否齊全規范、征收是否到位、票據是否正規齊全、財務資料是否一致。三是征收標準全鄉是否一致。四是認真核對微機、報告單及其他檔案資料，看是否有不一致、漏登、漏報、漏完善案卷的政策外生育。五是做好其他應對措施，防范出現意外。

思考題：

1、依法行政的基本原則、、、。

2、我省于 起全面實行計劃生育行政執法案件網上辦案。

3、現行人口和計劃生育主要政策有、技術 服務政策、、。

4、名詞解釋：依法行政

第四篇：西街辦人口和計劃生育依法行政工作情況匯報

西街辦人口和計劃生育依法行政工作

情況匯報

（2011年9月）

今年以來，我辦計劃生育工作嚴格執行國家“一法三規”和“省條例”，依法履行人口和計劃生育工作職責，大力推行政務公開，努力提高計生干部的法律素質，不斷強化廣大育齡群眾知法、懂法、依法參與計劃生育的民主與法制意識，進一步完善人口和計劃生育“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”機制，有力促進了全辦人口和計劃生育工作水平不斷提高。

一、加大宣傳教育力度，努力提高計劃生育依法行政水平

（一）加大宣傳教育力度，營造濃厚的依法行政氛圍。深入貫徹中央《決定》、《人口和計劃生育法》、《甘肅省人口和計劃生育條例》等法律、法規精神，堅持依法治國基本方略，將計劃生育“一法三規”和“省條例”納入了“五五”普法規劃和日常宣傳教育工作之中。訂閱了《中國人口報》、《法制日報》等報刊供干部職工學習，確定每周一、五開展學習活動，組織職工集中學習法律法規。利用各種特殊節日進行人口計生法律法規的大型宣傳活動。在經常性法制宣傳的同時，依托街辦、村固定宣傳欄、板報、婚育學校等陣地采取面對面的宣傳，廣泛開展“送法入戶、送法到人”活動，積極組織參與12.4法制宣傳活動。年內，干部職工平均記學習筆記2萬字，開展大型宣傳活動6次，印制發放依法行政宣傳材料8000份，深化了全辦干部群眾對計劃生育依法行政工作重要性和緊迫性的認識，大力提高了育齡群眾的政策法規知曉率，為深入開展計劃生育依法行政工作創造了良好的輿論環境。

（二）強化培訓，提高執法人員素質。今年以來，我們充分利用有限的空閑時間，累計在街辦、村舉辦各類培訓班、輔導講座8期。加大對街辦、村計生干部、自管小組長計生法規的學習培訓力度，對依法行政制度進行專題傳達，切實提高他們的政策理論水平和依法行政水平，增強做好計劃生育工作的緊迫感和責任感，促使我辦計生工作人員的政治素質和業務技能明顯提高。

二、建立健全依法行政責任制，全面推進依法行政工作。一是強化領導。為強化行政執法責任、加強統籌規劃、組織協調，全面推行行政執法責任制，街辦成立了以黨工委書記李永泰為組長,街辦主任、計生辦主任為副組長，計生辦全體干部為成員的人口和計劃生育依法行政工作領導小組，領導小組下設辦公室，負責推進依法行政的日常工作。街辦與村簽訂了行政執法責任書，做到責任到人，切實靠實了責任。二是規范制度。一方面，制定和完善制度。先后制定完善了《西街辦人口和計劃生育行政執法責任制》、《西街辦人口和計劃生育行政執法公示制度》、《西街辦人口和計劃生育行政

執法檢查監督制度》、《西街辦人口和計劃生育行政執法過錯責任追究制度》、《西街辦人口和計劃生育行政執法案卷評查制度》等22個依法行政制度來規范行政執法行為。另一方面，認真清理規范性文件。對歷年以來發布施行的規范性文件進行了一次全面清理，將已不適應現行人口計生政策的《關于啟用<生育保健服務證>及新生嬰兒入戶有關問題的暫行規定》（區政府辦發[2003]166號）文件報原發文機構廢止。三是嚴格執法。遵循“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的執法原則。嚴格執行《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《流動人口計劃生育工作管理條例》、《社會撫養費征收管理辦法》、《甘肅省人口與計劃生育條例》等法律法規，嚴格執行計劃生育行政執法“八不準”，做到文明執法，正確執法。在行政執法過程中進行經常性的執法監督檢查，將監督檢查和改進工作結合起來，指出問題,從而提升了執法水平,樹立了良好的行業形象。四是持證上崗。征收社會撫養費等涉及行政執法的工作必須由具有執法資格的人員落實，目前，街辦11個計生干部均有行政執法證。做到了持證上崗，保證了執法主體的合法性。

三、進一步規范社會撫養費征收

（一）規范執法程序。印發了《關于進一步規范社會撫養費征收的通知》切實做到征收程序合法、行為規范、標準統一、檔案完整。對社會撫養費征收對象實行“一人一檔案”，在調查摸底的基礎上做好問話筆錄及取證工作，建立了規范的執法文書，使非訴執行工作主體合法、程序合法，避免了因為程序上的不規范而影響案件的執行。

（二）加強協調合作。加強與區法院的協調，制定了詳細的社會撫養費征收工作方案，街辦抽調精干力量組成社會撫養費征收專業組，將非訴執行作為一項長期的專項工作來抓，今年，街辦向法院起訴社會撫養費征收案件1起，執行1起，依法強制征收社會撫養費1.2萬元。

（三）轉變社會撫養費征收方式。轉變社會撫養費征收方式，采取以宣傳教育為主、依法征收的方法，逐村對廣大群眾進行法制、人口國情宣講教育、計生案例分析，與群眾面對面溝通，積極動員違法生育群眾主動繳納，有效提高了撫養費征收率。

四、依法嚴肅查處干部職工超生違育，依規審核再生育審批

一是細化日常管理。在強化環孕情服務的基礎上，對長期請假和外出的本單位已婚育齡婦女加強監管，單位分管領導每月進行一次入戶訪視，進行蹤管理，杜絕了干部職工超生違育的發生。二是嚴格按照規定程序審核。對擬提拔干部按照審核權限逐級審查計劃生育情況，審查結果在全辦范圍內予以公示，凡超生違育干部堅決不予提拔重用。

五、扎實開展出生人口性別比綜合治理

按照省市打擊“兩非”要求，及時制訂《西街辦貫徹甘

肅省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規定實施意見》和《西街辦綜合治理出生人口性別比集中活動安排意見》，精心部署，強化措施，采取集中專項治理與經常性監督工作相結合、明查暗訪與群眾舉報相結合的方法，加大打擊力度，取得了明顯的效果。一是成立領導機構，加強組織協調。為確保專項活動順利開展，街辦成立了以黨工委書記、街辦主任為組長，計生辦主任為副組長、計生辦專干、村計生專職主任、自管小組長為成員的打擊“兩非”活動領導小組，形成街辦、村相互協作，合力打擊“兩非”的工作機制。二是強化目標責任管理。將“兩非”綜合治理工作納入黨政線目標管理責任制，進一步強化責任意識。三是狠抓孕情全程跟蹤管理。進一步規范孕情上報和管理，對孕情突然消失的情況，及時組織人員核查。

六、狠抓信訪工作，保障群眾合法權益

（一）加強領導，靠實責任。按照年初簽定的目標管理責任書要求，以黨工委書記、街辦主任為組長，計生辦主任為副組長、計生辦專干、村計生專職主任為成員的信訪工作領導小組，確定專人具體負責辦理日常業務，各村專干、自管小組長為信訪信息員，夯實了工作網絡，為信訪工作順利開展提供有力組織保障。

（二）轉變方式，化解矛盾。嚴格依法查處典型案例作為減少信訪量、上訪量和重復信訪的有效措施和手段來抓，對“苗頭性”信訪及時辦，“疑難性”信訪重點辦，“熱點性”信訪跟蹤辦、“棘手性”信訪慎重辦，創新工作特色，力求標本兼治。做好群眾信訪、舉報落實工作。按照屬地管理、分級負責的要求，依法、及時、就地辦理群眾來信來訪，對上訪群眾耐心做好思想疏導教育工作，依法保障信訪群眾的合法權益。進一步完善有獎舉報制度，在居民小市等地點張貼有獎舉報通告，做到舉報有記錄、有落實、有處理結果。年內，全辦無涉及計劃生育方面的重大惡性事件發生，維護了全辦信訪形勢的平穩。

七、推行政務公開，打造陽光計生

按照省、市、區政務公開的要求，街辦制定了《關于進一步規范計劃生育政務公開的通知》，按照要求對街辦、村的政務公開內容、方式以及公示欄的樣式規格進行了規范。對6個村已全部建成人口和計劃生育政務公開欄。公開內容涉及政策法規、辦事程序、生育指標、流動人口農民工維權、維權監督、行政復議和訴訟、獎勵舉報、各級分管領導姓名、電話、舉報信箱以及階段性優先優惠政策享受人員名單等。在街辦網站建設上，政務公開也被作為一項重要內容，由辦公室確定專人維護，動態管理。這些努力，不僅為我區“陽光計生”奠定了堅實的基礎，也切實保障了群眾實行計劃生育的知情權、參與權和監督權，切實維護了廣大群眾的合法權益，全區無人口計生違法侵權案件發生。

八、認真開展依法行政試點工作。

結合省市“三個示范、四項試點”工作要求，積極開展依法行政示范試點工作。我辦6個村都是依法行政示范村、村民自治村，在全辦范圍內開展規范計劃生育工作機制、保障廣大人民群眾合法權益的計劃生育依法行政工作。街辦、村大力推行以規范計劃生育工作程序、保障廣大人民群眾合法權益的計劃生育依法行政工作機制，健全完善了行政執法責任制、過錯責任追究制等制度，按照規范實施政務公開，全面推行“陽光政務”，廣泛接受群眾監督，有效地提高了執法水平。經過依法行政試點活動，全辦人口計劃生育法律法規和政策規定得到了全面落實，社會撫養費征收、性別比綜合治理及打擊“兩非”、生育指標審批、流動人口管理及技術服務等項工作得到切實有效的落實，各方面存在的突出問題得到切實解決。

總之，今年以來，經過不懈努力和扎實工作，我辦計劃生育依法行政工作整體水平明顯提高，取得了一定的成績。但工作中仍然存在薄弱環節。一是對違法生育對象的約束力不強硬。二是計生工作依法行政的管理難度增大。三是計生隊伍計生工作時間長，工作缺乏活力，工作責任心不強。這些情況都嚴重制約著計劃生育行政執法的順利開展。

針對上述問題，在下年的工作中我們將繼續加大宣傳教育力度，強化組織領導，增強部門間配合協調，推進我辦人口和計劃生育依法行政工作向新的層面發展。

第五篇：堂街鎮人口和計劃生育依法行政工作

堂街鎮人口和計劃生育依法行政工作

匯 報 材 料

（2012年1月6日）

堂街鎮位于郟縣東南15公里處，總面積64平方公里，轄36個行政村,108個自然村，總人口4.7萬人，已婚育齡婦女9688人。近年來，在縣委縣政府的正確領導下，在上級人口計生部門的關心指導下，堂街鎮人口和計劃生育依法行政工作以機制建設為抓手，以深入宣傳為手段，以依法行政為標準，以利益導向為龍頭，以優質服務為依托，以村民自治為基礎，扎實推進各項工作有序開展。在今年開展的人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮創建活動中，我鎮以示范鄉鎮創建標準為準繩，對全鎮的人口與計劃生育工作軟硬件環境、執法過程、執法規范進行了全面自查自糾，找出不足，深究原因，迎頭趕上，取得了良好的社會效果。現將主要做法匯報如下：

一、健全機制，提升硬件，為依法行政提供組織保障和良好的工作環境

一是成立了以鎮黨委書記為組長的依法行政工作領導小組，制定了《堂街鎮關于開展人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮創建活動的實施方案》，出臺了《堂街鎮過錯責任追究制》、《內部督查制》等制度，堅持“一把手”親自抓、負總責，分管領導具體抓、抓具體的責任機制。二是每月月初召開一次黨政班子聯席會議，專題研究人口計生工作，聽取匯報、落實責任、解決工作中遇到的突出問題。三是投資近兩萬元購臵了電腦、照相機、錄音筆等執法設施設備，為執法工作創造便利。

二、深入宣傳，營造氛圍，使計生政策家喻戶曉 為使計生政策得到貫徹落實，一是每月組織計生辦人員及村計生專干學習計劃生育法律法規，使相關人員知法、懂法、守法，從自身做起，并搞好計生政策宣傳。二是利用廣播、橫幅、黑板報以及墻體標語等載體，大力營造人口和計劃生育政策宣傳氛圍。三是借助“5.29”協會宣傳日、“12.4”法制宣傳日、春節等重大節日，通過出動宣傳車、制作宣傳版面，更新人口和計劃生育政策宣傳長廊，多角度、多形式深入宣傳。全鎮每年累計出動宣傳車 40余臺次，制作宣傳板面 100 余塊、橫幅 100多條、發放宣傳單 10000余份，使計劃生育政策及相關法律法規深入人心，群眾自我約束力普遍增強，自覺執行計劃生育政策意識大大提升。

三、強化培訓，提升執法能力；按照制度辦事，確保依法行政

（一）開展多種形式的政策法規培訓學習。一是組織業務骨干及時參加市縣舉辦的法制培訓班。二是每年通過以會代訓的形式對鎮、村干部進行業務指導培訓4期。三是每對全鎮計生工作人員進行相關法律知識考試2次。通過培訓和考試，使全鎮計生干部提高了依法行政工作的緊迫感、責任感、使命感，自覺做到學法、懂法、守法，公正、公平、文明執法。

（二）嚴格按照制度辦事。在落實行政執法過錯責任追究制度、限時辦結制度、人口計生政務公開制度等過程中，積極邀請“兩代表一委員”對計劃生育依法行政工作進行監督。在執法過程中，一是堅持先立案，再調查。在調查處理過程中，告知當事人所依據的相關法律規定和當事人應當享有的權利和應盡的義務，維護當事人的知情權、陳述權和申辯權，堅決克服執法過程中的簡單粗暴行為，做到依法行政，以理服人。二是堅決杜絕無執法資格人員參與執法，嚴格做到持證上崗，亮證執法，程序合法，案卷規范。通過嚴格程序，規范執法，全鎮案件及時辦結率達到99%以上，群眾滿意率達到95%以上，避孕節育措施知情選擇落實率100%。全鎮計劃生育依法行政工作無違反“八不準”現象，無一例行政復議案件和信訪案件的發生。

四、加強流動人口管理，積極推行村民自治

（一）依法落實流動人口計劃生育管理和服務政策，確保流入地和流出地流動人口信息互通及時準確，信息通報、接受、反饋等率值在98%以上。

（二）積極在全鎮36個行政村推行計劃生育村民自治創建活動。繼續開拓思路，加快推進綜合改革，進一步建立和完善“依法管理、村民自治，優質服務、政策推動、綜合治理”的新工作機制，推進改革向縱深發展。目前，全鎮已有8個行政村達到示范村標準。

五、落實獎勵政策，完善利益導向機制，引導群眾自覺實行計劃生育

高度重視各項獎扶政策的落實情況，全面構建獎、優、免、扶、保、助“六位一體”的計劃生育利益導向機制，確保獎勵扶助對象政策符合率達到100%。

一是全面落實國家、省、市獎勵政策。已為435人每年發放獨生子女父母獎勵費20.88萬元；確定獎勵扶助對象648人，每年發放獎扶金42.57萬元；已對14名計生家庭的中招應屆畢業生落實了加10分的規定。

二是落實新農保優惠政策。已對全鎮45至59周歲符合計生政策的727人每人每年補助25元；對60周歲以上符合計生政策的73人每人每月補助20元。

三是實施“富腦”工程。鎮里每年拿出14000余元為部分計生家庭訂閱《科技報》、《中國人口報》等報刊100余份，為他們提供了科技信息，拓寬了致富門路。

利益導向機制的建立，改變了群眾舊的生育觀念，由以往的對立對抗計生政策轉變為理解配合計劃生

育工作，自覺實行計劃生育。

六、堅持以人為本，轉變服務觀念，提升群眾滿意率 始終把優質服務作為工作的出發點、立足點。全面推行貼心、便民、惠民等服務，進一步拉近了干群之間的距離。

一是推行貼心服務。嚴格推行規范化、溫馨化日常用語，認真開展“爭當群眾的貼心人”活動。堅決杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦、刁難群眾、態度粗暴、辦事馬虎、效率低下、推諉扯皮”等現象的發生。

二是推行便民服務。投資12000余元在服務大廳設臵了集辦事流程、政策咨詢等內容為一體的觸摸屏電腦，購臵了飲水機、雨傘、鞋刷等便民用品。

三是推行惠民“十進家”服務。

1、宣傳計生知識進家。

2、咨詢隨訪服務進家。

3、節育慰問進家。

4、優惠政策進家。

5、生殖健康服務進家。

6、避孕藥具發放進家。

7、送計生證件進家。

8、需求信息進家。

9、致富信息傳遞進家。

10、排憂解難進家。鎮計生服務所每月堅持術前術后、產前產后隨訪服務；每季度免費用B超查環一次；每年與鎮衛生院聯合免費婦科病檢查一次；對主動結扎的對象戶采取免除手續費和術后購臵營養品看望等鼓勵措施。目前，已為2700戶居民送去了計生健康知識、隨訪服務、慰問服務，發放避孕藥具2200戶，送致富信息362條，為110戶居民排憂解難176次。

近年來，我鎮的人口和計劃生育行政執法工作日趨規范化，取得了一些成績，但與上級的要求和群眾的需求還有一定的差距，同時也存在著一些亟待解決的問題，如流動人口管理難、社會撫養費征收難等。在將來的執法工作中，我們將認真總結，深入研究，努力探索和尋找新時期行政執法工作的新方法、新途徑，真正做到正確執法，文明執法，公正執法，努力將我鎮人口和計劃生育行政執法工作提高到一個新的水平。