第一篇：第2課 秦朝中央集權制度的形成教案

△課標要求：知道“始皇帝”的來歷和郡縣制建立的史實，了解中國古代中央集權制度的形成及其影響。

一、從諸侯爭霸到秦朝統一

1、諸侯爭霸（春秋戰國時期）： ①背景：宗法制、分封制 遭到破壞 ②目的：爭奪 土地 和 人民 ③方式：兼并戰爭

2、秦朝統一： 前221 年 ①秦國先后滅掉了哪六國？ 韓、趙、魏、楚、燕、齊

②秦國能統一全國的最重要原因是什么？ 經過商鞅變法，秦國實力 日益強大 ③秦朝在我國歷史上有何重要地位？

秦朝是我國歷史上第一個 統一 的 中央集權 的 封建 王朝

二、至高無上的皇權和中央官制

1、皇帝制： ①始皇帝的來歷：

秦王嬴政認為自己德高三皇，功過五帝，便從“ 三皇”、“ 五帝 ”中各取一字合為“皇帝”，自稱

“ 始皇帝 ”，希望從自己開始，皇位能傳承 千萬世。②皇帝制的特點：皇位世襲，皇權至上 ③皇帝制的影響：為歷代封建王朝所沿用

2、中央官制——三公九卿制 ①三公九卿及其職責

丞相：為百官之 首，幫助皇帝處理全國 政 事。

三公 御史大夫：是副 丞相，執掌群臣 奏章，下達皇帝 詔令，負責監察 百官。太尉：負責管理全國 軍事 三公九卿都由 皇帝 直接任免

②三公九卿的相互關系：相互配合，彼此牽制

3、決策程序及其作用：

①程序：丞相、御史大夫、諸卿朝議 → 皇帝裁決 ②作用：可在一定程度上減少決策失誤

三、郡縣制的全面推行

1、過程：開始產生（春秋戰國）→ 全面推行（秦朝）

2、郡縣長官及其產生：

①郡的最高行政長官：郡守 ②縣的最高行政長官：縣令或縣長

3、影響：

①實現了中央對地方政權 直接有效 的控制

②形成了中央集權制度, 奠定了中國兩千多年 政治 制度的基本格局, 為歷代王朝所 沿用 , 且不斷加強和完善。

△郡縣制與分封制最大的不同是什么？

郡縣長官由 皇帝 任免，有利于加強 中央集權 和鞏固 國家統一。

△隨堂練習：《全品》第1課“典題探究”（見《全品》第1課，略）△作業：《全品》課時作業

（二）

第二篇：第2課-秦朝中央集權制度的形成 教案

第二課 秦朝中央集權制度的形成

教學目標

1、知識與能力

（1）識記：從春秋戰國諸侯爭霸到秦朝統一的過程、皇帝制度的確立、秦朝中央政權組織的形成、郡縣兩級制的內容；

（2）理解：秦朝統一的歷史條件、皇權是封建專制國家社會的權力中心、秦朝中央官制的特點、郡縣制的歷史概念；

（3）運用：分析秦朝統一的歷史必然性、比較郡縣制與分封制的異同。

2、過程與方法

（1）歷史插圖學習法：利用人物畫像，文物圖片，歷史專題片，感知歷史表象，再造歷史形象，對歷史人物加深記憶和理解；

（2）史論結合法：分析史實，得出秦統一六國的歷史必然性；

（3）綜合歸納法：閱讀歷史材料和從中獲取有效信息，理解至高無上的皇權和中央官制的內容；

（4）聯系比較法：比較分析郡縣制與分封制，掌握郡縣制的歷史概念。

3、情感態度與價值觀

（1）通過本節的學習，認識秦朝統一在中國歷史上的重大進步作用，逐步形成對國家和民族的歷史使命感和社會責任感，培養維護國家統一的愛國主義情感；（2）君主專制中央集權制度是中國古代政治制度的核心，對中國歷史的發展產生了重大而深遠的影響。

四、教學重點和難點

重點：秦朝中央集權制度的形成（三要素：皇帝制度的確立，地方上推行郡縣制，從中央到地方形成一套完整的官僚體系）。難點：秦朝創建中央集權制度的作用和影響。

五、教學方法

1、引導學生研習和運用歷史材料。

2、通過各種方式創設情景，設置具有探究性的問題啟發學生進行思考。

六、教學用具：多媒體課件、黑板、粉筆

七、教學過程

【導入新課】利用文學作品，提出問題，激發學生了解這段歷史的興趣。

1、《古風》李白

秦王掃六合，虎視何雄哉！揮劍斬浮云，諸侯盡西來。明斷自天啟，大略駕雄才。收兵鑄金人，函谷正東開。銘功會稽嶺，聘望瑯琊臺。刑徒七十萬，起土酈山隈。尚采不死藥，茫然使心哀。連弩射海魚，長鯨正崔嵬。徐市載秦女，樓船幾時回。但見三泉下，金棺葬寒灰。

2、杜牧《阿房宮賦》

六王畢，四海一，蜀山兀，阿房出。覆壓三百余里，隔離天日。驪山北構西折，直走咸陽。二川溶溶，流入宮墻。

提問：這兩篇文學作品隱含的最主要歷史信息有哪些？ 答：秦王嬴政統一六國。

過渡：兩部文學作品都反映了秦統一六國的史實，那么統一之后該采取什么制度來治理國家呢？這就是本科所要學習的中央集權制度，先來了解一下秦朝中央集權制度形成的大背景。

【講授新課】

一、從諸侯爭霸到秦朝統一

1、諸侯爭霸

（1）概況：①春秋時期，周天子大權旁落，宗法制、分封制遭到破壞，諸侯爭霸戰爭不斷。（先后出現了“春秋五霸”，臥薪嘗膽：越王勾踐被吳國打敗后，立志報仇，經過幾十年努力，轉弱為強，最終滅了吳國）②戰國時期，一些強大諸侯紛紛改稱“王”（由公、侯、伯、子、男改為王，如趙武靈王、齊威王、秦莊襄王等）；一些諸侯國為了富國強兵進行政治、軍事等方面的改革或變法（魏國李悝、楚國吳起），力圖通過兼并戰爭統一天下。

2、秦朝統一

（1）統一的過程：①秦國經過商鞅變法，政治、經濟、軍事實力日益強大，先后滅掉韓、趙、魏、楚、燕、齊六國。（“風蕭蕭兮易水寒，壯士一去兮不復還”，公元前227年，荊軻刺秦王）②公元前221年，秦王嬴政結束了長期的諸侯割據稱雄的局面，建立了中國歷史上第一個統一的中央集權的封建王朝——秦朝，定都咸陽。

3、秦朝統一的條件

（1）統一的必然性：①戰國時期，由于鐵器、牛耕的廣泛使用，經濟得到快速發展，為同一奠定了物質條件（戰國以來封建經濟的飛躍發展，以及由于交通發達和物資交流，使各地區經濟聯系大大加強，因而為統一提供了物質基礎。同時這一時期貨幣、度量衡不一，以及關卡林立、以鄰為壑的政治上的分裂割據狀態已嚴重地阻礙經濟的發展，因此統一又是經濟發展的需要）；②人民經受長期分裂和混戰后，渴望統一（秦統一是通過長期戰爭實現的，在戰爭中人心向背是決定戰爭勝負的關鍵。由于長期戰禍，使人民飽受戰爭的苦難，人民要求統一。）；③大國兼并小國，局部統一擴大（春秋初期諸侯國有一百四十多個，戰國后期只剩下7個大的諸侯國）；④各民族的初步融合（秦向西方和西南方發展，形成了諸夏和西戎、羌、西南夷的各族融合中心；燕趙向北方發展，形成了諸夏與匈奴、東胡、林胡、樓煩等的融合中心；楚向東南、西南發展，形成了諸夏和百越、西南夷的融合中心）。

（2）秦朝統一的可能性：①商鞅變法增強了秦國的實力（秦通過商鞅變法，在各方面發展很快，具備了實現統一的條件。政治上，秦實行“法治”比較徹底，建立起一套中央集權制度。經濟上，秦居關中又據四川“天府之國”，注意發展農業生產，獎勵耕戰，興修水利，擁有足夠的財力物力。軍事上，秦獎勵軍功，軍隊勇敢善戰，加之又居險要，大有摧枯拉朽之勢。外交政策上，秦靈活地運用遠交近攻、合縱連橫的政策，有效地摧毀了東方六國的統治）；②秦王嬴政的雄才大略（嬴政繼承了自秦孝公以來變法革新、獎勵耕戰的一系列政策，選賢任能、歷兵秣馬、富國強兵、順應歷史發展的潮流）；③韓非子法家思想的影響（參見必修Ⅲ）

過渡：秦的統一，標志著中國進入“大一統”政治時代。那么如何來治理這個剛建立起來的統一國家呢？秦始皇有自己的一套方案。

二、至高無上的皇權和中央官制

1、皇帝稱號的由來

閱讀材料：公元前221年秦王贏政統一六國后，下的第一道重要詔令是“議帝號”。群臣商議后向秦王建議說：“古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最貴。”因此，臣等愿“昧死上尊號”，請王為“泰皇”。秦王不以為然，他提出“去‘泰’著‘皇’，采上古‘帝’位號，號曰‘皇帝’”。并說：“朕為始皇帝。后世以計數，二世三世至于萬世，傳之無窮。” ——《史記.秦始皇本紀》

提問：閱讀材料，并結合第九夜的《歷史從橫》，想想皇帝的稱號是怎么來的嗎？ 答：秦王嬴政認為自己德高三皇，功過五帝，把三皇和五帝的名稱合為皇帝，定作自己的尊號。

2、皇帝制度的特征（1）皇帝獨尊：“皇帝”名號的確立，是秦完成統一大業的產物，顯示了皇帝獨尊的權勢和地位。天子自稱“朕”，“命”為“制”，“令”為“詔 ”，印為“璽”。以“皇帝”之稱代替“王”之號也反映了神化君權的新統治觀念的出現。從此，“皇帝”成為我國歷代最高封建統治者的稱謂。（結合【歷史縱橫】）

（2）皇權至上：秦朝的政治、經濟、軍事等一切大權，都由皇帝總攬。中央和地方的主要官員也都由皇帝任免。軍隊的調動以虎符為依據，虎符由皇帝控制、發給。如陽陵虎符（秦朝陽陵銅虎符中分為二，左右半符各有錯金篆書銘文“甲兵之符，右在皇帝，左在陽陵”12字。右半留存在朝廷，左半發給地方官吏或統兵的將帥。調動軍隊時，須由使臣持符驗合方能生效。用虎符調兵是保證兵權在皇帝手中的重要制度）。

（3）皇位世襲：秦始皇自稱“始皇帝”，希望由自己開始，子孫能夠二世、三世乃至千萬世地傳承，永掌政權。

3、中央官制

（1）設置及職能：

“三公”： 丞相、御史大夫、太尉后世習稱“三公”，是秦朝中央三個最高官職。丞相是皇帝的第一助手，百官之長，協助皇帝處理全國的政務，有左、右二丞相。秦始皇時，王綰、李斯等先后任丞相。御史大夫乃丞相的副手，地位相當于副丞相，負責掌理奏章、下達詔令和監察百官。太尉是秦朝最高軍事長官，負責全國軍事事務。今天的古籍中沒有記載秦始皇曾任命誰任此職，故推斷是秦始皇自掌軍權。

“九卿”：指奉常 郎中令、衛尉、廷尉、典客、宗正、治粟內史、少府、太仆等。這里的“九”并非確數，言其“多”也。“九卿”是指“三公”以下中央政府各職能部門的主要官職。如掌管刑獄、司法的廷尉，掌管錢谷的治粟內史等。

（2）中央官僚機構的特點：

①它是以皇權為中心的中央行政體制。“三公九卿”分工嚴密，各司其職，但都要圍繞著皇權這一中心來設置和運轉。最高官職，如“三公”等相互牽制，任何人都無法獨攬大權，最終軍政大權完全操縱在皇帝一人手中，保證專制皇權不致旁落。

②充分體現出“家天下”的特點。“九卿”中奉常（掌宗廟禮儀）、宗正（掌管皇帝親族或外戚勛貴等有關事務）、郎中令（掌管宮殿警衛，秦朝唯有趙高曾任郎中令）、將作少府（掌治宮室）等官職就是為皇室專設的，是為皇帝私家服務的。國與家同治，這是封建時代的統治特點。

（3）評價(作用)：

秦朝中央的主要官職，在地位、職責和權利方面相互配合，彼此牽制，軍政大權操縱在皇帝手中。然而，對于軍政大事的決議，一般先由丞相、御史大夫和諸卿進行朝議，最后由皇帝裁決。這在一定程度上減少了君主專制下重大事情的決策失誤。

三、郡縣制的全面推行

1、沿革：最早在春秋時期設置，戰國時期商鞅變法推行，秦統一中國后全面推行。（回到【前言】，秦始皇最終采納了李斯的建議）

2、目的：加強中央對地方的控制，鞏固大一統局面。（結合“秦朝疆域圖”）

3、內容——郡縣兩級地方官僚機構的建立

（1）郡——長官郡守：郡，為秦朝中央政府轄下的地方最高一級行政單位。全國劃36郡。郡級行政機關由郡守主持全郡政務，對上承受中央命令，對下督責所屬各縣。另設郡尉，負責軍務，直接領兵；郡監（也稱“監御史”），監察郡之行政，并有牽制郡守的作用。

（2）縣——長官縣長或縣令：郡下轄若干縣。縣級行政機構由縣令（不滿萬戶之縣長官稱縣長）主持政務，縣尉負責軍事和治安，縣丞負責司法。郡縣官吏都由中央政府任免。

3（3）鄉里——基層機構：縣以下是鄉、里等基層行政機構，詳見課本第11頁［歷史縱橫］欄中的材料。鄉的長官有三老、有秩、嗇夫、游繳；里的長官稱里正。

秦時，戶籍的保存與管理、賦稅徭役的征調以及地方軍隊的基本編制都是以縣為單位的。縣級機構是秦朝實行統治最重要的一級機構。秦以后，郡制沒有保留到封建社會后期，但縣制卻長期實行。秦朝縣制機構管理的模式，對歷代封建王朝都產生了深遠的影響。

4、作用：秦朝通過郡縣制，實現了對地方政權直接有效的控制。確保了地主階級對廣大勞動人民的統治，有利于統一局面的發展和鞏固。秦朝郡縣制與西周分封制的比較

都屬于統治和管理地方的行政制度，但兩者又有著明顯的區別。

其一，分封制是與宗法制相聯系的，是以血緣關系為基礎的；郡縣制是在國家大一統的條件下實行的，是按地域劃分的。

其二，分封的諸侯王位世襲，并擁有封地；郡縣的官吏由皇帝或朝廷任免調遷，官位概不世襲，官吏只有俸祿沒有封地。

其三，諸侯國擁有很強的地方獨立性，容易發展為割據勢力；郡縣則是地方行政機構，有利于中央集權的加強和國家的統一。

兩者的主要區別在于中央對地方的制約關系及其地方權力的大小。

至此，秦朝中央集權制度形成，包括三個要素：皇帝制度、中央官制、郡縣制。

五、秦朝中央集權制度的影響

1、積極

對秦朝：有利于封建經濟文化的發展，對祖國疆域的初步奠定，鞏固國家統一，以及形成以華夏族為主體的中華民族，都起了重要作用。

對后世：奠定了中國兩千多年封建社會政治制度的基本格局，為歷代封建王朝所沿用，且不斷加強與完善。

2、消極：皇帝依靠其專制權威，加強對人民的壓榨，容易形成暴政，造成階級矛盾迅速激化。如秦王朝在農民起義打擊下，二世而亡，成為一個短命王朝。

六、鞏固統一的措施

參見教材P10“歷史縱橫”，指導學生閱讀后再歸納

①制定細密、嚴酷的法律——加強皇權，鞏固中央集權（肉刑，有斬足、宮、劓、黥等肢體刑）；

②修筑萬里長城——防御匈奴（秦統一以后，保留了戰國時期秦、趙、燕三國北方的長城，加以修繕和連接，建成一條西起隴西郡臨洮，東至遼東郡的長城，長五千多公里。）；

③開靈渠——加強聯系，維護安定統治（世界上現存最古老的人工運河之一。它溝通湘、漓二水，聯系長江與珠江兩大水系，成為聯絡中原與嶺南地區的水路通道，是保證秦始皇統一嶺南的一項戰略工程）；④修建馳道、直道，統一車軌——有助于統一國家概念的加強（規定車輪的間距為6尺。便利交通往來，促進了當時各地經濟、文化交流，也有利于政令的通達，軍隊的調遣，以維護國家的統一）；

⑤統一文字——促進各地文化交流（統一文字，焚書坑儒，以法為教，以吏為師，嚴禁私學，加強思想控制）；⑥統一貨幣（布幣、刀幣、圜錢、蟻鼻錢）；⑦統一度（長度）、量（體積）、衡（重量）。

第三篇：第2課 秦朝中央集權制度的形成

第2課

秦朝中央集權制度的形成課后提升

1．公元前221年，秦完成統一大業。讀下圖判斷，符合秦滅六國先后順序的部分排列是()

A．②③①⑤

C．①③⑤④

B．②①⑤⑥ D．④③⑤⑥

2．唐朝詩人李白在《古風》一詩中稱頌：“秦王掃六合，虎視何雄哉！揮劍決浮云，諸侯盡西來。”詩中的“秦王”統一六國的時間采用公元紀年法應為（）A．公元前二世紀早期

C．公元前三世紀早期

B．公元前二世紀晚期 D．公元前三世紀晚期

3．皇，古為上天，光明之意；帝，生物之主，興益之宗。秦始皇統一全國后，自以“德兼三皇，功過五帝”，用皇帝作為自己的稱號。其主觀目的是（）A．炫耀文治武功

C．尋求暴政依據

B．樹立專制權威 D．宣揚君權神授

4．司馬遷在《史記·秦始皇本紀》中記載：“制曰：‘??朕為始皇帝。后世以計數，二世三世至于萬世，傳之無窮。’”材料中所包含的政治制度是（）A．皇權專制與分封制

C．皇帝制度與世襲制

B．世襲制與中央集權制 D．宗法制與郡縣制

5．韓非說：“事在四方，要在中央；圣人執要，四方來效。”下列首先實踐上述政治思想的是（）A．封邦建國

C．確立皇帝制度

B．置“三公”“九卿” D．全國推行郡縣制

6．在秦朝中央機構中，執掌群臣奏章，下達皇帝詔令，兼理國家監察事務的是（）A．丞相

B．御史大夫

C．郡守

D．太尉

7．秦統一嶺南后，設置了南海郡、桂林郡、象郡，這是嶺南歷史上第一次劃分行政區。趙佗任南海郡郡尉，任囂任龍川縣縣令。趙佗、任囂（）A．定期朝覲秦始皇

B．負責將地方財政運達中央 C．按受秦始皇任命

D．協助秦始皇處理中央政務

8．“(某制度)所代表的新型國家之職，‘正在使人人直屬于國’。”這一制度指的是（）A．宗法制

C．皇帝制

B．分封制 D．郡縣制

9．秦朝郡縣長官產生的方式是（）A．世代相襲

C．地方推薦

B．考試選拔 D．皇帝任命

10．黃仁宇在《中國大歷史》中指出：“中國從公元前一直到20世紀，中央政府能向每個農民直接征稅，是世界上唯一的國家。”能做到這一點的根本原因在于（）A．宗法制

C．中央集權制

B．世襲制 D．分封制

11．湯因比在《人類與大地母親》中指出，統一了中國的諸侯國秦國國王嬴政采用了“始皇帝”的稱號，這是因為中國歷史上從未出現過一個擁有整個中華文明覆蓋范圍的中央集權型帝國。作者認為嬴政最大的貢獻在于（）A．廢除分封制

C．建立皇帝制度

B．實行郡縣制 D．開創統一格局

12．宗正是中國秦至東晉朝廷掌管皇帝親族或外戚勛貴等有關事務之官，秦九卿之一。清朝宗人府，主要負責皇族的戶口，維系皇族血脈的純正，管理皇族的事情，服務對象是皇室家族。這反映出（）A．宗正不屬于法定中央機構

B．宗人府取代了禮部的職能 C．皇權至高無上

D．“家天下”的政治色彩

13．賈誼在《過秦論》中說：“及至始皇，奮六世之余烈，振長策而御宇內，吞二周而亡諸侯，履至尊而制六合。”秦始皇為能夠“制六合”而采取的直接有效措施是（）A．以郡縣制代替分封制

B．統一文字 C．統一貨幣

D．統一度量衡

14．國學大師錢穆認為，中國古代史“前一段落為秦以前的封建政治，后一段落為秦以后之郡縣政治”。以下對這兩大“政治”的理解正確的是（）A．都是地方制度，加強了中央集權 B．前者是貴族政治，后者是官僚政治 C．都以血緣為紐帶，實現了權力的高度集中 D．都順應了歷史潮流，維護了封建統治

15．錢穆在《中國歷史研究法》一書中認為“自秦漢以來的郡縣政治，到今天民國時代還存在，中國之永為一統一國，此項政治制度實貢獻過其甚大之績效”。材料表明郡縣制的主要作用是（）A．標志著官僚政治取代貴族政治 B．形成中央垂直管理地方的形式 C．促進統一多民族國家鞏固發展 D．是中央集權制形成的重要環節

16．閱讀下列材料，回答問題。

材料一 肇端于春秋戰國時期的郡縣制度，秦代趨于成熟，兩漢則日臻完備，成為漢帝國地方政治活動的核心與基干，也構建了兩千多年中國地方政治制度的框架。

——周長山《漢代地方政治史論：對郡縣制度若干問題的考察》

材料二 郡縣制打破了傳統領主特權，為全國大市場的建立創造了條件，而傳統農民在擺脫舊領主的人身控制之后，也發揮出巨大的生產積極性，他們第一次從底層產生了生產革新的沖動??他們已經破天荒地成為獨立的生產機構，而不再是具有人身依附的農奴。郡縣制革命符合一切歷史進步性要素，事實上也成為一切現代國家的典范。歐洲從黑暗時代過渡到現代民族國家，也是在內部實現郡縣制革命的過程，現代國家的本質就在于郡縣制。

——《郡縣制度與秦漢時期的霸業》

材料三 郡縣制實行以來，歷經褒貶。在第一期論爭中，以唐代為高潮。柳宗元等人持完全肯定的態度；與之相反，朱敬則、孫樵等人則認為郡縣制度禍害社會，流弊頗深。明末至清中葉是論爭的第二期。顧炎武、黃宗羲等人從天下長治久安的高度，提出了地方官專任等限制皇權的社會權力結構新模式。然而，他們仍未脫離秦代以來或言封建、或言郡縣的窠臼。戊戌變法以來，論爭進入了第三期，時人引入了憲政、聯邦制等新型社會權力架構思想，對郡縣制進行了更高層次的闡釋，章太炎、梁啟超、毛澤東等人提出了改造中國舊有社會行政結構的一些新思想，但因社會環境、思維角度的不斷轉換，他們的一些重要見解并非一成不變。

(1)根據材料一并結合所學知識，概括春秋戰國時期開始推行的郡縣制度所產生的主要影響。

(2)根據材料二，概括郡縣制度的主要歷史作用。

——萬昌華《郡縣制度評價理論述評》(3)根據材料三，分析概括郡縣制度“歷經褒貶”的主要原因。

第四篇：第2課秦朝中央集權制度的形成

第2課 秦朝中央集權制度的形成

至高無上的皇權和中央官制 1.秦議帝號

秦初并天下，令丞相、御史曰： “……寡人以眇眇①之身，興兵誅**，賴宗廟之靈，六王咸伏其辜②，天下大定。今名號不更，無以稱成功，傳后世。其議帝號。”丞相綰③、御史大夫劫④、廷尉斯⑤等皆曰：“昔者五帝地方千里，其外侯服夷服，諸侯或朝或否，天子不能制。今陛下⑥興義兵，誅殘賊，平定天下，海內為郡縣，法令由一統，自上古以來未嘗有，五帝所不及。臣等謹與博士議曰：‘古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最貴。’臣等昧死上尊號，王為‘泰皇’。命為‘制’，令為‘詔’⑦，天子自稱曰‘朕’。”王曰：“去‘泰’，著‘皇’，采上古‘帝’位號，號曰‘皇帝’。他如議。”制曰：“可。”追尊莊襄王為太上皇。制曰：“朕聞太古有號毋謚⑧，中古有號，死而以行為謐。如此，則子議父，臣議君也，甚無謂，朕弗取焉。自今已來⑨，除謚法。朕為始皇帝。后世以計數，二世三世至于萬世，傳之無窮。”

──［西漢］司馬遷《史記》卷六《秦始皇本紀》

【解讀】商周的天子稱“王”，諸侯稱“公”。春秋戰國時期，周王室衰微，諸侯競相稱“王”。秦王嬴政二十六年（公元前221）統一中國后，秦王嬴政對于原先的王號感到不過癮，認為王號不足以“稱成功，傳后世”，便決定稱“帝”，于是讓臣下議其帝號。丞相等以為古有三皇之說，泰皇最貴，便建議以泰皇為號。嬴政意猶未盡，決定兼取三皇與五帝之號，號曰“皇帝”。意在表明，不僅他在現世間至高無上，最為尊貴，就是與傳說中的三皇五帝相比，他也是最為偉大，最為尊貴。

在這次議帝號過程中，秦王嬴政做了以下決定：①今后以“皇帝”為號。其意即如上述。②他本人稱“始皇帝”，以后即以世計數，二世、三世……傳之無窮。意思是，他的帝統，千秋萬世，不得改變，也不會改變。③今后皇帝的命令，稱為“制”“詔”，皇帝自稱“朕”。這三字為皇帝所專用，他人不得使用。④廢除謚法。其實質是嚴禁臣下議皇帝，以突顯皇帝的至高無上。

秦始皇死后，其臣下果然沒有為他加謚號。他的兒子胡亥也果然稱二世，但他并未讓帝位傳之萬世，而是連二世都沒坐穩帝位便被秦末農民戰爭所推翻,使秦朝成為我國歷史上第一個短命王朝。但秦始皇所創立的皇帝制度對后世還是產生了深遠的影響。此后，歷朝君主都

稱“皇帝”。“制”“詔”“朕”等也一直為皇帝所專用。“皇帝”至高無上的地位也一直沒變。

【注釋】①眇(miǎo)：渺小。②辜：罪。③綰：人名，即王綰。④劫：人名，即馮劫。⑤斯：人名，即李斯。⑥陛：帝王宮殿的臺階。“陛下”為以卑達尊時表示謙恭的一種稱呼。表示臣下不敢直接與君主對話，只敢與立于陛側的君主近臣對話。⑦“制” “詔” 的用法為秦始皇所首創。“朕”，即 “我”，過去不分尊卑，上下共用。自秦始皇自稱“朕”之后，“朕”字即為皇帝所專用。⑧謚（shì）： 封建時代，在人死后按其生前事跡給以評定褒貶的稱號。帝王之謚，始于西周中期。⑨自今以來： 自今以后。

2．皇帝的行蹤不可泄露

盧生說始皇曰：“臣等求芝奇藥仙者常弗遇，類物有害之者。……今上治天下，未能恬①。愿上所居宮毋令人知，然后不死之藥殆可得也。”于是始皇曰：“吾慕真人，自謂‘真人’，不稱‘朕’。”乃令咸陽之旁二百里內宮觀二百七十復道甬道相連，帷帳鐘鼓美人充之，各案署不移徙。行所幸，有言其處者，罪死。始皇帝幸梁山宮，從山上見丞相車騎眾，弗善也。中人或告丞相，丞相后損車騎。始皇怒曰：“此中人泄吾語。”案問莫服。當是時，詔捕諸時在旁者，皆殺之。自是后莫知行之所在。

──［西漢］司馬遷《史記》卷六《秦始皇本紀》

【解讀】這條資料講了相關聯的兩件事：①秦始皇想成仙，盧生建議今后所居宮不要令人知。秦始皇采納了盧生的建議，進而決定：泄露皇帝行蹤的，一律處死。②始皇帝到梁山宮，見丞相車騎甚眾，顯示出不高興。后來身邊人告訴了丞相，丞相為之收斂。秦始皇猜測有人泄露了他的話，大怒，便把當時在場的人都殺了。從此之后，再也沒人敢泄露秦始皇的行蹤。秦始皇這樣做的目的是讓皇帝更加神秘化，以維護皇帝至高無上的獨尊地位。

秦始皇的這種做法，對后世也有深遠影響，此后，泄露“禁中語”一直是大罪。秦始皇見丞相從騎眾，感到不高興，也反映了皇權與相權矛盾的一面。【注釋】①倓（tán）:安然不疑。3.軍國大權集中于皇帝手中

侯生、盧生相與謀曰：“始皇為人，天性剛戾自用，起諸侯，并天下，意得欲從，以為自古莫及己。專任獄吏，獄吏得親幸。博士雖七十人，特備員弗用。丞相諸大臣皆受成事，倚辨于上。上樂以刑殺為威，天下畏罪持祿，莫敢盡忠。上不聞過而日驕，下懾伏謾欺以取容。……天下之事無小大皆決于上，上至以衡石量書①，日夜有呈②，不中呈不得休息。貪于權勢至如此，未可為求仙藥。”于是乃亡去。始皇聞亡，乃大怒……犯禁者四百六十余人，皆坑之咸陽，使天下知之，以懲后。益發謫徙邊。始皇長子扶蘇諫曰：“天下初定，遠方黔首未集，諸生皆誦法孔子，今上皆重法繩之，臣恐天下不安。唯上察之。”始皇怒，使扶蘇北監蒙恬③于上郡。

──［西漢］司馬遷《史記》卷六《秦始皇本紀》

【解讀】這條資料主要是講秦始皇“坑儒”的緣由。侯生、盧生所說的秦始皇剛愎自用，樂以刑殺為威，驕傲自滿等，既有秦始皇的個人性格的因素，但更重要的還是制度的因素：皇帝至高無上，軍國大權集中于皇帝手中，臣下的意見，愿聽就聽，不愿聽就不聽。對于公卿大臣，也是想用就用，不想用就讓他們輕者變成擺設，備員而已，重者甚至有殺身之禍。

秦始皇使皇長子扶蘇北監蒙恬，一方面反映了秦始皇連皇長子的意見都聽不進，其他人更是噤若寒蟬，不敢說話；另一方面也反映了秦始皇對大將蒙恬的猜忌之心，故令皇長子監軍以牽制之。

【注釋】①以衡石量書：用秤來稱文書的重量。一石為120斤。②日夜有呈：日夜有定量。③蒙恬：秦大將，時率大軍于上郡，以備匈奴。

4.秦朝的中央官制

秦兼天下，建皇帝之號，立百官之職。漢因循而不革，明簡易，隨時宜也。其后頗有所改。……

相國、丞相，皆秦官，金印紫綬，掌丞天子助理萬機。秦有左右，…… 太尉①，秦官，金印紫綬，掌武事。……

御史大夫，秦官，位上卿，銀印青綬，掌副丞相。有兩丞，秩千石。一曰中丞，在殿中蘭臺，掌圖籍秘書，外督部刺史，內領侍御史員十五人，受公卿奏事，舉劾按章。……

前后左右將軍，皆周末官，秦因之，位上卿，金印紫綬。……

奉常，秦官，掌宗廟禮儀，有丞。…… 郎中令，秦官，掌宮殿掖門戶，有丞。…… 衛尉，秦官，掌宮門衛屯兵，有丞。……

太仆，秦官，掌輿馬，有兩丞。屬官有大廄、未央、家馬三令，各五丞一尉。又車府、路、騎馬、駿馬四令丞。又龍馬、閑駒、橐泉、、承華五監長丞。又邊郡六牧師菀令，各三丞。又牧橐、昆令丞皆屬焉。中太仆掌皇太后輿馬，不常置也。……

廷尉，秦官，掌刑辟，有正、左右監，秩皆千石。…… 典客，秦官，掌諸歸義蠻夷，有丞。…… 宗正，秦官，掌親屬，有丞。…… 治粟內史，秦官，掌谷貨，有兩丞。……

少府，秦官，掌山海池澤之稅，以給共養，有六丞。屬官有尚書、符節、太醫、太官、湯官、導官、樂府、若盧、考工室、左弋、居室、甘泉居室、左右司空、東織、西織、東園匠十六官令丞，又胞人、都水、均官三長丞，又上林中十池監，又中書謁者、黃門、鉤盾、尚方、御府、永巷、內者、宦者八官令丞。諸仆射、署長、中黃門皆屬焉。……

中尉，秦官，掌徼循京師，有兩丞、侯、司馬、千人。…… 太子太傅、少傅，古官。屬官有太子門大夫、庶子、先馬、舍人。

將作少府，秦官，掌治宮室，有兩丞、左右中侯。……詹事，秦官，掌皇后、太子家，有丞。屬官有太子率更、家令丞，仆、中盾、衛率、廚廄長丞，又中長秋、私府、永巷、倉、廄、祠祀、食官令長丞。諸宦官皆屬焉。……

將行，秦官……

典屬國，秦官，掌蠻夷降者。…… 內史，周官，秦因之，掌治京師。…… 主爵中尉，秦官，掌列侯。……

護軍都尉，秦官……

爵：一級曰公士，二上造，三簪裊，四不更，五大夫，六官大夫，七公大夫，八公乘，九五大夫，十左庶長，十一右庶長，十二左更，十三中更，十四右更，十五少上造，十六大上造，十七駟車庶長，十八大庶長，十九關內侯，二十徹侯。皆秦制，以賞功勞。……

──［東漢］班固《漢書》卷一九《百官公卿表》

【解讀】《史記》無職官志或百官公卿表，對當時的職官制度未作專門論述。《漢書》的《百官公卿表》對漢代職官制度及其沿革有專門論述，從中可以了解秦朝中央機構的設置情況與各機構的主要職能。

秦朝中央機構有：①中樞機構。秦朝中樞由丞相、御史大夫與太尉構成。丞相是中央政權機構的最高行政長官，協助皇帝處理全國政務。御史大夫掌監察、圖籍秘書，并協助丞相處理政務。太尉為最高軍事長官，但實際上未曾任命過太尉。三者互相協作，互相牽制。三者參預重大軍國事務的決策，有一定的決策權，但最終的決策權屬于皇帝。后代或稱此三者為“三公”。②“三公”之下設“九卿”,為執行機構：奉常，負責宗教儀禮；郎中令，掌宮殿掖門戶；衛尉，掌宮門衛屯兵；太仆，掌輿馬；宗正，掌皇族事務；典客，掌少數民族事務；少府，掌山林川澤之稅與官營手工業，以供給皇室；治粟內史，掌國家財政收支；廷尉，掌刑法。③“九卿”之外還有負責京師治安的中尉，負責土木建筑的將作少府等機構。

秦朝的職官制度（包括中央機構的職官設置及其所承擔的主要職能）對后代有深遠的影響。漢代的職官制度（包括中央機構的職官設置及其所承擔的主要職能，以及二十等爵制等）基本上就是沿用秦制。

【注釋】①秦統一中國后，議帝號與討論實行郡縣制等時，都未見太尉其人，而丞相、御史大夫則都在場，說明當時實際上未設太尉。

5.統一度量衡、貨幣與文字 材料一

一法度衡石丈尺。車同軌。書同文字。

──［西漢］司馬遷《史記》卷六《秦始皇本紀》 材料二

（二十八年瑯邪刻石）器械一量，同書文字。──［西漢］司馬遷《史記》卷六《秦始皇本紀》

材料三

二十六年，皇帝盡并兼天下諸侯，黔首大安，立號為皇帝，乃詔丞相狀、綰法度量，則不壹，歉疑者，皆壹明之。

──邱隆、丘光明等《中國古代度量衡圖集》錄始皇銅方升銘文 材料四

（二十九年之罘刻石）普施明法，經緯天下，永為儀則。──［西漢］司馬遷《史記》卷六《秦始皇本紀》 材料五

（三十七年會稽刻石）秦圣臨國，始定刑名，顯陳舊章①。初平法式②，審別職任，以立恒常。

──［西漢］司馬遷《史記》卷六《秦始皇本紀》 材料六

（三十二年碣石刻石）墮壞城郭，決通川防，夷去險阻。地勢既定，黎庶無繇③，天下咸撫。

──［西漢］司馬遷《史記》卷六《秦始皇本紀》 材料七

以至于秦，卒并海內。虞夏之幣，金為三品④，或黃，或白，或赤。或錢，或布⑤，或刀⑥，或龜貝。及至秦，中一國之幣為二等，黃金以溢⑦名，為上幣。銅錢識曰半兩⑧，重如其文，為下幣。而珠玉、龜貝、銀錫之屬為器飾寶藏，不為幣。

──［西漢］司馬遷《史記》卷三○《平準書》 材料八

蒼頡之初作書，蓋依類象形，故謂之文。其后形聲相益，即謂之字。字者孳乳而⑨多也，著于竹帛謂之書。……及宣王太史籀⑩著大篆十五篇，與古文或同或異，至孔子書《六經》，左丘明述春秋傳，皆以古文，厥意可得而說。其后，諸侯力政，不統于王己，而皆去其典籍，分為七國，田疇異畝，車涂

。惡禮樂之害

異軌，律法異令，衣冠異制，言語異聲，文字異形。秦始皇帝初兼天下，丞相李斯乃奏同之，罷其不與秦文合者。斯作《蒼頡篇》，中車府令趙高作《爰歷篇》，大史令胡母敬作《博學篇》……皆取史籀大篆，或頗省改，所謂小篆者也。是時秦燒滅經書，滌除以趣約易，而古文由此絕矣。

舊典，大發隸卒，興役戍，官獄職務繁，初有隸書，──［五代十國］徐鍇《說文系傳》

【解讀】秦始皇統一中國后，除了廢分封，普遍實行郡縣制，建立較為完備的中央與地方的行政體制外，還采取了許多維護中央集權和國家統一的措施，其中包括：①統一度量衡。上引材料一是《史記·秦始皇本紀》對秦王政二十六年（公元前221），即秦統一中國之初史事的記載。說明秦統一中國之初，就開始統一度量衡工作。材料二為公元前219年瑯邪刻石之辭，表明秦始皇及其臣下對統一度量衡工作很重視，視之為秦始皇的重要功績之一。材料三則是秦始皇統一度量衡工作的實物見證。秦始皇統一中國后制作的銅方升、銅橢量、陶量器等，現存十余件，都有上述文字，說明秦始皇統一度量衡工作做得很認真，且卓有成效。②統一法制。秦始皇如何統一法制，因史書缺載，不得其詳，但從上引刻石之文，可以得知秦始皇曾廢除六國法律，統一執行秦的法律。③清除六國為戰備所設置的各種路障，以方便交通。④統一貨幣，行用黃金與半兩銅錢。此舉無疑十分有利于商品流通與各地的經濟交流。⑤統一文字，先是統一使用大、小篆，后來為便于快捷書寫，又發明了隸書。文字的統一，有利于文化的交流與發展。

【注釋】①“顯陳舊章”一詞，詞意不明。②平：均平、持平。③繇：通遙。④金為三品：指黃金、白銀、赤銅三種。⑤布：即镈（bō）,鏟形農具，這里指的是仿鏟的銅錢。⑥刀：仿刀的銅錢。⑦溢：通鎰（yì）,古代二十兩為鎰。⑧識曰半兩：標名半兩。⑨寖：通浸。寖多：漸多。⑩籀，人名。相傳任周宣王內史，創大篆。除：掃除。以趣約易：迎合簡約的需要。

王：此處指周王。

涂：通途。

滌郡縣制的全面推行 6.春秋戰國時期的郡縣制 材料一

（王余祭三年，公元前544）齊相慶封有罪，自齊來奔吳。吳予慶封朱方①之縣，以為奉邑，以女妻之，富于在齊。

──［西漢］司馬遷《史記》卷三一《吳太伯世家》

材料二

（晉頃公十二年，公元前514）晉之宗家祁傒孫，叔向子，相惡于君。六卿欲弱公室，乃遂以法盡滅其族，而分其邑為十縣，各令其子為大夫。晉益弱，六卿皆大。

──［西漢］司馬遷《史記》卷三九《晉世家》 材料三

（楚莊王十六年，公元前598）伐陳，殺夏征舒。征舒弒其君，故誅之也。已破陳，即縣之。

──［西漢］司馬遷《史記》卷四○《楚世家》 材料四

（楚懷王三十年，公元前299）秦因留楚王，要②以割巫、黔中之郡。──［西漢］司馬遷《史記》卷四○《楚世家》 材料五

（桓惠王十年，公元前263）我上黨郡守以上黨郡降趙。──［西漢］司馬遷《史記》卷四五《韓世家》

【解讀】以上五條資料都說明：秦統一中國以前，晉、楚、吳、越等國已經設立了許多郡、縣，實際上是分封制與郡縣制并存。郡、縣多設于諸侯的直屬領地或新征服的地方。

【注釋】①朱方：縣名，后改名為丹徒。②要：威脅、要挾。7．秦始皇統一中國前秦國的郡縣制 材料一

武公……十年（公元前688），伐、冀戎，初縣之。十一年，初縣杜、鄭。……（孝公十二年，公元前350）并諸小鄉聚，集為大縣，縣一令，四十一縣。……（惠文君十年，公元前328）魏納上郡十五縣。十一年，縣義渠。……（惠文王十三年，公元前312）又攻楚漢中，取地六百里，置漢中郡。

材料二

莊襄王死，政代立為秦王。當是之時，秦地已并巴、蜀、漢中，越宛有郢，置南郡矣。北收上郡以東，有河東、太原、上黨郡；東至滎陽，滅二周，置三川郡。……五年（公元前 8

242）……初置東郡。……十七年（公元前230）內史騰攻韓，得韓王安，盡納其地，以其地為郡，命曰潁川。

──［西漢］司馬遷《史記》卷六《秦始皇本紀》

【解讀】材料

一、材料二表明，春秋戰國時期，秦設郡、縣最早。秦孝公以后（亦即商鞅變法以后），聚鄉為縣，更成為定制。新征服的領土，基本上都是設郡縣。秦始皇即位以前，郡縣制在秦國的地方行政制度中已占主導地位。以后新得之地，也是置郡縣。

8．廢分封，普遍實行郡縣制

丞相綰等言：“諸侯初破，燕、齊、荊地遠，不為置王，毋以填之。請立諸子，唯上幸許。”始皇下其議于群臣，群臣皆以為便。廷尉李斯議曰：“周文、武所封子弟同姓甚眾，然后屬疏遠，相攻擊如仇讎，諸侯更相誅伐，周天子弗能禁止。今海內賴陛下神靈一統，皆為郡縣，諸子功臣以公賦稅重賞賜之，甚足易制。天下無異意，則安寧之術也。置諸侯不便。”始皇曰：“天下共苦戰斗不休，以有侯王。賴宗廟，天下初定，又復立國，是樹兵也，而求其寧息，豈不難哉。”廷尉議是。

分天下以為三十六郡①，郡置守、尉、監。──［西漢］司馬遷《史記》卷六《秦始皇本紀》

【解讀】這條資料記載了秦始皇統一中國之初，秦朝廷關于地方行政制度走向的一場討論。丞相王綰等建議于燕、齊、荊等地分封秦始皇諸子以鎮之。廷尉李斯則以春秋戰國時期諸侯混戰為例，說明分封制不足取。秦始皇從長遠考慮，采納了李斯意見，決定不分封諸子，而普遍實行郡縣制。

秦始皇的這一決策意義重大： ①郡縣制是中央集權制的基礎，如果像西周初年那樣實行分封制，就不可能實現中央集權。②建立在郡縣制基礎上的中央集權制，有利于國家的統一。我國最終成為統一的多民族的泱泱大國，溯其源頭，就是開始于秦朝。③影響深遠。秦朝之后，不論是全國統一時期，或數個政權并立時期，地方行政制度都是以郡縣制為主。如漢初，在一些地區也實行分封制，但占主導地位的還是郡縣制。

這條資料還顯示：①最終的決策權掌握在皇帝手中。在關于是否實行分封制的討論中，盡管丞相主張實行分封制，群臣多數也贊成實行分封制，但秦始皇最后還是決定不分封，普遍實行郡縣制。②秦在統一中國的過程中，實際上已經使新征服的地區“皆為郡縣”。③當時對“諸子功臣”的安置辦法是以國家的賦稅收入等“賞賜之”，因而對他們很容易控制。

【注釋】①三十六郡，為三川、河東、南陽、南郡、九江、鄣郡、會稽、潁川、碭郡、泗水、薛郡、東郡、瑯邪、齊郡、上谷、漁陽、右北平、遼西、遼東、代郡、鉅鹿、邯鄲、上黨、太原、云中、九原、雁門、上郡、隴西、北地、漢中、巴郡、蜀郡、黔中、長沙35郡，加上京城的內史，共36郡。

9．秦朝郡縣地方官的主要職能 監御史，秦官，掌監郡。……

郡守，秦官，掌治其郡，秩二千石。……

郡尉，秦官，掌佐守①典武職甲卒，秩比二千石。有丞，秩皆六百石。…… 關都尉，秦官。

縣令、長，皆秦官，掌治其縣。萬戶以上為令，秩千石至六百石。減萬戶為長，秩五百石至三百石。皆有丞、尉，秩四百石至二百石，是為長吏。百石以下有斗食、佐史之秩是為少吏。大率十里一亭，亭有長。十亭一鄉，鄉有三老、有秩、嗇夫、游徼。三老掌教化。嗇夫職聽訟，收賦稅。游徼徼循②禁賊盜。縣大率方百里，其民稠則減，稀則曠，鄉、亭亦如之，皆秦制也。……

──［東漢］班固《漢書》卷一九《百官公卿表》

【解讀】《史記》無職官志或百官公卿表，對當時的地方行政制度未作專門論述。《漢書》的《百官公卿表》對漢代地方行政制度有專門論述，并進行追溯，從中可以了解秦朝地方行政機構的設置情況及其主要職能。

資料顯示：①秦朝地方政權實行郡縣兩級制，縣以下設鄉。②郡設郡守與郡尉。郡守為郡的行政長官，郡尉掌管地方武裝。郡守、郡尉都有官屬。③大縣設縣令，小縣設縣長。其屬官則有丞、尉等。④中央設監御史，按察郡縣。⑤秦朝普遍實行的郡縣制對后世有深遠影響，漢代的地方行政制度大體上就是沿用秦朝制度。所不同的是：秦設監御史按察地方，監御史沒有固定的分區，漢代則將全國分成十三州部，設州刺史分區按察地方。

【注釋】①守：郡守。②徼（jiào）循：巡察。

第五篇：第2課 秦朝中央集權制度的形成(教案)

一、教學課題：

必修一第一單元古代中古的政治制度 第2課

秦朝中央集權制度的形成

課程標準：知道“始皇帝”的來歷和郡縣制建立的史實，了解中國古代中央集權制度的形成及其影響。

二、教學重點：秦朝中央集權制度的形成（三要素：皇帝制度的確立，地方上推行郡縣制，從中央到地方形成一套完整的官僚體系）。

三、教學難點：秦朝創建中央集權制度的作用和影響。

四、預備知識和工具：先把教輔資料書前面的自主預習完成，把不明白的地方用紅筆圈出來；歷史筆記本、歷史錯題本

五、近年高考相關知識點及試題

1、（2012廣東文綜，13，4分）“諸侯惟得衣食稅租，不與政事”的現象反映了（C）

A．君主專制的削弱

B.宗法制的消亡

C.中央集權的加強

D.分封制的鞏固

六、教學內容取舍（教材處理）

一、秦朝中央集權制度的形成

1、形成：公元前221年，秦王嬴政統一六國后建立。

2、基本內容：

（1）皇帝制度：秦王嬴政自稱“始皇帝”，總攬全國的政治、經濟、軍事等大權，并世代相傳。

（2）中央官制：

①中央設三公，即丞相（幫助皇帝處理全國政事）、御史大夫（執掌群臣奏章，下達皇帝詔令，負責監察官員）和太尉（負責管理全國軍務）； ②“三公”以下設“九卿”，負責掌管具體事務。

（3）地方官制：實行郡縣制。郡縣的長官管理地方事務，都由皇帝任免。

3、歷史作用和影響：（1）積極：

①有利于封建經濟文化的發展，對祖國疆域的初步奠定、鞏固國家統一，以及形成以華夏族為主體的中華民族，都起了重要作用；

②奠定了中國兩千多年政治制度的基本格局，為歷代王朝所沿用，且不斷加強和完善。（2）消極：

①秦朝依靠皇帝的專制權威，加強了對人民的壓榨，激化了階級矛盾，導致秦朝二世而亡； ②在一定程度上影響了中國政治、經濟、文化等方面的發展。

七、要注意的問題

1、中國古代專制主義中央集權制度（1）形成條件: ①經濟條件：封建自然經濟的分散性，需要強有力的中央集權來加以保護。②政治條件：地主階級維護本階級統治的需要；秦滅六國，建立統一的王朝。③思想條件：戰國時期法家代表韓非子提出的專制主義中央集權制度理論。（2）概念與特點：

①概念：專制主義中央集權制度，包含專制制度和中央集權制度兩個概念。

A、專制制度：是與民主制度相對立的概念，體現在帝位終身制和皇位世襲制上，其主要特征是皇帝個人的專斷獨裁，集國家最高權力于一身。

B、集權制度：是相對于地方分權而言的，其特點是地方政府在政治、經濟、軍事等方面沒有獨立性，必須嚴格服從中央政府的命令，一切受制于中央。

C、二者之間的聯系：a地方和中央都必須服從皇帝一人；b專制皇權的強弱與中央集權的程度緊密相關。②特點：

A、皇權至高無上和不可分割。

B、帝位終身制和皇位世襲制，充分體現“家天下”的特點。C、從中央到地方的各級官吏由皇帝任免，不得世襲。

D、皇帝從決策到行使權力具有獨斷性和隨意性，是典型的“人治”。E、皇權借助于神權，宣揚“君權神授”等理論。F、文化專制是政治專制的副產品。

（3）作用和影響：專制主義中央集權制度在中國封建社會不同時期起著不同的作用。總體來說，在封建社會前期主要起積極作用，在封建社會后期主要起消極甚至反動的作用。①積極方面：

A、經濟上，有利于有效地組織人力、物力從事大規模的經濟活動，為封建經濟的發展創造了條件，也為中華文明長期領先于世界奠定了基礎。

B、政治上，有利于民族融合，抵御外來侵略，在一定程度上促進了統一多民族國家的鞏固和發展。

C、思想文化上，有利于各地區、各民族間經濟文化的交流，推動了先進的生產技術和文化在較廣闊的范圍內傳播。②消極方面：

A、經濟上，封建社會后期，日益束縛了生產力的發展，妨礙社會的進步和資本主義萌芽的成長，造成中國社會的落后。

B、政治上，以強化君主專制為核心，形成了長期的“人治”傳統，民主政治無從發展；極易出現政治腐敗現象，形成暴政，派生出龐大的官僚隊伍和特權階層。

C、思想上，專制統治嚴格控制思想文化，造成國民的愚昧與落后，嚴重阻礙科技進步。

八、配套例題和練習

1、（2011浙江文綜，38，8分）（節選）政治文明的演進經歷了漫長而艱難的過程。閱讀材料，回答問題。

材料一

（中國政制）達臻“文明”一途，實應歸功于西周的創制。……西周政治里顯然有濃厚的貴族色彩，而“共主”名義下的地方分權體制……與秦以后一統的君主“獨制”格局涇渭分明。因此古賢多稱周秦之間為“天下一大變局”。

——王家范《中國歷史通論》

（1）根據材料一并結合所學知識，指出西周和秦朝的主要政治制度。分析說明周秦政治制度的主要差別。（8分）

答：①西周：分封制、宗法制；秦朝：專制主義中央集權制。

②差別：西周以血緣關系為紐帶形成國家政治結構，最高執政集團尚未實現權力的高度集中；秦形成了中央垂直管理地方的制度，君主集權的官僚政治取代貴族政治。