第一篇：試論當(dāng)前高校教學(xué)管理中存在的問題及對(duì)策

試論新形勢(shì)下高校教學(xué)管理中存在的

問題及對(duì)策

熊婧

【摘要】：高校教學(xué)管理是高校開展教學(xué)活動(dòng)和科學(xué)研究、提高教學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)高級(jí)專門人才的重要保證，它是有效連接教與學(xué)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的橋梁和紐帶。隨著高校教學(xué)管理發(fā)展形勢(shì)的變化，高校教學(xué)管理中思想觀念落后，對(duì)教學(xué)管理工作重視程度不夠，教學(xué)管理工作缺乏創(chuàng)新，組織權(quán)力傾向嚴(yán)重，教學(xué)管理評(píng)估體系不健全等問題不斷出現(xiàn)，阻滯了高校教學(xué)管理的創(chuàng)新和進(jìn)步。因此，建立高效、有序的教學(xué)管理是深化教學(xué)改革和培養(yǎng)創(chuàng)新人才成功的前提和保障。關(guān)鍵詞：高校教學(xué) 管理 問題 對(duì)策

一、我國(guó)高校教學(xué)管理面臨新形勢(shì)

高校教學(xué)管理是高校開展教學(xué)活動(dòng)和科學(xué)研究、提高教學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)高級(jí)專門人才的重要保證。高校教學(xué)管理通過對(duì)高校教學(xué)工作進(jìn)行計(jì)劃、組織、控制和監(jiān)督，確保高校教學(xué)系統(tǒng)的有序高效運(yùn)行。隨著改革的深入和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展。我國(guó)高等教育的宏觀背景和微觀環(huán)境已發(fā)生了重大變化。第一，最明顯的變化就是我國(guó)高等教育已逐漸從精英教育階段轉(zhuǎn)變到大眾化教育階段，高校大規(guī)模擴(kuò)招后的高等教育質(zhì)量受到挑戰(zhàn)，高校教學(xué)資源短缺問題逐漸成為不爭(zhēng)的事實(shí)；第二，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會(huì)對(duì)人才的多樣化需求越來越高，重學(xué)歷輕素質(zhì)的傳統(tǒng)人才需求模式不斷被打破，多層次、寬領(lǐng)域、厚基礎(chǔ)的復(fù)合型人才的市場(chǎng)需求格局逐漸形成并日臻完善；第三，我國(guó)高校畢業(yè)生供過于求，就業(yè)矛盾突出問題日益嚴(yán)重，使得高校已不再是一個(gè)單純的人才生產(chǎn)者，在人才培養(yǎng)的同時(shí)，高校還承載著學(xué)生就業(yè)的壓力。不僅要教育人、培養(yǎng)人，而且要做人才的“出口”工作。

二、新形勢(shì)下我國(guó)高校教學(xué)管理存在的主要問題

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變革和高等教育自身的發(fā)展，推動(dòng)著高校數(shù)學(xué)管理的改革，然而，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要相比較，高校教學(xué)管理改革顯得滯厲，仍存在明顯的不足和缺陷。主要有以下幾方面：

1、教學(xué)管理理念過于模糊。學(xué)校定位模糊導(dǎo)致高校教學(xué)管理理念模糊甚至步入誤區(qū)，高等學(xué)校的定位可以從不同的角度進(jìn)行分析。比如，可以按學(xué)科結(jié)構(gòu)分類．將學(xué)校定位于綜合性或單科性院校：根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)可將學(xué)校定位于精英教育或大眾教育，或應(yīng)用型、技能型、復(fù)合型、通識(shí)型教育等。目前我國(guó)較為流行的高校定位分類原則。是根據(jù)高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)校研究水平將全國(guó)的高等院校分為研究型大學(xué)、教學(xué)科研型大學(xué)、教學(xué)型大學(xué)、應(yīng)用型大學(xué)，很多大學(xué)也據(jù)此分類原則來給學(xué)校未來的發(fā)展定位?！半m然這4個(gè)層次能基本涵蓋我國(guó)高校的現(xiàn)狀，對(duì)其內(nèi)涵的文義性詮釋也基本是清晰的，但可操作的指標(biāo)卻有些模糊，甚至沒有比較一致的看法?！背酥猓诟咝６ㄎ徽J(rèn)識(shí)上，還有一個(gè)很大的誤區(qū)就是求大求全趨同，即在辦學(xué)上追求規(guī)模大、專業(yè)全、綜合性；不考慮高校自身的實(shí)際情況。

2、教學(xué)管理理念過于陳舊。當(dāng)前，我國(guó)高等教育規(guī)模已從精英教育轉(zhuǎn)向大眾化教育的階段，高校學(xué)生素質(zhì)、辦學(xué)規(guī)模，師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大變化，但管理理念和管理水平仍然陳舊，造成課程體系、教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)沒有很好地考慮社會(huì)的需要、學(xué)生的需要和實(shí)際水平。一是很多高校教學(xué)管理人性化不足，管理制度過于剛性僵化。教師的教學(xué)創(chuàng)新和學(xué)生的學(xué)習(xí)創(chuàng)新激勵(lì)缺乏。課程設(shè)置重理論輕實(shí)際動(dòng)手能力；以知識(shí)傳授和技能訓(xùn)練為主，而促進(jìn)學(xué)生社會(huì)化發(fā)展，能夠提高學(xué)生與人交往能力、溝通能力等非技能、非知識(shí)性的課程開設(shè)不足；教學(xué)過程以教師和課本為主導(dǎo)，對(duì)教師和學(xué)生的評(píng)價(jià)過于規(guī)范、單一，制約了教師和學(xué)生教與學(xué)的創(chuàng)新積極性。二是管理與被管理者、教師與學(xué)生雙方關(guān)系僵化。管理是組織、協(xié)調(diào)和控制的過程，在高校教學(xué)管理中。往往存在一些誤區(qū)，在管理與被管理者的關(guān)系上．管理者處于絕對(duì)的主導(dǎo)地位。教師和學(xué)生的主動(dòng)性發(fā)揮不夠；在教師與學(xué)生的關(guān)系上，教師的主導(dǎo)地位和學(xué)生的被動(dòng)地位仍然基本沒有改變，灌輸式、注入式模式也沒有從根本上改變，師生關(guān)系沉悶壓抑，限制了學(xué)生主動(dòng)性、獨(dú)立性人格的發(fā)展。三是有些高校教學(xué)管理人員管理意識(shí)不深，許多教學(xué)管理干部對(duì)自身工作也不重視，不愿學(xué)習(xí)鉆研業(yè)務(wù)，不注重自身素質(zhì)的提高。四是很多高校對(duì)教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)重視程度不夠，許多高校不重視教學(xué)管理工作的整體性和連續(xù)性，很少考慮到高校教學(xué)管理工作的進(jìn)步和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3、教學(xué)管理工作缺乏創(chuàng)新。一是教學(xué)內(nèi)容陳舊現(xiàn)象突出，教學(xué)計(jì)劃缺乏創(chuàng)新，學(xué)生課程體系不能充分反映現(xiàn)代社會(huì)與科學(xué)技術(shù)發(fā)展的最新成果，致使高校課堂知識(shí)與社會(huì)發(fā)展實(shí)踐相脫節(jié)。二是教學(xué)管理內(nèi)容陳舊單一。很多高校在教學(xué)管理上，過于強(qiáng)調(diào)集中性、統(tǒng)一性與單一性的教學(xué)方法，對(duì)學(xué)生的個(gè)性發(fā)削弱了對(duì)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。展未能給予足夠的重視，三是教學(xué)管理模式機(jī)械化。高校教學(xué)管理制度建立以后，管理者就會(huì)要求管理對(duì)象事事服從管理制度，從學(xué)籍管理制度、教學(xué)計(jì)劃管理到考試管理、教學(xué)評(píng)價(jià)等都缺乏對(duì)實(shí)施創(chuàng)新教育的積極引導(dǎo)，成為高校教學(xué)管理改革之路的絆腳石。

4、教學(xué)管理考核方式死板。現(xiàn)有教學(xué)考核制度尚未明確，所要考核的對(duì)象和方向還都不是太完整，考核的方式也比較單調(diào)和死板。特別是在教學(xué)管理工作業(yè)績(jī)考核的評(píng)審上，有很多學(xué)校太過于去注重科研成果，從而忽視了教學(xué)的任務(wù)。量化考核指標(biāo)體系以數(shù)量追求為向?qū)В埂爸財(cái)?shù)量輕質(zhì)量”成為必然，給投機(jī)取巧者創(chuàng)造了可乘之機(jī)，功利主義在教師中日益膨脹和擴(kuò)張。教師量化考核制度的錯(cuò)誤導(dǎo)向，損害了考核的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和公正公平，將會(huì)給高等教育事業(yè)帶來災(zāi)難性的后果。

三、新形勢(shì)下的高校教學(xué)管理改革建議

1、教學(xué)管理理念的創(chuàng)新是高校教學(xué)管理的前提 一是樹立以人為本的教學(xué)管理理念。教育以人為本是高校最根本的教學(xué)管理理念。教育以人為本一經(jīng)提出，就因其以人為尊、以人為重的深厚人文主義價(jià)值取向而迅速在教育界廣受認(rèn)同和接受。然而，作為一種教育的總體價(jià)值取向，在價(jià)值觀層面，教育以人為本的內(nèi)涵是什么?實(shí)踐層面．在教育體制、教學(xué)管理中又如何體現(xiàn)以人為本的教育理念。仍是一道正在求解的難題。我個(gè)人認(rèn)為以人為本的教育，首先就是要尊重學(xué)生。尊重學(xué)生的個(gè)性差異、學(xué)生生活方式、行為習(xí)慣的差異和思想、觀念、認(rèn)識(shí)上的差異，實(shí)現(xiàn)教育知識(shí)本位和人格本位的并重，營(yíng)造生動(dòng)活潑、積極向上、充滿活力的大學(xué)校園環(huán)境，促進(jìn)學(xué)生健全人格的形成和個(gè)性的充分發(fā)展。其次，教學(xué)管理以人為本。就是要從學(xué)生的實(shí)際出發(fā)。在課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段的運(yùn)用和教學(xué)管理上都要立足于現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，考慮學(xué)生需要什么，能夠接受什么，任何脫離學(xué)生這一特定教育對(duì)象的教學(xué)內(nèi)容，教學(xué)方法和教學(xué)管理體制的變革都是無意義的。教學(xué)管理以人為本，應(yīng)貫穿于教學(xué)管理理念、教育體制、課程設(shè)置及教學(xué)過程等整個(gè)教學(xué)系統(tǒng)的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。再次，強(qiáng)調(diào)以人為本的教學(xué)管理理念，就是在教學(xué)管理體現(xiàn)平等、民主的精神。

二是正確定位，突出特色。學(xué)校的特色體現(xiàn)在教學(xué)管理理念、人才培養(yǎng)模式、專業(yè)設(shè)置等各個(gè)方而，不同的學(xué)校有不同的優(yōu)勢(shì)。社會(huì)對(duì)人才需求也是多樣的，各高校應(yīng)結(jié)合社會(huì)需求，從自身優(yōu)勢(shì)出發(fā)，準(zhǔn)確定位。辦出特色，這既符合教學(xué)規(guī)律，也是高校的生存之道。目前高校中大而全的辦學(xué)理念實(shí)是一種誤區(qū)，大而全不等于強(qiáng)，不等于一流，規(guī)模小、有特色，照樣可以成為名校，如世界知名大學(xué)麻省理工學(xué)院、加州理工學(xué)院并非因?yàn)榇蠖蔀橐涣鞔髮W(xué)。不顧實(shí)際情況．一味追求大而全，最終影響的必然是高校人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

2、人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新是高校教學(xué)管理的中心和關(guān)鍵 教學(xué)管理理念最終會(huì)通過人才培養(yǎng)模式體現(xiàn)出來，培養(yǎng)什么樣的人才是高校教學(xué)管理的最終目的。針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才需求的變化及我國(guó)高校教學(xué)管理中存在的問題．人才培養(yǎng)模式的改革和創(chuàng)新方向應(yīng)該是：第一，實(shí)行較為靈活的、彈性的教學(xué)管理制度。靈活、彈性的教學(xué)管理制度可以更好地考慮到學(xué)生的興趣和特長(zhǎng)?？梢允箤W(xué)生在選擇專業(yè)、選修課程上有更大的自由度，可以為學(xué)生的發(fā)展和就業(yè)營(yíng)造更為寬松的環(huán)境。比如在有些高校已實(shí)行彈性學(xué)分制改革；有些高校的學(xué)生在一、二年級(jí)不分專業(yè)。二年級(jí)結(jié)束后再確定專業(yè)。這些做法都是這方面教學(xué)管理制度改革的有益嘗試。第二，在課程設(shè)置、教學(xué)手段、方法、內(nèi)容和培養(yǎng)方式上．改變重理論輕實(shí)踐的做法。重視學(xué)生動(dòng)手實(shí)踐能力、創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，逐步培養(yǎng)學(xué)生在今后的生活和工作中不依賴于他人，不因循守舊、墨守成規(guī)，獨(dú)立解決問題的能力。第三，重視學(xué)生再學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。在新知識(shí)洶涌的現(xiàn)代社會(huì)，人類終身學(xué)習(xí)的過程，很多時(shí)候并非依靠教育機(jī)構(gòu)完成，而是需要學(xué)習(xí)者自身完成。所以，大學(xué)的霞要任務(wù)之一就是要培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)和再學(xué)習(xí)的能力。第四，改變重知識(shí)技能傳授輕非知識(shí)、非技能等社會(huì)生存能力培養(yǎng)的現(xiàn)狀，幫助學(xué)生更好地完成其完全社會(huì)化角色的轉(zhuǎn)變。大學(xué)階段是大學(xué)生身心發(fā)展、社會(huì)化過程最為迅速，人生觀、價(jià)值觀快速成熟的階段，更為重要的是，對(duì)大多數(shù)大學(xué)生來說．大學(xué)學(xué)習(xí)是他們成為社會(huì)人的“最后一道程序”，對(duì)他們是否能夠很好地融入社會(huì)至關(guān)重要，大學(xué)對(duì)他們來說既是獲得精神食糧、知識(shí)資源、技能訓(xùn)練的場(chǎng)所，也應(yīng)是他們獲得與人溝通交往能力、與他人相處能力、自我保護(hù)能力、法律意識(shí)的重要平臺(tái)。

3、教學(xué)管理體制和評(píng)價(jià)機(jī)制、教學(xué)管理方法和手段的創(chuàng)新是教學(xué)管理創(chuàng)新的保障

(一)創(chuàng)新管理機(jī)制。第一，要積極探索建立二級(jí)教學(xué)管理機(jī)制，分散教學(xué)管理職能，對(duì)于原來高度集中的權(quán)利進(jìn)行重心下移，實(shí)行縱向權(quán)利結(jié)構(gòu)的調(diào)整。要對(duì)高等院校教務(wù)處與各二級(jí)學(xué)院之間的責(zé)權(quán)，適度地進(jìn)行分級(jí)教學(xué)管理，適當(dāng)擴(kuò)大二級(jí)學(xué)院管理權(quán)限。第二，就是要鼓勵(lì)師生參與教學(xué)管理，形成教師、學(xué)生和管理都參與到教學(xué)管理中的局面。(二)創(chuàng)新管理手段。對(duì)于管理手段的創(chuàng)新，教學(xué)管理包括教學(xué)計(jì)劃管理、教學(xué)運(yùn)行管理、教學(xué)質(zhì)量管理與評(píng)價(jià)，以及學(xué)科、專業(yè)、課程、教材、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)踐教學(xué)基地、學(xué)風(fēng)、教學(xué)隊(duì)伍、教學(xué)管理制度等教學(xué)基本建設(shè)管理，還包括教學(xué)研究與教學(xué)改革管理，涉及的內(nèi)容很多。通過分析專業(yè)管理、教學(xué)計(jì)劃管理、教學(xué)運(yùn)行管理、教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制等四個(gè)方面當(dāng)前存在的問題和不足，提出了有針對(duì)性的創(chuàng)新要求，如制定教學(xué)計(jì)劃，不同學(xué)校由于教學(xué)條件、培養(yǎng)目標(biāo)不同，也要不相同，教學(xué)計(jì)劃要有自主性、穩(wěn)定性、可變性、可行性，提出的創(chuàng)新要求是科學(xué)定位、充分調(diào)查、系統(tǒng)優(yōu)化、注重實(shí)效、嚴(yán)格實(shí)施，給了我們很好的啟示，同時(shí)為我們對(duì)教學(xué)管理的創(chuàng)新實(shí)施指明了方向。

1、信息化管理。IT技術(shù)在教學(xué)領(lǐng)域的具體應(yīng)用就是教學(xué)管理的信息化?？偟膩碚f，對(duì)IT技術(shù)的依托，根據(jù)一定的教育和管理思想，對(duì)教學(xué)過程進(jìn)行高效能地計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，以實(shí)現(xiàn)高校教育目標(biāo)的過程。高校教學(xué)管理信息系統(tǒng)的處理對(duì)象是高校教學(xué)管理過程中的各類信息，所執(zhí)行的是高校中的各項(xiàng)教學(xué)管理事務(wù)。教學(xué)管理信息化的建設(shè)廣義上是指信息系統(tǒng)的硬件和軟件建設(shè)，狹義上是指通常意義上的計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)(MIS)的開發(fā)及應(yīng)用。因此，充分認(rèn)識(shí)高校對(duì)教學(xué)管理信息化的發(fā)展及現(xiàn)狀，加強(qiáng)高校教學(xué)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，是當(dāng)今高校教學(xué)管理改革的一個(gè)重要內(nèi)容。

2、學(xué)籍的管理。學(xué)籍管理制度是穩(wěn)定學(xué)校教學(xué)秩序、提高教學(xué)質(zhì)量的基本保障。加強(qiáng)學(xué)籍管理制度建設(shè)，建立一整套完備的規(guī)章制度，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，不斷健全和完善各項(xiàng)制度。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校認(rèn)真執(zhí)行管理制度，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)都按照規(guī)章制度嚴(yán)格管理、規(guī)范管理、科學(xué)管理，確保教學(xué)工作正常進(jìn)行。學(xué)籍管理制度是發(fā)揮學(xué)生潛能、促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)、提高教學(xué)質(zhì)量的推動(dòng)力。通過學(xué)籍管理體現(xiàn)對(duì)學(xué)生個(gè)性的尊重，賦予學(xué)生更多的學(xué)習(xí)主動(dòng)權(quán)，留給學(xué)生更大的選擇和自我發(fā)展空間，使學(xué)生真正成為學(xué)習(xí)生活的主人，更好地發(fā)展自己的個(gè)性和創(chuàng)造才能。學(xué)籍管理制度是樹立良好教風(fēng)、規(guī)范教師教書育人活動(dòng)、提高教學(xué)質(zhì)量的有效途徑。教書育人是教師的天職，教學(xué)是教師的首要工作，教師是提高教學(xué)質(zhì)量的根本保證。要通過學(xué)籍管理制度制定一些教學(xué)質(zhì)量評(píng)估與獎(jiǎng)勵(lì)制度，并建立約束檢查機(jī)制，調(diào)動(dòng)教師教學(xué)的積極性，積極鼓勵(lì)教師投身教學(xué)改革，改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，保證為學(xué)生提供高質(zhì)量的課堂教學(xué)。

（三)創(chuàng)新考核方式。要對(duì)高校的考核制度進(jìn)行改革，就要在高校中制定出教學(xué)考核的激勵(lì)體制，對(duì)教師的機(jī)制設(shè)計(jì)要達(dá)到的效果在于減壓增負(fù)，而對(duì)學(xué)生則在于加壓減負(fù)。這便是我們對(duì)教師和學(xué)生進(jìn)行雙向機(jī)制設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。把握不好這一點(diǎn)，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)彼此不合作，互相指責(zé)和不愉快的局面。首先，教師的教學(xué)效果在很大程度上取決于學(xué)校的考核政策。教學(xué)本身是個(gè)復(fù)雜的事物，它往往不能被簡(jiǎn)單地去評(píng)判。其實(shí)不管是學(xué)校評(píng)、學(xué)生評(píng)還是教師自評(píng)，都不能恰如其分地反映教學(xué)的全貌。而綜合打分的辦法我們可以理解為一種權(quán)力的平衡，在治理結(jié)構(gòu)上是必須的，但實(shí)際上就其評(píng)價(jià)結(jié)果本身來講卻不過是謬上加謬。

第二篇：高校教學(xué)管理中存在的問題及對(duì)策論文

摘 要：教學(xué)管理是按照教學(xué)的規(guī)律和特點(diǎn)，對(duì)教學(xué)工作進(jìn)行計(jì)劃、組織、控制、監(jiān)督的過程。在高校的管理中，教學(xué)管理的規(guī)章制度建設(shè)是一項(xiàng)重要內(nèi)容，要從學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，專業(yè)的發(fā)展規(guī)劃到組織和引導(dǎo)院系各專業(yè)進(jìn)行專業(yè)建設(shè)，課程建設(shè)等方面，根據(jù)各種教育教學(xué)活動(dòng)的需要，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)組合、形成科學(xué)運(yùn)行機(jī)制、發(fā)揮整體效益就必須制定一套切實(shí)可行的、規(guī)范化的、科學(xué)的、完整的教學(xué)管理制度。

關(guān)鍵詞：高校教學(xué)；管理；問題；對(duì)策

一、當(dāng)前高校教學(xué)管理中存在的問題

(一)管理機(jī)制僵化。目前，我國(guó)的教育事業(yè)發(fā)展還處于探索的階段，高等教育教學(xué)管理中的問題也日漸突出。一些傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)都會(huì)對(duì)高等教育的教學(xué)管理機(jī)制有著制約，機(jī)制比較僵化，不靈活?，F(xiàn)行的高校教學(xué)管理體制有嚴(yán)重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理觀念與管理方法的痕跡，高校教學(xué)管理的基本理念尤其突出，和現(xiàn)在高等教育的迅速發(fā)展，這樣的教學(xué)理念根本無法跟得上發(fā)展的速度，和師生互動(dòng)式教學(xué)模式的推行嚴(yán)重不相適應(yīng)，在高校中分工管理不明確，管理機(jī)制僵化。

(二)管理手段落后。目前，我國(guó)總體來說已成為世界上的教育大國(guó)，但是教育大國(guó)不等于是教育強(qiáng)國(guó)，還有相當(dāng)一批院校沒有形成健全的、完善的科學(xué)教學(xué)管理制度。由于我們辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化，教學(xué)和教學(xué)管理的經(jīng)驗(yàn)不足，教學(xué)管理干部交替頻繁，所有這些都在一定程度上制約了教育教學(xué)改革的深入和健康發(fā)展。

(三)考核方式死板?，F(xiàn)有教學(xué)考核制度尚未明確，所要考核的對(duì)象和方向還都不是太完整，考核的方式也比較單調(diào)和死板。特別是在教學(xué)管理工作業(yè)績(jī)考核的評(píng)審上，有很多學(xué)校太過于去注重科研成果，從而忽視了教學(xué)的任務(wù)。量化考核指標(biāo)體系以數(shù)量追求為向?qū)В埂爸財(cái)?shù)量輕質(zhì)量”成為必然，給投機(jī)取巧者創(chuàng)造了可乘之機(jī)，功利主義在教師中日益膨脹和擴(kuò)張。教師量化考核制度的錯(cuò)誤導(dǎo)向，損害了考核的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和公正公平，將會(huì)給高等教育事業(yè)帶來災(zāi)難性的后果。

二、造成上述問題的根源

(一)社會(huì)因素的影響。改革開放的深化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給我們帶來了繁榮，但由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)的影響，社會(huì)上也出現(xiàn)了某些不合理的現(xiàn)象，一些不健康的思想意識(shí)滋生，使教師的職業(yè)理想和職業(yè)自尊受到一定程度的沖擊，職業(yè)信念動(dòng)搖、師德失范、責(zé)任感削弱，教師不愿意把主要精力放到教學(xué)上。在目前教師職業(yè)還比較清貧的情況下，一些教師有科研項(xiàng)目的稿科研，沒有項(xiàng)目的“身在曹營(yíng)心在漢”，熱衷于社會(huì)兼職，到民辦學(xué)校及社會(huì)培訓(xùn)中大量兼課，甚至有的人堂而皇之的在外面做起了生意，搞起了經(jīng)營(yíng)，教學(xué)成了副業(yè)，自然也就投入不足了。

(二)學(xué)?，F(xiàn)行職稱政策及其他政策的導(dǎo)向性影響。我國(guó)流行一般學(xué)校以教學(xué)為中心，是“一個(gè)中心學(xué)?！?，重點(diǎn)大學(xué)既以教學(xué)為中心，又以科研為中心，是“兩個(gè)中心學(xué)?！钡恼f法，但是實(shí)際上，幾乎所有的高校都辦成了以科研為中心的“一個(gè)中心學(xué)?！?。評(píng)價(jià)一個(gè)人的水平和能力，主要是以其科研成果和發(fā)表的論文多少為依據(jù)。教師在晉升職稱時(shí)，主要靠科研成果和論文。

(三)教學(xué)管理不到位。保證和提高教學(xué)質(zhì)量的前提就是嚴(yán)格的教學(xué)管理。教師和教學(xué)采取的的彈性方式管理，這些都是由高校工作的特點(diǎn)來決定的，在有課的時(shí)候就去上課，那么在沒有課的時(shí)候可以自由支配時(shí)間。這樣雖然利于教師的研究和學(xué)習(xí)，但也容易使得教師的某些教學(xué)環(huán)節(jié)，如備課、作業(yè)批改、實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)等處于失控狀態(tài)。加之課堂教學(xué)的監(jiān)控和督導(dǎo)機(jī)制不完善，教師上課如何，甚至是否空堂都無人過問。雖然多數(shù)高校也有教學(xué)檢查和評(píng)估制度，但是，因?yàn)榻虒W(xué)是一種復(fù)雜的勞動(dòng)，很難用幾個(gè)簡(jiǎn)單指標(biāo)來衡量，所以為評(píng)估而評(píng)估、重結(jié)果不重過程、有量的衡量而無質(zhì)的把握便成了高校課堂檢查評(píng)估的一大特色。

三、高校教學(xué)管理存在問題的對(duì)策

(一)創(chuàng)新管理機(jī)制。第一，要積極探索建立二級(jí)教學(xué)管理機(jī)制，分散教學(xué)管理職能，對(duì)于原來高度集中的權(quán)利進(jìn)行重心下移，實(shí)行縱向權(quán)利結(jié)構(gòu)的調(diào)整。要對(duì)高等院校教務(wù)處與各二級(jí)學(xué)院之間的責(zé)權(quán)，適度地進(jìn)行分級(jí)教學(xué)管理，適當(dāng)擴(kuò)大二級(jí)學(xué)院管理權(quán)限。第二，就是要鼓勵(lì)師生參與教學(xué)管理，形成教師、學(xué)生和管理都參與到教學(xué)管理中的局面。

(二)創(chuàng)新管理手段。對(duì)于管理手段的創(chuàng)新，教學(xué)管理包括教學(xué)計(jì)劃管理、教學(xué)運(yùn)行管理、教學(xué)質(zhì)量管理與評(píng)價(jià)，以及學(xué)科、專業(yè)、課程、教材、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)踐教學(xué)基地、學(xué)風(fēng)、教學(xué)隊(duì)伍、教學(xué)管理制度等教學(xué)基本建設(shè)管理，還包括教學(xué)研究與教學(xué)改革管理，涉及的內(nèi)容很多。通過分析專業(yè)管理、教學(xué)計(jì)劃管理、教學(xué)運(yùn)行管理、教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制等四個(gè)方面當(dāng)前存在的問題和不足，提出了有針對(duì)性的創(chuàng)新要求，如制定教學(xué)計(jì)劃，不同學(xué)校由于教學(xué)條件、培養(yǎng)目標(biāo)不同，也要不相同，教學(xué)計(jì)劃要有自主性、穩(wěn)定性、可變性、可行性，提出的創(chuàng)新要求是科學(xué)定位、充分調(diào)查、系統(tǒng)優(yōu)化、注重實(shí)效、嚴(yán)格實(shí)施，給了我們很好的啟示，同時(shí)為我們對(duì)教學(xué)管理的創(chuàng)新實(shí)施指明了方向。

1.信息化管理。IT技術(shù)在教學(xué)領(lǐng)域的具體應(yīng)用就是教學(xué)管理的信息化?？偟膩碚f，對(duì)IT技術(shù)的依托，根據(jù)一定的教育和管理思想，對(duì)教學(xué)過程進(jìn)行高效能地計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，以實(shí)現(xiàn)高校教育目標(biāo)的過程。高校教學(xué)管理信息系統(tǒng)的處理對(duì)象是高校教學(xué)管理過程中的各類信息，所執(zhí)行的是高校中的各項(xiàng)教學(xué)管理事務(wù)。教學(xué)管理信息化的建設(shè)廣義上是指信息系統(tǒng)的硬件和軟件建設(shè)，狹義上是指通常意義上的計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)(MIS)的開發(fā)及應(yīng)用。因此，充分認(rèn)識(shí)高校對(duì)教學(xué)管理信息化的發(fā)展及現(xiàn)狀，加強(qiáng)高校教學(xué)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，是當(dāng)今高校教學(xué)管理改革的一個(gè)重要內(nèi)容。

2.學(xué)籍的管理。學(xué)籍管理制度是穩(wěn)定學(xué)校教學(xué)秩序、提高教學(xué)質(zhì)量的基本保障。加強(qiáng)學(xué)籍管理制度建設(shè)，建立一整套完備的規(guī)章制度，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，不斷健全和完善各項(xiàng)制度。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校認(rèn)真執(zhí)行管理制度，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)都按照規(guī)章制度嚴(yán)格管理、規(guī)范管理、科學(xué)管理，確保教學(xué)工作正常進(jìn)行。

學(xué)籍管理制度是發(fā)揮學(xué)生潛能、促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)、提高教學(xué)質(zhì)量的推動(dòng)力。通過學(xué)籍管理體現(xiàn)對(duì)學(xué)生個(gè)性的尊重，賦予學(xué)生更多的學(xué)習(xí)主動(dòng)權(quán)，留給學(xué)生更大的選擇和自我發(fā)展空間，使學(xué)生真正成為學(xué)習(xí)生活的主人，更好地發(fā)展自己的個(gè)性和創(chuàng)造才能。

學(xué)籍管理制度是樹立良好教風(fēng)、規(guī)范教師教書育人活動(dòng)、提高教學(xué)質(zhì)量的有效途徑。教書育人是教師的天職，教學(xué)是教師的首要工作，教師是提高教學(xué)質(zhì)量的根本保證。要通過學(xué)籍管理制度制定一些教學(xué)質(zhì)量評(píng)估與獎(jiǎng)勵(lì)制度，并建立約束檢查機(jī)制，調(diào)動(dòng)教師教學(xué)的積極性，積極鼓勵(lì)教師投身教學(xué)改革，改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，保證為學(xué)生提供高質(zhì)量的課堂教學(xué)。

(三)創(chuàng)新考核方式。要對(duì)高校的考核制度進(jìn)行改革，就要在高校中制定出教學(xué)考核的激勵(lì)體制，對(duì)教師的機(jī)

制設(shè)計(jì)要達(dá)到的效果在于減壓增負(fù)，而對(duì)學(xué)生則在于加壓減負(fù)。這便是我們對(duì)教師和學(xué)生進(jìn)行雙向機(jī)制設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。把握不好這一點(diǎn)，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)彼此不合作，互相指責(zé)和不愉快的局面。首先，教師的教學(xué)效果在很大程度上取決于學(xué)校的考核政策。教學(xué)本身是個(gè)復(fù)雜的事物，它往往不能被簡(jiǎn)單地去評(píng)判。其實(shí)不管是學(xué)校評(píng)、學(xué)生評(píng)還是教師自評(píng)，都不能恰如其分地反映教學(xué)的全貌。而綜合打分的辦法我們可以理解為一種權(quán)力的平衡，在治理結(jié)構(gòu)上是必須的，但實(shí)際上就其評(píng)價(jià)結(jié)果本身來講卻不過是謬上加謬。

四、結(jié)語

提高教學(xué)管理的質(zhì)量與水平是高等學(xué)校生存與發(fā)展的根本問題，同時(shí)影響著學(xué)生的學(xué)習(xí)與前途。高等學(xué)校教學(xué)管理是對(duì)高校教學(xué)過程的管理,是通過一定的管理手段使教學(xué)活動(dòng)達(dá)到既定目標(biāo)的過程。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：淺談當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)教學(xué)管理中存在的問題及對(duì)策

淺談當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)教學(xué)管理中存在的問題及對(duì)策?

???????從實(shí)施新一輪課改以來，?各個(gè)學(xué)校都開展了新課程理念下的校本培訓(xùn)。?力爭(zhēng)使教師盡快適應(yīng)新一輪課改的需要。但是，學(xué)校的教學(xué)管理仍然沒有跳出陳舊的?老套式??。?對(duì)于本輪課程改革，?任何一項(xiàng)目標(biāo)都不是輕易就能實(shí)現(xiàn)的，?教師的教學(xué)方式更不是在短時(shí)期內(nèi)就轉(zhuǎn)變得了的。?它除了教師教育教學(xué)觀念和個(gè)人素質(zhì)等因素影響外，?更重要的是受到學(xué)校的教學(xué)管理內(nèi)容和方式的影響，因而，致力于學(xué)校教學(xué)管理的改革，同樣是本次課程改革的重要任務(wù)。很難設(shè)想，用應(yīng)試教育的教學(xué)管理方式來管理和評(píng)價(jià)教師，是否能讓教師產(chǎn)生出符合新課改精神的思想觀念和教學(xué)方式。因此，重建教學(xué)管理制度，勢(shì)在必辦！?下面就其當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)教學(xué)管理中存在的問題進(jìn)行成因分析并提出相應(yīng)的對(duì)策。??

一、當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)教學(xué)管理的現(xiàn)狀：?

筆者縱觀當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)的教學(xué)管理主要是教學(xué)常規(guī)管理。教學(xué)常規(guī)管理在這里指的是對(duì)教師個(gè)人的備、講、練、批、輔、考等方面的基本要求和對(duì)教師教學(xué)工作量化檢查的制度，這是進(jìn)行過程性管理，?保證正常的教學(xué)秩序和教學(xué)質(zhì)量重要的一環(huán)，?也是教師天天面對(duì)的日常工作和檢查的內(nèi)容，?學(xué)校教學(xué)管理制度都對(duì)此制定了具體要求和檢評(píng)辦法，?下面分別淺析存在的問題：?

?研究的主動(dòng)性不強(qiáng)，積極性不高，學(xué)校便依靠制度管理強(qiáng)制推進(jìn)。抹殺了教師的主動(dòng)地位，其主觀能動(dòng)性沒有得到應(yīng)有的尊重和重視。這樣，造成了被檢查與檢查者的對(duì)立，致使學(xué)校教學(xué)管理有效性的缺失，?導(dǎo)致教師能動(dòng)性的喪失與教研創(chuàng)新精神的淡化。?教師教學(xué)工作就成了追求考試高分，參加教研活動(dòng)僅是為了不受制度的處罰，而不是主觀的需要。如：備課則要求書寫認(rèn)真與否，環(huán)節(jié)完備與否以及量的要求；上課是否講普通話，學(xué)生是否發(fā)言積極，教學(xué)效果是否好，回答問題正確率是否高，作業(yè)次數(shù)是否達(dá)標(biāo)和是否有批有改，每個(gè)單元是否進(jìn)行考測(cè)、講評(píng)小結(jié)；教師相互間聽課要達(dá)多少節(jié)次，組織教師業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)要達(dá)多少次，組織教研活動(dòng)要有多少次等都寫進(jìn)了教學(xué)管理制度中，且與津貼、評(píng)優(yōu)、推先等利益掛鉤。顯然，過分依賴制度管理，忽視了教師的專業(yè)發(fā)展的需要。?

?從各校教學(xué)常規(guī)管理的進(jìn)程中看，仍停留于形式的多，沒有促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展。主要體現(xiàn)為：?

備課：備課是教師對(duì)教材的重新加工處理，問題情境的設(shè)計(jì)，教學(xué)資源的開發(fā)利用，學(xué)情的分析，教學(xué)預(yù)案的制定，是上好課的前提和基礎(chǔ)。但是，學(xué)校在教學(xué)工作月查記載中記錄的是：備課認(rèn)真，備課環(huán)節(jié)完備，按進(jìn)度備課，詳案（或略案）等。從課堂中了解的情況看（隨機(jī)聽課）?：一是個(gè)別教師上課不帶教案，說教案放在家里沒帶來；二是個(gè)別教師仍有抄《備課教案》書的現(xiàn)象；三是個(gè)別教師還有課后補(bǔ)教案以應(yīng)付檢查的現(xiàn)象；四是教師用書?保存完好??，沒有一點(diǎn)閱后勾畫的痕跡，更談不上教學(xué)資源的開發(fā)利用的問題；五是教案上體現(xiàn)用教具和采用現(xiàn)代化技術(shù)手段的非常少。?

上課：課堂教學(xué)是落實(shí)新課程理念的主要途徑，因?yàn)榻處熃虒W(xué)方法的優(yōu)化，學(xué)生學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變都主要在課堂教學(xué)中進(jìn)行。但就我鎮(zhèn)對(duì)課堂教學(xué)的檢評(píng)來說主要存在以下問題：一是對(duì)上課賦分主要是依據(jù)縣教研室對(duì)教師的課堂評(píng)定要求籠統(tǒng)地給分評(píng)定；?二是沒有形成自下而上的課堂教學(xué)評(píng)價(jià)方式，沒有教師對(duì)自己課堂教學(xué)的反思；三是教師?獨(dú)霸?課堂的現(xiàn)象仍較為普遍，教師講的多，學(xué)生動(dòng)手、動(dòng)腦、動(dòng)口少。?

作業(yè)：學(xué)生作業(yè)的布置與批改存在的主要問題：一是作業(yè)不分層次，學(xué)生沒有選擇作業(yè)的權(quán)利；二是為應(yīng)付學(xué)校及上級(jí)檢查，只注重次數(shù)，不注重作業(yè)訓(xùn)練的面和量，更談不上作業(yè)訓(xùn)練的梯度；三是作業(yè)形式單一，基本上都是鞏固性的書面作業(yè)，缺乏一些實(shí)踐性、活動(dòng)性、探究性作業(yè)；四是能夠讓學(xué)生當(dāng)堂完成書面練習(xí)性作業(yè)的教師較少，大部分都是讓學(xué)生

在課后完成，擠占了學(xué)生自習(xí)和課外活動(dòng)的時(shí)間，不利于學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。?

聽評(píng)課：每學(xué)期規(guī)定每位教師聽評(píng)課的節(jié)數(shù)，其本意應(yīng)該說是好的，可以促使教師之間的交流，合作和互相學(xué)習(xí)，提高教師的執(zhí)教水平。但在具體實(shí)施時(shí)卻不盡人意，存在的主要問題為：?

一是沒有研究的主題（或者說是目標(biāo)）使聽評(píng)課漫無目的、流于形式；?二是沒有形成促使執(zhí)教者和聽課者提高水平的運(yùn)行機(jī)制，只當(dāng)完成任務(wù)，缺乏主動(dòng)性；三是檢查的滯后性和形式化，?不可避免地造成弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生，?為此導(dǎo)致個(gè)別教師利用他人的《教案》編寫?聽課記錄?的現(xiàn)象。?

業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與教研活動(dòng)：盡管每學(xué)期的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)達(dá)到????次以上，在檢查時(shí)要檢查規(guī)定的筆記，?每月一次集體備課，每期要開展三次以上的教研活動(dòng)。?這些是否成了教師自覺的需要，是否成為指導(dǎo)和幫助教師解決在實(shí)踐中遇到的問題和困惑的需要。?因此，如何將理論學(xué)習(xí)與教學(xué)實(shí)踐和教研活動(dòng)三者有機(jī)整合起來，?使三者相輔相成，?互相促進(jìn)是今后教學(xué)管理工作中著力解決的一個(gè)問題。?那種認(rèn)為進(jìn)行課題研究，?教育科研就是寫研究報(bào)告或論文的思想是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后的，搞課題研究絕不是搞花架子，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)也好，校本培訓(xùn)也罷，集體備課也罷，不只看有無次數(shù)，?而是要通過這些手段和過程，解決我們教師在教學(xué)實(shí)踐中遇到的問題或困惑，通過教研活動(dòng)要能提高自己的教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量。?目前學(xué)校還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成學(xué)習(xí)與研究的良好氛圍，主要存在以下問題：

??還只是停留在制度上的，自上而下的要求上，沒有形成教師自覺的行為。沒有形成教師主動(dòng)地、自覺地發(fā)表自己見解的運(yùn)行機(jī)制，教師有效參與低。

?教師教研活動(dòng)的效率、效益低。主要原因是缺乏研究的問題意識(shí)，要么泛泛而談，要么無目的地學(xué)習(xí)幾篇文章，要么就是漫無邊際空談，教研活動(dòng)一定要有問題要有研究，要形成對(duì)問題的解決策略，哪怕一個(gè)學(xué)期解決一個(gè)問題，對(duì)提高教師的素質(zhì)和教學(xué)水平都有好處。??????

一、?在制度的組織實(shí)施上存在的問題：?

??還存在見分不見人，見章不見人的現(xiàn)象。好象在實(shí)施這些制度時(shí)，只是為了完成任務(wù)，完成賦分，缺乏制度的實(shí)施者與教師的溝通、交流、指導(dǎo)。

?制度的實(shí)施都是學(xué)校的管理者，實(shí)施的對(duì)象就是被管理者?，使兩者處于一種對(duì)立狀態(tài)，都是自上而下的行為，或者是一種權(quán)力行為，與當(dāng)代社會(huì)民主化進(jìn)程相背離，也與我們對(duì)教師實(shí)行民主化教學(xué)的要求不相符。?建立民主的科學(xué)的教學(xué)管理機(jī)制，?讓廣大教師真正成為學(xué)校的主人，已是大勢(shì)所趨。?

二、針對(duì)以上問題的對(duì)策：對(duì)農(nóng)村小學(xué)教學(xué)管理現(xiàn)狀存在問題的分析不是目的，?而分析產(chǎn)生這些問題背后的原因，?找出解決問題的對(duì)策才是目的所在。為此，針對(duì)農(nóng)村小學(xué)教學(xué)管理中存在的問題提出以下對(duì)策：?

（一）?建立促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的教學(xué)管理與評(píng)價(jià)機(jī)制。在堅(jiān)持原教學(xué)常規(guī)檢查（月查）基礎(chǔ)上，一是改變現(xiàn)行的教學(xué)管理模式和方法將教師被動(dòng)接受檢查改為主動(dòng)參與，變領(lǐng)導(dǎo)只作檢查為帶頭參與。具體做法是：?

?、備課：每位教師每月提交一份能代表自己最高水平的教學(xué)設(shè)計(jì)參加交流、評(píng)比，按優(yōu)、良、?一般、差四個(gè)等級(jí)進(jìn)行評(píng)定，同時(shí)寫出評(píng)語，?指出優(yōu)點(diǎn)和存在的問題及今后努力的方向，后一次的評(píng)語還要寫出與前一次教學(xué)設(shè)計(jì)相對(duì)比的評(píng)價(jià)肯定其進(jìn)步，?將評(píng)定結(jié)果返回教師本人審定后存入教師發(fā)展檔案。?

?、上課：每位教師每學(xué)期上一次匯報(bào)課或探討課并交一份該課的教學(xué)設(shè)計(jì)，教學(xué)反思，參加交流、評(píng)比、評(píng)選要求同備課。每位教師的匯報(bào)課或探討課，由教研組負(fù)責(zé)同志主持，上課者要說課，聽課教師參加評(píng)議并記錄，?確定等級(jí)，肯定優(yōu)點(diǎn)，指出不足及今后的努力方向。?上課教師的教學(xué)設(shè)計(jì)，教學(xué)反思，說課稿，一起存入教師發(fā)展檔案。?

?、聽評(píng)課：每位教師每學(xué)期提交兩份聽課評(píng)課報(bào)告，由參與聽課的主管同志簽字后參

加交流、評(píng)比，操作方法同備課。?、作業(yè)：每期舉行一次學(xué)生作業(yè)展評(píng)活動(dòng)，作業(yè)必須包括實(shí)踐類、活動(dòng)類、探究類作業(yè)，具體評(píng)定方法同備課。?、綜合評(píng)定：每學(xué)期結(jié)束后，進(jìn)行一次全面綜合評(píng)定，將所有能反映一個(gè)學(xué)期以來教師教育教學(xué)各環(huán)節(jié)中的所有案頭材料和各種形式的備課、聽評(píng)課記錄、教學(xué)反思、說課稿、作業(yè)布批、理論學(xué)習(xí)等進(jìn)行集中檢評(píng)，具體操作同備課。二是評(píng)定結(jié)果的使用。第一可以結(jié)合其他方面的評(píng)定結(jié)果，進(jìn)行??優(yōu)秀教師的評(píng)選，并進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。第二可根據(jù)等次劃分，記入教師工作量化考核中，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。第三進(jìn)入教師業(yè)務(wù)檔案記載存入教師發(fā)展性評(píng)價(jià)檔案中。?第四建立警示制度，即對(duì)某項(xiàng)目連續(xù)兩次被評(píng)為差等的，要給予黃牌警示，限期整改提高，連續(xù)三次為差等的，要以教學(xué)事故給予處理。?

（二）改革和建立校本教學(xué)研究制度?、要優(yōu)化集體備課和教研活動(dòng)的方式方法。一是每個(gè)教研組對(duì)集體備課和教研活動(dòng)除按常規(guī)要求進(jìn)行正常活動(dòng)外，還要有問題意識(shí)，即要有專題，每個(gè)學(xué)期要有針對(duì)性的解決一至二個(gè)問題。二是對(duì)集體備課和教研活動(dòng)的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。每次活動(dòng)時(shí)，每位教師都要提出有價(jià)值的意見、建議、觀點(diǎn)等進(jìn)行記錄，每個(gè)學(xué)期在期中、期末分別對(duì)本組內(nèi)的所有教師依據(jù)提出的價(jià)值點(diǎn)的多少進(jìn)行質(zhì)性評(píng)價(jià)。操作同備課。?、創(chuàng)新校本培訓(xùn)方法。一是每學(xué)期初要針對(duì)上期教師工作中存在的普遍問題和教學(xué)改革發(fā)展的趨勢(shì)，擬定本期校本培訓(xùn)內(nèi)容及方法的計(jì)劃，?在培訓(xùn)時(shí)能者為師，相互學(xué)習(xí)，共同提高，切忌無計(jì)劃的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是學(xué)用結(jié)合，整合理論學(xué)習(xí)與教學(xué)實(shí)踐和教學(xué)研究，?做到有學(xué)習(xí)、有討論、有研究、有教學(xué)實(shí)踐，真正促進(jìn)教師素質(zhì)和教學(xué)水平的提高。?

?

（三）建立不斷提高管理人員實(shí)施水平的操作體系任何一項(xiàng)制度都主要靠管理人去實(shí)施，管理者的水平?jīng)Q定了制度實(shí)施的質(zhì)量。?因此建立一支素質(zhì)棒、效率高的管理者隊(duì)伍，應(yīng)該成為學(xué)校管理的一項(xiàng)重要工作。?

一是上級(jí)教研部門要制定一套可操作性的，對(duì)業(yè)務(wù)副校長(zhǎng)、教導(dǎo)主任、副教導(dǎo)主任提高教學(xué)管理能力培訓(xùn)方式和激勵(lì)機(jī)制，其內(nèi)容應(yīng)包括其工作職責(zé)和工作要求及考核細(xì)則等。?每期末進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)情況及時(shí)反饋，同時(shí)存入個(gè)人檔案。?

二是學(xué)校要規(guī)定業(yè)務(wù)副校長(zhǎng)、教導(dǎo)主任、副教導(dǎo)主任，除了完成好本職工作外，每月應(yīng)對(duì)所分工負(fù)責(zé)的對(duì)象談一次話，聽取教師的意見。能當(dāng)場(chǎng)解決的要當(dāng)場(chǎng)解決，不能當(dāng)場(chǎng)解決的要限定時(shí)間予以答復(fù)。同時(shí)注意留心事關(guān)全校發(fā)展的問題，?同時(shí)交流對(duì)該教師工作的看法并提供幫助和指導(dǎo)；業(yè)務(wù)副校長(zhǎng)每學(xué)期要與全體任課教師要有一次正式談話，?校長(zhǎng)一年內(nèi)與全體教職工要有一次正式談話。?

三是校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、教導(dǎo)主任、副教導(dǎo)主任、教研組長(zhǎng)，每學(xué)期（或?qū)W年）應(yīng)至少面向全體教職工做一兩次學(xué)術(shù)報(bào)告，要體現(xiàn)自己的學(xué)術(shù)水平，理論修養(yǎng)。內(nèi)容可以是工作中遇到的問題的思考，也可以是對(duì)理論學(xué)習(xí)中遇到的一些好觀點(diǎn)，經(jīng)驗(yàn)的介紹，但嚴(yán)禁抄襲。?四是改革業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)（或校本培訓(xùn)）組織形式，可以由以下三個(gè)板塊構(gòu)成：第一為提升修養(yǎng)板塊。內(nèi)容可以是藝術(shù)鑒賞，如聽名曲，賞名畫，析名著等，也可以是師德學(xué)習(xí)，每次由一位骨干教師主講，用時(shí)不超過????分鐘。第二為教育論壇板塊。通過對(duì)教育實(shí)踐中難點(diǎn)熱點(diǎn)問題的探討，交流思想，展示自我，促進(jìn)提高，每次安排?????位教師書面發(fā)言（校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、教導(dǎo)主任、副教導(dǎo)主任、教研組長(zhǎng)的學(xué)術(shù)報(bào)告也在這個(gè)時(shí)間）?，其他教師可以自由提問或發(fā)表看法，同時(shí)一般不超過????分鐘。第三為校務(wù)工作板塊。總結(jié)、安排有話則長(zhǎng)，無話則短，一般用時(shí)也不超過????分鐘。?

?

總之，學(xué)校教學(xué)管理，要隨教學(xué)改革需要和適應(yīng)而不斷完善，要做好這工作，還需廣大教學(xué)管理工作者在實(shí)踐中不斷探索和完善，以上對(duì)農(nóng)村小學(xué)的教學(xué)管理的理解和設(shè)想不盡完善，只是拋磚引玉而也，請(qǐng)同行多多指教。?

第四篇：淺談當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)教學(xué)管理中存在的問題及對(duì)策

淺談當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)教學(xué)管理中存在的問題及對(duì)策

綏陽縣蒲場(chǎng)鎮(zhèn)儒溪小學(xué)

李仁華

從實(shí)施新一輪課改以來，各個(gè)學(xué)校都開展了新課程理念下的校本培訓(xùn)。力爭(zhēng)使教師盡快適應(yīng)新一輪課改的需要。但是，學(xué)校的教學(xué)管理仍然沒有跳出陳舊的“老套式”。

對(duì)于本輪課程改革，任何一項(xiàng)目標(biāo)都不是輕易就能實(shí)現(xiàn)的，教師的教學(xué)方式更不是在短時(shí)期內(nèi)就轉(zhuǎn)變得了的。它除了教師教育教學(xué)觀念和個(gè)人素質(zhì)等因素影響外，更重要的是受到學(xué)校的教學(xué)管理內(nèi)容和方式的影響，因而，致力于學(xué)校教學(xué)管理的改革，同樣是本次課程改革的重要任務(wù)。很難設(shè)想，用應(yīng)試教育的教學(xué)管理方式來管理和評(píng)價(jià)教師，是否能讓教師產(chǎn)生出符合新課改精神的思想觀念和教學(xué)方式。因此，重建教學(xué)管理制度，勢(shì)在必辦！

下面就其當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)教學(xué)管理中存在的問題進(jìn)行成因分析并提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)教學(xué)管理的現(xiàn)狀：

筆者縱觀當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)的教學(xué)管理,主要是教學(xué)常規(guī)管理。教學(xué)常規(guī)管理在這里指的是對(duì)教師個(gè)人的備、講、練、批、輔、考等方面的基本要求和對(duì)教師教學(xué)工作量化檢查的制度，這是進(jìn)行過程性管理，保證正常的教學(xué)秩序和教學(xué)質(zhì)量重要的一環(huán)，也是教師天天面對(duì)的日常工作和檢查的內(nèi)容，學(xué)校教學(xué)管理制度都對(duì)此制定了具體要求和檢評(píng)辦法，下面分別淺析存在的問題：

1、過分依賴制度，忽視教師專業(yè)發(fā)展的需要。由于諸多因素的影響，教師從事教學(xué)研究的主動(dòng)性不強(qiáng)，積極性不高，學(xué)校便依靠制度管理強(qiáng)制推進(jìn)。抹殺了教師的主動(dòng)地位，其主觀能動(dòng)性沒有得到應(yīng)有的尊重和重視。這樣，造成了被檢查與檢查者的對(duì)立，致使學(xué)校教學(xué)管理有效性的缺失，導(dǎo)致教師能動(dòng)性的喪失與教研創(chuàng)新精神的淡化。教師教學(xué)工作就成了追求考試高分，參加教研活動(dòng)僅是為了不受制度的處罰，而不是主觀的需要。如：備課則要求書寫認(rèn)真與否，環(huán)節(jié)完備與否以及量的要求；上課是否講普通話，學(xué)生是否發(fā)言積極，教學(xué)效果是否好，回答問題正確率是否高，作業(yè)次數(shù)是否達(dá)標(biāo)和是否有批有改，每個(gè)單元是否進(jìn)行考測(cè)、講評(píng)小結(jié)；教師相互間聽課要達(dá)多少節(jié)次，組織教師業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)要達(dá)多少次，組織教研活動(dòng)要有多少次等都寫進(jìn)了教學(xué)管理制度中，且與津貼、評(píng)優(yōu)、推先等利益掛鉤。顯然，過分依賴制度管理，忽視了教師的專業(yè)發(fā)展的需要。

2、從各校教學(xué)常規(guī)管理的進(jìn)程中看，仍停留于形式的多，沒有促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展。主要體現(xiàn)為：

（1）備課：備課是教師對(duì)教材的重新加工處理，問題情境的設(shè)計(jì)，教學(xué)資源的開發(fā)利用，學(xué)情的分析，教學(xué)預(yù)案的制定，是上好課的前提和基礎(chǔ)。但是，學(xué)校在教學(xué)工作月查記載中記錄的是：備課認(rèn)真，備課環(huán)節(jié)完備，按進(jìn)度備課，詳案（或略案）等。從課堂中了解的情況看（隨機(jī)聽課）：一是個(gè)別教師上課不帶教案，說教案放在家里沒帶來；二是個(gè)別教師仍有抄《備課教案》書的現(xiàn)象；三是個(gè)別教師還有課后補(bǔ)教案以應(yīng)付檢查的現(xiàn)象；四是教師用書“保存完好”，沒有一點(diǎn)閱后勾畫的痕跡，更談不上教學(xué)資源的開發(fā)利用的問題；五是教案上體現(xiàn)用教具和采用現(xiàn)代化技術(shù)手段的非常少。

（2）、上課：課堂教學(xué)是落實(shí)新課程理念的主要途徑，因?yàn)榻處熃虒W(xué)方法的優(yōu)化，學(xué)生學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變都主要在課堂教學(xué)中進(jìn)行。但就我鎮(zhèn)對(duì)課堂教學(xué)的檢評(píng)來說主要存在以下問題：一是對(duì)上課賦分主要是依據(jù)縣教研室對(duì)教師的課堂評(píng)定要求籠統(tǒng)地給分評(píng)定；二是沒有形成自下而上的課堂教學(xué)評(píng)價(jià)方式，沒有教師對(duì)自己課堂教學(xué)的反思；三是教師“獨(dú)霸”課堂的現(xiàn)象仍較為普遍，教師講的多，學(xué)生動(dòng)手、動(dòng)腦、動(dòng)口少。

(3)、作業(yè)：學(xué)生作業(yè)的布置與批改存在的主要問題：一是作業(yè)不分層次，學(xué)生沒有選擇作業(yè)的權(quán)利；二是為應(yīng)付學(xué)校及上級(jí)檢查，只注重次數(shù)，不注重作業(yè)訓(xùn)練的面和量，更談不上作業(yè)訓(xùn)練的梯度；三是作業(yè)形式單一，基本上都是鞏固性的書面作業(yè)，缺乏一些實(shí)踐性、活動(dòng)性、探究性作業(yè)；四是能夠讓學(xué)生當(dāng)堂完成書面練習(xí)性作業(yè)的教師較少，大部分都是讓學(xué)生在課后完成，擠占了學(xué)生自習(xí)和課外活動(dòng)的時(shí)間，不利于學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。

(4)、聽評(píng)課：每學(xué)期規(guī)定每位教師聽評(píng)課的節(jié)數(shù)，其本意應(yīng)該說是好的，可以促使教師之間的交流，合作和互相學(xué)習(xí)，提高教師的執(zhí)教水平。但在具體實(shí)施時(shí)卻不盡人意，存在的主要問題為：一是沒有研究的主題（或者說是目標(biāo)）使聽評(píng)課漫無目的、流于形式；二是沒有形成促使執(zhí)教者和聽課者提高水平的運(yùn)行機(jī)制，只當(dāng)完成任務(wù)，缺乏主動(dòng)性；三是檢查的滯后性和形式化，不可避免地造成弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生，為此導(dǎo)致個(gè)別教師利用他人的《教案》編寫“聽課記錄”的現(xiàn)象。

(5)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與教研活動(dòng)：盡管每學(xué)期的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)達(dá)到16次以上，在檢查時(shí)要檢查規(guī)定的筆記，每月一次集體備課，每期要開展三次以上的教研活動(dòng)。這些是否成了教師自覺的需要，是否成為指導(dǎo)和幫助教師解決在實(shí)踐中遇到的問題和困惑的需要。因此，如何將理論學(xué)習(xí)與教學(xué)實(shí)踐和教研活動(dòng)三者有機(jī)整合起來，使三者相輔相成，互相促進(jìn)是今后教學(xué)管理工作中著力解決的一個(gè)問題。那種認(rèn)為進(jìn)行課題研究，教育科研就是寫研究報(bào)告或論文的思想是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后的，搞課題研究絕不是搞花架子，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)也好，校本培訓(xùn)也罷，集體備課也罷，不只看有無次數(shù)，而是要通過這些手段和過程，解決我們教師在教學(xué)實(shí)踐中遇到的問題或困惑，通過教研活動(dòng)要能提高自己的教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量。目前學(xué)校還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成學(xué)習(xí)與研究的良好氛圍，主要存在以下問題：

①還只是停留在制度上的，自上而下的要求上，沒有形成教師自覺的行為。沒有形成教師主動(dòng)地、自覺地發(fā)表自己見解的運(yùn)行機(jī)制，教師有效參與低。

②教師教研活動(dòng)的效率、效益低。主要原因是缺乏研究的問題意識(shí)，要么泛泛而談，要么無目的地學(xué)習(xí)幾篇文章，要么就是漫無邊際空談，教研活動(dòng)一定要有問題要有研究，要形成對(duì)問題的解決策略，哪怕一個(gè)學(xué)期解決一個(gè)問題，對(duì)提高教師的素質(zhì)和教學(xué)水平都有好處。

(6)、在制度的組織實(shí)施上存在的問題：

①還存在見分不見人，見章不見人的現(xiàn)象。好象在實(shí)施這些制度時(shí)，只是為了完成任務(wù)，完成賦分，缺乏制度的實(shí)施者與教師的溝通、交流、指導(dǎo)。

②制度的實(shí)施都是學(xué)校的管理者，實(shí)施的對(duì)象就是被管理者，使兩者處于一種對(duì)立狀態(tài)，都是自上而下的行為，或者是一種權(quán)力行為，與當(dāng)代社會(huì)民主化進(jìn)程相背離，也與我們對(duì)教師實(shí)行民主化教學(xué)的要求不相符。建立民主的科學(xué)的教學(xué)管理機(jī)制，讓廣大教師真正成為學(xué)校的主人，已是大勢(shì)所趨。

二、針對(duì)以上問題的對(duì)策：

對(duì)農(nóng)村小學(xué)教學(xué)管理現(xiàn)狀存在問題的分析不是目的，而分析產(chǎn)生這些問題背后的原因，找出解決問題的對(duì)策才是目的所在。為此，針對(duì)農(nóng)村小學(xué)教學(xué)管理中存在的問題提出以下對(duì)策：

（一）建立促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的教學(xué)管理與評(píng)價(jià)機(jī)制。

在堅(jiān)持原教學(xué)常規(guī)檢查（月查）基礎(chǔ)上，一是改變現(xiàn)行的教學(xué)管理模式和方法,將教師被動(dòng)接受檢查改為主動(dòng)參與，變領(lǐng)導(dǎo)只作檢查為帶頭參與。具體做法是：

1、備課：每位教師每月提交一份能代表自己最高水平的教學(xué)設(shè)計(jì)參加交流、評(píng)比，按優(yōu)、良、一般、差四個(gè)等級(jí)進(jìn)行評(píng)定，同時(shí)寫出評(píng)語，指出優(yōu)點(diǎn)和存在的問題及今后努力的方向，后一次的評(píng)語還要寫出與前一次教學(xué)設(shè)計(jì)相對(duì)比的評(píng)價(jià)肯定其進(jìn)步，將評(píng)定結(jié)果返回教師本人審定后存入教師發(fā)展檔案。

2、上課：每位教師每學(xué)期上一次匯報(bào)課或探討課并交一份該課的教學(xué)設(shè)計(jì)，教學(xué)反思，參加交流、評(píng)比、評(píng)選要求同備課。

每位教師的匯報(bào)課或探討課，由教研組負(fù)責(zé)同志主持，上課者要說課，聽課教師參加評(píng)議并記錄，確定等級(jí)，肯定優(yōu)點(diǎn)，指出不足及今后的努力方向。上課教師的教學(xué)設(shè)計(jì)，教學(xué)反思，說課稿，一起存入教師發(fā)展檔案。

3、聽評(píng)課：每位教師每學(xué)期提交兩份聽課評(píng)課報(bào)告，由參與聽課的主管同志簽字后參加交流、評(píng)比，操作方法同備課。

4、作業(yè)：每期舉行一次學(xué)生作業(yè)展評(píng)活動(dòng)，作業(yè)必須包括實(shí)踐類、活動(dòng)類、探究類作業(yè)，具體評(píng)定方法同備課。

5、綜合評(píng)定：每學(xué)期結(jié)束后，進(jìn)行一次全面綜合評(píng)定，將所有能反映一個(gè)學(xué)期以來教師教育教學(xué)各環(huán)節(jié)中的所有案頭材料和各種形式的備課、聽評(píng)課記錄、教學(xué)反思、說課稿、作業(yè)布批、理論學(xué)習(xí)等進(jìn)行集中檢評(píng)，具體操作同備課。

二是評(píng)定結(jié)果的使用。第一可以結(jié)合其他方面的評(píng)定結(jié)果，進(jìn)行××優(yōu)秀教師的評(píng)選，并進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。第二可根據(jù)等次劃分，記入教師工作量化考核中，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。第三進(jìn)入教師業(yè)務(wù)檔案記載存入教師發(fā)展性評(píng)價(jià)檔案中。第四建立警示制度，即對(duì)某項(xiàng)目連續(xù)兩次被評(píng)為差等的，要給予黃牌警示，限期整改提高，連續(xù)三次為差等的，要以教學(xué)事故給予處理。

（二）改革和建立校本教學(xué)研究制度

1、要優(yōu)化集體備課和教研活動(dòng)的方式方法。一是每個(gè)教研組對(duì)集體備課和教研活動(dòng)除按常規(guī)要求進(jìn)行正常活動(dòng)外，還要有問題意識(shí)，即要有專題，每個(gè)學(xué)期要有針對(duì)性的解決一至二個(gè)問題。二是對(duì)集體備課和教研活動(dòng)的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。每次活動(dòng)時(shí)，每位教師都要提出有價(jià)值的意見、建議、觀點(diǎn)等進(jìn)行記錄，每個(gè)學(xué)期在期中、期末分別對(duì)本組內(nèi)的所有教師依據(jù)提出的價(jià)值點(diǎn)的多少進(jìn)行質(zhì)性評(píng)價(jià)。操作同備課。

2、創(chuàng)新校本培訓(xùn)方法。一是每學(xué)期初要針對(duì)上期教師工作中存在的普遍問題和教學(xué)改革發(fā)展的趨勢(shì)，擬定本期校本培訓(xùn)內(nèi)容及方法的計(jì)劃，在培訓(xùn)時(shí)能者為師，相互學(xué)習(xí)，共同提高，切忌無計(jì)劃的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是學(xué)用結(jié)合，整合理論學(xué)習(xí)與教學(xué)實(shí)踐和教學(xué)研究，做到有學(xué)習(xí)、有討論、有研究、有教學(xué)實(shí)踐，真正促進(jìn)教師素質(zhì)和教學(xué)水平的提高。

（三）建立不斷提高管理人員實(shí)施水平的操作體系

任何一項(xiàng)制度都主要靠管理人去實(shí)施，管理者的水平?jīng)Q定了制度實(shí)施的質(zhì)量。因此建立一支素質(zhì)棒、效率高的管理者隊(duì)伍，應(yīng)該成為學(xué)校管理的一項(xiàng)重要工作。

一是上級(jí)教研部門要制定一套可操作性的，對(duì)業(yè)務(wù)副校長(zhǎng)、教導(dǎo)主任、副教導(dǎo)主任提高教學(xué)管理能力培訓(xùn)方式和激勵(lì)機(jī)制，其內(nèi)容應(yīng)包括其工作職責(zé)和工作要求及考核細(xì)則等。每期末進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)情況及時(shí)反饋，同時(shí)存入個(gè)人檔案。

二是學(xué)校要規(guī)定業(yè)務(wù)副校長(zhǎng)、教導(dǎo)主任、副教導(dǎo)主任，除了完成好本職工作外，每月應(yīng)對(duì)所分工負(fù)責(zé)的對(duì)象談一次話，聽取教師的意見。能當(dāng)場(chǎng)解決的要當(dāng)場(chǎng)解決，不能當(dāng)場(chǎng)解決的要限定時(shí)間予以答復(fù)。同時(shí)注意留心事關(guān)全校發(fā)展的問題，同時(shí)交流對(duì)該教師工作的看法并提供幫助和指導(dǎo)；業(yè)務(wù)副校長(zhǎng)每學(xué)期要與全體任課教師要有一次正式談話，校長(zhǎng)一年內(nèi)與全體教職工要有一次正式談話。

三是校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、教導(dǎo)主任、副教導(dǎo)主任、教研組長(zhǎng)，每學(xué)期（或?qū)W年）應(yīng)至少面向全體教職工做一兩次學(xué)術(shù)報(bào)告，要體現(xiàn)自己的學(xué)術(shù)水平，理論修養(yǎng)。內(nèi)容可以是工作中遇到的問題的思考，也可以是對(duì)理論學(xué)習(xí)中遇到的一些好觀點(diǎn)，經(jīng)驗(yàn)的介紹，但嚴(yán)禁抄襲。

四是改革業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)（或校本培訓(xùn)）組織形式，可以由以下三個(gè)板塊構(gòu)成：第一為提升修養(yǎng)板塊。內(nèi)容可以是藝術(shù)鑒賞，如聽名曲，賞名畫，析名著等，也可以是師德學(xué)習(xí)，每次由一位骨干教師主講，用時(shí)不超過15分鐘。第二為教育論壇板塊。通過對(duì)教育實(shí)踐中難點(diǎn)熱點(diǎn)問題的探討，交流思想，展示自我，促進(jìn)提高，每次安排1—2位教師書面發(fā)言（校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、教導(dǎo)主任、副教導(dǎo)主任、教研組長(zhǎng)的學(xué)術(shù)報(bào)告也在這個(gè)時(shí)間），其他教師可以自由提問或發(fā)表看法，同時(shí)一般不超過15分鐘。第三為校務(wù)工作板塊?？偨Y(jié)、安排有話則長(zhǎng)，無話則短，一般用時(shí)也不超過15分鐘。

總之，學(xué)校教學(xué)管理，要隨教學(xué)改革需要和適應(yīng)而不斷完善，要做好這工作，還需廣大教學(xué)管理工作者在實(shí)踐中不斷探索和完善，以上對(duì)農(nóng)村小學(xué)的教學(xué)管理的理解和設(shè)想不盡完善，只是拋磚引玉而也，請(qǐng)同行多多指教。

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村土地承包中存在問題及對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)村土地承包中存在的問題及對(duì)策湯原縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長(zhǎng) 孟偉

隨著農(nóng)業(yè)稅的取消、一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)，農(nóng)村出現(xiàn)了諸多新情況、新問題，特別是農(nóng)村土地承包矛盾與糾紛問題尤為突出，已經(jīng)成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素。為此，湯原縣紀(jì)委對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地承包中出現(xiàn)矛盾和糾紛進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，初步掌握了農(nóng)村土地承包矛盾和糾紛的基本情況，分析了存在問題的根源，提出了相應(yīng)的建議和對(duì)策。

一、當(dāng)前農(nóng)村土地承包矛盾與糾紛的情況

1、發(fā)包方提前終止合同，承包方要求繼續(xù)履行，此類糾紛在村委換屆后表現(xiàn)更為突出。

2、在承包合同履行過程中由于物價(jià)上漲，土地使用價(jià)值提升等原因，致使原承包費(fèi)過低，發(fā)包方要求提高承包費(fèi)，雙方發(fā)生糾紛。

3、承包方因經(jīng)營(yíng)不善，沒有取得預(yù)期效益，或取得效益過低，導(dǎo)致拖欠承包費(fèi)，從而造成土地糾紛。

4、因婦女離婚、出嫁等原因未能取得或少取得承包地，而引發(fā)糾紛。

5、部分村由于1998年第一輪承包未到期，導(dǎo)致二輪承包時(shí)間順延2-3年，使一部分村民該分地的未分到土地，不該分到土地的確分到了土地，出現(xiàn)矛盾與糾紛無法解決。

6、二輪承包時(shí)，由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重、農(nóng)作物價(jià)格低下、種田比較效益低，一些村民外出打工，放棄土地承包權(quán)，或村組織沒有給打工村民預(yù)留耕地，現(xiàn)在，這部分外出打工人員回來要地引起矛盾與糾紛。

7、農(nóng)戶因債務(wù)將承包地私自低價(jià)流轉(zhuǎn)多年，現(xiàn)生活困難，想收 1

回承包地或提高承包費(fèi)，經(jīng)合同雙方協(xié)調(diào)未果而引起上訪。

8、由于執(zhí)行“增人不增地、減人不減地”原則，新增人口無地要地的上訪問題頻繁發(fā)生。

9、自然災(zāi)害或征用土地造成的少地問題占土地矛盾與糾紛。

10、歷史遺留問題，如因拖欠農(nóng)業(yè)稅、提留統(tǒng)籌而被收回至今又無地可發(fā)包的問題；一部分村民多地、另一部分少地，村組織機(jī)動(dòng)地多年發(fā)包而引發(fā)的土地矛盾與糾紛；因地界不清或歷史原因與部門單位之間的土地糾紛等。

二、問題存在的原因

1、法律規(guī)定過于原則，可操作性不強(qiáng)。雖然《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》已頒布實(shí)施，但是由于實(shí)施時(shí)間較短，相關(guān)配套規(guī)定和司法解釋較少，往往土地承包案件又非常復(fù)雜，涉及到許多民間習(xí)慣、村規(guī)民約，調(diào)解和仲裁工作感到很吃力。

2、農(nóng)民的文化素質(zhì)法律意識(shí)整體偏低，在發(fā)生糾紛時(shí)不太懂得怎樣進(jìn)行維權(quán)，使部分農(nóng)村土地承包的矛盾與糾紛不能得到及時(shí)解決。

3、合同形式不規(guī)范，在對(duì)外承包土地時(shí)，基本上都能簽訂書面合同，而在具體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部都很少簽訂書面合同。另外，以前頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書內(nèi)容不具體，發(fā)生糾紛時(shí)，雙方難以說清。

4、根據(jù)法律規(guī)定對(duì)外承包土地等重要事項(xiàng)需經(jīng)過民主議定程序，即由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，進(jìn)行公開決定，但實(shí)際上部分村的村民大會(huì)或村民代表大會(huì)很難召開，更不要說民主議定重要事項(xiàng)了。因此許多土地承包沒有經(jīng)過此程序，有的甚至只是幾個(gè)主要的村干部決定后，就對(duì)外承包。

5、村委的換屆選舉引起承包合同糾紛普遍存在?，F(xiàn)在農(nóng)村選舉

制度在實(shí)行中不完善、不健全，競(jìng)爭(zhēng)中混雜著家族勢(shì)力等非正常因素。新一屆村委上臺(tái)后，或因承包方是競(jìng)選對(duì)手的人而進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，或?qū)η叭未逦ぷ鞑粷M意，找種種理由，隨意解除合同另行發(fā)包給他人，造成糾紛。

6、村組干部素質(zhì)差，工作能力有限。在因人口變動(dòng)需進(jìn)行土地調(diào)整時(shí)，不能正確理解或嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，分地不均。并且有的村干部無所顧及，用手中的權(quán)力鉗制農(nóng)民，以此收受賄賂，索要錢財(cái)，或以權(quán)謀私搞暗箱操作，給自己的親友多分地、分好地。

7、歧視婦女，損害婦女的承包權(quán)?！掇r(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定，農(nóng)村在劃分責(zé)任田、口糧田及批準(zhǔn)宅基地工作中，婦女與男子享有平等的權(quán)利。但有些地方在承包過程中明顯歧視婦女，剝奪出嫁、離婚婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。婦女出嫁后發(fā)包方要求收回承包地，婦女離婚、喪偶時(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到保障。

8、村組織無預(yù)留機(jī)動(dòng)地。一部分村在二輪土地承包發(fā)包中沒有預(yù)留機(jī)動(dòng)地，或已預(yù)留機(jī)動(dòng)地的，因化解村級(jí)不良債務(wù)將預(yù)留機(jī)動(dòng)地長(zhǎng)期發(fā)包，導(dǎo)致無地或少地的村民暫時(shí)不能獲得承包地。

三、對(duì)策及建議

1、建議有關(guān)部門盡快出臺(tái)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》相配套的地方法規(guī)，完善土地承包的具體實(shí)施意見、細(xì)則，以便為及時(shí)妥善解決土地承包糾紛提供充足的法律依據(jù)，提高可操作性。

2、引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。政府要加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序地流動(dòng)。要優(yōu)先安排缺地或無地農(nóng)民參加非農(nóng)崗位技能培訓(xùn)，提高他們的文化素質(zhì)和工作技能，通過輸出勞務(wù)增加這部分農(nóng)民的收入。發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和無地農(nóng)民創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。

3、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地政策與法規(guī)。對(duì)二輪土地承包中，一些戶口在，人不在的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，沒有分得承包地。有地源的地方，應(yīng)補(bǔ)給這部分農(nóng)民承包地。與村集體經(jīng)濟(jì)組織有協(xié)議自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，維持原協(xié)議不變。對(duì)新增人口和勞力，依據(jù)“增人不增地，減人不減地”的規(guī)定，原則上不給補(bǔ)地。對(duì)農(nóng)戶因欠村集體債務(wù)，二輪土地承包時(shí)沒有取得承包地的，有地源的地方要補(bǔ)給承包地。取得承包地被村集體經(jīng)濟(jì)組織收回的，能退回的要退回。農(nóng)民自愿以抵債并與村簽訂協(xié)議的，應(yīng)維持原協(xié)議不變。

4、發(fā)揮政府的行政管理職能。要加大對(duì)村組干部的培訓(xùn)力度，提高其理解和執(zhí)行國(guó)家政策的能力。強(qiáng)化對(duì)村基層干部行為的監(jiān)督，對(duì)其不經(jīng)民主議定程序的行為及時(shí)介入，給予糾正，對(duì)工作能力低下，群眾意見大的干部要堅(jiān)決撤換。

5、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女的保護(hù)。徹底消除“嫁出去的閨女潑出去的水”等陳舊思想。對(duì)已婚婦女戶口土地二輪土地承包前已遷入現(xiàn)居住地，現(xiàn)居住地有地源的，應(yīng)予補(bǔ)地；在現(xiàn)居住地未取得承包地的，原居住地不得收回承包地。

6、堅(jiān)決糾正農(nóng)村土地承包中的違法違紀(jì)問題。對(duì)在土地承包中，少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部偏親向友、低價(jià)發(fā)包、中飽私囊等群眾反映強(qiáng)烈的要嚴(yán)肅處理，并將結(jié)果向群眾公布。對(duì)個(gè)別農(nóng)民和個(gè)別職工無理鬧事的，要果斷依法嚴(yán)肅處理。對(duì)少數(shù)干部暗中挑起事端或發(fā)生沖突時(shí)不作為的，要依法追究責(zé)任。

7、做好土地規(guī)范化管理工作。一是加強(qiáng)土地承包管理規(guī)范化建設(shè)。要結(jié)合本地的實(shí)際以縣為單位統(tǒng)一土地臺(tái)帳、土地承包檔案、機(jī)動(dòng)地、“四荒”承包和土地流轉(zhuǎn)合同，以村為單位建立農(nóng)村土地承包臺(tái)賬，對(duì)每個(gè)農(nóng)戶的家庭承包地、機(jī)動(dòng)地、“四荒”資源和流轉(zhuǎn)土

地等農(nóng)村土地的面積、方位、承包人、發(fā)包期限、權(quán)利義務(wù)等情況進(jìn)行詳細(xì)記載，錄入微機(jī)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，建立完備的檔案管理制度，對(duì)土地承包的相關(guān)資料存檔備查。二是抓好農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解與仲裁工作。要探索建立權(quán)威穩(wěn)定的仲裁機(jī)構(gòu)，健全仲裁體系和配套制度，不斷研究解決仲裁實(shí)踐中的新情況、新問題，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，不斷摸索并完善土地承包糾紛仲裁程序、仲裁方法、檔案管理、仲裁復(fù)議等方面和環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，有效解決農(nóng)民因土地問題的上訪，為全面推行農(nóng)村土地承包糾紛仲裁奠定基礎(chǔ)。