第一篇：《中華人民共和國文物保護法》修訂草案(送審稿)

《中華人民共和國文物保護法》修訂草案

（送審稿）

目 錄

第一章 總則 第二章 不可移動文物 第三章 考古管理 第四章 可移動文物 第五章 文物出境進境 第六章 合理利用 第七章 監督檢查 第八章 法律責任 第九章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強文物保護，規范文物利用，促進科學研究，傳承中華優秀傳統文化，進行愛國主義和革命傳統教育，建設社會主義精神文明和物質文明，根據憲法，制定本法。

第二條 在中華人民共和國境內，下列文物受本法保護：

（一）具有歷史、藝術、科學價值的古文化遺址、古墓葬、—1— 古建筑、石窟寺和石刻、壁畫；

（二）與重要歷史時期、重大歷史事件或者著名歷史人物密切相關的，以及具有重要紀念意義、教育意義或者史料價值的近代現代史跡、實物、代表性建筑；

（三）歷史上各時代珍貴的藝術品、工藝美術品；

（四）歷史上各時代重要的文獻資料以及具有歷史、藝術、科學價值的手稿、圖書資料和影音像資料等；

（五）反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產、社會生活的代表性實物。

具有科學價值的古脊椎動物化石和古人類化石同文物一樣受國家保護。

第三條 古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現代重要史跡和代表性建筑等不可移動文物，根據它們的歷史、藝術、科學價值，應當分別確定為文物保護單位和一般不可移動文物；文物保護單位分為全國重點文物保護單位，省級文物保護單位，市、縣級文物保護單位。

歷史上各時代重要實物、藝術品、文獻、手稿、圖書資料、影音像資料、代表性實物等可移動文物，根據它們的歷史、藝術、科學價值，應當分別確定為珍貴文物和一般文物；珍貴文物分為一級文物、二級文物、三級文物。

第四條 中華人民共和國境內地下、內水和領海中遺存的一切文物，屬于國家所有。

—2 — 古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬于國家所有。

國有不可移動文物的所有權不因其所依附的土地所有權或者使用權的改變而改變。

下列可移動文物，屬于國家所有：

（一）中國境內出土的文物，國家另有規定的除外；

（二）國有文物收藏單位、國家機關、軍隊、國有企業和其他事業組織等收藏的文物；

（三）國家征集、購買的文物；

（四）國家接受捐贈的文物；

（五）法律規定屬于國家所有的其他文物。

屬于國家所有的可移動文物的所有權不因其保管、收藏單位的終止或者變更而改變。

國有文物所有權受法律保護，不容侵犯。

第五條 屬于集體所有和私人所有的古建筑、近代現代代表性建筑等不可移動文物，以及依法取得的其他文物，其所有權受法律保護。

第六條 一切機關、組織和個人都有依法保護文物的義務。第七條 文物工作貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針。

第八條 文物事業屬于公益性文化事業，是基本公共文化服務的重要組成部分。

國家發展文物事業。各級人民政府應當將文物事業納入國民

—3— 經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、財政預算。

地方各級人民政府負責本行政區域的文物保護，并將文物保護納入績效考核內容，考核結果作為領導干部綜合考核評價的重要指標。

國有博物館、紀念館、文物保護單位等的事業性收入，專門用于文物保護，任何單位或者個人不得侵占、挪用。

第九條 國家扶持民族地區、邊遠地區、貧困地區的文物事業發展。

第十條 國務院文物主管部門負責統一管理全國文物工作，編制文物事業發展規劃，制定文物工作政策和制度，依法督辦重大違法案件，監督檢查有關法律法規及政策的落實情況，組織實施重大文物保護項目，會同地方人民政府對全國重點文物保護單位實施保護管理。

縣級以上地方人民政府文物主管部門負責管理本行政區域的文物工作，完善文物工作措施，組織實施文物保護項目，依法查處違法案件，監督檢查文物保護和利用情況。

第十一條 公安機關、海關、工商行政管理部門和國土、海洋、建設、規劃等主管部門，以及其他有關國家機關，應當依法履行保護文物的職責，維護文物管理秩序。

第十二條 文物是不可再生的文化資源。國家加強文物保護的宣傳教育，增強全民文物保護的意識。文物主管部門和教育主管部門、新聞出版廣播影視主管部門等，應當將文物保護納入教—4 — 育和宣傳工作。

國家加強文物保護的科學研究，提高文物保護的科學技術水平。文物主管部門和科技主管部門、工業和信息化主管部門等，應當促進文物保護科技成果的推廣和應用。

第十三條 國家鼓勵公民、法人和其他組織參與文物保護，支持開展文物保護志愿服務活動。

國家鼓勵設立文物保護社會公益基金，專門用于文物保護，任何單位或者個人不得侵占、挪用。

第十四條 國家建立文物登錄制度，完善文物資源管理，推動文物信息共享，具體標準及辦法由國務院文物主管部門制定。

第十五條 有下列事跡的單位或者個人，由縣級以上人民政府及其有關部門給予精神鼓勵或者物質獎勵：

（一）認真執行文物保護法律、法規，保護文物成績顯著的；

（二）為保護文物與違法犯罪行為作堅決斗爭的；

（三）捐資修繕或者修復國有文物的；

（四）將私人收藏的重要文物捐贈或者無償用于公益事業的；

（五）發現文物及時上報或者上交，使文物得到保護的；

（六）在文物普查或者考古發掘工作中作出重大貢獻的；

（七）在文物保護科學技術方面有重要發明創造或者其他重要貢獻的；

（八）在文物面臨損毀危險時，搶救文物有功的；

—5—

（九）長期從事文物工作，作出顯著成績的。第十六條 每年六月的第二個星期六為文化遺產日。

第二章 不可移動文物

第十七條 縣級人民政府文物主管部門進行不可移動文物認定，應當組織專業機構或者專業人員開展調查，聽取相關權利人意見，向社會公示認定對象，并作出書面決定。不可移動文物認定，自縣級人民政府文物主管部門作出書面決定之日起生效。

所有權人或者其他公民、法人和組織，可以向不可移動文物認定對象所在地縣級人民政府文物主管部門申請不可移動文物認定；對文物主管部門作出的行政決定不服的，可以依法提出行政復議。

認定過程中，不得拆除、損毀不可移動文物認定對象。第十八條 一般不可移動文物，由縣級人民政府文物主管部門予以公布。

市、縣級文物保護單位，分別由設區的市、自治州和縣級人民政府文物主管部門報本級人民政府核定公布，并報省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門備案。

省級文物保護單位，由省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門報本級人民政府核定公布，并報國務院文物主管部門備案。

全國重點文物保護單位，由國務院文物主管部門報國務院核定公布。

—6 — 第十九條 一般不可移動文物，由縣級人民政府文物主管部門建立檔案，設立標志，制定保護措施，明確保護責任主體并書面告知其法定的權利和義務。

第二十條 國有一般不可移動文物由使用人負責保養、修繕；非國有一般不可移動文物由所有權人負責保養、修繕。使用人或者所有權人修繕確有困難的，可以向縣級人民政府文物主管部門申請經費支持。

對一般不可移動文物進行修繕，應當遵守不改變文物原狀的原則,并報縣級人民政府文物主管部門批準。

鼓勵社會組織、社會公益基金等對一般不可移動文物的修繕給予資助。

第二十一條 一般不可移動文物，不得擅自遷移、拆除；因建設工程需要必須遷移、拆除的，應當由縣級人民政府批準；屬于古文化遺址、古墓葬的，應當進行考古發掘。遷移、拆除、考古發掘所需經費由建設單位承擔。

依照前款規定拆除的國有一般不可移動文物中具有藝術、科學和研究價值的壁畫、雕塑、建筑構件等，由縣級人民政府文物主管部門指定國有博物館收藏。

第二十二條 各級文物保護單位，分別由省、自治區、直轄市人民政府和市、縣級人民政府及時劃定公布保護范圍，作出標志說明，建立記錄檔案，并區別情況分別設置或者委托專門機構負責保護管理。全國重點文物保護單位的保護范圍和記錄檔案，—7— 由省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門報國務院文物主管部門備案。

依照前款規定設置或者接受委托的保護管理機構，應當建立健全規章制度，采取防火、防盜、防自然災害等安全防范措施；其安全保衛人員，應當依法配備防衛器械。

第二十三條 縣級以上地方人民政府文物主管部門應當制定文物保護單位的具體保護措施，并公告施行。

根據文物保護的需要，文物保護單位可以編制保護規劃，并與當地城鄉規劃和土地利用總體規劃相銜接。省級文物保護單位和市、縣級文物保護單位的保護規劃，分別由省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門和市、縣級人民政府文物主管部門組織編制，并報本級人民政府公布實施。全國重點文物保護單位的保護規劃，由省、自治區、直轄市人民政府組織編制，經國務院文物主管部門審核同意后公布實施。

第二十四條 文物保護單位的保護范圍內不得進行與文物保護無關的建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業。因特殊情況需要在文物保護單位的保護范圍內進行與文物保護無關的建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業的，應當根據文物保護單位的等級報相應的文物主管部門批準。

第二十五條 根據文物保護的需要，可以在文物保護單位保護范圍之外劃出一定的建設控制地帶。全國重點文物保護單位和省級文物保護單位的建設控制地帶，由省、自治區、直轄市人民—8 — 政府文物主管部門會同同級城鄉規劃主管部門劃定，報省、自治區、直轄市人民政府批準公布；市、縣級文物保護單位的建設控制地帶，由市、縣人民政府文物主管部門會同同級城鄉規劃主管部門劃定，報核定公布該文物保護單位的人民政府批準公布。

在文物保護單位的建設控制地帶內進行建設工程，不得破壞文物保護單位的環境和歷史風貌。建設工程設計方案應當符合文物保護單位保護規劃的要求；未公布文物保護單位保護規劃的，建設項目批準前，應當根據文物保護單位的等級征求相應文物主管部門的意見。

第二十六條 在文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶內，不得建設危害文物安全的建筑物、構筑物，不得建設污染文物及其環境的設施，不得開展影響文物安全及其環境的活動。

文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶公布前已有的危害文物安全的建筑物、構筑物，當地人民政府應當及時處理；已有的污染文物及其環境的設施，當地人民政府應當限期治理。

第二十七條 建設工程選址，應當避開文物保護單位；因特殊情況不能避開的，應當盡可能對文物保護單位實施原址保護。

對文物保護單位實施原址保護的，建設單位應當事先擬訂保護措施，根據文物保護單位的等級征求相應文物主管部門的意見；未征求相應文物主管部門的意見，或者未按照文物主管部門的意見落實保護措施的，不得開工建設。

無法對文物保護單位實施原址保護，必須遷移或者拆除的，—9— 應當報省、自治區、直轄市人民政府批準。全國重點文物保護單位不得拆除；需要遷移的，應當由省、自治區、直轄市人民政府報國務院批準。遷移或者拆除的文物保護單位屬于古文化遺址、古墓葬的，應當進行考古發掘。

依照前款規定拆除的國有文物保護單位中具有藝術、科學和研究價值的壁畫、雕塑、建筑構件等，由省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門指定國有博物館收藏。

本條規定的原址保護、遷移、拆除、考古發掘所需經費，由建設單位承擔。

第二十八條 文物保護單位的保護管理機構、使用人或者所有權人，承擔文物保護單位的安全巡查和日常維護保養工作，當地人民政府文物主管部門應當給予指導和必要的經費支持。

因自然災害致使文物保護單位有損毀危險的，當地人民政府應當組織實施搶險加固工程，并根據文物保護單位的等級及時報告相應的文物主管部門。

第二十九條 已建立文物保護管理機構、博物館，或者辟為考古遺址公園等參觀游覽場所的國有文物保護單位，其修繕工程、保護性設施和安全防護設施建設工程，根據文物保護單位的等級，由各級財政分別給予經費保障；本級財政不足的，可以申請上級財政給予補助。

由國家機關、國有企事業單位和社會團體等使用的國有文物保護單位，其修繕工程、保護性設施和安全防護設施建設工程所 — —10需經費由使用人承擔；經費不足的，使用人可以根據文物保護單位的等級，向相應的人民政府文物主管部門申請補助。

非國有文物保護單位的修繕工程、保護性設施和安全防護設施建設工程所需經費由所有權人承擔；所有權人確有困難的，可以根據文物保護單位的等級，向相應的人民政府文物主管部門或者向社會組織、社會公益基金申請資助，并承擔相應的義務。

第三十條 實施文物保護單位的修繕工程、保護性設施和安全防護設施建設工程，應當遵守不改變文物原狀和最小干預的原則，并根據文物保護單位的等級報相應的文物主管部門批準；批準工程的文物主管部門應當對工程及經費使用情況實施監管。

第三十一條 文物保護單位全部毀壞的，應當實施遺址保護，不得在原址重建。因特殊情況需要在原址重建的，由省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門報本級人民政府批準；涉及全國重點文物保護單位的，由省、自治區、直轄市人民政府報國務院批準。

第三十二條 實施文物保護單位的修繕工程、保護性設施和安全防護設施建設工程、遷移工程、重建工程、拆除工程，應當編制工程方案，并經與文物保護單位等級相應的文物主管部門委托的專業機構審核。

前款所指工程，應當由取得相應等級文物保護工程資質、資格的單位和人員實施。

第三十三條 根據歷史文獻和調查資料，縣級以上人民政府

—11— 文物主管部門應當會同規劃、國土、水利、海洋等主管部門，在保存文物豐富的區域劃定公布地下文物埋藏區或者水下文物保護區。縣級以上人民政府文物主管部門應當對埋藏區、保護區內的建設工程和生產活動進行監測。

第三十四條 工業遺產、商業老字號、農業遺產、傳統村落、鄉土建筑、文化線路、文化景觀中的不可移動文物，其保護管理應當與整體風貌相協調，促進傳統文化的傳承。

第三十五條 保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或者革命紀念意義的城市，由國務院核定公布為歷史文化名城。

保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或者革命紀念意義的城鎮、街道、村莊，由省、自治區、直轄市人民政府核定公布為歷史文化街區、村鎮，并報國務院備案。

歷史文化名城和歷史文化街區、村鎮所在地的縣級以上地方人民政府，應當組織編制專門的歷史文化名城和歷史文化街區、村鎮保護規劃，并納入城市總體規劃。

第三十六條 具有突出和普遍價值的不可移動文物，由國務院文物主管部門列入《中國世界文化遺產預備名單》。

世界文化遺產的申報，由國務院文物主管部門指導有關省、自治區、直轄市人民政府組織實施。

第三十七條 世界文化遺產，以及世界文化與自然混合遺產中的文化遺產，其保護管理應當遵守《保護世界文化和自然遺產公約》的相關規定；涉及不可移動文物保護管理的，依照本法有 — —12關規定執行。

世界文化遺產保護規劃的編制和審批，按照全國重點文物保護單位保護規劃的有關規定執行。

第三十八條 不可移動文物滅失、損毀，且不具備遺址保護價值的，由原公布的文物主管部門、人民政府撤銷不可移動文物認定或者文物保護單位的等級并公布。

撤銷不可移動文物認定或者文物保護單位的等級，應當事先進行論證或者聽證。

不可移動文物歷史、藝術、科學價值嚴重減損的，按照不可移動文物定級的程序重新確定等級。

第三章 考古管理

第三十九條 從事考古調查、勘探、發掘的單位和人員，應當取得相應的資質、資格。

考古調查、勘探、發掘的具體工作規范，由國務院文物主管部門制定。

第四十條 在地下文物埋藏區、水下文物保護區范圍內實施建設工程，或者在地下文物埋藏區、水下文物保護區范圍外實施大型建設工程，應當事先進行考古調查、勘探。

上述建設工程，涉及土地使用權劃撥、出讓的，應當在劃撥、出讓土地使用權之前進行考古調查、勘探。

第四十一條 本法第四十條規定的考古調查、勘探事項，不

—13— 涉及土地劃撥、出讓的，由建設單位委托具有考古調查、勘探資質的單位實施；涉及土地劃撥、出讓的，由土地劃撥、出讓方委托具有考古調查、勘探資質的單位實施。考古調查、勘探結束后，建設單位或者土地劃撥、出讓方應當向省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門提交考古調查、勘探報告。

省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門收到考古調查、勘探報告后，應當作出是否需要進行考古發掘的決定；需要進行考古發掘的，應當報國務院文物主管部門批準。批準進行考古發掘的，由建設單位或者土地劃撥、出讓方委托具有考古發掘資質的單位實施。

第四十二條 依照本法第四十一條規定實施考古調查、勘探、發掘所需經費，不涉及土地劃撥、出讓的，由建設單位承擔；涉及土地劃撥、出讓的，由土地劃撥、出讓方承擔。

第四十三條 依照本法第四十一條規定實施考古調查、勘探、發掘中有重要發現的，由省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門根據文物保護的需要，會同建設單位或者土地劃撥、出讓方共同商定保護措施；遇有重大發現的，由省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門及時報請國務院文物主管部門確定保護措施。

因采取文物保護措施致使建設單位合法利益受損的，應當給予合理補償。

第四十四條 在工程建設或者農業生產中，任何單位或者個 — —14人發現文物的，應當保護現場，立即報告當地文物主管部門；文物主管部門接到報告后，應當及時趕赴現場并作出處理決定；有重要或者重大發現的，當地文物主管部門應當報請省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門或者國務院文物主管部門作出處理決定。

依照前款規定發現的文物屬于國家所有，任何單位或者個人不得哄搶、私分、藏匿。

第四十五條 從事考古發掘的單位，為了科學研究進行考古調查、勘探、發掘，應當報國務院文物主管部門批準。

第四十六條 考古發掘單位應當在考古發掘結束之日起30日內，向國務院文物主管部門提交結項報告，并在提交結項報告之日起3年內向國務院文物主管部門提交考古發掘研究報告。

第四十七條 考古發掘的文物，應當由考古發掘單位登記造冊，妥善保護，并及時移交給省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門或者國務院文物主管部門指定的國有博物館收藏；經省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門批準，考古發掘單位可以保留少量文物作為科研標本。

第四十八條 外國人或者外國團體在中華人民共和國境內進行考古調查、勘探、發掘，應當采取與中方合作的方式，并由中方合作單位向國務院文物主管部門提出申請；國務院文物主管部門在批準前應當征求相關部門意見。

—15—

第四章 可移動文物

第四十九條 博物館、圖書館和其他文物收藏單位，可以通過下列方式取得文物：

（一）購買；

（二）接受捐贈；

（三）依法交換；

（四）法律、行政法規規定的其他方式。

國有博物館還可以通過文物主管部門指定收藏或者調撥方式取得文物。

文物收藏單位應當尊重捐贈人的意愿，對捐贈的文物妥善收藏、保管與展示。需要對捐贈的文物進行處置的，應當征得捐贈人同意。

文物收藏單位不得將收藏的文物贈與、出售、抵押、質押給其他單位和個人。

第五十條 可移動文物的等級，由文物收藏單位按照文物定級標準提出定級意見，報文物主管部門審核確定；一般文物由市、縣級人民政府文物主管部門審核確定，二級文物、三級文物由省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門審核確定，一級文物由國務院文物主管部門審核確定。

第五十一條 文物收藏單位應當建立文物的賬目及檔案，并按照國務院文物主管部門的規定履行備案手續。

縣級以上地方人民政府文物主管部門應當分別建立本行政 — —16區域的可移動文物檔案數據庫；國務院文物主管部門應當建立全國可移動文物檔案數據庫。

第五十二條 文物收藏單位應當按照國家有關規定配備防火、防盜、防自然及人為損壞的設施，改善文物保存環境，建立、健全保護管理制度，確保文物的安全。

文物收藏單位的法定代表人對文物的安全負責。未經法定代表人批準，任何單位或者個人不得調取文物。文物收藏單位的法定代表人、文物保管人員離任前，應當辦理文物移交手續。

第五十三條 根據保證文物安全、進行科學研究和充分發揮文物作用的需要，國務院文物主管部門可以調撥國有博物館收藏的文物，省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門可以調撥本行政區域內國有博物館收藏的文物。

第五十四條 國有文物收藏單位之間因舉辦展覽等需要借用文物的，應當分別報主管的文物行政部門備案。

非國有文物收藏單位和其他單位因舉辦展覽等需要借用國有文物收藏單位所收藏文物的，應當由國有文物收藏單位報主管的文物行政部門批準。

借用文物的最長期限不得超過3年。

第五十五條 國有文物收藏單位之間交換文物，應當報省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門批準。非國有文物收藏單位之間交換文物，應當報省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門備案。

—17— 國有文物收藏單位和非國有文物收藏單位之間不得交換文物。

第五十六條 文物收藏單位修復、復制、拓印文物，不得對文物造成損害。文物收藏單位修復、復制、拓印文物，應當由取得相應等級資質、資格的單位和人員實施。

國有文物收藏單位修復二級文物、三級文物的，應當報省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門批準；修復一級文物的，應當報國務院文物主管部門批準。

國有文物收藏單位復制、拓印珍貴文物的，應當報省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門批準。

第五十七條 因腐蝕損毀等原因無法修復并且無繼續保存價值的一般文物，文物收藏單位可以提出退出收藏申請，報省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門批準。退出收藏的文物，應當用于教學、科研等公益用途。

第五十八條 收藏、保管文物的國家機關、軍隊、國有企業和文物收藏單位以外的事業組織，應當健全文物管理制度，確保文物安全。

縣級以上人民政府文物主管部門應當對國家機關、軍隊、國有企業和文物收藏單位以外的事業組織收藏、保管文物，提供鑒定、修復、保管、展覽等方面的指導和幫助，并對符合文物定級標準的文物確定等級。

第五十九條 文物收藏單位、國家機關、軍隊、國有企業和 — —18其他事業組織以外的單位或者個人收藏文物的，可以向當地文物主管部門申請文物定級。

文物主管部門應當對文物鑒定、修復、保管、展覽等社會服務進行規范管理。

第六十條 任何單位和個人不得買賣下列文物：

（一）國有文物，但是國家允許的除外；

（二）文物收藏單位收藏的文物；

（三）盜竊、盜掘、走私的文物。

第六十一條 文物購銷企業應當取得文物購銷資質。文物拍賣企業應當取得文物拍賣資質。

文物購銷企業不得從事文物拍賣活動，不得設立文物拍賣企業。文物拍賣企業不得從事文物購銷活動，不得設立文物購銷企業。

第六十二條 文物主管部門、文物保護管理機構、文物收藏單位及其工作人員，不得設立文物購銷企業和文物拍賣企業，不得參與相關經營活動。

第六十三條 文物購銷企業和文物拍賣企業應當按照國務院文物主管部門的規定作出經營記錄，并報企業住所地縣級以上地方人民政府文物主管部門備案。

省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門應當建立并定期公布文物購銷企業和文物拍賣企業的信用記錄。

第六十四條 國家對拍賣的文物享有優先購買權。拍賣的文

—19— 物在交付買受人前，國務院文物主管部門可以指定國有博物館優先購買。

第六十五條 縣級以上人民政府文物主管部門應當會同工商行政管理部門、商務主管部門等，對文物購銷、拍賣的經營活動和場所進行監管。

第五章 文物出境進境

第六十六條 任何單位或者個人運送、寄遞、攜帶文物出境，應當報國家文物進出境審核機構審核，取得文物出境許可證，并向審核機構所在地海關申報；海關驗核文物出境許可證后，依法辦理相關手續。

文物出境審核標準，由國務院文物主管部門制定。第六十七條 國有文物、文物收藏單位收藏的文物和國家規定禁止出境的其他文物，不得出境；因展覽等需要臨時出境的，應當經國務院文物主管部門批準，并依照本法第六十六條第一款規定的程序辦理臨時出境手續。

文物出境展覽的期限不得超過1年。因特殊需要，經原審批機關批準可以延期；但是，延期最長不得超過1年。

臨時出境的文物復進境，應當向海關申報，并由原文物進出境審核機構審核查驗。

第六十八條 文物臨時進境，應當向海關申報，并報國家文物進出境審核機構查驗、登記。

— —20臨時進境的文物復出境，應當經原查驗、登記的審核機構審核查驗，依法辦理相關手續。

第六十九條 非法出境的文物，由國務院文物主管部門會同國務院其他有關部門予以追索。

對歷史上非法出境的文物，國家保留收回的權利。國務院文物主管部門應當會同國務院其他有關部門，對歷史上非法出境的文物開展調查，促進其返還。

第七十條 中華人民共和國遵守已締結或者參加的國際條約，禁止和防止文物非法出境及進境。

第六章 合理利用

第七十一條 文物利用，應當體現文物的歷史文化內涵，尊重科學，遵守公德，面向公眾，傳承優秀傳統文化，弘揚社會主義核心價值觀，發揮引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。

文物利用應當確保文物安全，與人民群眾的生產生活相協調，防止不當利用、過度開發。

第七十二條 文物主管部門應當根據文物保護單位的類別、等級、保存狀況，制定文物利用規范，并納入文物保護單位的保護規劃。

實施文物保護工程，應當體現文物利用規范的要求，做到保護與利用相統籌。

—21— 第七十三條 國有文物保護單位應當盡可能向公眾開放；由國家機關、國有企事業單位和社會團體等使用的，應當創造條件實行局部或者定期開放。

非國有文物保護單位向公眾開放、提供公共文化服務的，縣級以上人民政府文物主管部門應當給予支持和幫助。

第七十四條 已建立文物保護管理機構、博物館，或者辟為考古遺址公園等參觀游覽場所的國有文物保護單位和一般不可移動文物，不得作為企業資產經營，不得轉讓、抵押。

國有全國重點文物保護單位、省級文物保護單位改變現有用途的，除可以建立文物保護管理機構、博物館或者辟為考古遺址公園等參觀游覽場所外，全國重點文物保護單位應當由省、自治區、直轄市人民政府報國務院批準；省級文物保護單位應當由省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門報本級人民政府批準。

第七十五條 尚未建立文物保護管理機構、博物館，或者辟為考古遺址公園等參觀游覽場所的國有市、縣級文物保護單位和一般不可移動文物，公民、法人和其他組織可以參與其保護與利用，在文物主管部門監管下使用并承擔保養、修繕責任。

縣級以上地方人民政府文物主管部門應當選擇前款所指文物，公開征集保護利用方案，通過論證、聽證等程序確定保護利用方案及實施主體。保護利用方案及相關協議，應當根據不可移動文物的等級報相應的文物主管部門備案；涉及需要審批的事項，依照法律、法規的規定執行。

— —22第七十六條 縣級以上人民政府文物主管部門應當建立國有可移動文物共享機制，通過調撥、交換、借用等方式，實現文物資源共享，豐富博物館的展覽內容。

鼓勵博物館展覽進學校、社區、軍營、企業、鄉村，充分發揮文物的作用。

第七十七條 博物館應當充分挖掘文物的文化內涵，開發文博創意產品，注重依托數字、網絡等技術，推動文物利用的科技創新。

第七十八條 博物館以外的公民、法人和其他組織，利用所收藏的文物開展公共文化服務活動的，縣級以上人民政府文物主管部門應當給予指導和幫助。

第七十九條 國務院文物主管部門應當會同國務院其他有關部門，發布文物合理利用的指導性意見，促進文物資源的可持續利用和社會共享。縣級以上地方人民政府文物主管部門應當對文物利用情況進行定期評估，推廣合理利用文物的經驗。

第七章 監督檢查

第八十條 縣級以上地方人民政府應當定期向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告文物保護工作，依法接受監督。

第八十一條 縣級以上地方人民政府應當定期對本級人民政府負有文物保護職責的部門和下級人民政府的文物保護工作進

—23— 行監督檢查，并將監督檢查結果與績效考核掛鉤。

第八十二條 根據工作需要，縣級以上人民政府文物主管部門會同有關部門，建立文物保護監督檢查協調機制，及時解決重大問題。

第八十三條 國務院文物主管部門應當對地方人民政府及其文物主管部門的文物保護和利用情況開展經常性的監督檢查。

縣級以上地方人民政府文物主管部門應當對本行政區域的文物保護和利用情況開展日常性的監督檢查。

第八十四條 縣級以上人民政府文物主管部門依法實施監督檢查，可以進入現場，根據需要查閱、復制相關文件、資料，詢問單位主要負責人和相關人員，查封、扣押造成文物破壞、損毀的設施設備，責令有關單位和個人停止侵害文物的行為。對依法實施的監督檢查，有關單位和個人應當配合，不得拒絕、阻礙和隱瞞。

縣級以上人民政府文物主管部門依法實施監督檢查，其監督檢查人員不得少于二人，并應當出示執法證件。

第八十五條 對公民、法人和其他組織舉報的破壞文物的信息和線索，縣級以上人民政府文物主管部門應當查清事實，依法處理，并及時反饋處理結果；涉嫌違法犯罪的，應當同時向公安機關報案。

縣級以上人民政府文物主管部門及其工作人員，對公民、法人和其他組織舉報的破壞文物的信息和線索不調查、不處理、不 — —24反饋的，公民、法人和其他組織可以向有關國家機關控告或者檢舉。

第八十六條 各級人民政府文物主管部門應當依法公開文物工作信息和文物違法案件查辦信息，接受社會和媒體的監督。

第八十七條 對嚴重破壞文物，致使社會公共利益受到損害的行為，文物主管部門、依法登記成立的以文物保護為宗旨的社會組織，可以向人民法院提起訴訟。

第八章 法律責任

第八十八條 本法規定應當備案而未備案，或者應當報告而未報告的，由縣級以上人民政府文物主管部門責令改正；未按照要求改正的，予以警告；造成嚴重后果的，依法追究有關單位或者個人的責任。

第八十九條 單位或者個人未按照本法規定取得相應的資質、資格，從事相關活動的，由縣級以上人民政府文物主管部門責令改正，沒收違法所得；違法所得金額在1萬元以上的，并處違法所得金額5倍以上8倍以下罰款；違法所得金額在1萬元以下的，并處1萬元以上2萬元以下罰款。

第九十條 擅自在文物保護單位的保護范圍內進行與文物保護無關的建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業的，由縣級以上人民政府文物主管部門責令停止施工、恢復原狀；情節嚴重的，由縣級以上人民政府文物主管部門查封、扣押相關設施設備，并

—25— 對責任單位處50萬元以上100萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九十一條 建設單位在文物保護單位的建設控制地帶內進行建設工程，建設工程設計方案不符合文物保護單位保護規劃要求的，由縣級以上人民政府文物主管部門責令改正，可以并處10萬元以上50萬元以下罰款。

第九十二條 在文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶內開展影響文物安全及其環境的活動的，由縣級人民政府文物主管部門責令停止活動、恢復原狀，并可以對責任單位處5萬元以上10萬元以下罰款，對責任人處1000元以上1萬元以下罰款。

第九十三條 違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府文物主管部門責令停止施工、依法改正，可以并處5萬元以上20萬元以下罰款：

（一）建設單位未事先擬訂文物保護單位原址保護措施并根據文物保護單位的等級征求相應文物主管部門意見，或者未按照文物主管部門的意見落實保護措施的；

（二）未編制文物保護單位的修繕工程、保護性設施和安全防護設施建設工程、遷移工程、重建工程、拆除工程方案的；

（三）修繕工程、保護性設施和安全防護設施建設工程、遷移工程、重建工程、拆除工程方案未經與文物保護單位等級相應的文物主管部門委托的專業機構審核的。

第九十四條 違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以 — —26上人民政府文物主管部門責令改正；未按照要求改正的，查封、扣押相關設施設備，并對責任單位處50萬元以上100萬元以下罰款，對責任人處2萬元以上10萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）擅自修繕不可移動文物的；

（二）擅自實施文物保護單位保護性設施和安全防護設施建設工程的；

（三）擅自遷移、拆除不可移動文物的；

（四）遷移、拆除古文化遺址、古墓葬未進行考古發掘的；

（五）擅自進行原址重建的；

（六）實施建設工程未依照本法規定進行考古調查、勘探、發掘的。

第九十五條 在工程建設或者農業生產中，任何單位或者個人哄搶、私分、藏匿所發現文物的，由縣級人民政府文物主管部門會同公安機關予以收繳，并對責任單位處10萬元以上50萬元以下罰款，對責任人處1萬元以上5萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九十六條 從事考古發掘的單位違反本法規定，有下列行為之一的，由省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門或者國務院文物主管部門責令改正；未按照要求改正的，暫停審批其新的考古調查、勘探、發掘項目：

（一）未經批準進行考古調查、勘探、發掘的；

—27—

（二）未按照規定提交考古發掘結項報告或者考古發掘研究報告的；

（三）未及時移交考古發掘文物的。

第九十七條 文物收藏單位違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府文物主管部門責令改正；未按照要求改正的，對國有文物收藏單位負有責任的主管人員和直接責任人員依法給予處分：

（一）未建立文物賬目及檔案；

（二）文物收藏單位的法定代表人、文物保管人員離任前未辦理文物移交手續；

（三）國有文物收藏單位擅自將所收藏文物出借給非國有文物收藏單位和其他單位舉辦展覽；

（四）擅自交換文物；

（五）擅自修復、復制、拓印文物；

（六）未按照法定的條件和程序辦理文物退藏手續。第九十八條 國有文物收藏單位將文物贈與、出售、抵押、質押給其他單位和個人的，由縣級以上人民政府文物主管部門責令改正、沒收違法所得，并對負有責任的主管人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九十九條 違反本法第六十條規定，買賣禁止買賣的文物尚未構成犯罪的，由縣級以上人民政府文物主管部門沒收涉案文物和違法所得，并對買賣雙方分別處違法所得金額5倍以上8倍 — —28以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第一百條 違反本法規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府文物主管部門責令改正，沒收涉案文物和違法所得，并處違法所得金額5倍以上8倍以下罰款；未按照要求改正的，責令停業整頓；情節嚴重的，由工商行政管理部門吊銷工商營業執照：

（一）文物購銷企業從事文物拍賣或者設立文物拍賣企業；

（二）文物拍賣企業從事文物購銷或者設立文物購銷企業。第一百零一條 違反本法第六十二條規定的，由縣級以上人民政府文物主管部門責令改正，沒收涉案文物和違法所得，并處違法所得金額5倍以上8倍以下罰款；已經取得工商營業執照的，由工商行政管理部門吊銷工商營業執照。

第一百零二條 違反本法對文物出境進境管理規定的，由海關查封、扣押涉案文物，并依照有關法律、法規給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第一百零三條 違反本法第七十四條第一款規定的，由縣級以上人民政府文物主管部門責令改正，沒收違法所得，并處違法所得金額5倍以上8倍以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第一百零四條 違反本法規定，在我國管轄海域內破壞、發掘、走私文物的，由國務院海洋主管部門會同國務院文物主管部門查封、扣押涉案文物、船只、工具等，并依照有關法律、法規

—29— 進行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第一百零五條 違反本法規定，構成違反治安管理行為的，依照治安管理的法律、法規給予處罰。

第一百零六條 違反本法規定，造成文物破壞、損毀、滅失的，除應當依法給予行政處罰或者追究刑事責任外，還應當依法承擔民事責任。

第一百零七條 責任單位或者責任人逾期不履行依照本法作出的罰款的行政處罰決定，作出行政處罰決定的行政機關可以加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的數額不得超出行政處罰決定的數額。

第一百零八條 人民法院、人民檢察院、公安機關、海關、工商行政管理部門、海洋主管部門等，對依法沒收的涉案文物，應當及時登記造冊，妥善保管，并將登記冊副本送達同級文物主管部門；結案后30日內，應當將罰沒文物無償移交同級文物主管部門，并由文物主管部門指定國有博物館收藏。

第一百零九條 文物主管部門和其他負有文物保護管理職責的國家機關及其工作人員，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，違反本法規定造成文物破壞、損毀或者滅失的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關或者監察機關依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

— —30

第九章 附則

第一百一十條 本法規定的各項行政審批的時限，按照行政許可法的規定執行。

第一百一十一條 本法規定應當取得資質、資格的，相關資質、資格由有關全國性文物行業組織進行認證和管理；資質、資格的認證標準由國務院文物主管部門制定。

第一百一十二條 文物司法鑒定，由國務院司法行政部門會同國務院文物主管部門實施管理。

第一百一十三條 文物保護涉及的消防設施、消防通道、安全防護設施等，應當按照有關消防、安防的技術標準和規范設置；確因文物保護需要，無法按照有關標準和規范設置的，由縣級以上人民政府文物主管部門會同有關部門制定專門的消防、安防等措施。

第一百一十四條 文物保護領域綜合執法，按照國務院的決定執行。

第一百一十五條 本法自 年 月 日起施行。年 月 日第 屆全國人民代表大會常務委員第 次會議通過的《中華人民共和國文物保護法》同時廢止。

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第二篇：中華人民共和國核安全法草案

中華人民共和國核安全法(草案)

第一章 總則

第一條 為了安全利用核能，保證核設施、核材料安全，預防與應對核事故，保護從業人員和公眾的安全與健康，保護環境，制定本法。

第二條 本法所稱核安全，是指對核設施、核材料采取必要和充分的監管、保護、預防和緩解等安全措施，保障核設施、核材料安全，防止由于任何技術原因、人為原因或者自然災害造成的事故，并最大限度地減少事故情況下的放射性后果，從而保護從業人員、公眾和環境免受核事故的危害。

核設施，是指下列設施及其場址區域內與其配套的運行保障系統，放射性廢物處理、貯存系統及構筑物，核材料的貯存、裝卸和處理系統及構筑物：

（一）核動力廠（核電廠、核熱電廠、核供汽供熱廠、核動力裝置等）；

（二）其他反應堆（研究堆、實驗堆、臨界裝置、工業或者醫用反應堆等）；

（三）核燃料循環設施（核燃料生產、加工、貯存和后處理設施等）；

（四）放射性廢物處置設施。

專門設立的從事放射性廢物處理、貯存的設施按照核設施進行管理。

核材料，是指：

（一）濃縮鈾-235材料及其制品；

（二）鈾-233材料及其制品；

（三）钚-239材料及其制品；

（四）氚、氘，含氚、氘的化合物及其制品；

（五）需要管制的鋰-6；

（六）其他需要管制的核材料。

有關鈾礦石及其初級產品的管制，不適用本法。

第三條 在中華人民共和國領域及管轄的其他海域內實施與核安全相關的下列行為，適用本法：

（一）核設施選址、設計、建造、調試、運行、退役等；

（二）持有核材料；

（三）為核設施選址、設計、建造、調試、運行、退役及核材料持有等提供設備、工程以及服務等；

（四）針對前三項行為的管理與監督。

有關核技術利用、鈾（釷）礦、伴生放射性礦開發利用過程中的輻射防護和放射性污染防治工作，適用其他法律法規的規定，不適用本法。但對下列設施和場地的移交和監護行為適用本法：

（一）集中進行天然化合物鈾精制的設施；

（二）鈾（釷）礦選礦場、退役后的尾礦渣、尾礦庫或者場地;

（三）與鈾（釷）礦、伴生放射性礦開發利用相關的其他有限制性開放的放射性廢物集中存放設施或者場地。

第四條 從事核事業應當遵循確保安全的方針。

核安全工作應當堅持安全第一、預防為主、責任明確、嚴格管理、縱深防御、獨立監管、全面保障的原則。

第五條 核設施營運單位、核材料持有單位對其行為的核安全負主要責任。為核設施營運單位、核材料持有單位提供設備、工程以及服務等的有關單位，應當對其行為負相應責任。

第六條 國務院核安全監督管理部門負責核安全的監督管理。

國務院其他有關部門在各自職責范圍內負責有關的核安全管理工作。

第七條 國務院核安全監督管理部門會同國務院有關部門編制國家核安全規劃,報國務院批準后組織實施。

第八條 省、自治區、直轄市人民政府依照國務院有關規定，劃定和管理核電廠及其他重要核設施周圍的規劃限制區，組織實施核事故場外應急準備與響應。

第九條 國家堅持從高從嚴建立核安全標準體系。國務院有關部門負責制定核安全標準。

核安全標準應當根據經濟社會發展和科技進步對核安全的要求，適時修改。

第十條 國家制定核安全政策和措施，指導和加強企業的核安全文化建設。國務院核安全監督管理部門、能源主管部門應當建立培育核安全文化的機制。

核設施營運單位、核材料持有單位和為其提供設備、工程以及服務等的單位應當積極培育和建設核安全文化體系，將核安全文化融入生產、經營、科研和管理的各個環節，進行經常性的職工核安全教育，強化職工確保核安全的意識；管理者和個人應當做出核安全承諾。核設施營運單位還應當采取以下具體措施：

（一）建立核安全承諾機制；

（二）定期開展核安全知識培訓，對職工進行保障核安全的技能培訓并進行考核評價；

（三）在不影響核設施安全的前提下，對公眾開放核設施，進行核設施安全現場宣傳；

（四）與各級、各類學校合作，開展對各級、各類學校學生的核安全知識教育活動，特別加強對中、小學生的核安全教育活動；

（五）通過建設核安全宣傳場所，印制和發放核安全宣傳材料等多種措施，開展核安全宣傳活動；

（六）對核安全文化建設情況定期進行全面評估；

（七）法律、法規規定的其他措施。

第十一條 國家鼓勵和支持核安全相關科學與技術的研究、開發和利用，加強知識產權保護，對在科技創新中做出重要貢獻的單位，由省級以上人民政府及其有關部門按照相關規定予以表彰，對在科技創新中做出重要貢獻的個人，由省級以上人民政府及其有關部門按照相關規定予以表彰和獎勵。

國務院發展改革、科技、能源、海洋主管部門應當在相關科技研發規劃中安排與核設施、核材料安全和輻射環境監測與評估相關的技術研究專項，推廣先進、成熟的核安全技術。

國務院核安全監督管理部門應當組織核安全監管技術研究。

企業、事業單位應當持續開發先進、可靠的核安全技術，充分利用先進的科學技術成果，提高核設施、核材料安全水平。

第十二條 任何單位和個人均有保護核設施、核材料安全的義務，對危害核設施、核材料安全的行為有向政府有關部門報告的權利，并享有對核設施安全信息的知情權，但涉及秘密的除外。

自然人、法人和其他組織在受到核損害后，有獲得賠償的權利。

任何單位和個人均不得損害核設施、核材料。第十三條 國家加強對核設施、核材料的安全保衛工作。

核設施營運單位、核材料持有單位應當制定安全保衛制度，建立和完善安全保衛措施，防范對核設施、核材料的損害和破壞。

第十四條 國務院有關部門應當組織開展與核安全有關的國際交流與合作，完善核安全國際合作機制，按照職責代表國家履行中華人民共和國締結或者參加的國際公約所規定的義務。

第二章 核設施、核材料安全

第一節 核設施安全

第十五條 核設施營運單位應當為核設施設置縱深防御體系，并保證各項防御措施獨立、有效。

第十六條 核設施營運單位和為其提供設備、工程以及服務等的單位應當建立并實施質量安全保證體系，有效保證所有影響安全的設備、工程和服務等的質量，確保核安全。

第十七條 核設施營運單位應當控制輻射照射，使從業人員免受超過國家規定劑量限值的輻射照射，使輻射照射保持在合理、可行和盡可能低的水平。

第十八條 核設施營運單位應當具備下列條件：

（一）具有滿足核安全要求的組織管理體系和質量保證、安全管理、崗位責任制度；

（二）具有規定數量、合格的專業技術人員和管理人員；

（三）具有保障核設施安全運行的能力；

（四）具有與核設施安全相適應的安全評價、技術保障、資源配置和財務能力；

（五）具有應急響應能力及核損害賠償的財務保障能力；

（六）具有必要的核安全技術支撐和持續改進安全技術的能力；

（七）法律、法規規定的其他條件。

不具備上述條件，有關主管部門不得批準和發放核設施運行許可證。

不具備上述條件，未獲得國務院核安全監督管理部門發放的許可證，不得從事核設施營運活動。

第十九條 核設施操縱人員應當按照國務院核安全監督管理部門的有關規定取得核設施操縱員執照。核設施操縱人員執照頒發辦法由國務院核安全監督管理部門會同有關部門規定。

核安全設備焊接人員、無損檢驗人員等特種工藝人員應當按照國家有關規定取得相應資格后，方可從事相關工作。

未取得前述職業資格的，不得從事與核設施安全專業技術有關的工作。核設施營運單位應當按照國家有關規定，制定培訓計劃，對工作人員進行必要的核安全教育與技能培訓。

第二十條 省、自治區、直轄市人民政府應當對經規劃確認的核電廠等廠址予以保護，加強對規劃限制區的管理，在規劃期內不得變更廠址用途。

禁止在核設施規劃限制區內建設可能威脅核設施安全的易燃、易爆、腐蝕性物品的生產、貯存設施以及各類人口密集場所。

第二十一條 國家建立核安全許可制度。

核設施營運單位在核設施選址、建造、首次裝投料、運行、退役等活動前，應當按照國務院有關核設施安全監督管理的規定，申請領取核設施建造、運行許可證，并辦理核設施選址、首次裝投料、退役等相關審批事宜。未領取許可證、未辦理相關審批事宜的，不得從事前述各項活動。

國務院核安全監督管理部門應當嚴格依照法定條件和程序，對核安全許可申請組織安全技術審查，對滿足核安全要求的，在技術審查完成之日起二十日內，依法頒發建造、運行許可證。

國務院核安全監督管理部門在審批核設施建造申請書及運行申請書的過程中，應當向國務院有關部門以及核設施所在省、自治區、直轄市人民政府征詢意見，國務院有關部門、地方人民政府應當在三個月內給予答復。核設施營運單位要求變更許可規定條件的，應當報經國務院核安全監督管理部門核準。

第二十二條 核設施營運單位應當在遵循調查、評估和審核程序，對地質、地震、氣象、水文和人口分布等進行科學評估，滿足核安全技術評價要求的前提下，向國務院核安全監督管理部門提交核設施選址安全分析報告，經由國務院核安全監督管理部門審查符合核安全要求后，發放核設施場址選擇審查意見書。

第二十三條 核設施設計應當采用科學合理的構筑物、系統和設備參數和技術要求，提供多樣保護和多重屏障，使核設施運行可靠、穩定和便于操作，以確保滿足總體核安全要求。

第二十四條 核設施建造前，核設施營運單位應當向國務院核安全監督管理部門提出建造申請，并提交下列材料：

（一）核設施建造申請書；

（二）初步安全分析文件；

（三）環境影響評價文件；

（四）建造質量保證文件；

（五）法律、法規規定的其他文件。

第二十五條 核設施營運單位在獲得核設施建造許可證后，應當確保核設施整體性能滿足核安全標準的要求。

建造許可證的有效期不得超過十年，到期未完成建造的，需辦理延期申請，經國務院核安全監督管理部門審查批準后，方可繼續建造。但是，有下列情況的除外：

（一）因國家政策或者行為導致核設施延期建造；

（二）用于科學研究的核設施建造；

（三）用于工程示范的核設施建造；

（四）用于乏燃料后處理的設施建造。

核設施建造完成后應當進行調試，并驗證建成的核設施是否滿足其設計的核安全要求。

核電站設備制造主體應當確保核電站核安全相關設備的性能滿足核安全標準的要求。核電站外部保障主體應當確保自身提供的產品和服務滿足核安全相關要求。

第二十六條 核設施營運單位在首次裝投料前，應當向國務院核安全監督管理部門提出申請，并提供下列材料：

（一）首次裝投料申請書；

（二）最終安全分析文件；

（三）質量保證文件；

（四）應急預案；

（五）核材料許可證；

（六）法律、法規規定的其他文件。

第二十七條 核設施經過調試和試運行后，符合核安全規定要求的，核設施營運單位方可向國務院核安全監督管理部門提交核設施運行許可申請。核設施營運單位在獲得運行許可證后，應當按照許可證的規定運行。核設施運行許可證的有效期為設計壽期。

在運行許可證有效期內，國務院核安全監督管理部門可以根據法律、法規和新的核安全標準的要求，對核設施運行許可證規定的條件作出合理調整。

核設施營運單位在對下列對象進行調整時，應當報經國務院核安全監督管理部門批準：

（一）作為頒發運行許可證依據的重要構筑物、系統和設備；

（二）運行限值和條件；

（三）國務院核安全監督管理部門批準的與核安全有關的程序和其他文件。

第二十八條 核設施運行許可證有效期屆滿，可以繼續運行的，核設施營運單位應當于有效期屆滿五年前，向國務院核安全監督管理部門提出運行許可證延續申請，并對其是否滿足相關核安全標準進行論證，經審查批準后，方可繼續運行。

第二十九條 核設施營運單位應當按照國家法律、法規和標準的要求，有效防范人為失誤和自然災害威脅，確保核設施安全。

核設施營運單位應當在運行許可證有效期限內對核設施進行定期安全評價，并接受國務院核安全監督管理部門的審查。

核設施終止運行后，核設施營運單位應當采取安全的方式進行停閉管理，保證停閉期間的安全，并確保退役所需的基本功能、技術人員和文件。

第三十條 核設施營運單位在核設施開始退役活動前，應當向國務院核安全監督管理部門提交退役所需的下列申請材料：

（一）退役申請書；

（二）安全分析文件；

（三）環境影響評價文件；

（四）質量保證文件；

（五）法律法規規定的其他文件。

核設施營運單位在獲得核設施退役批準書后方可開始退役。

核設施營運單位應當在核設施退役時按照合理、可行、盡可能低的原則消除核設施場址的放射性物質，將構筑物、系統和設備的放射性水平降低至滿足國家標準要求。

第三十一條 國務院核安全監督管理部門組織安全技術審查時，可以委托與許可申請單位沒有利益關系的技術支持單位進行技術審評。受委托的技術支持單位不得弄虛作假，并對其技術評價結論負責。

第三十二條 國務院核安全監督管理部門組建核安全專家委員會，為其核安全決策提供咨詢意見。

國務院核安全監督管理部門在制定有關核安全規章、標準和規劃以及在做出有關核設施重大安全問題的技術決策過程中，應當咨詢核安全專家委員會的意見。

第三十三條 國家建立核設施營運單位核安全報告制度，具體辦法由國務院有關部門制定。

國務院有關部門應當建立核安全經驗反饋制度，并及時處理核安全報告信息，實現信息共享。

核設施營運單位應當建立核安全經驗反饋體系。

第三十四條 國務院核材料主管部門負責放射性廢物處置管理工作。放射性廢物處置由國務院指定的單位專營。

國務院核材料主管部門會同國務院有關部門、省級人民政府負責低、中水平放射性廢物處置場的選址規劃。國務院核材料主管部門會同國務院有關部門負責高水平放射性廢物處置場的選址規劃。

第三十五條 核設施營運單位應當對其產生的放射性固體廢物和不符合排放標準的放射性廢液進行處理，使其轉變為穩定的、標準化的固體廢物后，自行貯存，并及時送交放射性廢物處置場處置。

第三十六條 國家建立放射性廢物管理許可制度。專門從事放射性廢物貯存、處置的單位，應當向國務院核安全監督管理部門申請貯存、處置許可，經批準后方可實施。核設施營運單位利用與核設施配套建設的貯存設施，貯存本單位產生的放射性固體廢物的，無需申請領取貯存許可證。

放射性廢物貯存、處置許可證的有效期限為十年，有效期屆滿，需要繼續實施放射性廢物貯存、處置行為的，應當提前向國務院核安全監督管理部門提出申請，經審查批準后，方可繼續實施。

第三十七條 國家建立放射性廢物處置設施關閉制度。有下列情況的放射性廢物處置設施，應當依法辦理關閉手續，并在劃定的區域設置永久性標記：

（一）按照放射性廢物處置設施設計，服役期屆滿的；

（二）處置的放射性廢物已經達到該設施設計容量的；

（三）所在地區的地質構造或者水文地質等條件發生重大變化，導致處置設施不適宜繼續處置放射性廢物的；

（四）法律法規規定的其他需要關閉的情況。

第三十八條 放射性固體廢物處置單位應當編制放射性廢物處置設施關閉安全監護計劃，報國務院核安全監督管理部門批準。放射性廢物處置設施關閉的安全監護計劃，應當包括下列主要內容：

（一）安全監護的責任人及其責任；

（二）安全監護所需費用；

（三）安全監護措施；

（四）安全監護期限。

放射性廢物處置單位應當按照經批準的安全監護計劃，對關閉后的放射性廢物處置設施進行安全監護。經國務院核安全監督管理部門會同國務院有關部門批準后，交由省、自治區、直轄市人民政府進行監護管理。

第三十九條 為核設施提供核安全設備的設計、制造、安裝和無損檢驗單位，應當建立健全責任制度和質量保證體系，確保核安全設備的質量和可靠性，并對核安全設備設計、制造、安裝和無損檢驗活動的質量負責。

在中華人民共和國境內實施核安全設備設計、制造、安裝和無損檢驗行為，應當取得國務院核安全監督管理部門的資質許可。為中華人民共和國境內核設施進行核安全設備設計、制造、安裝和無損檢驗的境外機構，應當向國務院核安全監督管理部門申請辦理相關注冊登記手續。

國務院核安全監督管理部門依法對進口的核安全設備進行安全檢驗。核安全設備監督管理的具體辦法由國務院制定。

第四十條 進出口核設施應當滿足中華人民共和國核安全法律、法規規定的安全要求。

進口核設施，應當向國務院核安全監督管理部門提出安全審查申請，經國務院核安全監督管理部門審查批準后，方可在中華人民共和國境內申請建造許可。

第二節 核材料安全

第四十一條 核材料持有單位應當具備下列安全條件：

（一）與保障核材料安全相適應的場所、儀器、設備和人員；

（二）全面承擔核材料安全責任的能力。

核材料持有單位應當保障核材料的安全與合法利用，并承擔下列義務：

（一）防止被盜、破壞、丟失、非法轉讓和非法使用；

（二）建立專職機構或者指定專人保管核材料；

（三）建立核材料衡算制度，保持核材料收支平衡；

（四）建立與核材料保護等級相適應的實物保護系統；

（五）建立信息保密制度、采取保密措施、防止核材料相關信息泄露；

（六）法律法規規定的其他義務。

第四十二條 核材料持有單位應當向國務院核材料主管部門申請領取核材料許可證，并提交下列材料：

（一）核材料許可證申請報告；

（二）核材料安全、實物保護文件；

（三）核材料衡算等技術文件；

（四）法律法規規定的其他文件。

國務院核安全監督管理部門負責核準核材料許可證。

不具備上述條件，有關主管部門不得批準和發放核材料許可證。

核材料持有單位不具備安全條件，未獲得核材料許可證，不得從事核材料持有活動。

國家保障核材料的鐵路、水路運輸，國務院有關部門應當加強對鐵路、水路運輸的管理，制定具體的保障措施。

第四十三條 產生、貯存、運輸、處理、處置乏燃料的單位應當采取措施確保乏燃料的安全，并對其持有的乏燃料承擔核安全責任。

第四十四條 國務院核材料主管部門負責協調乏燃料運輸管理活動，監督有關保密措施。

國務院公安部門審查并核發乏燃料道路運輸通行證件，對乏燃料道路運輸的實物保護實施監督，指揮、協調地方公安機關查處可能危及乏燃料安全運輸的事故。國務院核安全監督管理部門負責批準乏燃料運輸容器和乏燃料運輸方案。

國務院交通運輸管理部門負責乏燃料道路運輸承運人資質認可的管理和承運人駕駛人員及其他運輸作業人員資格認可的管理，協調乏燃料公路超限運輸車輛行駛道路的管理工作。

通過水路運輸乏燃料的，按照水路危險貨物運輸的法律、行政法規和規章的有關規定執行。

通過鐵路、航空運輸乏燃料的，按照國務院鐵路、民航主管部門的有關規定執行。

乏燃料的運輸應當遵守有關法律和國務院有關放射性物品運輸安全管理的規定。

第四十五條 托運人對乏燃料的安全負首要安全責任。托運人應當向國務院核安全監督管理部門提交有關核安全分析報告，經審查獲得有關核安全分析報告批準書后，方可開展乏燃料運輸活動。

乏燃料承運人應當依法取得國家規定的運輸資質，未取得乏燃料運輸資質，不得從事乏燃料運輸活動。

第三章 核事故應急準備與響應

第四十六條 國務院國防科技工業主管部門承擔國家核事故應急協調委員會日常工作，牽頭制定國家核事故應急預案，經國務院批準后實施。國家核事故應急協調委員會成員單位根據國家核事故應急預案部署，制定本單位核事故應急預案，報國家核事故應急協調委員會及承擔其日常工作的機構備案。

省、自治區、直轄市核事故應急協調委員會及承擔其日常工作的機構負責制定本行政區域內核事故應急預案和核設施場外核事故應急預案。省、自治區、直轄市核事故應急預案經國務院國防科技工業主管部門審查后，由本級人民政府審批發布；核設施場外核事故應急預案報國家核事故應急協調委員會審批后實施。

核設施營運單位負責制定本單位場內核事故應急預案，報國務院能源主管部門審批，受國務院核安全監督管理部門審查，并報國家核事故應急協調委員會備案。

中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊按照國務院、中央軍委的規定，制定本系統支援地方的核事故應急工作預案，報國家核事故應急協調委員會備案。

第四十七條 核設施營運單位應當按照應急預案，配備應急設備，開展應急演練，做好應急準備。

核設施營運單位、核材料持有單位周邊區域的各級人民政府及其有關部門，應當組織有關企業、事業單位和社區群眾開展不定期的核事故應急演練，培養其核事故應急意識和能力。

第四十八條 國家建立核事故應急準備金制度，保障核事故應急準備與響應工作所需經費。核事故應急準備金管理辦法，由國務院制定。

第四十九條 在發生核事故時，核設施營運單位應當按照應急預案的要求開展應急響應，緩解事故后果，并立即向國家核事故應急協調委員會及承擔其日常工作的機構報告核設施狀況，提出場外應急響應行動建議。

第五十條 在國務院領導下，國家核事故應急協調委員會及承擔其日常工作的機構通過國家核事故應急協調機制，按照國家核事故應急預案總體部署，組織協調國務院有關部門、地方人民政府、核設施營運單位實施核事故應急救援工作。

中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊按照國務院、中央軍委的規定，實施核事故應急救援工作。

核設施營運單位應當按照核事故應急救援工作的要求，實施應急響應支援。

第五十一條 國家核事故應急協調委員會及承擔其日常工作的機構或者省級人民政府指定的機構負責發布核事故應急信息。

第五十二條 各級人民政府及其有關部門、核設施營運單位等應當按照國務院有關規定和授權，組織開展核事故后的恢復行動、損失評估、調查處理等工作。

核事故的調查處理，由國務院或者其授權的部門負責實施。

國務院核安全監督管理部門獨立或者會同有關部門負責核設施核事故調查處理。國務院或者其指定的機構負責核事故場外應急行動調查處理。

第五十三條 國家核事故應急協調委員會及承擔其日常工作的機構通過國家原子能機構和外交渠道，統籌協調核事故應急國際通報和所需的國際救援工作。

第五十四條 核燃料運輸的應急應當納入所經省核事故應急預案或者輻射應急計劃。當發生核事故時，由核燃料運輸所經地的省級人民政府負責應急響應。

第四章 信息公開與公眾參與

第五十五條 國務院有關部門及核設施所在地省級人民政府應當在各自職責范圍內依法公開核安全相關信息。

國務院核安全監督管理部門應當依法公開核安全行政許可程序及結論，公開核安全有關活動的安全監督檢查報告、總體安全狀況、輻射環境質量等信息。

國務院應當定期向全國人民代表大會常務委員會報告核安全情況。

第五十六條 核設施營運單位應當按照有關規定公開本單位核安全管理制度和相關文件、核設施安全狀況、流出物和周圍環境輻射監測數據、核安全報告等信息。具體辦法由國務院核安全監督管理部門規定。

第五十七條 對依法公開的核安全信息，應當通過政府公告、網站以及其他便于公眾知曉的方式，及時向社會公開。

公民、法人和其他組織，可以依法向國務院核安全監督管理部門及核設施所在地省級人民政府申請獲取核安全相關信息。

第五十八條 核設施營運單位應當就涉及公眾利益的重大核安全問題通過問卷調查、論證會、座談會，或者采取其他形式征求利益相關方的意見。

核設施所在地省級人民政府應當就影響公眾利益的重大核安全問題舉行論證會、座談會，或者采取其他形式征求利益相關方的意見。

第五十九條 公民、法人和其他組織有權對存在核安全隱患或者違反核安全有關法律、行政法規的行為，向國務院核安全監督管理部門或者其他有關部門舉報。

公民、法人和其他組織不得編制、散播有關核安全的虛假信息。

第六十條 涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息公開、公眾參與按照國家有關規定執行。

第五章 監督檢查

第六十一條 國家建立核安全監督檢查制度，國務院有關部門應當對從事核安全活動的有關單位遵守核安全法律、行政法規、規章、標準和技術規范及許可的執行情況進行監督檢查。

國務院核安全監督管理部門可以在核設施集中的地區設立派出機構，國務院核安全監督管理部門或者其派出機構應當向核安全有關活動現場派遣監督檢查人員，執行核安全監督檢查。

第六十二條 國務院核安全監督管理部門應當持續開展核安全監管技術研究開發，建立并保持與核安全監督管理任務相適應的技術評價能力。

第六十三條 國務院核安全監督管理部門的監督檢查人員進行核安全監督檢查時，有權采取下列措施：

（一）進入現場進行監測、檢查或者核查；

（二）調閱相關文件、資料和記錄；

（三）向有關人員調查、了解情況；

（四）發現問題要求有關人員說明情況，并要求整改。

國務院核安全監督管理部門的監督檢查人員應當對監督檢查情況形成報告，建立檔案。

第六十四條 從事核安全有關活動的單位對核安全監督檢查人員依法履行監督檢查職責，應當予以配合，如實說明情況，提供必要資料，不得拒絕、阻撓。

第六十五條 核安全監督檢查人員應當忠于職守，堅持原則，秉公執法。

核安全監督檢查人員應當具備與其從事的監督檢查活動相應的專業知識和業務工作經驗，并定期接受培訓。

核安全監督檢查人員執行監督檢查任務時，應當出示有效證件，對涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的，應當依法予以保密。

第六章 法律責任

第六十六條 違反本法第十條第一款的規定，國務院核安全監督管理部門、能源主管部門未建立培育核安全文化機制的，由同級人民政府有關部門責令其改正；應當追究紀律責任的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。違反本法第十條第二款、第十五條、第十六條、第十七條、第三十三條第三款、第五十八條第一款的規定，有下列行為之一的，國務院核安全監督管理部門有權責令其改正，可予以警告。

（一）核設施營運單位、核材料持有單位和為其提供設備、工程以及服務等的單位未培育和建設核安全文化體系的；或者管理者和個人未做出核安全承諾的；

（二）核設施營運單位未為核設施設置縱深防御體系的；

（三）核設施營運單位和為其提供設備、工程以及服務等的單位未建立和實施質量安全保證體系的；

（四）核設施營運單位未按照要求控制輻射照射劑量或者未使輻射照射保持在合理、可行和盡可能低的水平的；

（五）核設施營運單位未建立核安全經驗反饋體系的；

（六）核設施營運單位未就涉及公眾利益的重大核安全問題，征求利益相關方意見的。

核設施營運單位、核材料持有單位為同一單位的，不得重復處罰。

第六十七條 違反本法第十二條第三款的規定，損害核設施、核材料的，依據治安管理處罰法的有關規定，由公安機關予以處罰。

關于《中華人民共和國核安全法(草案)》的說明

新中國成立以來，我國的核事業在黨和國家領導人的親切關懷和堅強領導下，取得了長足的發展，已經建立起較為完整的核工業體系，為國家的安全和發展提供了重要保障。近年來，鑒于核能在增加能源供給、保障能源安全、促進污染物減排等方面的明顯優勢，我國正努力發展核能產業，安全穩步發展核電。但隨著核事故在有的國家的出現和帶來的后果，核安全問題也為社會公眾所關注，并已成為國際社會關注的重要安全問題之一。

發展核事業的首要條件是保障安全，核安全是核事業發展的前提、基礎和生命線。2016年4月，總書記在美國舉行的第四屆核安全峰會上指出，“確保核安全是各國應盡之責，我們要結合國情，從國家層面部署實施核安全戰略，制定中長期核安全發展規劃，完善核安全立法和監督機制，并確保相關工作得到足夠投入和支持。”黨中央、全國人大常委會和國務院高度重視核安全工作，全國人大常委會將核安全法納入十二屆全國人大常委會立法規劃，交由全國人大環境與資源保護委員會牽頭起草并提請審議。制定核安全法的決策，再一次體現了黨和政府對人民群眾的關懷，同時，也進一步表明了中國對人類負責任的態度。

按照立法規劃關于任務、時間、組織、責任四落實的要求，環資委成立了立法工作領導小組，制定了工作方案和工作計劃。根據科學立法、民主立法的要求，認真研究了相關國內立法和國際立法的經驗；兩年多來，先后赴廣東、浙江、江蘇、北京、四川、山東、甘肅、新疆等省（區、市）調研，聽取地方人大、政府有關部門、專家學者，特別是核電企業、科研單位一線員工和科學技術人員對核安全立法的意見和建議。組織國務院有關部門、有關科研學術單位、有關企業和律師、學者等，研究法律草案中涉及的法律問題和實際問題。多次召開座談會、研討會，舉辦專題講座，并開展了立法項目論證工作。目前已經形成《中華人民共和國核安全法（草案）》（以下簡稱“草案”），共計七章八十六條。2016年6月8日，經環資委第二十三次會議審議通過，擬提請全國人大常委會審議。現就有關問題說明如下：

一、立法的必要性

（一）制定核安全法是保障我國核事業發展的客觀要求

核設施、核材料具有潛在的放射危害性，立法有利于防范危害，為核安全提供法律保障。我國核事業在民用領域的發展已經具有一定規模，截至今年6月底，正在運行的核電機組有31臺，裝機容量為2969萬千瓦，在建機組有23臺，裝機容量為2609萬千瓦，目前是世界上核電在建規模最大的國家。根據規劃，預計到2020年我國核電機組數量將躍居世界第二位。為進一步提高核安全保障措施，迫切需要制定核安全法律予以規范。

（二）立法有利于增進社會公眾對核安全的了解和信心

發展核事業中的安全問題始終為社會公眾所關注。日本福島核事故后，國際社會對核能發展安全性的質疑不斷。核安全立法一方面可以依法強化安全防范措施；另一方面可以依法加大核安全科普宣傳，增加公眾對核安全知識的了解，引導公眾正確、科學認知我國核安全狀況。

（三）立法是完善核安全法律體系的需要

盡管我國已經制定了一定數量涉核領域的法規和規章，但涉及核安全的法律，僅有一部從放射性污染防治的角度加以規范的法律。有關核安全基本方針、原則，法律制度、措施的建立和實施，核安全責任、公眾參與及監督管理體制等重大問題均未作出規定，不能適應核安全工作的實際需要，亟待完善有關核安全的法律規范體系，草案即擔負這樣的使命。

（四）立法有利于強化核安全監管工作

隨著核事業的發展和國外曾經發生過的核事故警示，核安全監管對于保證核安全是至關重要的。我國政府也為此設立了國家核安全監管機構，擔負著與核事業發展同樣重要的核安全監管工作。通過制定核安全法，可以進一步理順對行業管理與監督的職責，實現運營與監管的分工，提高核安全監管工作的相對獨立性和有效性。

（五）立法是促進我國核安全國際合作的需要

我國作為國際原子能機構的成員國和有關核國際公約的簽約國，擔負著核安全國際合作的使命。由于缺乏相關專項法律，國際上有關人士對我國核安全監管能力和履約能力有所疑慮。國際原子能機構組織評估團曾向我國提出加快核安全立法的建議。核安全立法有利于樹立我國良好的國際形象，堅定國際社會對我國核安全的信心，也有利于我國“核電走出去”戰略的實施。

二、草案主要內容

（一）關于立法目的和適用范圍

草案第一條從如下四個方面明確了立法目的，一是為安全利用核能，保證核設施、核材料安全；二是為預防與應對核事故；三是為保護涉核人員和公眾的安全與健康；四是為保護環境。這一立法目的出發點和立足點是預防和應對由核設施、核材料導致的核事故造成的對人身和環境的危害。根據這一立法目的，草案第三條明確了本法的適用范圍主要限定在涉及核設施和核材料的有關活動及為其提供設備、工程及服務等的行為，以及相關的管理與監督行為。

（二）關于方針、基本原則

草案第四條明確了從事核事業應當遵循“確保安全”的方針。這一方針強調在發展核能和核技術應用中，必須保障核安全。這一條還明確了核安全工作的基本原則，即安全第一、預防為主、責任明確、嚴格管理、縱深防御、獨立監管、全面保障的原則。

（三）關于管理體制

根據長期以來行之有效的國務院部門職責分工，草案第六條予以確認，即明確國務院核安全監督管理部門負責核安全的監督管理。國務院其他有關部門在各自職責范圍內負責有關的核安全管理工作。

（四）關于核安全責任

核安全責任是保證核安全的前提和基礎。草案專門就全方位核安全責任做出了規范。在第五條中明確了“核設施營運單位、核材料持有單位對其行為的核安全負主要責任”。本條中還進一步明確了“為核設施選址、設計、建造、調試、運行、延壽、退役及核材料利用等行為提供設備、工程和服務等的有關單位，應當對其行為負相應責任”。草案中眾多條款規定的政府及其有關部門的職責，也同時是政府及其有關部門的核安全責任。此外，對于放射性廢物處置、核損害賠償等，草案也做出了相應規范。其中，關于核損害賠償問題，應當制定專門的核損害賠償法規予以規范。為適應國際合作的需要，草案僅就核損害賠償的主要責任及其主體、免除承擔責任和第三方免責等問題做出了規定。

（五）關于制度措施

為了保證法律的系統性和完整性，草案規定了具體的各項制度和措施，包括規劃制度、標準制度、報告與反饋制度、許可制度、核事故應急準備與響應制度、資質資格管理制度等，在這些制度中明確了一些相關的核安全保障措施，如核安全文化、宣傳和教育、人員培訓、國際合作、科研、資金保障等。

（六）關于公眾參與、監督檢查與法律責任

為了強化核安全的政府監管責任和公眾對核安全的監督，保證草案規定的各項制度和措施得以有效貫徹實施，在第一章規定核安全文化建設的基礎上，草案第四章“信息公開與公眾參與”中對信息公開做出了具體規定，并進一步明確了公眾參與的有關內容。草案專設第五章“監督檢查”，明確了政府應當履行的監督檢查職權、責任，檢查內容和方式。同時，為保證草案中各項禁止性、限制性和義務性規定的有效實施，第六章“法律責任”中對政府及其有關主管部門工作人員，核設施營運單位、核材料持有單位以及為之提供各種服務的主體的責任追究問題，均做出了明確規定，包括行政責任、民事賠償責任和刑事責任等內容。

（七）與其他相關法律的關系

目前，核安全法和原子能法正在制定過程中。原子能法是核領域帶有基礎性和綜合性的法律，對原子能研究、開發與和平利用等所有活動做出全面規范。核安全法是有關核領域關于安全問題的專門法，重點以核設施、核材料安全為主要規范內容。這部法律不規范有關核技術應用和伴生放射性礦涉及的放射性污染防治問題；又將原子能法中有關核安全問題進行具體規范，是以防范核領域可能發生重大污染事件和核安全事故作為主要規范內容。

第三篇：2018.3.13中華人民共和國監察法草案及說明

在2018年3月13日在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上

關于《中華人民共和國監察法（草案）》的說明

第十二屆全國人大常委會副委員長 李建國

各位代表： 我受第十二屆全國人大常委會委托，作關于《中華人民共和國監察法（草案）》的說明。

一、制定監察法的重要意義

（一）制定監察法是貫徹落實黨中央關于深化國家監察體制改革決策部署的重大舉措 深化國家監察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的事關全局的重大政治體制改革，是強化黨和國家自我監督的重大決策部署。改革的目標是，整合反腐敗資源力量，加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，構建集中統一、權威高效的中國特色國家監察體制，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。深化國家監察體制改革是組織創新、制度創新，必須打破體制機制障礙，建立嶄新的國家監察機構。制定監察法是深化國家監察體制改革的內在要求和重要環節。黨中央對國家監察立法工作高度重視，習近平總/ 43

書記在黨的十八屆六中全會和十八屆中央紀委五次、六次、七次全會上均對此提出明確要求。中央政治局、中央政治局常務委員會和中央全面深化改革領導小組多次專題研究深化國家監察體制改革、國家監察相關立法問題，確定了制定監察法的指導思想、基本原則和主要內容，明確了國家監察立法工作的方向和時間表、路線圖。黨的十九大明確提出：“制定國家監察法，依法賦予監察委員會職責權限和調查手段，用留置取代‘兩規’措施。”監察法是反腐敗國家立法，是一部對國家監察工作起統領性和基礎性作用的法律。制定監察法，貫徹落實黨中央關于深化國家監察體制改革決策部署，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，對于創新和完善國家監察制度，實現立法與改革相銜接，以法治思維和法治方式開展反腐敗工作，意義重大、影響深遠。

（二）制定監察法是堅持和加強黨對反腐敗工作的領導，構建集中統一、權威高效的國家監察體系的必然要求 中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。我們推進各領域改革，都是為了完善和發展中國特色社會主義制度，鞏固黨的執政基礎、提高黨的執/ 43

政能力。以零容忍態度懲治腐敗是中國共產黨鮮明的政治立場，是黨心民心所向，必須始終堅持在黨中央統一領導下推進。當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，與黨風廉政建設和反腐敗斗爭的要求相比，我國的監察體制機制存在著明顯不適應問題。一是監察范圍過窄。國家監察體制改革之前，黨內監督已經實現全覆蓋，而依照行政監察法的規定，行政監察對象主要是行政機關及其工作人員，還沒有做到對所有行使公權力的公職人員全覆蓋。在我國，黨管干部是堅持黨的領導的重要原則。作為執政黨，我們黨不僅管干部的培養、提拔、使用，還必須對干部進行教育、管理、監督，必須對違紀違法的干部作出處理，對黨員干部和其他公職人員的腐敗行為進行查處。二是反腐敗力量分散。國家監察體制改革之前，黨的紀律檢查機關依照黨章黨規對黨員的違紀行為進行審查，行政監察機關依照行政監察法對行政機關工作人員的違法違紀行為進行監察，檢察機關依照刑事訴訟法對國家工作人員職務犯罪行為進行查處，反腐敗職能既分別行使，又交叉重疊，沒有形成合力。同時，檢察機關對職務犯罪案件既行使偵查權，又行使批捕、起訴等權力，缺乏有效監督機制。深化國家監察體制改革，組建黨統一領導的反腐敗工作機構/ 43

即監察委員會，就是將行政監察部門、預防腐敗機構和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等部門的工作力量整合起來，把反腐敗資源集中起來，把執紀和執法貫通起來，攥指成拳，形成合力。三是體現專責和集中統一不夠。制定監察法，明確監察委員會的性質、地位，明確“各級監察委員會是行使國家監察職能的專責機關”，從而與黨章關于“黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督專責機關”相呼應，通過國家立法把黨對反腐敗工作集中統一領導的體制機制固定下來，構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把制度優勢轉化為治理效能。

（三）制定監察法是總結黨的十八大以來反腐敗實踐經驗，為新形勢下反腐敗斗爭提供堅強法治保障的現實需要 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，以雷霆萬鈞之勢，堅定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，不敢腐的目標初步實現，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑。在深入開展反腐敗斗爭的同時，深化國家監察體制改革試點工作積極推進。根據黨中央決策部署，2016年12月，十二屆全國人大常委會第二十五次會議/ 43

通過《全國人民代表大會常務委員會關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點工作的決定》，經過一年多的實踐，國家監察體制改革在實踐中邁出了堅實步伐，積累了可復制可推廣的經驗。根據黨的十九大精神，在認真總結三省市試點工作經驗的基礎上，2017年11月，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于在全國各地推開國家監察體制改革試點工作的決定》，國家監察體制改革試點工作在全國有序推開，目前，省、市、縣三級監察委員會已經全部組建成立。通過國家立法賦予監察委員會必要的權限和措施，將行政監察法已有規定和實踐中正在使用、行之有效的措施確定下來，明確監察機關可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等措施開展調查。尤其是用留置取代“兩規”措施，并規定嚴格的程序，有利于解決長期困擾我們的法治難題，彰顯全面依法治國的決心和自信。改革的深化要求法治保障，法治的實現離不開改革推動。通過制定監察法，把黨的十八大以來在推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭中形成的新理念新舉措新經驗以法律形式固定下來，鞏固國家監察體制改革成果，/ 43

保障反腐敗工作在法治軌道上行穩致遠。

（四）制定監察法是堅持黨內監督與國家監察有機統一，堅持走中國特色監察道路的創制之舉 權力必須受到制約和監督。在我國，黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關等，都在黨中央統一領導下行使公權力，為人民用權，對人民負責，受人民監督。在我國監督體系中，黨內監督和國家監察發揮著十分重要的作用。黨內監督是對全體黨員尤其是對黨員干部實行的監督，國家監察是對所有行使公權力的公職人員實行的監督。我國80%的公務員和超過95%的領導干部是共產黨員，這就決定了黨內監督和國家監察具有高度的內在一致性，也決定了實行黨內監督和國家監察相統一的必然性。這種把二者有機統一起來的監督制度具有鮮明的中國特色。黨的十八大以來，黨中央堅持全面從嚴治黨，在加大反腐敗力度的同時，完善黨章黨規，實現依規治黨，取得歷史性成就。完善我國監督體系，既要加強黨內監督，又要加強國家監察。深化國家監察體制改革，成立監察委員會，并與黨的紀律檢查機關合署辦公，代表黨和國家行使監督權和監察權，履行紀檢、監察兩項職責，加/ 43

強對所有行使公權力的公職人員的監督，從而在我們黨和國家形成巡視、派駐、監察三個全覆蓋的統一的權力監督格局，形成發現問題、糾正偏差、懲治腐敗的有效機制，為實現黨和國家長治久安走出了一條中國特色監察道路。同時要看到，這次監察體制改革確立的監察制度，也體現了中華民族傳統制度文化，是對中國歷史上監察制度的一種借鑒，是對當今權力制約形式的一個新探索。制定監察法，就是通過立法方式保證依規治黨與依法治國、黨內監督與國家監察有機統一，將黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，不斷提高黨和國家的監督效能。

（五）制定監察法是加強憲法實施，豐富和發展人民代表大會制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略舉措 憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現。在總體保持我國憲法連續性、穩定性、權威性的基礎上，十三屆全國人大一次會議對憲法作出部分修改，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創新、實踐創新、制度創新成果上升為憲法規定，實現了憲法的與時俱進。這次憲法修改的重要內容之/ 43

一，是增加有關監察委員會的各項規定，對國家機構作出了重要調整和完善。通過完備的法律保證憲法確立的制度得到落實，是憲法實施的重要途徑。在本次人民代表大會上，先通過憲法修正案，然后再審議監察法草案，及時將憲法修改所確立的監察制度進一步具體化，是我們黨依憲執政、依憲治國的生動實踐和鮮明寫照。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。監察法草案根據憲法修正案將行使國家監察職能的專責機關納入國家機構體系，明確監察委員會由同級人大產生，對它負責，受它監督，拓寬了人民監督權力的途徑，提高了社會主義民主政治制度化、規范化、法治化水平，豐富和發展了人民代表大會制度的內涵，推動了人民代表大會制度與時俱進，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有深遠意義。

二、監察法草案起草過程、指導思想和基本思路 按照黨中央部署要求，監察法立法工作由中共中央紀律檢查委員會牽頭抓總，在最初研究深化國家監察體制改革方案的時候即著/ 43

手考慮將行政監察法修改為國家監察法問題。中央紀委與全國人大常委會、中央統戰部、中央政法委員會、中央深化改革領導小組辦公室、中央機構編制辦公室等有關方面進行了多次溝通。全國人大常委會黨組堅決貫徹落實黨中央關于深化國家監察體制改革的決策部署，高度重視監察法立法工作。十二屆全國人大常委會將監察法起草和審議工作作為最重要的立法工作之一。2016年10月，黨的十八屆六中全會閉幕后，中央紀委機關會同全國人大常委會法制工作委員會即共同組成國家監察立法工作專班。在前期工作基礎上，工作專班進一步開展調研和起草工作，吸收改革試點地區的實踐經驗，聽取專家學者的意見建議，經反復修改完善，形成了監察法草案。2017年6月15日，總書記主持中央政治局常委會會議，審議并原則同意全國人大常委會黨組關于監察法草案幾個主要問題的請示。2017年6月下旬，十二屆全國人大常委會第二十八次會議對監察法草案進行了初次審議。初次審議后，根據黨中央同意的相關工作安排，全國人大常委會法制工作委員會將草案送23個中央國家機關以及31個省、自治區、直轄市人大常委會征求意見；召開專家會，聽取了憲法、行政法和刑事訴訟法方面專家學者的意見。2017年/ 43

11月7日至12月6日，監察法草案在中國人大網全文公開，征求社會公眾意見。黨的十九大后，根據黨的十九大精神和全國人大常委會組成人員的審議意見以及人大代表、政協委員等各方面意見，對草案作了修改完善。2017年12月，十二屆全國人大常委會第三十一次會議對監察法草案進行再次審議，認為草案貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于深化國家監察體制改革的重大決策部署，充分吸收了常委會組成人員的審議意見和各方面意見，已經比較成熟，決定將監察法草案提請全國人民代表大會審議。2018年1月18日至19日，黨的十九屆二中全會審議通過了《中共中央關于修改憲法部分內容的建議》。1月29日至30日，十二屆全國人大常委會第三十二次會議決定將《中華人民共和國憲法修正案（草案）》提請十三屆全國人大一次會議審議。監察法草案根據憲法修改精神作了進一步修改。2018年1月31日，全國人大常委會辦公廳將監察法草案發送十三屆全國人大代表。代表們對草案進行了認真研讀討論，總體贊成草案，同時提出了一些修改意見。全國人大法律委員會召開會議，對草案進行了審議，根據全國人大常委會組成人員和代表們提出的意見作了修改，并將修改情況向全國人/ 43

大常委會委員長會議作了匯報。2018年2月8日，總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取了全國人大常委會黨組的匯報，原則同意《關于〈中華人民共和國監察法（草案）〉有關問題的請示》并作出重要指示。根據黨中央指示精神，對草案作了進一步完善。在上述工作基礎上，形成了提請本次大會審議的《中華人民共和國監察法（草案）》。制定監察法的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，使依規治黨與依法治國、黨內監督與國家監察有機統一，推進國家治理體系和治理能力現代化。按照上述指導思想，監察法立法工作遵循以下思路和原則：一是堅持正確政治方向。嚴格遵循黨中央確定的指導思想、基本/ 43

原則和改革要求，把堅持和加強黨對反腐敗工作的集中統一領導作為根本政治原則貫穿立法全過程和各方面。二是堅持與憲法修改保持一致。憲法是國家各種制度和法律法規的總依據。監察法草案相關內容及表述均與本次憲法修改關于監察委員會的各項規定相銜接、相統一。三是堅持問題導向。著力解決我國監察體制機制中存在的突出問題。四是堅持科學立法、民主立法、依法立法。堅決貫徹落實黨中央決策部署，充分吸收各方面意見，認真回應社會關切，嚴格依法按程序辦事，使草案內容科學合理、協調銜接，制定一部高質量的監察法。

三、監察法草案的主要內容

監察法草案分為9章，包括總則、監察機關及其職責、監察范圍和管轄、監察權限、監察程序、反腐敗國際合作、對監察機關和監察人員的監督、法律責任和附則，共69條。主要內容是：

（一）明確監察工作的指導思想和領導體制

為堅持和加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，草案規定：堅持中國共產黨對國家監察工作的領導，以馬克思列寧主義、毛澤/ 43

東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，構建集中統一、權威高效的中國特色國家監察體制（草案第二條）。

（二）明確監察工作的原則和方針

關于監察工作的原則。草案規定：監察委員會依照法律規定獨立行使監察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉；監察機關辦理職務違法和職務犯罪案件，應當與審判機關、檢察機關、執法部門互相配合，互相制約；監察機關在工作中需要協助的，有關機關和單位應當根據監察機關的要求依法予以協助（草案第四條）。國家監察工作嚴格遵照憲法和法律，以事實為根據，以法律為準繩，在適用法律上一律平等；權責對等，從嚴監督；懲戒與教育相結合，寬嚴相濟（草案第五條）。關于監察工作的方針。草案規定：國家監察工作堅持標本兼治、綜合治理，強化監督問責，嚴厲懲治腐敗；深化改革、健全法治，有效制約和監督權力；加強法治道德教育，弘揚中華優秀傳統文化，構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制（草案第六條）。/ 43

（三）明確監察委員會的產生和職責

關于監察委員會的產生。根據本次大會通過的憲法修正案，草案規定：國家監察委員會由全國人民代表大會產生，負責全國監察工作；國家監察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國人民代表大會選舉，副主任、委員由國家監察委員會主任提請全國人民代表大會常務委員會任免；國家監察委員會主任每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續任職不得超過兩屆（草案第八條第一款至第三款）。地方各級監察委員會由本級人民代表大會產生，負責本行政區域內的監察工作；地方各級監察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由本級人民代表大會選舉，副主任、委員由監察委員會主任提請本級人民代表大會常務委員會任免；地方各級監察委員會主任每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同（草案第九條第一款至第三款）。關于監察委員會的職責。草案規定，監察委員會依照法律規定履行監督、調查、處置職責：一是對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守情況進行監督檢查；二是對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力/ 43

尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法和職務犯罪進行調查；三是對違法的公職人員依法作出政務處分決定；對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責；對涉嫌職務犯罪的，將調查結果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監察對象所在單位提出監察建議（草案第十一條）。

（四）實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋 按照深化國家監察體制改革關于實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋的要求，草案規定，監察機關對下列公職人員和有關人員進行監察：一是中國共產黨機關、人民代表大會及其常務委員會機關、人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協商會議各級委員會機關、民主黨派機關和工商業聯合會機關的公務員，以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員；二是法律、法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員；三是國有企業管理人員；四是公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員；五是基層群眾性自治組織中從事管理的人員；六是其他依法履行公職的人員（草案第十五條）。/ 43

（五）賦予監察機關必要的權限

為保證監察機關有效履行監察職能，草案賦予監察機關必要的權限。一是規定監察機關在調查職務違法和職務犯罪時，可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、搜查、調取、查封、扣押、勘驗檢查、鑒定等措施（草案第十九條至第二十一條、第二十三條至第二十七條）。二是被調查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪，監察機關已經掌握其部分違法犯罪事實及證據，仍有重要問題需要進一步調查，并有涉及案情重大、復雜，可能逃跑、自殺，可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據等情形之一的，經監察機關依法審批，可以將其留置在特定場所；留置場所的設置和管理依照國家有關規定執行（草案第二十二條第一款、第三款）。三是監察機關需要采取技術調查、通緝、限制出境措施的，經過嚴格的批準手續，按照規定交有關機關執行（草案第二十八條至第三十條）。

（六）嚴格規范監察程序

為保證監察機關正確行使權力，草案在監察程序一章中，對監督、調查、處置工作程序作出嚴格規定，包括：報案或者舉報/ 43

的處理；問題線索的管理和處置；決定立案調查；搜查、查封、扣押等程序；要求對訊問和重要取證工作全程錄音錄像；嚴格涉案財物處理等（草案第三十五條至第四十二條、第四十六條）。關于留置措施的程序。為了嚴格規范留置的程序，保護被調查人的合法權益，草案規定：設區的市級以下監察機關采取留置措施，應當報上一級監察機關批準；省級監察機關采取留置措施，應當報國家監察委員會備案；留置時間不得超過三個月，特殊情況下經上一級監察機關批準可延長一次，延長時間不得超過三個月；監察機關發現采取留置措施不當的，應當及時解除。采取留置措施后，除有礙調查的，應當在二十四小時以內，通知被留置人員所在單位和家屬。同時，應當保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫療服務（草案第四十三條第一款、第二款，第四十四條第一款、第二款）。

（七）加強對監察機關和監察人員的監督

按照“打鐵必須自身硬”的要求，草案從以下幾個方面加強對監察機關和監察人員的監督： 一是接受人大監督。草案規定：監察機關應當接受本級人/ 43

民代表大會及其常務委員會的監督；各級人民代表大會常務委員會聽取和審議本級監察機關的專項工作報告，組織執法檢查；人民代表大會代表或者常務委員會組成人員在本級人民代表大會及其常務委員會舉行會議時，可以依照法律規定的程序，就監察工作中的有關問題提出詢問或者質詢（草案第五十三條）。二是強化自我監督。草案與黨的紀律檢查機關監督執紀工作規則相銜接，將實踐中行之有效的做法上升為法律規范。草案規定了對打聽案情、過問案件、說情干預的報告和登記備案，監察人員的回避，脫密期管理和對監察人員辭職、退休后從業限制等制度。同時規定了對監察機關及其工作人員不當行為的申訴和責任追究制度（草案第五十七條至第六十一條）。草案還明確規定：監察機關應當依法公開監察工作信息，接受民主監督、社會監督、輿論監督（草案第五十四條）。三是明確監察機關與審判機關、檢察機關、執法部門互相配合、互相制約的機制。草案規定：對監察機關移送的案件，人民檢察院經審查，認為需要補充核實的，應當退回監察機關補充調查，必要時可以自行補充偵查；對于有刑事訴訟法規定的不起訴的情/ 43

形的，經上一級人民檢察院批準，依法作出不起訴的決定（草案第四十七條第二款、第三款）；監察機關在收集、固定、審查、運用證據時，應當與刑事審判關于證據的要求和標準相一致（草案第三十三條第二款）。四是明確監察機關及其工作人員的法律責任。草案第八章法律責任中規定：監察機關及其工作人員有違反規定發生辦案安全事故或者發生安全事故后隱瞞不報、報告失實、處置不當等9種行為之一的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處理（草案第六十五條）。草案還規定：監察機關及其工作人員行使職權，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益，造成損害的，依法給予國家賠償（草案第六十七條）。《中華人民共和國監察法（草案）》和以上說明，請審議。/ 43

《中華人民共和國監察法（草案）》（摘要）

第一章 總則

第一條

為了深化國家監察體制改革，加強對所有行使公權力的公職人員的監督，實現國家監察全面覆蓋，深入開展反腐敗工作，推進國家治理體系和治理能力現代化，根據憲法，制定本法。第二條

堅持中國共產黨對國家監察工作的領導，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，構建集中統一、權威高效的中國特色國家監察體制。第三條

各級監察委員會是行使國家監察職能的專責機關，依照本法對所有行使公權力的公職人員（以下稱公職人員）進行監察，調查職務違法和職務犯罪，開展廉政建設和反腐敗工作，維護憲法和法律的尊嚴。第四條

監察委員會依照法律規定獨立行使監察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。監察機關辦理職務違法和職務犯罪案件，應當與審判機關、/ 43

檢察機關、執法部門互相配合，互相制約。監察機關在工作中需要協助的，有關機關和單位應當根據監察機關的要求依法予以協助。第五條

國家監察工作嚴格遵照憲法和法律，以事實為根據，以法律為準繩，在適用法律上一律平等；權責對等，從嚴監督；懲戒與教育相結合，寬嚴相濟。第六條

國家監察工作堅持標本兼治、綜合治理，強化監督問責，嚴厲懲治腐敗；深化改革、健全法治，有效制約和監督權力；加強法治道德教育，弘揚中華優秀傳統文化，構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。

第二章 監察機關及其職責

第七條

中華人民共和國國家監察委員會是最高監察機關。省、自治區、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區設立監察委員會。第八條

國家監察委員會由全國人民代表大會產生，負責全國監察工作。/ 43

國家監察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國人民代表大會選舉，副主任、委員由國家監察委員會主任提請全國人民代表大會常務委員會任免。國家監察委員會主任每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續任職不得超過兩屆。國家監察委員會對全國人民代表大會及其常務委員會負責，并接受其監督。第九條

地方各級監察委員會由本級人民代表大會產生，負責本行政區域內的監察工作。地方各級監察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由本級人民代表大會選舉，副主任、委員由監察委員會主任提請本級人民代表大會常務委員會任免。地方各級監察委員會主任每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同。地方各級監察委員會對本級人民代表大會及其常務委員會和上一級監察委員會負責，并接受其監督。第十條

國家監察委員會領導地方各級監察委員會的工作，/ 43

上級監察委員會領導下級監察委員會的工作。第十一條

監察委員會依照法律規定履行監督、調查、處置職責：

（一）對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守情況進行監督檢查；

（二）對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法和職務犯罪進行調查；

（三）對違法的公職人員依法作出政務處分決定；對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責；對涉嫌職務犯罪的，將調查結果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監察對象所在單位提出監察建議。第十二條

各級監察委員會可以向本級中國共產黨機關、國家機關、法律法規授權或者委托管理公共事務的組織和單位以及所管轄的行政區域、國有企業等派駐或者派出監察機構、監察專員。監察機構、監察專員對派駐或者派出它的監察委員會負/ 43

責。第十三條

派駐或者派出的監察機構、監察專員根據授權，按照管理權限依法對有關單位和行政區域的公職人員進行監督，提出監察建議；依法對公職人員進行調查、處置。第十四條

國家實行監察官制度，依法確定監察官的等級設置、任免、考評和晉升等制度。

第三章 監察范圍和管轄

第十五條

監察機關對下列公職人員和有關人員進行監察：

（一）中國共產黨機關、人民代表大會及其常務委員會機關、人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協商會議各級委員會機關、民主黨派機關和工商業聯合會機關的公務員，以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員；

（二）法律、法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員；

（三）國有企業管理人員； / 43

（四）公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員；

（五）基層群眾性自治組織中從事管理的人員；

（六）其他依法履行公職的人員。第十六條

各級監察機關按照管理權限管轄本轄區內本法第十五條規定的人員所涉監察事項。上級監察機關可以辦理下一級監察機關管轄范圍內的監察事項，必要時也可以辦理所轄各級監察機關管轄范圍內的監察事項。監察機關之間對監察事項的管轄有爭議的，由其共同的上級監察機關確定。第十七條

上級監察機關可以將其所管轄的監察事項指定下級監察機關管轄，也可以將下級監察機關有管轄權的監察事項指定給其他監察機關管轄。監察機關認為所管轄的監察事項重大、復雜，需要由上級監察機關管轄的，可以報請上級監察機關管轄。

第四章 監察權限

第十八條

監察機關行使監督、調查職權，有權依法向/ 43

有關單位和個人了解情況，收集、調取證據。有關單位和個人應當如實提供。監察機關及其工作人員對監督、調查過程中知悉的國家秘密、商業秘密、個人隱私，應當保密。

任何單位和個人不得偽造、隱匿或者毀滅證據。第十九條

對可能發生職務違法的監察對象，監察機關按照管理權限，可以直接或者委托有關機關、人員進行談話或者要求說明情況。第二十條

在調查過程中，對涉嫌職務違法的被調查人，監察機關可以要求其就涉嫌違法行為作出陳述，必要時向被調查人出具書面通知。對涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪的被調查人，監察機關可以進行訊問，要求其如實供述涉嫌犯罪的情況。第二十一條

在調查過程中，監察機關可以詢問證人等人員。第二十二條

被調查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪，監察機關已經掌握其部分違法犯罪事實及證/ 43

據，仍有重要問題需要進一步調查，并有下列情形之一的，經監察機關依法審批，可以將其留置在特定場所：

（一）涉及案情重大、復雜的；

（二）可能逃跑、自殺的；

（三）可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據的；

（四）可能有其他妨礙調查行為的。

對涉嫌行賄犯罪或者共同職務犯罪的涉案人員，監察機關可以依照前款規定采取留置措施。

留置場所的設置和管理依照國家有關規定執行。第二十三條

監察機關調查涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪，根據工作需要，可以依照規定查詢、凍結涉案單位和個人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產。有關單位和個人應當配合。凍結的財產經查明與案件無關的，應當在查明后三日內解除凍結，予以退還。第二十四條

監察機關可以對涉嫌職務犯罪的被調查人以及可能隱藏被調查人或者犯罪證據的人的身體、物品、住處和其/ 43

他有關地方進行搜查。在搜查時，應當出示搜查證，并有被搜查人或者其家屬等見證人在場。

搜查女性的身體，應當由女工作人員進行。

監察機關進行搜查時，可以根據工作需要提請公安機關配合。公安機關應當依法予以協助。第二十五條

監察機關在調查過程中，可以調取、查封、扣押用以證明被調查人涉嫌違法犯罪的財物、文件和電子數據等信息。采取調取、查封、扣押措施，應當收集原物原件，會同持有人或者保管人、見證人，當面逐一拍照、登記、編號，開列清單，由在場人員當場核對、簽名，并將清單副本交財物、文件的持有人或者保管人。對調取、查封、扣押的財物、文件，監察機關應當設立專用賬戶、專門場所，確定專門人員妥善保管，嚴格履行交接、調取手續，定期對賬核實，不得毀損或者用于其他目的。對價值不明物品應當及時鑒定，專門封存保管。查封、扣押的財物、文件經查明與案件無關的，應當在查明后三日內解除查封、扣押，予以退還。/ 43

第二十六條 監察機關在調查過程中，可以直接或者指派、聘請具有專門知識、資格的人員在調查人員主持下進行勘驗檢查。勘驗檢查情況應當制作筆錄，由參加勘驗檢查的人員和見證人簽名或者蓋章。第二十七條

監察機關在調查過程中，對于案件中的專門性問題，可以指派、聘請有專門知識的人進行鑒定。鑒定人進行鑒定后，應當出具鑒定意見，并且簽名。第二十八條

監察機關調查涉嫌重大貪污賄賂等職務犯罪，根據需要，經過嚴格的批準手續，可以采取技術調查措施，按照規定交有關機關執行。批準決定應當明確采取技術調查措施的種類和適用對象，自簽發之日起三個月以內有效；對于復雜、疑難案件，期限屆滿仍有必要繼續采取技術調查措施的，經過批準，有效期可以延長，每次不得超過三個月。對于不需要繼續采取技術調查措施的，應當及時解除。第二十九條

依法應當留置的被調查人如果在逃，監察機關可以決定在本行政區域內通緝，由公安機關發布通緝令，追捕歸案。/ 43

通緝范圍超出本行政區域的，應當報請有權決定的上級監察機關決定。第三十條

監察機關為防止被調查人及相關人員逃匿境外，經省級以上監察機關批準，可以對被調查人及相關人員采取限制出境措施，由公安機關依法執行。對于不需要繼續采取限制出境措施的，應當及時解除。第三十一條

涉嫌職務犯罪的被調查人主動認罪認罰，有自動投案、真誠悔罪悔過，積極配合調查工作、如實供述監察機關還未掌握的違法犯罪行為，積極退贓、減少損失，具有重大立功表現或者案件涉及國家重大利益等情形的，監察機關經領導人員集體研究，并報上一級監察機關批準，可以在移送人民檢察院時提出從寬處罰的建議。第三十二條

職務違法犯罪的涉案人員揭發有關被調查人職務違法犯罪行為，查證屬實的，或者提供重要線索，有助于調查其他案件的，監察機關經領導人員集體研究，并報上一級監察機關批準，可以在移送人民檢察院時提出從寬處罰的建議。第三十三條

監察機關依照本法規定收集的物證、書證、/ 43

證人證言、被調查人供述和辯解、視聽資料、電子數據等證據材料，在刑事訴訟中可以作為證據使用。監察機關在收集、固定、審查、運用證據時，應當與刑事審判關于證據的要求和標準相一致。以非法方法收集的證據應當依法予以排除，不得作為案件處置的依據。第三十四條

人民法院、人民檢察院、公安機關、審計機關等國家機關在工作中發現公職人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務違法或者職務犯罪的問題線索，應當移送監察機關，由監察機關依法調查處置。被調查人既涉嫌嚴重職務違法或者職務犯罪，又涉嫌其他違法犯罪的，一般應當由監察機關為主調查，其他機關予以協助。

第五章 監察程序

第三十五條

監察機關對于報案或者舉報，應當接受并按照有關規定處理。對于不屬于本機關管轄的，應當移送主管機關處理。第三十六條

監察機關應當嚴格按照程序開展工作，建立

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問題線索處置、調查、審理各部門相互協調、相互制約的工作機制。監察機關應當加強對調查、處置工作全過程的監督管理，設立相應的工作部門履行線索管理、監督檢查、督促辦理、統計分析等管理協調職能。第三十七條

監察機關對監察對象的問題線索，應當按照有關規定提出處置意見，履行審批手續，進行分類辦理。線索處置情況應當定期匯總、通報，定期檢查、抽查。第三十八條

需要采取初步核實方式處置問題線索的，監察機關應當依法履行審批程序，成立核查組。初步核實工作結束后，核查組應當撰寫初步核實情況報告，提出處理建議。承辦部門應當提出分類處理意見。初步核實情況報告和分類處理意見報監察機關主要負責人審批。第三十九條

經過初步核實，對監察對象涉嫌職務違法犯罪，需要追究法律責任的，監察機關應當按照規定的權限和程序辦理立案手續。監察機關主要負責人依法批準立案后，應當主持召開專題會

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議，研究確定調查方案，決定需要采取的調查措施。立案調查決定應當向被調查人宣布，并通報相關組織。涉嫌嚴重職務違法或者職務犯罪的，應當通知被調查人家屬，并向社會公開發布。第四十條

監察機關對職務違法和職務犯罪案件，應當進行調查，收集被調查人有無違法犯罪以及情節輕重的證據，查明違法犯罪事實，形成相互印證、完整穩定的證據鏈。嚴禁以威脅、引誘、欺騙及其他非法方式收集證據，嚴禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被調查人。第四十一條

調查人員采取訊問、詢問、留置、搜查、調取、查封、扣押、勘驗檢查等調查措施，均應當依照規定出示證件，出具書面通知，由二人以上進行，形成筆錄、報告等書面材料，并由相關人員簽名、蓋章。調查人員進行訊問以及搜查、查封、扣押等重要取證工作，應當對全過程進行錄音錄像，留存備查。第四十二條

調查人員應當嚴格執行調查方案，不得隨意擴大調查范圍、變更調查對象和事項。

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對調查過程中的重要事項，應當集體研究后按程序請示報告。第四十三條

監察機關采取留置措施，應當由監察機關領導人員集體研究決定。設區的市級以下監察機關采取留置措施，應當報上一級監察機關批準。省級監察機關采取留置措施，應當報國家監察委員會備案。留置時間不得超過三個月。在特殊情況下，可以延長一次，延長時間不得超過三個月。省級以下監察機關采取留置措施的，延長留置時間應當報上一級監察機關批準。監察機關發現采取留置措施不當的，應當及時解除。監察機關采取留置措施，可以根據工作需要提請公安機關配合。公安機關應當依法予以協助。第四十四條

對被調查人采取留置措施后，應當在二十四小時以內，通知被留置人員所在單位和家屬，但有可能毀滅、偽造證據，干擾證人作證或者串供等有礙調查情形的除外。監察機關應當保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫療服務。訊問被留置人員應當合理安排訊問時間和時長，訊問筆

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錄由被訊問人閱看后簽名。被留置人員涉嫌犯罪移送司法機關后，被依法判處管制、拘役和有期徒刑的，留置期限應當折抵刑期。留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。第四十五條

監察機關根據監督、調查結果，依法作出如下處置：

（一）對有職務違法行為但情節較輕的公職人員，按照管理權限，直接或者委托有關機關、人員，進行談話提醒、批評教育、責令檢查，或者予以誡勉；

（二）對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務處分決定；

（三）對不履行或者不正確履行職責負有責任的領導人員，按照管理權限對其直接作出問責決定，或者向有權作出問責決定的機關提出問責建議；

（四）對涉嫌職務犯罪的，監察機關經調查認為犯罪事實清楚，證據確實、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴；人民檢察院依照《中

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華人民共和國刑事訴訟法》對被調查人采取強制措施；

（五）對監察對象所在單位廉政建設和履行職責存在的問題等提出監察建議。監察機關經調查，對沒有證據證明被調查人存在違法犯罪行為的，應當撤銷案件。第四十六條

監察機關經調查，對違法取得的財物，依法予以沒收、追繳或者責令退賠。對涉嫌犯罪取得的財物，應當在移送人民檢察院依法提起公訴時隨案移送。第四十七條

對監察機關移送的案件，人民檢察院認為犯罪事實已經查清，證據確實、充分，依法應當追究刑事責任的，應當作出起訴決定。人民檢察院經審查，認為需要補充核實的，應當退回監察機關補充調查，必要時可以自行補充偵查。人民檢察院對于有《中華人民共和國刑事訴訟法》規定的不起訴的情形的，經上一級人民檢察院批準，依法作出不起訴的決定。監察機關認為不起訴的決定有錯誤的，可以向上一級人民檢察院提請復議。

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第四十八條 監察機關在調查貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪案件過程中，被調查人逃匿或者死亡，有必要繼續調查的，經省級以上監察機關批準，應當繼續調查并作出結論。被調查人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者死亡的，由監察機關提請人民檢察院依照法定程序，向人民法院提出沒收違法所得的申請。第四十九條

監察對象對監察機關涉及本人的處理決定不服的，可以向作出決定的監察機關申請復審；對復審決定仍不服的，可以向上一級監察機關申請復核。復審、復核期間，不停止原處理決定的執行。復核受理機關審查認定處理決定有錯誤的，原處理機關應當及時予以糾正。

第六章 反腐敗國際合作

第五十條

國家監察委員會統籌協調與其他國家、地區、國際組織開展的反腐敗國際交流、合作，組織反腐敗國際條約實施工作。第五十一條

國家監察委員會組織協調有關方面加強與有關國家、地區、國際組織在反腐敗執法、引渡、司法協助、被判刑人的移管、資產追回和信息交流等領域合作。

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第五十二條 國家監察委員會加強對反腐敗國際追逃追贓和防逃工作的組織協調，督促有關單位做好相關工作：

（一）對于重大貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪案件，被調查人逃匿到國（境）外，掌握證據比較確鑿的，通過開展境外追逃合作，追捕歸案；

（二）提請贓款贓物所在國查詢、凍結、扣押、沒收、追繳、返還涉案資產；

（三）查詢、監控涉嫌職務犯罪的公職人員及其相關人員進出國（境）和跨境資金流動情況，在調查案件過程中設置防逃程序。

第七章

對監察機關和監察人員的監督

監察機關應當接受本級人民代表大會及其常第五十三條

務委員會的監督。各級人民代表大會常務委員會聽取和審議本級監察機關的專項工作報告，組織執法檢查。縣級以上各級人民代表大會及其常務委員會舉行會議時，人民代表大會代表或者常務委員會組成人員可以依照法律規定的程序，38 / 43

就監察工作中的有關問題提出詢問或者質詢。第五十四條

監察機關應當依法公開監察工作信息，接受民主監督、社會監督、輿論監督。第五十五條

監察機關通過設立內部專門的監督機構等方式，加強對監察人員執行職務和遵守法律情況的監督，建設忠誠、干凈、擔當的監察隊伍。第五十六條

監察人員必須模范遵守憲法和法律，忠于職守、秉公執法，清正廉潔、保守秘密；必須具有良好的政治素質，熟悉監察業務，具備運用法律、法規、政策和調查取證等能力，自覺接受監督。第五十七條

對于監察人員打聽案情、過問案件、說情干預的，辦理監察事項的監察人員應當及時報告。有關情況應當登記備案。發現辦理監察事項的監察人員未經批準接觸被調查人、涉案人員及其特定關系人，或者存在交往情形的，知情人應當及時報告。有關情況應當登記備案。第五十八條

辦理監察事項的監察人員有下列情形之一的，39 / 43

應當自行回避，監察對象、檢舉人及其他有關人員也有權要求其回避：

（一）是監察對象或者檢舉人的近親屬的；

（二）擔任過本案的證人的；

（三）本人或者其近親屬與辦理的監察事項有利害關系的；

（四）有可能影響監察事項公正處理的其他情形的。第五十九條

監察機關涉密人員離崗離職后，應當遵守脫密期管理規定，嚴格履行保密義務，不得泄露相關秘密。監察人員辭職、退休三年內，不得從事與監察和司法工作相關聯且可能發生利益沖突的職業。第六十條

監察機關及其工作人員有下列行為之一的，被調查人及其近親屬有權向該機關申訴：

（一）留置法定期限屆滿，不予以解除的；

（二）查封、扣押、凍結與案件無關的財物的；

（三）應當解除查封、扣押、凍結措施而不解除的；

（四）貪污、挪用、私分、調換以及違反規定使用查封、扣押、凍結的財物的；

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（五）其他違反法律法規、侵害被調查人合法權益的行為。受理申訴的監察機關應當及時處理。申訴人對處理不服的，可以向上一級監察機關申請復查，上一級監察機關應當及時處理，情況屬實的，予以糾正。第六十一條

對調查工作結束后發現立案依據不充分或者失實，案件處置出現重大失誤，監察人員嚴重違法的，追究負有責任的領導人員和直接責任人員的責任。

第八章 法律責任

第六十二條

有關單位拒不執行監察機關作出的處理決定，或者無正當理由拒不采納監察建議的，由其主管部門、上級機關責令改正，對單位給予通報批評；對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處理。第六十三條

有關人員違反本法規定，有下列行為之一的，由其所在單位、主管部門、上級機關或者監察機關責令改正，依法給予處理：

（一）不按要求提供有關材料，拒絕、阻礙調查措施實施

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等拒不配合監察機關調查的；

（二）提供虛假情況，掩蓋事實真相的；

（三）串供或者偽造、隱匿、毀滅證據的；

（四）阻止他人揭發檢舉、提供證據的；

（五）其他違反本法規定的行為，情節嚴重的。第六十四條

監察對象對控告人、檢舉人、證人或者監察人員進行報復陷害的；控告人、檢舉人、證人捏造事實誣告陷害監察對象的，依法給予處理。第六十五條

監察機關及其工作人員有下列行為之一的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處理：

（一）未經批準、授權處置問題線索，發現重大案情隱瞞不報，或者私自留存、處理涉案材料的；

（二）利用職權或者職務上的影響干預調查工作、以案謀私的；

（三）違法竊取、泄露調查工作信息，或者泄露舉報事項、舉報受理情況以及舉報人信息的；

（四）對被調查人逼供、誘供，或者侮辱、打罵、虐

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待、體罰或者變相體罰的；

（五）違反規定處置查封、扣押、凍結財物的；

（六）違反規定發生辦案安全事故，或者發生安全事故后隱瞞不報、報告失實、處置不當的；

（七）違反規定采取留置措施的；

（八）違反規定限制他人出境，或者不按規定解除出境限制的；

（九）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。第六十六條

違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。第六十七條

監察機關及其工作人員行使職權，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益，造成損害的，依法給予國家賠償。

第九章 附則

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第四篇：中華人民共和國社區矯正法(草案送審稿)

中華人民共和國社區矯正法

（草案送審稿）

第一章

總則

第一條【目的依據】為了正確有效執行刑罰，對非監禁的罪犯實行社區矯正，預防和減少犯罪，維護社會和諧穩定，根據憲法，制定本法。

第二條【適用范圍】對于被判處管制、宣告緩刑、假釋、暫予監外執行的罪犯以及法律規定的其他罪犯，依照本法實行社區矯正。

第三條【任務原則】社區矯正堅持懲罰犯罪與教育矯正相統一，專門機關與社會力量相結合，監督管理與教育幫扶相結合，將社區服刑人員改造成為守法公民。

第四條【社區服刑人員義務和權利】社區服刑人員應當遵守法律、行政法規和社區矯正有關規定，服從監督管理，參加社區矯正機構組織的教育學習活動。

社區服刑人員的人身權利、財產權利和其他未被依法剝奪或者限制的權利不受侵犯。對于侵犯其權利的，社區服刑人員有權提出申訴、控告、檢舉。

第五條【主管部門】國務院司法行政部門主管全國的社區矯正工作。

縣級以上地方人民政府司法行政部門管理本行政區域的社區矯正工作。

第六條【相關部門】人民法院對符合條件的被告人、罪犯依法作出適用、變更社區矯正的判決、裁定或者決定。

人民檢察院對社區矯正活動是否合法實行監督，對違反法律規定的，分別提出糾正意見和檢察建議。

公安機關對重新犯罪的、應予治安管理處罰的和應予羈押、追捕的社區服刑人員及時依法處理。

第七條【經費保障】國家保障社區矯正工作所需經費。

各級人民政府應當將社區矯正經費列入財政預算。

第二章 社區矯正機構

第八條【社區矯正機構職責】縣級人民政府司法行政部門社區矯正機構負責執行社區矯正，履行下列職責：

(一)接受委托，提出對適用社區矯正的評估意見；

(二)接收社區服刑人員；

(三)組織實施對社區服刑人員的監督管理；

(四)組織協調對社區服刑人員的教育幫扶；

(五)對社區服刑人員給予表揚、警告或者提出給予治 安管理處罰的建議；

(六)提出社區服刑人員刑罰執行變更的建議；

(七)解除對社區服刑人員的社區矯正：

(八)法律、行政法規規定的其他職責。

司法所承擔社區矯正日常工作。

第九條【社區矯正工作人員】社區矯正機構的人民警察組織執行刑罰，對違反有關監督管理規定的社區服刑人員實施制止、懲戒、收監等措施。

社區矯正機構根據需要配備其他執法人員，開展社區矯正工作。

社會工作者、志愿者在社區矯正機構組織下，協助開展社區矯正工作。

第十條【工作人員行為準則】社區矯正工作人員應當嚴格遵守憲法和法律，忠于職守，秉公執法，嚴守紀律，清正廉潔。

第十一條【工作人員法律責任】社區矯正工作人員有下列行為之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)索要、收受社區服刑人員及其親屬財物的；

(二)玩忽職守，造成社區服刑人員脫離監管的；

(三)體罰、虐待、侮辱社區服刑人員的；

(四)濫用監管措施，侵犯社區服刑人員合法權益的；

(五)違反規定辦理社區服刑人員獎懲或者執行變更事 項的；

(六)有其他違法行為的。

第十二條【社會力量】基層組織、社會團體、其他社會組織以及社區服刑人員所在單位、就讀學校依法參與社區矯正工作。

第十三條【特定關系人】社區服刑人員的監護人、保證人、家庭成員以及其他有關人員應當協助落實社區矯正措施。

第十四條【矯正場所】縣級人民政府根據需要，建立社區矯正場所，保障社區矯正管理、教育和幫扶工作的開展。

第三章

刑罰執行

第十五條【執行地】社區服刑人員在居住地執行社區矯正；不能確定居住地的，在戶籍地執行社區矯正。

第十六條【調查評估】依法適用或者提請適用社區矯正的機關，應當核實被告人、罪犯居住地，對其居所情況、家庭和社會關系、犯罪行為的影響等進行調查了解，也可以委托其居住地社區矯正機構調查，提出評估意見。

受委托的社區矯正機構應當及時組織調查，在規定的期限內將調查評估意見提交委托機關。

第十七條【文書送達】適用社區矯正的機關應當自判決、裁定或者決定生效之日起三日內通知社區矯正機構，并在十日內將有關法律文書送達社區矯正機構，同時抄送社區服刑人員居住地人民檢察院。

第十八條【社區服刑人員報到】被判處管制、宣告緩刑、假釋的社區服刑人員應當自人民法院判決、裁定生效之日或者離開監所之日起十日內到居住地社區矯正機構報到。根據需要，社區矯正機構可以將其接回居住地。

第十九條【暫予監外執行人員交接】暫予監外執行的社區服刑人員，在適用社區矯正的判決、裁定或者決定生效前已被羈押的，由羈押的監獄、看守所將其押送至居住地，移交社區矯正機構；未被羈押的，由社區矯正機構向適用社區矯正的機關接收。

第二十條【登記與宣告】社區矯正機構接收社區服刑人員，應當核對法律文書、核實身份、辦理接收登記，并在一定范圍內宣告。

第二十一條【考核獎懲】社區矯正機構應當監督社區服刑人員遵守社區矯正規定，并根據其表現，依法實施考核獎懲。

第二十二條【警告】社區服刑人員有下列情形之一的，社區矯正機構應當給予警告，并出具書面決定：

(一)未在規定期限內報到的；

(二)未按規定參加教育學習、社區服務等活動，經教育仍不改正的；

(三)違反關于報告、會見、外出、居住地變更或者行使政治權利規定的；

(四)違反人民法院禁止令，情節較輕的；

(五)保外就醫的社區服刑人員無正當理由不按時提交病情復查情況，經教育仍不改正的；

(六)有其他違反監督管理規定行為的。

社區服刑人員對警告不服的，可以向縣級人民政府司法行政部門申請復議一次。

第二十三條【治安處罰】社區服刑人員違反監督管理規定或者人民法院禁止令，依法應予治安管理處罰的，社區矯正機構應當建議公安機關作出處理。公安機關應當將處理情況及時告知社區矯正機構或者抄送有關法律文書。

第二十四條【撤銷緩刑、假釋條件】被宣告緩刑、假釋的社區服刑人員有下列情形之一的，應當撤銷緩刑、假釋，收監執行：(一)違反人民法院禁止令，情節嚴重的：

(二)未在規定期限內報到或者在社區矯正期間脫離監管，超過一個月，或者受到社區矯正機構三次警告仍不改正的；

(三)因違反監督管理規定受到治安管理處罰，仍不改正的；

(四)法律規定的其他應當撤銷緩刑、假釋，予以收監執行的情形。

被宣告緩刑、假釋的社區服刑人員犯新罪或者被發現在判決宣告以前還有其他罪沒有判決，依法應當撤銷緩刑、假釋的，依照有關規定辦理。

第二十五條【撤銷緩刑、假釋程序】對宣告緩刑、假釋的社區服刑人員應當予以撤銷緩刑、假釋，收監執行的，由社區矯正機構提出建議，報縣級人民政府司法行政部門審核同意后，提請社區服刑人員居住地基層人民法院裁定。人民法院應當在一個月內作出裁定。撤銷緩刑、假釋的建議書和裁定書應當抄送人民檢察院和公安機關。

第二十六條【暫予監外執行收監條件】暫予監外執行的社區服刑人員有下列情形之一的，應當收監執行：

(一)不符合法定條件獲取暫予監外執行或者采取自傷自殘、欺騙等手段故意拖延暫予監外執行時間的；(二)受到兩次警告仍不改正，或者未經執行機關批準擅自離開居住的市、縣，經警告仍不改正，或者拒不報告行蹤，脫離監管的；

(三)因違反監督管理規定受到治安管理處罰，仍不改正的；

(四)需要暫予監外執行的情形消失而刑期未滿，或者保外就醫期限屆滿未被批準延期的；

(五)保證人喪失保證條件或者因不履行義務被取消保證人資格，又不能在規定期限內提出新的保證人的；

(六)法律規定的其他應當收監執行的情形。

第二十七條【暫予監外執行收監決定程序】對暫予監外執行的社區服刑人員應當收監執行的，由社區矯正機構提出建議，經縣級人民政府司法行政部門審核同意后，報社區服刑人員居住地的暫予監外執行批準、決定機關。批準、決定機關應當在十五日內作出決定。收監執行的建議書和決定書應當抄送人民檢察院和公安機關。

第二十八條【收監的實施】對宣告緩刑、假釋、暫予監外執行的社區服刑人員決定收監執行的，公安機關應當立即將其羈押，并按照下列規定辦理：

(一)人民法院決定收監執行的，由社區矯正機構將罪犯送交監獄或者看守所執行；(二)監獄管理機關決定收監執行的，由監獄將罪犯收監執行；

(三)公安機關決定收監執行的，由看守所將罪犯收監執行。

被決定收監執行的社區服刑人員在逃的，由公安機關追捕，社區矯正機構協助。

第二十九條【管制不計入刑期情形】被判處管制的社區服刑人員下落不明滿一個月的，其脫離監管的時間不計入執行刑期。

不計入執行刑期的建議由社區矯正機構提出，報縣級人民政府司法行政部門審批，由設區的市人民政府司法行政部門提請社區服刑人員居住地中級人民法院審核裁定。

第三十條【暫予監外執行不計入刑期情形】暫予監外執行的社區服刑人員有本法第二十六條第一項、第二項規定情形的，自該情形發生之日起至被收監之日止，不計入執行刑期。

社區矯正機構應當在收監執行建議書中說明情況，并附有關證明材料。人民法院決定暫予監外執行的，在決定予以收監的同時應當確定不計入刑期的期間；監獄管理機關或者公安機關決定暫予監外執行的，由監獄、看守所提請社區服刑人員居住地中級人民法院審核裁定。第三十一條【表揚】社區服刑人員認罪悔罪，認真遵守法律法規，自覺服從監督管理，積極參加教育學習和社區服務，或者幫助他人、服務社會事跡突出的，社區矯正機構可以給予表揚。

第三十二條【減刑和縮短考驗期】社區服刑人員確有悔改表現，受到兩次以上表揚或者有立功表現的，可以依法減刑、縮短考驗期；有重大立功表現的，應當依法減刑、縮短考驗期。

第三十三條【減刑和縮短考驗期的程序】社區服刑人員依法應予減刑、縮短考驗期的，由社區矯正機構提出建議，報縣級人民政府司法行政部門審批，由設區的市人民政府司法行政部門提請社區服刑人員居住地中級人民法院審核裁定。相關建議書和裁定書應當抄送人民檢察院、公安機關和監獄。

第三十四條【暫予監外執行的假釋】暫予監外執行的社區服刑人員符合假釋條件的，由社區矯正機構提出建議，報縣級人民政府司法行政部門審批，由設區的市人民政府司法行政部門提請社區服刑人員居住地中級人民法院審核裁定。相關建議書和裁定書應當抄送人民檢察院、公安機關和監獄。

第三十五條【矯正終止】社區服刑人員被決定收監執行、因犯新罪或者發現在判決宣告以前還有其他罪沒有判決而被判處監禁刑罰的，或者社區服刑人員死亡的，社區矯正終止。

第三十六條【死亡處理】社區服刑人員在社區矯正期間死亡的，其監護人、保證人、家庭成員應當及時向社區矯正機構報告。社區矯正機構應當及時書面通知有關人民法院、監獄、看守所和社區服刑人員居住地人民檢察院、公安機關。

第三十七條【解除矯正】社區服刑人員社區矯正期限屆滿的，社區矯正機構應當公開宣告解除社區矯正，向其發放解除社區矯正證明書，并書面通知有關人民法院、監獄、看守所，同時抄送社區服刑人員居住地人民檢察院和公安機關。

第四章

監督管理

第三十八條【矯正小組】社區矯正機構應當為社區服刑人員確定矯正小組。矯正小組成員由司法所、基層組織、社區服刑人員所在單位、就讀學校有關人員和社區服刑人員的監護人、保證人、家庭成員等組成，負責落實相應的社區矯正措施。

第三十九條【分類管理】社區矯正機構應當根據社區服刑人員的犯罪類型、刑罰種類、矯正階段、再犯罪風險等情況，實施分類管理。

第四十條【報告規定】社區服刑人員應當按照有關規定和社區矯正機構的要求，定期報告遵紀守法、接受監督管理、參加教育學習、社區服務和社會活動的情況。發生居所變化、工作變動、家庭重大變故的，應當及時報告。

第四十一條【會見規定】社區服刑人員接觸其犯罪案件中的被害人、控告人、舉報人，接觸同案犯等可能誘發其再次犯罪的人，應當經社區矯正機構批準。

第四十二條【外出規定】社區服刑人員因就醫、學習、培訓、家庭重要事務等需要離開所居住市、縣的，應當經社區矯正機構批準。每次批準離開的時間不超過一個月。

社區服刑人員離開所居住的市、縣，超過七日的，到達和離開目的地時，應當向當地社區矯正機構報告。

第四十三條【居住地變更規定】社區服刑人員變更居住地的，應當提出書面申請，經社區矯正機構批準。經過批準變更居住地的，社區矯正機構應當將批準的決定通知變更后居住地的社區矯正機構，并抄送人民檢察院和公安機關。新居住地社區矯正機構應當將有關法律文書抄送當地人民檢察院和公安機關。

第四十四條【行使政治權利特別規定】社區服刑人員行使言論、出版、集會、結社、游行、示威自由權利的，應當經社區矯正機構批準。

第四十五條【禁止令特別規定】社區服刑人員被宣告禁止令的，應當嚴格遵守被依法禁止的事項。進入需經批準才能進入的特定區域或者場所的，應當經社區矯正機構批準。

第四十六條【保外就醫特別規定】保外就醫的社區服刑人員，應當在指定的醫院接受檢查、治療，定期向社區矯正機構提供病情復查情況。

第四十七條【檢查了解】社區矯正機構應當根據需要，采取實地查訪、通訊核查、電子定位等措施，及時掌握社區服刑人員的活動情況，了解其思想動態和行為表現。必要時，可以責令社區服刑人員到辦公場所報告、說明情況。

第四十八條【調查取證】社區矯正機構發現社區服刑人員有違反監督管理規定或者人民法院禁止令情形的，應當及時調查核實情況，收集有關證明材料，有關單位和個人應當予以配合。

第四十九條【脫管查找】社區服刑人員未在規定期限內報到或者脫離監管的，社區矯正機構應當立即組織查找，有關單位和個人應當予以配合。

第五十條【集中管理】社區服刑人員有下列情形之一的，可以根據需要在社區矯正場所進行集中管理：(一)對其提出收監執行建議的；

(二)有線索表明其有實施再犯罪風險的：

(三)有酗酒、吸毒、賭博等行為惡習，需要實施心理干預的；

(四)可能妨害重要公共場所以及國家重大節日、重大活動期間公共秩序，尚不構成收監執行條件的：

(五)法律規定的其他情形。

對社區服刑人員進行集中管理，由社區矯正機構提出建議，報縣級人民政府司法行政部門批準。

對社區服刑人員集中管理的時間不超過三十日。第五十一條【制止與帶離】社區矯正機構發現社區服刑人員違反人民法院禁止令的，應當予以制止；對違反禁止令進入特定區域或者場所，制止無效的，可以將其強制帶離。

第五十二條【未成年人社區矯正】對未成年社區服刑人員實行社區矯正，執行下列規定：

(一)未成年社區服刑人員的矯正宣告不公開進行，其矯正檔案不對外公開；

(二)未成年社區服刑人員的矯正小組應當有熟悉青少年成長特點的人員參加；

(三)未成年社區服刑人員的集中活動應當與成年社區服刑人員分開進行；(四)針對未成年社區服刑人員的年齡、心理特點和身心發育需要等特殊情況，采取有益于其身心健康發展的矯正措施。

犯罪的時候不滿十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的社區服刑人員，適用前款規定。

第五章

教育幫扶

第五十三條【集體教育】社區矯正機構應當組織社區服刑人員參加法律常識、公民道德、時事政治等集體教育活動，增強其法制觀念、道德素質和悔罪自新意識。

第五十四條【個別教育】社區矯正機構應當根據社區服刑人員的犯罪類型、刑罰種類、性格特點、日常表現等具體情況，進行個別教育，增強教育的針對性和實效性。

第五十五條【社區服務】社區矯正機構應當根據社區服刑人員勞動能力、健康狀況和就業、就學等情況，組織社區服刑人員參加社區服務，培養其社會責任感、集體觀念和紀律意識。

第五十六條【心理矯治】社區矯正機構應當根據需要，組織對社區服刑人員進行心理健康教育，采取必要的心理咨詢、行為訓練等措施，矯正其犯罪心理和惡習。第五十七條【協調幫扶】社區矯正機構應當協調有關部門和單位，為社區服刑人員提供幫助和扶持。

第五十八條【就業指導】社區矯正機構應當對就業困難的社區服刑人員組織勞動技能培訓，開展就業指導。

第五十九條【臨時居住】對有特殊困難的社區服刑人員，社區矯正機構可以根據需要，安排其在社區矯正場所臨時居住。

第六十條【部門幫扶】縣級人民政府有關部門應當按照國家規定，對社區服刑人員落實最低生活保障、臨時性救助、社會保險、就業、就學等方面的相關政策。

第六十一條【社會幫扶】國家鼓勵社會團體、企業事業單位、其他組織和個人對社區服刑人員開展公益性幫扶活動。

對幫助社區服刑人員就業的企業事業單位，按照國家有關規定給予稅收等優惠。

第六章

附則

第六十二條【居住地】本法所稱居住地，是指社區服刑人員能夠連續居住六個月以上的縣(市、區)。

第六十三條【實施日期】本法自公布之日起施行。

第五篇：中華人民共和國大氣污染防治法(修訂草案送審稿)

附件1

中華人民共和國大氣污染防治法

（修訂草案送審稿）

第一章 總 則

第二章 環境空氣質量監督管理 第一節 大氣污染防治標準 第二節 政府責任 第三節 環境管理制度 第四節 環境監測

第五節 信息公開與公眾參與 第三章 大氣污染綜合防治 第一節 一般規定

第二節 燃煤大氣污染防治 第三節 工業大氣污染防治 第四節 移動源大氣污染防治 第五節 揚塵污染防治 第六節 其他大氣污染防治 第四章 重點區域大氣污染防治

第五章 重污染天氣和突發大氣污染事件應對 第一節 重污染天氣應對 第二節 突發大氣污染事件應對

— 3 — 第六章 控制溫室氣體排放 第七章 法律責任 第八章 附 則

第一章 總 則

第一條【立法目的】為了防治大氣污染，保護和改善生活環境和生態環境，保障人體健康，促進經濟和社會的可持續發展，制定本法。

第二條【基本原則和方針】大氣污染防治應當以實現良好的環境空氣質量為目標，堅持保護優先、預防為主、政府主導、公眾參與、企業擔責的原則，實施多污染物協同控制，多污染源綜合管理，區域聯防聯控。

第三條【基本政策】各級人民政府應當將大氣污染防治工作納入國民經濟和社會發展計劃，轉變經濟發展方式，優化產業結構和布局，促進清潔生產，發展循環經濟；調整能源結構，鼓勵和支持清潔能源的開發利用，提高能源使用效率，推進煤炭清潔利用。

第四條【政府責任】地方各級人民政府對本行政區域的環境空氣質量負責，采取有效對策和措施，使環境空氣質量達到規定的標準，并逐步改善。

第五條【管理體制】縣級以上人民政府環境保護主管部門對大氣污染防治實施統一監督管理。

縣級以上人民政府其他有關主管部門和軍隊環境保護部門在各自職責范圍內對大氣污染防治實施監督管理。

第六條【資金保障】國家設立大氣污染防治專項資金，鼓勵社會資本進入大氣污染防治領域，引導銀行等金融機構加大對大氣污染防治項目的信貸支持。

— 5 — 各級人民政府應當保障并逐步加大對大氣污染防治的財政投入。第七條【支持和鼓勵】國家采取有利于大氣污染防治以及相關綜合利用活動的經濟、技術政策措施。

國家采取財政、稅收、價格、政府采購等措施鼓勵環保產業和服務業發展，支持節能、新能源等戰略新型產業，促進重大環保技術裝備、產品的創新開發與產業化應用。

國家鼓勵和支持大氣污染防治的科學研究，推動大氣環境保護信息化建設，加強大氣污染物傳輸擴散規律研究，建立國家大氣污染源排放清單，定期開展重點區域和城市大氣污染物來源解析。

第八條【權利和義務】任何單位和個人都有保護大氣環境的義務。企事業單位和其他生產經營者應當防治大氣污染，并對所造成的損害依法承擔責任。

公民負有依法保護大氣環境的義務，應當遵守大氣污染防治法律法規，增強大氣環境保護意識，自覺踐行文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣，減少向大氣排放污染物。公民享有對污染大氣環境的企事業單位和個人進行檢舉和控告的權利。

在大氣污染防治工作中成績顯著的單位和個人，由各級人民政府及其有關主管部門給予獎勵。

第九條【排放要求】向大氣排放污染物的，不得超過國家或者地方規定的大氣污染物排放標準、總量控制指標和其他排污許可要求。

第十條【應對氣候變化】國家應當協同控制大氣污染物和溫室氣體，積極推動大氣污染防治和氣候變化應對的統籌協調。

第十一條【國際環境合作】國家鼓勵開展大氣環境保護領域的國際合作，積極履行國際義務。

第二章 環境空氣質量監督管理

第一節 大氣污染防治標準

第十二條【環境空氣質量標準】國務院環境保護主管部門制定和公布國家環境空氣質量標準。

省、自治區、直轄市人民政府對國家環境空氣質量標準中未作規定的項目，可以制定和公布地方環境空氣質量標準；對國家環境空氣質量標準中已作規定的項目，可以制定嚴于國家環境空氣質量標準的地方環境空氣質量標準。地方環境空氣質量標準應當報國務院環境保護主管部門備案。

國家鼓勵開展大氣環境基準研究。

第十三條【排放標準】國務院環境保護主管部門根據國家環境空氣質量標準、國家經濟條件和技術可行性制定和公布國家大氣污染物排放標準。

省、自治區、直轄市人民政府對國家大氣污染物排放標準中未作規定的項目，可以制定和公布地方排放標準；對國家大氣污染物排放標準中已作規定的項目，可以制定和公布嚴于國家排放標準的地方排放標準。地方排放標準應當報國務院環境保護主管部門備案。

省、自治區、直轄市人民政府制定機動車船大氣污染物地方排放標準嚴于國家排放標準的，應當報經國務院批準。

凡是向已有地方排放標準的區域排放大氣污染物的，應當執行地方排放標準。

— 7 — 第十四條【產品標準】國務院環境保護主管部門會同國務院標準化主管部門等，制定燃煤、燃油、石油焦、生物質燃料、煙花爆竹以及涂料等含揮發性有機物的產品質量標準，明確環保要求、控制有害物質的含量。

第二節 政府責任

第十五條【環境空氣質量目標責任】國家實行以環境空氣質量改善為核心的大氣環境保護目標責任制和考核評價制度。

縣級以上人民政府應當將大氣環境保護目標完成情況納入對本級人民政府負有大氣環境保護監督管理職責的主管部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內容，作為對其考核評價的重要依據。考核結果應當向社會公開。未完成大氣環境保護目標任務的，應當向同級或者上級人民政府作出說明，提出整改措施并負責落實。

各級人民政府應當將改善不達標地區的環境空氣質量或者防止達標地區的環境空氣質量下降作為約束性指標，納入國民經濟和社會發展規劃。

第十六條【防治規劃】國務院環境保護主管部門會同國務院有關主管部門及有關省、自治區、直轄市人民政府編制國家大氣污染防治規劃，報國務院批準。國家大氣污染防治規劃應當包括重點控制的污染物、重點區域和重點行業，明確目標、任務和措施。規劃的修訂應當報國務院批準。

省、自治區、直轄市人民政府應當按照國家大氣污染防治的要求和本地實際情況，制定本行政區域的大氣污染防治規劃。

縣級以上人民政府及其有關主管部門在制定相關城市、區域發展規劃或者產業發展規劃時，應當充分考慮大氣污染防治要求，與環境空氣質量改善的目標、任務相銜接。

第十七條【達標方案】未達到國家環境空氣質量標準的城市人民政府，應當編制環境空氣質量限期達標行動方案，并按照國務院或者國務院環境保護主管部門規定的期限，實現限期達標。

城市環境空氣質量限期達標行動方案應當向社會公開，設區的市級以上城市環境空氣質量限期達標行動方案應當報國務院環境保護主管部門備案。

已達到國家環境空氣質量標準的城市人民政府，應當采取有效措施，實現本行政區域環境空氣質量持續改善。

第十八條【合理城市布局】城市人民政府在制定和實施城市規劃時，應當進行大氣環境狀況調查和評價，充分考慮本行政區域大氣環境承載能力，設臵城市大氣通道，提高城市綠化率，優化總體布局、發展規模和產業結構，規范各類產業園區和城市新城、新區設立，形成有利于大氣污染物擴散的城市空間格局。禁止隨意調整和修改城市規劃。

第三節 環境管理制度

第十九條【政策環評】國務院有關主管部門和省、自治區、直轄市人民政府組織制定可能影響大氣環境的經濟、技術政策，應當充分考慮對大氣環境的影響，聽取有關方面和專家的意見。

— 9 — 第二十條【規劃環評】國務院有關主管部門、設區的市級以上地方人民政府及其有關主管部門，在編制可能影響大氣環境的城鄉發展等綜合性規劃和產業發展等專項規劃過程中，應當依法進行環境影響評價，提高規劃的科學性。對未完成環境影響評價的規劃，環境保護主管部門不予受理規劃中建設項目環境影響評價文件。

第二十一條【項目環評與三同時】新建、改建、擴建向大氣排放污染物的建設項目，應當依法進行環境影響評價。建設項目環境影響評價文件未經批準的，不得擅自開工建設。

建設項目的大氣污染防治設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。大氣污染防治設施必須經過原審批環境影響評價文件的環境保護主管部門驗收合格后，該項目方可投入生產或者使用。

第二十二條【排污許可】國家實行排污許可制度。

排放工業廢氣或者排放本法第九十七條規定的有毒大氣污染物的企事業單位、集中供熱設施的運營單位以及其他按照規定應當取得排污許可證的，應當向縣級以上人民政府環境保護主管部門申請取得排污許可證。

環境保護主管部門應當結合依法審批的環境影響評價文件對新建項目頒發排污許可證；對現有排放大氣污染物的單位，統籌考慮環境空氣質量、總量控制和排放標準要求、環境影響評價文件，以及排污單位生產工藝、生產規模、大氣污染防治設施、大氣污染物的種類和數量、應急措施、突發環境事件應急預案備案情況以及其他防治大氣污染的技術資料等頒發或者變更排污許可證。

排污許可證應當包括排污單位排放大氣污染物的種類、排放量、排放濃度、排污口設臵、排放方式、監測方案、大氣污染防治工藝和設施、大氣污染防治技術要求、應急措施、大氣環境信息公開要求等內容。

沒有取得排污許可證的不得投入生產或者使用。禁止無排污許可證或者違反排污許可證的規定排放大氣污染物。

第二十三條【總量控制】國家實行重點大氣污染物排放總量控制制度。重點大氣污染物排放總量控制指標由國務院下達，省、自治區、直轄市人民政府負責分解落實。

企事業單位在執行國家和地方污染物排放標準的同時，應當遵守重點污染物排放總量控制要求。

第二十四條【區域限批】對超過國家重點污染物排放總量控制指標或者未完成國家下達的環境空氣質量改善目標的地區，國務院和省、自治區、直轄市人民政府環境保護主管部門應當暫停審批新增重點污染物排放總量的建設項目環境影響評價文件。

第二十五條【排污交易】國家鼓勵開展重點大氣污染物排放指標交易。

第二十六條【排污收費】排放大氣污染物的企事業單位和其他生產經營者，應當按照國家有關規定繳納排污費。排污費必須全部專項用于大氣污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占或者挪作他用。

依照法律規定，對排放的大氣污染物征稅的，不再征收排污費。第二十七條【現場檢查】環境保護主管部門及其環境監察機構和其他主管部門有權對管轄范圍內的排污單位進行現場檢查。被檢查單

— 11 — 位必須如實反映情況，提供必要的資料。檢查機關有義務為被檢查單位保守技術秘密和商業秘密。

對造成或者可能造成嚴重大氣污染以及可能導致環境執法證據滅失或者隱匿的，縣級以上環境保護主管部門可以對有關設施、場所、物品采取查封、扣押等強制措施。

第二十八條【大氣環境與健康】國家建立、健全大氣環境與健康監測、調查和風險評估制度；鼓勵和組織開展環境空氣質量對公眾健康影響的研究，采取措施預防和控制與細顆粒物污染等大氣污染有關的疾病。

第四節 環境監測

第二十九條【監測制度】國務院環境保護主管部門建立大氣環境監測制度，制定監測規范，組織建立大氣環境監測網絡，加強對大氣環境監測的監督管理，及時發布監測信息。

第三十條【監（檢）測機構】從事大氣環境監測工作的環境監（檢）測機構包括環境保護主管部門直接管理的環境監測機構和接受相關委托業務、提供社會服務的社會檢測機構。

環境保護主管部門直接管理的環境監測機構可以開展大氣環境監測，為環境空氣質量評價提供有效監測數據，組織實施環境空氣質量預報等。

社會檢測機構，應當向所在地省級以上環境保護主管部門提交申請，在取得環境監測服務資質認可后，可以從事環境監測服務活動。從事環境監測服務活動的檢測機構名單應當定期向社會公布。

從事大氣環境監測活動的專業技術人員，應當具備相應的專業知識和能力。

第三十一條【儀器設備設施】大氣環境監測設備應當符合國務院環境保護主管部門規定的技術要求，不符合技術要求的，不得在環境監測中使用。

國家保護大氣環境監測設施，地方各級人民政府、其他組織或者個人不得侵占、損毀、拆卸、擅自關停或者移動大氣環境監測設施，不得擅自修改設備參數。大氣環境監測設施因不可抗力遭受破壞時，應當采取緊急措施，組織力量修復，確保大氣環境監測設施正常運行。

第三十二條【監測質量管理】從事大氣環境監測活動，應當遵守監測規范，建立監測質量管理體系，加強監測數據質量管理。監（檢）測機構及其負責人對監測數據的真實性和準確性負責，任何單位和個人不得偽造、篡改和干擾監測數據。

第三十三條【環境空氣質量監測】國務院環境保護主管部門負責規劃、設臵和建設包括城市站、背景站、區域站的統一布局的國家環境空氣質量監測網，并在設區的市級以上城市建設國家環境空氣質量直管監測站（點）。

縣級以上地方人民政府環境保護主管部門根據國家環境監測規范，設臵本行政區域的空氣質量監測網。

任何組織或者個人不得擅自改變環境空氣質量監測站（點）位臵。第三十四條【污染源監測】向大氣排放污染物的企事業單位應當按照監測規范對其所排放的大氣污染物進行監測；不具備監測能力的企事業單位，應當委托環境監測機構或者有資質的社會檢測機構進行

— 13 — 監測，接受委托的監（檢）測機構應當按照監測規范進行監測。企事業單位對監測結果負責。

縣級以上地方人民政府環境保護主管部門應當在重點排污單位安裝大氣污染物排放自動監測設備，保證監測設備正常運行，并將監測結果作為認定超標排放的依據。

應當安裝大氣污染物排放自動監測設備的重點排污單位名錄，由設區的市級以上地方人民政府環境保護主管部門確定。

第三十五條【監督性監測】縣級以上人民政府環境保護主管部門應當對本行政區域內排污單位排放的污染物進行監督性監測。

向大氣排放污染物的企事業單位，應當如實提供自行監測記錄以及監督性監測所需生產情況、原輔材料使用情況等資料，保障開展監督性監測所需的工作條件。

第五節 信息公開與公眾參與

第三十六條【政府信息公開】環境保護主管部門應當公布建設項目環境影響評價、排污許可等行政許可，以及環境監測、環境統計、行政處罰、排污費征收等環境信息。

第三十七條【環境空氣質量信息發布】國務院環境保護主管部門統一發布全國環境空氣質量信息。

縣級以上地方人民政府環境保護主管部門應當發布本行政區域的環境空氣質量實時監測數據，發布環境空氣質量日報、預報等環境空氣質量信息。

— 14 — 其他任何單位和個人不得向社會發布環境空氣質量信息。第三十八條【違法信息公開】縣級以上地方人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，應當將企事業單位和其他生產經營者的環境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法企業及其負責人名單。

有關機構在受理和審查企業貸款申請以及上市和再融資申請時，應當綜合考慮環境保護主管部門提供的企業環境違法信息。對違反法律規定、嚴重污染大氣環境的企業，商業銀行應當收緊或者停止信貸服務，證券監督管理機構不得核準該企業上市以及再融資。

對違反法律規定，污染大氣環境的企業，有關主管部門和其他單位應當取消其財政、價格、稅收、信貸等優惠政策；嚴重污染大氣環境的企業，有關機關、群眾團體以及行業協會不得授予企業及其責任人榮譽稱號；已經授予的，應當撤銷。

第三十九條【企業信息公布】向大氣排放污染物的企事業單位應當向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量超標情況，以及污染防治設施的建設和運行情況。

企事業不得以保守商業秘密和技術秘密為由，拒絕公開環境信息。第四十條【公眾參與】公民有權依法獲取大氣環境信息，參與和監督大氣環境保護工作。

國家鼓勵公眾對污染大氣環境行為的舉報，經查證屬實的，按國家規定給予獎勵。

第三章 大氣污染綜合防治

第一節 一般規定

第四十一條【協同控制】國家加強燃煤、工業、移動源、揚塵及其他大氣污染的防治，對二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發性有機物、氨等多種大氣污染物和溫室氣體進行協同控制，切實改善城市和區域大氣環境質量，積極推進農業大氣污染防治。

第四十二條【企業責任】向大氣排放污染物的企事業單位，應當按規定建立環境管理體系和環境保護責任制，明確單位負責人、環境管理機構和各崗位責任人的責任，采取有效措施，防止在生產、建設或者其他活動中產生廢氣、煙粉塵、惡臭等對大氣環境的污染。

第四十三條【清潔生產與循環經濟】企業應當優先采用能源和原材料利用效率高、污染物排放量少的清潔生產工藝，發展循環經濟，減少大氣污染物的產生和排放。

第四十四條【特殊區域保護】在各級人民政府劃定的風景名勝區、自然保護區、文物保護單位和其他需要特別保護的區域內，不得建設污染大氣環境的工業生產設施。

第四十五條【淘汰落后工藝、設備】國家對嚴重污染大氣環境的產品、落后生產工藝和落后設備實行淘汰制度。

國務院經濟綜合宏觀調控主管部門會同國務院有關主管部門公布嚴重污染大氣環境的產品、工藝、設備名錄和淘汰期限。

生產者、銷售者、進口者或者使用者必須在規定的期限內分別停

— 16 — 止生產、銷售、進口或者使用列入前款規定的名錄中的設備和產品。生產工藝的采用者必須在國務院經濟綜合宏觀調控主管部門會同國務院有關主管部門規定的期限內停止采用列入前款規定的名錄中的工藝。

被淘汰的設備和產品，不得轉讓給他人使用。

第四十六條【促進綠色消費】國家引導綠色消費，倡導低碳、健康文明的生活方式和消費方式，將低碳指標納入環境標志產品認證，加強節能產品認證和能效標識管理。國務院財政主管部門會同國務院有關主管部門，將環境標志產品納入政府采購目錄。

國家運用價格、稅收等市場機制，鼓勵消費者優先購買環境標志產品。

第四十七條【“雙高”產品名錄】國務院環境保護主管部門會同經濟綜合宏觀調控主管部門、工業和信息化主管部門提出高污染、高環境風險產品名錄。

國務院貿易主管部門、海關總署制定加工貿易禁止或者限制類商品目錄，國務院財政、稅收主管部門制定取消出口退稅的商品清單和確定相關稅率時，應當考慮高污染、高環境風險產品名錄所列商品在生產加工或者使用過程中產生的大氣環境影響。

國務院財政、稅收主管部門制定消費稅、資源稅稅目和稅率時，應當考慮高污染、高環境風險產品名錄所列產品在開采、生產加工或者使用過程中產生的大氣環境影響。

國務院安全監督管理主管部門對生產加工或者使用高污染、高環境風險產品名錄所列產品的企業，應當加強安全監管，防止因生產安

— 17 — 全事故引發大氣環境污染。

第四十八條【退出機制】縣級以上人民政府應當采取財政、價格、稅收、土地、信貸、政府采購等經濟政策措施，鼓勵和支持對大氣環境造成嚴重污染的企業實施技術改造和技術升級，或者自愿關閉、搬遷、轉產。

第四十九條【責任保險】產生和排放含鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷等重金屬和生產、銷售、使用和儲存有毒有害氣體的企業，應當投保環境污染責任保險。

第二節 燃煤大氣污染防治

第五十條【煤炭總量控制】國家制定煤炭消費總量中長期控制目標，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重，優化煤炭使用方式，減少煤炭生產、使用、轉化過程中的大氣污染物排放。

第五十一條【煤質標準】國家禁止生產、進口、銷售和燃用未達到質量標準的煤炭,鼓勵使用經洗選的優質煤炭。

第五十二條【禁燃區】城市人民政府可以在本行政區域內劃定禁止銷售、使用國務院環境保護主管部門規定的高污染燃料的區域，并根據環境空氣質量改善要求，逐步擴大禁燃區范圍。高污染燃料禁燃區內停止燃用高污染燃料，改用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。

未劃定為高污染燃料禁燃區的城市市區內的民用爐灶，限期改用固硫型煤或者使用其他清潔能源。

— 18 — 第五十三條【集中供熱】城市建設應當統籌規劃，發展熱電聯產和集中供熱，統一解決熱源。在集中供熱管網覆蓋的地區，不得新建、改建或者擴建分散燃煤供熱鍋爐，原有分散的中小型燃煤供熱鍋爐應當結合地區集中供熱能力逐步拆除。

第五十四條【煤炭開采】國家推行煤炭洗選加工，降低煤的硫分和灰分，限制高硫分、高灰分煤炭的開采。新建的所采煤炭屬于高硫分、高灰分的煤礦，必須同步建設配套的煤炭洗選設施，使煤炭中的硫分、灰分達到規定的標準；對已建成的所采煤炭屬于高硫分、高灰分的煤礦，應當限期建成配套的煤炭洗選設施。

禁止開采含放射性和砷等有毒有害物質超過規定標準的煤炭。煤礦企業應當采取有效措施防止矸石山自燃。

國家鼓勵煤礦企業采用合理、可行的技術措施，對煤層氣進行開采利用，對煤矸石進行綜合利用。

第五十五條【潔凈煤技術】國家采取有利于煤炭清潔利用的財政、稅收、價格等經濟、技術政策和措施，鼓勵和支持潔凈煤技術的開發和推廣。

第五十六條【燃煤污染控制】火電廠（含熱電廠、自備電站）和其他燃煤單位必須配套建設除塵、脫硫、脫硝等減排裝臵或者采取其他控制大氣污染物排放的措施。

國家鼓勵燃煤企業采用先進的除塵、脫硫、脫硝、脫汞等多種大氣污染物協同控制的技術和裝備，進一步減少大氣污染物的排放。

地方各級人民政府在城鄉結合部和農村地區積極推廣節能環保型爐灶。

第五十七條【綠色電力調度】各級電力管理部門會同環境保護主

— 19 — 管部門加強電廠節能減排綠色電力調度，電網企業要優先安排節能、環保、高效火電機組發電上網。

第三節 工業大氣污染防治

第五十八條【排污口規范化】向大氣排放污染物的企事業單位和個體工商戶，應當按照法律、行政法規和國務院環境保護主管部門的規定設臵大氣污染物排放口。

因發生或者可能發生生產安全事故確需通過應急通道排放大氣污染物的，必須及時報告環境保護主管部門。排放有毒有害大氣污染物的，應當采取有效防控措施，防止次生突發大氣污染事件。禁止通過夜間偷排、在線監測數據弄虛作假、以逃避現場檢查為目的的臨時停產、非緊急情況下開啟煙道旁路等規避監管的方式向大氣排放污染物。

第五十九條【污控設施運行】排污單位應當保持大氣污染物處理設施的正常使用；拆除或者閑臵大氣污染物處理設施的，應當事先報縣級以上地方人民政府環境保護主管部門批準。

第六十條【鍋爐產品標準】國務院有關主管部門應當根據國家規定的鍋爐和火電廠大氣污染物排放標準，在鍋爐產品質量標準中規定相應的污染物初始排放控制要求；達不到規定要求的鍋爐，不得制造、銷售或者進口。

第六十一條【除塵脫硫脫硝】鋼鐵、建材、有色、石化和煤化工等行業生產過程中排放煙粉塵、硫化物和氮氧化物的，應當配備除塵、脫硫、脫硝裝臵或者采取其他措施降低排放。

— 20 — 第六十二條【含揮發性有機物材料和產品】生產、銷售、使用含揮發性有機物的原材料和產品的，其揮發性有機物含量需符合規定的限值標準。鼓勵生產、銷售和使用低毒、低揮發性有機溶劑。

第六十三條【含揮發性有機物廢氣】產生含揮發性有機物廢氣的生產和服務活動，應當在密閉空間或者設備中進行，并按照規定安裝、使用污染防治設施；無法密閉的活動除外。

第六十四條【工業涂裝臺賬】工業涂裝企業應當建立記錄生產原料、輔料的使用量、廢棄量和去向，及其揮發性有機物含量的臺賬。

除必要的工藝外，工業涂裝必須使用低揮發性有機物含量的涂料。國家通過稅收優惠等措施，鼓勵個人購買、使用低揮發性有機物含量的涂料。

第六十五條【揮發性有機污染物泄漏管理】石油、化工及其他生產和使用有機溶劑的企業，應當采取措施對管道、設備進行日常維護、維修，減少物料泄漏，并對已經泄漏的物料及時收集處理。

儲油儲氣庫、加油加氣站、原油成品油碼頭、原油成品運輸船舶和使用油罐車、氣罐車等的單位，應當安裝油氣回收裝臵并保持正常使用。

第六十六條【工業無組織排放控制】鋼鐵、水泥、有色、化工、石化、制藥、礦產開采等行業，應當加強精細化管理，嚴格控制粉塵和氣態污染物的無組織排放，采取車間密閉、集中收集處理等方式，防止生產過程中的泄漏和排放。

工業生產企業應當采取密閉、及時清掃、灑水等方式，減少內部物料的堆存、傳輸、裝卸等環節產生的粉塵和氣態污染物的無組織排放。

— 21 — 第六十七條【可燃氣體處理】工業生產、垃圾填埋或者其他活動產生的可燃性氣體應當回收利用，不具備回收利用條件而向大氣排放的，應當進行污染防治處理。

向大氣排放轉爐氣、電石氣、電爐法黃磷尾氣、有機烴類氣體的，應當報經當地環境保護主管部門批準。

可燃性氣體回收利用裝臵不能正常作業的，應當及時修復或者更新。在回收利用裝臵不能正常作業期間確需排放可燃性氣體的，應當將排放的可燃性氣體充分燃燒或者采取其他減輕大氣污染的措施。

第四節 移動源大氣污染防治

第六十八條【發展公交】國家鼓勵發展公共交通，倡導綠色出行，合理控制機動車保有量，降低非公交類機動車使用強度。

國家通過稅收優惠等措施，推廣應用節能環保型機動車和新能源機動車。

城市人民政府應當優化道路設臵和管理，保障人行道和自行車道的暢通。

第六十九條【達標排放】機動車、非道路移動機械和船舶向大氣排放污染物不得超過規定的排放標準。

任何單位和個人不得制造、銷售、進口、使用污染物排放超過規定排放標準的機動車、非道路移動機械和船舶。

第七十條【提前實施標準】省、自治區、直轄市人民政府可以在條件具備的地區，提前執行國家機動車、非道路移動機械和船舶大氣

— 22 — 污染物排放標準中相應階段排放限值，并報請國務院環境保護主管部門備案。

第七十一條【標志管理】國家對機動車、非道路移動機械和船舶實行環保檢驗合格標志管理制度。

第七十二條【新生產移動源達標公告】國務院環境保護主管部門應當按照排放標準對新定型的機動車、非道路移動機械和船舶進行大氣污染物排放和車內空氣質量的達標情況評估。

對評估合格的車（機、船）型，國務院環境保護主管部門發布達標公告。生產列入公告的車（機、船）型的企業，應當在新車出廠時粘貼環保檢驗合格標志。

未列入環保達標公告的車（機、船）型，相關企業不得制造、銷售或者進口。未粘貼環保檢驗合格標志的機動車、非道路移動機械和船舶，公安交管、交通運輸和農業等主管部門不得辦理注冊和營運等登記。

第七十三條【新生產移動源監管】國務院環境保護主管部門對批量生產和銷售機動車、非道路移動機械和船舶的排放達標情況實施監督管理。

第七十四條【新生產移動源檢測機構】承擔新定型的機動車、非道路移動機械和船舶檢測工作的環保檢測機構及具體承擔的檢測項目，須經國務院環境保護主管部門指定。

第七十五條【在用車定期檢驗】在用機動車的所有者應當按照國家或者地方的規定，將機動車送至檢驗機構對其排氣污染進行定期檢驗。經檢驗合格后，環境保護主管部門換發環保檢驗合格標志。

— 23 — 未取得有效環保檢驗合格標志的機動車，不得上路行駛。第七十六條【在用船舶定期檢驗】船舶所有者或者經營者應當按照國家的相關規定，由船舶檢驗機構對船舶排氣污染進行定期檢驗。經檢驗合格的，環境保護主管部門換發環保檢驗合格標志。

對未按照規定進行環保定期檢驗或者未取得環保檢驗合格標志的船舶，海事主管部門不得批準其登記和營運等申請。

第七十七條【工程機械監管】在城市市區內使用工程機械施工的企業，應當在使用前向當地環境保護主管部門備案。

環境保護主管部門可以會同住房城鄉建設主管部門對工程機械的大氣污染物排放狀況進行監督檢查，排放不合格的，不得使用。

第七十八條【在用車船檢驗機構】質量技術監督主管部門負責對在用機動車和船舶環保檢驗機構實行資格管理和計量認證管理，并向社會公開。質量技術監督主管部門負責對機動車和船舶環保檢驗設備進行檢定。質量技術監督主管部門和環境保護主管部門對執行國家機動車環保檢驗標準的情況進行監督。

機動車和船舶環保定期檢驗由環保檢驗機構實施。機動車和船舶環保檢驗機構應當按照標準和規范進行環保檢驗，對檢驗結果承擔法律責任。

機動車和船舶環保檢驗機構應按規定向當地環境保護主管部門聯網報送檢驗信息，不得編造和篡改檢驗數據和信息。

第七十九條【使用者責任】所有人和使用人應當保持機動車、非道路移動機械和船舶排氣污染控制裝臵的正常運行，車載診斷系統環保報警后應當及時對機動車進行維修，確保達到排放標準。

任何單位和個人不得擅自拆除、破壞或者擅自改裝機動車排氣污染控制裝臵。

第八十條【在用車監督抽測】縣級以上地方人民政府環境保護主管部門可以在車輛停放地對機動車污染排放進行抽查，并可以會同公安交管主管部門對行駛機動車的污染物排放狀況進行專項檢查。縣級以上地方人民政府環境保護主管部門可以采用道路遙感等非接觸式檢測方式對機動車進行環保檢查。

被抽查的機動車駕駛員或者所有者有義務配合檢查和檢測。第八十一條【強制召回】國家建立機動車、非道路移動機械和船舶環保召回制度。

生產企業獲知機動車、非道路移動機械和船舶超標排放，屬于設計、生產存在缺陷的，應當負責召回。

國務院質量技術監督主管部門會同國務院環境保護主管部門調查確認機動車、非道路移動機械和船舶超標排放，屬于設計、生產存在缺陷的，應當通知生產企業實施召回。

第八十二條【在用車治理】機動車、非道路移動機械和船舶環保治理單位，應當按照有關技術規范進行環保治理，使在用機動車、非道路移動機械和船舶穩定達到規定的污染物排放標準，并定期向所在地環境保護主管部門報送信息。

第八十三條【注銷報廢】在用機動車經污染治理后，大氣污染物排放仍不符合在用機動車排放標準的，或者在環保檢驗有效期屆滿后連續三個機動車環保檢驗周期內未取得機動車環保檢驗合格標志的，由公安交通管理等主管部門注銷車輛行駛證。

— 25 — 國家鼓勵高排放機動車、非道路移動機械和船舶提前報廢。第八十四條【禁行區】設區的市級以上城市人民政府可以根據本行政區域大氣污染防治的需要和機動車排放污染狀況，劃定低排放控制區，并向社會公告。控制區內禁止高污染車輛駛入。

第八十五條【油品質量】不得生產、進口、銷售不符合標準的機動車、非道路移動機械和船舶用燃料。

質量技術監督主管部門、工商行政主管部門、能源主管部門，對銷售機動車、非道路移動機械和船舶用燃料的達標情況進行監督檢查。

第八十六條【燃料要求】加油站不得向汽車和摩托車銷售普通柴油及其他非機動車用燃料，應當在明顯位臵標示所銷售燃料的質量達標信息，并配合有關主管部門的監督檢查。

任何企業和個人不得向非道路移動機械和內河船舶銷售渣油和重油。遠洋船舶近岸行駛應當換用清潔燃油。積極推動碼頭、船舶岸電改造。

第八十七條【添加劑監管】發動機油、氮氧化物還原劑、燃料和潤滑油添加劑及其他添加劑，有害物質和環保指標應當符合相關環保要求，不損害機動車船污染控制裝臵效果和耐久性要求，不增加新污染物排放。

第八十八條【航空器】國家鼓勵生產、進口低污染物和低溫室氣體排放的航空器，并鼓勵在航空器使用過程中采取有效措施減少大氣污染物和溫室氣體排放。

第五節 揚塵污染防治

第八十九條【政府職責】各級地方人民政府應當明確各類揚塵的— 26 —

監管單位，采取加強建設施工和運輸管理、保持道路清潔、控制料堆和渣土堆放、擴大綠化、水面、濕地和鋪裝面積等措施防治城市揚塵污染。

第九十條【管理部門】住房城鄉建設、市政、公安交通、農業、國土、環保等有關主管部門根據各自職責，做好揚塵污染防治工作。

第九十一條【建筑施工揚塵】從事房屋建筑、市政基礎設施、河道整治及建筑拆除等建設單位，必須采取措施防治施工揚塵污染，所需費用列入工程造價，并向對本工程揚塵污染防治負有監督管理職責的主管部門備案和提交保證金。

施工單位在施工工地應當設臵硬質密閉圍擋，并采取覆蓋、分段作業、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施。暫時不能開工的建設用地，應當由享有土地使用權的單位負責對裸露地面進行覆蓋；超過三個月的，應當進行綠化。建筑土方、工程渣土、建筑垃圾應當及時清運，在場地內堆存的應當采用密閉式防塵網遮蓋。

揚塵污染防治由建設單位和施工單位共同承擔責任。住房城鄉建設等主管部門負責建筑施工揚塵的監督管理。

第九十二條【交通揚塵】運輸和裝卸垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛應當采取密閉或者其他措施防止物料遺撒。運輸車輛應當安裝衛星定位系統，按規定路線行駛。

加強道路、廣場、停車場和其他公共場所的清掃保潔管理，推行道路機械化清掃等低塵作業方式，防止交通揚塵污染。

市政、公安交通等主管部門負責交通揚塵的監督管理。

第九十三條【裸地揚塵】裸露地面應當按規定進行綠化或者鋪裝。

— 27 — 裸露農田和農村的荒地，由農業主管部門組織采取生物覆蓋、留茬免耕等措施防止揚塵污染。

市政河道及河道沿線、公共綠地的裸露地面及其他裸露地面，由有關主管部門組織按照規劃進行綠化或者鋪裝。

礦產資源開采后廢棄的礦井礦坑，應當及時采取回填、綠化等方式進行生態修復。

市政、農業、國土等主管部門負責裸地揚塵的監督管理。第九十四條【料堆揚塵】煤炭、水泥、石灰、石膏、砂土等易產生揚塵的物料應當密閉貯存，不能密閉的應當在其周圍設臵不低于堆放物高度的嚴密圍擋，并采取有效覆蓋措施防止揚塵。裝卸物料要采取密閉或者噴淋等方式控制揚塵排放。

碼頭、礦山、填埋場和消納場應當實施分區作業，并采取有效防止揚塵污染措施。

環境保護、住房城鄉建設等主管部門負責料堆揚塵的監督管理。

第六節 其他大氣污染防治

第九十五條【臭氧層保護】國家對消耗臭氧層物質的生產、使用、進出口實行總量控制和配額管理。從事消耗臭氧層物質的生產、銷售、使用和進出口等活動的，應當遵守國家有關規定，防止破壞臭氧層和生態環境。

第九十六條【汞污染控制】國家積極推廣最佳可行技術，減少相關工藝過程和燃煤的汞排放。

第九十七條【有毒有害大氣污染物管理】國務院環境保護主管部門應當根據有毒有害大氣污染物對人體健康和生態環境的危害和影響，公布有毒有害大氣污染物名錄，實行風險管理。

生產、使用、存儲、排放前款規定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企事業單位，應當對排放口和周邊環境進行定期監測，按規定建設環境風險預警體系，采取有效措施防范環境風險。

第九十八條【放射性污染防治】向大氣排放含放射性物質的氣體和氣溶膠，必須符合國家有關放射性污染防治的規定，不得超過規定的排放標準。

第九十九條【持久性有機污染物控制】向大氣排放持久性有機污染物的企業和廢棄物焚燒設施的運營單位，應當按照國家有關規定，采取有利于減少持久性有機污染物排放的技術方法和工藝，配備有效的凈化裝臵，實現達標排放。

第一百條【惡臭防治】產生惡臭氣體的企事業單位和其他生產經營者應當科學選址，設臵合理的防護距離，并安裝凈化裝臵或者采取其他措施，盡量減少對人體健康的影響。

第一百零一條【油煙控制】排放油煙的飲食服務業經營者應當安裝油煙凈化設施或者采取其他油煙凈化措施，使油煙達標排放，并防止對附近居民的正常生活造成污染。

禁止在居民樓內從事排放油煙的餐飲經營活動。

禁止在未配套設立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層內新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的飲食服務項目。

— 29 — 任何單位和個人不得在政府禁止的區域內露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地。

第一百零二條【禁止露天焚燒】禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害氣體的活動。

國家鼓勵和支持農業生產和相關企業采用先進或者適用技術，對農作物秸稈、落葉、雜草進行綜合利用，開發利用沼氣等生物質能源。

禁止非能源利用性質的農業秸桿焚燒行為。禁止在城市市區內露天焚燒落葉、雜草。

農業主管部門負責對秸稈焚燒進行監督管理。

第一百零三條【殯葬業和祭祀污染防治】火葬場應當設臵除塵等廢氣污染防治設施并保持正常使用，防止影響周邊環境。

國家鼓勵和引導文明、綠色祭祀。

第一百零四條【室內污染】公共場所的經營管理單位，應當遵守室內空氣質量標準；室內空氣質量不符合標準的，應當采取停止、限制使用或者其他有效措施，避免或者降低對公眾健康的損害。

第一百零五條【農業大氣污染控制】各級人民政府應當加強農牧業活動排放的大氣污染物控制。

從事農牧業活動的生產經營者，不得生產和使用未達到質量標準的農藥，積極開發和使用緩釋肥料，加強畜牧養殖行業的過程管理，減少氨、揮發性有機污染物等大氣污染物的排放。

國家通過財政補貼、稅收優惠等激勵措施，鼓勵和支持秸稈的綜合利用。

第一百零六條【服務業污染防治】從事服裝干洗和機動車維修等— 30 —

服務活動的，應當設臵異味和廢氣處理裝臵等污染防治設施并保持正常使用，防止影響周邊環境。

第一百零七條【煙花爆竹污染防治】國家禁止生產、銷售和燃放未達到質量標準的煙花爆竹，鼓勵研發和生產環保型煙花爆竹。

禁止在城市人民政府規定的時段和區域內燃放煙花爆竹。

第四章 重點區域大氣污染防治

第一百零八條【重點區域劃定】國務院環境保護主管部門根據主體功能區劃、區域環境空氣質量狀況和大氣污染傳輸擴散規律，劃定國家大氣污染防治重點區域，報國務院批準。各省、自治區、直轄市可以參照劃定本行政區域內的大氣污染防治重點區域。

京津冀、長三角和珠三角等區域應當劃為國家大氣污染防治重點區域。重點區域的大氣污染防治要求應當嚴于國家一般規定。第一百零九條【聯防聯控機制】國家建立重點區域大氣污染聯防聯控機制，設立重點區域環境空氣質量管理機構，統籌協調區域內大氣污染防治工作。

第一百一十條【統一規劃】重點區域環境空氣質量管理機構會同區域內各省、自治區、直轄市人民政府，根據區域經濟社會發展和大氣環境承載能力，制定區域大氣污染防治規劃，明確協同控制目標，優化區域經濟布局，統籌交通管理，發展清潔能源，提出重點防治任務和措施，促進區域環境空氣質量改善。

第一百一十一條【統一標準】國務院綜合經濟主管部門應當會同

— 31 — 重點區域環境空氣質量管理機構，結合重點區域產業發展實際和環境空氣質量狀況，進一步提高環保、能耗、安全、質量等標準，制定重點區域產業準入目錄。

國務院工業主管部門應當會同重點區域環境空氣質量管理機構，制定嚴于國家要求的嚴重污染大氣環境的工藝、設備、產品名錄及淘汰期限。

重點區域環境空氣質量管理機構可以會同區域內省級環境保護主管部門，制定并實施嚴于國家要求的大氣污染物排放標準。

重點區域內省、自治區、直轄市人民政府應當采取有效措施嚴格控制機動車保有量，實施更嚴格的機動車大氣污染物排放標準，統一在用車檢測方法和限值，并配套供應合格的車用燃油。

第一百一十二條【信息共享】實現區域環境空氣質量監測、污染源監測信息共享。利用監測、模擬以及衛星、航測、遙感等新技術分析區域內環境空氣質量的總體變化趨勢及其相互影響。

第一百一十三條【煤炭總量和煤質控制】重點區域內嚴格控制煤炭消費總量。區域內各級政府應當制定煤炭消費總量控制的具體方案，逐步減少煤炭消費總量。新建、擴建、改建用煤項目的，應當取得煤炭消費總量控制指標，實行煤炭的等量或者減量替代。

重點區域不得進口、銷售和燃用灰分高于百分之

十六、硫分高于百分之一的煤炭。

第一百一十四條【環評會商】編制重點區域內可能對大氣環境造成污染的重點領域的規劃，規劃編制機關應當在向環境保護主管部門報送規劃環境影響文件或向規劃審批機關報送批準之前，與重點區域內的— 32 —

相關省、自治區、直轄市人民政府或有關主管部門會商，會商意見及采納情況作為該規劃環境影響評價文件審查及規劃審批的重要依據。

第一百一十五條【聯動執法】重點區域環境空氣質量管理機構可以組織區域內相關省、自治區、直轄市環境保護主管部門及其環境監察機構和公安、質量技術監督、工商行政等其他主管部門進行聯合執法。

第五章 重污染天氣和突發大氣污染事件應對

第一節 重污染天氣應對

第一百一十六條【應急職責】縣級以上地方人民政府應當將重污染天氣應急響應納入突發事件應急管理體系，實行政府主要負責人負責制。各級人民政府及其有關主管部門、排放大氣污染物的企事業單位，應當依法做好重污染天氣的監測預警、應急響應等工作。

第一百一十七條【應急預案】省、自治區、直轄市人民政府，設區的城市以及可能發生重污染天氣的縣級城市人民政府，應當制定重污染天氣應急預案，向上一級人民政府環境保護主管部門備案，并向社會公布，定期開展演練。

省、自治區、直轄市人民政府應急預案應當與本行政區域各城市應急預案統籌銜接，重點強調組織協調、監督檢查和聯動措施。

城市人民政府應當在建立大氣污染源排放清單的基礎上編制重污染天氣應急預案，明確預警分級、響應程序、應急措施以及政府相關主管部門、企事業單位和公眾的義務等內容。政府相關主管部門應當按照職責分工制定專項實施方案。

— 33 — 需要采取應急措施的企事業單位應當制定配套的應急方案，定期開展演練，做好采取應急措施的準備。

第一百一十八條【重污染天氣預測、預警】國家建立重污染天氣的預測、預警體系。

設區的市級以上人民政府環境保護主管部門可以會同氣象部門建立會商機制，進行環境空氣質量預報。可能發生重污染天氣時，應當及時向同級人民政府報告。縣級以上地方人民政府依據重污染天氣預報信息，進行綜合研判，確定預警等級并適時發出預警。預警等級根據情況變化及時調整。

其他任何組織或者個人不得向社會發布重污染天氣預警信息。第一百一十九條【應急響應】縣級以上地方人民政府依據重污染天氣的預警等級，及時啟動應急響應，組織落實限產、停產、機動車限行、揚塵控制等措施。

上一級人民政府預警信息發布后，預警范圍內的下級人民政府應當及時啟動本級的應急預案。

應急響應結束后，編制預案的人民政府要及時開展預案實施情況的評估，適時修改完善預案。

第一百二十條【信息發布】縣級以上地方人民政府應當及時發布預警信息，保障公眾知情權、監督權和參與權。

預警信息發布后，政府及相關主管部門要通過電視、廣播、網絡、短信等可能的途徑告知公眾采取健康防護措施，指導公眾出行。

第一百二十一條【應急義務】各企事業單位、公民應當配合政府及相關主管部門采取的重污染天氣應急響應措施。

第一百二十二條【應急監督】應急預案啟動后，縣級以上地方人民政府應當組織對各項應急措施的落實情況進行現場監督檢查，保障各項措施落實到位。

第一百二十三條【區域重污染應急】國家環境保護主管部門建立重點區域環境空氣質量預測、預警平臺。可能發生區域重污染天氣時，應當及時向區域內相關省級人民政府和區域環境空氣質量管理機構報告。

重點區域內省級人民政府建立區域重污染天氣應對協調機制，互相通報信息，共同采取應急措施，積極應對重污染天氣。

第二節 突發大氣污染事件應對

第一百二十四條【應急預案】縣級以上地方人民政府及有關主管部門應當加強環境應急能力建設，組織開展大氣環境風險評估和應急資源調查，制定或者完善突發大氣污染事件應急措施并納入縣級以上地方人民政府及有關主管部門編制的突發環境事件應急預案。

可能發生突發大氣污染事件的企事業單位，應當加強環境應急能力建設，按規定開展環境風險評估和應急資源調查，制定或者完善突發大氣污染事件應急措施并納入企事業單位突發環境事件應急預案。企事業單位應急預案報縣級以上地方人民政府環境保護主管部門備案，定期組織演練。

企事業單位應當對生產經營場所、有危險物品的建筑物、構筑物及周邊環境開展隱患排查，及時采取措施治理隱患，防止發生突發大

— 35 — 氣污染事件。企事業單位應當如實記錄環境風險評估、應急資源調查情況和隱患排查治理情況。

第一百二十五條【應急響應】發生或者可能發生突發大氣污染事件時，企事業單位應當立即啟動應急預案，進行先期處臵，避免污染擴大，營救受害人員，疏散、撤離、安臵受到威脅的人員，同時向當地人民政府和環境保護主管部門報告，并通報可能受到事件影響的居民和企事業單位。

發生突發大氣污染事件，當地人民政府及有關主管部門應當立即啟動應急預案，及時發布公告，組織突發大氣污染事件應急處臵救援工作，采取強制性應急措施，防止污染擴散，消除污染損害。相關費用由造成突發大氣污染事件的企事業單位承擔。

各級人民政府及有關主管部門和企事業單位在應對突發事件時，應當在搶險、救援、處臵中采取必要的措施，有效防范和控制次生突發大氣污染事件，避免或者減輕對環境造成損害。

第一百二十六條【事故報告】環境保護主管部門接到突發事件報告后，應當按規定及時向本級人民政府和上級環境保護主管部門報告，并通報有關主管部門。

突發大氣污染事件處臵工作結束后，有關人民政府應當組織環境保護主管部門、監察機關等開展事故調查處理，按規定組織評估事件造成的環境影響和損失。

第六章 控制溫室氣體排放

第一百二十七條【原則和規劃】國務院經濟綜合宏觀調控主管部— 36 —

門會同國務院環境保護主管部門綜合評估法規政策、區域規劃、重大工程的大氣污染物和溫室氣體排放及管控效果，制定氣候環境友好的政策和規劃，積極研發推廣大氣污染物和溫室氣體的協同控制技術，充分發揮大氣污染物和溫室氣體管控的協同增效作用。

第一百二十八條【調整產業結構】國家嚴格限制高耗能、高污染產業發展，加快淘汰落后產能，降低單位產值能耗。

國家支持高附加值產品的開發和生產，大力發展既綠色又低碳的高新技術產業和現代服務業，推動綠色低碳技術產業化。

第一百二十九條【能源效率管理】國務院能源主管部門制定和完善工業、建筑、交通運輸等行業的能源效率標準，加強對重點用能單位和公共機構的節能管理。

第一百三十條【監測、考核和標準】國務院經濟綜合宏觀調控主管部門會同國務院環境保護主管部門，制定監測和考核辦法，報國務院批準后實施。國務院環境保護主管部門組織開展溫室氣體排放監測和區域濃度監測工作，制定和發布主要行業溫室氣體排放標準。

第一百三十一條【低碳技術】國家加強應對氣候變化基礎研究，加快應對氣候變化領域關鍵技術的研發和應用，促進碳吸收技術和各種適應性技術的發展，探索發展碳捕獲及其封存、利用技術。

國務院科技主管部門會同國務院環境保護主管部門組織開發全球氣候變化監測技術、溫室氣體減排技術和氣候變化適應技術，重點研究開發大尺度氣候變化準確監測技術。

鋼鐵工業、有色金屬工業、石油化工工業、建材工業、交通運輸、農業機械、建筑節能、商業和民用節能等主要行業，應當加強二氧化

— 37 — 碳、甲烷、氫氟碳化物等溫室氣體的排放控制與處臵利用、生物固碳及固碳工程等低碳技術的開發和推廣。

第一百三十二條【納入環評】規劃編制機關組織進行規劃的環境影響評價和建設單位組織進行建設項目的環境影響評價時，應當分別對規劃和建設項目實施后因溫室氣體排放可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕因溫室氣體排放造成的不良環境影響的對策和措施。

第一百三十三條【能效標識管理】國家將低碳指標納入環境標志產品認證，加強節能產品認證和能效標識管理，積極引導和推動綠色消費。

第一百三十四條【增強碳匯功能】國家實施重點生態林建設工程，推進植樹造林，增強林業碳匯功能。

國家鼓勵和引導農牧業經營者采取保護性耕作、草原生態建設等措施，增強農田和草地碳匯功能。

第一百三十五條【國際氣候合作】國家鼓勵開展環境保護與應對氣候變化協同領域的國際合作，有效引進、消化、吸收國外先進的綠色低碳技術，加強應對氣候變化重大工程的環境風險預警與防控，積極利用國外資金，提高我國環境保護與應對氣候變化的綜合能力。

第七章 法律責任

第一百三十六條【針對政府和工作人員】國務院有關主管部門，地方各級人民政府及其他有關主管部門在大氣污染防治工作中,有下

— 38 — 列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予記過、記大過或者降級處分;造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負責人應當引咎辭職；構成犯罪的,依法追究刑事責任:

（一）不符合行政許可條件準予行政許可的;

（二）對污染大氣環境違法行為進行包庇的；

（三）依法應當作出責令停業、關閉的決定而未作出的；

（四）接到公民、法人或者其他組織對超標排放大氣污染物、造成環境事件、不正常運行大氣污染防治設施以及不落實生態保護措施造成生態破壞等行為的舉報后，未及時查處的;

（五）違反本法規定，查封、扣押企事業單位和其他生產經營者的設施、設備的；

（六）偽造、篡改或者指使偽造（干擾）監測數據的；

（七）依法應當公開大氣環境信息而不公開的;

（八）將征收的排污費或者大氣環境保護專項資金截留、擠占或者挪作他用的；

（九）為未取得環保檢驗合格標志的機動車、非道路移動機械和船舶辦理相關登記手續的；

（十）依法應當作出責令施工單位停止施工的決定而未作出的；

（十一）依法應當履行落后設備、產品和工藝淘汰，燃油、燃煤、含揮發性有機物的原材料和產品質量管理等環境保護監督管理職責而不履行的，或者在履行職責中濫用職權、玩忽職守的；

（十二）在任期內采取的宏觀經濟決策或者推動經濟和社會發展的措施嚴重失誤，致使行政區域內環境空氣質量下降的；

（十三）法律、法規規定的其他行為。

第一百三十七條【針對第九條排放要求】違反本法規定，向大氣排放污染物超過大氣污染物排放標準，或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標的，由縣級以上環境保護主管部門責令限制生產、限制排放或者停產整治，可以處十萬元以上或者一百萬元以下罰款。情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。

第一百三十八條【針對第十七條達標方案】有下列情形之一的，由省級以上環境保護主管部門會同同級監察、人事等主管部門約談其主要負責人，并向社會公開。

（一）未完成大氣環境保護目標考核任務的；

（二）未完成大氣污染防治規劃確定的目標、任務的；

（三）未在規定的期限實現城市環境空氣質量達標的。第一百三十九條【針對第二十一條項目環評與三同時】建設項目環境影響評價文件未經批準，擅自開工建設的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令停止建設，處建設項目已投資額百分之三十以上百分之五十以下罰款或者建設項目總投資額的百分之三以上百分之五以下罰款，并可以責令恢復原狀。

違反本法規定，建設項目的大氣污染防治設施未建成、未經驗收或者驗收不合格，主體工程即投入生產或者使用的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令停止生產或者使用，直至驗收合格，處十萬元以上一百萬元以下罰款。

第一百四十條【針對第二十二條排污許可】違反本法規定，應當取得而未取得排污許可證排放大氣污染物的，由縣級以上人民政府環— 40 —

境保護主管部門責令停止排污，處十萬元以上一百萬元以下罰款；拒不停止排污的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。

未按照排污許可證的規定排放大氣污染物的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令限期改正，處五萬元以上五十萬元以下罰款。超過排污許可證規定的排放標準或者排放量的，按照本法第一百三十六條的規定處罰。

第一百四十一條【針對第二十七條現場檢查】拒絕、阻撓環境保護主管部門及其環境監察機構或者其他依照本法規定行使監督管理權的部門現場檢查或者在接受監督檢查時弄虛作假的，或者不按照要求提供必要資料的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門或者其他依照本法規定行使監督管理權的部門責令改正，可以處十萬元以上一百萬元以下罰款。

第一百四十二條【針對第三十條監（檢）測機構】違反本法規定，監（檢）測機構在大氣環境監測中使用不符合技術要求的大氣環境監測設備的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款。

違反本法規定，侵占、損毀、拆卸、擅自移動大氣監測設施或者改變環境空氣質量監測站（點）的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令恢復原狀，不能恢復原狀的，應當折價賠償，處十萬元以上三十萬元以下罰款。

第一百四十三條【針對第三十四條污染源監測】違反本法規定，企事業單位和接受委托的環境監（檢）測機構不遵守監測規范，或者在大氣環境監測活動中弄虛作假，致使監測數據嚴重失實的，由縣級

— 41 — 以上人民政府環境保護主管部門責令改正，處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節嚴重的，取消環境檢測機構的資質。

不具備環境監測能力的企事業單位，未按照要求委托環境監（檢）測機構進行監測的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款。

第一百四十四條【針對第三十七條環境空氣質量信息發布】 違反本法規定，擅自發布環境空氣質量信息的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正，沒收大氣環境監測設備，處一萬元以上十萬元以下罰款。

第一百四十五條【針對第三十九條企業信息公布】違反本法規定，企事業單位不公開或者不按照規定公開環境信息的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令公開，處一萬元以上十萬元以下罰款，并予以通報。

第一百四十六條【針對第四十四條特殊區域保護】違反本法規定，在各級人民政府劃定的風景名勝區、自然保護區、文物保護單位和其他需要特別保護的區域內建設污染大氣環境的工業生產設施的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門限期拆除，處十萬元以上五十萬元以下罰款；逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔，處五十萬元以上五百萬元以下的罰款。

第一百四十七條【針對第四十五條淘汰落后工藝、設備】違反本法規定，生產、銷售、進口或者使用列入禁止生產、銷售、進口或者使用的嚴重污染大氣環境的設備名錄中的設備和產品，或者采用列入禁止采用的嚴重污染大氣環境的工藝目錄中的工藝的，由縣級以上人— 42 —

民政府經濟綜合宏觀調控主管部門責令改正，處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節嚴重的，由縣級以上人民政府經濟綜合宏觀調控主管部門報請本級人民政府責令停業、關閉。

將淘汰的設備轉讓或者轉移的，由轉讓者所在地縣級以上人民政府經濟綜合宏觀調控主管部門沒收轉移者的違法所得，處違法所得二倍以下罰款；由接受轉移者所在縣級以上人民政府經濟綜合宏觀調控主管部門沒收該淘汰設備，處所支付貨款二倍以下罰款。

第一百四十八條【針對第五十一條和第一百一十三條煤質要求】違反本法規定，生產、進口、銷售和燃用未達到質量標準的煤炭，或者在重點區域進口、銷售和燃用灰分高于百分之

十六、硫分高于百分之一的煤炭的，由縣級以上地方人民政府質量技術監督主管部門、能源主管部門、環境保護主管部門、海關按照規定的職責責令停止違法行為，沒收違法所得，處違法所得一倍以上二倍以下罰款；沒有違法所得的，對企事業單位處五萬元以上五十萬元以下罰款。

第一百四十九條【針對第五十二、五十三條】違反本法規定，在禁燃區內燃用高污染燃料的，或者在城市集中供熱管網覆蓋地區新建、改建、擴建分散燃煤供熱鍋爐的，由所在地城市人民政府環境保護主管部門責令拆除或者沒收燃用高污染燃料的設施，可以處五萬元以上五十萬元以下罰款。

第一百五十條【綜合條款】違反本法規定，新建開采煤炭屬于高硫分、高灰分的煤礦，未同步建設配套的煤炭洗選設施的，由縣級以上人民政府能源主管部門責令限期建設配套設施，處二十萬元以上二百萬元以下罰款。

— 43 — 違反本法規定，開采含放射性和砷等有毒有害物質超過規定標準的煤炭，由縣級以上人民政府按照國務院規定的權限責令停業、關閉，處五十萬元以上三百萬元以下罰款。

第一百五十一條【針對第五十八條排污口規范化】違反法律、行政法規和國務院環境保護主管部門的規定設臵大氣污染物排放口的，由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令改正；逾期不改正的，處五萬元以上五十萬元以下罰款。

通過夜間偷排、在線監測數據弄虛作假、以逃避現場檢查為目的臨時停產、非緊急情況下開啟煙道旁路等規避監管的方式向大氣排放污染物的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正，處十萬元以上一百萬元以下罰款；情節嚴重的，縣級以上地方人民政府環境保護主管部門可以報請有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。

第一百五十二條【針對第五十九條污控設施運行】違反本法規定，不正常使用大氣污染物處理設施、未按規定配套建設除塵、脫硫、脫硝等裝臵,或者未經縣級以上地方人民政府環境保護主管部門批準擅自拆除、閑臵大氣污染物處理設施的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令限期改正，處十萬元以上一百萬元以下罰款。

第一百五十三條【針對第六十條鍋爐產品標準】違反本法規定，制造、銷售或者進口未達到規定要求的鍋爐的，由質量技術監督主管部門責令停止制造、銷售或者進口，銷毀鍋爐，處五萬元以上五十萬元以下罰款。

第一百五十四條【針對第六十二條含揮發性有機物材料和產品】違反本法規定，生產、銷售、使用含揮發性有機物的原材料和產品的，— 44 —

其揮發性有機物含量不符合規定的限值標準的，由質量技術監督、工商行政主管部門根據職責分工責令停止違法行為，沒收原材料和產品以及違法所得，處五萬元以上五十萬元以下罰款。

第一百五十五條【針對第六十三、六十四、六十五條】違反本法規定，未在密閉空間或者設備中進行產生含揮發性有機物廢氣的生產和服務活動的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令停止違法行為，限期改正，處二萬元以上十萬元以下罰款；情節嚴重的，處十萬元以上一百萬元以下罰款。

違反本法規定，工業涂裝企業未建立記錄生產原料、輔料的使用量、廢棄量和去向，及其揮發性有機物含量的臺賬的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款。

違反本法規定，儲油儲氣庫、加油加氣站和使用油罐車、氣罐車等的單位，未安裝油氣回收裝臵或者不正常使用的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令停止使用，限期改正，處五萬元以上五十萬元以下罰款。

第一百五十六條【綜合條款】違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令停止違法行為，處五萬元以上五十萬元以下罰款：

（一）鋼鐵、水泥、有色、礦產開采等行業，未采取車間密閉、集中收集處理等方式，防止生產過程中粉塵和氣態污染物無組織排放的；

（二）工業生產中產生的可燃性氣體未回收利用的，或者不具備回收利用條件而向大氣排放的可燃性氣體未進行防治污染處理的；

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（三）未經當地環境保護主管部門批準，向大氣排放轉爐氣、電石氣、電爐法黃磷尾氣、有機烴類氣體的；

（四）不能正常作業的可燃性氣體回收利用裝臵，未及時修復或者更新的。

第一百五十七條【針對第六十九條移動源達標】制造機動車、非道路移動機械和船舶超過污染物排放標準的，或者未按照環保達標公告生產的，由國務院環境保護主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，處二百萬元以上五千萬元以下罰款。

銷售、進口超過污染物排放標準的機動車、非道路移動機械和船舶的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，處每輛車五萬元以上五十萬元以下罰款；銷售、進口機動車、非道路移動機械和船舶未粘貼或者未按照要求粘貼環保檢驗合格標志的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令停止違法行為，處每輛車五千元以上五萬元以下罰款。銷售的機動車不符合污染物排放標準要求的，銷售者應當負責修理、更換、退貨；給購買機動車的消費者造成損失的，銷售者應當賠償損失。

路檢路查和停放地檢查發現在用機動車排放污染物超過規定排放標準的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正，對機動車所有者或者使用者處三百元以上三千元以下罰款。

在用非道路移動機械和船舶排放污染物超過規定排放標準的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正，對所有者或者使用者處二千元以上二萬元以下罰款。

第一百五十八條【針對環保標志】偽造、變造機動車環保檢驗合— 46 —

格標志的，由所在地人民政府公安交通主管部門予以收繳，沒收違法所得，處一萬元以上十萬元以下罰款。

未取得有效環保檢驗合格標志的機動車上路行駛的，由所在地人民政府公安交通主管部門對當事人處警告并通知其補辦相應的手續，可以處二百元罰款。

第一百五十九條【綜合條款】機動車、非道路移動機械和船舶檢測機構偽造排放檢驗結果或者出具虛假排放檢驗報告的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正，有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得三倍以上五倍以下罰款；情節嚴重的，由質量技術監督主管部門取消其檢驗資格。

第一百六十條【針對第七十九條使用者責任】違反本法規定，機動車、非道路移動機械和船舶所有人或者使用人拆除、閑臵或者擅自更改排氣污染控制裝臵的，由所在地縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正，處五千元以上二萬元以下罰款。

第一百六十一條【針對第八十一條強制召回】生產者、經營者拒不召回的，依據《缺陷汽車產品召回管理條例》的有關規定予以處罰。

第一百六十二條【針對第八十四條禁行區】高污染車輛駛入設區的市級以上人民政府劃定的低排放控制區的，由所在地人民政府公安交通主管部門責令停止違法行為，處以二百元罰款。

第一百六十三條【針對第八十五條油品質量】生產、進口、銷售不符合標準的機動車、非道路移動機械和船舶用燃料、發動機油、氮氧化物還原劑、燃料和潤滑油添加劑及其他添加劑的，由質量技術監督主管部門、工商行政主管部門按照規定的職責責令停止生產、進口

— 47 — 和銷售，沒收產品和違法所得，處違法所得一倍以上三倍以下罰款。

第一百六十四條【針對第九十一條建筑施工揚塵】建設單位違反本法規定，未向住房城鄉建設主管部門備案和提交保證金的，由縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門責令停止施工。

施工單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府住房城鄉建設等主管部門責令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款；逾期仍未達到要求的，責令其停工整頓：

（一）施工工地未設臵硬質密閉圍擋，或者未采取覆蓋、分段作業、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施的；

（二）未對暫時不能開工的建設用地的裸露地面進行覆蓋的，或者未對超過三個月不能開工的建設用地的裸露地面進行綠化的；

（三）未及時清運建筑土方、工程渣土、建筑垃圾的，或者在采用密閉式防塵網遮蓋場地內堆存的建筑土方、工程渣土、建筑垃圾的。

第一百六十五條【針對第九十二條交通揚塵】違反本法規定，運輸和裝卸垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛，未采取密閉或者其他措施防止物料遺撒，或者未安裝衛星定位系統，不按規定路線行駛的，由縣級以上人民政府市政、公安交通等主管部門責令限期改正，處十萬元以下罰款；逾期未改正的，暫扣其車輛行駛證三個月。

第一百六十六條【針對第九十三條裸地揚塵】違反本法規定，未按要求對裸露地面進行綠化或者鋪裝，由縣級以上人民政府負責裸地揚塵監督管理的主管部門責令限期改正，處十萬元以下罰款。

第一百六十七條【針對第九十四條料堆揚塵】違反本法規定，有— 48 —

下列行為之一的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令限期改正，處十萬元以下罰款：

（一）未密閉貯存煤炭、水泥、石灰、石膏、砂土等易產生揚塵的物料的；

（二）對不能密閉的易產生揚塵的物料，未在其周圍設臵不低于堆放物高度的嚴密圍擋，或者未采取有效覆蓋措施防止揚塵的；

（三）裝卸物料未采取密閉或者噴淋等方式控制揚塵排放的。第一百六十八條【綜合條款】違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款：

（一）生產、使用、存儲、排放有毒有害大氣污染物名錄中所列有毒有害大氣污染物的企事業單位，未對排放口和周邊環境進行定期監測，或者未按規定建立環境風險預警體系的；

（二）向大氣排放持久性有機污染物的企業和廢棄物焚燒設施的運營單位，未按照國家有關規定，采取有利于減少持久性有機污染物排放的技術方法和工藝，配備凈化裝臵的；

（三）未采取措施防止向大氣排放惡臭。

第一百六十九條【針對第九十八條放射性污染防治】違反本法規定，向大氣排放含放射性物質的氣體和氣溶膠的，按照國家放射性污染防治法律法規的規定，予以處罰。

第一百七十條【針對第一百零一條油煙控制】違反本法規定，排放油煙的飲食服務業經營者未安裝油煙凈化設施、不正常使用油煙凈化設施或者未采取其他油煙凈化措施，超過排放標準排放油煙的，由

— 49 — 縣級以上地方人民政府確定的監督管理部門責令停止違法行為，限期改正，可以處二萬元以上二十萬元以下罰款。

違反本法規定，在未配套設立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層內新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的飲食服務項目的，由縣級以上地方人民政府確定的監督管理部門責令限期拆除，處二萬元以上二十萬元以下罰款；逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔，處二十萬元以上五十萬元以下罰款。

違反本法規定，在政府禁止的區域內露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地的，由縣級以上地方人民政府確定的監督管理部門責令停止違法行為，沒收燒烤工具，處二千元以上二萬元以下罰款。

第一百七十一條【針對露天焚燒】違反本法規定，露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害氣體的，由所在地縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令停止違法行為，處二萬元以上二十萬元以下罰款。

違反本法規定，進行非能源利用性質的農業秸稈焚燒行為的，或者在城市市區內露天焚燒落葉、雜草的，由所在地縣級以上地方人民政府農業或者住房城鄉建設主管部門責令停止違法行為；情節嚴重的，處五千元以下罰款。

第一百七十二條【針對第一百零六條服務業污染防治】違反本法規定，從事服裝干洗和機動車維修等服務活動的，未設臵異味和廢氣處理裝臵等污染防治設施并保持正常使用，影響周邊環境的，由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令停止限期改正，處二十萬元以下罰款。

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第一百七十三條【針對政府重污染和突發事件責任】地方各級人民政府和縣級以上各級人民政府有關主管部門違反本法規定，不履行法定職責的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正；有下列情形之一的，根據情節對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未按規定編制重污染天氣應急預案的；

（二）未按規定制定或者完善突發大氣污染事件應急措施并納入縣級以上地方人民政府及有關主管部門編制的突發環境事件應急預案的；

（三）未按規定及時啟動重污染天氣應急預案或者突發環境事件應急預案中相關大氣污染應急措施的；

（四）遲報、謊報、瞞報、漏報或者通報、報送、公布虛假重污染天氣預警信息的；

（五）未按規定報告突發大氣污染事件信息的；

（六）在搶險、救援、處臵中未采取必要的措施有效防范和控制次生突發大氣污染事件的；

（七）不服從上級人民政府對突發大氣污染事件應急處臵工作的統一組織、協調和聯防聯動的；

（八）未按規定評估突發大氣污染事件造成的環境影響和損失的。第一百七十四條【針對第一百一十八條重污染天氣預測、預警】違反本法規定，擅自向社會發布重污染天氣預警信息的組織或者個人，由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門處五千元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，處五萬元以上二十萬元以下罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰。

— 51 — 第一百七十五條【針對企事業單位重污染和突發事件責任】企事業單位違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令改正，處二萬元以上十萬元以下罰款；情節嚴重的，處五萬元以上二十萬元以下罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰：

（一）未按照規定制定配套的重污染天氣應急方案的；

（二）重污染天氣預警發布后，未及時啟動應急方案，或者拒不執行政府采取的限產停產、揚塵控制等應急響應措施的。

（三）未按規定開展環境風險評估、應急資源調查、隱患排查治理并如實記錄的；

（四）未按規定制定或者完善突發大氣污染事件應急措施，或者未按規定制定突發環境事件應急預案的；

（五）突發大氣污染事件發生后，未按規定及時組織開展應急處臵和救援工作，造成嚴重后果的；

（六）突發大氣污染事件發生后，拒絕或者阻撓事件調查工作的；

（七）突發大氣污染事件發生后，未及時向當地人民政府和環境保護主管部門報告，或者未通報可能受影響的居民和企事業單位的。

第一百七十六條【雙罰制】違反本法規定，造成大氣污染事故的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門依照本條第二款的規定處以罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處上一從本企事業單位取得收入百分之五十以下罰款。

對造成一般或者較大大氣污染事故的，按照污染事故造成直接損失的一倍以上三倍以下計算罰款；對造成重大或者特大大氣污染事故的，按照— 52 —