第一篇：關于《中華人民共和國安全生產法修正案(送審稿)》的說明范文

關于《中華人民共和國安全 生產法修正案（送審稿）》的說明

為了貫徹落實國務院第165次常務會議精神，進一步加強安全生產管理和監督，預防和減少生產安全事故，我局全面啟動《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱《安全生產法》）的修訂工作。在廣泛征求意見、充分研討并修改完善的基礎上，組織起草了《安全生產法修正案（送審稿）》（以下簡稱送審稿），共7章、124條。現就有關問題說明如下：

一、修改《安全生產法》的必要性

安全生產事關人民群眾的幸福安全與社會和諧穩定。該法頒布施行以來，對建立安全生產法律體系，加強安全生產工作，預防和減少生產安全事故，保護人民群眾生命財產安全發揮了巨大作用。但隨著我國經濟社會的發展，安全生產面臨的主要矛盾和問題發生了變化。一是深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發展的理念，切實轉變經濟發展方式，調整產業結構，提高經濟發展的質量和效益，把經濟發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上，已經成為經濟社會和諧發展的共識。二是我國安全生產形勢仍然嚴峻，非法違法生產經營建設活動屢禁不止，重特大事故時有發生，暴露出生產經營單位安全責任不落實、防范措施不到位、隱患治理不徹底等突出問題，必須從法律上強化安全監管措施，加大“打非治違”力度，遏制重特大事故的發生。三是近幾年國務院采取了一系列標本兼治、重在治本的重大決策和舉措，相繼制定了《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發〔2004〕2號，以下簡稱《決定》）、《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）和《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號，以下簡稱《意見》）等規范性文件，需要將重要政策措施上升到法律制度。四是受當時立法的限制，部分條款比較原則，可操作性不強，法律規定的處罰額度偏低，與近幾年出臺的相關法律法規不銜接。

二、修改的簡要經過 2011年6月，我局就著手《安全生產法》的修改調研工作，并委托中國安全生產科學研究院、國家安全生產監督管理總局信息研究院、華北科技學院開展《安全生產法》立法后評估研究、地方安全生產立法分析研究和中外安全生產立法對比研究。7月27日國務院第165次常務會議后，進一步加快了《安全生產法》的修改工作。8月17－18日，邀請部分安全生產專家和法律專家，召開《安全生產法》修改預備會議，對該法實施以來的經驗和問題進行了研討，確定了修法的原則。會后，提出了《安全生產法》修正前后對照表第一稿。8月23日-11月2日，先后召開了東北、西北、華東、西南4個片區座談會和中央企業座談會、中介機構座談會、專家座談會，先后聽取了31個省級安全生產監督管理局、煤礦安全監察局，11個設區的市安全生產監督管理局，中國石油化工集團公司等12家中央企業，國家礦用產品安全標志中心等19家中介機構，8名法學專家和8名安全生產專家、2名中國工程院院士的意見的建議，先后形成了《安全生產法》修正前后對照表第二到第六稿。期間，還委托山西、廣東、黑龍江、江蘇、河南、重慶等六?。ㄊ校┓制匍_中小企業和中介機構座談會，聽取修改意見。

11月22日，按照立法程序，我局就《安全生產法》修改稿征求了32個國務院安委會成員單位和北京市等10個?。▍^、市）人民政府安委會的意見?！栋踩a法》修改過程中，經歷了十多次的研討和座談，進行了八次重大修改和完善，形成了目前的《安全生產法修正案（送審稿）》。12月26日，我局局長辦公會議對《安全生產法修正案（送審稿）》進行了審查。

三、修改《安全生產法》的總體思路和原則

在修改《安全生產法》的過程中，緊緊圍繞安全生產工作中存在的矛盾和問題，突出法律規范，解決實際問題。修法的總體思路是：深入貫徹落實國務院第165次常務會議精神和一系列安全生產重要文件的要求，進一步強化生產經營單位的主體責任，把國務院《決定》、《通知》、《意見》等重要文件中確定的政策措施上升為法律制度；進一步強化對安全生產違法違規行為的責任追究，增加追責方式，提高處罰幅度；進一步強化安全生產的監督管理，完善、創新相關法律制度，提高執法的實效；進一步強化政府領導、部門監管、單位負責、群眾參與、社會監督的安全生產工作機制，補充完善相關措施。

遵循上述總體思路，確定了五項修改原則。一是按照“頂層設計”的原則，創新和完善安全生產基本法律制度。二是按照“修改”的原則，現行《安全生產法》大框架保持不變，在內容上進行補充、完善，部分條款保持適度超前，能滿足今后十年左右安全生產工作的需要。三是按照“適當細化、縮小空間，增強可操作性”的原則，在認真總結《安全生產法》實施以來取得成效和存在問題的同時，根據新形勢下做好安全生產工作的需要，對有關內容進行適當的細化，增強可操作性，便于法律的執行。四是按照“求同存異、適當集中”的原則，針對安全生產中帶有普遍性的問題，作出法律規定；對個別地區存在的問題，法律不作規定，給地方立法留出空間。五是按照“強化企業主體責任”的要求，把國務院《決定》、《通知》、《意見》等一系列重要文件確立的政策措施法律化、制度化，重點強化企業主體責任的落實，例如將安全生產標準化、誠信建設、安全文化、領導帶班下井、掛牌督辦等內容納入其中，明確分管安全生產的負責人、技術負責人和其他責任人的“一崗雙責”要求。

四、修改的主要內容

（一）明確了立法目的和調整范圍。

安全生產工作的目的一方面是保障人民群眾生命財產安全，另一個方面是保護從業人員的健康，促進社會和諧發展。此外，考慮到《安全生產法》確立的法律制度在交通運輸等領域執行不好，很多生產經營單位認為不需要遵循《安全生產法》的規定，還有學校等公益性單位頻發事故，但又沒有相應的安全要求。為此，送審稿對立法目的和調整范圍從三方面進行了完善：第一，明確規定為了加強安全生產工作，預防和減少生產安全事故，保障人民群眾生命健康和財產安全，促進經濟社會和諧發展，根據憲法，制定本法（第一條）。第二，刪除了有關法律、行政法規對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規定的，適用其規定的內容（第二條）。第三，規定學校、幼兒園、醫院、公園等公益性單位的安全生產，參照本法的規定執行（第一百二十三條）。

（二）完善了建設項目安全設施“三同時”制度。

為了提高生產經營單位安全本質化水平，保障建設項目安全設施“三同時”制度的有效實施，送審稿在現行《安全生產法》要求所有生產經營單位安全設施必須實行“三同時”制度（即安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）的基礎上，從七個方面進行了補充完善：（1）擴大了建設項目進行安全條件論證和安全評價的范圍。針對近幾年冶金、化工企業事故較多的情況，除現行規定的高危企業外，新增規定冶金、使用危險物品從事生產并且使用量達到規定數量的單位的建設項目，以及其他風險較大的重點建設項目必須進行安全條件論證和預評價（第二十八條第一款）。（2）增加了礦山重點建設項目和生產、儲存危險物品建設項目的安全準入規定。新增規定礦山重點建設項目和生產、儲存危險物品的建設項目，其安全條件論證和安全預評價報告未經安全生產監督管理部門或者有關部門審核同意，有關部門不得批準該建設項目，與《危險化學品安全管理條例》相銜接（第二十八條第二款）。（3）規范了建設項目安全設施設計審查的程序。高危建設項目的安全設施設計應當報安全生產監督管理部門或者有關部門審查同意后方可開始施工。審查部門及其負責審查的人員對審查結果負責。負責審查的安全生產監督管理部門或者有關部門應當自收到安全設施設計后四十五日內作出審查意見書，并書面通知建設單位。審查不得收取任何費用。安全風險較大的建設項目的安全設施設計應當報安全生產監督管理部門或者有關部門備案，安全生產監督管理部門或者有關部門應當進行抽查（第二十九條）。（4）明確了施工單位的職責。高危建設項目的施工單位必須按照批準的安全設施設計施工，對安全設施的工程質量負責，并保留完整記錄。安全風險較大的重點建設項目的安全設施設計經依法抽查不合格的，施工單位應當停止施工（第三十、三十一條）。（5）新增了監理單位的責任。工程監理單位對高危建設項目應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合相關標準，并對建設工程安全生產承擔監理責任（第三十條）。（6）新增了高危建設項目安全設施預防效果的評價。高危建設項目竣工投入生產或者使用前，建設單位應當委托具有國家規定資質條件的技術服務機構對其安全設施的預防效果進行評價，與《職業病防治法》相一致（第三十條）。（7）明確了建設項目竣工驗收的程序。高危建設項目經安全生產監督管理部門或者有關部門對安全設施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產和使用。安全風險較大的重點建設項目竣工驗收后，其安全設施驗收報告應當按照國家有關規定報安全生產監督管理部門或者有關部門備案，安全生產監督管理部門和有關部門應當進行抽查。經依法抽查不合格的，不得投入生產和使用（第三十、三十一條）。

（三）補充了安全文化建設的內容。

加強安全文化建設，是搞好安全生產的重要基礎，也是貫徹落實黨的十七屆六中全會加強文化建設精神和要求。送審稿從四個方面作出了規定：（1）國家將安全教育納入國民教育內容，大中專院校和中小學應當開設安全知識課程，提高學生安全、緊急避險、救護知識和防災能力。各級人民政府及其有關部門應當采取多種形式，加強對有關安全生產的法律、法規和知識的宣傳教育，推進安全文化建設，提高全社會的安全生產意識（第十二條）。（2）生產經營單位應當加強安全文化建設，建立完善安全生產績效考核獎懲制度，促進從業人員遵章守紀。生產經營單位應當組織從業人員每月至少開展一次安全生產知識方面的宣傳教育活動，培養從業人員安全生產意識、習慣和技能。安全生產活動情況應當記錄備查。生產經營單位的車間（區隊）應當每周至少召開一次安全會，分析安全生產情況；班組應當每日召開一次班前會，并對所轄作業區域至少進行一次安全巡查，查明作業場所和工作崗位可能存在的重大危險和事故隱患，提出防范和整改措施。車間（區隊）安全會、班組安全巡查情況應當記錄備查。（第三十二條）。（3）國家推進安全生產誠信體系建設。安全生產監督管理部門和有關部門應當建立安全生產違法行為信息系統，記錄生產經營單位的安全生產違法行為信息；對違法行為情節嚴重的生產經營單位，向社會公示，接受社會監督（第八十條）。（4）發生重大、特別重大生產安全責任事故或者一年內發生兩次以上較大生產安全責任事故并負主要責任，以及存在重大隱患整改不力的生產經營單位，由有關部門依照有關規定限制其新增項目核準、用地審批、證券融資和銀行貸款（第一百一十五條）。

（四）補充了生產安全事故應急救援的規定。

為了加強和規范生產安全事故的應急救援，送審稿從五個方面進行了補充完善：（1）國務院安全生產監督管理部門應當建立全國統一的生產安全事故應急救援信息系統，國務院有關部門應當建立健全相關專業的生產安全事故應急救援信息系統。縣級以上地方各級人民政府應當建立或者確定本行政區域統一的生產安全事故應急救援信息系統。生產安全事故應急救援信息系統應當與各級人民政府建立的突發事件信息系統實現互聯互通、信息共享（第八十二條）。（2）國家建立礦山、危險物品、公路交通、鐵路運輸、水上搜救、油氣田事故應急救援基地和應急救援隊伍?？h級以上地方各級人民政府應當根據本地區安全生產的特點，建立或者確定相應的專業應急救援隊伍，并配備必要的設備、設施和器材（第八十三條）。（3）縣級以上地方各級人民政府應當安排一定數量的生產安全事故應急救援資金，儲備必要的生產安全事故應急救援物資，用于重大、特別重大生產安全事故的應急救援工作（第八十四條）。（4）生產經營單位應當按照有關規定制定生產安全事故應急預案，報安全生產監督管理部門和有關部門備案，并定期進行演練。生產安全事故應急預案應當根據安全生產實際情況適時修訂（第八十八條）。（5）因事故救援發生的費用，由事故發生單位承擔；事故發生單位無力承擔的，由所在地人民政府解決（第八十九條）。

（五）強化了生產經營單位安全生產主體責任。為了強化生產經營單位的主體責任，送審稿從七個方面進行了補充完善：（1）增加了生產經營單位主要負責人安全職責的內容。生產經營單位主要負責人負有確定符合條件的分管安全生產的負責人、技術負責人，組織開展本單位的安全生產教育培訓和應急演練工作，組織開展安全生產標準化建設，實施本單位的職業危害預防工作，保障從業人員的職業健康等職責，并且應當每年向職工代表大會、職工大會、股東大會報告，接受監督（第十八條）。（2）新增高危企業安全生產管理人員資格準入制度。礦山、冶金、軌道交通運營、道路交通運營、建筑施工單位，危險物品的生產、經營、儲存單位和使用危險物品從事生產并且使用量達到規定數量的單位的專職安全生產管理人員應當具有注冊安全工程師資格和三年以上相應工作經歷（第二十條第四款）。（3）明確了勞務派遣用工的安全管理責任。目前勞務派遣形式用工比較普遍，用工單位、派遣單位相互回避責任的情況十分嚴重，從業人員安全培訓不到位的現象較多。送審稿對勞務派遣用工的安全責任作出了規定，明確使用勞務派遣人員的生產經營單位將現場勞務派遣人員納入本單位從業人員統一管理，履行安全生產保障責任（第二十五條）。（4）新增生產經營單位負責人輪流現場帶班的規定。礦山等高危企業應當按照國家有關規定輪流現場帶班，帶班負責人應當掌握現場安全生產情況，及時發現和處置事故隱患。井工礦山負責人現場帶班，應當與從業人員同時下井、同時升井（第四十一條）。（5）新增安全生產標準化建設的規定。國家推行安全生產標準化建設，生產經營單位應當開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設，加強安全生產基礎工作。安全生產標準化等級與工傷保險費率掛鉤（第四十二條）?？h級以上各級人民政府安全生產監督管理部門和有關部門組織對生產經營單位安全生產標準化建設分級考核，考核結果向社會公開，并通報銀行業、證券業、保險業等主管部門，作為生產經營單位信用評級的重要參考依據（第八十條）。（6）新增安全生產狀態定期報告制度。生產經營單位應當建立安全生產狀態報告制度，并按照國家有關規定定期向安全生產監督管理部門和有關部門提交本單位的安全生產狀態報告。生產經營單位的主要負責人應當保證安全生產狀態報告的內容客觀真實、采取的措施符合相關要求（第四十五條）。（7）新增重大事故隱患治理的督辦和代治理制度?？h級以上地方各級人民政府安全生產監督管理部門或者有關部門應當建立重大事故隱患治理督辦制度，督促生產經營單位消除重大事故隱患；對生產經營單位逾期不履行重大事故隱患治理責任的，應當向本級人民政府報告，可以提請人民法院依法凍結生產經營單位重大事故隱患治理所需資金，委托具有相應資質的單位代為治理（第六十三條）。

（六）完善了安全生產投入的規定。安全投入是保障安全生產的基礎，送審稿從兩個方面進行了補充完善：第一，規定生產經營單位應當按照國家有關規定提取和使用安全生產費用。安全生產費用提取、使用辦法由國務院財政部門會同國務院安全生產監督管理部門制定，安全生產費用的稅前扣除按照稅法有關規定執行（第十九條）。第二，規定生產經營單位應當保障用于事故隱患排查治理、職業病危害預防、勞動防護用品配備、安全生產教育培訓和應急演練等費用，并按照國家有關規定，在生產成本中據實列支，與《職業病防治法》的表述相一致（第四十七條）。

（七）補充了安全監管行政執法措施。近幾年，生產經營單位拒不執行停產停業整頓、停產停業等行政處罰決定或者行政強制措施，從而導致重大、特別重大生產安全事故時有發生。例如，2011年11月10日，云南省曲靖市師宗縣私莊煤礦因拒不執行停產整頓指令發生特別重大煤與瓦斯突出事故，死亡和失蹤43人。為了保障安全監管強制措施得到有效落實，根據《行政強制法》有關規定，送審稿從兩個方面作出了補充規定：第一，對于生產經營單位拒絕執行停產停業整頓、停產停業、停止建設、停止施工、停止使用等行政處罰決定或者行政強制措施的，為防止發生生產安全事故，負有安全生產監督管理職責的部門有權通知有關單位采取停止生產經營單位用電、水、氣和火工品供應等措施（第七十三條第二款）。第二，生產經營單位拒不執行停產停業整頓、停產停業、停止建設等行政處罰決定繼續從事生產經營的，由負有安全生產監督管理職責的部門提請本級人民政府強制停產停業、停止建設，或者申請人民法院強制執行，對主要負責人處十五日以下拘留（第一百一十七條）。

此外，送審稿還對鄉鎮（街道）的安全監管執法權，生產經營單位、主要負責人等重要概念作出了規定。

五、國務院有關部門和部分省安委會的意見

在《安全生產法》征求意見過程中，中編辦、財政部、交通運輸部、住房城鄉建設部、水利部等國務院有關部門和四川、河南、甘肅等省安委會提出了一些修改意見。中編辦認為鄉鎮人民政府和街道辦事處應當根據本地區安全生產的需要，強化安全生產監管職能，加強工作力量，配備必要的裝備，確保安全生產工作事有人管、責有人負，并根據縣級人民政府安全生產監督管理部門的授權依法實施行政處罰。財政部、住房城鄉建設部認為國家不應設立安全生產專項基金。水利部、住房城鄉建設部、電監會認為法律不應明確縣級以上人民政府安全生產監督管理部門對同級人民政府有關部門和下一級人民政府的安全生產工作進行監督檢查、指導協調的內容。財政部、人力資源社會保障部建議刪除工傷保險基金應當提取一定比例用于工傷預防的宣傳、培訓等費用的內容。另外，很多部門都提出了文字修改意見。我們對國務院有關部門和部分省級安委會提出的修改意見逐一進行了研究，大多數修改意見已被吸納。

第二篇：《安全生產培訓管理辦法》(修訂送審稿)說明(精)

關于《安全生產培訓管理辦法(修訂送審稿 》的說明(2011年 9月 5日 為進一步規范和加強安全生產培訓管理,促進安全生產培 訓工作健康發展,根據總局 2011年立法工作計劃,人事司組織 完成了《安全生產培訓管理辦法》(原國家局令第 20號,以下 稱《辦法》 的修訂工作。現將有關情況說明如下:

一、修訂的必要性

《辦法》的頒布實施,為進一步完善我國安全培訓管理體 制機制,規范安全培訓考核和監督管理,推進先培訓后上崗和 持證上崗制度,提高從業人員安全意識和安全素質,促進全國 安全生產形勢持續穩定好發揮了重要作用。目前全國安全生產 培訓法規制度標準體系初步形成、管理體制基本理順、監督檢 查機制基本健全、考核體系初步建立、基礎工作不斷加強,對 各級各類人員的安全培訓全面推進。截至 2010年底,全國一至 四級安全培訓機構 3661家,專職教師 2萬余人,教材數百種;安全監管監察人員執法持證率達 92.9%;高危行業企業主要負 責人、安全生產管理人員和特種作業人員持證上崗率分別為 99.0%、93.0%和 96.9%;農民工培訓率約 88.0%。

但是,隨著我國安全生產監管監察體制的不斷完善,安全 培訓管理工作出現了一些新情況新問題。一是 2005年 2月 23日原國家局升格為總局, 對安全培訓工作提出了新的更高要求;二是 2008年中編辦印發的“三定”規定,對煤礦安全培訓管理職

能做了較大的調整, 《辦法》中有關條款不能適應現有工作的需 要;三是隨著安全培訓機構基礎設施、辦學條件的不斷改善, 《 辦 法》對安全培訓機構準入條件的規定明顯偏低;四是安全培訓 機構數量不斷增加, 目前的分級管理體制已不符合形勢的要求, 需要重新進行調整;五是近年來黨中央國務院以及總局相繼出 臺了一系列法律、法規、規章和規范性文件, 《辦法》作為安全 培訓管理的基本規定應當與這些規章相銜接。

因此,盡快修訂《辦法》 ,不僅十分必要,而且非常緊迫。

二、修訂的簡要過程

今年 1-3月人事司會同總局培訓中心,在廣泛征求基層安 全監管監察部門、有關企業和培訓機構意見建議的基礎上,起 草完成了《辦法》初稿。4-7月,人事司先后組織召開 4次座談 研討會,對初稿進行修改完善,并在安全生產協會教育培訓委 員會一屆三次全體會議上進行了專題討論。8月, 在認真學習貫 徹國務院第 165次和第 167次常務會議以及國務院安委會全體 會議精神的基礎上,對《辦法》作了進一步修改完善,形成了 送審稿。

新修訂的《辦法》共 7章、45條。修訂中重點把握以下 4點:一是認真貫徹落實國務院 23號文件、國務院常務會議和國 務院安委會全體會議精神,把對安全生產培訓的有關要求具體 化;二是充分考慮與國務院“三定規定”以及總局 3號令和 30號 令等現有法規制度標準的銜接,注重法規制度標準的連續性;三是提高了培訓機構準入門檻,并將二級和四級機構資質管理 權限,分別下放至省級和地市級安全監管部門,同時進一步明 確了各級監管監察部門培訓、考核和發證的職責,體現改革創

新要求;四是注重解決安全培訓內容老化、方式方法單

一、針 對性實效性不強等突出問題,在規范內容方式、加強培訓考核、強化監督檢查、加大處罰力度等方面均提出了更高要求,力求 可操作性。

三、有關問題的說明

(一關于煤礦安全培訓管理職能調整

一是根據“三定規定”關于“國家煤礦安監局指導和監督相關 安全培訓工作”要求,將國家煤礦安全監察局安全培訓、考核工 作單列。二是根據“三定規定”關于“將設在地方的煤礦安全監察 機構負責的煤礦礦長安全資格和特種作業人員操作資格考核發 證工作, 交給地方政府有關部門承擔”要求, 將原來的“設立煤礦 安全監察機構的省、自治區、直轄市,由省級煤礦安全監察機 構依法對所轄區域內煤礦企業的安全培訓工作實施監督管理” 統一修改為“省、自治區、直轄市人民政府負責煤礦安全培訓的 管理部門、駐地省級煤礦安全監察機構按照工作職責,依法對 所轄區域煤礦安全培訓工作實施監督管理?！?/p>

(二關于安全培訓機構管理職能的調整

一是調整了安全培訓機構資質許可權限。為進一步加強機 構的日常監管,將二級機構資質許可權限由總局下放到省級安 全監管監察部門,四級非煤機構資質許可權限由省級安全監管 部門調整為市(地級安全監管部門,同時規定“駐地省級煤礦 安全監察機構負責所轄區域內從事煤礦安全培訓活動的培訓機 構二級、三級、四級資質證書的審批、頒發?！比翘岣吡税踩?培訓機構準入門檻。要求各級機構必須能獨立或經授權承擔法

律責任,并提高了注冊資金或者開辦費的下限;同時對專職教 師和管理人員也提出了更高要求,特別對專職教師中注冊安全 工程師人數提出明確要求。四是進一步明確了資質證書申請程 序和時限要求。根據行政許可法,規范了資質證書申請和審批 程序及其時限要求;同時對一級資質證書申請,增加了由省級 安全監管監察部門初審的環節,并在《辦法》第十二條中做出 了明確規定。

(三關于特種作業人員安全技術培訓機構的要求

由于特種作業安全技術培訓需要具備一定的專業技術教師 和實際操作場所, 《辦法》修訂稿對承擔特種作業人員培訓的機 構提出了專門要求,規定“取得三級及以上資質證書的安全培訓 機構,具備相應的條件,可以承擔特種作業人員培訓” , 并在第 十一條明確了承擔特種作業人員安全技術培訓的機構應具備的 具體條件。

(四關于安全培訓信息化建設和方式方法創新

適應現代信息技術發展的新形勢,著眼于滿足各級各類人 員多樣化的學習要求, 《辦法》修訂稿對安全培訓信息化建設及 方式方法創新提出了原則要求。第二十五條規定:“鼓勵和支持 安全培訓機構和生產經營單位更新理念、積極探索,推進安全 培訓內容不斷完善和方式方法創新,充分利用現代信息技術開 展安全培訓?！钡诙鶙l規定:“安全培訓的考核應堅持教考分 離、統一標準、統一題庫、分級負責的原則。逐步實行有遠程 視頻監視的計算機考試?！?/p>

(五關于安全培訓各類證書的統一

為保證安全資格證在全國統一有效,嚴格落實現培訓后上 崗、持證上崗, 《辦法》修訂稿第三十一條對各種安全資格證書 作了重新規范,即“安全生產監管人員經考核合格后,頒發安全 生產監管執法證;煤礦安全監察人員經考核合格后,頒發煤礦 安全監察執法證;煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等 生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員經考核合格后, 頒發安全資格證;特種作業人員經考核合格后,頒發《中國人 民共和國特種作業操作證》;危險化學品登記人員經考核合格 后,頒發上崗證;其他人員經培訓合格后,頒發培訓合格證。”(六關于安全培訓的監督管理

為深入貫徹落實國務院 23號文件、國務院第 165次和第 167次常務會議以及國務院安委會全體會議精神,進一步強化對安 全培訓的監督管理, 《辦法》修訂稿增加了對培訓機構和生產經 營單位監督檢查內容的條款,并分別在第三十八條和第四十條 作出了具體規定。

(七關于對安全培訓違法違規行為的處罰

國務院 446號令、國務院 23號文件等以及溫家寶等中央領 導同志近期對安全培訓的重要指示,都對安全培訓提出了新的 更高要求。因此, 《辦法》修訂稿對安全培訓違法違規行為的處 罰做了更加詳細、更加嚴格和更加規范的規定,特別是進一步 細化了對安全培訓機構和生產經營單位違法違規行為的處罰條 款, 增加了“情節嚴重的依法予以關閉”的要求, 增強了可操作性。具體體現在第四十三條和第四十四條。

第三篇：中華人民共和國大氣污染防治法(修訂草案送審稿)

附件1

中華人民共和國大氣污染防治法

（修訂草案送審稿）

第一章 總 則

第二章 環境空氣質量監督管理 第一節 大氣污染防治標準 第二節 政府責任 第三節 環境管理制度 第四節 環境監測

第五節 信息公開與公眾參與 第三章 大氣污染綜合防治 第一節 一般規定

第二節 燃煤大氣污染防治 第三節 工業大氣污染防治 第四節 移動源大氣污染防治 第五節 揚塵污染防治 第六節 其他大氣污染防治 第四章 重點區域大氣污染防治

第五章 重污染天氣和突發大氣污染事件應對 第一節 重污染天氣應對 第二節 突發大氣污染事件應對

— 3 — 第六章 控制溫室氣體排放 第七章 法律責任 第八章 附 則

第一章 總 則

第一條【立法目的】為了防治大氣污染，保護和改善生活環境和生態環境，保障人體健康，促進經濟和社會的可持續發展，制定本法。

第二條【基本原則和方針】大氣污染防治應當以實現良好的環境空氣質量為目標，堅持保護優先、預防為主、政府主導、公眾參與、企業擔責的原則，實施多污染物協同控制，多污染源綜合管理，區域聯防聯控。

第三條【基本政策】各級人民政府應當將大氣污染防治工作納入國民經濟和社會發展計劃，轉變經濟發展方式，優化產業結構和布局，促進清潔生產，發展循環經濟；調整能源結構，鼓勵和支持清潔能源的開發利用，提高能源使用效率，推進煤炭清潔利用。

第四條【政府責任】地方各級人民政府對本行政區域的環境空氣質量負責，采取有效對策和措施，使環境空氣質量達到規定的標準，并逐步改善。

第五條【管理體制】縣級以上人民政府環境保護主管部門對大氣污染防治實施統一監督管理。

縣級以上人民政府其他有關主管部門和軍隊環境保護部門在各自職責范圍內對大氣污染防治實施監督管理。

第六條【資金保障】國家設立大氣污染防治專項資金，鼓勵社會資本進入大氣污染防治領域，引導銀行等金融機構加大對大氣污染防治項目的信貸支持。

— 5 — 各級人民政府應當保障并逐步加大對大氣污染防治的財政投入。第七條【支持和鼓勵】國家采取有利于大氣污染防治以及相關綜合利用活動的經濟、技術政策措施。

國家采取財政、稅收、價格、政府采購等措施鼓勵環保產業和服務業發展，支持節能、新能源等戰略新型產業，促進重大環保技術裝備、產品的創新開發與產業化應用。

國家鼓勵和支持大氣污染防治的科學研究，推動大氣環境保護信息化建設，加強大氣污染物傳輸擴散規律研究，建立國家大氣污染源排放清單，定期開展重點區域和城市大氣污染物來源解析。

第八條【權利和義務】任何單位和個人都有保護大氣環境的義務。企事業單位和其他生產經營者應當防治大氣污染，并對所造成的損害依法承擔責任。

公民負有依法保護大氣環境的義務，應當遵守大氣污染防治法律法規，增強大氣環境保護意識，自覺踐行文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣，減少向大氣排放污染物。公民享有對污染大氣環境的企事業單位和個人進行檢舉和控告的權利。

在大氣污染防治工作中成績顯著的單位和個人，由各級人民政府及其有關主管部門給予獎勵。

第九條【排放要求】向大氣排放污染物的，不得超過國家或者地方規定的大氣污染物排放標準、總量控制指標和其他排污許可要求。

第十條【應對氣候變化】國家應當協同控制大氣污染物和溫室氣體，積極推動大氣污染防治和氣候變化應對的統籌協調。

第十一條【國際環境合作】國家鼓勵開展大氣環境保護領域的國際合作，積極履行國際義務。

第二章 環境空氣質量監督管理

第一節 大氣污染防治標準

第十二條【環境空氣質量標準】國務院環境保護主管部門制定和公布國家環境空氣質量標準。

省、自治區、直轄市人民政府對國家環境空氣質量標準中未作規定的項目，可以制定和公布地方環境空氣質量標準；對國家環境空氣質量標準中已作規定的項目，可以制定嚴于國家環境空氣質量標準的地方環境空氣質量標準。地方環境空氣質量標準應當報國務院環境保護主管部門備案。

國家鼓勵開展大氣環境基準研究。

第十三條【排放標準】國務院環境保護主管部門根據國家環境空氣質量標準、國家經濟條件和技術可行性制定和公布國家大氣污染物排放標準。

省、自治區、直轄市人民政府對國家大氣污染物排放標準中未作規定的項目，可以制定和公布地方排放標準；對國家大氣污染物排放標準中已作規定的項目，可以制定和公布嚴于國家排放標準的地方排放標準。地方排放標準應當報國務院環境保護主管部門備案。

省、自治區、直轄市人民政府制定機動車船大氣污染物地方排放標準嚴于國家排放標準的，應當報經國務院批準。

凡是向已有地方排放標準的區域排放大氣污染物的，應當執行地方排放標準。

— 7 — 第十四條【產品標準】國務院環境保護主管部門會同國務院標準化主管部門等，制定燃煤、燃油、石油焦、生物質燃料、煙花爆竹以及涂料等含揮發性有機物的產品質量標準，明確環保要求、控制有害物質的含量。

第二節 政府責任

第十五條【環境空氣質量目標責任】國家實行以環境空氣質量改善為核心的大氣環境保護目標責任制和考核評價制度。

縣級以上人民政府應當將大氣環境保護目標完成情況納入對本級人民政府負有大氣環境保護監督管理職責的主管部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內容，作為對其考核評價的重要依據?？己私Y果應當向社會公開。未完成大氣環境保護目標任務的，應當向同級或者上級人民政府作出說明，提出整改措施并負責落實。

各級人民政府應當將改善不達標地區的環境空氣質量或者防止達標地區的環境空氣質量下降作為約束性指標，納入國民經濟和社會發展規劃。

第十六條【防治規劃】國務院環境保護主管部門會同國務院有關主管部門及有關省、自治區、直轄市人民政府編制國家大氣污染防治規劃，報國務院批準。國家大氣污染防治規劃應當包括重點控制的污染物、重點區域和重點行業，明確目標、任務和措施。規劃的修訂應當報國務院批準。

省、自治區、直轄市人民政府應當按照國家大氣污染防治的要求和本地實際情況，制定本行政區域的大氣污染防治規劃。

縣級以上人民政府及其有關主管部門在制定相關城市、區域發展規劃或者產業發展規劃時，應當充分考慮大氣污染防治要求，與環境空氣質量改善的目標、任務相銜接。

第十七條【達標方案】未達到國家環境空氣質量標準的城市人民政府，應當編制環境空氣質量限期達標行動方案，并按照國務院或者國務院環境保護主管部門規定的期限，實現限期達標。

城市環境空氣質量限期達標行動方案應當向社會公開，設區的市級以上城市環境空氣質量限期達標行動方案應當報國務院環境保護主管部門備案。

已達到國家環境空氣質量標準的城市人民政府，應當采取有效措施，實現本行政區域環境空氣質量持續改善。

第十八條【合理城市布局】城市人民政府在制定和實施城市規劃時，應當進行大氣環境狀況調查和評價，充分考慮本行政區域大氣環境承載能力，設臵城市大氣通道，提高城市綠化率，優化總體布局、發展規模和產業結構，規范各類產業園區和城市新城、新區設立，形成有利于大氣污染物擴散的城市空間格局。禁止隨意調整和修改城市規劃。

第三節 環境管理制度

第十九條【政策環評】國務院有關主管部門和省、自治區、直轄市人民政府組織制定可能影響大氣環境的經濟、技術政策，應當充分考慮對大氣環境的影響，聽取有關方面和專家的意見。

— 9 — 第二十條【規劃環評】國務院有關主管部門、設區的市級以上地方人民政府及其有關主管部門，在編制可能影響大氣環境的城鄉發展等綜合性規劃和產業發展等專項規劃過程中，應當依法進行環境影響評價，提高規劃的科學性。對未完成環境影響評價的規劃，環境保護主管部門不予受理規劃中建設項目環境影響評價文件。

第二十一條【項目環評與三同時】新建、改建、擴建向大氣排放污染物的建設項目，應當依法進行環境影響評價。建設項目環境影響評價文件未經批準的，不得擅自開工建設。

建設項目的大氣污染防治設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。大氣污染防治設施必須經過原審批環境影響評價文件的環境保護主管部門驗收合格后，該項目方可投入生產或者使用。

第二十二條【排污許可】國家實行排污許可制度。

排放工業廢氣或者排放本法第九十七條規定的有毒大氣污染物的企事業單位、集中供熱設施的運營單位以及其他按照規定應當取得排污許可證的，應當向縣級以上人民政府環境保護主管部門申請取得排污許可證。

環境保護主管部門應當結合依法審批的環境影響評價文件對新建項目頒發排污許可證；對現有排放大氣污染物的單位，統籌考慮環境空氣質量、總量控制和排放標準要求、環境影響評價文件，以及排污單位生產工藝、生產規模、大氣污染防治設施、大氣污染物的種類和數量、應急措施、突發環境事件應急預案備案情況以及其他防治大氣污染的技術資料等頒發或者變更排污許可證。

排污許可證應當包括排污單位排放大氣污染物的種類、排放量、排放濃度、排污口設臵、排放方式、監測方案、大氣污染防治工藝和設施、大氣污染防治技術要求、應急措施、大氣環境信息公開要求等內容。

沒有取得排污許可證的不得投入生產或者使用。禁止無排污許可證或者違反排污許可證的規定排放大氣污染物。

第二十三條【總量控制】國家實行重點大氣污染物排放總量控制制度。重點大氣污染物排放總量控制指標由國務院下達，省、自治區、直轄市人民政府負責分解落實。

企事業單位在執行國家和地方污染物排放標準的同時，應當遵守重點污染物排放總量控制要求。

第二十四條【區域限批】對超過國家重點污染物排放總量控制指標或者未完成國家下達的環境空氣質量改善目標的地區，國務院和省、自治區、直轄市人民政府環境保護主管部門應當暫停審批新增重點污染物排放總量的建設項目環境影響評價文件。

第二十五條【排污交易】國家鼓勵開展重點大氣污染物排放指標交易。

第二十六條【排污收費】排放大氣污染物的企事業單位和其他生產經營者，應當按照國家有關規定繳納排污費。排污費必須全部專項用于大氣污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占或者挪作他用。

依照法律規定，對排放的大氣污染物征稅的，不再征收排污費。第二十七條【現場檢查】環境保護主管部門及其環境監察機構和其他主管部門有權對管轄范圍內的排污單位進行現場檢查。被檢查單

— 11 — 位必須如實反映情況，提供必要的資料。檢查機關有義務為被檢查單位保守技術秘密和商業秘密。

對造成或者可能造成嚴重大氣污染以及可能導致環境執法證據滅失或者隱匿的，縣級以上環境保護主管部門可以對有關設施、場所、物品采取查封、扣押等強制措施。

第二十八條【大氣環境與健康】國家建立、健全大氣環境與健康監測、調查和風險評估制度；鼓勵和組織開展環境空氣質量對公眾健康影響的研究，采取措施預防和控制與細顆粒物污染等大氣污染有關的疾病。

第四節 環境監測

第二十九條【監測制度】國務院環境保護主管部門建立大氣環境監測制度，制定監測規范，組織建立大氣環境監測網絡，加強對大氣環境監測的監督管理，及時發布監測信息。

第三十條【監（檢）測機構】從事大氣環境監測工作的環境監（檢）測機構包括環境保護主管部門直接管理的環境監測機構和接受相關委托業務、提供社會服務的社會檢測機構。

環境保護主管部門直接管理的環境監測機構可以開展大氣環境監測，為環境空氣質量評價提供有效監測數據，組織實施環境空氣質量預報等。

社會檢測機構，應當向所在地省級以上環境保護主管部門提交申請，在取得環境監測服務資質認可后，可以從事環境監測服務活動。從事環境監測服務活動的檢測機構名單應當定期向社會公布。

從事大氣環境監測活動的專業技術人員，應當具備相應的專業知識和能力。

第三十一條【儀器設備設施】大氣環境監測設備應當符合國務院環境保護主管部門規定的技術要求，不符合技術要求的，不得在環境監測中使用。

國家保護大氣環境監測設施，地方各級人民政府、其他組織或者個人不得侵占、損毀、拆卸、擅自關?；蛘咭苿哟髿猸h境監測設施，不得擅自修改設備參數。大氣環境監測設施因不可抗力遭受破壞時，應當采取緊急措施，組織力量修復，確保大氣環境監測設施正常運行。

第三十二條【監測質量管理】從事大氣環境監測活動，應當遵守監測規范，建立監測質量管理體系，加強監測數據質量管理。監（檢）測機構及其負責人對監測數據的真實性和準確性負責，任何單位和個人不得偽造、篡改和干擾監測數據。

第三十三條【環境空氣質量監測】國務院環境保護主管部門負責規劃、設臵和建設包括城市站、背景站、區域站的統一布局的國家環境空氣質量監測網，并在設區的市級以上城市建設國家環境空氣質量直管監測站（點）。

縣級以上地方人民政府環境保護主管部門根據國家環境監測規范，設臵本行政區域的空氣質量監測網。

任何組織或者個人不得擅自改變環境空氣質量監測站（點）位臵。第三十四條【污染源監測】向大氣排放污染物的企事業單位應當按照監測規范對其所排放的大氣污染物進行監測；不具備監測能力的企事業單位，應當委托環境監測機構或者有資質的社會檢測機構進行

— 13 — 監測，接受委托的監（檢）測機構應當按照監測規范進行監測。企事業單位對監測結果負責。

縣級以上地方人民政府環境保護主管部門應當在重點排污單位安裝大氣污染物排放自動監測設備，保證監測設備正常運行，并將監測結果作為認定超標排放的依據。

應當安裝大氣污染物排放自動監測設備的重點排污單位名錄，由設區的市級以上地方人民政府環境保護主管部門確定。

第三十五條【監督性監測】縣級以上人民政府環境保護主管部門應當對本行政區域內排污單位排放的污染物進行監督性監測。

向大氣排放污染物的企事業單位，應當如實提供自行監測記錄以及監督性監測所需生產情況、原輔材料使用情況等資料，保障開展監督性監測所需的工作條件。

第五節 信息公開與公眾參與

第三十六條【政府信息公開】環境保護主管部門應當公布建設項目環境影響評價、排污許可等行政許可，以及環境監測、環境統計、行政處罰、排污費征收等環境信息。

第三十七條【環境空氣質量信息發布】國務院環境保護主管部門統一發布全國環境空氣質量信息。

縣級以上地方人民政府環境保護主管部門應當發布本行政區域的環境空氣質量實時監測數據，發布環境空氣質量日報、預報等環境空氣質量信息。

— 14 — 其他任何單位和個人不得向社會發布環境空氣質量信息。第三十八條【違法信息公開】縣級以上地方人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，應當將企事業單位和其他生產經營者的環境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法企業及其負責人名單。

有關機構在受理和審查企業貸款申請以及上市和再融資申請時，應當綜合考慮環境保護主管部門提供的企業環境違法信息。對違反法律規定、嚴重污染大氣環境的企業，商業銀行應當收緊或者停止信貸服務，證券監督管理機構不得核準該企業上市以及再融資。

對違反法律規定，污染大氣環境的企業，有關主管部門和其他單位應當取消其財政、價格、稅收、信貸等優惠政策；嚴重污染大氣環境的企業，有關機關、群眾團體以及行業協會不得授予企業及其責任人榮譽稱號；已經授予的，應當撤銷。

第三十九條【企業信息公布】向大氣排放污染物的企事業單位應當向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量超標情況，以及污染防治設施的建設和運行情況。

企事業不得以保守商業秘密和技術秘密為由，拒絕公開環境信息。第四十條【公眾參與】公民有權依法獲取大氣環境信息，參與和監督大氣環境保護工作。

國家鼓勵公眾對污染大氣環境行為的舉報，經查證屬實的，按國家規定給予獎勵。

第三章 大氣污染綜合防治

第一節 一般規定

第四十一條【協同控制】國家加強燃煤、工業、移動源、揚塵及其他大氣污染的防治，對二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發性有機物、氨等多種大氣污染物和溫室氣體進行協同控制，切實改善城市和區域大氣環境質量，積極推進農業大氣污染防治。

第四十二條【企業責任】向大氣排放污染物的企事業單位，應當按規定建立環境管理體系和環境保護責任制，明確單位負責人、環境管理機構和各崗位責任人的責任，采取有效措施，防止在生產、建設或者其他活動中產生廢氣、煙粉塵、惡臭等對大氣環境的污染。

第四十三條【清潔生產與循環經濟】企業應當優先采用能源和原材料利用效率高、污染物排放量少的清潔生產工藝，發展循環經濟，減少大氣污染物的產生和排放。

第四十四條【特殊區域保護】在各級人民政府劃定的風景名勝區、自然保護區、文物保護單位和其他需要特別保護的區域內，不得建設污染大氣環境的工業生產設施。

第四十五條【淘汰落后工藝、設備】國家對嚴重污染大氣環境的產品、落后生產工藝和落后設備實行淘汰制度。

國務院經濟綜合宏觀調控主管部門會同國務院有關主管部門公布嚴重污染大氣環境的產品、工藝、設備名錄和淘汰期限。

生產者、銷售者、進口者或者使用者必須在規定的期限內分別停

— 16 — 止生產、銷售、進口或者使用列入前款規定的名錄中的設備和產品。生產工藝的采用者必須在國務院經濟綜合宏觀調控主管部門會同國務院有關主管部門規定的期限內停止采用列入前款規定的名錄中的工藝。

被淘汰的設備和產品，不得轉讓給他人使用。

第四十六條【促進綠色消費】國家引導綠色消費，倡導低碳、健康文明的生活方式和消費方式，將低碳指標納入環境標志產品認證，加強節能產品認證和能效標識管理。國務院財政主管部門會同國務院有關主管部門，將環境標志產品納入政府采購目錄。

國家運用價格、稅收等市場機制，鼓勵消費者優先購買環境標志產品。

第四十七條【“雙高”產品名錄】國務院環境保護主管部門會同經濟綜合宏觀調控主管部門、工業和信息化主管部門提出高污染、高環境風險產品名錄。

國務院貿易主管部門、海關總署制定加工貿易禁止或者限制類商品目錄，國務院財政、稅收主管部門制定取消出口退稅的商品清單和確定相關稅率時，應當考慮高污染、高環境風險產品名錄所列商品在生產加工或者使用過程中產生的大氣環境影響。

國務院財政、稅收主管部門制定消費稅、資源稅稅目和稅率時，應當考慮高污染、高環境風險產品名錄所列產品在開采、生產加工或者使用過程中產生的大氣環境影響。

國務院安全監督管理主管部門對生產加工或者使用高污染、高環境風險產品名錄所列產品的企業，應當加強安全監管，防止因生產安

— 17 — 全事故引發大氣環境污染。

第四十八條【退出機制】縣級以上人民政府應當采取財政、價格、稅收、土地、信貸、政府采購等經濟政策措施，鼓勵和支持對大氣環境造成嚴重污染的企業實施技術改造和技術升級，或者自愿關閉、搬遷、轉產。

第四十九條【責任保險】產生和排放含鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷等重金屬和生產、銷售、使用和儲存有毒有害氣體的企業，應當投保環境污染責任保險。

第二節 燃煤大氣污染防治

第五十條【煤炭總量控制】國家制定煤炭消費總量中長期控制目標，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重，優化煤炭使用方式，減少煤炭生產、使用、轉化過程中的大氣污染物排放。

第五十一條【煤質標準】國家禁止生產、進口、銷售和燃用未達到質量標準的煤炭,鼓勵使用經洗選的優質煤炭。

第五十二條【禁燃區】城市人民政府可以在本行政區域內劃定禁止銷售、使用國務院環境保護主管部門規定的高污染燃料的區域，并根據環境空氣質量改善要求，逐步擴大禁燃區范圍。高污染燃料禁燃區內停止燃用高污染燃料，改用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。

未劃定為高污染燃料禁燃區的城市市區內的民用爐灶，限期改用固硫型煤或者使用其他清潔能源。

— 18 — 第五十三條【集中供熱】城市建設應當統籌規劃，發展熱電聯產和集中供熱，統一解決熱源。在集中供熱管網覆蓋的地區，不得新建、改建或者擴建分散燃煤供熱鍋爐，原有分散的中小型燃煤供熱鍋爐應當結合地區集中供熱能力逐步拆除。

第五十四條【煤炭開采】國家推行煤炭洗選加工，降低煤的硫分和灰分，限制高硫分、高灰分煤炭的開采。新建的所采煤炭屬于高硫分、高灰分的煤礦，必須同步建設配套的煤炭洗選設施，使煤炭中的硫分、灰分達到規定的標準；對已建成的所采煤炭屬于高硫分、高灰分的煤礦，應當限期建成配套的煤炭洗選設施。

禁止開采含放射性和砷等有毒有害物質超過規定標準的煤炭。煤礦企業應當采取有效措施防止矸石山自燃。

國家鼓勵煤礦企業采用合理、可行的技術措施，對煤層氣進行開采利用，對煤矸石進行綜合利用。

第五十五條【潔凈煤技術】國家采取有利于煤炭清潔利用的財政、稅收、價格等經濟、技術政策和措施，鼓勵和支持潔凈煤技術的開發和推廣。

第五十六條【燃煤污染控制】火電廠（含熱電廠、自備電站）和其他燃煤單位必須配套建設除塵、脫硫、脫硝等減排裝臵或者采取其他控制大氣污染物排放的措施。

國家鼓勵燃煤企業采用先進的除塵、脫硫、脫硝、脫汞等多種大氣污染物協同控制的技術和裝備，進一步減少大氣污染物的排放。

地方各級人民政府在城鄉結合部和農村地區積極推廣節能環保型爐灶。

第五十七條【綠色電力調度】各級電力管理部門會同環境保護主

— 19 — 管部門加強電廠節能減排綠色電力調度，電網企業要優先安排節能、環保、高效火電機組發電上網。

第三節 工業大氣污染防治

第五十八條【排污口規范化】向大氣排放污染物的企事業單位和個體工商戶，應當按照法律、行政法規和國務院環境保護主管部門的規定設臵大氣污染物排放口。

因發生或者可能發生生產安全事故確需通過應急通道排放大氣污染物的，必須及時報告環境保護主管部門。排放有毒有害大氣污染物的，應當采取有效防控措施，防止次生突發大氣污染事件。禁止通過夜間偷排、在線監測數據弄虛作假、以逃避現場檢查為目的的臨時停產、非緊急情況下開啟煙道旁路等規避監管的方式向大氣排放污染物。

第五十九條【污控設施運行】排污單位應當保持大氣污染物處理設施的正常使用；拆除或者閑臵大氣污染物處理設施的，應當事先報縣級以上地方人民政府環境保護主管部門批準。

第六十條【鍋爐產品標準】國務院有關主管部門應當根據國家規定的鍋爐和火電廠大氣污染物排放標準，在鍋爐產品質量標準中規定相應的污染物初始排放控制要求；達不到規定要求的鍋爐，不得制造、銷售或者進口。

第六十一條【除塵脫硫脫硝】鋼鐵、建材、有色、石化和煤化工等行業生產過程中排放煙粉塵、硫化物和氮氧化物的，應當配備除塵、脫硫、脫硝裝臵或者采取其他措施降低排放。

— 20 — 第六十二條【含揮發性有機物材料和產品】生產、銷售、使用含揮發性有機物的原材料和產品的，其揮發性有機物含量需符合規定的限值標準。鼓勵生產、銷售和使用低毒、低揮發性有機溶劑。

第六十三條【含揮發性有機物廢氣】產生含揮發性有機物廢氣的生產和服務活動，應當在密閉空間或者設備中進行，并按照規定安裝、使用污染防治設施；無法密閉的活動除外。

第六十四條【工業涂裝臺賬】工業涂裝企業應當建立記錄生產原料、輔料的使用量、廢棄量和去向，及其揮發性有機物含量的臺賬。

除必要的工藝外，工業涂裝必須使用低揮發性有機物含量的涂料。國家通過稅收優惠等措施，鼓勵個人購買、使用低揮發性有機物含量的涂料。

第六十五條【揮發性有機污染物泄漏管理】石油、化工及其他生產和使用有機溶劑的企業，應當采取措施對管道、設備進行日常維護、維修，減少物料泄漏，并對已經泄漏的物料及時收集處理。

儲油儲氣庫、加油加氣站、原油成品油碼頭、原油成品運輸船舶和使用油罐車、氣罐車等的單位，應當安裝油氣回收裝臵并保持正常使用。

第六十六條【工業無組織排放控制】鋼鐵、水泥、有色、化工、石化、制藥、礦產開采等行業，應當加強精細化管理，嚴格控制粉塵和氣態污染物的無組織排放，采取車間密閉、集中收集處理等方式，防止生產過程中的泄漏和排放。

工業生產企業應當采取密閉、及時清掃、灑水等方式，減少內部物料的堆存、傳輸、裝卸等環節產生的粉塵和氣態污染物的無組織排放。

— 21 — 第六十七條【可燃氣體處理】工業生產、垃圾填埋或者其他活動產生的可燃性氣體應當回收利用，不具備回收利用條件而向大氣排放的，應當進行污染防治處理。

向大氣排放轉爐氣、電石氣、電爐法黃磷尾氣、有機烴類氣體的，應當報經當地環境保護主管部門批準。

可燃性氣體回收利用裝臵不能正常作業的，應當及時修復或者更新。在回收利用裝臵不能正常作業期間確需排放可燃性氣體的，應當將排放的可燃性氣體充分燃燒或者采取其他減輕大氣污染的措施。

第四節 移動源大氣污染防治

第六十八條【發展公交】國家鼓勵發展公共交通，倡導綠色出行，合理控制機動車保有量，降低非公交類機動車使用強度。

國家通過稅收優惠等措施，推廣應用節能環保型機動車和新能源機動車。

城市人民政府應當優化道路設臵和管理，保障人行道和自行車道的暢通。

第六十九條【達標排放】機動車、非道路移動機械和船舶向大氣排放污染物不得超過規定的排放標準。

任何單位和個人不得制造、銷售、進口、使用污染物排放超過規定排放標準的機動車、非道路移動機械和船舶。

第七十條【提前實施標準】省、自治區、直轄市人民政府可以在條件具備的地區，提前執行國家機動車、非道路移動機械和船舶大氣

— 22 — 污染物排放標準中相應階段排放限值，并報請國務院環境保護主管部門備案。

第七十一條【標志管理】國家對機動車、非道路移動機械和船舶實行環保檢驗合格標志管理制度。

第七十二條【新生產移動源達標公告】國務院環境保護主管部門應當按照排放標準對新定型的機動車、非道路移動機械和船舶進行大氣污染物排放和車內空氣質量的達標情況評估。

對評估合格的車（機、船）型，國務院環境保護主管部門發布達標公告。生產列入公告的車（機、船）型的企業，應當在新車出廠時粘貼環保檢驗合格標志。

未列入環保達標公告的車（機、船）型，相關企業不得制造、銷售或者進口。未粘貼環保檢驗合格標志的機動車、非道路移動機械和船舶，公安交管、交通運輸和農業等主管部門不得辦理注冊和營運等登記。

第七十三條【新生產移動源監管】國務院環境保護主管部門對批量生產和銷售機動車、非道路移動機械和船舶的排放達標情況實施監督管理。

第七十四條【新生產移動源檢測機構】承擔新定型的機動車、非道路移動機械和船舶檢測工作的環保檢測機構及具體承擔的檢測項目，須經國務院環境保護主管部門指定。

第七十五條【在用車定期檢驗】在用機動車的所有者應當按照國家或者地方的規定，將機動車送至檢驗機構對其排氣污染進行定期檢驗。經檢驗合格后，環境保護主管部門換發環保檢驗合格標志。

— 23 — 未取得有效環保檢驗合格標志的機動車，不得上路行駛。第七十六條【在用船舶定期檢驗】船舶所有者或者經營者應當按照國家的相關規定，由船舶檢驗機構對船舶排氣污染進行定期檢驗。經檢驗合格的，環境保護主管部門換發環保檢驗合格標志。

對未按照規定進行環保定期檢驗或者未取得環保檢驗合格標志的船舶，海事主管部門不得批準其登記和營運等申請。

第七十七條【工程機械監管】在城市市區內使用工程機械施工的企業，應當在使用前向當地環境保護主管部門備案。

環境保護主管部門可以會同住房城鄉建設主管部門對工程機械的大氣污染物排放狀況進行監督檢查，排放不合格的，不得使用。

第七十八條【在用車船檢驗機構】質量技術監督主管部門負責對在用機動車和船舶環保檢驗機構實行資格管理和計量認證管理，并向社會公開。質量技術監督主管部門負責對機動車和船舶環保檢驗設備進行檢定。質量技術監督主管部門和環境保護主管部門對執行國家機動車環保檢驗標準的情況進行監督。

機動車和船舶環保定期檢驗由環保檢驗機構實施。機動車和船舶環保檢驗機構應當按照標準和規范進行環保檢驗，對檢驗結果承擔法律責任。

機動車和船舶環保檢驗機構應按規定向當地環境保護主管部門聯網報送檢驗信息，不得編造和篡改檢驗數據和信息。

第七十九條【使用者責任】所有人和使用人應當保持機動車、非道路移動機械和船舶排氣污染控制裝臵的正常運行，車載診斷系統環保報警后應當及時對機動車進行維修，確保達到排放標準。

任何單位和個人不得擅自拆除、破壞或者擅自改裝機動車排氣污染控制裝臵。

第八十條【在用車監督抽測】縣級以上地方人民政府環境保護主管部門可以在車輛停放地對機動車污染排放進行抽查，并可以會同公安交管主管部門對行駛機動車的污染物排放狀況進行專項檢查?？h級以上地方人民政府環境保護主管部門可以采用道路遙感等非接觸式檢測方式對機動車進行環保檢查。

被抽查的機動車駕駛員或者所有者有義務配合檢查和檢測。第八十一條【強制召回】國家建立機動車、非道路移動機械和船舶環保召回制度。

生產企業獲知機動車、非道路移動機械和船舶超標排放，屬于設計、生產存在缺陷的，應當負責召回。

國務院質量技術監督主管部門會同國務院環境保護主管部門調查確認機動車、非道路移動機械和船舶超標排放，屬于設計、生產存在缺陷的，應當通知生產企業實施召回。

第八十二條【在用車治理】機動車、非道路移動機械和船舶環保治理單位，應當按照有關技術規范進行環保治理，使在用機動車、非道路移動機械和船舶穩定達到規定的污染物排放標準，并定期向所在地環境保護主管部門報送信息。

第八十三條【注銷報廢】在用機動車經污染治理后，大氣污染物排放仍不符合在用機動車排放標準的，或者在環保檢驗有效期屆滿后連續三個機動車環保檢驗周期內未取得機動車環保檢驗合格標志的，由公安交通管理等主管部門注銷車輛行駛證。

— 25 — 國家鼓勵高排放機動車、非道路移動機械和船舶提前報廢。第八十四條【禁行區】設區的市級以上城市人民政府可以根據本行政區域大氣污染防治的需要和機動車排放污染狀況，劃定低排放控制區，并向社會公告。控制區內禁止高污染車輛駛入。

第八十五條【油品質量】不得生產、進口、銷售不符合標準的機動車、非道路移動機械和船舶用燃料。

質量技術監督主管部門、工商行政主管部門、能源主管部門，對銷售機動車、非道路移動機械和船舶用燃料的達標情況進行監督檢查。

第八十六條【燃料要求】加油站不得向汽車和摩托車銷售普通柴油及其他非機動車用燃料，應當在明顯位臵標示所銷售燃料的質量達標信息，并配合有關主管部門的監督檢查。

任何企業和個人不得向非道路移動機械和內河船舶銷售渣油和重油。遠洋船舶近岸行駛應當換用清潔燃油。積極推動碼頭、船舶岸電改造。

第八十七條【添加劑監管】發動機油、氮氧化物還原劑、燃料和潤滑油添加劑及其他添加劑，有害物質和環保指標應當符合相關環保要求，不損害機動車船污染控制裝臵效果和耐久性要求，不增加新污染物排放。

第八十八條【航空器】國家鼓勵生產、進口低污染物和低溫室氣體排放的航空器，并鼓勵在航空器使用過程中采取有效措施減少大氣污染物和溫室氣體排放。

第五節 揚塵污染防治

第八十九條【政府職責】各級地方人民政府應當明確各類揚塵的— 26 —

監管單位，采取加強建設施工和運輸管理、保持道路清潔、控制料堆和渣土堆放、擴大綠化、水面、濕地和鋪裝面積等措施防治城市揚塵污染。

第九十條【管理部門】住房城鄉建設、市政、公安交通、農業、國土、環保等有關主管部門根據各自職責，做好揚塵污染防治工作。

第九十一條【建筑施工揚塵】從事房屋建筑、市政基礎設施、河道整治及建筑拆除等建設單位，必須采取措施防治施工揚塵污染，所需費用列入工程造價，并向對本工程揚塵污染防治負有監督管理職責的主管部門備案和提交保證金。

施工單位在施工工地應當設臵硬質密閉圍擋，并采取覆蓋、分段作業、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施。暫時不能開工的建設用地，應當由享有土地使用權的單位負責對裸露地面進行覆蓋；超過三個月的，應當進行綠化。建筑土方、工程渣土、建筑垃圾應當及時清運，在場地內堆存的應當采用密閉式防塵網遮蓋。

揚塵污染防治由建設單位和施工單位共同承擔責任。住房城鄉建設等主管部門負責建筑施工揚塵的監督管理。

第九十二條【交通揚塵】運輸和裝卸垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛應當采取密閉或者其他措施防止物料遺撒。運輸車輛應當安裝衛星定位系統，按規定路線行駛。

加強道路、廣場、停車場和其他公共場所的清掃保潔管理，推行道路機械化清掃等低塵作業方式，防止交通揚塵污染。

市政、公安交通等主管部門負責交通揚塵的監督管理。

第九十三條【裸地揚塵】裸露地面應當按規定進行綠化或者鋪裝。

— 27 — 裸露農田和農村的荒地，由農業主管部門組織采取生物覆蓋、留茬免耕等措施防止揚塵污染。

市政河道及河道沿線、公共綠地的裸露地面及其他裸露地面，由有關主管部門組織按照規劃進行綠化或者鋪裝。

礦產資源開采后廢棄的礦井礦坑，應當及時采取回填、綠化等方式進行生態修復。

市政、農業、國土等主管部門負責裸地揚塵的監督管理。第九十四條【料堆揚塵】煤炭、水泥、石灰、石膏、砂土等易產生揚塵的物料應當密閉貯存，不能密閉的應當在其周圍設臵不低于堆放物高度的嚴密圍擋，并采取有效覆蓋措施防止揚塵。裝卸物料要采取密閉或者噴淋等方式控制揚塵排放。

碼頭、礦山、填埋場和消納場應當實施分區作業，并采取有效防止揚塵污染措施。

環境保護、住房城鄉建設等主管部門負責料堆揚塵的監督管理。

第六節 其他大氣污染防治

第九十五條【臭氧層保護】國家對消耗臭氧層物質的生產、使用、進出口實行總量控制和配額管理。從事消耗臭氧層物質的生產、銷售、使用和進出口等活動的，應當遵守國家有關規定，防止破壞臭氧層和生態環境。

第九十六條【汞污染控制】國家積極推廣最佳可行技術，減少相關工藝過程和燃煤的汞排放。

第九十七條【有毒有害大氣污染物管理】國務院環境保護主管部門應當根據有毒有害大氣污染物對人體健康和生態環境的危害和影響，公布有毒有害大氣污染物名錄，實行風險管理。

生產、使用、存儲、排放前款規定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企事業單位，應當對排放口和周邊環境進行定期監測，按規定建設環境風險預警體系，采取有效措施防范環境風險。

第九十八條【放射性污染防治】向大氣排放含放射性物質的氣體和氣溶膠，必須符合國家有關放射性污染防治的規定，不得超過規定的排放標準。

第九十九條【持久性有機污染物控制】向大氣排放持久性有機污染物的企業和廢棄物焚燒設施的運營單位，應當按照國家有關規定，采取有利于減少持久性有機污染物排放的技術方法和工藝，配備有效的凈化裝臵，實現達標排放。

第一百條【惡臭防治】產生惡臭氣體的企事業單位和其他生產經營者應當科學選址，設臵合理的防護距離，并安裝凈化裝臵或者采取其他措施，盡量減少對人體健康的影響。

第一百零一條【油煙控制】排放油煙的飲食服務業經營者應當安裝油煙凈化設施或者采取其他油煙凈化措施，使油煙達標排放，并防止對附近居民的正常生活造成污染。

禁止在居民樓內從事排放油煙的餐飲經營活動。

禁止在未配套設立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層內新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的飲食服務項目。

— 29 — 任何單位和個人不得在政府禁止的區域內露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地。

第一百零二條【禁止露天焚燒】禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害氣體的活動。

國家鼓勵和支持農業生產和相關企業采用先進或者適用技術，對農作物秸稈、落葉、雜草進行綜合利用，開發利用沼氣等生物質能源。

禁止非能源利用性質的農業秸桿焚燒行為。禁止在城市市區內露天焚燒落葉、雜草。

農業主管部門負責對秸稈焚燒進行監督管理。

第一百零三條【殯葬業和祭祀污染防治】火葬場應當設臵除塵等廢氣污染防治設施并保持正常使用，防止影響周邊環境。

國家鼓勵和引導文明、綠色祭祀。

第一百零四條【室內污染】公共場所的經營管理單位，應當遵守室內空氣質量標準；室內空氣質量不符合標準的，應當采取停止、限制使用或者其他有效措施，避免或者降低對公眾健康的損害。

第一百零五條【農業大氣污染控制】各級人民政府應當加強農牧業活動排放的大氣污染物控制。

從事農牧業活動的生產經營者，不得生產和使用未達到質量標準的農藥，積極開發和使用緩釋肥料，加強畜牧養殖行業的過程管理，減少氨、揮發性有機污染物等大氣污染物的排放。

國家通過財政補貼、稅收優惠等激勵措施，鼓勵和支持秸稈的綜合利用。

第一百零六條【服務業污染防治】從事服裝干洗和機動車維修等— 30 —

服務活動的，應當設臵異味和廢氣處理裝臵等污染防治設施并保持正常使用，防止影響周邊環境。

第一百零七條【煙花爆竹污染防治】國家禁止生產、銷售和燃放未達到質量標準的煙花爆竹，鼓勵研發和生產環保型煙花爆竹。

禁止在城市人民政府規定的時段和區域內燃放煙花爆竹。

第四章 重點區域大氣污染防治

第一百零八條【重點區域劃定】國務院環境保護主管部門根據主體功能區劃、區域環境空氣質量狀況和大氣污染傳輸擴散規律，劃定國家大氣污染防治重點區域，報國務院批準。各省、自治區、直轄市可以參照劃定本行政區域內的大氣污染防治重點區域。

京津冀、長三角和珠三角等區域應當劃為國家大氣污染防治重點區域。重點區域的大氣污染防治要求應當嚴于國家一般規定。第一百零九條【聯防聯控機制】國家建立重點區域大氣污染聯防聯控機制，設立重點區域環境空氣質量管理機構，統籌協調區域內大氣污染防治工作。

第一百一十條【統一規劃】重點區域環境空氣質量管理機構會同區域內各省、自治區、直轄市人民政府，根據區域經濟社會發展和大氣環境承載能力，制定區域大氣污染防治規劃，明確協同控制目標，優化區域經濟布局，統籌交通管理，發展清潔能源，提出重點防治任務和措施，促進區域環境空氣質量改善。

第一百一十一條【統一標準】國務院綜合經濟主管部門應當會同

— 31 — 重點區域環境空氣質量管理機構，結合重點區域產業發展實際和環境空氣質量狀況，進一步提高環保、能耗、安全、質量等標準，制定重點區域產業準入目錄。

國務院工業主管部門應當會同重點區域環境空氣質量管理機構，制定嚴于國家要求的嚴重污染大氣環境的工藝、設備、產品名錄及淘汰期限。

重點區域環境空氣質量管理機構可以會同區域內省級環境保護主管部門，制定并實施嚴于國家要求的大氣污染物排放標準。

重點區域內省、自治區、直轄市人民政府應當采取有效措施嚴格控制機動車保有量，實施更嚴格的機動車大氣污染物排放標準，統一在用車檢測方法和限值，并配套供應合格的車用燃油。

第一百一十二條【信息共享】實現區域環境空氣質量監測、污染源監測信息共享。利用監測、模擬以及衛星、航測、遙感等新技術分析區域內環境空氣質量的總體變化趨勢及其相互影響。

第一百一十三條【煤炭總量和煤質控制】重點區域內嚴格控制煤炭消費總量。區域內各級政府應當制定煤炭消費總量控制的具體方案，逐步減少煤炭消費總量。新建、擴建、改建用煤項目的，應當取得煤炭消費總量控制指標，實行煤炭的等量或者減量替代。

重點區域不得進口、銷售和燃用灰分高于百分之

十六、硫分高于百分之一的煤炭。

第一百一十四條【環評會商】編制重點區域內可能對大氣環境造成污染的重點領域的規劃，規劃編制機關應當在向環境保護主管部門報送規劃環境影響文件或向規劃審批機關報送批準之前，與重點區域內的— 32 —

相關省、自治區、直轄市人民政府或有關主管部門會商，會商意見及采納情況作為該規劃環境影響評價文件審查及規劃審批的重要依據。

第一百一十五條【聯動執法】重點區域環境空氣質量管理機構可以組織區域內相關省、自治區、直轄市環境保護主管部門及其環境監察機構和公安、質量技術監督、工商行政等其他主管部門進行聯合執法。

第五章 重污染天氣和突發大氣污染事件應對

第一節 重污染天氣應對

第一百一十六條【應急職責】縣級以上地方人民政府應當將重污染天氣應急響應納入突發事件應急管理體系，實行政府主要負責人負責制。各級人民政府及其有關主管部門、排放大氣污染物的企事業單位，應當依法做好重污染天氣的監測預警、應急響應等工作。

第一百一十七條【應急預案】省、自治區、直轄市人民政府，設區的城市以及可能發生重污染天氣的縣級城市人民政府，應當制定重污染天氣應急預案，向上一級人民政府環境保護主管部門備案，并向社會公布，定期開展演練。

省、自治區、直轄市人民政府應急預案應當與本行政區域各城市應急預案統籌銜接，重點強調組織協調、監督檢查和聯動措施。

城市人民政府應當在建立大氣污染源排放清單的基礎上編制重污染天氣應急預案，明確預警分級、響應程序、應急措施以及政府相關主管部門、企事業單位和公眾的義務等內容。政府相關主管部門應當按照職責分工制定專項實施方案。

— 33 — 需要采取應急措施的企事業單位應當制定配套的應急方案，定期開展演練，做好采取應急措施的準備。

第一百一十八條【重污染天氣預測、預警】國家建立重污染天氣的預測、預警體系。

設區的市級以上人民政府環境保護主管部門可以會同氣象部門建立會商機制，進行環境空氣質量預報。可能發生重污染天氣時，應當及時向同級人民政府報告?？h級以上地方人民政府依據重污染天氣預報信息，進行綜合研判，確定預警等級并適時發出預警。預警等級根據情況變化及時調整。

其他任何組織或者個人不得向社會發布重污染天氣預警信息。第一百一十九條【應急響應】縣級以上地方人民政府依據重污染天氣的預警等級，及時啟動應急響應，組織落實限產、停產、機動車限行、揚塵控制等措施。

上一級人民政府預警信息發布后，預警范圍內的下級人民政府應當及時啟動本級的應急預案。

應急響應結束后，編制預案的人民政府要及時開展預案實施情況的評估，適時修改完善預案。

第一百二十條【信息發布】縣級以上地方人民政府應當及時發布預警信息，保障公眾知情權、監督權和參與權。

預警信息發布后，政府及相關主管部門要通過電視、廣播、網絡、短信等可能的途徑告知公眾采取健康防護措施，指導公眾出行。

第一百二十一條【應急義務】各企事業單位、公民應當配合政府及相關主管部門采取的重污染天氣應急響應措施。

第一百二十二條【應急監督】應急預案啟動后，縣級以上地方人民政府應當組織對各項應急措施的落實情況進行現場監督檢查，保障各項措施落實到位。

第一百二十三條【區域重污染應急】國家環境保護主管部門建立重點區域環境空氣質量預測、預警平臺?？赡馨l生區域重污染天氣時，應當及時向區域內相關省級人民政府和區域環境空氣質量管理機構報告。

重點區域內省級人民政府建立區域重污染天氣應對協調機制，互相通報信息，共同采取應急措施，積極應對重污染天氣。

第二節 突發大氣污染事件應對

第一百二十四條【應急預案】縣級以上地方人民政府及有關主管部門應當加強環境應急能力建設，組織開展大氣環境風險評估和應急資源調查，制定或者完善突發大氣污染事件應急措施并納入縣級以上地方人民政府及有關主管部門編制的突發環境事件應急預案。

可能發生突發大氣污染事件的企事業單位，應當加強環境應急能力建設，按規定開展環境風險評估和應急資源調查，制定或者完善突發大氣污染事件應急措施并納入企事業單位突發環境事件應急預案。企事業單位應急預案報縣級以上地方人民政府環境保護主管部門備案，定期組織演練。

企事業單位應當對生產經營場所、有危險物品的建筑物、構筑物及周邊環境開展隱患排查，及時采取措施治理隱患，防止發生突發大

— 35 — 氣污染事件。企事業單位應當如實記錄環境風險評估、應急資源調查情況和隱患排查治理情況。

第一百二十五條【應急響應】發生或者可能發生突發大氣污染事件時，企事業單位應當立即啟動應急預案，進行先期處臵，避免污染擴大，營救受害人員，疏散、撤離、安臵受到威脅的人員，同時向當地人民政府和環境保護主管部門報告，并通報可能受到事件影響的居民和企事業單位。

發生突發大氣污染事件，當地人民政府及有關主管部門應當立即啟動應急預案，及時發布公告，組織突發大氣污染事件應急處臵救援工作，采取強制性應急措施，防止污染擴散，消除污染損害。相關費用由造成突發大氣污染事件的企事業單位承擔。

各級人民政府及有關主管部門和企事業單位在應對突發事件時，應當在搶險、救援、處臵中采取必要的措施，有效防范和控制次生突發大氣污染事件，避免或者減輕對環境造成損害。

第一百二十六條【事故報告】環境保護主管部門接到突發事件報告后，應當按規定及時向本級人民政府和上級環境保護主管部門報告，并通報有關主管部門。

突發大氣污染事件處臵工作結束后，有關人民政府應當組織環境保護主管部門、監察機關等開展事故調查處理，按規定組織評估事件造成的環境影響和損失。

第六章 控制溫室氣體排放

第一百二十七條【原則和規劃】國務院經濟綜合宏觀調控主管部— 36 —

門會同國務院環境保護主管部門綜合評估法規政策、區域規劃、重大工程的大氣污染物和溫室氣體排放及管控效果，制定氣候環境友好的政策和規劃，積極研發推廣大氣污染物和溫室氣體的協同控制技術，充分發揮大氣污染物和溫室氣體管控的協同增效作用。

第一百二十八條【調整產業結構】國家嚴格限制高耗能、高污染產業發展，加快淘汰落后產能，降低單位產值能耗。

國家支持高附加值產品的開發和生產，大力發展既綠色又低碳的高新技術產業和現代服務業，推動綠色低碳技術產業化。

第一百二十九條【能源效率管理】國務院能源主管部門制定和完善工業、建筑、交通運輸等行業的能源效率標準，加強對重點用能單位和公共機構的節能管理。

第一百三十條【監測、考核和標準】國務院經濟綜合宏觀調控主管部門會同國務院環境保護主管部門，制定監測和考核辦法，報國務院批準后實施。國務院環境保護主管部門組織開展溫室氣體排放監測和區域濃度監測工作，制定和發布主要行業溫室氣體排放標準。

第一百三十一條【低碳技術】國家加強應對氣候變化基礎研究，加快應對氣候變化領域關鍵技術的研發和應用，促進碳吸收技術和各種適應性技術的發展，探索發展碳捕獲及其封存、利用技術。

國務院科技主管部門會同國務院環境保護主管部門組織開發全球氣候變化監測技術、溫室氣體減排技術和氣候變化適應技術，重點研究開發大尺度氣候變化準確監測技術。

鋼鐵工業、有色金屬工業、石油化工工業、建材工業、交通運輸、農業機械、建筑節能、商業和民用節能等主要行業，應當加強二氧化

— 37 — 碳、甲烷、氫氟碳化物等溫室氣體的排放控制與處臵利用、生物固碳及固碳工程等低碳技術的開發和推廣。

第一百三十二條【納入環評】規劃編制機關組織進行規劃的環境影響評價和建設單位組織進行建設項目的環境影響評價時，應當分別對規劃和建設項目實施后因溫室氣體排放可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕因溫室氣體排放造成的不良環境影響的對策和措施。

第一百三十三條【能效標識管理】國家將低碳指標納入環境標志產品認證，加強節能產品認證和能效標識管理，積極引導和推動綠色消費。

第一百三十四條【增強碳匯功能】國家實施重點生態林建設工程，推進植樹造林，增強林業碳匯功能。

國家鼓勵和引導農牧業經營者采取保護性耕作、草原生態建設等措施，增強農田和草地碳匯功能。

第一百三十五條【國際氣候合作】國家鼓勵開展環境保護與應對氣候變化協同領域的國際合作，有效引進、消化、吸收國外先進的綠色低碳技術，加強應對氣候變化重大工程的環境風險預警與防控，積極利用國外資金，提高我國環境保護與應對氣候變化的綜合能力。

第七章 法律責任

第一百三十六條【針對政府和工作人員】國務院有關主管部門，地方各級人民政府及其他有關主管部門在大氣污染防治工作中,有下

— 38 — 列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予記過、記大過或者降級處分;造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負責人應當引咎辭職；構成犯罪的,依法追究刑事責任:

（一）不符合行政許可條件準予行政許可的;

（二）對污染大氣環境違法行為進行包庇的；

（三）依法應當作出責令停業、關閉的決定而未作出的；

（四）接到公民、法人或者其他組織對超標排放大氣污染物、造成環境事件、不正常運行大氣污染防治設施以及不落實生態保護措施造成生態破壞等行為的舉報后，未及時查處的;

（五）違反本法規定，查封、扣押企事業單位和其他生產經營者的設施、設備的；

（六）偽造、篡改或者指使偽造（干擾）監測數據的；

（七）依法應當公開大氣環境信息而不公開的;

（八）將征收的排污費或者大氣環境保護專項資金截留、擠占或者挪作他用的；

（九）為未取得環保檢驗合格標志的機動車、非道路移動機械和船舶辦理相關登記手續的；

（十）依法應當作出責令施工單位停止施工的決定而未作出的；

（十一）依法應當履行落后設備、產品和工藝淘汰，燃油、燃煤、含揮發性有機物的原材料和產品質量管理等環境保護監督管理職責而不履行的，或者在履行職責中濫用職權、玩忽職守的；

（十二）在任期內采取的宏觀經濟決策或者推動經濟和社會發展的措施嚴重失誤，致使行政區域內環境空氣質量下降的；

（十三）法律、法規規定的其他行為。

第一百三十七條【針對第九條排放要求】違反本法規定，向大氣排放污染物超過大氣污染物排放標準，或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標的，由縣級以上環境保護主管部門責令限制生產、限制排放或者停產整治，可以處十萬元以上或者一百萬元以下罰款。情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。

第一百三十八條【針對第十七條達標方案】有下列情形之一的，由省級以上環境保護主管部門會同同級監察、人事等主管部門約談其主要負責人，并向社會公開。

（一）未完成大氣環境保護目標考核任務的；

（二）未完成大氣污染防治規劃確定的目標、任務的；

（三）未在規定的期限實現城市環境空氣質量達標的。第一百三十九條【針對第二十一條項目環評與三同時】建設項目環境影響評價文件未經批準，擅自開工建設的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令停止建設，處建設項目已投資額百分之三十以上百分之五十以下罰款或者建設項目總投資額的百分之三以上百分之五以下罰款，并可以責令恢復原狀。

違反本法規定，建設項目的大氣污染防治設施未建成、未經驗收或者驗收不合格，主體工程即投入生產或者使用的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令停止生產或者使用，直至驗收合格，處十萬元以上一百萬元以下罰款。

第一百四十條【針對第二十二條排污許可】違反本法規定，應當取得而未取得排污許可證排放大氣污染物的，由縣級以上人民政府環— 40 —

境保護主管部門責令停止排污，處十萬元以上一百萬元以下罰款；拒不停止排污的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。

未按照排污許可證的規定排放大氣污染物的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令限期改正，處五萬元以上五十萬元以下罰款。超過排污許可證規定的排放標準或者排放量的，按照本法第一百三十六條的規定處罰。

第一百四十一條【針對第二十七條現場檢查】拒絕、阻撓環境保護主管部門及其環境監察機構或者其他依照本法規定行使監督管理權的部門現場檢查或者在接受監督檢查時弄虛作假的，或者不按照要求提供必要資料的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門或者其他依照本法規定行使監督管理權的部門責令改正，可以處十萬元以上一百萬元以下罰款。

第一百四十二條【針對第三十條監（檢）測機構】違反本法規定，監（檢）測機構在大氣環境監測中使用不符合技術要求的大氣環境監測設備的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款。

違反本法規定，侵占、損毀、拆卸、擅自移動大氣監測設施或者改變環境空氣質量監測站（點）的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令恢復原狀，不能恢復原狀的，應當折價賠償，處十萬元以上三十萬元以下罰款。

第一百四十三條【針對第三十四條污染源監測】違反本法規定，企事業單位和接受委托的環境監（檢）測機構不遵守監測規范，或者在大氣環境監測活動中弄虛作假，致使監測數據嚴重失實的，由縣級

— 41 — 以上人民政府環境保護主管部門責令改正，處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節嚴重的，取消環境檢測機構的資質。

不具備環境監測能力的企事業單位，未按照要求委托環境監（檢）測機構進行監測的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款。

第一百四十四條【針對第三十七條環境空氣質量信息發布】 違反本法規定，擅自發布環境空氣質量信息的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正，沒收大氣環境監測設備，處一萬元以上十萬元以下罰款。

第一百四十五條【針對第三十九條企業信息公布】違反本法規定，企事業單位不公開或者不按照規定公開環境信息的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令公開，處一萬元以上十萬元以下罰款，并予以通報。

第一百四十六條【針對第四十四條特殊區域保護】違反本法規定，在各級人民政府劃定的風景名勝區、自然保護區、文物保護單位和其他需要特別保護的區域內建設污染大氣環境的工業生產設施的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門限期拆除，處十萬元以上五十萬元以下罰款；逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔，處五十萬元以上五百萬元以下的罰款。

第一百四十七條【針對第四十五條淘汰落后工藝、設備】違反本法規定，生產、銷售、進口或者使用列入禁止生產、銷售、進口或者使用的嚴重污染大氣環境的設備名錄中的設備和產品，或者采用列入禁止采用的嚴重污染大氣環境的工藝目錄中的工藝的，由縣級以上人— 42 —

民政府經濟綜合宏觀調控主管部門責令改正，處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節嚴重的，由縣級以上人民政府經濟綜合宏觀調控主管部門報請本級人民政府責令停業、關閉。

將淘汰的設備轉讓或者轉移的，由轉讓者所在地縣級以上人民政府經濟綜合宏觀調控主管部門沒收轉移者的違法所得，處違法所得二倍以下罰款；由接受轉移者所在縣級以上人民政府經濟綜合宏觀調控主管部門沒收該淘汰設備，處所支付貨款二倍以下罰款。

第一百四十八條【針對第五十一條和第一百一十三條煤質要求】違反本法規定，生產、進口、銷售和燃用未達到質量標準的煤炭，或者在重點區域進口、銷售和燃用灰分高于百分之

十六、硫分高于百分之一的煤炭的，由縣級以上地方人民政府質量技術監督主管部門、能源主管部門、環境保護主管部門、海關按照規定的職責責令停止違法行為，沒收違法所得，處違法所得一倍以上二倍以下罰款；沒有違法所得的，對企事業單位處五萬元以上五十萬元以下罰款。

第一百四十九條【針對第五十二、五十三條】違反本法規定，在禁燃區內燃用高污染燃料的，或者在城市集中供熱管網覆蓋地區新建、改建、擴建分散燃煤供熱鍋爐的，由所在地城市人民政府環境保護主管部門責令拆除或者沒收燃用高污染燃料的設施，可以處五萬元以上五十萬元以下罰款。

第一百五十條【綜合條款】違反本法規定，新建開采煤炭屬于高硫分、高灰分的煤礦，未同步建設配套的煤炭洗選設施的，由縣級以上人民政府能源主管部門責令限期建設配套設施，處二十萬元以上二百萬元以下罰款。

— 43 — 違反本法規定，開采含放射性和砷等有毒有害物質超過規定標準的煤炭，由縣級以上人民政府按照國務院規定的權限責令停業、關閉，處五十萬元以上三百萬元以下罰款。

第一百五十一條【針對第五十八條排污口規范化】違反法律、行政法規和國務院環境保護主管部門的規定設臵大氣污染物排放口的，由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令改正；逾期不改正的，處五萬元以上五十萬元以下罰款。

通過夜間偷排、在線監測數據弄虛作假、以逃避現場檢查為目的臨時停產、非緊急情況下開啟煙道旁路等規避監管的方式向大氣排放污染物的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正，處十萬元以上一百萬元以下罰款；情節嚴重的，縣級以上地方人民政府環境保護主管部門可以報請有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。

第一百五十二條【針對第五十九條污控設施運行】違反本法規定，不正常使用大氣污染物處理設施、未按規定配套建設除塵、脫硫、脫硝等裝臵,或者未經縣級以上地方人民政府環境保護主管部門批準擅自拆除、閑臵大氣污染物處理設施的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令限期改正，處十萬元以上一百萬元以下罰款。

第一百五十三條【針對第六十條鍋爐產品標準】違反本法規定，制造、銷售或者進口未達到規定要求的鍋爐的，由質量技術監督主管部門責令停止制造、銷售或者進口，銷毀鍋爐，處五萬元以上五十萬元以下罰款。

第一百五十四條【針對第六十二條含揮發性有機物材料和產品】違反本法規定，生產、銷售、使用含揮發性有機物的原材料和產品的，— 44 —

其揮發性有機物含量不符合規定的限值標準的，由質量技術監督、工商行政主管部門根據職責分工責令停止違法行為，沒收原材料和產品以及違法所得，處五萬元以上五十萬元以下罰款。

第一百五十五條【針對第六十三、六十四、六十五條】違反本法規定，未在密閉空間或者設備中進行產生含揮發性有機物廢氣的生產和服務活動的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令停止違法行為，限期改正，處二萬元以上十萬元以下罰款；情節嚴重的，處十萬元以上一百萬元以下罰款。

違反本法規定，工業涂裝企業未建立記錄生產原料、輔料的使用量、廢棄量和去向，及其揮發性有機物含量的臺賬的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款。

違反本法規定，儲油儲氣庫、加油加氣站和使用油罐車、氣罐車等的單位，未安裝油氣回收裝臵或者不正常使用的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令停止使用，限期改正，處五萬元以上五十萬元以下罰款。

第一百五十六條【綜合條款】違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令停止違法行為，處五萬元以上五十萬元以下罰款：

（一）鋼鐵、水泥、有色、礦產開采等行業，未采取車間密閉、集中收集處理等方式，防止生產過程中粉塵和氣態污染物無組織排放的；

（二）工業生產中產生的可燃性氣體未回收利用的，或者不具備回收利用條件而向大氣排放的可燃性氣體未進行防治污染處理的；

— 45 —

（三）未經當地環境保護主管部門批準，向大氣排放轉爐氣、電石氣、電爐法黃磷尾氣、有機烴類氣體的；

（四）不能正常作業的可燃性氣體回收利用裝臵，未及時修復或者更新的。

第一百五十七條【針對第六十九條移動源達標】制造機動車、非道路移動機械和船舶超過污染物排放標準的，或者未按照環保達標公告生產的，由國務院環境保護主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，處二百萬元以上五千萬元以下罰款。

銷售、進口超過污染物排放標準的機動車、非道路移動機械和船舶的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，處每輛車五萬元以上五十萬元以下罰款；銷售、進口機動車、非道路移動機械和船舶未粘貼或者未按照要求粘貼環保檢驗合格標志的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令停止違法行為，處每輛車五千元以上五萬元以下罰款。銷售的機動車不符合污染物排放標準要求的，銷售者應當負責修理、更換、退貨；給購買機動車的消費者造成損失的，銷售者應當賠償損失。

路檢路查和停放地檢查發現在用機動車排放污染物超過規定排放標準的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正，對機動車所有者或者使用者處三百元以上三千元以下罰款。

在用非道路移動機械和船舶排放污染物超過規定排放標準的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正，對所有者或者使用者處二千元以上二萬元以下罰款。

第一百五十八條【針對環保標志】偽造、變造機動車環保檢驗合— 46 —

格標志的，由所在地人民政府公安交通主管部門予以收繳，沒收違法所得，處一萬元以上十萬元以下罰款。

未取得有效環保檢驗合格標志的機動車上路行駛的，由所在地人民政府公安交通主管部門對當事人處警告并通知其補辦相應的手續，可以處二百元罰款。

第一百五十九條【綜合條款】機動車、非道路移動機械和船舶檢測機構偽造排放檢驗結果或者出具虛假排放檢驗報告的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正，有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得三倍以上五倍以下罰款；情節嚴重的，由質量技術監督主管部門取消其檢驗資格。

第一百六十條【針對第七十九條使用者責任】違反本法規定，機動車、非道路移動機械和船舶所有人或者使用人拆除、閑臵或者擅自更改排氣污染控制裝臵的，由所在地縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正，處五千元以上二萬元以下罰款。

第一百六十一條【針對第八十一條強制召回】生產者、經營者拒不召回的，依據《缺陷汽車產品召回管理條例》的有關規定予以處罰。

第一百六十二條【針對第八十四條禁行區】高污染車輛駛入設區的市級以上人民政府劃定的低排放控制區的，由所在地人民政府公安交通主管部門責令停止違法行為，處以二百元罰款。

第一百六十三條【針對第八十五條油品質量】生產、進口、銷售不符合標準的機動車、非道路移動機械和船舶用燃料、發動機油、氮氧化物還原劑、燃料和潤滑油添加劑及其他添加劑的，由質量技術監督主管部門、工商行政主管部門按照規定的職責責令停止生產、進口

— 47 — 和銷售，沒收產品和違法所得，處違法所得一倍以上三倍以下罰款。

第一百六十四條【針對第九十一條建筑施工揚塵】建設單位違反本法規定，未向住房城鄉建設主管部門備案和提交保證金的，由縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門責令停止施工。

施工單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府住房城鄉建設等主管部門責令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款；逾期仍未達到要求的，責令其停工整頓：

（一）施工工地未設臵硬質密閉圍擋，或者未采取覆蓋、分段作業、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施的；

（二）未對暫時不能開工的建設用地的裸露地面進行覆蓋的，或者未對超過三個月不能開工的建設用地的裸露地面進行綠化的；

（三）未及時清運建筑土方、工程渣土、建筑垃圾的，或者在采用密閉式防塵網遮蓋場地內堆存的建筑土方、工程渣土、建筑垃圾的。

第一百六十五條【針對第九十二條交通揚塵】違反本法規定，運輸和裝卸垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛，未采取密閉或者其他措施防止物料遺撒，或者未安裝衛星定位系統，不按規定路線行駛的，由縣級以上人民政府市政、公安交通等主管部門責令限期改正，處十萬元以下罰款；逾期未改正的，暫扣其車輛行駛證三個月。

第一百六十六條【針對第九十三條裸地揚塵】違反本法規定，未按要求對裸露地面進行綠化或者鋪裝，由縣級以上人民政府負責裸地揚塵監督管理的主管部門責令限期改正，處十萬元以下罰款。

第一百六十七條【針對第九十四條料堆揚塵】違反本法規定，有— 48 —

下列行為之一的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令限期改正，處十萬元以下罰款：

（一）未密閉貯存煤炭、水泥、石灰、石膏、砂土等易產生揚塵的物料的；

（二）對不能密閉的易產生揚塵的物料，未在其周圍設臵不低于堆放物高度的嚴密圍擋，或者未采取有效覆蓋措施防止揚塵的；

（三）裝卸物料未采取密閉或者噴淋等方式控制揚塵排放的。第一百六十八條【綜合條款】違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款：

（一）生產、使用、存儲、排放有毒有害大氣污染物名錄中所列有毒有害大氣污染物的企事業單位，未對排放口和周邊環境進行定期監測，或者未按規定建立環境風險預警體系的；

（二）向大氣排放持久性有機污染物的企業和廢棄物焚燒設施的運營單位，未按照國家有關規定，采取有利于減少持久性有機污染物排放的技術方法和工藝，配備凈化裝臵的；

（三）未采取措施防止向大氣排放惡臭。

第一百六十九條【針對第九十八條放射性污染防治】違反本法規定，向大氣排放含放射性物質的氣體和氣溶膠的，按照國家放射性污染防治法律法規的規定，予以處罰。

第一百七十條【針對第一百零一條油煙控制】違反本法規定，排放油煙的飲食服務業經營者未安裝油煙凈化設施、不正常使用油煙凈化設施或者未采取其他油煙凈化措施，超過排放標準排放油煙的，由

— 49 — 縣級以上地方人民政府確定的監督管理部門責令停止違法行為，限期改正，可以處二萬元以上二十萬元以下罰款。

違反本法規定，在未配套設立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層內新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的飲食服務項目的，由縣級以上地方人民政府確定的監督管理部門責令限期拆除，處二萬元以上二十萬元以下罰款；逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔，處二十萬元以上五十萬元以下罰款。

違反本法規定，在政府禁止的區域內露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地的，由縣級以上地方人民政府確定的監督管理部門責令停止違法行為，沒收燒烤工具，處二千元以上二萬元以下罰款。

第一百七十一條【針對露天焚燒】違反本法規定，露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害氣體的，由所在地縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令停止違法行為，處二萬元以上二十萬元以下罰款。

違反本法規定，進行非能源利用性質的農業秸稈焚燒行為的，或者在城市市區內露天焚燒落葉、雜草的，由所在地縣級以上地方人民政府農業或者住房城鄉建設主管部門責令停止違法行為；情節嚴重的，處五千元以下罰款。

第一百七十二條【針對第一百零六條服務業污染防治】違反本法規定，從事服裝干洗和機動車維修等服務活動的，未設臵異味和廢氣處理裝臵等污染防治設施并保持正常使用，影響周邊環境的，由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令停止限期改正，處二十萬元以下罰款。

— 50 —

第一百七十三條【針對政府重污染和突發事件責任】地方各級人民政府和縣級以上各級人民政府有關主管部門違反本法規定，不履行法定職責的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正；有下列情形之一的，根據情節對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未按規定編制重污染天氣應急預案的；

（二）未按規定制定或者完善突發大氣污染事件應急措施并納入縣級以上地方人民政府及有關主管部門編制的突發環境事件應急預案的；

（三）未按規定及時啟動重污染天氣應急預案或者突發環境事件應急預案中相關大氣污染應急措施的；

（四）遲報、謊報、瞞報、漏報或者通報、報送、公布虛假重污染天氣預警信息的；

（五）未按規定報告突發大氣污染事件信息的；

（六）在搶險、救援、處臵中未采取必要的措施有效防范和控制次生突發大氣污染事件的；

（七）不服從上級人民政府對突發大氣污染事件應急處臵工作的統一組織、協調和聯防聯動的；

（八）未按規定評估突發大氣污染事件造成的環境影響和損失的。第一百七十四條【針對第一百一十八條重污染天氣預測、預警】違反本法規定，擅自向社會發布重污染天氣預警信息的組織或者個人，由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門處五千元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，處五萬元以上二十萬元以下罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰。

— 51 — 第一百七十五條【針對企事業單位重污染和突發事件責任】企事業單位違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令改正，處二萬元以上十萬元以下罰款；情節嚴重的，處五萬元以上二十萬元以下罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰：

（一）未按照規定制定配套的重污染天氣應急方案的；

（二）重污染天氣預警發布后，未及時啟動應急方案，或者拒不執行政府采取的限產停產、揚塵控制等應急響應措施的。

（三）未按規定開展環境風險評估、應急資源調查、隱患排查治理并如實記錄的；

（四）未按規定制定或者完善突發大氣污染事件應急措施，或者未按規定制定突發環境事件應急預案的；

（五）突發大氣污染事件發生后，未按規定及時組織開展應急處臵和救援工作，造成嚴重后果的；

（六）突發大氣污染事件發生后，拒絕或者阻撓事件調查工作的；

（七）突發大氣污染事件發生后，未及時向當地人民政府和環境保護主管部門報告，或者未通報可能受影響的居民和企事業單位的。

第一百七十六條【雙罰制】違反本法規定，造成大氣污染事故的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門依照本條第二款的規定處以罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處上一從本企事業單位取得收入百分之五十以下罰款。

對造成一般或者較大大氣污染事故的，按照污染事故造成直接損失的一倍以上三倍以下計算罰款；對造成重大或者特大大氣污染事故的，按照— 52 —

第四篇：中華人民共和國社區矯正法(草案送審稿)

中華人民共和國社區矯正法

（草案送審稿）

第一章

總則

第一條【目的依據】為了正確有效執行刑罰，對非監禁的罪犯實行社區矯正，預防和減少犯罪，維護社會和諧穩定，根據憲法，制定本法。

第二條【適用范圍】對于被判處管制、宣告緩刑、假釋、暫予監外執行的罪犯以及法律規定的其他罪犯，依照本法實行社區矯正。

第三條【任務原則】社區矯正堅持懲罰犯罪與教育矯正相統一，專門機關與社會力量相結合，監督管理與教育幫扶相結合，將社區服刑人員改造成為守法公民。

第四條【社區服刑人員義務和權利】社區服刑人員應當遵守法律、行政法規和社區矯正有關規定，服從監督管理，參加社區矯正機構組織的教育學習活動。

社區服刑人員的人身權利、財產權利和其他未被依法剝奪或者限制的權利不受侵犯。對于侵犯其權利的，社區服刑人員有權提出申訴、控告、檢舉。

第五條【主管部門】國務院司法行政部門主管全國的社區矯正工作。

縣級以上地方人民政府司法行政部門管理本行政區域的社區矯正工作。

第六條【相關部門】人民法院對符合條件的被告人、罪犯依法作出適用、變更社區矯正的判決、裁定或者決定。

人民檢察院對社區矯正活動是否合法實行監督，對違反法律規定的，分別提出糾正意見和檢察建議。

公安機關對重新犯罪的、應予治安管理處罰的和應予羈押、追捕的社區服刑人員及時依法處理。

第七條【經費保障】國家保障社區矯正工作所需經費。

各級人民政府應當將社區矯正經費列入財政預算。

第二章 社區矯正機構

第八條【社區矯正機構職責】縣級人民政府司法行政部門社區矯正機構負責執行社區矯正，履行下列職責：

(一)接受委托，提出對適用社區矯正的評估意見；

(二)接收社區服刑人員；

(三)組織實施對社區服刑人員的監督管理；

(四)組織協調對社區服刑人員的教育幫扶；

(五)對社區服刑人員給予表揚、警告或者提出給予治 安管理處罰的建議；

(六)提出社區服刑人員刑罰執行變更的建議；

(七)解除對社區服刑人員的社區矯正：

(八)法律、行政法規規定的其他職責。

司法所承擔社區矯正日常工作。

第九條【社區矯正工作人員】社區矯正機構的人民警察組織執行刑罰，對違反有關監督管理規定的社區服刑人員實施制止、懲戒、收監等措施。

社區矯正機構根據需要配備其他執法人員，開展社區矯正工作。

社會工作者、志愿者在社區矯正機構組織下，協助開展社區矯正工作。

第十條【工作人員行為準則】社區矯正工作人員應當嚴格遵守憲法和法律，忠于職守，秉公執法，嚴守紀律，清正廉潔。

第十一條【工作人員法律責任】社區矯正工作人員有下列行為之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)索要、收受社區服刑人員及其親屬財物的；

(二)玩忽職守，造成社區服刑人員脫離監管的；

(三)體罰、虐待、侮辱社區服刑人員的；

(四)濫用監管措施，侵犯社區服刑人員合法權益的；

(五)違反規定辦理社區服刑人員獎懲或者執行變更事 項的；

(六)有其他違法行為的。

第十二條【社會力量】基層組織、社會團體、其他社會組織以及社區服刑人員所在單位、就讀學校依法參與社區矯正工作。

第十三條【特定關系人】社區服刑人員的監護人、保證人、家庭成員以及其他有關人員應當協助落實社區矯正措施。

第十四條【矯正場所】縣級人民政府根據需要，建立社區矯正場所，保障社區矯正管理、教育和幫扶工作的開展。

第三章

刑罰執行

第十五條【執行地】社區服刑人員在居住地執行社區矯正；不能確定居住地的，在戶籍地執行社區矯正。

第十六條【調查評估】依法適用或者提請適用社區矯正的機關，應當核實被告人、罪犯居住地，對其居所情況、家庭和社會關系、犯罪行為的影響等進行調查了解，也可以委托其居住地社區矯正機構調查，提出評估意見。

受委托的社區矯正機構應當及時組織調查，在規定的期限內將調查評估意見提交委托機關。

第十七條【文書送達】適用社區矯正的機關應當自判決、裁定或者決定生效之日起三日內通知社區矯正機構，并在十日內將有關法律文書送達社區矯正機構，同時抄送社區服刑人員居住地人民檢察院。

第十八條【社區服刑人員報到】被判處管制、宣告緩刑、假釋的社區服刑人員應當自人民法院判決、裁定生效之日或者離開監所之日起十日內到居住地社區矯正機構報到。根據需要，社區矯正機構可以將其接回居住地。

第十九條【暫予監外執行人員交接】暫予監外執行的社區服刑人員，在適用社區矯正的判決、裁定或者決定生效前已被羈押的，由羈押的監獄、看守所將其押送至居住地，移交社區矯正機構；未被羈押的，由社區矯正機構向適用社區矯正的機關接收。

第二十條【登記與宣告】社區矯正機構接收社區服刑人員，應當核對法律文書、核實身份、辦理接收登記，并在一定范圍內宣告。

第二十一條【考核獎懲】社區矯正機構應當監督社區服刑人員遵守社區矯正規定，并根據其表現，依法實施考核獎懲。

第二十二條【警告】社區服刑人員有下列情形之一的，社區矯正機構應當給予警告，并出具書面決定：

(一)未在規定期限內報到的；

(二)未按規定參加教育學習、社區服務等活動，經教育仍不改正的；

(三)違反關于報告、會見、外出、居住地變更或者行使政治權利規定的；

(四)違反人民法院禁止令，情節較輕的；

(五)保外就醫的社區服刑人員無正當理由不按時提交病情復查情況，經教育仍不改正的；

(六)有其他違反監督管理規定行為的。

社區服刑人員對警告不服的，可以向縣級人民政府司法行政部門申請復議一次。

第二十三條【治安處罰】社區服刑人員違反監督管理規定或者人民法院禁止令，依法應予治安管理處罰的，社區矯正機構應當建議公安機關作出處理。公安機關應當將處理情況及時告知社區矯正機構或者抄送有關法律文書。

第二十四條【撤銷緩刑、假釋條件】被宣告緩刑、假釋的社區服刑人員有下列情形之一的，應當撤銷緩刑、假釋，收監執行：(一)違反人民法院禁止令，情節嚴重的：

(二)未在規定期限內報到或者在社區矯正期間脫離監管，超過一個月，或者受到社區矯正機構三次警告仍不改正的；

(三)因違反監督管理規定受到治安管理處罰，仍不改正的；

(四)法律規定的其他應當撤銷緩刑、假釋，予以收監執行的情形。

被宣告緩刑、假釋的社區服刑人員犯新罪或者被發現在判決宣告以前還有其他罪沒有判決，依法應當撤銷緩刑、假釋的，依照有關規定辦理。

第二十五條【撤銷緩刑、假釋程序】對宣告緩刑、假釋的社區服刑人員應當予以撤銷緩刑、假釋，收監執行的，由社區矯正機構提出建議，報縣級人民政府司法行政部門審核同意后，提請社區服刑人員居住地基層人民法院裁定。人民法院應當在一個月內作出裁定。撤銷緩刑、假釋的建議書和裁定書應當抄送人民檢察院和公安機關。

第二十六條【暫予監外執行收監條件】暫予監外執行的社區服刑人員有下列情形之一的，應當收監執行：

(一)不符合法定條件獲取暫予監外執行或者采取自傷自殘、欺騙等手段故意拖延暫予監外執行時間的；(二)受到兩次警告仍不改正，或者未經執行機關批準擅自離開居住的市、縣，經警告仍不改正，或者拒不報告行蹤，脫離監管的；

(三)因違反監督管理規定受到治安管理處罰，仍不改正的；

(四)需要暫予監外執行的情形消失而刑期未滿，或者保外就醫期限屆滿未被批準延期的；

(五)保證人喪失保證條件或者因不履行義務被取消保證人資格，又不能在規定期限內提出新的保證人的；

(六)法律規定的其他應當收監執行的情形。

第二十七條【暫予監外執行收監決定程序】對暫予監外執行的社區服刑人員應當收監執行的，由社區矯正機構提出建議，經縣級人民政府司法行政部門審核同意后，報社區服刑人員居住地的暫予監外執行批準、決定機關。批準、決定機關應當在十五日內作出決定。收監執行的建議書和決定書應當抄送人民檢察院和公安機關。

第二十八條【收監的實施】對宣告緩刑、假釋、暫予監外執行的社區服刑人員決定收監執行的，公安機關應當立即將其羈押，并按照下列規定辦理：

(一)人民法院決定收監執行的，由社區矯正機構將罪犯送交監獄或者看守所執行；(二)監獄管理機關決定收監執行的，由監獄將罪犯收監執行；

(三)公安機關決定收監執行的，由看守所將罪犯收監執行。

被決定收監執行的社區服刑人員在逃的，由公安機關追捕，社區矯正機構協助。

第二十九條【管制不計入刑期情形】被判處管制的社區服刑人員下落不明滿一個月的，其脫離監管的時間不計入執行刑期。

不計入執行刑期的建議由社區矯正機構提出，報縣級人民政府司法行政部門審批，由設區的市人民政府司法行政部門提請社區服刑人員居住地中級人民法院審核裁定。

第三十條【暫予監外執行不計入刑期情形】暫予監外執行的社區服刑人員有本法第二十六條第一項、第二項規定情形的，自該情形發生之日起至被收監之日止，不計入執行刑期。

社區矯正機構應當在收監執行建議書中說明情況，并附有關證明材料。人民法院決定暫予監外執行的，在決定予以收監的同時應當確定不計入刑期的期間；監獄管理機關或者公安機關決定暫予監外執行的，由監獄、看守所提請社區服刑人員居住地中級人民法院審核裁定。第三十一條【表揚】社區服刑人員認罪悔罪，認真遵守法律法規，自覺服從監督管理，積極參加教育學習和社區服務，或者幫助他人、服務社會事跡突出的，社區矯正機構可以給予表揚。

第三十二條【減刑和縮短考驗期】社區服刑人員確有悔改表現，受到兩次以上表揚或者有立功表現的，可以依法減刑、縮短考驗期；有重大立功表現的，應當依法減刑、縮短考驗期。

第三十三條【減刑和縮短考驗期的程序】社區服刑人員依法應予減刑、縮短考驗期的，由社區矯正機構提出建議，報縣級人民政府司法行政部門審批，由設區的市人民政府司法行政部門提請社區服刑人員居住地中級人民法院審核裁定。相關建議書和裁定書應當抄送人民檢察院、公安機關和監獄。

第三十四條【暫予監外執行的假釋】暫予監外執行的社區服刑人員符合假釋條件的，由社區矯正機構提出建議，報縣級人民政府司法行政部門審批，由設區的市人民政府司法行政部門提請社區服刑人員居住地中級人民法院審核裁定。相關建議書和裁定書應當抄送人民檢察院、公安機關和監獄。

第三十五條【矯正終止】社區服刑人員被決定收監執行、因犯新罪或者發現在判決宣告以前還有其他罪沒有判決而被判處監禁刑罰的，或者社區服刑人員死亡的，社區矯正終止。

第三十六條【死亡處理】社區服刑人員在社區矯正期間死亡的，其監護人、保證人、家庭成員應當及時向社區矯正機構報告。社區矯正機構應當及時書面通知有關人民法院、監獄、看守所和社區服刑人員居住地人民檢察院、公安機關。

第三十七條【解除矯正】社區服刑人員社區矯正期限屆滿的，社區矯正機構應當公開宣告解除社區矯正，向其發放解除社區矯正證明書，并書面通知有關人民法院、監獄、看守所，同時抄送社區服刑人員居住地人民檢察院和公安機關。

第四章

監督管理

第三十八條【矯正小組】社區矯正機構應當為社區服刑人員確定矯正小組。矯正小組成員由司法所、基層組織、社區服刑人員所在單位、就讀學校有關人員和社區服刑人員的監護人、保證人、家庭成員等組成，負責落實相應的社區矯正措施。

第三十九條【分類管理】社區矯正機構應當根據社區服刑人員的犯罪類型、刑罰種類、矯正階段、再犯罪風險等情況，實施分類管理。

第四十條【報告規定】社區服刑人員應當按照有關規定和社區矯正機構的要求，定期報告遵紀守法、接受監督管理、參加教育學習、社區服務和社會活動的情況。發生居所變化、工作變動、家庭重大變故的，應當及時報告。

第四十一條【會見規定】社區服刑人員接觸其犯罪案件中的被害人、控告人、舉報人，接觸同案犯等可能誘發其再次犯罪的人，應當經社區矯正機構批準。

第四十二條【外出規定】社區服刑人員因就醫、學習、培訓、家庭重要事務等需要離開所居住市、縣的，應當經社區矯正機構批準。每次批準離開的時間不超過一個月。

社區服刑人員離開所居住的市、縣，超過七日的，到達和離開目的地時，應當向當地社區矯正機構報告。

第四十三條【居住地變更規定】社區服刑人員變更居住地的，應當提出書面申請，經社區矯正機構批準。經過批準變更居住地的，社區矯正機構應當將批準的決定通知變更后居住地的社區矯正機構，并抄送人民檢察院和公安機關。新居住地社區矯正機構應當將有關法律文書抄送當地人民檢察院和公安機關。

第四十四條【行使政治權利特別規定】社區服刑人員行使言論、出版、集會、結社、游行、示威自由權利的，應當經社區矯正機構批準。

第四十五條【禁止令特別規定】社區服刑人員被宣告禁止令的，應當嚴格遵守被依法禁止的事項。進入需經批準才能進入的特定區域或者場所的，應當經社區矯正機構批準。

第四十六條【保外就醫特別規定】保外就醫的社區服刑人員，應當在指定的醫院接受檢查、治療，定期向社區矯正機構提供病情復查情況。

第四十七條【檢查了解】社區矯正機構應當根據需要，采取實地查訪、通訊核查、電子定位等措施，及時掌握社區服刑人員的活動情況，了解其思想動態和行為表現。必要時，可以責令社區服刑人員到辦公場所報告、說明情況。

第四十八條【調查取證】社區矯正機構發現社區服刑人員有違反監督管理規定或者人民法院禁止令情形的，應當及時調查核實情況，收集有關證明材料，有關單位和個人應當予以配合。

第四十九條【脫管查找】社區服刑人員未在規定期限內報到或者脫離監管的，社區矯正機構應當立即組織查找，有關單位和個人應當予以配合。

第五十條【集中管理】社區服刑人員有下列情形之一的，可以根據需要在社區矯正場所進行集中管理：(一)對其提出收監執行建議的；

(二)有線索表明其有實施再犯罪風險的：

(三)有酗酒、吸毒、賭博等行為惡習，需要實施心理干預的；

(四)可能妨害重要公共場所以及國家重大節日、重大活動期間公共秩序，尚不構成收監執行條件的：

(五)法律規定的其他情形。

對社區服刑人員進行集中管理，由社區矯正機構提出建議，報縣級人民政府司法行政部門批準。

對社區服刑人員集中管理的時間不超過三十日。第五十一條【制止與帶離】社區矯正機構發現社區服刑人員違反人民法院禁止令的，應當予以制止；對違反禁止令進入特定區域或者場所，制止無效的，可以將其強制帶離。

第五十二條【未成年人社區矯正】對未成年社區服刑人員實行社區矯正，執行下列規定：

(一)未成年社區服刑人員的矯正宣告不公開進行，其矯正檔案不對外公開；

(二)未成年社區服刑人員的矯正小組應當有熟悉青少年成長特點的人員參加；

(三)未成年社區服刑人員的集中活動應當與成年社區服刑人員分開進行；(四)針對未成年社區服刑人員的年齡、心理特點和身心發育需要等特殊情況，采取有益于其身心健康發展的矯正措施。

犯罪的時候不滿十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的社區服刑人員，適用前款規定。

第五章

教育幫扶

第五十三條【集體教育】社區矯正機構應當組織社區服刑人員參加法律常識、公民道德、時事政治等集體教育活動，增強其法制觀念、道德素質和悔罪自新意識。

第五十四條【個別教育】社區矯正機構應當根據社區服刑人員的犯罪類型、刑罰種類、性格特點、日常表現等具體情況，進行個別教育，增強教育的針對性和實效性。

第五十五條【社區服務】社區矯正機構應當根據社區服刑人員勞動能力、健康狀況和就業、就學等情況，組織社區服刑人員參加社區服務，培養其社會責任感、集體觀念和紀律意識。

第五十六條【心理矯治】社區矯正機構應當根據需要，組織對社區服刑人員進行心理健康教育，采取必要的心理咨詢、行為訓練等措施，矯正其犯罪心理和惡習。第五十七條【協調幫扶】社區矯正機構應當協調有關部門和單位，為社區服刑人員提供幫助和扶持。

第五十八條【就業指導】社區矯正機構應當對就業困難的社區服刑人員組織勞動技能培訓，開展就業指導。

第五十九條【臨時居住】對有特殊困難的社區服刑人員，社區矯正機構可以根據需要，安排其在社區矯正場所臨時居住。

第六十條【部門幫扶】縣級人民政府有關部門應當按照國家規定，對社區服刑人員落實最低生活保障、臨時性救助、社會保險、就業、就學等方面的相關政策。

第六十一條【社會幫扶】國家鼓勵社會團體、企業事業單位、其他組織和個人對社區服刑人員開展公益性幫扶活動。

對幫助社區服刑人員就業的企業事業單位，按照國家有關規定給予稅收等優惠。

第六章

附則

第六十二條【居住地】本法所稱居住地，是指社區服刑人員能夠連續居住六個月以上的縣(市、區)。

第六十三條【實施日期】本法自公布之日起施行。

第五篇：《中華人民共和國文物保護法》修訂草案(送審稿)

《中華人民共和國文物保護法》修訂草案

（送審稿）

目 錄

第一章 總則 第二章 不可移動文物 第三章 考古管理 第四章 可移動文物 第五章 文物出境進境 第六章 合理利用 第七章 監督檢查 第八章 法律責任 第九章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強文物保護，規范文物利用，促進科學研究，傳承中華優秀傳統文化，進行愛國主義和革命傳統教育，建設社會主義精神文明和物質文明，根據憲法，制定本法。

第二條 在中華人民共和國境內，下列文物受本法保護：

（一）具有歷史、藝術、科學價值的古文化遺址、古墓葬、—1— 古建筑、石窟寺和石刻、壁畫；

（二）與重要歷史時期、重大歷史事件或者著名歷史人物密切相關的，以及具有重要紀念意義、教育意義或者史料價值的近代現代史跡、實物、代表性建筑；

（三）歷史上各時代珍貴的藝術品、工藝美術品；

（四）歷史上各時代重要的文獻資料以及具有歷史、藝術、科學價值的手稿、圖書資料和影音像資料等；

（五）反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產、社會生活的代表性實物。

具有科學價值的古脊椎動物化石和古人類化石同文物一樣受國家保護。

第三條 古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現代重要史跡和代表性建筑等不可移動文物，根據它們的歷史、藝術、科學價值，應當分別確定為文物保護單位和一般不可移動文物；文物保護單位分為全國重點文物保護單位，省級文物保護單位，市、縣級文物保護單位。

歷史上各時代重要實物、藝術品、文獻、手稿、圖書資料、影音像資料、代表性實物等可移動文物，根據它們的歷史、藝術、科學價值，應當分別確定為珍貴文物和一般文物；珍貴文物分為一級文物、二級文物、三級文物。

第四條 中華人民共和國境內地下、內水和領海中遺存的一切文物，屬于國家所有。

—2 — 古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬于國家所有。

國有不可移動文物的所有權不因其所依附的土地所有權或者使用權的改變而改變。

下列可移動文物，屬于國家所有：

（一）中國境內出土的文物，國家另有規定的除外；

（二）國有文物收藏單位、國家機關、軍隊、國有企業和其他事業組織等收藏的文物；

（三）國家征集、購買的文物；

（四）國家接受捐贈的文物；

（五）法律規定屬于國家所有的其他文物。

屬于國家所有的可移動文物的所有權不因其保管、收藏單位的終止或者變更而改變。

國有文物所有權受法律保護，不容侵犯。

第五條 屬于集體所有和私人所有的古建筑、近代現代代表性建筑等不可移動文物，以及依法取得的其他文物，其所有權受法律保護。

第六條 一切機關、組織和個人都有依法保護文物的義務。第七條 文物工作貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針。

第八條 文物事業屬于公益性文化事業，是基本公共文化服務的重要組成部分。

國家發展文物事業。各級人民政府應當將文物事業納入國民

—3— 經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、財政預算。

地方各級人民政府負責本行政區域的文物保護，并將文物保護納入績效考核內容，考核結果作為領導干部綜合考核評價的重要指標。

國有博物館、紀念館、文物保護單位等的事業性收入，專門用于文物保護，任何單位或者個人不得侵占、挪用。

第九條 國家扶持民族地區、邊遠地區、貧困地區的文物事業發展。

第十條 國務院文物主管部門負責統一管理全國文物工作，編制文物事業發展規劃，制定文物工作政策和制度，依法督辦重大違法案件，監督檢查有關法律法規及政策的落實情況，組織實施重大文物保護項目，會同地方人民政府對全國重點文物保護單位實施保護管理。

縣級以上地方人民政府文物主管部門負責管理本行政區域的文物工作，完善文物工作措施，組織實施文物保護項目，依法查處違法案件，監督檢查文物保護和利用情況。

第十一條 公安機關、海關、工商行政管理部門和國土、海洋、建設、規劃等主管部門，以及其他有關國家機關，應當依法履行保護文物的職責，維護文物管理秩序。

第十二條 文物是不可再生的文化資源。國家加強文物保護的宣傳教育，增強全民文物保護的意識。文物主管部門和教育主管部門、新聞出版廣播影視主管部門等，應當將文物保護納入教—4 — 育和宣傳工作。

國家加強文物保護的科學研究，提高文物保護的科學技術水平。文物主管部門和科技主管部門、工業和信息化主管部門等，應當促進文物保護科技成果的推廣和應用。

第十三條 國家鼓勵公民、法人和其他組織參與文物保護，支持開展文物保護志愿服務活動。

國家鼓勵設立文物保護社會公益基金，專門用于文物保護，任何單位或者個人不得侵占、挪用。

第十四條 國家建立文物登錄制度，完善文物資源管理，推動文物信息共享，具體標準及辦法由國務院文物主管部門制定。

第十五條 有下列事跡的單位或者個人，由縣級以上人民政府及其有關部門給予精神鼓勵或者物質獎勵：

（一）認真執行文物保護法律、法規，保護文物成績顯著的；

（二）為保護文物與違法犯罪行為作堅決斗爭的；

（三）捐資修繕或者修復國有文物的；

（四）將私人收藏的重要文物捐贈或者無償用于公益事業的；

（五）發現文物及時上報或者上交，使文物得到保護的；

（六）在文物普查或者考古發掘工作中作出重大貢獻的；

（七）在文物保護科學技術方面有重要發明創造或者其他重要貢獻的；

（八）在文物面臨損毀危險時，搶救文物有功的；

—5—

（九）長期從事文物工作，作出顯著成績的。第十六條 每年六月的第二個星期六為文化遺產日。

第二章 不可移動文物

第十七條 縣級人民政府文物主管部門進行不可移動文物認定，應當組織專業機構或者專業人員開展調查，聽取相關權利人意見，向社會公示認定對象，并作出書面決定。不可移動文物認定，自縣級人民政府文物主管部門作出書面決定之日起生效。

所有權人或者其他公民、法人和組織，可以向不可移動文物認定對象所在地縣級人民政府文物主管部門申請不可移動文物認定；對文物主管部門作出的行政決定不服的，可以依法提出行政復議。

認定過程中，不得拆除、損毀不可移動文物認定對象。第十八條 一般不可移動文物，由縣級人民政府文物主管部門予以公布。

市、縣級文物保護單位，分別由設區的市、自治州和縣級人民政府文物主管部門報本級人民政府核定公布，并報省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門備案。

省級文物保護單位，由省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門報本級人民政府核定公布，并報國務院文物主管部門備案。

全國重點文物保護單位，由國務院文物主管部門報國務院核定公布。

—6 — 第十九條 一般不可移動文物，由縣級人民政府文物主管部門建立檔案，設立標志，制定保護措施，明確保護責任主體并書面告知其法定的權利和義務。

第二十條 國有一般不可移動文物由使用人負責保養、修繕；非國有一般不可移動文物由所有權人負責保養、修繕。使用人或者所有權人修繕確有困難的，可以向縣級人民政府文物主管部門申請經費支持。

對一般不可移動文物進行修繕，應當遵守不改變文物原狀的原則,并報縣級人民政府文物主管部門批準。

鼓勵社會組織、社會公益基金等對一般不可移動文物的修繕給予資助。

第二十一條 一般不可移動文物，不得擅自遷移、拆除；因建設工程需要必須遷移、拆除的，應當由縣級人民政府批準；屬于古文化遺址、古墓葬的，應當進行考古發掘。遷移、拆除、考古發掘所需經費由建設單位承擔。

依照前款規定拆除的國有一般不可移動文物中具有藝術、科學和研究價值的壁畫、雕塑、建筑構件等，由縣級人民政府文物主管部門指定國有博物館收藏。

第二十二條 各級文物保護單位，分別由省、自治區、直轄市人民政府和市、縣級人民政府及時劃定公布保護范圍，作出標志說明，建立記錄檔案，并區別情況分別設置或者委托專門機構負責保護管理。全國重點文物保護單位的保護范圍和記錄檔案，—7— 由省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門報國務院文物主管部門備案。

依照前款規定設置或者接受委托的保護管理機構，應當建立健全規章制度，采取防火、防盜、防自然災害等安全防范措施；其安全保衛人員，應當依法配備防衛器械。

第二十三條 縣級以上地方人民政府文物主管部門應當制定文物保護單位的具體保護措施，并公告施行。

根據文物保護的需要，文物保護單位可以編制保護規劃，并與當地城鄉規劃和土地利用總體規劃相銜接。省級文物保護單位和市、縣級文物保護單位的保護規劃，分別由省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門和市、縣級人民政府文物主管部門組織編制，并報本級人民政府公布實施。全國重點文物保護單位的保護規劃，由省、自治區、直轄市人民政府組織編制，經國務院文物主管部門審核同意后公布實施。

第二十四條 文物保護單位的保護范圍內不得進行與文物保護無關的建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業。因特殊情況需要在文物保護單位的保護范圍內進行與文物保護無關的建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業的，應當根據文物保護單位的等級報相應的文物主管部門批準。

第二十五條 根據文物保護的需要，可以在文物保護單位保護范圍之外劃出一定的建設控制地帶。全國重點文物保護單位和省級文物保護單位的建設控制地帶，由省、自治區、直轄市人民—8 — 政府文物主管部門會同同級城鄉規劃主管部門劃定，報省、自治區、直轄市人民政府批準公布；市、縣級文物保護單位的建設控制地帶，由市、縣人民政府文物主管部門會同同級城鄉規劃主管部門劃定，報核定公布該文物保護單位的人民政府批準公布。

在文物保護單位的建設控制地帶內進行建設工程，不得破壞文物保護單位的環境和歷史風貌。建設工程設計方案應當符合文物保護單位保護規劃的要求；未公布文物保護單位保護規劃的，建設項目批準前，應當根據文物保護單位的等級征求相應文物主管部門的意見。

第二十六條 在文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶內，不得建設危害文物安全的建筑物、構筑物，不得建設污染文物及其環境的設施，不得開展影響文物安全及其環境的活動。

文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶公布前已有的危害文物安全的建筑物、構筑物，當地人民政府應當及時處理；已有的污染文物及其環境的設施，當地人民政府應當限期治理。

第二十七條 建設工程選址，應當避開文物保護單位；因特殊情況不能避開的，應當盡可能對文物保護單位實施原址保護。

對文物保護單位實施原址保護的，建設單位應當事先擬訂保護措施，根據文物保護單位的等級征求相應文物主管部門的意見；未征求相應文物主管部門的意見，或者未按照文物主管部門的意見落實保護措施的，不得開工建設。

無法對文物保護單位實施原址保護，必須遷移或者拆除的，—9— 應當報省、自治區、直轄市人民政府批準。全國重點文物保護單位不得拆除；需要遷移的，應當由省、自治區、直轄市人民政府報國務院批準。遷移或者拆除的文物保護單位屬于古文化遺址、古墓葬的，應當進行考古發掘。

依照前款規定拆除的國有文物保護單位中具有藝術、科學和研究價值的壁畫、雕塑、建筑構件等，由省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門指定國有博物館收藏。

本條規定的原址保護、遷移、拆除、考古發掘所需經費，由建設單位承擔。

第二十八條 文物保護單位的保護管理機構、使用人或者所有權人，承擔文物保護單位的安全巡查和日常維護保養工作，當地人民政府文物主管部門應當給予指導和必要的經費支持。

因自然災害致使文物保護單位有損毀危險的，當地人民政府應當組織實施搶險加固工程，并根據文物保護單位的等級及時報告相應的文物主管部門。

第二十九條 已建立文物保護管理機構、博物館，或者辟為考古遺址公園等參觀游覽場所的國有文物保護單位，其修繕工程、保護性設施和安全防護設施建設工程，根據文物保護單位的等級，由各級財政分別給予經費保障；本級財政不足的，可以申請上級財政給予補助。

由國家機關、國有企事業單位和社會團體等使用的國有文物保護單位，其修繕工程、保護性設施和安全防護設施建設工程所 — —10需經費由使用人承擔；經費不足的，使用人可以根據文物保護單位的等級，向相應的人民政府文物主管部門申請補助。

非國有文物保護單位的修繕工程、保護性設施和安全防護設施建設工程所需經費由所有權人承擔；所有權人確有困難的，可以根據文物保護單位的等級，向相應的人民政府文物主管部門或者向社會組織、社會公益基金申請資助，并承擔相應的義務。

第三十條 實施文物保護單位的修繕工程、保護性設施和安全防護設施建設工程，應當遵守不改變文物原狀和最小干預的原則，并根據文物保護單位的等級報相應的文物主管部門批準；批準工程的文物主管部門應當對工程及經費使用情況實施監管。

第三十一條 文物保護單位全部毀壞的，應當實施遺址保護，不得在原址重建。因特殊情況需要在原址重建的，由省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門報本級人民政府批準；涉及全國重點文物保護單位的，由省、自治區、直轄市人民政府報國務院批準。

第三十二條 實施文物保護單位的修繕工程、保護性設施和安全防護設施建設工程、遷移工程、重建工程、拆除工程，應當編制工程方案，并經與文物保護單位等級相應的文物主管部門委托的專業機構審核。

前款所指工程，應當由取得相應等級文物保護工程資質、資格的單位和人員實施。

第三十三條 根據歷史文獻和調查資料，縣級以上人民政府

—11— 文物主管部門應當會同規劃、國土、水利、海洋等主管部門，在保存文物豐富的區域劃定公布地下文物埋藏區或者水下文物保護區?？h級以上人民政府文物主管部門應當對埋藏區、保護區內的建設工程和生產活動進行監測。

第三十四條 工業遺產、商業老字號、農業遺產、傳統村落、鄉土建筑、文化線路、文化景觀中的不可移動文物，其保護管理應當與整體風貌相協調，促進傳統文化的傳承。

第三十五條 保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或者革命紀念意義的城市，由國務院核定公布為歷史文化名城。

保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或者革命紀念意義的城鎮、街道、村莊，由省、自治區、直轄市人民政府核定公布為歷史文化街區、村鎮，并報國務院備案。

歷史文化名城和歷史文化街區、村鎮所在地的縣級以上地方人民政府，應當組織編制專門的歷史文化名城和歷史文化街區、村鎮保護規劃，并納入城市總體規劃。

第三十六條 具有突出和普遍價值的不可移動文物，由國務院文物主管部門列入《中國世界文化遺產預備名單》。

世界文化遺產的申報，由國務院文物主管部門指導有關省、自治區、直轄市人民政府組織實施。

第三十七條 世界文化遺產，以及世界文化與自然混合遺產中的文化遺產，其保護管理應當遵守《保護世界文化和自然遺產公約》的相關規定；涉及不可移動文物保護管理的，依照本法有 — —12關規定執行。

世界文化遺產保護規劃的編制和審批，按照全國重點文物保護單位保護規劃的有關規定執行。

第三十八條 不可移動文物滅失、損毀，且不具備遺址保護價值的，由原公布的文物主管部門、人民政府撤銷不可移動文物認定或者文物保護單位的等級并公布。

撤銷不可移動文物認定或者文物保護單位的等級，應當事先進行論證或者聽證。

不可移動文物歷史、藝術、科學價值嚴重減損的，按照不可移動文物定級的程序重新確定等級。

第三章 考古管理

第三十九條 從事考古調查、勘探、發掘的單位和人員，應當取得相應的資質、資格。

考古調查、勘探、發掘的具體工作規范，由國務院文物主管部門制定。

第四十條 在地下文物埋藏區、水下文物保護區范圍內實施建設工程，或者在地下文物埋藏區、水下文物保護區范圍外實施大型建設工程，應當事先進行考古調查、勘探。

上述建設工程，涉及土地使用權劃撥、出讓的，應當在劃撥、出讓土地使用權之前進行考古調查、勘探。

第四十一條 本法第四十條規定的考古調查、勘探事項，不

—13— 涉及土地劃撥、出讓的，由建設單位委托具有考古調查、勘探資質的單位實施；涉及土地劃撥、出讓的，由土地劃撥、出讓方委托具有考古調查、勘探資質的單位實施。考古調查、勘探結束后，建設單位或者土地劃撥、出讓方應當向省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門提交考古調查、勘探報告。

省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門收到考古調查、勘探報告后，應當作出是否需要進行考古發掘的決定；需要進行考古發掘的，應當報國務院文物主管部門批準。批準進行考古發掘的，由建設單位或者土地劃撥、出讓方委托具有考古發掘資質的單位實施。

第四十二條 依照本法第四十一條規定實施考古調查、勘探、發掘所需經費，不涉及土地劃撥、出讓的，由建設單位承擔；涉及土地劃撥、出讓的，由土地劃撥、出讓方承擔。

第四十三條 依照本法第四十一條規定實施考古調查、勘探、發掘中有重要發現的，由省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門根據文物保護的需要，會同建設單位或者土地劃撥、出讓方共同商定保護措施；遇有重大發現的，由省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門及時報請國務院文物主管部門確定保護措施。

因采取文物保護措施致使建設單位合法利益受損的，應當給予合理補償。

第四十四條 在工程建設或者農業生產中，任何單位或者個 — —14人發現文物的，應當保護現場，立即報告當地文物主管部門；文物主管部門接到報告后，應當及時趕赴現場并作出處理決定；有重要或者重大發現的，當地文物主管部門應當報請省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門或者國務院文物主管部門作出處理決定。

依照前款規定發現的文物屬于國家所有，任何單位或者個人不得哄搶、私分、藏匿。

第四十五條 從事考古發掘的單位，為了科學研究進行考古調查、勘探、發掘，應當報國務院文物主管部門批準。

第四十六條 考古發掘單位應當在考古發掘結束之日起30日內，向國務院文物主管部門提交結項報告，并在提交結項報告之日起3年內向國務院文物主管部門提交考古發掘研究報告。

第四十七條 考古發掘的文物，應當由考古發掘單位登記造冊，妥善保護，并及時移交給省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門或者國務院文物主管部門指定的國有博物館收藏；經省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門批準，考古發掘單位可以保留少量文物作為科研標本。

第四十八條 外國人或者外國團體在中華人民共和國境內進行考古調查、勘探、發掘，應當采取與中方合作的方式，并由中方合作單位向國務院文物主管部門提出申請；國務院文物主管部門在批準前應當征求相關部門意見。

—15—

第四章 可移動文物

第四十九條 博物館、圖書館和其他文物收藏單位，可以通過下列方式取得文物：

（一）購買；

（二）接受捐贈；

（三）依法交換；

（四）法律、行政法規規定的其他方式。

國有博物館還可以通過文物主管部門指定收藏或者調撥方式取得文物。

文物收藏單位應當尊重捐贈人的意愿，對捐贈的文物妥善收藏、保管與展示。需要對捐贈的文物進行處置的，應當征得捐贈人同意。

文物收藏單位不得將收藏的文物贈與、出售、抵押、質押給其他單位和個人。

第五十條 可移動文物的等級，由文物收藏單位按照文物定級標準提出定級意見，報文物主管部門審核確定；一般文物由市、縣級人民政府文物主管部門審核確定，二級文物、三級文物由省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門審核確定，一級文物由國務院文物主管部門審核確定。

第五十一條 文物收藏單位應當建立文物的賬目及檔案，并按照國務院文物主管部門的規定履行備案手續。

縣級以上地方人民政府文物主管部門應當分別建立本行政 — —16區域的可移動文物檔案數據庫；國務院文物主管部門應當建立全國可移動文物檔案數據庫。

第五十二條 文物收藏單位應當按照國家有關規定配備防火、防盜、防自然及人為損壞的設施，改善文物保存環境，建立、健全保護管理制度，確保文物的安全。

文物收藏單位的法定代表人對文物的安全負責。未經法定代表人批準，任何單位或者個人不得調取文物。文物收藏單位的法定代表人、文物保管人員離任前，應當辦理文物移交手續。

第五十三條 根據保證文物安全、進行科學研究和充分發揮文物作用的需要，國務院文物主管部門可以調撥國有博物館收藏的文物，省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門可以調撥本行政區域內國有博物館收藏的文物。

第五十四條 國有文物收藏單位之間因舉辦展覽等需要借用文物的，應當分別報主管的文物行政部門備案。

非國有文物收藏單位和其他單位因舉辦展覽等需要借用國有文物收藏單位所收藏文物的，應當由國有文物收藏單位報主管的文物行政部門批準。

借用文物的最長期限不得超過3年。

第五十五條 國有文物收藏單位之間交換文物，應當報省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門批準。非國有文物收藏單位之間交換文物，應當報省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門備案。

—17— 國有文物收藏單位和非國有文物收藏單位之間不得交換文物。

第五十六條 文物收藏單位修復、復制、拓印文物，不得對文物造成損害。文物收藏單位修復、復制、拓印文物，應當由取得相應等級資質、資格的單位和人員實施。

國有文物收藏單位修復二級文物、三級文物的，應當報省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門批準；修復一級文物的，應當報國務院文物主管部門批準。

國有文物收藏單位復制、拓印珍貴文物的，應當報省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門批準。

第五十七條 因腐蝕損毀等原因無法修復并且無繼續保存價值的一般文物，文物收藏單位可以提出退出收藏申請，報省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門批準。退出收藏的文物，應當用于教學、科研等公益用途。

第五十八條 收藏、保管文物的國家機關、軍隊、國有企業和文物收藏單位以外的事業組織，應當健全文物管理制度，確保文物安全。

縣級以上人民政府文物主管部門應當對國家機關、軍隊、國有企業和文物收藏單位以外的事業組織收藏、保管文物，提供鑒定、修復、保管、展覽等方面的指導和幫助，并對符合文物定級標準的文物確定等級。

第五十九條 文物收藏單位、國家機關、軍隊、國有企業和 — —18其他事業組織以外的單位或者個人收藏文物的，可以向當地文物主管部門申請文物定級。

文物主管部門應當對文物鑒定、修復、保管、展覽等社會服務進行規范管理。

第六十條 任何單位和個人不得買賣下列文物：

（一）國有文物，但是國家允許的除外；

（二）文物收藏單位收藏的文物；

（三）盜竊、盜掘、走私的文物。

第六十一條 文物購銷企業應當取得文物購銷資質。文物拍賣企業應當取得文物拍賣資質。

文物購銷企業不得從事文物拍賣活動，不得設立文物拍賣企業。文物拍賣企業不得從事文物購銷活動，不得設立文物購銷企業。

第六十二條 文物主管部門、文物保護管理機構、文物收藏單位及其工作人員，不得設立文物購銷企業和文物拍賣企業，不得參與相關經營活動。

第六十三條 文物購銷企業和文物拍賣企業應當按照國務院文物主管部門的規定作出經營記錄，并報企業住所地縣級以上地方人民政府文物主管部門備案。

省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門應當建立并定期公布文物購銷企業和文物拍賣企業的信用記錄。

第六十四條 國家對拍賣的文物享有優先購買權。拍賣的文

—19— 物在交付買受人前，國務院文物主管部門可以指定國有博物館優先購買。

第六十五條 縣級以上人民政府文物主管部門應當會同工商行政管理部門、商務主管部門等，對文物購銷、拍賣的經營活動和場所進行監管。

第五章 文物出境進境

第六十六條 任何單位或者個人運送、寄遞、攜帶文物出境，應當報國家文物進出境審核機構審核，取得文物出境許可證，并向審核機構所在地海關申報；海關驗核文物出境許可證后，依法辦理相關手續。

文物出境審核標準，由國務院文物主管部門制定。第六十七條 國有文物、文物收藏單位收藏的文物和國家規定禁止出境的其他文物，不得出境；因展覽等需要臨時出境的，應當經國務院文物主管部門批準，并依照本法第六十六條第一款規定的程序辦理臨時出境手續。

文物出境展覽的期限不得超過1年。因特殊需要，經原審批機關批準可以延期；但是，延期最長不得超過1年。

臨時出境的文物復進境，應當向海關申報，并由原文物進出境審核機構審核查驗。

第六十八條 文物臨時進境，應當向海關申報，并報國家文物進出境審核機構查驗、登記。

— —20臨時進境的文物復出境，應當經原查驗、登記的審核機構審核查驗，依法辦理相關手續。

第六十九條 非法出境的文物，由國務院文物主管部門會同國務院其他有關部門予以追索。

對歷史上非法出境的文物，國家保留收回的權利。國務院文物主管部門應當會同國務院其他有關部門，對歷史上非法出境的文物開展調查，促進其返還。

第七十條 中華人民共和國遵守已締結或者參加的國際條約，禁止和防止文物非法出境及進境。

第六章 合理利用

第七十一條 文物利用，應當體現文物的歷史文化內涵，尊重科學，遵守公德，面向公眾，傳承優秀傳統文化，弘揚社會主義核心價值觀，發揮引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。

文物利用應當確保文物安全，與人民群眾的生產生活相協調，防止不當利用、過度開發。

第七十二條 文物主管部門應當根據文物保護單位的類別、等級、保存狀況，制定文物利用規范，并納入文物保護單位的保護規劃。

實施文物保護工程，應當體現文物利用規范的要求，做到保護與利用相統籌。

—21— 第七十三條 國有文物保護單位應當盡可能向公眾開放；由國家機關、國有企事業單位和社會團體等使用的，應當創造條件實行局部或者定期開放。

非國有文物保護單位向公眾開放、提供公共文化服務的，縣級以上人民政府文物主管部門應當給予支持和幫助。

第七十四條 已建立文物保護管理機構、博物館，或者辟為考古遺址公園等參觀游覽場所的國有文物保護單位和一般不可移動文物，不得作為企業資產經營，不得轉讓、抵押。

國有全國重點文物保護單位、省級文物保護單位改變現有用途的，除可以建立文物保護管理機構、博物館或者辟為考古遺址公園等參觀游覽場所外，全國重點文物保護單位應當由省、自治區、直轄市人民政府報國務院批準；省級文物保護單位應當由省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門報本級人民政府批準。

第七十五條 尚未建立文物保護管理機構、博物館，或者辟為考古遺址公園等參觀游覽場所的國有市、縣級文物保護單位和一般不可移動文物，公民、法人和其他組織可以參與其保護與利用，在文物主管部門監管下使用并承擔保養、修繕責任。

縣級以上地方人民政府文物主管部門應當選擇前款所指文物，公開征集保護利用方案，通過論證、聽證等程序確定保護利用方案及實施主體。保護利用方案及相關協議，應當根據不可移動文物的等級報相應的文物主管部門備案；涉及需要審批的事項，依照法律、法規的規定執行。

— —22第七十六條 縣級以上人民政府文物主管部門應當建立國有可移動文物共享機制，通過調撥、交換、借用等方式，實現文物資源共享，豐富博物館的展覽內容。

鼓勵博物館展覽進學校、社區、軍營、企業、鄉村，充分發揮文物的作用。

第七十七條 博物館應當充分挖掘文物的文化內涵，開發文博創意產品，注重依托數字、網絡等技術，推動文物利用的科技創新。

第七十八條 博物館以外的公民、法人和其他組織，利用所收藏的文物開展公共文化服務活動的，縣級以上人民政府文物主管部門應當給予指導和幫助。

第七十九條 國務院文物主管部門應當會同國務院其他有關部門，發布文物合理利用的指導性意見，促進文物資源的可持續利用和社會共享?？h級以上地方人民政府文物主管部門應當對文物利用情況進行定期評估，推廣合理利用文物的經驗。

第七章 監督檢查

第八十條 縣級以上地方人民政府應當定期向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告文物保護工作，依法接受監督。

第八十一條 縣級以上地方人民政府應當定期對本級人民政府負有文物保護職責的部門和下級人民政府的文物保護工作進

—23— 行監督檢查，并將監督檢查結果與績效考核掛鉤。

第八十二條 根據工作需要，縣級以上人民政府文物主管部門會同有關部門，建立文物保護監督檢查協調機制，及時解決重大問題。

第八十三條 國務院文物主管部門應當對地方人民政府及其文物主管部門的文物保護和利用情況開展經常性的監督檢查。

縣級以上地方人民政府文物主管部門應當對本行政區域的文物保護和利用情況開展日常性的監督檢查。

第八十四條 縣級以上人民政府文物主管部門依法實施監督檢查，可以進入現場，根據需要查閱、復制相關文件、資料，詢問單位主要負責人和相關人員，查封、扣押造成文物破壞、損毀的設施設備，責令有關單位和個人停止侵害文物的行為。對依法實施的監督檢查，有關單位和個人應當配合，不得拒絕、阻礙和隱瞞。

縣級以上人民政府文物主管部門依法實施監督檢查，其監督檢查人員不得少于二人，并應當出示執法證件。

第八十五條 對公民、法人和其他組織舉報的破壞文物的信息和線索，縣級以上人民政府文物主管部門應當查清事實，依法處理，并及時反饋處理結果；涉嫌違法犯罪的，應當同時向公安機關報案。

縣級以上人民政府文物主管部門及其工作人員，對公民、法人和其他組織舉報的破壞文物的信息和線索不調查、不處理、不 — —24反饋的，公民、法人和其他組織可以向有關國家機關控告或者檢舉。

第八十六條 各級人民政府文物主管部門應當依法公開文物工作信息和文物違法案件查辦信息，接受社會和媒體的監督。

第八十七條 對嚴重破壞文物，致使社會公共利益受到損害的行為，文物主管部門、依法登記成立的以文物保護為宗旨的社會組織，可以向人民法院提起訴訟。

第八章 法律責任

第八十八條 本法規定應當備案而未備案，或者應當報告而未報告的，由縣級以上人民政府文物主管部門責令改正；未按照要求改正的，予以警告；造成嚴重后果的，依法追究有關單位或者個人的責任。

第八十九條 單位或者個人未按照本法規定取得相應的資質、資格，從事相關活動的，由縣級以上人民政府文物主管部門責令改正，沒收違法所得；違法所得金額在1萬元以上的，并處違法所得金額5倍以上8倍以下罰款；違法所得金額在1萬元以下的，并處1萬元以上2萬元以下罰款。

第九十條 擅自在文物保護單位的保護范圍內進行與文物保護無關的建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業的，由縣級以上人民政府文物主管部門責令停止施工、恢復原狀；情節嚴重的，由縣級以上人民政府文物主管部門查封、扣押相關設施設備，并

—25— 對責任單位處50萬元以上100萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九十一條 建設單位在文物保護單位的建設控制地帶內進行建設工程，建設工程設計方案不符合文物保護單位保護規劃要求的，由縣級以上人民政府文物主管部門責令改正，可以并處10萬元以上50萬元以下罰款。

第九十二條 在文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶內開展影響文物安全及其環境的活動的，由縣級人民政府文物主管部門責令停止活動、恢復原狀，并可以對責任單位處5萬元以上10萬元以下罰款，對責任人處1000元以上1萬元以下罰款。

第九十三條 違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府文物主管部門責令停止施工、依法改正，可以并處5萬元以上20萬元以下罰款：

（一）建設單位未事先擬訂文物保護單位原址保護措施并根據文物保護單位的等級征求相應文物主管部門意見，或者未按照文物主管部門的意見落實保護措施的；

（二）未編制文物保護單位的修繕工程、保護性設施和安全防護設施建設工程、遷移工程、重建工程、拆除工程方案的；

（三）修繕工程、保護性設施和安全防護設施建設工程、遷移工程、重建工程、拆除工程方案未經與文物保護單位等級相應的文物主管部門委托的專業機構審核的。

第九十四條 違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以 — —26上人民政府文物主管部門責令改正；未按照要求改正的，查封、扣押相關設施設備，并對責任單位處50萬元以上100萬元以下罰款，對責任人處2萬元以上10萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）擅自修繕不可移動文物的；

（二）擅自實施文物保護單位保護性設施和安全防護設施建設工程的；

（三）擅自遷移、拆除不可移動文物的；

（四）遷移、拆除古文化遺址、古墓葬未進行考古發掘的；

（五）擅自進行原址重建的；

（六）實施建設工程未依照本法規定進行考古調查、勘探、發掘的。

第九十五條 在工程建設或者農業生產中，任何單位或者個人哄搶、私分、藏匿所發現文物的，由縣級人民政府文物主管部門會同公安機關予以收繳，并對責任單位處10萬元以上50萬元以下罰款，對責任人處1萬元以上5萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九十六條 從事考古發掘的單位違反本法規定，有下列行為之一的，由省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門或者國務院文物主管部門責令改正；未按照要求改正的，暫停審批其新的考古調查、勘探、發掘項目：

（一）未經批準進行考古調查、勘探、發掘的；

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（二）未按照規定提交考古發掘結項報告或者考古發掘研究報告的；

（三）未及時移交考古發掘文物的。

第九十七條 文物收藏單位違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府文物主管部門責令改正；未按照要求改正的，對國有文物收藏單位負有責任的主管人員和直接責任人員依法給予處分：

（一）未建立文物賬目及檔案；

（二）文物收藏單位的法定代表人、文物保管人員離任前未辦理文物移交手續；

（三）國有文物收藏單位擅自將所收藏文物出借給非國有文物收藏單位和其他單位舉辦展覽；

（四）擅自交換文物；

（五）擅自修復、復制、拓印文物；

（六）未按照法定的條件和程序辦理文物退藏手續。第九十八條 國有文物收藏單位將文物贈與、出售、抵押、質押給其他單位和個人的，由縣級以上人民政府文物主管部門責令改正、沒收違法所得，并對負有責任的主管人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九十九條 違反本法第六十條規定，買賣禁止買賣的文物尚未構成犯罪的，由縣級以上人民政府文物主管部門沒收涉案文物和違法所得，并對買賣雙方分別處違法所得金額5倍以上8倍 — —28以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第一百條 違反本法規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府文物主管部門責令改正，沒收涉案文物和違法所得，并處違法所得金額5倍以上8倍以下罰款；未按照要求改正的，責令停業整頓；情節嚴重的，由工商行政管理部門吊銷工商營業執照：

（一）文物購銷企業從事文物拍賣或者設立文物拍賣企業；

（二）文物拍賣企業從事文物購銷或者設立文物購銷企業。第一百零一條 違反本法第六十二條規定的，由縣級以上人民政府文物主管部門責令改正，沒收涉案文物和違法所得，并處違法所得金額5倍以上8倍以下罰款；已經取得工商營業執照的，由工商行政管理部門吊銷工商營業執照。

第一百零二條 違反本法對文物出境進境管理規定的，由海關查封、扣押涉案文物，并依照有關法律、法規給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第一百零三條 違反本法第七十四條第一款規定的，由縣級以上人民政府文物主管部門責令改正，沒收違法所得，并處違法所得金額5倍以上8倍以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第一百零四條 違反本法規定，在我國管轄海域內破壞、發掘、走私文物的，由國務院海洋主管部門會同國務院文物主管部門查封、扣押涉案文物、船只、工具等，并依照有關法律、法規

—29— 進行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第一百零五條 違反本法規定，構成違反治安管理行為的，依照治安管理的法律、法規給予處罰。

第一百零六條 違反本法規定，造成文物破壞、損毀、滅失的，除應當依法給予行政處罰或者追究刑事責任外，還應當依法承擔民事責任。

第一百零七條 責任單位或者責任人逾期不履行依照本法作出的罰款的行政處罰決定，作出行政處罰決定的行政機關可以加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的數額不得超出行政處罰決定的數額。

第一百零八條 人民法院、人民檢察院、公安機關、海關、工商行政管理部門、海洋主管部門等，對依法沒收的涉案文物，應當及時登記造冊，妥善保管，并將登記冊副本送達同級文物主管部門；結案后30日內，應當將罰沒文物無償移交同級文物主管部門，并由文物主管部門指定國有博物館收藏。

第一百零九條 文物主管部門和其他負有文物保護管理職責的國家機關及其工作人員，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，違反本法規定造成文物破壞、損毀或者滅失的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關或者監察機關依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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第九章 附則

第一百一十條 本法規定的各項行政審批的時限，按照行政許可法的規定執行。

第一百一十一條 本法規定應當取得資質、資格的，相關資質、資格由有關全國性文物行業組織進行認證和管理；資質、資格的認證標準由國務院文物主管部門制定。

第一百一十二條 文物司法鑒定，由國務院司法行政部門會同國務院文物主管部門實施管理。

第一百一十三條 文物保護涉及的消防設施、消防通道、安全防護設施等，應當按照有關消防、安防的技術標準和規范設置；確因文物保護需要，無法按照有關標準和規范設置的，由縣級以上人民政府文物主管部門會同有關部門制定專門的消防、安防等措施。

第一百一十四條 文物保護領域綜合執法，按照國務院的決定執行。

第一百一十五條 本法自 年 月 日起施行。年 月 日第 屆全國人民代表大會常務委員第 次會議通過的《中華人民共和國文物保護法》同時廢止。

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