第一篇：食品藥品監督管理局食品藥品“十二五”規劃

食品藥品監督管理局食品藥品“十二五”規劃

食品藥品安全是社會公共安全的重要組成部分，與人民群眾的身體健康和生命安全息息相關，是構建和諧社會的重要基石，關系到臨潼區的社會穩定和長遠發展。為了切實加強“十二五”期間食品藥品監管工作，進一步解決我區影響食品藥品安全的深層次問題，全面提升食品藥品安全監管水平，保障公眾飲食用藥安全，制定西安市臨潼區食品藥品安全“十二五”規劃。

一、“十一五”回顧

(一)食品藥品安全監管機制全面形成

2006年，我局在原有職能上加入食品安全綜合協調職能我區的食品藥品監管體系得以健全。2010年，隨著我區食品藥品監督管理系統新一輪機構改革已全面展開，衛生行政部門負責的餐飲環節的食品安全監管和保健食品、化妝品監督管理職能劃入食品藥品監管部門；食品藥品監督管理部門不再實行市以下垂直管理體制，交由區縣政府管理，市局實行業務指導；食品安全綜合協調職能仍保留在食品藥品監督管理局，初步實現了轉變職能、理順關系、明確責任的改革目標。

(二)食品安全綜合協調機制運行良好

2006年，我區成立了由主管區長任主任、區食品藥監局局長任副主任，區農林、質監、工商、衛生、經貿、食品藥監等部門等15個部門為成員的區食品安全委員，2008年，在原區食品安全委員會的基礎上成立了區食品藥品安全委員會，我區食品藥品安全綜合協調機制進一步健全。幾年來，區食藥安委組織多部門聯合開展食品藥品安全專項整治，制定食品安全規劃，編制了《西安市臨潼區重大食品安全事故應急預案》并進行了演練。食品放心工程工作不斷深入，生產經營秩序進一步規范，食品安全整體形勢明顯好轉。

(三)藥品、醫療器械監管水平進一步提高

在全區藥品生產企業中開展了駐廠監督員及質量受權人活動，對藥品生產企業現場檢查覆蓋率由提高到100%。在藥品經營企業實施GSP認證和認證跟蹤檢查，GSP認證的藥品零售企業實施率達到100%，GSP認證跟蹤檢查率100%。藥品評價性抽驗率達到95%以上，較“十一五”前有較大幅度提高。在醫療機構我們積極推行藥房規范化建設，目前全區一級以上醫療機構藥房規范化率達到100%。積極幫助企業提高質量管理水平，五年來未出現重大藥械事故，廣大人民群眾用藥用械安全得到保障。藥械市場專項整治成果顯著，各類案件得到及時查處，制售假劣藥械違法犯罪行為得到有效遏制。

(四)農村食品藥品“兩網”建設成效顯著

經過幾年的努力，我們成立了以區政府為核心、以監管部門為主體、以鄉、街道級協管員、村級信息員為補充的區、鄉、村三級農村食品藥品安全監督網絡，覆蓋率達到100%。成立鄉鎮街道食品藥品安全管理辦公室23個，聘用鄉鎮協管員23名，村級信息員185名。監督網絡已全部建成，農民用藥安全得到了有效的保障，游醫藥販明顯減少。

在全區農村實行了藥品統一配送制度，藥品質量得到保證，全區農村藥品終端供應價格與“兩網”建設前相比平均下降13%，邊遠山區群眾用藥難的問題基本得到解決。目前“兩網”運行良好。

(五)基礎設施建設、執法裝備明顯增強

“十一五”期間，我局綜合業務大樓建成并投入使用；藥監系統執法辦案經費和執法車輛逐年增加，增加執法設備近20臺（套），大大改善了我區食品藥品的執法硬件條件，使我區食品藥品監管技術支撐力量不斷加強。

(六)干部隊伍建設成效顯著，業務水平不斷提升

通過組織各類培訓進修、專家輔導、與兄弟單位交流等活動，大力開展綜合知識、食品藥品業務、法律法規培訓，定期開展廉政教育，提升了廣大干部的監管能力和依法行政水平。深入開展創建“三型”機關活動，實行首問責任制，推行工作程序公示制，設立了政務公開欄。高度重視新聞宣傳工作，使公眾進一步了解食品藥品安全使用的基本常識和監管工作動態，提升了食品藥監工作的美譽度。積極推進食品藥品安全信息化建設，建成了符合我區實際的監管信息平臺。

二、“十二五”期間臨潼區食品藥品安全面臨的機遇和挑戰

（一）區委、區政府高度重視食品藥品安全，為開展食品監管藥品監管工作提供了強大的政治保證

食品安全關系到公眾的身體健康和生命安全，是構建社會主義和諧社會的重要內容，區委和區政府高度重視，將食品藥品安全工作納入到區政府重要議事日程，多次召開重要會議安排部署食品藥品安全工作，要求食品藥品監管部門不斷完善科學監管的具體措施，化解食品安全風險，破解食品安全監管難題，認真解決食品領域損害群眾利益的突出問題。我區成立了專門的食品藥品安全委員會，由主管區長任主任，并抽出專門經費保障食品藥品監管工作，食品安全問題已列入各級黨委和政府的重要議事日程，為開展食品監督管理提供了強大的政治保證。

（二）公眾食品藥品安全意識日益增強，為開展食品藥品監管工作提供了良好的社會氛圍

居民消費由溫飽型向小康型升級，步入享受、發展型。在收入水平和生活質量不斷提高的同時，市民將更加注重消費的健康安全，食品藥品安全意識日益增強。近年來食品藥品安全問題受到社會各界前所未有的重視和關注，為開展食品藥品監管工作提供了良好的社會氛圍。

（三）建設國家旅游度假區、臨潼新區、西安（臨潼）渭北工業新城，對我區食品藥品安全提出新的更高的要求

這是我區發展千載難逢的重大歷史機遇，也對各項工作提出了更高的要求，目前，我區已啟動國家旅游度假區、臨潼新區、西安（臨潼）渭北工業新城建設，建成后，我區將是西安市乃至西北首屈一指的旅游度假區，除了城區居民外，大量的游客、外來人口將選擇我區度假、居住，食品安全工作必須滿足我區經濟建設和發展的要求，必須得以加強，為我區經濟社會發展保駕護航。

（四）食品藥品安全形勢仍然嚴峻，食品藥品監管難度增加

近年來，食品藥品安全形勢雖有好轉，但影響食品藥品安全的深層次問題還沒有得到根本解決，食品藥品安全仍處在風險高發和矛盾凸顯期，面臨的挑戰還很嚴峻。影響食品藥品安全的產業基礎和社會基礎沒有根本改變：企業數量多，產能過剩的問題，沒有從根本上得到解決；產業集中度低、同質競爭、無序競爭的問題依然嚴重；科技創新和應用能力不足，研發設計、生產工藝、產品標準整體水平還不夠高；市場流通秩序還不夠規范，食品藥品市場缺乏公開競爭、優勝劣汰的有效機制；部分企業的誠信意識和責任意識還很淡薄，導致安全事件不斷發生。

從我區情況看，乳制品企業涉及眾多奶農利益，“三聚氰胺”事件影響雖然淡化，但樹立銀橋、伊利等品牌企業形象任重道遠；食品生產企業規模小、生產工藝、產品標準整體水平還不夠高；市場流通和消費秩序還不夠規范，部分企業的誠信意識和責任意識還很淡薄，導致安全事件不斷發生。

（五）監管力量薄弱，監管水平有待提高。

監管隊伍的編制人數尚未達到國家規定的標準；基礎薄弱，裝備落后短缺，執法力量與承擔的任務相比嚴重不配套；信息化建設起步較晚；檢測檢驗能力較弱，人員和裝備尚未到位，缺乏高水平的專業人員。涉及食品安全監管的各部門如何形成合力，建立無縫對接，有效監管的機制還有待進一步探索；少數不法分子制假售假手段和花樣不斷翻新，有的甚至運用現代科技摻雜造假，鑒別成本高，檢測手段跟不上，增加了監管和打擊的難度。

嚴峻的食品安全形勢，要求在“十二五”期間進一步增強食品安全的緊迫感和責任感，盡職盡責地做好食品安全監管工作，保障人民群眾飲食用藥安全。

三、“十二五”的指導思想、總體目標和主要指標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領食品藥品安全工作，樹立科學監管理念，堅持預防為主，標本兼治的工作思路，全面履行監管職責。加強部門聯動，結合建設國家旅游度假區、臨潼新區、西安（臨潼）渭北工業新城，建立健全食品藥品安全管理的組織體系和評價預警體系，大力提高技術支撐體系水平，通過行政監督與技術監督相結合，行政執法與行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的方法，保障市民飲食安全、用藥安全有效，為臨潼區經濟又好又快發展做出應有的貢獻。

（二）總體目標

經過五年的努力，我區食品藥品安全體制和機制基本理順；監管隊伍素質全面提高，科學監管水平明顯提升；基礎設施和技術裝備建設得到完善和加強，食品藥品安全應急處置能力不斷增強，食品藥品檢測技術水平顯著提高。通過加強監管和宣傳，食品藥品生產經營秩序明顯好轉，企業的責任意識進一步增強，生產銷售假劣食品藥品等違法犯罪活動等到有效遏制，食品藥品安全事故逐年減少，公眾飲食用藥安全得到有效保障

（三）主要指標

1、食品安全指標

--年食品抽檢樣品數達到2件/千人口，覆蓋各類上市食品類別；

--全面實施食品質量安全市場準入制度，存在安全隱患食品召回覆蓋面達到80%；

--年報告集體性食物中毒事故發生率10例以下/10萬人口。

2、藥品安全指標

--在高風險品種生產企業實施非現場監控率達到50%；

--藥品生產企業GMP管理達100％，現場檢查覆蓋率達到100％。

--Ⅲ類醫療器械生產及三級醫療機構用械實時監控達80%以上；

--農村藥品監管網覆蓋率達到100％，農村藥品供應網覆蓋率保持在100％；

--藥品經營企業GSP管理達到100%。全面實施藥品分類管理，規范經營行為。

--特殊藥品銷售、使用實現全程在線監控和信息追溯；

--藥品不良反應報告覆蓋生產、流通和使用環節，藥品不良反應年報告率及水平居全省領先；

--藥品監督抽驗覆蓋率達到80%。

3、基礎建設、執法裝備檢驗檢測能力指標

--食品、藥品稽查隊和局機關的辦公用房達到國家局關于食品藥品區縣級局基礎設施建設的標準。

--食品藥品安全監管系統的執法裝備達到國家局規定的標準要求

--食品藥品安全信息平臺全面建成并投入使用；

4、食品、藥品安全事件應急處理能力指標

--重大食品、藥品安全事故應急救援能力明顯增強；

--重大食品藥品安全事故處置率達到100％；

--食物、藥物中毒處置正確率95％以上。

四、工作任務

（一）食品安全

1、建立健全高效、健全的食品安全綜合協調機制

加強各鄉、街辦食品安全管理辦公室建設，全面提高綜合協調能力，建立健全食品安全全程監督管理的組織協調機制，完善并落實食品安全監督管理責任制和責任追究制，按照“地方政府負總責，監管部門各負其責，企業作為第一責任人”的要求，做好對全區各鄉、街辦食品安全年終考評工作。加強日常監管、綜合執法和專項整治，為確保國家有關食品安全的法律、法規和方針、政策得以有效貫徹落實提供有效的組織保障和制度保障。

2、積極做好餐飲消費環節監管

經過五年左右的努力，餐飲服務許可工作更加規范；餐飲服務快速檢測技術水平得到提高；餐飲服務企業許可檔案進一步完善；餐飲服務企業數據庫建設逐步完善；推進餐飲服務企業許可信息化進程；在餐飲業推進許可量化分級管理制度，根據評定等級確定相應監督頻次，促進企業的自律，發揮社會監督作用；餐飲服務明顯好轉。

制訂、修改和完善各項監督管理規章制度。督促餐飲單位進一步建立健全食品安全管理制度、食品原料進貨索證驗收和臺賬制度、食品衛生管理員制度等。實施錯時監管、動態監管，加強日常巡查監督，探索長效管理機制。落實預防食物中毒關鍵措施，針對易致食物中毒的關鍵環節、高風險食品及嚴重違法行為開展監督檢查，有效降低餐飲業嚴重危及食品安全行為的發生；在大中型餐飲業推進監督量化分級管理制度，實行量化分級結果公示制度，對外公布量化等級名單，根據評定等級確定相應監督頻次，促進企業的自律，發揮社會監督作用。

在重大節日和社會敏感時期，開展針對大型餐飲、集體供餐、旅游景區（點）餐飲等重點環節及重點食品的專項檢查行動，保持監管高壓態勢，確保期間不發生重大食品安全事故。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品行為，重點開展高風險食品安全專項整治行動，有效遏制使用非食品原料、濫用食品添加劑和無證照生產加工食品的違法行為，進一步提高與公眾日常生活密切相關的消費重點環節的食品安全水平。全面加強 學校、幼托機構和農村食品安全監管工作，全面提升學校、幼托機構和農村食品安全保障能力。

3、做好世園會等重大活動期間臨潼景區食品安全保障工作

制訂西安世園會期間中外來臨游客食品安全保障計劃。擬定《重大活動食品安全保障工作規范》、《重大活動保障工作日志》、《重大活動食品安全監督保障工作日志》、《重大活動食品原輔材料采購索證登記表》、《重大活動食品成品留樣單》、《重大活動食品安全監督要點》等方面的規范性文件，實施分類分級保障；建立基于食品安全關鍵控制技術的保障工作程序和要求，推進重大保障活動保障工作規范化、格式化。

4、積極完善保健品、化妝品監管體系建設

積極探索保健品、化妝品的監督管理，開展以特殊用途化妝品和特定保健品為重點的專項整治行動。加大市場保健品、化妝品市場抽檢力度，重點打擊違法添加藥物、禁用物質以及超量使用限用物質的行為，做好不合格產品的召回及行政處罰工作。

5、建立科學完備的食品安全監測、評估、預警體系

根據西安市有關食品安全風險監測計劃，結合我區實際，系統地收集、整理、分析與食品安全相關危害因素的檢驗、監督與調查數據，了解掌握全區特定食品類別的風險程度和變化趨勢，反映對特定食品類別的監管水平和風險控制能力，通過向社會公布監測結果和分析食品安全狀況，引導公眾加強自身保護，指導食品企業加強管理，為提高科學監管水平提供技術指導。完善和落實食品安全信息通報和報告制度，拓寬信息交流渠道，加強與相關監管部門的信息溝通與技術合作；針對食品安全監管工作總體情況、檢驗檢測信息、風險監測和評估信息、風險警示信息、食品安全事件查處情況等，進行收集、整理、分析和利用；建立食品安全評價信息平臺，作為信息交流及信息發布的重要窗口。

6、建立和完善重大食品安全事故應急救援體系。

因機構改革監管職能部門調整，修訂《西安市臨潼區重大食品安全事故應急救援預案》。建立和完善區、鄉（街辦）兩級食品安全突發事件應急指揮系統。完善食品安全突發事件應急救援預案，做好應急物資儲備、落實應急隊伍，進行應急演練，提升我區應對食品安全突發事件綜合能力和處置水平。

（二）藥械安全

1、嚴格規范藥品生產

強化藥品生產的日常監管，實行動態監管，監督藥品生產企業實施新版《藥品生產質量規范》，加強血液、疫苗及其他注射劑等高風險品種的監管，完善駐廠監督員制度，全面推行質量受權人制度，確保藥品的生產質量；加強中藥材源頭監管，完善中藥飲片質量標準規范，保證中藥材生產質量；加強對藥用輔料和直接接觸藥品的包裝材料和容器的監管；貫徹實施2010年版《中國藥典》，督促藥品生產企業進一步規范藥品包裝、標簽和使用說明書。

2、監督藥品流通企業依法經營

全面加強藥品流通企業《藥品經營質量管理規范》的認證后監管，重點把好藥品購進環節、倉儲環節以及駐店藥師在崗履行職責關；嚴格要求藥品流通企業落實藥品分類管理制度，加強對非處方藥包裝、標簽、說明書管理；加強對特殊藥品流通、使用環節的監管，杜絕藥物流弊事件發生。

認真執行《陜西省醫療機構藥品和醫療器械管理辦法》，推行醫療機構藥房規范化建設，規范各級各類醫療機構藥品采購、儲存、使用流程，保障患者用藥安全有效。

3、嚴格監管醫療器械生產經營行為

配合陜西省食品藥品監督管理局開展《醫療器械生產質量規范》認證，從源頭加強對醫療器械的監管，強化對醫療器械生產的跟蹤檢查，建立科學的安全評價體系和制度，定期開展醫療器械質量分析和評價工作，確保醫療器械的生產質量。

加強對重點醫療器械經營企業檢查力度，對醫療器械的采購、儲存、銷售環節進行重點監管；加強醫療機構的醫療器械采購、驗收、儲存、校驗、維護、使用、用后銷毀處理等全過程進行嚴格監管，確保醫療器械的經營使用安全。

4、嚴厲打擊制售假劣藥品和醫療器械的行為

建立舉報投訴平臺，加強舉報投訴案件的快速反應機制和能力建設；加大監控和打擊非法收購藥品行為的力度；積極探索查處網絡違法售藥行為和虛假藥械廣告行為的有效機制；加大稽查力度，集中力量查處涉及面廣、影響較大、群眾反映強烈的制售假劣藥品大案要案，對涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。加大藥品抽驗的工作力度，提高監督性抽驗的靶向率。

五、重點項目

（一）區食品藥監局執法裝備建設項目

根據《西安市臨潼區人民政府辦公室關于印發西安市臨潼區食品藥品監督管理局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（臨政辦發[2010]37號）及《西安市臨潼區機構編制委員會關于設立臨潼區食品稽查隊和藥械稽查隊的通知》（臨編發[2010]7號），區食品藥監局機關增加1個科，另新成立區食品稽查隊，編制人數20人。新增餐飲服務環節食品、保健品、化妝品監管職能，為適應食品安全監管工作需求，確保食品綜合協調、餐飲服務許可和保健食品、化妝品衛生許可管理的相關工作，配備餐飲服務許可制證相關設施設備，食品安全綜合協調車、食品稽查執法車、突發食品安全應急指揮專用車、食品安全快速檢測車等基本辦公設備和執法裝備是必要的。執法裝備的改善，將為食品監督執法工作提供基本的保障，有利于更好的做好食品藥品監管工作，為確保公眾飲食用藥安全做出新的貢獻。

（二）區鄉街道食品藥品安全管理辦公室建設

06年區食品安全委員會成立，辦公室設在食品藥監局，組織開展食品安全綜合協調工作；08年各鄉、街辦食品安全管理辦公室統一掛牌，相繼開展本底資料、農村自辦家宴上報、食品安全宣傳等業務工作，但經費保障不足、辦公設備一直未能解決，嚴重影響我區食品安全責任和監督網絡運行效率。“十二五”期間，爭取省市區各級支持盡快解決區食品安全委員會辦公室，各鄉、街辦食品安全管理辦公室經費和辦公設備的配置，將使我區食品藥品安全“兩網”真正實現覆蓋全區100%鄉鎮街道的目標，為我區食品藥品安全工作提供一道強有力的保障。

（三）食品藥品安全信息化建設

建立食品藥械監管網站，配置能夠滿足信息化監管需要的電腦硬件、軟件及保證網絡暢通、維護等正常運行的設備。在以圖文一體化方式推行政務信息公開的基礎上，通過食品藥械安全信息化項目建設，打造食品藥械信息平臺、網上行政審批、食品藥械網上稽查、實時監控及食品藥械地理信息系統，數據查詢等5個系統平臺，實現與協管人員手機之間收發信息的互聯互通。逐步形成“產品追溯、監管分析、決策支持”三維一體的電子監管模式。

利用信息化手段，開展網上許可審批、抽驗檢查、稽查辦案、遠程動態監控、食品藥品從業人員管理、誠信檔案等工作，實現日常行政審批與監管的數字化、信息化和網絡化，達到動態監管、實時監管和全過程監管的目標。

（四）成立藥品不良反應監測中心

建立全區藥品不良反應和醫療器械不良事件監測站，在各生產企業、一級以上醫療機構、藥品經營企業設立監測點，建立監測網絡，設立辦公場所，配備辦公電腦，落實工作經費，確保監測網絡有效運轉，規范藥械不良反應（事件）的報告和監測，及時發現藥械安全隱患，強化報告責任，為藥械安全監管提供有力的技術支撐。

（五）省級食品安全示范區工程

通過扎實開展食品安全整頓工作，使我區食品安全狀況整體趨好，加大政府投入力爭在“十二五”期間爭創省級食品安全放心示范區成功，做好這一惠及全區70萬群眾的民生工程。

（六）成立區食品藥械安全事故應急指揮中心

建立和完善區鄉街辦兩級食品藥械安全突發事件應急指揮系統，與區政府應急指揮系統對接，形成上下連通的應急指揮網絡。建立臨潼區食品藥械投訴舉報中心，設立受理平臺、投訴舉報直線電話和信息數據庫,實行網絡連接。完善藥械安全突發事件應急救援預案，投入經費配備應急指揮車、無線電臺和車載、手持對講器等通訊設備, 配備 GPS 定位設備，做好應急物資儲備、落實應急隊伍，進行應急演練，提升我區應對食品藥械安全突發事件綜合能力和處置水平。

（七）食品藥品安全誠信體系放心工程建設

按照餐飲企業規模和服務質量推進量化分級管理制度，實行量化分級結果公示制度，對外公布量化等級名單，根據評定等級確定相應監督頻次，促進企業的自律，發揮社會監督作用。加強誠信體系建設，根據日常監督檢查結果和消費者滿意度調查評定“放心餐飲企業（店）”。

在醫藥行業開展創建百姓放心藥店（藥房）倡議活動，制定百姓放心藥店（藥房）標準，結合日常監督檢查和群眾滿意度調查情況，評定百姓放心藥店（藥房），為群眾提供放心的藥械服務。

（八）食品藥械監管法制建設

為普及群眾藥械安全知識，增強企業依法經營意識，根據需要為食品藥械監管法制工作配備專用安全法制宣傳車，添置宣傳設備，投入經費印制宣傳資料、開發網絡宣傳載體、發揮電視、廣播、報刊等媒體宣傳作用，確保藥械監管法制建設取得實效。

（九）食品藥品安全“兩員”培訓和工作補貼經費

為進一步加強食品安全責任和監督網絡建設，提高食品安全協管員、信息員工作效能，全面開展“兩員”培訓工作。參照市政府相關規定配套食品安全協管員、信息員工作補貼經費，加強“兩員”考核實施激勵機制，激發“兩員”工作活力，發揮“兩員”作用，讓“兩員”真正成為監管部門的“千里眼”、“順風耳”。

六、工作措施

（一）加強組織領導，分解落實責任。

區政府要將食品藥品安全作為重大民生問題給予高度重視，加強組織領導，食品藥品監管部門負責綜合協調，各有關部門按照職責分工負責規劃相關領域工作任務并組織實施。在規劃實施過程中，各有關部門要細化目標任務，制定配套措施，突出重點，整體推進；加強制度建設，建立長效機制，適時開展對規劃實施情況的評估 , 必要時對規劃進行調整和修訂，保持規劃的連續性和有效性，確保規劃落實到位。

（二）加大財政投入，保證規劃實施。

區政府要加大財政投入，本著“實事求是、量力而行”的原則，在充分利用和合理配置現有資源的基礎上，積極爭取中、省財政支持，加大食品藥品安全基礎設施建設和執法裝備配置力度。為加強食品安全監控、食品安全風險評估、藥品不良反應監測、食品藥品安全應急處置及信息化管理等系統建設給予必要的支持，提供資金保障，從而夯實食品藥品安全的監管基礎，保證執法順利開展。

（三）重視宣傳教育，營造良好氛圍。

充分利用網絡、廣播、電視、報刊等媒體，宣傳食品藥品安全對保障民生、促進社會又好又快發展的重要意義。普及食品藥品安全基礎知識，提高全社會食品藥品安全意識，增強消費者的自我保護和參與監督能力。開展食品藥品“六進”活動，普及教育食品藥品安全知識；對食品藥品安全監管的行政執法人員和專業技術人員進行必要的食品藥品安全相關知識培訓，強化安全意識，提高監管水平，提升監管人員素質；加強生產經營企業、企業法人代表及負責人的培訓教育，強化食品藥品安全意識，提高食品安全藥品保障能力。在全社會營造一個良好的飲食用藥環境。

（四）完善安全責任體系，強化企業責任意識。

按照“地方政府負總責，監管部門各負其責，企業作為第一責任人”的要求，建立健全食品藥品安全責任體系，各級政府要加強組織領導，定期分析評估本地食品藥品安全狀況，制定監管措施，加強監督檢查，有效處置食品藥品安全事件。要將食品藥品安全納入到區縣政府的目標考核，進一步落實和推行“首責管理制、屬地管理制、責任追究制”。各部門要密切配合，相互銜接，形成完整的監管鏈。生產經營企業要強化自律意識和守責意識，建立健全企業責任制度和自律制度，完善內部管理，提高企業誠信度，積極履行和承擔食品藥品安全責任。

第二篇：區食品藥品監督管理局十三五規劃

區食品藥品監督管理局

十三五規劃

食品藥品安全是重大基本民生問題，黨中央、國務院歷來高度重視。當前食品藥品安全形勢依然復雜嚴峻，風險高發和矛盾凸顯的階段性特征仍然明顯。特別是機構改革后，監管任務大幅增加，監管資源缺口進一步擴大，監管能力亟待提高。為了切實加強“十三五”期間食品藥品監管工作，全面提升食品藥品監管能力和水平，切實保障人民群眾飲食用藥安全。制定區食品藥品監督管理局“十三五”規劃。一、十三五規劃總體目標

通過“十三五”規劃的實施，建立與我區經濟社會發展水平相適應的食品藥品安全監管體制，監管隊伍素質明顯提升，基礎保障能力明顯增強，信息化水平明顯提高，食品藥品生產經營秩序明顯好轉，生產銷售假冒偽劣食品藥品違法犯罪活動得到有效遏制，全區人民群眾的飲食用藥安全得到更好的保障，為促進全區食品醫藥向前跨越發揮更大的作用。二、十三五規劃具體目標

1、按照十八大提出的食品安全監管系統機構改革意見和省市區的機構改革方案要求，全面完成我區的食品藥品安全監管體制改革各項任務。

2、按照轄區人口萬分之三的比例配齊執法監管人員，依據目前統計的26萬人計算，至少需配備78名執法監管人員；依據管轄1780余家服務對象的需求，配齊執法裝備和執法車輛；總體達到與我區監管服務對象數量相匹配的執法隊伍和裝備。

3、建成12個基層食品藥品安全監管機構，形成區、街、社（村）三級監管網絡，將監管機構延伸到街道辦事處，監管責任落實到社區（村）基層。主要是以街道辦事處為區域建立食品藥品安全監督管理所，區政府審批調整相應機構，調整相應編制，加大基層基礎建設，建強基層監管網絡。

4、完成食品藥品安全信息化建設，把食品監管實現綜合電子監管。逐步按照國家相關要求，推進食品預包裝上市，電子附碼，實現食品藥品全部可追溯的總體目標。三、十三五重點建設項目

1、按照國家食藥監總局的能力建設規劃和要求，配備1輛食品藥品快速檢測車，總投資135萬元左右，為食品藥品監督執法工作提供強有力的保障，更好的做好食品藥品監管工作，為轄區居民搞好服務，提供飲食用藥安全保障。

2、建設區食品藥品安全誠信網，開發食品藥品安全電子監管系統。結合全國食品藥品安全監管形勢和我區的工作實際需要，項目擬投資180余萬元，主要包括食品、藥品、醫療器械、保健食品、化妝品等質量安全信息、行政審批、執法監管的綜合電子監管系統，從軟件開發到硬件配備形成系統的全程電子化監管平臺、信息共享平臺、執法監管平臺、服務群眾平臺、效能監督平臺，從而全面提高工作效率，保障轄區人民群眾飲食用藥安全。

四、項目規劃建設的理由 我局規劃建設區食品藥品安全誠信網和食品藥品安全電子監管系統項目的主要理由是：

一是上級的要求，省食藥監局把我市和XX市等作為開展餐飲服務食品安全電子監管試點地市，市食藥監局同時要求各縣區結合實際，創新監管平臺建設。

二是可以簡化我局行政審批許可的流程，減少內部循環，節約行政成本，因為審批的許可證按照法規規定包括兩個部分，一部分是申報材料的審查，一部分是申請單位的現場核查，目前是大廳窗口負責申請材料審查，合格后將申辦檔案轉至稽查隊進行對照資料現場核查，填寫現場核查表，兩部分審查合格后還要交主管副局長簽批方能發證，這樣就要有專人每天穿行于服務大廳、稽查隊、副局長處再到服務大廳，來回遞送材料，如果上電子監管平臺，這項環節就可省去，書面申請材料由大廳窗口用設備掃描成電子文件，在內網上流轉，合格的用電子簽名審批，發證后由大廳將電子文件打印成紙質文件存檔就行，實現無紙化網上辦公。

三是可以減輕一線執法人員的工作強度，提高工作效率。因為我局稽查隊執法人員到企業開展日常監管或專項整治工作時，需要核對一些信息，經常性的要打好幾個電話才能解決問題，另外每次開展監督檢查要制作兩項法律文書，一是現場監督意見書，另一個是現場檢查筆錄,從進企業檢查規定的11項內容完畢到匯總問題制作監督意見書和現場檢查筆錄結束，一個企業的工作時間至少40分鐘，路途時間還沒計算在內，工作量和強度可想而知，上了電子監管系統后，所有信息局內部實現共享，執法人員在一線執法時可以通過手持終端機隨時調閱各種信息核對企業所提供信息的真實性，同時將各類199項檢查項目細化制成電子表單，執法人員手持終端就可操作完成，檢查完畢用隨行的便攜打印機直接把監管文書打印出來，交經營者簽字并留存按照要求整改，初步計算能縮短近一半工作時間，這樣就大大提高了工作效率，增加監管頻次，進一步確保轄區飲食安全。

2014年8月4日

第三篇：金秀瑤族自治縣食品藥品監督管理局

金秀瑤族自治縣食品藥品監督管理局

行政處罰決定書

（金）食藥監妝行罰﹝2017﹞7號

被處罰單位：金秀縣桐木鎮xx美容美發用品總匯 地 址：金秀縣桐木鎮桐惠路xx號（xx號門牌）聯 系 電話：155xxx 法定代表人: xxx 違法事實：

根據《廣西壯族自治區食品藥品監督管理局辦公室關于印發化妝品“顏色行動”工作方案的通知》（桂食藥辦保化〔2017〕8號）的相關規定，2017年9月13日，我局執法人員對金秀縣桐木鎮xx美容美發用品總匯進行現場監督檢查時，發現在該店的進門右邊最后一排貨柜（從上往下數）上發現有16種品規均已超過有效保質期的化妝品，在進門左邊第四個貨柜第二格層（從上往下計數）上發現有2種品規的化妝品均已超過有效保質期（詳見扣押物品清單）。我局執法人員當場依法對上述18種不符合產品安全標準的化妝品進行扣押，并下達（金）食藥監妝扣〔2017〕7號《扣押決定書》、（金）食藥監妝責改〔2017〕7號《責令改正通知書》，同時告知陪同檢查人xxx相關的權益及時限。

根據以上違法事實，并經局領導審批同意，我局于2017年9月18日對該店涉嫌銷售超過使用期限的化妝品行為立案調查。本案由覃連秋、梁美英承辦。

現查明，該店持有有效《營業執照》，涉案超過使用期限的化妝品均從佛山市歌微化妝品有限公司購進，分別有：美麗絲染發霜（規格：100ml/盒，標示日期前使用：2016/11/05），生產廠家：佛山市南海馨莎日化有限公司，數量為7盒，銷售價5.00元/盒，進貨價1.88元/盒；美麗絲染發霜（規格：100ml/盒，標示日期前使用：2017/07/18），生產廠家：佛山市南海馨莎日化有限公司，數量為6盒，銷售價5.00元/盒，進貨價1.88元/盒；美麗絲染發霜（規格：100ml/盒，標示日期前使用：2017/03/07）生產廠家：佛山市南海馨莎日化有限公司，數量為5盒，銷售價5.00元/盒，進貨價1.88元/盒；美麗絲染發霜（規格：100ml/盒，標示日期前使用：2017/03/02），生產廠家：佛山市南海馨莎日化有限公司，數量為8盒，銷售價5.00元/盒，進貨價1.88元/盒；美麗絲染發霜(規格：100ml/盒，標示日期前使用：2017/03/19)，生產廠家：佛山市南海馨莎日化有限公司，數量為8盒，銷售價5.00元/盒，進貨價1.88元/盒；美麗絲染發霜（規格：100ml/盒，標示日期前使用：2016/11/19），生產廠家：佛山市南海馨莎日化有限公司，數量為5盒，銷售價5.00元/盒，進貨價1.88元/盒；美麗絲染發霜（規格：100ml/盒，標示日期前使用：2017/05/04），生產廠家：佛山市南海馨莎日化有限公司，數量為5盒，銷售價5.00元/盒，進貨價1.88元/盒；美麗絲染發霜（規格：100ml/盒，標示日期前使用：2017/01/16），生產廠家：佛山市南海馨莎日化有限公司，數量為4盒，銷售價5.00元/盒，進貨價1.88元/盒；美麗絲染發霜（規格：100ml/盒，標示日期前使用：2017/03/19），生產廠家：佛山市南海馨莎日化有限公司，數量為5盒，銷售價5.00元/盒，進貨價1.88元/盒；美麗絲染發霜（規格：100ml/盒，標示日期前使用：2017/01/18），生產廠家：佛山市南海馨莎日化有限公司，數量為6盒，銷售價5.00元/盒，進貨價1.88元/盒；美麗絲染發霜（規格：100ml/盒，標示日期前使用：2017/05/11），生產廠家：佛山市南海馨莎日化有限公司，數量為3盒，銷售價5.00元/盒，進貨價1.88元/盒；美麗絲染發霜（規格：100ml/盒，標示日期前使用：2016/12/05），生產廠家：佛山市南海馨莎日化有限公司，數量為6盒，銷售價5.00元/盒，進貨價1.88元/盒；美麗絲染發霜（規格：100ml/盒，標示日期前使用：2017/08/18），生產廠家：佛山市南海馨莎日化有限公司，數量為1盒，銷售價5.00元/盒，進貨價1.88元/盒；美麗絲染發霜（規格：100ml/盒，標示日期前使用：2017/01/13），生產廠家：佛山市南海馨莎日化有限公司，數量為2盒，銷售價5.00元/盒，進貨價1.88元/盒；美麗絲染發霜（規格：100ml/盒，標示日期前使用：2016/11/13），生產廠家：佛山市南海馨莎日化有限公司，數量為1盒，銷售價5.00元/盒，進貨價1.88元/盒；美麗絲染發霜（規格：100ml/盒，標示日期前使用：2016/11/26），生產廠家：佛山市南海馨莎日化有限公司，數量為2盒，銷售價5.00元/盒，進貨價1.88元/盒；歐泊萊炭元素護發彈簧素（規格：300ml/盒，標注日期前使用：2017.07.08），生產廠家：廣州市卓依娜化妝品有限公司，數量為12瓶，銷售價10.00元/瓶，進貨價5.00元/瓶；絲蔻瞬間修復蛋白液（規格：250ml/瓶，生產日期見標示：2014/09/01），生產廠家：廣州市新海岸精細化工有限公司，數量為33瓶，銷售價8.00元/瓶，進貨價3.20元/瓶。以上共有18種品規的化妝品超過使用期限，經過核實，由于疏于管理所致，鑒于購進產品時間不一樣，未保存有購進票據，未記錄有銷售記錄，總進貨數量無法提供，也無從查證何時銷售過超過有效期產品，故無法計算違法所得。綜上所述，本案可證實的涉案貨值金額754.00元，無違法所得。

該店能提供供貨商佛山市歌薇化妝品有限公司《營業執照》、未能提供該批涉案化妝品的《檢驗報告》、購貨票據。在該案件調查過程中，該化妝品店負責人積極配合我執法人員調查，至案件調查終結時，主動提交了《整改報告》，沒有證據證實當事人的違法行為已造成嚴重的危害后果，也未接到有使用上述化妝品出現不良反應的投訴舉報。證據材料： 1、2017年9月13日我局執法人員對金秀縣桐木鎮xx美容美發用品總匯進行檢查時制作的《現場檢查筆錄》1份； 2、2017年9月13日我局執法人員對金秀縣桐木鎮xx美容美發用品總匯進行扣押的《扣押決定書》一份； 3、2017年9月13日我局執法人員對金秀縣桐木鎮xx美容美發用品總匯進行扣押的《扣押物品清單》1份； 4、2017年9月13日我局執法人員對金秀縣桐木鎮xx美容美發用品總匯進行責令整改的《責令改正通知書》1份； 5、2017年9月13日我局執法人員對金秀縣桐木鎮xx美容美發用品總匯進行扣押與責令整改的《送達回執》1份； 6、2017年9月26日我局執法人員對金秀縣桐木鎮xx美容美發用品總匯負責人進行調查的《詢問調查筆錄》1份；

7、金秀縣桐木鎮xx美容美發用品總匯負責人xxx的居民身份證復印件1份；

8、金秀縣桐木鎮xx美容美發用品總匯的《營業執照》復印件1份；

9、供貨商佛山市歌薇化妝品有限公司《營業執照》復印件1份。

10、我局執法人員在2017年9月13日對金秀縣桐木鎮xx美容美發用品總匯進行現場檢查時制作的工作圖片。

在調查取證的過程中，當事人對上述違法事實沒有異議，在現場檢查筆錄和詢問調查筆錄上簽字確認，并在有關書證復印件上簽“此復印件與原件相符”加以確認。處罰依據

我們認為，該店銷售超過使用期限化妝品的行為，違反了《中華人民共和國產品質量法》第三十五條第一款的規定，根據以上事實，依照《中華人民共和國產品質量法》第五十二條第（一）項的規定，決定對該店給予以下行政處罰：

1、沒收以上違法銷售超過使用期限的18種品規化妝品；

2、并處貨值金額一倍的罰款￥754.00元； 以上罰沒款合計柒佰伍拾肆元整（￥754.00）

請在接到本處罰決定書之日起15日內到金秀信用聯社營業部繳納罰款，收款單位:金秀瑤族自治縣食品藥品監督管理局,開戶行:金秀信用聯社，賬號:***077。逾期不繳納罰款的，根據《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第（一）項的規定，每日按罰款數額的3%加處罰款，并依法申請人民法院強制執行。

如不服本處罰決定，可在接到本處罰決定書之日起60日內依法向來賓市食品藥品監督管理局或者金秀瑤族自治縣人民政府申請行政復議，也可以于6個月內依法向金秀瑤族自治縣人民法院提起行政訴訟。

金秀瑤族自治縣食品藥品監督管理局 2017年10月13日

第四篇：興國縣食品藥品監督管理局

興國縣食品藥品監督管理局

以“四化”推進餐飲服務食品安全監管工作

從2011年4月開始，興國縣食品藥品監督管理局全面接管餐飲服務，一年來，該局以專項整治工作為抓手，堅持“疏堵結合，打防并舉，標本兼治，重在治本”的原則，不斷完善監管體制機制，創新監管方式方法，以專項整治促規范、促提高、保安全，在餐飲服務安全監管方面取得了較好成效。

一是落實監管責任“無縫化”。將餐飲服務食品安全專項整治列入我局目標管理重點考核內容；先后出臺了《學校食堂食品安全專項整治工作方案》、《豬肉市場專項整治工作方案》、《食用油、餐廚廢棄物專項整治工作方案》等系列專項整治實施方案，并將文件下發至各餐飲服務單位，進一步明確工作重點和職責分工；以《餐飲服務許可證》辦證許可為抓手，做好食品安全員和餐飲服務從業人員培訓，讓每一位餐飲從業者都能掌握餐飲服務食品安全基本知識；在日常監管過程中與餐飲單位簽訂食品安全承諾書，強化餐飲單位為餐飲服務食品安全第一責任人意識，監督引導各餐飲服務單位開展自查自糾、消除隱患；充分利用電視和網絡傳媒作用，通過縣電視臺、縣局網站和食品安全公示欄等渠道公布餐飲服務食品安全投訴舉報電話，積極發動廣大群眾參與整治工作,鼓勵公眾對違法違規行為進行投訴舉報，形成了齊抓共管的監管局面。

二是實施專項整治“常態化”。我們通過日常監管從源頭抓制度建設，專項整治側重堵塞漏洞，形成了全方位、全覆蓋的餐飲服務食品安全監管體系，實現了專項整治工作常態化。在日常監管方面，要求實行食品添加劑采購使用“五專”管理；督促餐飲服務單位與有資質的企業簽訂廢棄油脂回收協議，明

確登記流向、流量；對學校食堂開展專項整治，并根據情況進行排名，通報縣教育主管部門；對高風險類食品實施重點監管等等，推動了全縣餐飲服務食品安全保障水平明顯提高；在專項整治方面，扎實開展了嚴厲打擊食品違法添加和濫用食品添加劑專項整治行動、地溝油和餐廚廢棄物的專項整治、火鍋底料、乳制品等食品安全專項整治行動。三是推行專項整治“特色化”。在扎實做好專項整治工作的基礎上，我們注重創新工作機制，挖掘監管特色，從引導餐飲服務單位規范發展的層面，將專項整治工作引向深入。我局組織開展了縣瀲江之春“餐飲示范小區”創建、縣平川社區、將軍園社區“飲食用藥安全社區”創建和縣品祿園賓館、平川中學食堂“省級食品藥品安全示范單位”創建工作，同時在城區餐飲服務單位推行食品安全公示制度，推行“三張臉制度”，讓群眾看臉就餐，將整頓規范餐飲服務食品安全市場秩序、餐飲服務企業創名牌相結合，推動全縣餐飲單位質量管理水平、經濟效益均有明顯提升。

四是突出專項整治“合力化”。在專項整治中，我們建立了內協外聯機制，增強了整治合力，確保了整治效果。一方面，對內協同，通過完善案件查處、投訴舉報、監督抽檢等，實現專項整治與日常監管、案件辦理、技術監督無縫銜接，整體推進；另一方面，對外聯合，加強與公安、衛生、農業、質監、工商、安監等部門的協作配合，形成部門聯動、案源共享、互通信息，并形成了食物中毒應急處置快速反應機制，通過部門聯動形式取締了多家無證餐飲單位，確保了公眾飲食安全。

興國縣食品藥品監督管理局

第五篇：縣食品藥品監督管理局

**縣食品藥品監督管理局

2012年中高考期間餐飲服務

食品安全監督工作方案

2012年中高考即將來臨，為切實做好中高考期間餐飲服務食品安全工作，有效預防食物中毒事故和食源性疾病的發生，確保廣大考生飲食安全和身體健康，結合我縣實際，制定以下工作方案

一、提高認識，加強組織領導

中高考期間正值炎熱高溫天氣，是食物中毒的高發季節，做好中高考期間餐飲服務食品安全工作，對保障廣大考生身體健康、維護正常的考試秩序和社會和諧穩定具有重要意義。我局高度重視中高考期間餐飲服務食品安全工作，切實加強組織領導，嚴格落實工作責任，制定具體檢查方案，周密部署，確保各項監管措施落到實處。要加強與教育行政部門的溝通協調，密切配合，共同做好中高考期間餐飲服務食品安全工作，確保廣大考生飲食安全，嚴防食物中毒事故發生。

二、突出重點，開展全面檢查

要結合我縣考試規模和考點設置情況，以我縣一中、三中學校食堂、考生食宿點及周邊餐飲服務單位和考生集體用餐配送單位等為重點單位，以餐飲服務許可資質、食品原料采購查驗、加工操作關鍵環節、餐飲具清洗消毒、從業人員

健康狀況以及食品添加劑、食品留樣管理等為重點內容開展全面檢查，及時消除食品安全隱患，督促餐飲服務單位嚴格執行餐飲服務食品安全管理制度，建立健全防范措施。對檢查中發現的薄弱環節和突出問題，要限期整改；整改不到位的，要責令其暫停餐飲服務，并及時通報教育行政部門。要加大考試期間餐飲安全巡查力度，提高檢查頻次，嚴厲打擊涉及考生就餐的各類餐飲服務食品安全違法違規行為，對查實的嚴重違法行為，依法從重處罰，涉嫌犯罪的及時移送司法機關處理。

三、強化宣傳，做好應急管理

要加強與宣傳、教育等部門的協調配合，充分發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，組織開展形式多樣的宣傳活動，加強承接考生用餐的餐飲服務單位食品安全法律法規和食品安全知識的宣傳教育，進一步強化承接考生餐飲服務單位負責人的第一責任人意識和從業人員的食品安全意識。要指導學校對考生開展針對性的考前飲食安全知識培訓教育，引導廣大考生科學健康飲食，不在路邊餐飲攤點用餐，不向流動攤販購買食品，不吃不潔食品、過期食品，進一步增強考生食品安全意識和自我保護能力。

要著力提高應急處置能力，完善中高考餐飲服務食品安全應急預案，積極做好人員、物資、設施等應急處置準備工作。在各考務人員接待處設立食品安全監督工作組，要加強

應急值守，確保信息暢通，及時受理群眾投訴和舉報，遇有突發餐飲服務食品安全事件發生，立即會同有關部門妥善處置，切實將食物中毒危害降到最低，并按有關規定及時準確地上報動態情況，做到不遲報、不漏報、不瞞報。

**縣食品藥品監督管理局

2012年6月1日