第一篇：警務改革前的全警培訓有感

警務改革前的全警培訓有感

—— 龍泉派出所

金秋九月，分局黨委經過深思熟慮、精心研究，作出在正式啟動警務改革前分批次進行全警培訓的決定，旨在提高全體民警的素質能力，以更好的適應警務改革的新挑戰。此次培訓已落下帷幕，我作為一名參加培訓的學員，在這短短的培訓過程中，收獲了很多，學到了很多，也彌補了很多。

雖然我在基層派出所戶籍、內勤二個崗位多年的倒逼下，自身的能力素質得到了一定的提高和增強，但是近年來，卻深深感覺到自己不管是業務還是理論等各方面都還存在著很多短板。所以，借本次培訓機會，我除了嚴格遵守學習制度和課堂紀律外，更是擺正自己學習者的位置，保持良好的心態，扎扎實實地完成了本次培訓。下面，談談我培訓的感想：

一、組織籌劃得力。

每年年底，市局都會組織一次集中的不少于七天的輪值輪訓培訓學習，但在分局內部，自行組織這種多學科、多崗位的全警綜合性培訓的確是第一次。從后勤保障和教學組織來看，分局黨委、分局政工部門、分局改革辦一定是提前做了大量的工作，特別是分局黨委副書記、政委鐵作山9月12日上午親臨培訓班現場，舉行開班儀式，分局黨委委員、政工室主任羅云峰全程跟蹤指導，與學員們同上課、同交流、同測試，并聽取了部分學員的意見和建議。參訓學員們都深受鼓舞，深深感受到分局黨委對培訓班的高度重視。

二、課程緊貼實戰。

本次培訓班共兩期，每期兩天，雖然時間較短，但安排的比較緊湊。在課程設置上，專程邀請市局治安支隊支隊長吳斌鵬講授如何做好群眾工作；分局紀委副書記組織學習了《中國共產黨紀律處分條例》；指揮中心民警肖衷泉、王應嬌分別講授了公文寫作、警務信息化基礎知識，法制大隊民警廖瑞講授了刑事法律文書適用及制作。授課老師們都是依據平時在工作中積累的經驗教訓并結合案例為學員們進行講解。比如，在如何做好群眾工作的授課中，老師結合如何做到四法五招、如何做到心貼心、如何做到面對面、如何做到實打實等，在大家腦海中增加了認識，有利于在以后的工作中真正實現“人民警察愛人民，人民警察人民愛”的新型警民關系。

三、管理嚴格正規。

培訓期間，學員們一起練思想、練作風、練技能，既有55歲以上的老民警，也有未滿30歲的年輕民警，大家在一起認真聽課、細致筆記、積極討論、仔細測試。只要老師有要求，學員們均能按照要求高標準執行。四天的培訓，全體學員們除上專案的以外，沒有一個請假，全部按照分局要求完成全部訓練課目。

在這次培訓中，讓我感觸最深的是老民警周斌大哥、蔡恒大姐一絲不茍的學習態度。他們在學習中認認真真，絲毫沒有懈怠之意，這深深感染了我。我覺得這樣的精神不僅僅存在于他們的身上，更是存在于東寶公安的每一位民警。在日后的工作培訓中，我會向老同志學習，盡自己最大努力把每件事情做好做實，傳承東寶公安的優良傳統，跟隨前輩的腳步，校正著自己腳下的行程，砥礪自己前行，將青春和熱血化作飽滿的斗志，為以后的工作打下堅實基礎，同時也將這次培訓中養成的良好作風繼續保持下去，為帽檐上的警徽增光添彩。

——End——

第二篇：警務機制改革

關于警務機制改革創新的思考

湖北省襄陽市公安局襄城分局

葉小飛

近年來，各級公安機關針對動態化社會治安形勢的需要，積極應對，大力探索實踐警務機制改革創新，提升工作效能，有力地維護了社會治安和諧穩定，服務了黨委政府中心工作。作為一名基層民警，深切地感受警務機制改革創新大潮撲面而來。

一、創新警務機制的必要性

（一）創新的時代呼喚著警務機制創新。從更廣的層面講，創新是人類解決許多全球性的問題的必由之路，已經成為世界各國、各民族謀求未來發展的一個時代理念。從國家來講，經過30年改革開放，我國經濟和社會發展取得了翻天覆地的變化，國富民強，改革創新的理念深入人心。對公安機關來講，面對世情、國情和區情深刻變化，仍然延續傳統的坐等辦案、被動管理工作模式，難以有效服務經濟和社會跨越式發展。創新已成為時代之呼喚、現實所需求，必須通過改革創新，努力構建與時代發展和公安工作實際需求相適應的現代警務機制，最大限度地釋放公安機關的內在潛能，為維護社會和諧穩定提供有力保障。

（二）復雜的治安形勢倒逼著警務機制創新。社會進步、國家發展取得巨大成就的同時，總會伴生伴長一些新的問題。在社會治安方面，人民內部矛盾引發的不可預測性、不確定性群體性事件居高不下，滋生和誘發違法犯罪的消極因素增多，各類案件、事件高發、多發、突發性越來越強，公安機關防控難度越來越大。在社會管理方面，面對人口大流動，新生社會組織、行業、場所的蓬勃發展，不知如何管理或有效管理，信息不能及時采集更新，漏管失控現象嚴重，隱患較多。日趨復雜的治安形勢，客觀上要求公安機關對傳統警務機制進行改革創新，加強社會管理，不斷促進社會和諧穩定。

（三）人民群眾不斷增長的新需求要求警務機制創新。隨著經濟社會發展和物質文化生活水平的提高，人民群眾對公安工作提出了許多新期待、新要求。在社會治安方面，不但注重自身安全，而且關注公共安全以及整個生存環境的安全。在執法辦案方面，不但要求少發案、快破案，而且要求最大限度挽回損失或得到補償。在服務方面，不僅要求快捷、高效，而且要求主動服務、全天候、個性化、差異化服務。面對人民多元化的服務需求，辦法不多，方式簡單，或者因循守舊，甚至不作為。

（四）公安機關自身存在的積弊要求警務機制創新。機構越來越多，分工越來越細，職能交叉，警力分散，機關與基層爭利，推卸責任，警力內耗，影響警務效能發揮。所有的公安工作都要靠基層來落實，但由于基層工作辛苦、環境差、提拔慢，民警不愿意在基層干一輩子，總想找機會跳出基層，基層老、弱民警多，責任過重、警力弱差的現象突出。

二、當前警務機制創新存在的主要問題

近年來，各級公安機關根據現實需求，對傳統警務機制進行了有益的改革創新嘗試，一定程度上解決了當前公安工作運行機制中存在的一些弊端，但是與新形勢、新任務的客觀要求相比，制約公安工作的一些深層次問題還沒有得到徹底解決。主要體現在四個“不一致”：

（一）思想重視與實踐力度“不一致”。當前，改革創新大潮方興未艾，無論是對各級公安機關的領導或民警都會產生一些觸動和緊迫感，進行了一些嘗試，嘗到了一些新型警務機制的“甜頭”。但既然是改革，必然要舍舊取新，揚棄傳統的不符合現實工作需求的地方，而舊的警務機制形成的工作模式在一些民警的腦海里根深蒂固，重新接受新知識、新事物，民警無論在工作方式方法、操作技能等方面都會有一個學習、轉變、掌握、熟練的過程，從按部就班到不適應再到習慣成自然，必然有陣痛，產生抵觸情緒，導致有的地方雖然認識到改革創新的重要性和緊迫感，但下不了決心，等待觀望，得過且過，缺乏敢為人先的勇氣。

（二）機構越改越多與警力下沉的要求“不一致”。每個新成立機構都要有一套領導班子、內勤、民警，均要從基層抽調民警，導致民警下沉難。同時，新成立部門均作為內設機構設臵在機關，看似明確了責任，卻以上級指導部門自居，將本應自身具體抓落實的工作推給了基層，定期不定期進行考評和檢查，出現警力上浮、責任下壓現象。

（三）大干快上與延續傳承“不一致”。各地對改革傳統警務機制進行了許多探索和實踐，但由于受政績工程影響，有些改革創新缺乏充分調研論證，倉促上馬，并要求短期內見到成效，基層大干快上，過于追求結果，導致過程不細致，基礎工作不落實，影響了改革創新反哺實戰的效能，最后不了了之。有些改革創新出發點也好，也非常有利于工作，但在運行中，由于缺乏制度（資金）保障或升級改造中技術性難題無法解決，只好“另起爐灶”，重新開始，浪費了大量的人力和物力。

（四）運行機制創新與隊伍管理機制創新“不一致”。礙于人情觀念和維護隊伍穩定的實際，改革中，往往突出運行機制、勤務模式、工作方式方法的創新，對隊伍管理機制創新偏弱，或進行了一些改革創新，但抓落實力度不夠；或只滿足于擴機構、增待遇，給民警做辦“好事”，不愿意進行動利益、動關系等“得罪人”的創新。

三、改革創新警務機制建議

改革創新是大勢所趨，時代使然，各級公安機關必須以改革的思維、創新的思路、發展的辦法，有針對性地研究解決工作中存在的不適應、不符合問題，建立完善適應形勢發展、符合實戰需要、滿足群眾要求、切合當地實際的現代警務機制，不斷提升公安機關駕馭社會治安局勢的能力和水平，為經濟社會發展創造更加和諧穩定的社會環境。

（一）要以實事求是為原則。受區域差別、城鄉差別的影響，東部與西部地區、內地與沿海省份、省域副中心城市與一般地市、城區與農村派出所，管轄的面積與人口（包括流動人口）、經濟發達程度等差別較大，社會治安狀況千差萬別，問題不盡相同，同一地市的各縣（市）區、鄉鎮都不可能有完全一樣的治安問題，也不可能運行完全一致的警務機制。改革創新必須以實事求是為原則，以經濟社會需求、人民群眾期盼為導向，以信息化為紐帶，通過整合警力資源、優化警力配臵、激發隊伍活力，建立反應快速靈敏、打防嚴密有力、執法嚴格公正、矛盾化解及時、管理有序到位、服務方便快捷、社會多方參與的現代警務機制，努力營造和諧平安、穩定有序、適宜人居、激發活力、促進發展的社會環境，實現基層基礎工作不斷夯實、公安工作良性運轉、社會大局平穩、黨委政府滿意、人民群眾得實惠的總目標。

（二）要以整合警力資源為突破口。針對機構過多、職能交叉、互相制肘的現象，必須整合現有警力資源，提升警務效能。一要整合機構。對縣市層級公安機關業務相似、職能交叉的部門和科室，可以保留牌子、解決民警職級待遇，進行撤銷或合并，不強調上下一致，將富余警力盡可能壓向基層一線。二要理順條塊關系。以扁平化為方向，簡化條狀管理，突出塊狀權限，業務部門以協助、支持為主，賦與縣級公安機關及其派出所更大的管轄權限。扭轉實戰單位機關化的傾向，縣市級公安機關內設科室及專業支隊（大隊、警種），要從上傳下達、收集報送數據、考核評比職責向為基層一線提供服務和保障轉變，本著幫忙不添亂的原則，直接參與基層重大行動、重大案件辦理或其它具體事務，分擔基層壓力。三要牢固樹立一警多能理念。隨著形勢的發展變化和現實需求，國家不斷修訂、頒布新的法律法規，上級公安機關適時對警務信息系統、辦案平臺進行升級改造，如果民警長時間僅專注某一方面工作、不了解其它警種業務知識，將會出現業務知識面過窄、最終難適應公安工作現象，一警多能有利于民警素質的全面發展。要教育民警淡化警種意識，強化警察責任，承擔全警職責。在基層所隊層面，在相對明確刑偵、社區、巡邏民警職責任務的基礎上，民警要學習其他警種的業務知識，主動參與多警聯動、綜合執法行動，全面提升業務技能。在制度保障層面，要將輪崗交流作為基本制度固定下來，民警在一個崗位工作3年至5年后，應進行輪崗，既可激發活力和創造力，又可豐富工作經驗、提升業務素質，也可以防止長期在某崗位工作可能產生的懈怠或人際關系上的負面問題。

（三）要以派出所的為重心。派出所作為公安機關最前沿的綜合性作戰單元，集防范、打擊、建設（基礎工作）、管理、服務、形象展示等多種職能于一體，雖處于神經末梢，但地位舉足輕重，關系公安工作成敗。要按照做精機關、做強中層、做大基層的原則，做大做強派出所。一要強化保障。確保派出所日常運轉所需，全額保障派出所基礎設施建設維護費用，上級公安機關部署基層所隊重大建設或改建項目時，同時爭取上級政府或財政部門配套出臺相關經費保障政策，從上至下予以解決。津貼補貼基層民警應高于機關，裝備保障應優先基層，努力減少機關與基層爭利的現象。新招錄民警必須充實派出所工作三年以上。抽調基層民警到機關工作，要按照進出有序、總量不變的原則，從機關調出相應民警補充基層，保持派出所警力不低于總警力的40%。二要完善工作運行機制。要把信息化警務、社區警務、巡邏防控、偵辦小案件作為派出所的主要勤務方式，在信息化警務中緊跟時代發展潮流、準確研判治安形勢、提升工作科技含量和效率；在社區警務中采集基礎信息、發現管理漏洞、化解矛盾糾紛、服務人民群眾；在巡邏防控中防范、打擊違法犯罪、及時幫危解困；在偵辦小案件中及時挽回群眾損失、和諧警民關系、提升素質能力。三要切實減負。部門、警種不能把自身承擔的基礎工作任務推給派出所，對派出所部署工作由局機關統一協調。減少紙制臺帳、統計報表，盡量通過警綜平臺或其它信息化方式上報，簡化程序，提升工作效率。減少不必要的達標和考核，安排部署工作任務時要考慮派出所警力、實力狀況的承受能力。

（四）要以信息化為紐帶。目前，信息化已經廣泛應用于民警日常工作中，成為基層民警須臾不可缺少的工作“幫手”。要圍繞“基礎工作信息化、信息工作基礎化”目標，以警務信息綜合應用平臺為載體，在夯實信息基礎、提升服務實戰水平上下功夫、見成效。一要明確全警采集職責。把信息采集、錄入作為全體民警日常基本工作之一，按照部門、警種崗位職責，圍繞人員、案件（警情）、物品、地址、組織機構、情報線索等要素，應采盡采、應錄盡錄，做到信息采集、錄入警種化、常態化。要硬化部門、警種信息采集職責任務，嚴禁將自身信息采集任務轉嫁給基層。二要形成信息共享格局。對內，全面梳理、整合各類信息系統，按照層級、角色、權限等實現最大限度共享。對外，推動政府牽頭整合工商稅務、金融、通信、水、電、氣、電信等信息系統，實現社會管理信息的交換與共享，最大限度獲取公民衣、食、住、行、工作等生產、生活信息，擴大基礎信息覆蓋范圍。三要營造全警共用氛圍。建立完善信息化應用獎罰激勵機制，規范信息化工作流程，引導民警積極開展網上偵查、網上追逃、網上管理、網上服務工作，逐漸養成習慣，真正形成全警參與信息化、全警應用信息化的工作格局。對民警采集的信息在偵查辦案、行政管理、服務群眾中發揮重要作用的，及時進行獎勵。

（五）要以主動警務為方向。面對日益突出的社會矛盾、人民群眾對警務工作的多樣化期待和需求，必須轉變“被動作為”的工作方式，大力實施“主動警務”戰略，積極作為，主動進攻，牢牢掌握工作主動權。一要主動防控。織密街面防控網、社區防控網、單位內部防控網、視頻監控網、區域警務協作網和虛擬社會防控網六張網，構建點線面結合、人防物防技防結合、打防管控結合、網上網下結合、專業力量與社會力量防控結合的治安防控網絡，最大限度壓縮違法犯罪空間。將更多的警力投入基層一線，依托巡邏車、街面接警平臺等，將大量的警力部署在街面，直接從事打擊犯罪、維護治安、服務群眾等工作。狠抓社區警務戰略工作措施的落實，使更多的警力走進社區、融入群眾，開展安全防范、信息采集、治安管理等基礎工作，維護社區的和諧平安，推動整個社會的和諧穩定。二要主動打擊。堅持以情報信息引領實戰，建立和完善以警情收集、分析、評估、預測和精確打擊獎懲激勵機制，準確把握社會治安形勢的發展變化，及時調整打防重點，增強打防的針對性、主動性、實效性，形成強大震懾，有效預防違法犯罪。因地制宜開展有針對性的、區域性的、短平快式的專項打擊，以點帶面，以區域穩定帶動全局穩定，積小平安為大平安，促進社會治安整體好轉。三是主動服務。建立完善“一站式”服務、代辦服務、限時服務、預約服務、急事急辦等人性化服務制度，組織民警定期到企業單位、居民小區開展上門服務，在主動服務中拉近警民距離、和諧警民關系，打牢警民共建平安基礎。積極探索信息化條件下公安機關群眾工作的新方法，充分借助互聯網、手機等新興傳媒，建立網上公安局、派出所、警務室和民警微博、QQ群等警民聯系新平臺，將現實公安工作能夠在網上公開的事項、運行的工作全部移轉到網上，逐步實現所有行政辦事項目互聯網受理、公安內網審批辦理，群眾、企業足不出戶就能辦理相關審批事項。

（六）要以激勵機制為保障。改革創新所有的工作都要依靠民警來落實，要建立切實可行、民警充滿希望的激勵機制，引導民警支持改革、擁護改革、推動改革，快樂工作、用心干事。一要讓多干事的人不吃虧。充分運用信息化手段，以“一網考”為抓手，每月、季度、科學考核，及時兌現獎懲，并將考核結果與民警的評優評先、干部提拔等政治待遇掛鉤，體現干與不干不一樣。二要讓能干事的人不吃虧。對業務骨干、工作能手、技術人才要大膽提拔使用，體現人才導向，營造奮勇爭先、不甘落后的工作氛圍。三要讓老實人不吃虧。樹立干部從基層出的導向，評先選優、提職晉級提高基層民警比例。

第三篇：國內外警務改革情況

國內外警務改革情況

來

源： 發布時間：2003-09-15 11:25 國內外警務改革情況

進入新世紀以后，社會正在發生革命性的變遷，建立在高度計劃經濟體

制基礎上的中國警務工作也受到了前所未有的沖擊。社會主義市場經濟條件

下出現的新情況、新問題，已經向公安工作和隊伍建設提出了許多新的挑

戰。面對復雜多變的社會治安形勢，公安工作不適應的狀態已越來越明顯，公安工作改革勢在必行。

為了給我省公安機關的警務改革提供一些參考和借鑒，本部分將主要介

紹世界警務改革的歷史與趨勢，世界上一些發達國家的警察體制，新時代警

務改革的趨勢與發展模式，及國內有關警務改革的一些情況。

一、世界各國警務改革的歷史與發展趨勢

如果從警務改革的角度去考量，國外警務工作的發展經歷了四個階段，我國警察學者王大偉教授將其冠名為“四次警務革命”，即警察職業化、警

察專業化、警察現代化和社區警務。

一、世界歷史上的四次警務改革

第一次警務革命以1829年倫敦大都市警察機構的建立為標志。18世紀

末，英國的工業化與城市化產生了嚴重的階級對立，犯罪增長，治安混亂。

面對如此嚴峻的挑戰，1829年，英國建立現代職業警察，西方公認的世界上

最早的正式警察？D？D職業制服警察從此誕生。這支警察隊伍強調以預防為

主，重視警民關系，增加服務職能，使其成為新舊警察的分水嶺，被譽為第？D？D次警務革命。

第？D二次警務革命是以美國的警察專業化為標志。19世紀末到20世紀初，世界各國警察大部分處于初創階段，美國率先開展了警察專業化運動。其核

心是通過專業化擺脫地方政治對警察的控制，使警察成為一支獨立的、高效

率的文職隊伍。第二次警務革命是新警察獨立與成熟的標志。

第三次警務革命以歐美各國警察現代化為標志。20世紀30年代到70年

代，西方主要資本主義國家逐步完成了警察的現代化，各國的警察編制、警

察預算均有巨大的增長。第三次警務革命立足于使警察成為“打擊犯罪的戰

士”。此時的警察形象，是頭頂鋼盔、肩別對講機、手持盾牌、腰挎手槍的“機械戰警”。但是，增加警力帶來了若干消極后果，在警力不斷增長的同

時，犯罪率處于上升較快的狀態。警力與犯罪同步增長，這是人們始料不及的，從而引發了第四次警務革命。

第四次警務革命是現代化后歐美各國的“新警察模式改革”(主要內容

是社區警務運動)。它在以下十個方面對原有的警察組織結構、理論觀念進

行沖擊，返樸歸真，是警察現代化技術與警察哲學的理性整合。(一)在警力方面，從人、財、物的巨增長轉向“無增長改善論”。

面對增長警力編制的種種弊病，英國在警務改革中提出了“無增長改善

論”，它是指警察在不增加人員編制、器材裝備的前提下，通過警務改革提

高警察完成工作目標的能力。這種理論認為：大幅度提高警察開支，建立龐

大的警察隊伍是無益的、危險的，它遠遠超出了社會經濟能力所能允許的范 圍，警察現代化應偏離繼續提高警察比例、裝備高度現代化的美國模式，因

而社區警務是在警務現代化之后警務改革的必然方向。

(二)在裝備方面，從追求“機器人”模式轉向追求“傳統的更夫”模

式，重新重視警察的服務意識與警察道德修養。

歐美發達國家的公眾，對“機械警察”十分反感，強烈要求警察重新回

到公眾當中，發出了“要傳統更夫，不要機器人”的呼聲。1976年，英國警

察進行了一次公眾調查？D？D“怎樣才能做一個現代化的警察?”公眾的回答

沒有一項是指向裝備的，全部答案都指向理解、同情、合作等警察品質與道

德方面。

(三)在警務風格方面，從單一的被動警務轉向重視主動提前警務。

西方國家已把工作重點從快速反應轉向預防犯罪，強調調查研究在先，以預防為主。二十世紀五、六十年代，西方國家警察現代化進程中形成一種

警務風格？D？D反應警務。它強調接報案后的快速反應，重視通訊聯絡與車輛

現代化，重視被動反應而忽視主動預防。隨著這種警務風格的弊端漸顯，20 世紀70年代后期，警務改革從反應警務向主動提前警務轉變。旨在喚起社

會與公眾的參與，采用各種手段減少犯罪。強調以預防為主，從根本上減少

犯罪的社會根源。現代西方國家所進行的社區警務、鄰里守望等警務改革都

可視為主動提前警務論的組成部分。

(四)在工作重點方面，從單一的巡邏與刑偵模式轉向社區警務模式。

由于傳統警務工作在打擊犯罪方面收效甚微，警察不得不把工作重點放

到社區警務上來。據調查，在警察接報案的電話中，只有20％與犯罪有關，80％是社會服務性的要求。因此，越來越多的警察部門開始把工作重點轉移

到社區警務方面，注重宣傳教育，增強家庭的安全觀念與個人的防范意識。(五)在衡量標準上，從單純重視犯罪率與破案率到多種指標綜合評估，不僅重視警察部門自己的統計，也重視社會的反應。主客觀評價相結合，以

主觀評價為主。

許多西方警察和犯罪學家都認為犯罪率不能真實反映犯罪現狀。隱案、漏案現象是各國普遍存在的嚴重問題，片面追求低犯罪率等于變相鼓勵弄虛

作假。此外，隨著社會發展和法律的健全，犯罪率自然要經歷一個由低到高的過程，這是犯罪自身的規律，它不以警察的意志為轉移。現在英美等國已

開始以多種指標綜合評價警察的工作，這些指標有：被害人調查、安全感調

查、公眾對警察的滿意程度調查、對警察工作的重點評價調查以及警民關系 調查等。(六)在力量的主體認識上，從以警察為主體到以社會為主體，逐步認

識到產生犯罪的根源在于整個社會，打擊犯罪的主體也在于整個社會。只有

通過整個社會才能減少犯罪。

(七)在領導體制上，中央集權與地區自治的差距越來越? ?BR> 以英美為代表的地區自治(以塊為主)正在向加強全國統一協調、統一

領導的方向發展；以法國、德國為代表的中央集權警察(以塊為主)逐步向

分散權力、建立地方警察的方向發展。總之，西方警察體制正在發生明顯的交融現象。

(八)在警務合作方面，從單一的警察行動向地區與洲際的警察行動發

展，除了交流、協調行動式的國際刑警組織外，國際與洲際的實質性合作也

在不斷發展。

(九)在警察隊伍的性質方面，軍事化與平民化警察的差距在逐步縮小，軍事化與平民化互相包容。

法國的憲兵是準軍事化的代表，英國的警察是平民化的代表。一方面，隨著反**、反恐怖的實戰需要，平民化警察根據需要建立了軍事化、武裝

性質的快速反應部隊。另一方面，由于暴力對抗造成了嚴重的社會矛盾，“最大限度地限制武力論”成為西方警察行動的準則。宣傳上的平民化與準

軍事化，是警務改革的趨勢之一。

(十)在警察隊伍構成方面，國家警察與私人警察共同發展，警察社會

化的趨勢明顯。

這四次警務改革幾乎都是停留在圍繞著警察工作的主要目標？D？D打擊犯

罪、維護社會治安秩序和公眾利益，也考慮到為達到公眾的滿意而進行的單

純服務等層面而進行的優化警察勤務規劃的調適性改革。從改革內容方面

看，都是在追求高標準完成警察工作目標的基礎上，在精心設計警察工作、科學安排警力、充分發揮科技力量的作用等方面展開工作。從改革的結果來

看，不但沒有很好地完成警察部門所設定的工作目標，使公眾真正滿意，相

反由于各國警察部門歷來都把不能很好地完成工作目標的主要原因歸咎于人

員少、素質低、裝備差、技術落后等因素，加之各國政府又沒有有效地控制

警察部門的投入，因而使各國警察部門不斷膨脹，成為政府最大的部門之

一。人類社會正在進入后工業化社會和信息時代，社會政治、經濟都在發生

著巨大變革。第四次警務革命絕不是警務改革的終結，世界范圍的第五次警

務革命正在孕育之中。

二、第五次警務革命？D？D國家警察與社會警察并存(一)孕育第五次警務革命的歷史背景。

警察機構屬于行政部門，面對席卷全球的各國行政改革浪潮，警察部門

也必須與國家其他的行政改革步調一致。二十世紀七八十年代以來，一些國

家的行政體制面臨著前所未有的困難，原因歸納起來主要包括以下兩個方

面：

1、“全球一體化”對傳統行政體制提出挑戰。

隨著信息時代的到來和迅速發展，特別是互聯網的誕生，統一的虛擬社

會已經形成，不同國界的人們正在走上“全球一體化”的軌道。這種變革正

在影響著未來政治經濟的重新安排。從目前的情況來看，世界政治格局呈多

極化、區域化合作趨勢，經濟全球一體化則基本形成，而這種合作化和一體

化的結果使得國家權力正在向超國家組織流動。各國為適應這些合作和一體

化的趨勢，與國際慣例接軌，必須對自己的政府行政管理進行改革，而改革的實質是將國家的自由裁量權部分讓位給國際組織并服從國際規則。換言

之，過去那種只從各自國家角度設定的行政管理模式，必須進行適應國際通

則的某些改革。以警察工作為例，為了體現這種合作的趨勢，各國警察不僅

要參加打擊國際犯罪的刑事警察合作，還要參與國際民事警察維和行動。而 在這些國際合作行動中，各國警察不僅要遵循各國規則，也要遵循國際通

則。

2、公眾的高期望值迫使政府改善管理。

政府的服務對象是公眾，而供養政府及其人員的所有經費又是取之于民的稅收。作為現代社會的每個公民的理性思考應該是，既要獲得高質量、全

方位的服務，又不愿意增加賦稅。各國政府必須調整公共財政支出體系，建

立小政府、大社會的運作模式，提高政府的工作效率。因此，作為警察機 構，必須摒棄傳統的擴充人員、加大投入的舊思維。

所以，二十一世紀的警察工作改革，必須從分析這些宏觀因素人手，任

何囿于警察工作內部的微觀分析，都不能帶來警察工作更大的發展。(二)指導第五次警務革命的兩大理論。

1、管理主義？D？D指導警務內部改革的理論。

管理主義又稱新公共管理學派，關注的焦點是政府公共部門內部，主張

通過引進市場機制來完善政府公共組織管理。其基本觀點包括三個方面：公

共部門和私營部門在管理上并無本質區別；私營部門管理具有優越性；借用

私營部門的管理模式來重塑政府。這個理論對警察部門科學地安排勤務同樣

具有十分重要的指導意義。未來的警務規劃必須以效率、效益最大化為原

則，成本預算是警察部門的日常工作，警務安排中不能出現任何無效警力和

負效警力，警察局長不僅是警察工作的行家里手，而且還應是會精打細算的老板。事實上，這個理論在一些發達國家的警務規劃中已經得到運用，如：

警務安排執行嚴格的分班制度；警力安排根據警察工作量作彈性變化；為節

省警察投入，在安排內勤工作人員時招募一批有技術、待遇低的文職人員等

措施。

2、公共選擇理論？D？D指導警務外部改革的理論。

公共選擇理論是用經濟學方法研究政府的管理活動及各個領域公共政策 制定和執行的理論，因此又被稱為官僚經濟學。這種理論在用種種經濟學方

法分析了政府困境及其原因的同時，提出了解決問題的獨到辦法。它認為

“沒有任何邏輯理由證明公共服務必須由政府官僚機構來提供”。既然政府內

部問題重重且歷次改革收效甚微，那么最好的出路是打破政府的壟斷地位，建立公私組織之間的競爭，從而使公民得到自由選擇的機會。

與警察工作相聯系，這個理論也許對傳統的警察業務必須由國家警察包

辦的認識提出了挑戰。除屬于國家警察權范疇的強制措施和執法活動外，警

察的管理、保護、救護、服務等職能是可以由社會其他組織來履行的。

以上兩大理論的共同點是要按照市場規律來運作警察工作。(三)第五次警務革命的主要走向。

1、傳統警察部門對其內部運用企業化管理模式規劃警務。

在過去相當長的時間內，政府部門(包括警察部門)對其內部改革，多

半采取組織機構改革、權責關系調整、人事制度改革、激勵機制及目標管理

等方法，以期達到提高效益、效率和服務質量的目的，然而收效甚微。當代

“管理主義”理論認為，提高政府等公共部門的效益、效率的重要手段是運

用企業化管理理論、原則、模式、方法和技術。其具體方法包括吸引私營部

門管理人才到政府部門任職或兼職，引進私營企業的管理技術和方法如績效

評估、全面質量管理、組織發展、人力資源開發等，以提高政府部門的行政

效率和整體績效。就警察部門而言，過去幾十年內，雖然改革從未間斷，措

施花樣翻新，但效果仍不理想，其主要原因是與傳統的行政管理部門存在著

相同的毛病，即關注的中心是投入和過程，而缺少把結果和投入結合起來的成本觀念。“關注投入”體現為警察工作的一個目的是向政府申請更多的經

費，并說明其合理性，同時在開支方面制定規章和嚴格的審批制度； “不計

成本”則表現為對工作成績缺乏可行的測定和評價。其結果是警察部門的效

益、效率觀念只是停留在口頭的空談，而警察部門內部的無效率和浪費現象 則比比皆是。擺脫這一困境的有效辦法就是在警察部門運用企業化管理的機 制，圍繞成本觀念和績效評估展開一系列改革活動。

2、利用市場和社會力量推行警務的社會化。

僅憑警察機構內部的有效運作，希望提高警察工作的質量是片面的。因

為警察機構是否能提高工作效益和效率，靠的是警察機構高度的責任心。如

何改變這種靠良心保證為真正的不可抗拒的動力，就需要依賴“公共選擇理

論”的內容，讓警察提供的服務進入良性的競爭狀態，打破警察服務的國家

壟斷地位，允許社會其他組織包括私營組織提供部分警察服務，使公眾有選

擇更好治安服務的機會。只有來自外部的競爭壓力才能真正迫使警察機構改

變服務態度和科學地規劃勤務。當然，與其他政府公共機構相比，警察機構

是強力部門，掌握著具有很大強制力的國家警察權和各種揭露犯罪、安全防

范方面的技術手段，具有非國家警察不能履行的性質，由此能夠允許社會其

他組織經營的警察業務是有限的。盡管如此，推行警察工作社會化對警務改

革的意義是不能忽視的。

事實上，西方一些國家在這方面已經作出了有益的嘗試。如英國就提出

了“警察私有化(或民間化、社會化)”的理念，并進行了大量的實踐。其

具體做法是允許成立大量的商業保安公司，這些公司履行著本來應由國家警

察履行的部分業務，以商業運作的方式為公眾提供安全服務并收取報酬獲得

收益。從目前情況來看，這種私有化的警務至少帶來了三個方面的正效應：

一是私有化警察的成功實踐，替代了國家警察的部分職能，使警察機構及其

人員精簡成為可能，進而為政府減少警察財政投入提供了思路；二是私有化

警察的服務態度和質量給國家警察帶來了生存壓力，使得國家警察不得不進

行改革，提高工作效率；三是私有化警察的出現，滿足了不同層次公眾的安

全需要，富裕的人可以付出更多錢得到更多的服務。我國雖然也有群眾性治

安組織、保安服務公司等社會治安力量，但與國外私有化警察相比，其區別 在于：我們的社會治安力量是在公安機關的指導下開展業務，作為公安機關

治安保障的重要補充形式存在，并沒有與公安機關形成競爭，因而，沒有形

成促進公安機關進行內部改革的外部壓力。

面對新世紀，警察工作如何科學地發展，依賴于對警察工作面臨的問題的深入分析。世界第五次警務革命的趨勢與走向，為我國的警務改革提供了

前瞻性的發展與決策參考。

第四篇：社區警務改革發言

夯實基層基礎工作 強化社區警務職能

---在全局社區警務改革工作研討會上的發言

靈鄉派出所 談子才

（2011年5月5日）

各位領導，同志們：

公安基層基礎工作一直是比較薄弱的環節，長期以來存在“重打擊輕防范”、“重破案輕基礎”的思維定勢，常常工作主要是“被動應付”，工作積極性不強。做大做強基層基礎工作，是公安工作理性回歸的一種體現。我們公安機關現在的工作方式變為“主動出擊”，民警的崗位職責更加明確，分工更加具體，這是公安機關工作理念的一重大轉變。堅持以服務為主，努力構建和諧的警民關系，已經成為公安機關工作的主要宗旨。

這一系列的變化也給傳統的社區和農村警務工作提出了新的要求、新的挑戰。作為基層派出所，唯有認真調查研究，結合各自實際，實施社區和農村警務改革，全面提升警務工作水平，方能維護轄區社會治安穩定，更好地服務經濟社會發展。下面，結合警務工作實際，作以下幾點探討：

目前，靈鄉鎮現轄21個行政村，1個街道社區居委會和1個礦區居委會，轄人口55898人，暫住人口524人，寄住人口3816人。而靈鄉所現有民警13名，設有5個治安責任區，每個責任區設一名治安民警，實行的是責任區民警工作制，因民警少，區域大，平均每個民警要管理10000多名實有人口，民警不但要參加日常的24小時值班，而且還要辦

理案件，同時還要開展巡邏，工作任務非常繁重，沒有真正達到警務前移、工作前置的效果。

要想真正實現社區長治久安，實施社區警務改革勢在必行。為此，我所對社區警務改革進行了前期探索，并初步明晰了發展方向和重點。

一、社區警務改革的方向

一是“管人”。即盯住重點人員、重點場所、重點單位，對新掌握的重點人員、重點單位和重點對象等情況，及時做好記錄，及時發現，及時處理。如今年3月份，我所民警劉朝暉到轄區對工作對象進行走訪了解時，得知工作對象明軍，為得到某一工程的施工權，準備組織人員進行武力威脅，民警劉朝暉及時做好記錄，第一時間找其訓誡談話，宣傳有關法律法規，及時制止了一起群體性事件，達到了重點人員被“盯”住的效果。

二是“管事”。即把警民和諧、群眾滿意作為努力的方向和終級目標，從細微處做起，通過微不足道的小事換取群眾的信賴和擁護，以貼心的服務贏得群眾的信任和支持，拉近警民距離，讓民警真正深入到群眾中，建立互信，能為群眾辦實事，能讓群眾為公安工作服務。如今年4月份，靈鄉鎮坳頭村建學校辦公樓，部分村民對學校選址不滿意，多次阻止施工，給該村想上學的學生家長帶來了不小的煩惱，民警王曉俊得知情況后，找到有關人員約談，建議他們找正規渠道反映情況，成功化解了一起群體性事件，達到了矛盾及時發現、及時化解的效果。

三是“聯防”。即健全基層組織，加強同轄區治保組織的密切聯系，開展群防群治，構建警民聯動、“全警參與、全民參與”相結合的群防群治防范體系。組織鄰里守望，戶戶聯防，提示鄰里間外出互相打招呼，代為守望，相互照顧，發現可疑人員及時報警，使轄區可防性案件發案率同比大幅下降。

二、社區警務改革的重點

一是轉變理念，實現警務前移，努力構建和諧社區、和諧警民關系。社區警務是派出所工作的延伸,是實現警力下沉、警務前移的有效途徑。目前，大冶社區警務硬件水平與江蘇太倉相比相差不大，但是大冶社區警務改革的理念與其相比卻相差甚遠。要縮小兩者之間的差距，即真正轉變社區警務改革理念，打破傳統思維方式和工作理念的束縛，實現警務前移，引導社區民警深入社區、立足社區,提高警民接觸率，做到“警力跟著警情走”，為構建和諧社區、和諧警民關系提供前提和基礎。

二是搭建平臺，落實人員經費，解決社區警務室建設“后顧之憂”。采取由“政府牽頭、公安主導、部門配合”的形式，將社區警務室建設納入常態化的政府議程，給予公用經費保障，確保辦公經費和人員經費落實，辦公用房面積達標，電腦、電話等必要的辦公設施和設備達標，公安局域網和互聯網接入達標，社區警務職能有效拓展。

三是選好人員，配強社區警力，進一步明確社區民警工作職責。對新進人員除特殊崗位需要外，一律先到社區警務室鍛煉，使派出所警力下沉、警務前移，做到“能者上、強者上”。職責一是要做到“三盯”，即盯住重點人員、盯住重點場所、盯住重點單位，對重點人員、場所和單位，要做到“每月一約談”；職責二是要做到“三及”，即對發現的糾紛

隱患苗頭，提前介入，及時疏導情緒、及時調解糾紛、及時化解矛盾；職責三是要做到“三幫”，即幫助社區健全各項制度，幫助指導社區開展群防群治工作，幫助社區治保組織搞好安全防范，使社區民警能以社區警務室工作為平臺，以“開展群眾工作、掌握社情民意、管理實有人口實有房屋、組織安全防范、維護治安秩序”為主要工作職責，以“走訪調查、宣傳發動、巡邏守護、實地檢查、警情通報”為工作方式，使民警扎根社區基層組織和人民群眾，管好社會治安。

四是細化考核，明晰職責任務，健全和完善社區民警考核制度。以群眾見警率、轄區情況熟悉率、人口熟悉率、轄區發案率、情報信息有效率、群眾滿意率等為主要內容，不斷創新考核監督機制，科學實施考核考評，積極引導民警全身心投入社區和農村警務工作，實行每月進行一次網上考評等，逐漸解決社區警務室民警的政治、福利待遇問題。如《湖南省社區和農村警務建設規范（試行）》中規定“基層所隊長要優先從社區和駐村民警中選拔”、“連續在警務室工作一定年限，符合職務晉升條件的，要優先解決職級待遇”、“切實提高警務室民警的津補貼標準”等等，這些都是對提高社區警務室民警政治和福利待遇的規定。建議市局能積極向市委、市政府匯報，爭取財政、組織部門的支持，并出臺具體標準，切實提高社區警務室民警的政治、福利待遇，真正讓社區警務室留得住人，把社區警務工作崗位打造成為民警心中的熱門崗位。

五是整體聯動，實施配套改革，促進社區警務改革的良性循環。即公安內部在進行警務改革的同時，要實現整體與局部互相配套，社區警務改革也隨之改革，促使其良性循環。

即與群眾建立互信關系，為群眾辦實事，群眾為公安工作服務，使得群眾真切地感受到幸福指數和安全指數在大幅度提升，從而真正促進警民關系和諧。

當前社區警務改革工作還在起步階段，深入推進社區警務戰略任重道遠，但只要破解了制約社區警務工作的瓶頸，并在此基礎上轉變觀念、完善制度、強化管理，社區警務室就一定會茁壯成長，展現其強大的生命力。

第五篇：警務工作室輔警工作職責

警務工作室輔警工作職責

輔警實行24小時駐院值班制度，人員實行輪換排班；工作中按規定著裝，態度端正、作風嚴謹、舉止端莊、談吐文明；在警務工作室民警、治安員的領導下開展工作。其工作崗位職責：

一、輔警負責前臺接待，接聽電話并做好記錄，按接報情況進行分類，并及時分別報告當日值班治安員或民警。

二、協助民警、治安員做好警務工作室檔案資料的收集，歸檔工作。

三、協助民警治安員開展治安巡邏、巡查及巡訪工作。

四、注意搜集掌握院內的安全信息工作，發現不穩定因素，安全隱患及時報告。

五、完成保衛處、警務工作室交辦的其他工作。