第一篇：銅川市畜牧業扶貧調查報告

銅川市畜牧業扶貧調查報告

尹峰等

脫貧攻堅是全黨全社會的大事，產業扶貧是脫貧的必由之路。沒有產業發展帶動，很難脫貧；缺乏產業支撐，脫貧難以持續。畜牧業扶貧是產業扶貧的重要組成部分。脫貧攻堅工作開展以來，銅川畜牧業扶貧工作開展情況如何？國家統計局銅川調查隊聯合市畜牧局、市畜牧站，赴宜君縣、印臺區和耀州區，廣泛深入鄉鎮、村組、龍頭企業、產業聯盟、合作社、養殖場、貧困戶走訪，掌握了畜牧業扶貧的第一手資料。調查結果顯示：銅川市畜牧部門積極落實扶貧政策，全力組織實施開展畜牧業扶貧，畜牧業扶貧穩步推進，成效顯著，養殖企業主動擔當、幫扶帶動，貧困戶滿意度較高，但也存在一些不容忽視的問題。

一、畜牧業扶貧政策

近年來，銅川市畜牧工作按照“保供給、保安全、保生態”的總體要求，歷經了“由圈到場”、“由散到整”、由“傳統到現代”的提升轉變，形成了北部山區以肉牛、肉羊為主，南部塬區以奶牛、生豬為主，城郊區以蛋雞為主的畜牧產業板塊，畜沼果配套的有機循環農業模式初步形成。2016年，全市畜禽存欄199.71萬（頭只），肉、奶、蛋總產量分別達到1.69萬噸、2.68萬噸、1.68萬噸。畜牧業總產值8.1億元，占農業總產值的18.3%。

銅川市政府出臺的《進一步加強生豬生產實施意見》、《奶牛生產示范市建設實施方案》、《政策性農業保險》等支持畜牧業發展的政策性文件，強力推進了奶牛生產示范市、生豬養殖基地、宜君肉牛基地建設，促進了畜禽養殖規模化發展。省市規劃建設的宜君肉牛養殖基地重點縣、印臺蛋雞生產基地、耀州高端牛奶基地縣為主的畜牧產業為產業扶貧奠定了基礎。創新性成立的銅川生豬產業聯盟、羊產業聯盟和陜西天天健農業股份有限公司為現代畜牧產業體系建設搭建了新的平臺。聯盟抱團應對市場，為新技術推廣、品牌建設及產品銷售起到了重要作用。銅川市制定的《銅川市農業特色產業精準扶貧實施方案》，突出產業發展在脫貧攻堅中的優先地位。以貧困戶脫貧為核心，以208個村3108戶1.02萬特色產業脫貧人口為目標，以做強做大致富產業為支撐，以培育壯大扶貧主體為載體，強力推進產業脫貧行動，培育100家以上示范性新型經營主體，重點發展500戶以上增收示范戶，幫扶帶動5000戶有勞動能力的貧困戶穩定增收脫貧。

全市確定的208個貧困村中，適宜發展糧、畜、藥特色產業的68個村，已確定 22個村發展畜牧養殖，結合貧困戶脫貧意愿，生態養羊、林下養雞、標準化養豬、肉牛及特色養殖成為貧困戶關注的熱點。

二、畜牧業扶貧主要做法

按照“南部奶畜、中部豬雞、北部山區牛羊”的畜牧產業發展布局，堅持特色畜牧產品向優勢區集中的原則，針對依靠畜牧養殖扶貧的22個村，引導貧困村、貧困戶采取托管代養、貧困戶自養等方式，啟動實施生豬產業聯盟、羊產業聯盟，探索畜牧業全產業融合全面發展模式，因地制宜帶動貧困戶增收脫貧致富。

（一）主要做法

1.精準到村定方案。通過與扶貧、農業、包村干部、貧困戶共同商定方案，確定22個村畜牧業扶貧項目。

2.精準到戶定措施。通過與區縣農業局聯合開展調查，對22個村1100多戶群眾的意愿進行歸納梳理，分類設計畜牧業扶貧方案5類，供群眾自由選擇。

3.精準到人抓培訓。根據建檔立卡資料，對1100余戶0.35萬人，制定三年畜牧業扶貧培訓計劃，2016年培訓1700人，2017年培訓1800人，2018年鞏固提高。

4.創新模式促產業。針對貧困戶養殖資金、技術、勞動等制約因素，組建生豬、羊產業聯盟，設立融資擔保基金500萬元，采取“抵押貸款、養殖技術、生產管理、飼料供應、疫病防控、產品銷售”六統一模式，由龍頭企業帶頭發展會員50戶，積極探索“公司+農戶”的精準扶貧模式。

5.科技示范樹典型。市縣兩級畜牧科技人員深入貧困村戶，抓推廣、促示范，每個貧困村培育5戶畜牧示范戶，每個示范戶帶動5個貧困戶，推廣先進實用技術，推進畜牧業精準扶貧。

6.政策支持育龍頭。銅川市出臺財政支持產業脫貧扶持相關政策，以龍頭企業、專業合作社、家庭牧場作為主體，帶動5戶貧困戶以上的財政貼息20萬，每個項目支持100萬，并優先申報相關畜牧業扶貧項目。

（二）主要亮點

1.托管代養方式。印臺睿娟合作社擔保，從就業局以創業免息貸款形式給每個貧困戶貸款5萬元，合作社以每年出欄50頭生豬，每頭生豬盈利200元的標準，給貧困戶每年分紅1萬元，時間為2年，2年給每個貧困戶分紅2萬元，目前帶動10戶貧困戶。

2.參股分紅方式。印臺亞蒙肉牛場從扶貧辦給每個貧困戶貸款1萬元，以入股形式參與合作社生產，合作社每年給每個貧困戶分紅1000元，時間為3年，3年給每個貧困戶分紅3000元。

3.借雞下蛋貧困戶自養方式。宇谷養殖專業合作社輻射帶動了4個鄉鎮10個村110戶貧困戶418人。合作社免費給每個貧困戶發放50-400只2-3個月的青年雞，貧困戶利用自家的院落、果園或廢棄的老宅子等場地進行散養，并用自產的玉米、豆子等糧食喂養，貧困戶喂養1個多月到120天左右就開始下蛋，蛋雞的防疫、養殖技術、上門回收產品等服務由合作社免費負責，雞蛋由合作社以每枚0.8元的價格回收，貧困戶蛋雞產蛋率60%-70%。一只雞每月產20枚雞蛋，每年產240枚雞蛋，可以增加192元的收入。一年半后淘汰蛋雞，錢歸貧困戶，調研期間每只淘汰雞價格是12元，1只蛋雞每年可以增加200元收入，100只蛋雞每年可以給貧困戶增加2萬元收入，時間是5年。2016年該合作社從市農業局以扶貧產業項目得到50萬元，主要用于給貧困戶購買雞苗，已分批給貧困戶發放1萬只蛋雞。該合作社引導貧困戶進入產業鏈條，使貧困群眾從產業發展中獲得收益，實現脫貧致富。

宜君縣中華蜜蜂保護協會養殖基地位于太安鎮范寺村，占地100畝，現養殖中華蜜蜂1800箱，年銷售產品5噸，產值110萬元。協會帶動110戶貧困戶，以貧困戶自養方式進行精準扶貧，協會對貧困戶進行技術指導，貧困戶生產的土蜂蜜由協會以每公斤200元價格統一回收，統一包裝銷售，110戶貧困戶平均每戶4箱蜜蜂，每戶每年產蜂蜜20公斤，每戶每年增加4000元收入。

4.以糧改飼方式。宜君縣浩華養殖專業合作社有繁殖母牛圈舍2棟，標準化牛舍1000平方米，現存欄肉牛106頭，其中基礎母牛62頭，后備母牛35頭，主要從事繁育小牛及銷售。該合作社帶動34戶貧困戶68人。合作社為貧困戶提供飼料種子，貧困戶每年種植兩茬飼料，第一茬為黑麥草，每畝合作社收購價格為700元。第二茬為青貯玉米，每畝合作社收購價格為800元。貧困戶種植飼料的畝純收入為1200元，每人可以種植2畝，每年每人可以增加2400元收入，時間是2年。同時，貧困戶可以到合作社務工，若長期務工，年薪3萬元，按季度付給工資；若短期務工，按天結算，每天100元。

5.“企業+合作社+貧困戶”方式。銅川市鴻偉實業有限公司是一家集肉兔養殖、種兔良種繁育、兔飼料制粒加工于一體的特種畜牧業養殖企業，流轉土地100余畝，建成年出欄百萬只良種種兔擴繁基地，現擁有商品兔舍10座，種兔舍5座，固定兔籠位2.3萬余個，主要以托管代養方式進行畜牧業精準扶貧。2016年公司牽頭成立鴻偉兔業養殖專業合作社，扶持帶動全市1000余戶貧困戶發展肉兔養殖，其中扶持帶動耀州區8個鄉鎮36個村700余戶，同時在宜君縣、印臺區直接對接4個合作社組織，扶持帶動貧困戶360余戶，貧困戶每年增加3000-8000元收入。公司對散養戶采取“統一供種、統一供料、統一防疫、統一技術服務、統一標準收購”的“五統一”服務模式，公司與貧困戶簽訂“產品回收雙協議”（仔兔回收協議、商品兔回收協議），并且制定保底回收價格。對集中托管養殖戶，公司按規模養殖場模式進行管理，設置專職檢疫防治員，實行“三統一”（統一管理，統一防疫，統一消毒），“三集中”（集中養殖，集中銷售，集中治污），提高養殖效益。公司從每年的托養利潤中分紅給貧困戶，同時采取保底分紅，保證貧困戶收入。

公司利用技術優勢，采取“公司+合作社+基地”的扶貧模式，幫扶包括印臺區紅土鎮孫家砭村、龐家河村、周陵農業園區、宜君縣棋盤鎮水溝門村、太安鎮等3個鄉鎮的5個自然村設立合作社組織開展肉兔養殖產業扶貧，公司供種、供料、供設施，進行技術指導培訓，受幫扶的合作社修建場地，負責管理，產品公司統一回收，開展技術服務，開展肉兔養殖技術培訓，切實抓好兔產業扶持效果。開展養殖技術專題培訓160場次，基地參觀學習50余次，上門技術指導1200余次，發放養殖手冊3000余冊。

6.聯盟聚焦促扶貧方式。銅川市羊產業聯盟成員達到189個，存欄良種肉羊達到 4.5萬只，占到銅川市肉羊總存欄量的60%。已帶動貧困戶596戶，聚焦五個產業脫貧難點，精準施策按需定措施。聚焦缺資金的困難，由聯盟與金融機構對接，給每戶直接提供5萬元的免抵押貼息貸款。聚焦缺勞力的短板，聯盟組織專人，對全市有意愿發展肉羊養殖的貧困戶進行全面摸底調研，在科學評估后，登記建檔2100戶，其中，缺勞力家庭750戶，占總戶數的35.7%。聯盟設計了代養和托管等合作方式，讓貧困戶當“老板”，聯盟來“打工”，依靠手中的資源坐在家里也能賺錢。聚焦缺技術的現狀，專家指導。落實《銅川市科技精準扶貧專項行動實施方案》，為每一個肉羊養殖專業村派駐1個科技特派員。由聯盟負責邀請專家，每個季度開展一次技術培訓。每年組織一次參觀交流學習，相互借鑒經驗。每年組織開展一次肉羊產業發展論壇，集思廣益，明確方向、目標和經營策略。聘請了西農和省上2名研究員，幫助制定了一整套完整的技術標準。聚焦怕風險的心理，聯盟買單。通過調查，貧困戶對發展畜牧業，最擔心的是市場和疫病風險。針對市場風險的問題，聯盟與貧困戶簽訂最低保護價收購協議，讓貧困戶感到，只要愿意養，即使跌價也不會賠本；針對疫病風險的問題，一方面由聯盟技術人員免費上門打疫苗做好防疫。另一方面是由聯盟聯系保險公司并統一組織參保，發生疫病有理賠。聚焦不愿養的實際，跟著賺錢。對沒有家庭養殖習慣，也不愿意從事養殖業的貧困戶。聯盟積極發揮作用，落實農業供給側改革的要求，實施糧改飼示范，帶動貧困戶種植青貯玉米。對有果園的貧困戶，推廣三葉草、苜蓿草等固氮類牧草，改良土壤，獲得復合收益。對相對貧瘠的土地，帶動貧困戶改糧食作物為黑麥草種植，大幅提高畝均收益。以牧草延長產業鏈，讓貧困戶參與聯盟發展、分享產業收益。

三、發展畜牧產業扶貧需關注的幾個問題

產業扶貧是拔掉“窮根”，實現穩定長期脫貧的必由之路，因此，在選定發展扶貧產業時，應按照“政府政策性支持，企業產業化投入，農民市場化參與，生態持續性改善”的原則，進行科學布局和認真謀化，堅持樹立沒有產業，就沒有就業，沒有就業，就沒有收入的理念。一是要選準選對產業。以一鄉一業、一村一品為原則，在充分挖掘地域特色，充分市場調研考察的基礎上，選準選對產業，規避產業選擇的盲目性，科學制定產業扶貧規劃。二是要發揮各部門各方面的政策、信息等資源優勢。鄉鎮、包抓部門、村兩委、貧困戶齊上陣，共謀產業發展，共定產業脫貧措施，形成產業扶貧工作合力。切實解決好村集體經濟薄弱，“三變”改革與扶貧未有機結合的問題。三是要選準龍頭企業，發揮新型經營主體的市場優勢。因為龍頭企業應對市場風險能力強、有經驗，易獲得市場資源，能有效降低經營成本，易形成優勢畜產品品牌。四是要發揮貧困人口的脫貧主觀能動性。企業是產業發展的主體，應考慮貧困戶參與到產業扶貧中，應在貧困戶扶智扶志方面下功夫，形成自我造血能力。五是要將脫貧任務與產業發展融合考慮。既要考慮當下的脫貧任務更要謀化長久的產業發展，解決當下和長遠的問題。六是要考慮畜牧產業的實際。現代畜牧業是一個高投入、高技術的產業，不應以傳統思維謀化畜牧產業扶貧，以發放幾只羊、幾頭豬，百拾只雞發展畜牧產業，更應關注設施、設備、資金、技術、人才的投入，更需要現代設施設備、現代生物技術的支撐。

四、推進畜牧業精準扶貧的幾點建議

（一）推進產業扶貧與農業轉型升級有機結合為適應消費升級的需求，應優化畜牧區域布局，培育壯大優勢產業，推進產業發展與脫貧開發深度融合。一是以生豬產業聯盟為平臺，結合招商引進的正邦“120萬頭生豬”生態循環農業項目為重點，大力推進百萬頭生豬產業基地和產業扶貧項目的實施，形成生豬產業“潤民達康”、“銅川正邦”特色品牌，增強生豬產業的新動能，推動生豬產業；二是以羊產業聯盟為平臺，創造條件積極引進中天羊業，打造100萬只肉羊產業，形成“程明肉羊、銅川中天”優質品牌，帶動肉羊產業的轉型升級；三是以蛋雞產業聯盟為平臺，充分發揮大匠蛋雞的優勢產業，推動蛋雞產業升級；四是以奶牛產業聯盟為平臺，打造奶牛及飼草產業，帶動飼草產業發展，推動奶牛飼草產業轉型升級。

（二）提升畜牧技術創新聯盟的科技支撐作用

圍繞貧困地區特色產業發展，支持創新聯盟加大對先進實用技術的研發、引進、示范、推廣力度，強化科技創新驅動，促進產業發展向科技進步和裝備驅動轉變。一要加強科技推廣應用；二要強化實用人才培訓；三要強化與省上四大產業體系合作，引進適用關鍵技術；四要搭建畜牧科技扶貧專家團隊，發揮在銅的省市拔尖人才的作用。

（三）推進畜牧發展擔保基金破解融資難題

一個產業健康發展，除政策引導支持，更需要以市場化手段獲得融資進行發展，市農業部門、金融部門應建立機制，推動金融服務畜牧業的方式方法創新，降低門檻，搭建起“銀行+保險公司+產業基金+產業聯盟+新型經營主體”的銅川畜牧融資新模式，解決養殖場戶融資難問題，同時對貧困戶落實好畜牧政策性保險，降低養殖風險。

（四）壯大集體資產推行農村“三變”改革

從培育健全新型經營主體（畜牧養殖專業合作社）、項目包裝支持、村級清產核資及互助資金協會的建立完善、引進龍頭企業、加大土地流轉等方面入手，制定”三變”改革方案，使“資源變資產、資金變股金、農民變股民”，真正在畜牧產業發展中形成貧困戶和農民的保底、分紅及工資性收入，促進貧困人口增收。

（五）切實加強對畜牧產業扶貧的組織領導

積極發揮行業指導引領作用。一是各級畜牧部門、產業扶貧機構，應加強對產業扶貧規劃、政策的宣傳、示范，推廣產業扶貧創新模式，推動產業轉型升級；二是加強對畜牧產業扶貧工作好做法、好典型、好模式的梳理總結推廣；三是加強對畜牧產業扶貧領域

先進典型人物事跡的宣傳，營造良好畜牧產業扶貧氛圍。

第二篇：畜牧業發展調查報告

畜牧貸款風險高，懼貸心理加重。

過去，**市轄區內農業銀行和農信社曾多次承辦畜牧業貸款，對當地畜牧業發展起到了一定的促進作用。但是，由于受市場、經營、政策等因素的影響，使得大部分畜牧業貸款出現不良，甚至形成風險。截至2008年末，全市畜牧業不良貸款余額2.2億元，占畜牧業貸款投放總量的73%，這一巨額不良貸款的形成，致使承辦貸款的金融機構產生了懼貸心理，貸款積極性受到嚴重挫傷。

據對某縣農業銀行調查了解，2003年辦理一批奶牛貸款，貸款規模為2000萬元，共計63戶，購買奶牛216頭，期限為3年，于2005年到期。目前，該批貸款共計收回本金137萬元，其余1863萬元全部形成不良，不良率高達93.15%。

戶多面廣、分散經營不利于管理。

幾年來，**市70%以上的養殖戶還處于分散經營，庭院養殖，遍布各村屯，給承辦貸款的金融機構增加了經營成本和管理難度。例如某縣農行2000年發放的養羊貸款，共計2380萬元，養殖戶1017戶，分布10個鄉、97個村、225個自然屯，每名信貸員平均負責170個養殖戶。距離該行最遠的養殖戶村屯達120公里。這樣就導致信貸員到戶率低，跟蹤管理不到位，對養殖戶和養殖情況發生變化不能得到及時了解和掌握。

例如，該縣包拉溫都鄉五道營子村養殖戶王志剛貸款2.5萬元，購買羊76只，僅半年時間，由于飼養能力和越冬缺少飼養，便把羊一次性全部賣掉，賣羊款用于子女辦婚事。目前，該筆貸款已全部形成風險。

缺少產業化龍頭企業，使市場與養殖戶難以形成產業鏈條。

目前，畜牧業產品市場發育并不完全成熟，全市畜牧產業化龍頭企業僅有22戶，覆蓋率低，對養殖戶經濟利益聯結不夠緊密，拉動作用小，養殖戶直接面對市場，只要市場價格或需求出現較大波動或變化，不但畜牧產品難以轉化為商品，而且養殖業主的經營理念和信心也會產生變化，市場的不確定性和收入的不穩定性，導致對農戶經營規模，經營項目受到嚴重制約，致使畜牧業貸款存在風險隱患。

相關部門之間缺乏協調聯動機制。

無論是當地政府、牧業管理部門或金融機構，在過去項目建設中，往往表現為重扶持、輕管理;重投入、輕回收。這種項目后期管理不足或管理不到位現象，是嚴重缺少部門之間協調聯動機制的典型表現，后果是把養殖戶風險直接轉嫁給了承貸的金融機構。

以某市農信聯社為例，2004年奶牛貸款項目啟動后，從開始申報貸款、籌建奶牛園區，到養殖戶辦理貸款，購回奶牛。項目竣工之后，畜牧部門及推介該項目的鄉鎮政府便完成使命，后續的經營管理、經濟效益、資金償還、安全隱患等全部由該聯社承擔。這種嚴重缺乏部門之間協管理的現狀，致使畜牧業項目難以達到預期效果，不僅給金融業帶來新的風險，而且嚴重影響了牧業生產的積極性和農村經濟的健康可持續發展。

第三篇：畜牧業發展方向調查報告

江蘇畜牧獸醫職業技術學院大學生社會實踐登記表

孫中鳳女出生年月??

實踐活動主要內容

通過網上郵寄調查問卷，實地訪談養殖大戶、林業專家的形式，切實全面地了解現代畜牧業發展現狀、發展趨勢以及對我們在校學習畜牧業大學生的技能素質要求，通過社會實踐，及時發現問題并想出解決的方法。

實踐活動效果

通過此次對養殖大戶，林業專家的交流，我們既嘗試把自己在校所學的一些理論知識投入實踐，幫助一些養殖戶解決實際問題，也發現了我們偏重理論、忽視實踐的不足，明確了市場所需和自己的薄弱之處，有利于我們在今后的學習中有的放矢，針對性地加強實踐。實踐單位意見

該生在實踐過程中能細心觀察，虛心請教，能從多方面視角看待問題，靈活運用在校所學知識幫助我們解決了一些實際問題，對其表現，我們深感滿意。但偶而會死搬教條，沒有全面結合我們的自然環境、經濟條件的制約，在理論結合實際方面還有待提高。實踐活動小結

7月20號那天上午，我和幾位同學先設計了一張給養殖戶的關于畜牧業發展的調查問卷，具體內容如下；

為了切實了解現代畜牧業發展狀況及發展趨勢，明確發展需求及存在的不足，現耽誤您寶貴時間，希望您認真填寫此調查問卷，特此感謝！

1、您所養殖的是

A雞B 鴨C豬

2、您對養殖的諸如雞鴨等每只占地面積了解嗎？

A 了解B 知道一點C一點不懂，憑經驗養

3、您的養殖設備是

A 自動B人工C兩者皆有

4、養殖場周圍環境

A 很吵B安靜C一般

5、關于衛生消毒方面

A 定期B 不定期C從不消毒

6、有專業技術員指導嗎

A 有B沒有C自己會

7、家禽死后您是如何處理的A 深入掩埋B 直接扔掉C低價賣掉

8、您每天做養殖記錄嗎

A 每天做B 偶爾做C從來不做

9、請問您一般通過哪些渠道了解防疫治療知識

A書本B 聘請專業人員C政府義務培訓

10、一旦發生傳染病，您是如何解決的A 請獸醫B自己查資料買藥C問其他養殖戶

11、市場行情波動很大嗎？

A很大B一般

12、您覺得政府餓養殖政策合理嗎？

A合理B不合理

13、您的農場在什么地區?

A一般農村B草原C荒漠、您發展的畜牧類型是?

A牧區畜牧業B 草地畜牧業C半農畜牧業D城郊畜牧業

15、您認為我國畜牧業發展遇到的主要問題有?

A農村養殖戶缺乏技術B 環境污染嚴重C 飼料資源短缺D 畜產品藥物殘留高E 科學技術研究與推廣不力

16、您覺得我國畜牧業發展趨勢是?

17/您覺得發展畜牧業需要注意些什么?

通過實地訪談和網上調查問卷的派發，我了解到，許多農村養殖場規模較小，而且不

能做到因地制宜發展畜牧業，充分利用好當地的自然地理條件；相比之下，城市的養殖規模就比較大，而且專業知識豐富，對養殖場的清潔問題和市場走向問題有更為深刻而準確的認識，應對家禽大規模生病等突發事件時也比較冷靜，處理方法更加恰當。

通過調查問卷，我們了解到大多養殖戶認為發展畜牧業的最好途徑就是因地制宜地調

整畜牧業結構，開辟飼料來源，改良畜種，加強飼養管理，防止疾病，提高單位家畜的生產力；同時增殖家畜數量。他們認為，我國畜牧業發展趨勢是：奶牛存欄和牛奶產量持續增長，規模化標準化水平不斷提高，奶業優勢區域初步形成，乳品加工業發展速度加快，乳品市場發育日趨成熟。

通過實地考察，我們發現，許多國家明文規定的養殖場衛生、規模等要求，養殖戶門

或是因為嫌太過麻煩、或是覺得成本過高，都沒有實行。法律上，國家《畜牧法》第三條的規定，“國家支持畜牧業發展，發揮畜牧業在發展農業、農村經濟和增加農民收入中的作用。縣級以上人民政府應當采取措施，加強畜牧業基礎設施建設，鼓勵和扶持發展規模化養殖，推進畜牧產業化經營，提高畜牧業綜合生產能力，發展優質、高效、生態、安全的畜牧業。國家幫助和扶持少數民族地區、貧困地區畜牧業的發展，保護和合理利用草原，改善畜牧業生產條件。”實際政策中，國家對達到一定要求的生豬、種雞及奶牛的標準化規模養殖場的擴建給予補貼，并重點向今年遭受雨雪冰凍災害地區傾斜

總的看來，我國本就是畜牧業大國，改革開放以來，國家收入增多、加大了對畜牧業的投資力度，大力普及畜牧業的科技發展知識，現已形成龐大的生產規模，但總體仍處于單一的經營階段，養殖規模小，管理粗放，專一化、集約化程度不夠，國際市場貿易額較低。這就要求我們個人對癥下藥：提高自身科學素養，豐富自己的養殖知識和實際應對問題的能力，積極了解市場的最新動態，增強自己對市場現狀‘市場走向的分析、預測能力；政府加大對畜牧業的資金投入，完善養殖場的基礎設施。使我們國家的畜牧業更好更快地走向專一化、集約化的道路，使之成為國際畜牧業強國。

2011年7月20日到23日

第四篇：扶貧調查報告

扶貧調查報告

扶貧調查報告1

一、基本情況

青山鎮地處黔西南布依族苗族自治州北部，位于普安縣南部，東距晴興高速18公里，北距鎮勝高速40公里、南距南昆鐵路清水河站35公里，根據省人民政府關于同意普安縣鄉鎮行政區劃調整的批復(黔府函〔20xx〕16號)，原雪浦鄉、青山鎮合并為青山鎮，合并后全鎮國土面積254.8平方公里，耕地13.98萬畝。轄11村2社區，總人口6.4萬人。

二、我鎮精準扶貧工作開展情況

扶貧攻堅工作啟動以來，認真貫徹落實中央、省、州、縣關于精準扶貧工作的各項安排部署，圍繞精準扶貧、精準脫貧工作要求，狠抓精準對接、精準施策、精準幫扶，通過機制創新全力破解扶貧攻堅難題，全鎮精準扶貧工作取得一定成效。

(一)明確目標任務，強化組織保障。成立了由鎮黨委書記任第一組長，鎮長任組長，包村(社區)領導分別任副組長的扶貧開發工作領導小組，相繼印發了推進精準扶貧工作實施方案、考核實施細則等系列制度措施，指導規范全鎮新時期精準扶貧工作。

(二)深入摸底調查，扎實精準識別。及時安排部署，明確包村領導為第一責任人，要求各村(社區)嚴格按照識別標準，本著真扶貧、扶真貧、見實效原則，組織五人小組人員和包村組干部深入村組，按六看法逐戶見面，逐戶識別，對建檔立卡數據進行了4次全面系統的回頭看。通過精準再識別，落實回頭看，確定最后進入系統精準貧困戶1822戶5532人。

(三)抓實精準對接，推進扶貧行動。實施以黨建幫扶、結對幫扶、產業帶動、救助保障、搬遷脫貧、合作社組團等措施開展扶貧行動。一是黨建扶貧促進行動。按照上級安排部署，結合實際，專門組建了5個貧困村駐村扶貧工作組，成立了13個聯合黨支部，鎮黨委下派5名副科級包村領導到5個貧困村任黨支部副書記;每個貧困村重點培育種養殖業農村致富帶頭人2戶以上。二是救濟救助保障促進行動。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應保盡保，更好地發揮社會保障特別是最低生活保障等社會救助制度的兜底功能。20xx年將符合條件的122戶188人納入相應的城鎮低保，4548戶6824人納入農村低保。三是技能培訓發展產業行動。組織鎮村干部和產業脫貧戶代表20人到鎮域各種養企業和合作社參觀學習，讓技術人員講解傳授種養技能，強化農+合作社、農企對接。推動三變四化建設，讓貧困戶有一定穩定收入。到村(組)開展共商工作，培訓種養殖累計541人次，發放種養殖技術資料1160份。大力發展五大特色產業和特色農業。截至目前，全鎮發展烤煙種植戶2387戶(其中：精準扶貧戶642戶2889人，簽訂種植合同6092畝，預計實現產值1500萬元，戶均預增收30000元以上)，20xx年在穩定現有煙農的基礎上突出向烤煙能手、優質生產基地集中，并扎實推進集群式烤房、煙水、煙路、煙機、煙地配套工程等基礎設施建設，確保收煙8萬擔優質煙葉;草地畜牧業采取品改繁殖，瘦育肥飼養黃牛等方式養牛，以分散廄養為主，培育10頭以上養殖大戶50戶，全鎮牛飼養量達到3500頭，出欄20xx頭。發展規模養羊21戶。發展規模養豬(50頭以上)20戶，實現年出欄生豬10000頭，不斷提高養殖效益，增加農民收入。林果產業在繼續抓好核桃種植管護，組織引導農業產業化龍頭企業參與農戶合作，促進農產品就地轉化增值。發展蔬菜、特色水果、百合、中藥材等特色農業，因地制宜增加農民收入。帶動農戶627戶2479人，其中，精準扶貧戶286戶1231人，為走穩產業發展脫貧一批路子奠定扎實基礎。四是住房保障促進行動。按優先建卡貧困戶，保障農村低保戶，照顧重點優撫對象，兼顧其他貧困戶的原則。建成小康房67戶。確定20xx年危房改造任務502戶，目前已完成357戶。其中：建卡精準貧困戶178戶。

(四)緊盯易地扶貧搬遷，精準助力脫貧。積極探索開展易地扶貧搬遷工作思路，確保搬得出、穩得住、有事做、能致富，讓更多的老百姓能享受到這一惠民政策，以期徹底解決一方水土養不了一方人等問題。按三幫共商隊伍工作法(即鎮黨政主要領導一幫共商隊伍、13個共商會一幫共商隊伍和 五人小組結成聯系對子一幫共商隊伍)機制，以五共工作法為抓手做實群眾工作，用優惠政策幫他們算好脫貧發展的賬，把要我搬變為我要搬。截至目前，召開易地扶貧共商會61次，發放易地扶貧相關宣傳資料9000份。同時，根據易地扶貧搬遷對象評議公示，組織人員成立調查核實組下到各村(社區)逐戶開展走訪調查，核對搬遷對象名單、家庭信息，確保搬遷對象信息準確完整、真實可靠。確定 十三五期間搬遷439戶1780人。截止目前，20xx年有二道巖、高林、三沖寨、打磨溝、窯灣、倒馬坎等6個自然村寨作為易地扶貧整寨搬遷實施點，總計195戶839人。

(五)干部駐村幫扶，充實扶貧力量。我鎮結合聯系服務群眾五個一工作法(即一名領導、一幫隊伍、一臺車子、一塊陣地、一筆經費)，按照州、縣派駐工作隊不重合的原則，實行領導包村(社區)、工作隊駐村和干部包戶工作機制，實行定點、定人、定時、定責幫扶，落實了600余名干部進村入戶履行幫扶工作職責，確保了每個貧困戶都有幫扶責任人。

三、存在的問題

(一)認識不到位，合力未形成。一些部門和干部潛意識沒有把心思用在扶貧工作上，甚至對到底扶誰，怎樣扶尚未完全搞清楚。對于產業到戶不熱心，感到落實、實施難度大，不愿投入精力抓落實。派駐的部分扶貧工作隊則認為，工作隊是到鎮入村協助當地政府、村兩委開展扶貧工作，希望得到鎮村兩級的大力支持和配合，對目前的現狀覺得工作無動力、無信心，感到彷徨和無奈。合力攻堅的氛圍未形成。

(二)貧困戶主觀脫貧意識差，發展意識不強。一是多數貧困人口文化素質低、思想保守，沒有發展動力，安于現狀。國家諸多惠農政策的實施和兌現，使部分貧困戶產生了嚴重的依賴思想。在入戶走訪過程中，我們發現，少數貧困戶，當問及打算發展啥產業、如何發展拔窮根時，則不假思索的說：我現在是三無，無錢、無勞力、無技術，啥都搞不成，你們既是來扶貧的，請你們給我安排低保。二是就業觀念嚴重落后。相當部分的貧困戶處在小錢不愿賺，大錢賺不來的狀態。以全鎮開展的產業脫貧戶到鎮域各種養企業和合作社參觀學習，讓技術人員講解傳授種養技能為例，一些貧困戶不參與或積極性不高，認為搞種養殖沒多少收入。

(三)社會參與度不高，氛圍不濃。一些集體私營企業，個體工商老板的社會責任感不強，沒有主動參與社會扶貧的意識，特別是對扶持貧困戶發展經濟，新建產業興趣不濃，對社會扶貧的認識模糊。

四、下步工作建議及解決問題的辦法

(一)要深化認識，增進共識。一是開展對縣、鎮村干部精準扶貧工作的專題培訓。首先培訓要開宗明義，著重解決對精準扶貧工作內容和要求理解不透，無從下手的問題。其次是通過培訓增進共識，要從根本上杜絕各吹各號、各唱各調的問題發生。二是建立科學的考核激勵機制。要制定更具操作力，具體化的考核措施，實行考核積分制。三是注重通過會議動員、入戶引導、參觀學習等形式宣傳政策，發動群眾，使脫貧致富，建設美好家園成為群眾的自覺行動，增強自我求變，自我發展的志氣和信心。

(二)加快推進技能培訓+就業幫扶。強化和上級部門以及企業的對接，加強貧困戶中青壯年勞動力職業技術培訓廣度和力度，提高職業技能，增強就業能力。

(三)共商、共謀鄉村發展倍增。圍繞村黨支部+合作社+農戶、合作社+基地+農戶+學校、村企合作以及電商平臺+貧困戶等方式，以三變、四化、五共、六攻工作法為抓手，扎實推進鄉村發展倍增計劃各項工作，著力推進貧困戶脫貧工作和村級集體經濟積累增長。

扶貧調查報告2

組織開展扶貧攻堅、解決邊遠山區貧困農村突出問題，是市委、市政府實施雙輪驅動、統籌城鄉發展的重大戰略部署。我縣作為全市基礎條件最差、貧困區域最廣、貧困程度最深的縣份，扶貧開發一直是縣委、縣政府的頭等大事，并取得了一定成效。但由于受深山溝、涼氣候、邊沿煤、末梢電、斷頭路、出境水等多種不可逆轉因素的制約，我縣農村貧窮落后的面貌仍沒有徹底改變。到底，全縣378個行政村中，農民人均純收入低于3000元的村就有245個，貧困人口就有10.65萬，分別占到全市貧困村總數的48%，全縣行政村總數的66%，農村人口總數的近一半，盡快擺脫貧困，已成為全縣人民的迫切愿望。去年，市委、市政府新一輪扶貧開發工作拉開序幕，我縣迎來千載難逢的機遇和挑戰，面對殷切的關懷和厚愛，我們積極按照市委、市政府破窮障、改窮業、挪窮窩、挖窮根的總體要求，在全縣廣泛開展了貧困農村發展大調查活動，通過深入調查，我們深切感受到，導致陵川長期貧困的主要根源除了自然稟賦的先天不足外，更重要的是干部群眾思想保守，資源開發深度不夠，主導產業發育遲緩，農民增收缺乏支撐。具體到一個村和農戶，主要表現為項目難選擇，創業難起步，技術難掌握，市場難開拓，條件難改善等問題。要使扶貧攻堅取得實效，核心在增收，難點在產業，根本是環境，關鍵是組織。為此，縣委、縣政府邀請專家，深入論證，以農民增收為核心，以產業扶貧為重點，提出了五大特色產業促進增收(特色種植業、規模養殖業、道地中藥材、綠色林產品、生態旅游業)、三大基礎設施改善環境(農村飲水安全、村村通公路、生態綠化和村莊環境整治)、五項社會事業保障民生(教育事業、衛生事業、文體事業、廣播電視事業、社會保障事業)、三項工程提高自我發展能力(村級組織建設、農民合作經濟組織建設、農民素質提升)的扶貧攻堅總體思路，并緊緊扭住這條主線，培育了一批促進農民增收的產業項目，改善了貧困農村發展的環境，有效激發了山區干部群眾干事創業的熱情，提升了貧困農村的自我發展能力。我們的主要做法是：

一、尋求比較優勢，打造產業集群，拓寬農民創業增收的新空間。陵川之短在于大山，陵川之長在于生態。山大溝深阻礙了山區經濟發展的步伐，但也賦予了我們豐富的生態資源。全縣有耕地45萬畝，牧坡58萬畝，宜林地139萬畝，森林覆蓋率達到51.6%，發展以綠色、生態、健康為特色的種養業、林果業、旅游業，具有得天獨厚的比較優勢和可持續的后發優勢，只要將生態優勢轉變為經濟優勢，曾經被看作是包袱的大山，就會變成潛力無限的財富。基于這樣的認識，我們提出了陵川要脫貧，希望在大山，潛力在生態，出路在苦干的理念，并確立了培育特色產業，促進農民增收的三條基本原則：一是針對山區十里不同天、地無一丈寬的特殊氣候和立地條件，在產業布局上堅持家庭小規模，區域大群體二是針對農民只顧眼前利益的小農意識，在產業選項時注重當前能增收，長遠能致富三是針對全縣二三產業發展滯后，農村勞動力就業不充分的現狀，在產業實施中力求戶戶都參與，人人可就業。去年以來，通過政府積極引導，政策大力扶持，鄉村精心組織，農民廣泛參與，以小規模，大群體，低投入，快見效，廣覆蓋，可持續為基本形態的特色產業集群遍布全縣農村，為農民脫貧增收開辟了更加廣闊的空間。利用我縣山大坡廣的資源優勢，借助于集體林權制度改革的政策推動，我們制定了建設20萬畝連翹基地，2萬畝優質核桃的產業規劃，并由縣級財政免費提供種苗，產業覆蓋個村、個農戶。目前已萬畝;規模健荒山種植連翹8萬多畝，發展核桃經濟林康養殖作為農民增收的短平快項目，一年多時間就在貧困村建成山地放養土雞、圍欄種草養畜等生態養殖項目210個，參與農民2100余戶、8000余人;依托山區豐富的次生林木資源，開發食用菌產業，正在成為我縣資源深度開發的亮點。奪火、馬圪當、古郊等鄉鎮的20個村，新發展香菇13.5萬袋、木耳200萬根，項目戶年收入均在萬元以上;依托王莽嶺、黃圍山、鳳凰歡樂谷等主要旅游景區，農家樂接待、農產品展銷、農事展示為主的旅游服務業也有了長足發展。新發展農家樂旅游客棧200余戶，形成了接待床位2500余支、就餐人數3000人的規模。五大主導產業開發，使全縣所有貧困村都有了各具特色的主導產業，覆蓋80%以上的貧困農戶，為實現扶貧攻堅目標奠定了堅實的基礎。，全縣農民人均純收入扭轉了多年低位徘徊的局面，危機之年達到3618元，同比增長7.1%，創下近年來農民收入增幅的最高記錄。

二、整合優勢資源，破解發展難題，構建保障農民增收的新機制。推進扶貧攻堅，政府是主導，農民是主體。把政府的組織引導變成農民的自覺行動，讓農民的創業熱情得到正確引導和有效保護，是提高扶貧攻堅速度和效果的關鍵所在。為此，我們積極探索實踐了部門推介，農民創業，金融支持，跟蹤服務的組織模式，建立了內外互應，上下互動，左右同步，整體聯動的產業扶貧新機制。一是部門推介。由涉農部門通過實地考察、技術論證、市場調查，篩選出適宜陵川不同區域、不同條件，適合廣大農戶創業需要的項目，通過會議、電視、網絡、報紙等多種形式，向廣大農民推薦介紹，告訴他們項目建設內容、適宜范圍、發展條件、相關政策、投資概算、效益及風險，讓農民知道了干什么、怎么干。去年，全縣共推介項目8大類24項，受到廣大農民歡迎;二是農民創業。在部門推介的基礎上，由家戶依據當地實際和自身條件，自主選擇創業項目，通過鄉村組織，向涉農單位和金融部門進行申報，審核通過后，建檔立卡，有針對性地進行扶持和服務;三是金融扶持。圍繞部門推介的產業扶貧項目，各金融企業同步推出面向農戶的3至30萬元不等的金融支農產品4大類16種，采用項目審核，信用評定，一次授信，隨用隨貸，余額控制，周轉使用的管理辦法，對項目戶給予信貸支持。，共評定信用戶4000戶，授信1.4億元，發放貸款3000萬元;四是跟蹤服務。由縣鄉兩級涉農部門，對項目戶實行責任到人，全程跟蹤的一站式服務，幫助農民解決在生產經營過程中遇到的技術、管理、銷售等方面的困難，保證項目建得成，干得好，能受益。去年以來，全縣以家庭或專業合作社為單元，共申報實施各類項目1103個，投資總額8922萬元。扭轉了山區農民創業無力，脫貧無路，增收無望的困境。

三、破除瓶頸制約，改善生存條件，創造農民安居樂業的新環境。生存環境惡劣是制約貧困農村發展的最大瓶頸。在推進扶貧攻堅過程中，我們借勢而進，乘勢而上，集中力量改善貧困農村的基礎設施，竭力破除山區農民生產生活硬件制約。多方籌措資金9726萬元，實施了磨河供水擴建改造工程，輻射了8鄉鎮279個行政村15.8萬人。通過實施飲水安全全覆蓋工程，新解決了142個村、4.6萬人的飲水安全問題;投資4050萬元，攻堅村村通掃尾工程，新增水泥路202.6公里，涉及47個貧困村，全縣水泥路村通率達到98%以上;對于一些居住特別分散，基礎條件惡劣的山莊窩鋪，持續推進移民搬遷工作，僅去年一年就搬遷百人以下自然村20個，解決了近千名貧困農民的生存困難。

四、用好用足政策，激發內在活力，營造全面參與扶貧的新氛圍。我縣貧困面大，可用財力有限，為了增加扶貧投入，加快脫貧步伐，我們在資金籌措上，通過積極主動爭取上級，精打細算用足本級，政策引導激活民間，動員社會多元參與等途徑，有效緩解了資金投入不足的困難。去年，全縣爭取市級以上各類扶貧資金貼息資金萬元;縣財政籌措產業扶持、貸款萬元;通過貸款貼息、以獎代補的政策引導，萬元，農民籌資萬元。在資金拉動金融部門投入貸款使用上，我們堅持扶持依據干勁定，投入隨著規模定，資金跟著項目走的原則，力求通過政府扶持和社會幫持，激活廣大農民的內在動力，確保有限的扶貧資金發揮最大的激勵作用，最優的拉動效應。去年，列入市級首批扶持的80個貧困村，個產業扶貧項目已全部開工建設;在增強扶貧力量上，我們全力推動各級領導帶頭，機關定點幫扶，干部結對到戶，社會廣泛參與責任的落實和氛圍的形成，在71個市級單位對口幫扶80個貧困村的基礎上，154個縣級機關和企事業單位共幫扶貧困村165個，621名副科級以上干部共結對貧困戶623戶。有21家民營企業參與了貧困農村開發工作;一年來社會各界累計投入貧困村資金達余萬元，捐贈物資價值300萬元，形成了全社會關心扶貧、支持扶貧、參與扶貧的大格局。

五、著眼長遠發展，著力強基固本，增強農村自我發展的新能力。多年來實踐證明，扶貧攻堅成果要得到長期和鞏固和發展，不能只靠一時一事的給錢、給物，重要的是提振信心，提升素質，創新機制，創造活力。我們著眼于貧困農村長遠發展，在強基固本上狠下功夫。一是抓農民技能培訓，提高農民能干事、會干事的本領和勇氣。全縣共開展畜禽養殖、大棚蔬菜、干果經濟林、中藥材等農業實用技術培訓350余場，培訓農民3.86萬人次，開展計算機、焊工、汽車駕駛等各種創業培訓20場1000余人。潞城鎮通過晉煤集團牽線搭橋，選派30名農民赴山東壽光，經過15天的蔬菜種植技術培訓，全部建起了設施蔬菜種植項目，成為全鎮千畝大棚蔬菜種植的骨干;二是狠抓基層組織建設。針對部分貧困農村人才缺乏的實際，我們采取四帶一派的辦法，從富村選派干部到窮村任職，從強村選派干部到弱村任職，從大村選派干部到小村任職，從先進村選派干部到后進村任職，從縣鄉機關選派優秀干部整頓亂村，共選派了81名優秀人才跨村擔任黨支部第一書記，基層黨組織在扶貧攻堅中的凝聚力和戰斗力得到增強;三是大力發展合作組織。圍繞中藥材、蔬菜、生態養殖等產業，發展專業合作組織130余個，擁有社員2萬多人，增強了貧困農民闖市場的能力。我縣的扶貧攻堅雖然能在較短時間內取得一點成效，是市委、市政府的正確決策的結果，是各級領導高度重視的結果，是市直各部門和幫扶單位傾力支持的結果，也是全縣人民奮力拼搏的結果。特別是市委張書記、市政府王市長，多次蒞臨陵川調查，就扶貧工作作出了重要指示。市四大班子的各位領導情系山區，心系農民，經常深入我縣指導工作，幫助縣鄉干部理思路、解難題。市農委、財政局等職能部門，在項目建設、產業扶持等方面給予了最大支持。晉煤集團、交通銀行、園林局等幫扶單位，也盡其所能，從人、財、物等方面對貧困農村給予了大力幫助。這些，都為我們堅定信心，奮力攻堅增添了強大的精神動力，提供了寶貴的物質支持，陵川人民將永遠銘記在心。

貧困是陵川最大的縣情，脫貧是我們最大的責任。我們決心以這次會議為契機，認真貫徹落實好會議精神，虛心學習兄弟縣市的好經驗、好做法，再鼓干勁，負重奮進，努力把我縣扶貧攻堅工作提升到一個新的層次和水平，以實際行動回報各位領導和社會各界的關愛。同時，我們也熱切地希望市委、市政府和市直各單位的各位領導，能一如既往地對陵川的經濟社會發展給予更多的關心和幫助。我們堅信，有市委、市政府的堅強領導，有市直各單位和社會各界的鼎力支持，有全縣干部群眾的共同努力，陵川一定能夠奪取扶貧攻堅的新勝利，譜寫全縣人民幸福生活的新篇章!

扶貧調查報告3

20xx年9月中旬至10月中旬，縣政協抽調部分政協委員，由提案法制委員會牽頭，組成三個調研小組，在主席、副主席的指導下，深入鄉（鎮）、村、組、農戶及縣直相關部門，通過走訪調查、座談討論、查閱相關資料、現場交流等方式，對全縣農村部分扶貧政策落實情況進行了調查。調查情況如下：

一、基本估價

自國家扶貧

政策在我縣實施以來，我縣以解決貧困人口溫飽問題和增加貧困人口收入為目標，以扶貧開發重點村建設為載體，按照“政府統籌、資金捆綁、綜合開發、整體推進”的原則，扶貧政策在全縣得到了較好的落實，廣大農民的生產生活條件得到了極大改善，扶貧工作取得了顯著成效。

（一）扶貧政策的落實促進了經濟指標的增長。隨著國家一系列扶貧項目的實施，特別是扶貧開發重點村建設的全面推進，截止20xx年底，全縣gdp達到3.676億元，比20xx年的1.879億元增長95.64%；實現財政總收入2687萬元，比20xx年的1411萬元增長90.43%；農民人均純收入達2183元，比20xx年的1468元增長48.71%；糧食總產量達2345.4萬公斤，比20xx年的2233.5萬公斤增長5.01%。貧困人口的住房、衣著、食物結構等得到改善，生活質量明顯提高，精神面貌發生了巨大變化。

（二）扶貧政策的落實促進了基礎設施的建設。20xx年以來，全縣累計新修便民橋涵118座，全縣公路總里程達576公里并率先實現了鄉鄉通油路、村村能公路；累計新建人畜飲水工程102處，解決了66個行政村中的2.85萬人的飲水困難問題；新修灌溉管渠道40公里，新修和改造基本農田2150畝；實施“三建三改三化”1100戶，累計建沼氣池1880 多口；僅20xx年實行貧困戶遷移扶貧安置就達381戶1596人，民眾的基本生存環境得到極大的改善。

（三）扶貧政策的落實促進了社會保障體系的建立。截止20xx年底，全縣863名五保戶全部按國家政策標準享受供養補助金，其中兩所區域性敬老院集中供養五保戶220人，農戶分散供養643人；全縣農村享受最低生活保障人數達到3092戶6616人，月發放農村低保補助金29.5萬元，基本實現了應保盡保；建立了農村醫療救助制度，對特困戶、五保戶實行醫療救助。救助體系的建立和落實，使特困、五保人群得到了及時有效的救助，確保了困難群眾的基本生產、生活。

（四）扶貧政策的落實促進了支柱產業的形成。全縣已建成生豬產業示范點479個，生豬飼養量達18萬頭,農民人均飼養量達3.7頭，生豬養殖業總產值和增加值占農業總產值和增加值比重分別達27%、25%。生豬產業帶動農民人均純收入增加650元，對農民人均純收入的貢獻率為30%；同時，引導農民發展魔芋、絞股蘭、中藥材等特色經濟，種植面積達5.1萬畝，80%農戶從產業中受益。

（五）扶貧政策的落實促進了村社會事業的發展。全縣農村中小學校舍全部得到改造與改建，學校文化、體育、實驗等教學設施逐步完善，全縣改造和維修危房面積19098平方米，投入改造資金1160萬元，新建校舍面積17000平方米；20xx年，全縣全年共免除義務教育階段學生書費9992人次44萬元，免除義務教育雜費14810人次158萬元，補助義務教育階段貧困寄宿生生活費3520人次63萬元。衛生基礎設施建設、醫療服務功能不斷完善，新型農村合作醫療制度全面啟動，20xx年，全縣參合人數達45143人，參合率達91.43%；計劃免疫率達95%，產婦住院分娩率達86.82%。

二、存在的問題

在此次調研過程中,我們雖然感到全縣扶貧工作雖然卓有成效,但也發現了一些亟待研究解決的問題,主要是:

一是安居工程存在部分鄉鎮摸排不細的問題。在摸底過程中，部分鄉鎮主要摸排了五保戶、低保戶及滑坡地段的危房，疏忽了摸排一般貧困戶中的危房，致使部分貧困戶無法享受到安居工程優惠政策。

二是貧困寄宿生生活費補助政策落實不全面，學校操作不規范，透明度不高，有部分中小學生應享受而未能享受。

三是“雨露計劃”的落實普遍存在招生難、就業難的“兩難”問題。

四是扶貧重點村建設存在規劃缺乏前瞻性或規劃執行不嚴的問題，建設內容單一，建設標準不高，村容村貌變化不大，整體效果不太明顯。

五是農村低保政策落實存在部分鄉鎮按戶平均分配的“戶保一人”和不講政策講人情的“人情入保”問題。

六是信貸扶貧資金落實過程中，金融部門受以前扶持產業回收資金困難的影響而抬高貸款門檻，致使扶貧項目難以得到信貸扶貧資金的及時有效支持，使得產業發展步履艱難。

七是扶貧產業支撐、增收路子不多，少數搬遷群眾失去土地而又無致富項目，由高山“富裕戶”變為低山“貧困戶”，出現“因搬返貧”現象。

八是就業培訓未真正落實、受教育水平依然偏低，大多數在家務農人員，對現代農業新技術接受能力有限，對拓寬增收門路、創辦實業信心不足，滯留于傳統農業，收入難以提高；外出謀生者大都身無技藝，只能從事簡單體力勞動，停留于非農“打工仔”行列。

三、對扶貧工作的建議

綜合本次

調研中存在的問題，結合我縣地理位置偏僻、經濟基礎差、財力底子薄、經濟和社會發展動能不足以及全縣貧困人口還有1.8萬人（其中低收入人口9600人,絕對貧困人口8400人）的實際，我們建議在今后一段時間的扶貧扶貧政策落實過程中，繼續堅持“政府統籌、資金捆綁、綜合開發、整體推進”的原則，以“興致富項目、建生態家園、創文明新村”為目標，以整合扶貧資源、用好用活扶貧資金為抓手，著力實施“1234”工程。

(一)突出一個中心。以實施扶貧戰略為中心，將扶貧重點村、社會主義新農村作為扶貧開發的主戰場，科學制定和實施扶貧規劃，實行項目規劃到村、扶持對象到戶，資金安排到村、項目覆蓋到戶，幫扶措施到村、領導聯系到戶，通過努力，實現“推進一個村、脫貧一個村、鞏固一個村、提高一個村、致富一個村”的目標。認真搞好易地扶貧、生態移民和安居工程，按照“政府引導、群眾自愿、自籌自建、適當扶持”的原則，通過深入調查研究，確定亟待易地搬遷的對象，因地制宜制定科學合理的遷居方案，積極穩妥地推進，確保搬得出、安得穩、能致富，讓貧困戶從根本上擺脫貧困生存狀況。

(二)突出兩個重點。一是狠抓增加農民收入的產業化扶貧。按照“產業扶貧、整體推進、成片開發、綜合治理”的基本思路，通過“政府扶持、龍頭帶動、大戶支撐、農戶參與”的框架和“科技扶貧、資金支持、業主實施、合同約束”等措施，大力扶持發展產業基地環節和加工銷售環節的兩個市場主體。集中相當份額的財政扶貧資金，重點扶持生豬、中藥材等產業上規模、上檔次，加速農業產業化進程，為農戶增收奠定堅實的產業基礎。二是狠抓提高貧困人口素質的扶智式扶貧。著手實施智力、科技扶貧，真正做到“扶貧又扶智”，通過大力扶持發展職業教育、開展科技扶貧和勞動力技能培訓，繼續走“培訓技能—外出就業—增收脫困”和“培訓技術—就地創業—增收脫貧”兩條路子，教給農民新形勢下的謀生本領和發展經濟的實用技術，不斷提高貧困人口綜合素質，增強貧困人口脫貧致富能力；加強農村先進實用技術的推廣普及工作，圍繞結構調整和優勢特色產業開發，按照實際、實用、實效的原則，辦好科技示范基地，發揮基地的聚合、輻射、示范作用；同時，加強科技服務，充分發揮相關部門的技術優勢，對農業生產進行全程跟蹤服務，提高農業生產的科技含量。

(三)完善三大機制。一是完善扶貧投入機制。發揮扶貧資金“引子”作用，建立多渠道、多元化的投入體系。加大招商引資力度，引導城市工商資本進入扶貧開發領域。充分發揮鄉鎮實施扶貧政策、用好扶貧政策的積極作用，給鄉鎮一定的靈活權、實施權；用好用活“一事一議”制度，全面落實農民義務工投入，充分發揮貧困群眾在扶貧開發過程中的主觀能動作用。二是完善項目組織機制。按照“政府主導與社會參與相結合、行政手段與市場運作相結合、縣級支持與鎮鄉投入相結合、農民自主與各方幫扶相結合”的原則，適應政府職能轉變和農村市場經濟發展需求，集中較大份額的扶貧資金，采取“龍頭連大戶、大戶帶貧困戶”的模式，扶持農業產業化基地建設、扶持龍頭企業、扶持大戶發展、幫帶貧困戶。三是完善扶貧資金管理機制。在項目計劃上，嚴格審查把關，瞄準對象，突出重點。在資金安排上，做到公平、公正、公開，大力推行公告、公示制，廣泛接受社會監督。在項目實施上，認真推行項目招投標制、工程監理制和按進度縣級報帳制，確保有限的扶貧資金發揮最大的扶貧效益。

(四)落實四項責任。一是認真落實領導責任。繼續實行黨政主要領導負責制，實行“縣級領導聯鄉、部門聯村、鄉鎮分塊作戰”的工作氛圍。二是認真落實推進扶貧開發工作責任。堅持“四不變”原則，即幫扶對象不變、幫扶政策不變、幫扶部門不變、扶貧資金不變，做到各級領導、各級部門在推進扶貧開發工作中職責分明，責任落實。三是認真落實幫扶目標管理責任。按照“定點到鄉、幫扶到村、惠及到戶”的要求，將幫扶工作的重點轉向貧困鄉、貧困村。統一組建的幫扶集團，一定幾年不變，做到幫扶項目、幫扶資金、幫扶人員和脫貧時間四落實，不脫貧不脫鉤。同時，加強與對口支援省市扶貧集團的銜接，爭取更大支持。四是認真落實督促檢查責任。建立健全推進扶貧開發督查制度。組織專門班子，經常深入鄉、村督查指導，確保扶貧開發的各項措施落到實處。

扶貧調查報告4

xx鄉是一個經濟發展比較落后的山區鄉鎮，目前扶貧對象規模依然很大，全鄉生產生活條件還很落后，特別是一些已經解決溫飽的群眾因災、因病返貧問題還很突出。自市委市政府提出開展精準扶貧工作以來，我們通過深入貧困村召開座談會、現場交流、入戶調查等形式，初步摸清了我鄉開展精準扶貧工作的基本情況、存在問題和對策。

一、貧困基本情況

(一)自然條件惡劣。xx地處山區，溝壑縱橫，山巒起伏，地勢狹窄。特別是部分偏遠村落交通不暢，通訊落后，信息閉塞，傳統產業得不到增值提升，有效資源不能充分開發利用，沒有形成增收致富的支助產業。

(二)農民素質偏低。勞動力文化素質低，既是貧困的結果，又是造成貧困的原因。許多貧困人口因貧困而失學，又因失學而成為新一代貧困人口。由于他們文化素質相對較低，發展家庭經濟缺計劃、缺技術、缺管理能力，即便是外出務工收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶小農意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后，小富即安，“等、靠、要”的依賴思想嚴重，凡事都等國家和社會的救助。盡管有些貧困戶有擺脫貧困的愿望，并不斷努力嘗試，但由于思路不清，觀念不明，缺少引導，導致失敗，最終失去了脫貧致富的信心和勇氣。

(三)子女上學致貧。近年來，隨著農村經濟的發展，大部分農村青壯年外出打工或創業，有的舉家外出，農村大部分幼兒園和小學班級不齊，與之配套的措施也是不全，導致農村孩子幼兒、小學階段就被迫外出上學。還一些家長為了照顧子女上學，只能寄居或租住在有學校的周邊城鎮，這樣增加了家庭負擔。而對于部分舉家外出務工的農民而言，帶孩子去城鎮或城市上學，同樣無形中也加重了經濟負擔，對于尚未根本脫貧的農民更是不堪重負。經調查了解，一個高中生每年需支出8000元左右，大學生需10000-xxxxx元。一些貧困戶家庭往往為了子女上學負債累累。

(四)因災因病返貧。一方面，自給自足、靠天吃飯的農業生產，無法抵御旱、澇、風、雪、雹、霜和蟲害、疫病等頻發的自然災害。另一方面，貧困戶中有長期生病或重大疾病患者，不僅不能通過勞動獲得收入，高昂的醫療費用，導致一些農民債臺高筑，甚至重新返貧。

二、開展精準扶貧工作面臨的問題

(一)經濟社會轉型增加了農民收入估算難度。改革開放以來，隨著經濟體制的深刻變革，新型工業化和城鎮化進程加快，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式等發生了巨大的變化，多元經濟相互交織混合發展，給準確調查核實農戶收入增加了難度。加之，受農業經濟效益低而不穩影響，近年來大量農村剩余勞動力紛紛外出打工，勞務收入成為農民增收的主渠道，其中群眾的一些隱性收入較難掌握。

(二)農民素質偏低增加了精準識別難度。由于農村教育的先天缺陷與后天乏力，農民的文化素質相對較低，思想覺悟有偏差，政策界限把握不準，均等化思想比較嚴重。面對利益之爭時，互不相讓，給精準識別增加了難度。同時，貧困農民經濟基礎不同，脫貧思想差別較大，導致幫扶要求千差萬別，扶貧措施難以滿足個性化要求。

(三)農村情況錯綜復雜增加了精準扶貧難度。近年來，隨著中央一系列惠農政策的陸續出臺和地方重大項目建設步伐加快，農村各種矛盾日漸突出。一是宗族勢力、家族勢力嚴重，有利可圖時很難做到公平、公正，引發了一些新的社會矛盾。二是隨著青壯年勞力大量流入城市，農村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人，實際長期居住人員不足三分之一，在農村實施規劃扶持項目中出現勞力緊缺和種植項目后期管護難到位的現象。三是一些農村干部工作方式方法不能適應新形勢的要求，責任心不強，作風不民主，對貧困人口認識有偏差，認為精準扶貧建檔立卡是搞形式，扶貧到戶不一定能兌現,導致鄉村干部對建檔立卡動態管理工作不夠重視。四是精準識別要求規劃到村、幫扶到戶、差別到人，而識別過程缺乏剛性標準，難以做到讓群眾心服口服。

(四)市場變幻莫測導致難以培育扶貧主導產業。市場經濟千變萬化，近年來一些農產品、畜產品價格波浪式變化，農民難以摸清市場規律，無法規避市場風險，長期以來形成的習慣經營思維，給一些農民形成了災難性的打擊和損失。一家一戶幫扶勢單力薄，即使一村一戶搞了一品一業，由于市場發育不良，有的甚至遠離市場，造成產品滯銷，農民怨聲載道。盡管過去政府號召群眾辦了一些實體，搞了一些產業，終因市場以及產品自身限制原因半途而廢，一直未形成有競爭力的主導產業。

三、幾年來扶貧工作實效

(一)搬遷扶貧：圓了貧困群眾的“安居夢”

我鄉貧困人口大多居住在深山區和地質災害頻發區，由于地處偏遠，交通不便，生產落后、生活困難等問題十分突出，就地脫貧難度大。如何讓越來越多偏遠地區的貧困群眾摘掉窮帽子成為了我鄉迫切需要解決的問題。自xx年以來，我鄉緊跟市委市政府的決策部署，采取措施推進搬遷移民扶貧，試點搬遷移民扶貧進城鎮、進園區集中安置，把搬遷移民扶貧與新型城鎮化結合，探索出移民搬遷進城鎮進園區集中安置的新模式。截止xx年底，全鄉搬遷扶貧移民200余人，xx年計劃搬遷移民120人，其中鄉鎮安置80人，中心村安置30人，進園安置10人，安排30人移民就業，從根本上改善貧困群眾生產生活條件。我鄉結合農村危舊土坯房改造政策，積極推動整體移民搬遷工作，已安置2戶村民移民工業園，

(二)雨露計劃：“教育扶貧”培養農村發展潛力

為了能讓貧困的村民掌握技術，有發家致富的本領，能夠主動就業，我鄉積極推進“雨露計劃”工作。“雨露計劃”使受訓貧困勞動力進得了城、就得了業、增得了收、致得了富，增強貧困群眾自我脫貧致富發展能力，并給予貧困對象每年固定的培訓補助，截止xx年底，我鄉雨露計劃受益對象26人，他們的就業也得到了很好的保障。

(三)產業扶貧：“造血”興產業斬斷“窮根”

“一株蜜柚一年能結50多個果，1株每年為我賺500多元錢，我種了200多株，一年下來就能為我帶來100000多元收入。”算著賬，xx村村民何檢發說道。

何檢發所在的xx村xx小組地處偏遠山區、交通不便，是出了名的貧困隊，一直以來，該組苦于找不到脫貧致富的道路，帶給何檢發新生活的是“產業扶貧”工程的實施。

掛點幫扶xx村的xx說，“以前的幫扶多是救濟式的，給老百姓一筆錢，他們花了也就花了，但我覺得既然是扶貧，不該只是‘授人以魚’，而是應該‘授人以漁’”。只有通過“造血”式扶貧帶動整個貧困村的產業發展，才能斬斷“窮根”，使整個貧困村走上可持續發展的道路。如今在xx村，和xx一樣已有10戶村民連片種起了蜜柚，帶動14戶村民共同種植致富。經過半年多的努力，xx小組不僅村貌發生了翻天覆地的變化，而且經濟發展走上了“快車道”。

結合xx村貧困戶自發參與種植的實踐，項目實施過程始終貫穿著“精準”二字，瞄準了全村幫扶產業——蜜柚、臍橙種植，瞄準了幫扶對象——種植戶，照顧到了不同個體，符合“規劃到村，幫扶到戶，差別到人”的工作機制。同時，整個操作過程從自愿報名——民主評議——政策限制，嚴格按程序執行，是精準扶貧的最好實踐。

四、開展精準扶貧的對策與建議

長期以來，扶貧開發存在著貧困人口底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題。通過基層的實踐操作，我們認為開展精準扶貧工作應圍繞精準識別、精準幫扶和精準管理三方面來開展。

(一)做好群眾思想工作是基礎。組織動員群眾申報自己的收入情況，厘清群眾收入來源，算清群眾收入總賬，是搞好精準扶貧的基礎。農民種地收入好算賬，打工收入很直觀，財產性收入比較固定，經營性收入相對隱蔽。所以，要做好群眾的思想工作，讓其放下包袱，主動申請登記，從而匯總出每一戶比較符合實際的收入基數，作為村民相互對比和是否確定幫扶的依據。

(二)分類定級是手段。根據每戶村民上收入情況，組織黨員代表、群眾代表進行民主評議。具體為：以村為單位，按照每戶家庭經濟收入情況，結合本村貧困人口指標數，從低到高進行分類排隊，然后選擇確定貧困戶。操作過程中可以將農戶大致分為三類：

第一類是低保特困戶，智障殘疾生活不能自理的，年老體弱喪失勞動力的，大病大災造成生活困難而無力翻身的。諸如此類全部納入低保范圍，民政部門按當地農村低保標準進行復核，并負責建檔立卡，列為救助對象，加大救助力度，把他們從扶貧對象中剔除出去。

第二類是除特困戶外上年收入在全省確定的貧困標準以下，且有脫貧致富意愿和能力，政府扶持一把就能很快脫貧的農民，他們是精準扶貧的重點對象。針對各自的脫貧意愿，有針對性地選擇致富項目，最好一個村選擇一個比較共同的產業，形成比較優勢。

第三類是上年收入超過全省確定的貧困標準的農戶。政府要幫助這類農戶鞏固脫貧成果，防止返貧現象出現。要從扶持政策、金融貸款、信息提供等方面給予支持，調動他們進一步發家致富的積極性，從而使其帶動更多貧困戶脫貧致富。

(三)政策是界限。在申報和評議過程中，最難識別的是二、三類農戶。為了便于民主評議和基層干部掌握尺度，建議上級制定比較剛性的政策界限。

例如：一是上年收入多少元為識別標準。二是有顯性財產(城鎮以上城市有固定房產、門面，有轎車之類的交通工具，有一定規模的產業等)的農戶為脫貧戶，有經營性實體，并形成一定的規模和實力。三是識別過程要堅持公開、公平、公正，保障群眾的知情權、參與權、監督權，做到對象明確、程序規范、措施得當、效果明顯。具體識別過程要堅持以下幾個優先條件：即，人均收入低、家庭財產少的貧困戶優先;群眾貧困戶比黨員貧困戶優先;年老體弱的貧困戶比年輕力壯的貧困戶優先;獨生子女貧困戶比超生貧困戶優先;遵紀守法、誠實守信的貧困戶優先;村內現仍居住在危房，無條件改善現狀且生活困難的農戶優先。四是根據金融等部門網上記載，還可制定一些比較剛性的限制措施。通過以上一些政策措施，使干部群眾便于掌握政策界限，便于操作，易于消化矛盾。

(四)公示是關鍵。在代表們充分醞釀評議識別的基礎上，以村委名義進行張榜公布識別出的貧困戶，征求群眾意見。在一定時間內征求的意見提交代表再次醞釀評議，并進行二次張榜公布征求意見。經過二次征求意見后，支部、村委會同代表共同研究確定精準扶貧對象。經調查研究，認為三榜公示是保證精準識別、公平公正的關鍵所在。

另外，在此常規方法的基礎上，操作過程中還可以將調查人口以多少劃分，分割進行。根據貧困村實際情況，將農戶以小組為單位，由小組提出貧困人口對象，經群眾代表評議，這樣就可以減少矛盾，便于工作開展。通過自愿申報、群眾評議、調查對比、公告公示、建檔立卡等措施，就完成了貧困人口精準識別任務。

(五)差別是核心。如何進一步提高扶貧工作精準度，確保貧困對象有針對性的扶貧政策，讓措施看得見、摸得著、見實效，是精準幫扶的核心。通過多年來基層扶貧工作的實踐，我們認為幫扶到戶、差別到人是扶貧工作實現公平公正的唯一途徑。具體來說，就是貧困對象精準識別出來后，將扶持對象分為兩類：一類是上年人均純收入中等偏下的農戶;二類是上年收入中等偏上的農戶。具體精準幫扶過程中，要按照定對象、定目標、定政策、定措施、定責任的要求，把資金、政策和具體措施等精準實施到貧困對象身上，確保幫扶到戶工程達到預期目的。對中等偏下的貧困戶，因其智力能力偏下，經濟基礎較差，所以要采取點對點式的幫扶，或者叫差別到人，給他們“吃偏飯”，在幫扶方面適當加大資金扶持額度。而對二類中等偏上的貧困戶，因其智力能力較高，經濟基礎較好，在結合大多數群眾意愿，確定幫扶項目或選準幫扶產業后，可以采取推進式幫扶。即，通過以獎代補、提供種苗、提供小額貸款或貼息，提供信息、技術、服務等方式，有針對性地引導貧困農戶發展種植、養殖或旅游服務業，依靠自身力量脫貧致富。同時，特別要注重同步發展專業合作社，以提高貧困群眾的組織化水平，提高抵御市場風險能力。

(六)分步是保障。針對我鄉貧困面大、貧困人口多的實際，要按期實現3169名貧困農民穩定脫貧，必須精準管理，將幫扶責任落實到人，分批分步推進。一是要在對扶貧對象建檔立卡的基礎上，每個貧困村、組都明確包扶責任領導和幫扶責任人，簽訂限時定點消除貧困區域或個體貧困戶的責任狀，逐村逐戶逐個勞動力制定具體的幫扶計劃，落實幫扶措施，集中力量予以扶持，并進行網絡、動態管理、考核和獎懲兌現。二是要把貧困村的幫扶分為兩輪，第一輪，幫扶60%的貧困村和貧困戶，使之率先脫貧;第二輪，幫扶剩余40%的貧困村和貧困戶，確保按期實現全面完成幫扶目標。

扶貧調查報告5

一、基本情況

Xx村是丁聚英鎮最偏遠、貧困人口最多的行政村，也是我市嚴重貧困村之一。該村位于武當山南麓，面積30多平方公里，人口稀少，人均收入較低。，村里貧困戶數量為54.5%，現在已經下降到45.6%。全村耕地面積877畝，人均耕地0.8畝左右。有6個村民小組，310戶，1086人，其中60歲以上老人200多人，常住人口約占總人口的十分之一，基本都是60歲以上的患病老人和留守老人。

xx村主導產業為坡耕、小規模家庭農業和農民工，主要從事農民工約500人，占總勞動力的60%以上。20，貧困人口收入占種植業收入的10.6%，占養殖業收入的5.4%，占勞動收入的71%，占其他收入的13%。

二、貧困的主要原因

（1）交通和環境條件差導致貧困

Xx村是丁聚英鎮比較偏僻的行政村，距離鎮中心較遠，人口稀少，交通不便，信息閉塞。受自然條件、發展空間、區域環境、基礎條件等因素制約，長期以來，該村工業發展滯后，集體經濟薄弱，基礎設施落后，村民收入普遍偏低。

（2）缺乏產業支持和集體經濟薄弱造成的貧困

xx村大部分村民外出打工，經常住在村里的小部分村民基本都是老、弱、病、殘的留守人員，大部分從事種植養殖，但平均土地不到0.8畝，90%都是荒山，需要更多的經營投入，但產出較少，幾乎沒有收入；有的家庭養一只豬，幾只雞，幾只羊，但由于交通和信息條件，大多自給自足，無法形成規模，村民沒有收入；由于前幾年村部成立，村集體欠下近百萬外債，難以自保，更談不上供養村民。

（3）自然災害造成的貧困和重返貧困

這個村子的農民經濟狀況很差。如果他們遇到自然災害和人為災害，如作物減產、水產養殖瘟疫、家庭成員突然殘疾或死亡或其他自然災害，他們可能會造成貧困或重新陷入貧困。在調查過程中，我了解到杜明山、曹學勝等20多名村民因病或災而致貧，這類貧困戶約占全村的20%。

（4）勞動力不足，家庭成員年老或殘疾，造成貧困的

目前，農村社會保障機制還不完善。對于農民來說，如果家庭中有殘疾、體弱多病或喪失勞動能力的老年成員，他們不僅不會為家庭的收入做出貢獻，還會增加支出，導致家庭長期陷入貧困，難以擺脫貧困。如果有長期患病或重大疾病的患者，不僅不能通過勞動賺取收入，醫療費用還很高，有的甚至負債累累。對于這個村的貧困農民來說，生病后往往是小病纏身，大病則耽誤。對于那些無法再承受或拖延的疾病，治療費用已經成為這些農民的沉重負擔。這些貧困戶被長期積累的醫療費用和長期疾病壓垮，沒有精力和信心脫貧。

（5）勞動力文化素質差導致貧困

幾年前義務教育不免費的時候，這個村很多窮人因為上學距離遠，家庭貧困等原因輟學，因為輟學而成為新一代的窮人。勞動力文化素質低不僅是貧困的結果，也是貧困的原因。調查結果顯示，村民勞動力文化素質較差，貧困人口文盲率超過20%，貧困人口平均受教育時間不足6年，遠低于全鎮平均受教育水平。由于勞動力文化素質低，家庭經濟的發展缺乏規劃、技術和管理能力；外出工作只能做一些建筑、采煤等體力工作。，這是一些收入，但與其他人相比，收入差距很大。

（6）貧困戶主觀扶貧意識差，沒有導致貧困的危機感

貧窮并不可怕。可怕的是，沒有擺脫貧困的信心和決心。該村部分貧困人口文化素質低下，思想消極保守，思維觀念仍停留在自給自足的自然經濟時期。他們沒有發展動力，安于現狀。各單位、各部門、各行各業踴躍向貧困戶捐款，部分貧困戶思想依賴重。甚至有少數人認為，要為他們捐錢捐物，國家要扶持。

三、對策和建議

（1）進一步促進生態移民的遷移。

20xx年精準扶貧工作啟動后，通過多方協調，xx村啟動了36名生態移民搬遷工作。辦法是農民和村民共同建設自己的項目，國家統籌資金，每戶補助3萬元。從目前的情況來看，這項優惠政策已經取得了一定的成效。然而，財政支持和享受政策的家庭數量遠遠不夠，導致安置房建設進展滯后。

建議整合多部門項目資金，加大支持力度，快速深入推進生態移民搬遷。楊家廟子、孫家院、徐家院、白義安、鐘靈5個院落高標準建成，全村310名村民全部集中居住，形成“一根線穿五顆珠”的新農村局面，既解決了農民的住房問題，又把院落建成了新農村景區，為未來旅游業的發展奠定了基礎。

（2）加大銀河路改造力度

銀和路是xx村到集鎮的唯一通道，長約15公里，窄、彎、不平，路況較差。雖然今年上半年借助3萬次“村村通”活動，對同村路進行了改造，搭建了錯車平臺，增設了標志，但仍遠遠不能滿足當前經濟社會發展的要求。

有關部門積極爭取上級按照山區二級公路標準，改建銀和路，打通丁白路（丁聚營-白楊坪），改造寬3.5米的同村路，促進村內太渡湖、楊家廟子、白義安、李佳原、廬山、黃龍峽等旅游資源開發，促進農民增收致富脫貧

（3）促進旅游業發展

Xx村地廣人稀，旅游資源豐富。如何充分發揮這些資源優勢，促進產業發展，拓寬農民增收渠道，是本輪精準扶貧要解決的關鍵問題。

卡建議進一步加大封山育林力度，實現全綠覆蓋，形成青山綠水藍天的優美環境，為旅游業發展奠定堅實基礎；通過土地流轉，在溝渠、溝谷等平坦地區或斜坡上形成了種苗、花卉、中草藥、雜果等種植產業:“春花夏蔭、秋果冬綠”實現整體景觀、景觀生態、生態產業化，既美化了環境，又帶動了旅游資源的開發利用，促進了農民收入的增加；通過招商引資，開發太渡湖、楊家廟子、白義安、李佳原、會稽山、會稽山大峽谷等景點的旅游資源，鼓勵農民發展農家樂、鄉村酒店、垂釣、健身等產業，為農民致富增加另一個渠道。

（4）強化貧困戶的“輸血”和“造血”功能

"扶貧的關鍵是幫助人民”。再好的優惠政策，再多的扶持資金，如果貧困戶無動于衷，扶貧工作就徹底失敗。

對于此類對象，建議按照“一戶一法”的要求，逐戶量身定制救助措施，明確責任人、任務、標準、措施、時間節點，做到識別病脈、開好處方、抓好藥，提高救助工作的針對性和實效性。

一是繼續推進“金藍領”工程，為每個貧困家庭培養一兩個具有實用技能的勞動者，讓他們通過勞動增加收入，擺脫貧困；二是繼續推進“5541；工程，“輸血”與“造血”并重，鼓勵貧困戶利用山地農場等優勢資源開展種養業，增加收入；三是繼續推進收入“四對”幫扶和金融幫扶，解決一部分有能力脫貧的貧困戶的融資和辦理困難問題，為他們脫貧致富奔小康掃清障礙。

（5）加大扶貧保護力度

在xx村的眾多貧困戶中，有一類既沒有勞動能力，也沒有致富途徑的窮人。他們無法靠自己脫貧，比如“五保”老人、孤寡老人、殘疾病人等。如何對這類對象進行準確的扶貧，是我們應該關注的問題。

建議加大扶貧保障力度，充分利用醫療保險、養老保險、最低生活保障、五保供養等民生政策，為因病致貧或喪失勞動能力的貧困戶籌集資金，幫助其購買社保，讓貧困戶有醫療保障，有養老保障意識。負擔沉重的貧困家庭，通過獲得最低生活保障救濟、治療疾病、養老，可以看到脫貧的希望，走上勤勞致富的道路。

扶貧調查報告6

3月12日，我們隨上級及其相關負責人員村進行了幫扶的前期工作調查，并于隨后組成專門調研組，深入村召開村組干部座談會，聽取各組負責人對本組情況的匯報和發展經濟的設想與建議;深入4個村民小組中的12個農戶，進行家庭狀況、收支構成和增收思路的抽樣調查，就貧困戶提出的關于道路、水、教育、烤房、種養殖和網絡等問題等作了交流，并制定了幫扶計劃。現將該村的具體情況和幫扶思路匯報如下：

一、基本情況

村位于鎮北部，距鎮政府所在地11公里，是縣最貧困的一類重點村全村轄14個村民組，共有527戶2361人，少數民族1267人，勞動力1511人，文盲半文盲198人，初中文化229人，高中文化36人。全村總面積20.548平方公里，草地資源豐厚，現有連片草場20xx余畝，耕地面積1540畝，人均耕地0.65畝，農民增渠道窄，主要靠種植玉米、洋芋等農作物，經濟作物以烤煙為主，人均占有糧332公斤，人均收入20xx元。

二、當前經濟發展中存在的主要困難和問題

調查中干部群眾對幫扶主要有三盼：一盼送致富技術;二盼搞好道路、水利等基礎設施建設;三盼把村小學建設好。其它還提出許多具體問題。據我們考察，限制該村經濟發展的還有一些其它因素。總體可歸結為：

1、村子較大，居住分散，基礎差距大，管理比較困難。村村落不整，特色產業不一，經濟基礎差距較大，水源貧乏，經濟滯后，群眾發展的積極性不高。村、組也無成型的發展經濟規劃。

2、基礎設施不夠完善，影響農產品銷售和經濟發展。各村組之間的道路均土基路，特別是幾條重要的生產道路雨天無法通行，影響農產品外運;現有機井水量小，干旱時澆地難，尤其是許多田畝缺乏灌溉條件。

3、缺少農民經濟技術合作組織，農戶自我發展能力不足。在農業領域全村目前無任何專業協會組織，使農戶在技術、銷售、互助等方面缺乏依托，難以適應市場經濟的要求。

4、農民怕擔風險，不敢進行高效農業投資，投入能力也不足。如半個城組群眾有務菜經驗，水利條件好，適合發展溫室大棚，但農戶怕搞不成賠進去，加上沒人組織，不敢投資。

5、一些農村基本政策未落實，主要是機動地超標和承包不公平，不少農民心理不平衡。此外一些組家族勢力較重，存在以勢承包土地、承包機井和抬高水價問題，農戶意見強烈。

6、一些困難戶經濟條件太差，去年住房因雨倒塌或成危房，與周圍反差十分明顯，需予以關注。此外，不少農民反映國家實行減稅和糧食補貼，但化肥、農藥、電費等都不斷漲價，尚需進一步調查核實。

三、開展扶貧的指導思想

實現農民增收、農業增效、農村發展是一個長期的過程。根據村的實際，如何開展幫扶工作?我們認為應立足當前，抓住重點，確定目標，中長結合，分步實施。對該村經濟發展的總體思路是：改善農業基本條件，發揮潛在優勢，做大做好做強主導產業，加強精神文明建設，經過三至五年努力把本村建設成為小康先進村。今明兩年可以從以下幾方面開展工作，并為以后奠定基礎。

四、具體實施措施

1.生產建設是前提。提高村的生產能力，也就是解決其農田生產，養殖等產業存在的問題。因為只有將生產問題解決了，人們才能增加收入，提高生活水平，從而進行其他方面的建設。目前進行的工作有：協調煙草部門、農業部門、草地中心及苗山烏雞養殖場等給予生產者技術培訓支持;已購買39頭仔豬(27300元，其中14300元是本局職工捐款)給村的一個組，建立了以一戶為單位的母豬繁殖基地，并請畜牧局的專家為當地貧困戶講解的有關養豬知識。并在此基礎上，培養了一批積極倡導者，代表有如下幾人：賀朝琴(扶貧措施：建議幫扶單位協調相關優惠政策，幫助其發展;協調貸款發展養殖業，增加收入渠道)。楊應錫(協調煙草部門幫助其產量提高，同時改進烤煙栽培技術，提高煙葉品質;協調貸款，狀大種植規模，幫助發展養殖業，增加收入來源)。特困戶名單：賀朝相(由幫扶單位爭取畜牧、扶貧、草地中心等單位，提供養殖技術培訓，協調解決羊圈基礎設施建設資金困難等問題，扶持發展養殖業)。唐平(擬發展烤煙20畝，協調貸款，幫助其發展種植業)。這些措施在資金上對村民的生產建設上肯定有所幫助，但是這些都還是遠遠不夠的。要想真正幫助村民提高生產，還得需要從以下幾點入手：

首先是觀念問題。要引導人們熱愛養殖業，搞養殖業。可以發展一部分人先去搞養殖業，努力貫徹領頭雁工程計劃，要通過抓產業幫扶、抓結對幫扶、抓培訓幫扶，帶領大家努力發展生產，利用本村的天然優勢發展養殖，認認真真學習技術，才能從根本上提高產業發展水平。其次要加大對生產技術培訓的投入。培訓那些熱愛養殖的人，教授一系列專業知識，并通過自學與培訓相結合，理論與實踐相結合，才能搞好養殖業和種植業。

2.農村扶貧政策制定是導向

目前，通過在黨的群眾路線教育實踐活動中開展雙十工程和民意調查工作法，我們對該村的基本狀況有了大致了解，農民的想法也基本已經掌握。對此，我們也制定了一些列政策來解決存在的問題。例如雙十工程，這個計劃是我們經過深入調查和采取了廣范的村民意見而制定的。其內容包括：(1)領頭雁工程，即要通過三抓兩推(抓產業幫扶、抓結對幫扶、抓培訓幫扶，推動領頭雁把產業做大，把致富能手打造成帶頭致富、帶領群眾共同致富的雙帶能人;(2)脫貧工程，對特貧困村民而制定，采用四抓兩幫(抓產業項目幫扶、抓勞動力轉移和定點供應養殖幫扶、抓黨建扶貧結對幫扶、抓技能培訓幫扶，幫助特困戶提高思想文化素質和解決生產生活困難)的方式，幫助特困戶出點子，找路子，一戶一策地拿出脫貧規劃，幫助他們在發展生產、脫貧致富方面訊速打開局面。

此外，要結合中央一號文件精神，幫助村、組制定一個好的經濟和社會發展規劃，明確目標和措施。要使這個規劃家喻戶曉，啟發群眾主動求發展的積極性。年內組織農民開展一兩次農村政策、經濟發展和精神文明諸方面的培訓教育，啟發內在活力，促進全面協調發展。組織人大機關干部不定期下村幫扶調研，向農民傳信息，與農民勤交流，提高幫扶效果。

3.基礎設施建設是關鍵。關于這方面工作，我們也有所進展。首先針對頭箐組、新寨組兩個苗族寨子60多戶嚴重缺水影響生產生活問題，將積極協調上級部門資金分批逐年建設小水窖解決。二是與當地煙草部門協調部分資金解決烤房問題道路問題，協調一事一議資金解決部分資金解決道路問題。(道路名稱：王家寨至新寨，全長8公里)

但目前的現狀還是基礎設施相當不完善。這些基礎設施建設除上述已經開始之外，還有好多需要我們去解決的地方。山區的交通和水源是解決基礎，鑒于村的現狀，之后的建設重心仍然應該以生產和生活。努力發展灌溉技術，增加投入養殖技術所需的設備;對農村市場的投入也應盡快提到日程，對進行村組巷道要進行整修，建設文明鄉村。利用冬季農閑時節，組織群眾對村組巷道進行集中整修，改善農村生活環境，美化村容村貌，提高文明化程度。

4.教育科技是前途。重視教育是貧困地區崛起的關鍵所在。我們當前已進行的工作有：學校開展關愛留守兒童計劃及私人新辦學前班缺乏資金問題，將協調上級資金給予適當補助解決。已協調50000元資金解決當地一所小學(村小學)操場重建工作。

此外我們還提出一些解決教育問題的策略。首先在貧困山區，必須堅持加大對普及義務教育和掃除文盲并舉的力度。要提高全民素質，為貧困山區的教育事業發展奠定基礎，讓學生家長意識到學習的重要性，讓他們感受到教育和發展的密切關系。其次政府加大投資力度政府應該盡可能的對貧困地區投資建設，這些投資不能以金錢的多少衡量，而是要落實到實處，不是直接撥款，而是購買書本，課桌，設備，建造教學樓，操場，圖書館，食堂，宿舍等一些列落實到學生身上的實際措施。有資金就能有條件來投資建設教學資源從而改變現狀。就目前的捆窘狀況看來，想單純靠國家政府扶持，是遠遠不夠的，那么這些學校就要挖掘自身的特色，從而吸引社會上的團體.組織.公司企業甚至個人來學校進行教育投資。有關部門也應該看到城鄉差距，少給重點學校一些獎勵，多給農村學校一些鼓勵。政府部門也應該對學校的建設進行通盤規劃，進行精心預測，努力提高本地區的教育質量為本地區的教育提供良好的環境。

扶貧調查報告7

市個私協會近期組織專門人員，在各縣（區）工商局、個私協會的配合下，利用半個月的時間，采取座談了解、現場走訪等形式，對全市在20xx年“11·18”十省市民營企業赴貧困地區投資開發懇談會期間簽約的項目進行了一次調查。從調查情況看，我市簽約項目落實情況形勢喜人，履約率高達93%；但也存在著項目資金到位率較低、部分項目建設進程受阻、項目跟蹤服務機制不完善等方面問題，應引起各級領導和相關部門重視。

一、我市簽約項目落實情況形勢喜人

十省市民營企業赴貧困地區投資開發懇談會期間，我市共有29個項目達成正式或意向簽約，簽約資金23.3億元。我市是全省在這次會議上簽約項目數量最多、簽約資金最多的一個市，簽約資金占全省簽約資金總額的29%。我市各級政府和相關職能部門對項目的落實給予大力支持，努力創造寬松的政策環境，在辦理各種手續方面實行責任制，急事急辦、特事特辦、跟蹤幫辦，開辟綠色通道，使投資商增強了在承德投資興業的信心和決心，確保了項目的順利落實。

各級工商機關、個私協會在做好各項服務工作的同時，密切關注項目落實情況，對項目進展情況每月進行匯總，并對匯總情況認真分析研究，及時采取措施促進項目落實。這次所調查走訪的投資商對各級政府和相關職能部門的關懷和支持普遍表示滿意。截至8月底，我市簽約的29個項目中僅有2個項目（日本客商投資的豐寧有機奶業和天津眾鵬物貿公司投資的雙灤區物貿公司項目）未履約，其余27個項目都在緊張運作落實中，履約率達到93%。

其中圍場縣的肉雞養殖加工綜合開發、隆化縣的承德高中壓閥門管件有限公司技改擴能、隆化縣的鐵精粉選礦、隆化縣的承德御室金丹藥業有限公司保健品廠等4個項目已建成投產，17個項目正在建設當中，6個項目正在做前期籌劃立項等工作。

二、存在的三方面問題不容忽視

一是簽約項目資金到位率比較低。

29個項目簽約資金為23.3億元，實際到位資金僅為5.37億元，到位資金僅占總簽約資金的23%，盡管有6個項目尚在籌劃運作當中，還沒有進入項目落實的實質階段，但是已有21個項目進入投產和在建階段，如此低的資金到位率勢必影響項目的質量和進展。這需要簽約雙方繼續協商洽談，找出穩妥的解決辦法，切實履行簽約合同，使簽約資金盡快全額到位。

二是部分項目建設進程受阻。

主要是在項目的落實過程中受到征地和百姓賠償等問題的影響或制約比較突出。豐寧縣的鑫源鉬業二期項目和寬城縣的隆鑫球團有限公司投資年產40萬噸焊接鋼管項目因建廠用地及賠償問題被迫停止技改擴建工作。

還有一些水、電、路的問題也不同程度地影響了項目的進程，如隆化縣的高中壓閥門管件有限公司技改擴能項目，需要架設一條高壓線，因涉及老百姓的利益，現在仍然協調不下來，影響了項目的落實。對此當地政府比較重視，也采取了一些措施，但是收效甚微。這些問題嚴重影響了投資者的積極性，需要各級政府、各相關部門加大支持力度，協調各方力量，注重教育與執法相結合，采取各種積極有效措施，迅速加以解決。

三是項目的跟蹤服務機制不完善。

從調查情況看，對已簽約項目究竟落實到什么程度，存在哪些問題，相關部門掌握的并不是很清楚。從簽約項目實際到位資金僅占總簽約資金的23%這一點看，就足以說明我市簽約項目后續工作存在著跟蹤服務不到位等突出問題。

對此，需要進一步明確責任，建立和完善扶貧開發工作長效機制，建立實施跟蹤服務機制和政府相關部門協調聯系機制，隨時掌握項目的進展情況和需要解決的問題，及時研究制定解決問題的辦法，切實防止項目與投資、職能與服務相脫節等問題的發生。

扶貧調查報告8

農村精準扶貧調查報告模板

1.幫扶增強干部責任。

今后認真貫徹落實市委政府“結窮親、幫窮戶、拔窮根”精準扶貧精神，扎實開展“雙包雙建雙帶雙促”活動，細化干部一對一幫扶的任務，強化干部責任。加強督導檢查，督促幫扶干部與包聯戶溝通聯系，有針對性地制定貧困戶脫貧計劃。建立考核機制和責任追究制度，確保減貧項目精準，幫扶措施精準，幫扶效果明顯。

2、資金幫扶增添基礎設施。

市質監局將動員社會各方面力量，通過多種渠道籌措資金，幫助xx村啟動 “一中心三室”建設，改善村兩委辦公條件，解決群眾看病難問題。積極爭取政策扶貧資金，協調相關單位，逐步解決xx道路交通、供水、供電、通信等設施問題，從根本上改善村民生產生活條件。

3、產業幫扶增加農民收入

。幫助貧困戶因地制宜地選擇產業，重點發展蜜蜂養殖和獼猴桃產業，幫助群眾連片規劃建設，著力優化品種，努力提升規模化、標準化、集約化生產經營水平，盡快形成一定的產業規模。在此基礎上引進企業拉升產業鏈，提升產品的附加值，提高質量和效益，增加村民收入。幫助xx村建立蜂蜜合作社，通過合作社與龍頭企業合作，發展壯大蜜蜂養殖產業。幫助發展獼猴桃產業，免費提供獼猴桃樹苗，力爭在明年春季推廣種植200畝。事先做好與十堰市新合作超市溝通合作，開辟獼猴桃銷售渠道。

4、聯動幫扶增進村企共建。

結合xx村實際，引進符合產業發展的龍頭企業，通過村企合作，互助互動，借助企業的技術、資金，壯大產業規模，拉長產業鏈，降低農民發展產業遇到的市場風險，實現互利共贏。計劃引進獼猴桃、魔芋、蜂蜜產業龍頭企業各一家，通過龍頭企業帶動產業合作社發揮作用。同時爭取市文明辦等有關部門，大力開展結對共建美麗鄉村和“兩創”(創文明新村、創“十星級文明戶”)活動，加快建設文明新村。

5、遷移幫扶增快脫貧進程。

積極爭取政策支持，以居住在高山、邊遠以及水電路不通、資源匱乏、災害頻繁、生存環境惡劣的貧困戶為重點，實行生態搬遷工程，解決一方水土難養一方人的問題。目前該村已規劃兩個搬遷安置點，有18戶村民有搬遷意愿。通過搬遷讓村民集中居住，同時配套基礎設施，從根本上改善生產生活條件。

6、教育幫扶謹防代際傳遞。

積極開展“雨露計劃·金藍領”助學培訓，以貧困家庭“兩后生”職業技能培訓和農村勞動力短期就業創業技能培訓為重點，鼓勵村民參加職業技能培訓，提高貧困勞動力技能水平和新生勞動力的能力素質，為扶貧攻堅提供人才和智力支持。為防止出現因學返貧的情況出現，市質監局繼續對該村在校高中生和大學生進行助學幫扶，幫助學生完成學業，增強致富能力，鞏固扶貧成果。

五、扶貧工作的幾點建議

1、加大規劃統攬力度，提升精準扶貧效率。農業產業化是市場經濟條件下現代農業發展的客觀要求，一縣一業，一鄉一品的規模化種植、養殖和經營是農民抵御市場風險的有效手段。雖然秦巴山區地形復雜、氣候各異，動植物品種多樣，難以形成大規模的經營，但結合實際分片進行規劃，以幾個鄉鎮或幾個村為單元，明確產業方向，形成適度規模的“龍頭企業+基地+農戶”的經營模式，還是切實可行的。如xx鎮周邊鄉鎮，或xx村及周邊幾個村，都發展彌猴桃，形成規模，集約化經營，這樣就可以降低生產、銷售成本，提高產品質量和經濟價值。因此，建議市級統籌指導，縣鄉科學規劃，分片區對產業發展、道路交通、村級公益設施進行規劃，以提高扶貧效率。

近日市質監局組織調研專班，深入精準扶貧聯系點——xx縣xx鎮xx村進行調研，深入分析xx的現狀、問題及下一步幫扶措施。現將調查情況報告如下：

一、xx村發展的現狀

1、基本村情現狀。xx村位于xx縣xx鎮北部，距鎮政府約30公里，距縣政府約88公里，是典型的偏遠高山村。版圖面積約70平方公里，由過去的4個村和1個林場合并而成，全村旱地4426畝，水田325畝，共有5個村民小組。xx村村內主要資源有閃長巖、石煤、黑板石、魔芋、獼猴桃、蜂蜜和煙葉等。

2、貧困人口現狀。xx全村共340戶，1339人，其中戶口在本村但早已在外地安家約300人，實有勞動力825人，貧困人口177戶673人，貧困人口超過50%。在貧困人口中五保戶20人，低保戶86人。可以說，留在村里的大多是貧困戶。根據走訪了解到的情況，除了35戶煙農收入較為穩定外，其他貧困家庭沒有穩定的收入來源。

3、基礎設施現狀 。xx村交通不便，全村水泥路9公里，通組公路60余公里，路面較差，遇到雨天，大多數道路無法通車。村民居住分散，除2家房屋是新建的兩層小樓外，其他農戶房屋均是土坯房，居住條件極差。村內無學校，孩子均在外村和鎮上上學，目前有8名在讀大學生和6名高中生。村內無衛生室，村民看病去30公里外的xx鎮，因交通不便，很多村民小病都是能忍則忍。村黨員活動中心是4間建于上世紀70年代的土墻房，辦公環境差。因環境限制，該村電力資源短缺，經常晚上供電，停電的情況時有發生。當前沒有網絡，很多地方沒有手機信號，通訊極其不便。

4、產業發展現狀。村民主要經濟來源以種煙、種糧、發展林特產業和打工為主，20xx年人均收入4242元。煙葉種植是該村主導產業，在煙葉公司支持下，種植面積達到850畝，有烤房22座。由于條件所限，招商引資相對困難。20xx年引進一家石材加工廠，因交通不便，運輸成本高，目前處于停產狀態。

5、基層組織現狀。xx村現有黨員22人，村兩委班子5人，年齡結構較為合理，但村支書、村主任、村會計3人長期不在本村居住，村婦聯主任是一名20多歲年輕女性，很少參與到村集體事物中來，村兩委作用的發揮在一定程度上受到影響。

二、市質監局幫扶的情況

1. 加強領導，組建幫扶工作機構。市委政府“精準扶貧”活動專題工作會議召開后，市質監局迅速成立了以局長曾勤為組長，局班子成員，各分局局長及直屬事業單位負責人為成員的“精準扶貧”工作領導小組，迅速召開專題會議，制定 “結窮親、幫窮戶、拔窮根”精準扶貧工程實施方案，同時成立了以黨組成員、副局長歐陽華同志為隊長，抽調6名同志為成員的“精準扶貧”工作隊，為“精準扶貧”活動的開展提供了組織保障。

2、走訪調研，摸清村內基本情況。我局扶貧工作隊迅速深入聯系村逐戶走訪，全面調研。工作隊員共駐村180人次，走訪入戶80%以上的村民及所有貧困戶家庭，先后4次與xx鎮黨委政府領導座談商討xx村扶貧計劃， 5次召開村民大會，詳細了解xx村的基本情況，并將走訪了解的詳細情況歸類建檔。通過調查，在177戶貧困戶中，有煙農35戶，全家在外打工6戶，僅留老人在家23戶，傷殘戶3戶，老年戶3戶。經統計，需要重點幫扶的困難戶共96戶354人，致貧的主要原因是勞動力不足，同時村民思想保守、缺乏技術和資金。通過走訪調查，確定了扶貧的重點對象，真正做到底數清、問題清。在走訪過程中，工作隊員積極宣傳黨的惠民政策，爭取村民對 “精準扶貧”工作的理解和支持，為下一步工作的開展奠定了基礎。

3、明確職責，全員參與結對幫扶。按照市委政府“干部包戶(人)”的要求，結合貧困村的實際，建立了縣級領導干部包戶和一般干部包人責任制。我局縣級干部13人，幫扶13戶共計48人，一般干部206人，共計幫扶81戶306人，剩余貧困群眾由工作隊兜底幫扶。任務確定后，通過春節慰問、組織活動等方式，組織干部職工分批前往xx村，走訪、慰問、幫扶困難戶，為各戶脫貧致富出謀劃策。其中在20xx年春節前夕，局黨組成員以及二級單位負責人走訪慰問了該村老黨員和一批困難群眾，共計為該村177戶結對幫扶戶提供了價值1.2萬元的慰問品，同時為14名在校高中生和大學生每人提供500元的助學金，支持他們克服困難完成學業。

4、結合實際，幫助制定脫貧計劃。授人以魚不如授人以漁，產業扶貧是村民徹底脫貧致富的重要途徑。經實地走訪，該村蜜蜂養殖、獼猴桃和中藥材種植有一定的產業基礎。目前有30余戶村民散養蜂蜜200多箱，但缺乏技術和龍頭企業帶動，蜜蜂養殖未能形成規模，產量也較低，多數蜂蜜養殖戶年收入只有100多元。該村地處高山，很適合獼猴桃生長，已有幾戶村民正在發展獼猴桃桃，其中村主任朱磊建有60畝獼猴桃基地，其中20畝已掛果，年收入超過10萬元。通過調查，后與村兩委溝通，決定以產業扶貧為主導，將蜂蜜養殖、獼猴桃和中藥材種植作為該村新的經濟增長點，予以重點扶持，做到戶戶有產業，人人能脫貧，同時聯系龍頭企業，幫助建立產業合作社，推行“龍頭企業+基地(合作社)+農戶”的經營模式，以產業扶貧徹底實現脫貧致富。為加快發展壯大獼猴桃產業，局主要領導專程赴全國最大的獼猴桃基地——陜西省眉縣考察獼猴桃標準化示范縣建設，了解獼猴桃的種植、加工、儲藏、銷售、發展前景等情況，幫助xx村制定了科學、詳細的獼猴桃產業發展計劃。每畝獼猴桃年產3000-5000斤，每斤2-3元，每戶種植3-5畝，可收入1-2萬元。力爭通過5年努力，該村獼猴桃發展至500畝，收入達到200萬元。為發展蜂蜜產業，我們先后5次到湖北神農蜂語生物科技有限公司調研，得知當前新的養蜂技術每箱年產50公斤左右蜂蜜約800-1000元，且在第二年1箱蜜蜂可分箱為3-4箱，第三年可分箱到十幾箱。1箱蜜蜂在第二年經分箱后年產值可達到3000-4000元，第三年分箱后的收入可達一、兩萬元。同時，該產業對勞動力要求不高，屬于“懶人”產業，老弱病殘均可發展。我們將了解到的信息及時該村兩委溝通，幫助該村成立了蜜蜂養殖合作社，與湖北神農蜂語公司簽訂合作協議，爭取在2-3年將該村蜜蜂發展至1000箱，年收入達到80萬元。

5、籌措資金，啟動扶持產業發展。為加快xx村脫貧步伐，市質監局通過多種渠道籌措資金。年初，局黨組號召全局干部職工每人集資捐款400元，共募集到9萬多元啟動蜜蜂養殖產業，計劃為110戶困難村民每戶免費提供1箱蜜蜂。我局已與湖北神農蜂語公司簽訂合作協議，由神農蜂語公司提供蜜蜂種群和技術指導，近期已有6箱蜜蜂送到村民手中。為改善該村醫療衛生條件和產業合作社的發展，局黨組計劃每年想辦法籌措一定的資金，支持該村“一中心三室”建設(黨員活動中心、產業合作社辦公室、衛生室、文化室)。目前已籌措10萬元資金，計劃為該村村民每戶提供1畝獼猴桃苗木，并聘請陜西眉縣的技術人員，定期為該村獼猴桃種植戶提供技術指導。

6. 廣泛動員，邀請企業參與扶貧共建。扶貧是一項社會責任，我局積極動員企業參與共建，借助企業的資金、市場，幫助聯系村脫貧致富。經溝通，目前已有湖北世紀中遠集團、十堰福堰鋼鐵公司、葛洲壩公司十堰辦事處、湖北帕菲特工程機械公司、湖北神農蜂語公司、十堰海億魔芋食品公司以及市液化氣公司等8家企業愿意參與到xx村的扶貧工作中來。其中，湖北神農蜂語公司已先后2次派技術員前往xx村講解傳授蜜蜂養殖技術，葛洲壩公司十堰辦事處愿意為xx村移民搬遷工程免費提供水泥100噸。

三、扶貧工作存在的問題

1、村民素質不高。在扶貧開發之中，勞動力資源是最關鍵、最活躍的因素。但xx村村民文化素質低，思想保守，給精準扶貧增加了難度。目前有一定能力的已經遷出村外，年輕人常年在外打工，留守的多是老、弱、病、殘、小，勞動能力有限，無法有效參與產業和基礎設施建設，導致貧困村缺乏“造血”功能。

2、資金投入不足。xx是極度貧困的村莊，需要建設的項目多，需要扶持的資金多。該村一直致力打造的獼猴桃產業，200多畝土地流轉已經到位，但前期每畝近3000元基地建設費用成了門檻，村民缺乏資金投入，只能望地興嘆。目前政策扶貧資金有限，村民自籌資金無來源，幫建部門零基預算，也無資金投入。加之農業產業投入大、周期長，市場風險也很大，村民無法承擔投入成本，資金制約成為扶貧的最大障礙。

3、技術服務不夠。xx鎮黨委政府及xx村兩委十分重視產業發展，先后發展了煙葉、魔芋、獼猴桃、蜜蜂養殖、玄生種植等產業，只有煙葉公司技術服務到位，發展較好。可煙葉種植面積900畝已基本飽和，無發展空間。其他產業發展水平仍然較低，村里曾大力發展中藥材——玄參，因村民缺乏種植技術，辛苦一年，收入不及成本，加之缺乏龍頭企業兜底，結果村民都放棄了玄參種植。村里還發展過蓮藕、核桃、魔芋等產業，但都是原始的粗放經營，廣種薄收，陷入停滯狀態，根本問題是缺乏技術指導。

4、聯動幫扶不力。xx村貧困面大，返貧率高，每年因災、因病、因學等原因當年返貧的人口居高不下。加上缺項目、缺資金、缺技術、缺人才，扶貧攻堅任務非常艱巨。目前市委政府安排我局和浙江海天建設集團共同幫扶xx村，我局也積極爭取其他8家企業從不同層面參與到xx村扶貧中來。但總體感覺是企業積極性不高，特別是市里統一安排的浙江海天建設集團至今還沒有實質性行動，社會聯動幫扶的效果也不是太好，單靠一個部門的力量難以完成艱巨的脫貧任務。

扶貧調查報告9

xx縣黃瓜園鎮，位于縣城西北面、成昆鐵路和108國道的交匯地帶，距縣城18公里。國土面積89.3平方公里，轄5個村民委員會32個村民小組4013戶農戶，總人口9889人。是全縣三個重點鎮之一。

黃瓜園鎮雖屬壩區重點鎮，但由于村落分散，條件各異，經濟發展不平衡，農村還有1200人處于貧困狀態，嚴重影響了全鎮經濟社會發展和人民生活水平的提高。為此，鎮黨委政府抓住機遇，把小額信貸作為扶持貧困農戶脫貧的重要措施，狠抓責任落實，強化服務措施，使小額信貸扶貧取得了顯著成效，農民收入明顯增加。20xxx年，全鎮發放小額信貸100萬元，獲貸農戶344戶，貸款農戶當年人均純收入增加96元，加快了貧困人口脫貧致富的步伐，有力地推動了農村經濟的發展。

他們的主要做法和基本經驗是：

一、廣泛宣傳發動，認真摸底調查

推行小額信貸是扶貧攻堅中幫助農民脫貧致富的好路子，也是幫助群眾開展多種經營，增加經濟收入的有效手段。為增強群眾對小額信貸措施的認識，解除貧困群眾的思想顧慮，鎮黨委政府組織了精干的工作組，深入村社，廣泛宣傳小額信貸的意義和楚雄州關于貼息小額信貸扶貧資金的實施辦法及實施細則，使群眾對小額信貸有了具體的理解，消除了怕貸款、更怕經營不善賠錢的恐懼心理。同時，工作組深入一家一戶，詳細了解農戶的生產經營和經濟狀況，準確把握群眾投資發展的意向，并根據調查摸底的情況，制定出小額信貸發放的計劃，排出急需扶持的重點對象，從而使小額信貸向有目的、有秩序、效益好的良性方向發展。

二、明確干部職責，狠抓工作落實

為確保小額信貸及時、合規的順利開展，鎮黨委及時組建了以鎮長為站長，黨委副書記、紀委書記，分管副鎮長、財政所長、農經站長組成的工作站，制定了工作職責。工作站組成后，積極向上協調，與縣扶貧辦、縣農行爭取信貸指標，按制度簽訂了責任狀。同時，理順農村管理服務渠道，以村委會為中心組，組織了53名責任感和事業心較強的鎮機關干部駐村包社，規定鎮機關和村委會的黨員結對到戶。并強化保證措施，實行各級聯保責任制，把黨員、干部的職責，工作實績和切身利益與小額信貸扶貧掛起鉤來，嚴肅地簽訂責任狀，形成了鎮領導和村委會書記、主任包中心組，駐村干部包小組，黨員包聯系戶的管理服務體系，保證了小額信貸資金安全有效的運行。

三、轉變工作作風，優化服務職能

要使小額信貸資金讓貧困群眾放心接受，真正發揮助農增收、幫農脫貧的良好作用，為群眾提供真誠、熱心、細致、周到的服務極為關鍵。通過和群眾的廣泛接觸和了解，干部們達成了一個共識就是扶貧先扶智，并把傳授推廣科技實用技術作為扶智的突破口。為此，鎮住村包點的干部和村委會的干部，在組織小額信貸實施的過程中，突出地把為農戶提供實用技術、生產經驗和市場信息服務作為重中之重，緊緊圍繞全縣的產業建設重點，結合實際，有針對性的指導貸款農戶確定投資發展項目，傳授相關的科技知識以及降低項目風險的經驗，增強了農戶貸款發展的信心和決心。

安定村有兩家農戶，獲貸后原定養雞，聽鄉鄰勸說后怕雞瘟，養牛又怕沒有養膘經驗，種小蕃茄擔心價低難賣，拿著貸款無從下手。包村的干部知道后，給他耐心講解養雞養牛知識，并指出雞牛羊都有較好的市場前景，鼓勵他長短結合，大膽養殖。到底，兩戶農戶共出售肉雞610只，肥牛3頭，各獲利1200多元。

為使群眾熟練掌握農科實用技術，干部們把獸醫站、農科站及有關科技部門的技術人員、科技專家請到村中，實地講解傳授種養科技知識。去年全鎮共舉辦各類培訓班、培訓會、現場會83場次，為貸款戶醫治牛16頭，羊32只，雞400余只。在農科人員的言傳身教中，群眾的科技素質明顯提高，投資項目損失減少，生產成本降低，效益明顯提高。此外，工作站還組織貸款農戶到縣內有規模、有特色、科技含量高的種植養殖基地參觀學習，開拓視野。并充分發揮鎮信息網絡中心的作用，廣泛、及時地為農戶提供產業、市場信息，使他們能準確把握市場動向，了解銷售行情，適時改造提高經營項目，推動穩步發展。

種草養畜，是既有市場、有效益，又利于生態環境保護的優勢產業。20年，小額信貸工作站把由36個會員農戶組成的“皇竹草種植養殖協會”作為扶持的重點，為11個會員農戶提供小額信貸資金3萬元，支持種植優質牧草，發展養殖業。會長黃天友，在小額信貸的支持下，種植皇竹草9畝，單賣種苗就獲利8萬余元。為帶動本村農戶發展，他還無償送給村民價值1.5萬余元的皇竹草種苗，扶持群眾種草養畜，增加經濟收入。到目前為止，全鎮皇竹草種植面積已達200余畝，有11個會員農戶每戶養牛20頭，其中有兩戶已達30頭以上。

加強信貸管理，也是搞好服務的一個重要方面。工作站為確保資金投向安全有效，抓死貸前摸底調查、貸中嚴格審查、貸后反復核查三個重要環節，嚴格杜絕人情貸款、套取貸款等違規操作行為，做到客觀公正，嚴格把關，專款專用，讓急需貸款救助的貧困戶能及時得到資助。堅持兩個月召開一次中心小組會，及時交換貸款農戶的經營發展情況，對存在的問題進行分析研究，及時糾正制止，有效防止了貸款經營不當或挪用流失造成的損失。到20年底，全鎮發放的100萬元小兒信貸資金圓滿按合同規定收回，沒有一戶拖欠。

黃瓜園鎮實施小額信貸扶貧之所以取得顯著成效，最重要的經驗，一是著力抓好干部責任的落實。通過建立完善工作機制，健全機構，確定人員，明確職責任務，把干部的使命感、責任感和工作責任心統一起來，工作有動力、有目標、有方向，行動上更加深入群眾、貼近群眾，千方百計為群眾排憂解難。二是抓住了服務的重點和關鍵。市場經濟條件下，群眾貧困的原因除自然因素外，根本的就是缺少科技知識和把握市場的經驗，思想保守，再加上資金拮據，貧困的現狀極難改變。工作站在實施小額信貸扶貧中，緊緊抓住傳授科技實用技術，捕捉市場供需信息，指導投資發展周期短、見效快項目的關鍵和重點，讓小額資金發揮出最好的效益，使群眾不但增加了經濟收入，也增長了脫貧致富的膽略和本領。

扶貧調查報告10

為切實抓好精準扶貧工作，按照云扶貧搬遷辦發〔20xx〕13號文件精神，我街道結合黨的群眾路線教育實踐活動，深入開展精準扶貧調研。現將調研結果報告如下。

一、基本情況

青龍街道位于全縣政治經濟文化中心，是一個城鄉結合的街道，屬城市建設規劃區域。幅員面積38平方公里，常住人口10萬人(其中農村人口占1.12萬人，建卡貧困戶195戶604人)。

截止20xx年，街道農村村級公路里程47.3公里，其中硬化公路里程25.8公里。耕地面積8796.9畝，其中撂荒土地787畝。農村產業主要以種植玉米、水稻、蔬菜、柑橘，養殖牛羊兔魚等第一產業為主。

二、貧困戶貧困成因

通過開展貧困戶相關信息調查。我們發現貧困戶之所以難脫貧、易返貧主要存在以下幾個方面的'原因：

一、地理位置偏遠，地形復雜交通不便，生存條件差。

調查發現部分偏遠貧困戶往返一趟集鎮需要步行3個小時以上。居住環境惡劣、資源貧乏，生產生活資料嚴重匱乏，即使有資源也多因交通閉塞、信息不暢，難以得到有效開發。

二、受教育程度低，脫貧意識低，缺乏發展技能。

農村貧困人口多數為初中以下文化。相當一部分貧困人口思想觀念陳舊，傳統小農意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后。生活上往往靠幫靠救濟，脫貧意識極其薄弱。幾乎沒有懂現代農業專業技術的人員，缺乏自我發展的能力和動力。

三、產業附加值不高，缺乏勞動力，收入水平低。

多數貧困戶是從事第一產業的農戶，家庭經濟收入主要依靠責任田，缺技術、缺資金、缺門路，日常生活比較艱難。加之第一產業要有產出，主要依靠人工勞力，且產業附加值不高、收入低，費力不討好，兩相對比之下青壯勞力大多選擇外出務工。在家的多為老弱病殘，即便想要發展產業也是有心無力。

四、教育負擔重，抗風險能力低，因學因災因病返貧現象嚴重。

再窮不能窮教育。文化知識的培養是貧困戶最終改變貧困命運的關鍵。目前國家已免去了義務教育階段的主要費用。但就讀高中、大學階段的貧困學生家庭負擔仍然相當重。一個高中生每年需支出一萬元左右，有些貧困戶家庭往往為了孩子上學負債累累。二是在貧困戶收入來源中農業收入所占比重過大，缺乏抗風險能力。一旦遇到干旱洪澇等自然災害，收入便大幅下降，迅速返貧。三是家庭收入主要靠勞力。一遇到家庭中有住院或慢性病的，既要支出高額醫療費用，又減少了家庭收入，這一增一減，對于貧困戶家庭無異于雪上加霜。因學因災因病返貧現象嚴重。

三、思路和建議

一、加大基礎設施投入，靈活運用搬遷政策。

一是針對貧困戶地理位置偏遠，地形復雜交通不便，生存條件差的問題。加強道路交通、人畜飲水等基礎設施建設，改善農戶生產生活條件。二是對于確實過于偏遠的農戶，要靈活運用扶貧搬遷、生態移民等扶貧政策。將農戶調整集中安置到自然條件較好，交通便利的地區居住。三是遷入地要積極為搬遷戶協調解決宅基地，土地以及上學、衛生等必須的生產生活配套設施，并積極為搬遷戶規劃產業發展，確保搬遷戶搬得出、安得穩、能致富。

二、加強教育培訓，提高產業技能。

一是認真組織各種短期技能培訓，培訓堅持就近就地原則，分散辦班，分類指導。為使學習勞動兩不誤，盡量安排農閑時間組織招生，要針對不同地區農村的特點，實行隨到隨學，只要達到要求和學習目的就行，在課程安排上以當地主要產業的管理為主，增強學習的針對性和實用性。二是同時對當地懂技術、有經驗、能力強的致富帶頭人，要鼓勵他們積極幫扶貧困農戶并給以適當的獎勵。

三、優化產業模式，提高收入水平，吸引勞動力回巢。

一是引進產業附加值高，有市場競爭力的龍頭企業。鼓勵企業安排扶貧對象勞動力就業和輻射帶動周邊扶貧對象發展生產，吸引勞動力回鄉就業。二是通過土地流轉，統一規劃。以本地區特色優勢產業為依托，擴規模，提檔次，集中力量整合產業項目，打造地區產業品牌。改變農戶個人自產自銷、粗放經營的低競爭力模式，提升產業競爭力。從而提高農戶收入。

四、加強各項保障政策，減輕農戶負擔，提高抗風險能力。

對于貧困戶教育負擔重的現狀。一是著力抓好雨露計劃等貧困戶學生讀書優惠政策。建議加大對高級教育階段的貧困學生家庭的補助，同時積極與教育部門銜接，合理組織安排貧困學生在校勤工儉學，大力推進貧困助學貸款等優惠政策，減輕貧困學生家庭負擔。二是制定相關災害救助政策，著力減小農戶遭遇自然災害時的損失。同時積極借鑒合作醫療、保險等較成熟的措施，與社保、保險公司等有關部門聯合推出農業生產保險，以幫助農戶規避自然災害的風險。同時利用專業合作社、集體與企業協議生產等形式大力提高農業產業化水平，提高農民組織化程度，增強農業抵御市場風險的能力。三是積極整合農村合作醫療、大病救助等醫療政策。同時加大貧困戶就醫看病時農村合作醫療、大病救助以外費用報銷的政策支持力度，確保農戶看的起病，減少因病返貧現象的發生。

扶貧調查報告11

一、基本評價

(三)以人力資源開發為重點，不斷提高貧困人口的綜合素質。堅持把實施雨露計劃培訓作為提高貧困農民的整體素質和轉移就業能力的有效載體，有效整合陽光工程、成人教育和職業教育等培訓資源，積極推進貧困農民參與農業適用技術培訓，提升貧困農民的勞動技能水平和致富能力。20xx年以來，全縣累計完成雨露計劃培訓1500多人，累計開展農業實用技術培訓100多場次，培訓貧困農民3萬多人，轉移安置就業1400人，全縣通過培訓后外出務工人數達4萬余人，逐步形成了以培訓促轉移、以轉移就業促增收扶貧新模式。

(五)以社會扶貧為重點，不斷增強扶貧開發合力。堅持政府主導、社會幫扶的原則，積極組織開展縣直單位駐村幫扶活動和百企反哺活動。全縣縣直單位每年為貧困村、貧困戶興辦實事500多件，捐贈和爭取扶持資金200多萬元，建立結對幫扶基地100多個，建立農家書屋40多個，累計向貧困村捐贈各類書刊5萬余冊。累計有50家民營企業支持貧困村建設，為貧困村捐資捐物折款500多萬元。扶貧開發工作的扎實推進，有效改善了干群、黨群關系，營造了全社會參與、支持扶貧開發工作強大合力。

調查組在充分肯定我縣扶貧開發工作所取得明顯成效的同時，認為還面臨一些困難和問題。一是社會幫扶體系還未完全形成。二是貧困人口自我發展能力較差。三是扶貧開發的任務越來越重。四是扶貧開發爭取資金難度越來越大等。

二、相關建議

為深入推進做好扶貧開發工作，調查組提出如下建議：

(二)進一步完善扶貧開發工作計劃。要根據國家、省市扶貧綱要進一步完善扶貧開發計劃，確保扶貧開發工作在科學規劃指導下有效推進。要加大全縣貧困人口的普查力度，掌握貧困人口的現狀、需求、脫貧路徑，為扶貧計劃推進提供科學依據。要堅持城鎮農村統籌規劃，各鄉鎮、村要結合縣域總體規劃因地制宜，作出具體扶貧規劃，做到上下銜接協調推進。

(三)進一步提高貧困人口綜合素質。要以雨露計劃為載體，進一步豐富形式、拓寬渠道，不斷創新提高貧困人口素質的方式方法，充分調動相關部門、鄉鎮、村居的工作積極性。要把扶貧工作和精神文明建設等活動有機結合起來，多種渠道的提高貧困人口的技能素質、就業素質、文化素質，充分調動扶貧對象自主脫貧的積極性。

(四)進一步提高產業化扶貧效果。要堅持把扶持貧困村和貧困群眾發展壯大增收產業，作為實現開發式扶貧的著力點，努力發展特色產業，增加群眾收入，從根本上使貧困人口走出困境脫貧致富。要鞏固現有產業化建設成果，加強與相關部門的協調配合，幫助貧困人口提高生產技能，指導扶貧對象加強產業管理，發揮產業脫貧效益。

(五)進一步拓展開發式扶貧資金渠道。要進一步加大對上爭取的力度，打好遠安不列入整體對外開放縣和比照享受西部大開發政策牌，積極向上爭取政策和資金支持。要認真總結資金捆綁扶貧的好做法、好經驗，整合各類資源投入到重點貧困村，用于推進重點村項目建設。要繼續開展社會扶貧，調動方方面面的扶貧幫扶積極性。要不斷增加財政投入，嚴格扶貧資金管理，確保扶貧資金專款專用，營造良好的對上爭取環境，確保扶貧開發工作為全縣經濟社會發展做出更多地貢獻。

扶貧調查報告12

經過了3個月的細致調查分析之后，近日，中國扶貧基金會發布了專門針對“在校期間基本生活費用難以達到學校所在地最低伙食標準，且無力繳納學費及購置必要學習用品，日常生活沒有經濟保障”的“貧困女大學生”生活狀況調查結果，結果顯示：38.1%的特困女大學生每個月從家里得到的生活費在100元以下;15.7%的特困女大學生來自獨生子女家庭，25.3%的來自城市家庭;非西部地區和西部地區來的特困女大學生一樣貧困;特困女大學生有三難：求學難，勤工儉學難，找工作難，甚至連談戀愛都是一種妄想……

一個案例

“油多了不好。”記者勸孟娜打一些油多一點的菜的時候，她這樣說，并執意要記者多吃一些帶肉的菜，而她只要了一份1元錢的炒粉絲。這還是在記者在場的情況下，如果是平時，她只要8毛錢的豆腐、土豆或者6毛錢的白菜。

孟娜是中國農業大學車輛工程專業XX級學生，她的家鄉在河南柘城。孟娜家里一共有6個兄弟姐妹，還有一個70多歲的爺爺，加上父母，一共有9個人。XX年，孟娜考上了中國農業大學車輛工程專業，父親賣光了家里能賣的所有糧食，借遍了所有能借錢的親戚朋友，才把她送到了北京。

孟娜所在的專業每年需交學雜費共6200元。孟娜沒那么多的錢，她身上總共不過2300元。她拿出1400元交了學雜費，自己留下900元做1 年的生活費用。沒有交上的學費只能慢慢補。

學校每個月給每個學生發放107元的生活補貼，孟娜還在學校申請到一個勤工儉學的機會。在那間放了40多臺電腦的屋里，孟娜每天用半個小時進行清理，這樣下來，每個月能掙上80來塊錢。

孟娜不敢上街買東西，一要花車費，二來東西貴。前幾天實在太熱，她花20元買了一件t恤;實在沒有鞋穿了，又花30元買了一雙鞋。孟娜柜子里還有一件春天買的外套，值19元。

孟娜是學校里的特困生，但她并不是惟一的。在中國扶貧基金會調查的農、林、師范類高校中，像孟娜這樣的特困女大學生，超過了學生總人數的 15%，她們“在校期間基本生活費用難以達到學校所在地最低伙食標準，且無力繳納學費及購置必要學習用品，日常生活沒有經濟保障”。而中國扶貧基金會這份《貧困女大學生調查報告》顯示，在一般的綜合性院校，特困女大學生的比例也達到了8%。

五組數字

●15.7%來自獨生子女家庭

接受調查的貧困女大學生中，19.4%來自農業大學，6.6%來自林業大學，6.6%來自醫科大學，15.3%來自師范大學，52.2%來自綜合大學。70%以上的貧困生來自“老、少、邊、山、窮”地區，農村經濟不景氣，家里缺少勞動力，致使收入只夠維持溫飽。同時，由于近幾年城市貧困家庭尤其是下崗職工家庭數量日趨加大，下崗職工的再就業率比以前有所下降，使城市家庭供養大學生也面臨諸多困難。在此次調查的高校貧困女大學生中，就有25.3% 的貧困生來自城市家庭，其余74.7%來自農村。來自城市的貧困女生中，絕大多數都來自雙親家庭，只有11.9%的女大學生來自單親家庭，0.5%的貧困女大學生是孤兒。另外，15.7%的貧困女大學生來自獨生子女家庭，84.3%的貧困女大學生來自有兩個或者兩個以上子女的家庭。

●93.7%月生活費不足200元

貧困女大學生的生活消費水平都很低，在校期間基本生活費用難以達到學校所在地最低伙食標準，且無力繳納學費及購置必要學習用品，日常生活沒有經濟保障。調查顯示，貧困女大學生的父母每月能支付給她們的生活費在100元以下的有38.1%，100元到200元之間的有44.3%，在200元以上的僅為17.6%。貧困生每月生活費支出在51元到100元之間的占28.7%，支出在101元到150元之間的有37.9%，200元以下的比例總共達 93.7%。

在吃飯以外的消費上，有13.7%的貧困女大學生根本沒有經濟能力購買學習用品，49.8%的貧困女大學生每月個人學習用品支出只能在20元以下。高達56.6%的貧困女大學生沒有購買服裝的經濟能力，還有25.2%的每月服裝支出只能在20元以下。65.9%的女大學生無力購買化妝品，還有 31.5%的貧困女大學生月支出能力只能在20元以下。

此次調查的貧困女大學生中，有45.6%的貧困女大學生生活困難，只能靠勤工儉學勉強維持;有42.2%的貧困女大學生生活緊張，手中的錢必須用心計劃，才能維持生活;還有高達6.6%的貧困女大學生生活特別困難，已經無法維持，不能繼續上學。

●84.7%的人承受經濟困難的壓力

因為貧困，女大學生們承受著巨大的壓力，業余生活有諸多阻礙。調查顯示，84.7%的貧困女大學生承受著家庭經濟困難的壓力;60.2%的承受著學費書費上升的壓力;48.5%的承受著生活費上升的壓力;42.0%的承受著學習緊張的壓力;還有28.1%的承受著考試不理想的壓力和怕與同學談論錢方面事情的壓力。

在生活中遇到困難時，28.2%的同學不愿讓他人知道自己的心事，36.8%的學生選擇向過去的同學傾訴，31.4%的選擇向現在的同學傾訴，28.0%的向家人傾訴，17.4%向學校、教師傾訴。

在課余時間的安排上，有66.2%的貧困女大學生的業余活動是勤工儉學;有83.8%的貧困女大學生的業余活動是學習，只有9.6%貧困女大學生有休閑、娛樂活動。勤工儉學的工作主要是校內勤工儉學和家教，所占比例分別為50.3%和45.5%。

貧困女大學生為了學費和生計，不得不利用課余時間甚至上課時間外出打工掙錢。掙錢只是為了解決溫飽問題，根本談不上增添學習用品、書籍、資料等，更談不上進行形象建設。有56.6%的貧困女大學生不買服裝，有65.9%的貧困女大學生不買化妝品。

●僅有4.1%的貧困女大學生贊成戀愛

因為經濟的貧困的環境的壓力，談戀愛對貧困女大學生來說成為了奢侈品。調查顯示，僅有4.1%的高校貧困女大學生持贊成態度;有34.7%的貧困女大學生認為無所謂;有26.8%的貧困女大學生不贊成;還有34.4%的貧困女大學生甚至都沒有想過這個問題。

在個人將來就業的問題上，有2.8%的貧困女大學生沒有考慮過這個問題;只有6.7%的貧困女大學生對于個人將來就業沒有信心，茫然不知所措;有43.1%的貧困女大學生認為自己畢業后應該有一份工作;有47.4%的貧困女大學生對自己很有信心，認為畢業后會有一份稱心的工作。

在接受幫助的問題上，86.1%的貧困女大學生在生活中遇到困難時，愿意接受他人的幫助。82.5%的貧困女大學生希望在學費上得到幫助，40.3%的希望在生活費上得到幫助，38.2%希望得到培訓，24.2%的人希望得到心理指導。

●73.0%的人籍貫在非西部地區

此次調查發現，來自非西部地區的女大學生和來自西部地區的學生一樣貧困。有27.0%的高校貧困女大學生籍貫在西部地區，有73.0%的貧困女大學生籍貫在非西部地區。

非西部地區的貧困女大學生生活困難，靠勤工儉學勉強維持的比例為47.2%，高于西部地區5.6個百分點;西部地區貧困女大學生生活緊張，手中的錢用心計劃，可以維持的比例為45.6%，高于非西部地區4.8個百分點。

無論是西部地區還是非西部地區的貧困女大學生，都承受著很大的學習生活壓力。西部地區貧困女大學生承受來自于家庭經濟困難、生活費上升、學習緊張和考試不理想的壓力比例分別為：86.8%、51.7%、45.9%、32.2%，分別高出非西部地區2.6、4.3、5.2、5.8個百分點;非西部地區貧困女大學生承受來自于看不到個人前途、生活單調、怕與同學談論錢方面的事和無知心朋友的壓力比例分別為：11.8%、16.3%、28.9%、 25.3%，分別高出西部地區1.6、2.6、3.0、19.9個百分點。

扶貧調查報告13

按照中央和省、市委的相關要求，根據縣委統一安排部署，近期我鄉在11個村范圍內開展了精準扶貧摸底調查，通過廣泛走訪農戶，深入交流，實地查看，對群眾生產生活情況有了一個更加全面的了解，查找出了貧困戶致貧的原因，全面理清了扶貧工作的思路。現就前期的調查摸底情況報告如下：

一、安排部署情況

20xx年7月14日省委召開了**先進事跡報告會暨全省扶貧攻堅動員會以來，市、縣和鄉三級分別召開了扶貧攻堅動員會，8月7日我鄉再次安排部署精準扶貧工作，在此次會議上，鄉黨委、政府進行了精心的安排和部署，全鄉政府機關全體干部職工、鄉直單位負責人、村干部和黨員群眾代表共計90人參加了摸底調查工作。會后，各扶貧工作專班深入村組開展了摸底調查，具體情況如下：

(一)做到了三個認清，明確了工作的意義。

一是認清了時間的緊迫性。此次活動從省到村動員會一開到底，充分顯示各級黨委、政府對精準扶貧工作的重視，會上明確了**市和**縣20xx年完成脫貧的目標，時間緊任務重，在摸底調查中每位黨員干部集中了全部精力，利用5天時間順利完成了摸底調查任務。

二是認清了貧困的多樣性。在此次摸底調查中,工作專班明確了貧困戶的標準，特別注意到了戶與戶之間的差距，找出了農戶貧困的不同原因，找準了問題的癥結，也理清了下一步對戶的思路，為今后開展精準脫貧奠定了基礎。

三是認清了精準扶貧的重要性。此次活動的摸底調查，是為下一步推進精準扶貧，解決全鄉困難群眾生產生活，順利實現預期脫貧目標的一次重大活動，參加調查摸底成員在此次行動中,走訪認真細致,數據核對準確，收集了影像和紙質資料，準確無誤的完成了既定任務。

(二)做到了四個明確，保證了行動的高度統一。

此次活動時間短、任務重，所有參與調查摸底的黨員干部在下村入戶中做到了四個明確：

一是明確了時限。8月份正是農忙季節，工作專班人員不分晝夜開展工作，在三天內順利完成入戶調查，兩天內把所有戶表匯總完畢;

二是明確了任務。根據工作安排，工作人員認真填好入戶摸底調查表和匯總表，特別是對邊遠村組農戶進行了重點摸底，做到了逐村逐組不落戶，逐家逐戶不落人，摸清了**的家底;

三是明確了內容。工作隊成員每到一戶都認真對照住房狀況、產業發展、人口勞動力、文化教育狀況和民生保障等五類情況，一項一項的問，一筆一筆的算，準確的填寫了農戶的基本情況;四是明確了方式方法。現在正是農忙季節，在摸底調查中，工作隊成員不分白天黑夜錯時進行調查，深入到田間地塊開展工作，確保群眾正常的生產生活不受影響。

(三)做到了六個落實，完成了預期的目標任務，鄉黨委、政府要求此次活動必須要把紀律和規矩放在前面，嚴禁出現走過場、打水漂的現象，工作人員嚴格按照規定，進行了全面落實：

一是走訪戶戶到。8月7日至11日，利用5天時間走遍了全鄉11個村，43個村民小組，可以說，在每家農戶堂屋里都留下了工作人員的腳印，準確摸清楚了全鄉困難群眾的詳情;

二是表格項項填。此次調查摸底內容涵蓋面廣，調查仔細深入，共涉及了5大類，29小類，60項具體內容，每一項專班成員都認真進行了核實填寫;

三是摸底數據實。在調查中，對于農戶的生產發展、住房、受教育等情況，專班成員認真與群眾算好經濟賬，拍攝照片留存檔案，每一項數據都進行了認真核對;四是核實項目準。針對戶表上面的項目，專班人員通過實地調查與農戶核對相結合，村干部與鄰居反映情況相結合，進行了全方位核實;五是與農戶交流深。在調查過程中，工作人員克服各種困難，力爭把情況摸準，在與群眾深入交流中，工作隊員為了把情況摸準，每到一處都與群眾同吃同住同勞動，幫助農戶批煙葉、綁煙葉、上桿子，有的幫忙摘胡椒、除草等，無形中拉近了干群關系，與群眾增進了感情、拉近了距離，了解到群眾的真心話和真想法，為全鄉扶貧工作開了好頭;六是工作作風實。

此次扶貧調查中，鄉黨委對紀律要求非常嚴格，明確規定在走訪中不能影響群眾正常生產生活，不能損害群眾切身利益。在此次調查摸底過程中，工作隊員都能夠嚴格要求自己，時刻把紀律和規矩放在面前，不分領導、干部職工和普通黨員，一個標準一把尺子執行到底。例如在走訪偏遠農戶時，鄉黨委書記騎摩托、走小路、住農戶、入戶走訪，鄉長步行數里了解群眾生產生活情況，干部職工深入偏遠村組農戶一住就是兩三天，黨員和群眾代表頂著烈日翻山越嶺，各專班成員都發揚了不怕苦、不怕累的精神，充分展現了黨員干部嚴明的政治紀律和政治規矩，得到群眾廣泛認可。

二、摸底基本情況

通過5天時間，走訪摸底群眾7293人，2314戶，通過對住房、產業發展、人口勞力、文化教育和民生保障五個方面的調查，對全鄉基本情況有了深入地了解，具體情況如下：

(一)住房結構狀況：

通過走訪和實地查看，共走訪了2314戶農戶，調查房屋總數為2326棟，具體情況如下:磚木195戶，占總戶數的8.43%;磚混349戶，占總戶數的15%;土木1768戶，占總戶數的76.4%;石木14戶，占總戶數的0.6%;重度危房戶432戶，占總戶數的18.7%;危房戶1368戶，占總戶數的59.1%。

(二)產業發展狀況：

據統計，截止20xx年底，全鄉農戶占有山林面積111347畝，耕地面積15948畝，其中核桃種植面積3158畝，占耕地面積的19.8%，煙葉種植面積4685畝，占耕地面積的29.4%，糧食油料作物種植面積10335畝，占耕地面積的64.8%;種植袋料1756680袋;生豬存欄2643頭，羊存欄837頭，牛存欄3010頭，雞存欄13799只。

(三)人口勞力狀況：

根據摸底調查情況來看，全鄉摸底調查人口有7293人，其中：勞動力人口5120人(含60歲以上有勞動能力的)，占總人口的70.2%;常年外出務工人數1938人，占總人口的25.6%，占勞動力人口的37.9%;重病重殘605人，占總人口的8.3%;在校學生896人，占總人口的12.3%。

(四)文化教育狀況：

根據向本人了解和查閱戶口信息統計，目前全鄉小學學歷3145人，占摸底調查總人口的43%，初中學歷2301人，占摸底調查總人口的31.5%;高中學歷863人，占摸底調查總人口的11.8%;大專以上學歷253人，占摸底調查總人口的3.5%;在校學生人數896人，義務教育階段人數為455人，其中，學前教育191人，小學332人，初中125人，高中155人，大專以上93人。

(五)民生保障狀況：

針對全鄉2314戶居民的水、電、路等方面調查情況可以看出，目前全鄉有飲水困難農戶521戶，占總戶數的22.5%，涉及1781人，占總人口的24.4%;用電困難農戶372戶，占總戶數的16%，涉及1169人，占總人口的16%;不通公路農戶338戶，占總戶數的14.6%，涉及1058人，占總人口的14.5%;分散五保戶29人，農村低保421戶，共計753人，占總人口的10.3%;低于3000元以下的有437戶，1041人，占總人口的14.3%。

三、目前存在問題

根據實地走訪和調查數據分析，目前造成全鄉貧困的原因主要集中在勞動力短缺、文化水平低、基礎設施跟不上、民生保障不足等方面。

(一)勞動力短缺。

根據調查摸底情況來看，勞動力人口不足目前是制約**鄉發展的一大難題，走訪實有戶籍人口7293人，其中勞動力人口5120人，在外務工的有1938人，也就是說在家的勞動力只有3182人，這里面有很大一部分屬60歲以上具有一定勞動能力老年人。造成此問題的原因主要有：一是在家務農辛苦，投入大，收入不高，造成中青年勞動力大量外出務工;二是戶口外遷，造成空掛人口較多，根據統計外遷有500多戶，1700多人，主要分布在**、**、**、**、**市區和**縣城、**鎮等地。同時，還有部分年輕人在本地娶親難，在外地招婿，也是造成人員外流的原因;三是人口結構比例失調，重病、重殘和年齡較大人員比較多，無勞動能力人口占總人口比例的28.2%。

(二)文化程度不高。

根據統計情況來看，全鄉有小學文化程度人口3145人，初中2301人，高中863人，大專以上人口253人，初中以下文化程度人口占走訪人口比例的74%，文化水平普遍偏低，接受新事物、新技術較難，對于農業發展的認識，還停留在莊稼活，不用學，人家咋做咱咋做的層面，致富無技術、增收無門路。

(三)住房條件較差。

根據走訪來看，調查的2326戶房屋中，危房戶1368戶，占總戶數58.8%，其中重度危房戶432戶，占總戶數的18.7%，土木房和石木房屋1782戶，占總戶數的76.6%。通過數據可以看出，土坯房已經成為我鄉推進精準扶貧的一大障礙，嚴重制約了農戶住房環境改善。分析原因主要有四個方面：一是建新房舊房沒有拆除。部分農戶建新房后把舊房用于堆放雜物或者轉讓他人居住;二是無意愿建房。部分農戶因為居住位置偏遠、閉塞，物流商貿不暢，基礎設施滯后，生活不方便，認為建房無意義，不愿意建房;三是無能力建房。主要集中在年紀較大、重病重殘等農戶中，全鄉共計432戶，并且房屋均處于重度危房。四是新建房屋難度大。主要表現在：1、農民意愿不強，無意愿農戶占總戶數的40.7%;2、困難戶無能力建房，占總戶數的26.2%;3、基礎設施不完善，建房原材料運送成本較高，特別是二次搬運成本高于成本價，挫傷農民積極性也是一些農戶不愿意建房的原因;4、沒有合適居民點，例如百廟、長河部分村組，都屬于大于30坡地，無法找到合適的居民點;5、建房資金短缺，主要集中在完全無能力建房和貧困戶兩個方面，總計609戶，占總戶數37%。

(四)產業發展不優。

**鄉全境山地居多，目前雖然全鄉有煙葉、食用菌等主導產業發展，但是部分農戶致富能力依然不足，主要表現：一是部分農戶在家務農沒有主導產業，外出務工沒有勞動力;全鄉2314戶，煙農534戶，菌農484戶，兩產業交叉累計發展110戶，還有1406戶無主導產業,占總戶數的60.7%;二是外出務工人員1938人，占全鄉勞動力人口的37%，務工雖然增加了收入，但是也造成了勞動力和人才的外流;三是商貿、物流不暢，缺少第三產業發展，無法促進本地就業和經濟發展。

(五)民生保障不足。

近年來，各級黨委、政府加大對基層民生保障的力度，但是還不能夠達到基層群眾的需求。主要體現兩個方面：一是保障能力還比較弱。低保戶、五保戶基本上得到了保障，可是一些因病因殘致貧的農戶，雖然新農合報銷一定比例，但一遇大病，個人承擔部分仍然是一筆很大數目，導致部分農戶因沒有得到有效幫扶，致使脫貧之后再次返貧。二是基礎設施建設力度不夠。通過調查**目前有338戶群眾不通公路，有372戶群眾用電質量差或用電困難，有521戶，1781人還存在飲水困難等問題，行路、飲水、用電等民生難題還相當突出，也成為擺在群眾脫貧致富路上的一道鴻溝。

(六)項目資金有限。

根據**鄉的實際來看，近年來開展的扶貧工作主要集中在腳疼醫腳，頭疼醫頭的層面上，缺少具有支撐性的扶貧項目和項目資金，沒有有效帶動群眾發展致富的門路，近三年來，**鄉爭取到的扶貧項目30個，項目資金218.2萬元，主要集中在產業發展和基礎設施建設兩個方面，但由于資金額度小，項目比較分散，發揮效果不明顯，與實際要解決的民生難題差距比較大。

(七)時間緊任務重。

根據整體的摸底調查情況來看，目前我鄉確定為貧困戶的有1177戶,共計3273人，占總人口的44.9%，可以看出貧困人口的基數大，群眾住房改善難，勞動力人口短缺，人員素質偏低，產業發展不強，基礎設施薄弱等問題還相當突出，與市、縣提出的20xx年脫貧任務差距還比較大，扶貧任務相當重。

四、下一步計劃。

在今后扶貧工作中,立足**鄉實際,牢牢把握中央、省、市、縣關于精準扶貧工作的重要精神，搶抓十三五**扶貧開發和全省脫貧致富奔小康試點縣建設的重大機遇，切實加大精準扶貧力度，不斷完善精準扶貧措施，全力推進**鄉扶貧工作。

(一)明確目標，細化任務。

按照省、市、縣委提出的關于在20xx年實現全面脫貧的要求，以及精準扶貧，不落一人的目標，結合**實際，對全鄉確定為脫貧對象的1177戶，3273人，實行分類管理，分步實現脫貧，力爭在今后三年內順利實現精準脫貧，與全縣人民同步實現小康。

此次精準扶貧工作，我鄉按照三類標準制定脫貧計劃：一是基礎條件差致貧。就具體調查情況來看，我鄉人均在3000元以上，但是收入不穩定的人員還有543戶，1738人，他們主要集中在基礎設施改善方面，通過爭取政策，加大力度改善飲水、交通、用電等方面的難題，明年底可以脫貧。二是無勞動能力致貧。這類人群主要集中在農村低保戶和五保戶，此類人群還有317戶，614人，他們脫貧的方式就是通過爭取國家政策，實現政府供養，幫助其20xx年完全脫貧。三是因病因災致貧。此類對象有317戶，921人，本身有發展能力，但是因病、因殘或因災致貧，主要通過爭取政策資金，在生活上給予扶持，在生產上幫助謀劃產業發展，解決生產生活中實際困難，確保20xx年以前完全實現脫貧。

以上貧困戶將根據逐步實現脫貧,按照20xx年前脫貧235戶，766人;20xx年脫貧283戶，839人;20xx年脫貧361戶，1074人;20xx年脫貧298戶，594人，確保在規定時間內完成規定任務，順利實現精準脫貧，不落一人。

(二)分類施策，分步實施。

實施精準扶貧是一項復雜的系統工程，涉及千家萬戶，情況千差萬別，為確保精準扶貧工作成效，應從實際出發，因村因戶制宜，制定切實可行的幫扶措施，實行扶貧對象全覆蓋，做到每位干部都參與幫扶貧困戶，每戶貧困戶都有干部幫扶服務。

1、產業幫扶。充分利用三萬五聯和扶貧工作隊駐村機會，制定村級產業發展規劃，在穩定本村煙葉、食用菌等主導產業發展的基礎上，按照駐村干部和工作隊聯系農戶的方式，積極鼓勵群眾發展新型產業，培育新興產業，力爭實現一村一項主打產業、一戶一個致富項目的產業發展格局。

2、基礎設施幫扶。積極開展整村推進扶貧工作，有效整合相關涉農資金，重點對貧困人口比較集中的村組，水、電、路等基礎設施條件嚴重滯后的地方，幫助改善通路、通電、通水條件，改善農田水利設施和信息基礎設施，改善村容村貌。

3、移民搬遷幫扶。按照自愿原則，積極推進易地扶貧搬遷，整合生態移民、地質災害搬遷等項目，對居住在生存環境惡劣、基礎設施極差、自然災害頻發地區的貧困人口和村落實施移民搬遷。重點推進村內居民點建設，力爭每村規劃建設1-3個新居民點，積極引導群眾改善居住環境。加快推進弱勢群體居民點建設速度，著力改善困難群體和留守老人的生活條件，力爭三年內建成**片、麻坪片、芭桃片3個弱勢群體集中居民點，徹底解決群眾住房難和基礎設施落后等問題。

4、結對幫扶。堅持以三萬五聯活動為抓手，積極開展干部結對幫扶活動。制定好駐村領導、駐村干部和鄉直單位干部幫扶計劃，確保每名干部幫扶3-5戶貧困戶，各村定補干部也要結對幫扶貧困戶1-2戶,對于幫扶的貧困戶，要有計劃有措施，確保規定時間內實現脫貧目標。

(三)強化領導,保障有力

1、組織領導上給予保障。在實施精準扶貧工作中，鄉黨委成立了以黨委書記為組長，黨委副書記、鄉長為常務副組長，班子成員為副組長，相關單位和駐村干部為成員的工作領導小組，領導小組下設辦公室，實行專項專人負責抓落實。堅持落實黨政一把手精準扶貧責任制，明確各單位精準扶貧的任務分工，將精準扶貧作為全鄉的中心工作來抓，逐步將精準扶貧成效、貧困人口生活水平提高和減貧數量作為各單位、各村考核的工作重點內容和新指標，形成精準扶貧人人有責的共識，為全面建成小康社會提供堅強的組織保障。

2、財力上給予保障。加強政策資金整合力度,特別是對公共服務體系財政獎補的支持力度要逐步加大,促進基層民生工程建設。同時,鄉政府還將在今后三年的工作中拿出本級財政收入的可用財力大部分用于精準扶貧和改善民生基礎設施建設。在扶貧過程中，要建立扶貧到戶資金使用管理公開、公示制度，接受群眾和社會的監督，做到公開透明、程序規范、手續完備、發揮效益，確保扶貧到戶資金用于扶貧對象發展生產和增加收入上。

3、建立考評機制。為抓實抓好扶貧到戶的實施，應建立健全扶貧到戶考核評比激勵機制。一是督促檢查機制。建立對工作專班、鄉直單位和村督促檢查機制，做到半年檢查、考核。二是考核評比激勵機制。制定考核評比獎勵辦法，將精準扶貧納入到村和單位考核的重要內容進行考核。各村、各單位應把實施精準扶貧的資金落實、目標任務、完成進度等進行細化分解，逐項落實，綜合評比，獎懲激勵。對組織實施完成任務好的給予獎勵，對未完成任務的給予通報批評。

五、建議對策

(一)政策給予傾斜。建議省、市、縣在政策制定上，應充分調動各方面政策資源，把項目、資金向基層傾斜，特別是住房、基礎設施建設和產業發展等方面要加大扶持力度。在住房上，對重度危房和土坯房，加大對危房改造、易地搬遷、生態移民、地質災害搬遷和弱勢群體居民點建設等政策進行整合，提高扶持力度，鼓勵農戶改善環境;在基礎設施建設方面，應對邊遠鄉鎮、村組農戶的水、電、路、小流域治理等方面給予政策支持和資金投入，改善基層生產生活條件差的現狀;在產業發展上，利用政策導向，鼓勵一村一品，一戶一個致富項目，推動產業快速發展。

(二)集中優勢力量。在加派工作隊的力度上，對于基礎條件差、扶貧任務重的村應加大扶貧力度，把一些實力比較強的工作隊，選派到邊遠貧困村組，幫助謀劃經濟發展和脫貧計劃。在過去的選派駐村工作隊上，例如**鄉芭桃、王家坡、麻坪、長河等村由于地處偏遠，交通閉塞，安排的工作隊均是單位小人員少，甚至是一單位掛多村，盡管工作隊非常努力，但畢竟財力、人力、物力有限，支持力度也有一定的局限性，基本上很難實現預期的扶貧任務和目標。

(三)加大行業扶貧力度。建議醫療衛生、文化教育和農業技術等單位加大對基層的扶持力度，從提升身體素質、受教育程度和農業技術上入手，逐步改善基層的發展環境，幫助貧困群眾在生產、生活和精神等各方面全面脫貧。例如，衛生部門應對農村衛生室就醫環境改善、藥物配備和農村合作醫療的報銷比例等方面加大扶持力度，增加大病救助報銷種類，提高報銷比例，解決群眾看病遠、看病難、看病貴的問題，解決因病致貧和因病返貧的問題;教育部門應加大農村高中生、大中專以上學生的幫扶力度，解決農村貧困學生就學難的問題，從扶智下手，改善農村發展人才匱乏的困境;農業技術方面，應加大基層一線農技人員選派力度，提升基層農技人員的待遇，改善目前基層農技力量薄弱問題，增強農村科技致富、科技興農的能力，幫助貧困戶找項目謀發展，為實現精準脫貧做好產業發展保障。

扶貧調查報告14

在市場經濟中，老企業的改制和新企業管理用人機制的轉變，在城市和一些企業中出現的下崗職工和特困職工，是各級政府、工會及全會社特別關注的問題。及時做好對下崗職工和特困職工的調查研究，探索解決問題的新辦法，是一項極其有益的工作。現將xx縣全縣下崗職工和特困戶情況及如何扶貧幫困的做法調查報告如下：

一、全縣下崗職工和特困戶及分布情況：

1、全縣現有職工全總數×××人，其中下崗職工總數×××人，城鎮職工2300×××人。應進入失業保險的4500×××人，已經參加失業保險的×××人。

2、應進入最低生活保障的×××戶，已進入低保享受補助的×××戶×××人。

3、全縣特困家庭下崗人數×××人，主要分布在縣物資總公司×××人，縣多管局×××人，縣經貿局×××人，商業總公司×××人，縣供銷社×××人，縣農機局×××人，縣糧食工業公司×××人，縣糧食供銷公司×××人。

二、特困戶的特征和特困原因：

1、困難特征：一是基本生活困難戶，二是醫療困難戶，三是子女上學困難戶，四是家庭居住困難戶，五是就業困難戶。

2、特困戶的困難原因：

①病災戶，主要是生突發病和慢性重病，拿不起藥費。

②離異戶，這一部在困難戶中占比例雖然不大，但影響卻大，單身無崗無收入又帶孩子，家庭生活難以維持。

③缺技術、資金戶，有勞動力、缺技術，有技術又缺資金，這是困難戶的普遍原因之一。

④年齡較大戶，這方面困難戶，既缺勞動能力又缺生產技術，困難程度較大。

⑤特殊困難戶，占比例較小，但需求的救助力度大。

三、對下崗職工和特困戶的主要幫扶情況：

1、全縣已經失業保險的×××人，全年發放失業金×××萬元。

2、20xx年全縣已進入低保享受補助×××戶×××人，全年發放保障金×××萬元。

3、幾年來共辦理《特困證》×××戶，發放困難補助金×××萬元，(其中辦理×××戶，發放×××萬元；辦理×××戶，發放×××萬元；20xx年辦理×××戶，發放×××萬元；20xx年辦理×××戶，發放×××萬元；20xx年辦理×××戶，發放×××萬元；20xx年辦理×××戶，發放×××萬元；20xx年辦理×××戶，發放×××萬元。)

4、20xx年，為特困戶辦理醫療優惠卡×××人，減免醫療費用×××萬元。

5、低保家庭子女上學優惠×××萬元，資助特困生×××人×××萬元。

6、獻愛心捐助活動開展×××次，捐資總額×××萬元，(其中捐資×××萬元，20xx年捐資×××萬元，20xx年捐資萬元，20xx年捐資×××萬元，20xx年×××萬元)，用于最低生活保障金發放×××萬元，用于企業解困×××萬元，用于走訪慰問困難職工×××萬元。

7、近年重大節日走訪慰問困難職工×××戶，發放慰問金總額×××萬元。其中20xx年×××戶，送慰問金×××萬元，慰問品折價×××萬元，20xx年慰問×××戶，送慰問金×××萬元。

四、幫扶救助特困戶的主要做法及經驗

1、應用政府職能，建立有效機制。隨著市場經濟的不斷發展和企業改制的不斷深入，在城市出現下崗職工和特困戶的情況，是一種長期現象。因而幫助下崗職工上崗，救助特困戶，是各級政府應盡的長期職責。xx縣委、縣政府十分重視幫扶救困工作，早在xx年縣政府印發了《xx縣城鎮居民最低生活保障暫行辦法》出臺了扶持下崗職工再就業政策，建立了最低保障制度。去年，縣政府又印發了《關于進一步做好下崗失業人員再就業工作意見》，提出具體措施，強化目標責任制。最近，又出臺了《xx縣就業工作聯席會議成員單位工作職責》，進一步明確×××個成員單位的救助特困戶的職責。在此同時，今年初，縣政府在確定新增500×××個就業崗位的基礎上，又撥專款為下下崗職工購買×××個就業崗位。

2、依托工會組織，建立援助中心。去年12月，xx縣總工會困難職工援助中心正式掛牌成立，從此，xx縣困難職工，就能通過援助中心享受全方位、多渠道、一站式、一條龍式的服務。援助中心是縣總工會幫扶困難職工的援助機構，主要職責是信訪接待、困難救助、就業幫助和法律援助。該縣援助中心還明確規定了援助對象的條件；進入最低生活保障線職工；列入當年縣總工會建檔的特困職工，困難勞模(市級以上)；家庭遭遇意外災害，致使生活難以為繼的職工；夫妻雙下崗職工；需要提供法律服務，政策咨詢的職工；有其它特殊困難的職工。凡有以上困難，出具身份證和單位證明，到縣工會填寫《困難職工援助申請表》，然后分類進行援助。

3、組織社會力量，建立培訓網絡。經過調查發現，多數困難職工。

扶貧調查報告15

為進一步推進黨的群眾路線教育實踐活動縱深開展，不斷做好貼近群眾，體察民意，全面提升工作實效和為民服務水平。我局自20xx年駐馬良鎮鷲峰村和扁洞河村開展掛點扶貧工作以來，黨員干部多次深入到馬良鎮扁洞河村、鷲峰村開展工作。通過實地走訪、座談交流、入戶調查等形式，全面了解兩個村的基本情況，深入分析村集體經濟發展過程中存在的困難和問題，廣泛征求各方面意見，查找問題，尋求對策，經過認真梳理匯總后，形成如下調研報告。

一、蹲點村基本情況介紹

扁洞河村共有125戶，445人，其中男性273名，女性172名，勞動力223名，黨員17名，其中60歲以上的老黨員8名，年輕黨員9名。擁有耕地面積801畝，林地面積7882畝。鷲峰村147戶，488人，其中男性254名，女性234名，勞動力254名，黨員26名，其中60歲以上的老黨員13名，年輕黨員13名。擁有耕地面積1192畝，林地面積7230畝。這兩個村自然條件基本相同。都是地處高山，自然條件差，人口偏少，村集體經濟沒有主要項目支撐，農民主要收入一是打工，二是種地，三是種植部分煙葉、蔬菜，四是培植袋栽香菇，經濟發展的基礎條件差。

二、存在的主要困難和問題

由于這兩個村沒有主導產業，單靠傳統種地和散戶養殖，只能保證農民有飯吃，自給自足，沒有什么積蓄。村級集體經濟更沒有積累，導致整村各項事業發展進程緩慢。雖然黨的惠民政策多年向農村和農民傾斜，農民和農村經濟狀況與過去相比有了明顯的改善，但與全縣經濟發展的大環境相比差距太大，主要是基礎設施落后，村民文化素質普遍偏低，發展生產的項目單一等，這些都是障礙農村發展的主要原因。

三、制約經濟發展的基本原因

(一)產業無支柱。兩個村情況基本相同，經濟收入主要來源、產業布局、人平收入狀況也相似。就拿鷲峰村來說，該村去年總收入為866萬元，其中種植業收入356萬元，養殖業收入343萬元，打工收入99萬元。鷲峰村目前最大的產業是煙葉，今年煙葉種植面積110畝，人均不到0.2畝，另外還種植藥材、蔬菜，都是小規模，今年又有幾家發展養蜂，由于村里沒有主導產業，主要經濟收入還是靠傳統的種養殖業支撐，其次是打工收入，農民人均純收入7417元，全村貧困戶35戶，110人，屬比較典型的邊遠貧困村。發展不平衡是扁洞河村的一個顯著特點，沿河居住的少數有文化的農民有的抓住了機遇，或打工、或創業，出現了幾個幾十萬或百萬家產的農戶，但是困難群眾還是占絕大多數。

(二)歷史基礎差。根據調查走訪的情況來看，這兩個村基礎設施建設相對于全縣平均水平而言還相對落后。一是行路難。鷲峰村主線公路南至老林埡、北至兩峪鄉王家坡村貫穿5個組的13公里村級公路坡度大、路窄，20xx年開始動工硬化，歷時3年才硬化5公里，而且還是彈石路，因修路外欠債務20多萬元。目前還有10多公里村級公路沒有硬化，晴天可以走，雨天直發愁。在走訪中我們了解到，5個組還有10多戶人家不通路。扁洞河村沿公路居住的人家很少，即使在河邊居住的人家也是家里經濟條件好轉了、有點路子的人家在河邊想辦法、找路子搞點地盤搬下來的，90%以上的農民都在山上居住，有砂石路走的只能占一半，交通條件十分不便。二是吃水難。鷲峰村目前依靠煙水配套工程，全村70%村民家庭牽搭了簡陋的自來水，還有30%的農戶靠挑水吃，有的甚至背水吃。已經通水的農戶無過濾網，沒有檢測檢疫手段，衛生條件差，沒有質量保障。三是通訊難。鷲峰村且不說開通互聯網，全村固定電話和移動電話共125部，信號不穩定，信息閉塞。收看電視主要是自購地微設施，去年大部分才安裝了村村通，目前還有10戶人家沒有電視機，有電視的也不能正常收看。縱觀兩個村的基礎設施條件，經過多年來各級政府和各部門的扶持，具備一些發展的條件，但是非常薄弱，離人民群眾的所需所盼還相差甚遠，離發展所具備的基本條件還有很長的路要走。

(三)住醫學保堪憂。一是居住環境差。截止20xx年12月底，鷲峰村149戶人家，有135戶居住房屋還是傳統的土坯房，10戶住磚混結構一層的平房，只有2戶住的是兩層樓的磚混結構房，其中土坯房中有50戶屬危房，整體住房條件差，從住房條件上也反映了該村經濟發展水平。二是醫療條件差。20xx年以前，該村有2個家庭村醫，居住邊遠，村民就醫十分困難，20xx年我們物價局扶持該村在村委會旁新建村衛生室，才使鷲峰村有了一個比較正規的村級衛生室，村級衛生室只能治療簡單的傷風感冒和輕微的外傷，其他稍微嚴重一點的病需要到鄉鎮以上醫療機構治療。目前該村患有大病的有4人，主要是糖尿病、子宮癌、風濕偏癱。另有殘疾人6名，精神病2人，20xx年新型合作醫療參合率85%，醫療條件差加上經濟條件差，使得有些大病得不到及時治療，因病致貧的狀況還十分嚴重。該村老支書王正凱患肺癌已有幾年，不僅花光了家里全部的積蓄，而且還舉債數萬元，整個家庭舉步維艱，導致家庭因病反貧。三是受教育程度低。全村總人口中高中及中專以上文化程度45人，初中文化程度65人，小學文化程度270人，大多數村民初中或小學畢業后都不再上學，部分家庭還沒有科技明白人。目前該村在校生共44人，其中學前班5人，小學9人，初中10人，高中19人，大專1人。該村青壯年人受教育程度偏低，適齡兒童受教育程度高于先輩。由于受教育程度低，全村雖有各類從業人員255人，但大多是在本地務工或務農，外出務工僅有90人，且都是從事體力勞動。四是保障能力差。由于部分人家居住環境惡劣，不少人家舉家外遷，導致兩個村有空掛戶口現象。受經濟和地域條件所限，生活水平整體低于全縣平均水平。女孩年滿16周歲辦理了身份證的就外出打工，在外面成家立業的是普遍現象，因此，高山男青年找不到媳婦的現象越來越多，鷲峰村30歲以上未結婚的村民還有21人。兩個村60歲及以上村民占村總人口的16%，人口老齡化程度較高、勞動力少是兩個村人口結構的基本狀況。

四、解決的辦法及建議

1、加大對農民的科技培養力度，因人制宜、因地制宜、分門別類地交給他們一門技術，多種方法靠科技致富。

2、政府和有關職能部門要加大對鷲峰村和扁洞河村的扶持力度，主要是基礎設施建設上，解決老百姓出行難、吃水難、就醫難等問題，有了堅強的基礎設施做保障，才能更好地帶動其他產業發展，從而解決老百姓實際困難。

3、利用優勢促發展，為村級集體經濟培植后勁。鷲峰村可以在林業部門指導下因地制宜發展林業產業，利用本村地理環境優勢大力開墾林地，種植樹木，培植成材林，建設綠色寶庫，造福子孫后代。扁洞河村可以依靠科技部門的指導，考慮藥材種植創收致富，也可以利用適宜竹子生長環境的優勢發展竹業。

第五篇：畜牧業勞務輸出扶貧攻堅工作會議講話

在**縣**年畜牧業 勞務輸出 扶貧攻堅工作會議

講話

同志們：

今天，我們在這里組織召開我縣**年畜牧業、勞務創收暨扶貧攻堅工作會議。會前，縣委楊書記對開好此次會議非常重視，并做了重要指示。今天縣四套班子在家領導全部參加會議，這也表明縣委、縣人民政府對做好以上三項工作的堅強決心。

這

次會議的主要任務是: 深入貫徹落實縣委第十一屆四次全體（擴大）會議精神，以2015年實現城鄉居民人均收入較2010年翻一番為目標，動員全縣各級各部門統一思想、提高認識、把握重點，切實把畜牧業、勞務輸出、扶貧攻堅作為**年乃至今后一個時期我縣農業農村工作重中之重來謀劃和推動，力促農業增效、農民增收。在這里也給各鄉鎮場和各部門提個要求，今后我們做工作就三句話：做什么、怎么做、效果是什么。今天的會議就是解決做什么和怎么做的問題，其他農業農村常規性的工作，我們等地區農業農村工作會議召開之后，再進行安排部署。下面，我就以上三項重點工作，講幾點意見和想法：

一、認清形勢，找準差距在哪里

近年來，依托國家政策扶持，我們主動作為，積極探索，我縣農業農村經濟持續發展，種植業結構不斷優化、農業產業化穩步推進、安居富民工程取得實效、農牧民人均收入穩步提升，農村面貌發生了新變化。黨的十八大召開以后，中央提出了到2020年全國城鄉居民人均純收入較2010年翻一番的宏偉目標，自治區、地區提出到2015年就要實現城鄉居民人均純收入較2010年翻一番的目標。從我縣實際來看，存在的主要困難是如何實現農牧民增收翻一番。從農牧民人均純收入來看：2010年地區八縣一市農牧民人均純收入為6000元，到2015年翻一番將達到12000元，**年地區農牧民人均純收入為8266元，到2015年實現翻一番的目標，年均增長1300元以上。2010年我縣農牧民人均純收入5088元，到2015年實現翻一番達到10176元。去年我縣農牧民人均純收入7412元，按照每年1200元的增長，到2015年我們可以達到11042元以上，可以超額完成目標，但和地區的12000元目標還差958元。如果要實現地區12000元的目標，我們就必須保證農牧民純收入每年增加1679元以上，這就要比其他縣市每年多增收將近400元。根據自治區提出的“到2015年，力爭自治區三分之一的縣市農牧民人均純收入超過1.5萬元”的發展目標，經地區初步測算，只有阿克蘇、溫宿、阿瓦提和沙雅4個縣市可以實現這一目標。按照每年1200元的增長核算，到2015年我縣與上述4個縣市的差距為3958元。即使我縣按照每年1679元以上的增速達到12000元的目標，與自治區1.5萬元的標準仍有3000元的差距。從上述數據對比來看，我們的差距在逐年被拉大。如果我們依然墨守成規，而不去想辦法、解難題，單就農牧民增收這一項，我們將會被其他兄弟縣市甩得很遠，就會拖全縣經濟社會跨越式發展的后腿。從農牧民人均純收入的構成來分析：**年地區農牧民人均純收入是8266元，增長幅度19.9%，增幅1371元。從構成上來看，地區同比增加的1371元主要來源于以下產業。一是農業，貢獻了161元；二是林業，貢獻了641元；三是畜牧業，貢獻了213元；四是農村二產，貢獻了43元；五是三產，貢獻了43元，六是勞務輸出，貢獻了190元；七是從集體經濟再分配收入，貢獻80元。反觀**，**年我縣農牧民人均純收入是7412元，增長幅度21.7%，增幅1321元。從構成上來看，我縣同比增加的1321元主要來源于以下產業。一是農業，貢獻了244元，高于地區83元；二是林業，貢獻了98元，低于地區543元；三是畜牧業，貢獻了310元，高于97元；四是農村二產，貢獻了59元；五是三產，貢獻了160元，六是勞務輸出，貢獻了331元，高于地區141元；七是從集體經濟再分配收入，貢獻109元。八是漁業，貢獻了10元。我們的優勢產業是畜牧業、勞務輸出、三產服務業。我們的劣勢是林果業和種植業。究其原因：一是受地理位置、氣候等因素制約，我縣林果業受低溫凍害非常嚴重，實現大發展、大突破風險巨大，幾無可能。種植業方面，隨著我縣農作物單產水平的不斷提高，種植業通過增加產量來實現大幅度增收的空間也不大。加之番茄、馬鈴薯、色素辣椒等特色農產品價格受市場波動的風險不斷加大，通過擴大銷售收入實現增收空間較小。二是由于受歷史、自然條件等諸多因素影響，我縣農村還存在大量貧困人口，點多、線長、面廣，按照國家最新2300元的貧困線標準，我們仍有19605戶66117名群眾在貧困線以下，**年我們僅實現7136人脫貧，可以說我縣扶貧攻堅任務非常繁重。但我縣也有自身獨特的發展優勢：一是畜牧業方面。當前我縣畜牧業發展正處于由傳統畜牧業向現代畜牧業轉變的關鍵時期，飼草料資源豐富，糧多、草好、秸稈豐、水充足，農牧民又具備傳統的養殖基礎、有一定的養殖技術，畜牧業發展潛力很大，后勁很足。二是勞務輸出方面。隨著新疆大開發、大建設、大發展的持續推進，疆內用工需求不斷增加，農民工工資持續上漲。同時隨著我縣新型工業化、新型城鎮化的快速推進，大企業、大集團、大項目相繼落戶，產業工人需求量不斷增加，餐飲、運輸等生產性服務業

用工不斷增多，通過勞務輸出增收致富的潛力很大。三是扶貧攻堅方面。消除貧困，幫助貧困農民脫貧致富，是全縣各級領導干部義不容辭的責任和義務，只有使全縣19605戶群眾實現脫貧，我們才能實現共同富裕，才能實現黨的十八大提出的“全面建成小康社會”的宏偉藍圖。正是基于以上分析和認識，將畜牧業、勞務創收和扶貧攻堅工作作為今后一個時期農業和農村工作的重中之重和主攻方向是符合**實際的，是切實可行的。

二、找準突破口，明白我們怎么做

畜牧業方面我縣是傳統畜牧業大縣，做大做強畜牧業，我們有很大的發展優勢，同時，近年來，隨著牛羊肉價格的持續上漲，也為我縣畜牧業提供難得的發展機遇。但不可否認的是，我縣畜牧業還存在飼養方式落后、牲畜出欄率和商品率低、還沒有將這一優勢發揮出來，**年，我縣要重點以肉羊產業為突破口，通過外購能繁母畜、品種改良、育肥增產等措施，在擴大肉羊養殖規模，縮短育肥周期，提高出欄率上下工夫。同時統籌兼顧，做好疫病防治、家禽養殖等常規性工作，力爭全年完成牲畜存欄102.3萬頭（只）；出欄牲畜62.85萬頭（只）;肉類總產2.51萬噸，產奶0.52萬噸，禽蛋產量0.17萬噸。全縣實現畜牧業總收入10.12億元，同比增2.34億元，人均畜牧業純收入達到2505元，同比增350元以上，增幅12.8%。

一是繼續實施“安居增畜”工程。以實施“富民安居”和“牧民定居”工程為契機，在保證鄉辦牧場、鄉鎮生產母畜不混雜退化的前提下千方百計增加生產母畜數量，擴大養殖規模，不斷提高可繁母畜存欄數量。繼續實施“優質生產母畜外購”計劃，加大投資及政策扶持力度，今年我縣繼續投入5000萬元政府財政貼息貸款資金用于畜牧業發展，其中：1500萬元用于養殖小區建設，3500元用于扶持養殖大戶。對外購能繁母畜，縣財政按照50%比例進行貼息，年內完成外購優質生產母畜6.66萬頭（只）,力爭年末生產母畜達到65.39萬頭（只）以上。各鄉鎮場要采取強有力的生產母畜保護措施，嚴禁宰殺生產母畜、保護幼齡母畜、控制生產母畜和幼齡母畜上市交易，力爭能繁母畜比例由62.3％提高到65％。

二是大力實施“牛羊育肥增產工程”。按照自治區肉牛肉羊產業發展規劃，以標準化、規模化育肥為切入點,利用草原牧區草畜平衡和季節性轉移出的超載架子畜，推行“統一購銷、分散養殖、大進大出、快育快出”的育肥周轉模式,形成“牧區階段飼養、農區和城郊異地育肥”的良性循環，組織當地畜源，開展就近就地育肥，實現二次增產增效。同時利用國家扶持標準化規模養殖和扶持菜籃子工程的大好機遇，采取“以獎代補、以獎代投”等多種形式，扶持、打造一批標準化規模牛羊育肥場（戶），力爭年內育肥出欄5000只羊的標準化規模育肥示范場1個、年育肥出欄1000只羊的標準化規模育肥場（戶）3個；年育肥出欄500頭牛的標準化規模育肥示范場（戶）2個、年育肥出欄100頭牛的標準化規模育肥場（戶）8個。全縣育肥牛3.92萬頭以上,育肥綿山羊43.24萬只以上，綿山羊當年產羔當年育肥出欄達50%以上。

三是加強畜禽品種改良工程建設。要積極爭取國家、自治區種畜購置補貼，擴大補貼范圍，重點抓好縣種羊場的種公羊生產，配齊配足配種站點有設備及工作人員。要繼續推廣凍精冷配、性控凍精等先進畜禽良繁技術，加強肉羊改良的科技支撐力度，積極開展綿羊胚胎移植，加快純種肉羊繁育和優質種羊生產，全面提高良種畜比例。年內完成綿羊胚胎移植250只，購進德美肉用種羊300只，改良肉綿羊5萬只，推廣肉羊改良示范村20個，培育肉羊改良繁育示范戶409戶。積極推廣家禽“統一孵化、集中育雛、集中免疫、分散飼養”的全程免疫模式，發展農林牧相結合的生態養殖模式，年內力爭出欄家禽377萬羽以上，孵化、外購雞苗達350萬羽以上，其中集中育雛330萬羽。要按照“畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化”的要求，全面推進優勢區域和主產區的畜禽養殖標準化示范創建工作，重點抓好圈舍、水電路、飼養與環境控制等生產設施設備建設和“良種良法良料”配套。年內完成賽里木鎮（2個）、**鎮、察爾齊鎮共4個標準化規模化肉羊養殖示范小區新建工作，6月底前全面完成80戶棚圈、防疫室、配種室、飼料車間等一期工程建設，確保每個養殖小區年出欄肉羊達1萬只以上。從縣財政貼息貸款規模總額中安排1500萬元作為肉羊標準化養殖小區建設資金以扶持進駐養殖小區的養殖戶。

勞務輸出方面今天我們召集四套班子領導和部門領導開會，就是要明確，勞務輸出包括扶貧攻堅工作，是事關全縣16萬農牧民增收致富的全局性工作，千斤重擔大家挑、人人身上有指標。做好勞務輸出工作簡單地說就是：掌握務工信息-做好宣傳發動-強化技能培訓-加大轉移輸出-務工增收致富幾個環節。去年，我們積極探索建立了勞務輸出“112”市場化運作模式，各鄉鎮均成立了新型勞務輸出合作組織，積極動員組織農村富裕勞動力有序轉移，取得了一定的成績，農牧民群眾也嘗到了勞務輸出的甜頭。但仍然有大部分農牧民群眾因缺乏技術、顧土戀家不愿意走出去，部分群眾還存在思想懶惰、等靠要思想嚴重等問題，同時，由于我們宣傳工作不到位、運轉機制不流暢、就業務工信息不靈、個別鄉鎮場領導不夠重視、辦法不多等諸多問題，沒有充分發揮勞務促增收的作用。**年，縣委楊書記在縣委擴大會議《主題報告》中提出“11+X”運作模式，我們要嚴格按照縣委楊書記要求，全力以赴解決以上問題，真正將勞務輸出做大做強，力爭完成農村富余勞動力轉移就業3.8萬人，其中：長期務工1.1萬人，季節性轉移輸出2.7萬人，實現勞務創收2億元以上，人均勞務創收同比增300元以上。

（一）摸清底數、做好宣傳。今年，要力避底數不清的情況，各鄉鎮要從元月中旬開始，利用十天時間，安排專門力量對本鄉鎮農村富余勞動力情況進行挨家挨戶入戶調查摸底，全面掌握本鄉鎮富余勞動力人數、男女比例、就業意向、轉移動向及本鄉鎮外出務工人員分布情況，特別是對本鄉鎮的貧困戶、低保戶、無畜戶要重點關注，逐步建立起統一的農村富余勞動力資源臺帳，實行動態管理。同時，要利用冬閑時間，積極組織本鄉鎮“務工之星”進行宣傳引導和經驗交流，切實轉變農牧民群眾不愿意走出去的思想，營造良好的宣傳氛圍。

（二）明確任務、多方協助。縣四套班子領導要高度重視，縣住建、水利、人力資源和社會保障局、煤炭局等部門和單位要對口開展就業信息收集工作，摸清與本單位相關的企業和建設項目所需工種以及使用本地農民工情況并建立用工信息檔案，縣內工礦、煤炭、建筑等企業要切實履行社會責任，主動把我縣農民向產業工人轉變的歷史重任擔當起來，拿出一部分合適的崗位去接納、培訓、幫教、轉移農民工。從今年開始，全縣所有單位在實施項目和承包建設項目時，解決當地用工不得少于50%。這是硬指標，所有單位必須要堅決執行。所有單位的任務在責任書中已經明確，在這我將幾個重點部門和行業分工說一下：

1、煤礦企業用工，責任領導陳宏，責任單位：煤炭局，責任人楊天軍；主要任務：及時掌握全縣煤礦企業用工信息，并及時向勞務輸出辦反饋，各鄉鎮場按照按需培訓的原則，做好培訓輸送等工作。

2、園區企業用工，責任領導王莉萍，責任單位：園區、**鎮、米吉克鄉、大橋鄉，責任人：王中華、李新斌、汪連江、張兵恒；

3、城市建設、建筑企業、園林綠化用工，責任領導張建林、蔣加強，責任單位：建設局、**鎮、環衛辦，責任人：李新斌、申鳳鳴；

4、全縣水利工程及水利設施用工，責任領導：胡安江?居努斯、崔海崗；責任單位:水利局；具體要求：今后所有水利工程和水利設施建設項目本地用工不得低于70%。

5、阿克蘇紡織工業城用工，責任領導：張耘收，責任單位：婦聯，責任人：古麗拜克然木?艾則孜，主要任務：及時與阿克蘇紡織工業城用工企業聯系，做好企業用工信息收集，及時與各鄉鎮場對接，并積極協助鄉鎮做好輸出組織引導工作。

6、安居富民用工，責任領導：黃保新，責任單位：各鄉鎮場、安居富民辦，責任人：各鄉鎮場黨委書記、阿斯卡爾?哈太克；具體要求：**年我縣各鄉鎮場安居富民工程建設，本鄉鎮場或本地用工不得低于70%。

7、畜牧業養殖小區建設，責任領導：黃保新，責任單位：相關鄉鎮場、畜牧局，責任人：鄉鎮場黨委書記、艾爾肯?依不拉音；

8、全縣范圍內賓館、餐飲服務業用工，責任領導張潤德、阿依先木?吉力力，責任單位：食品藥品監督管理局、工商局、衛生局，責任人：段文峰、趙鵬、馮克榮；

9、前往烏魯木齊市、庫爾勒市等疆內外用工，責任領導張耘收，責任單位：人力資源和社會保障局，責任人：鄭光喜；主要任務：從全縣范圍內篩選祖籍在烏魯木齊、庫爾勒、阿克蘇及庫車等地并熟悉當地情況，在我縣工作2-3年以上的人員，組成勞務輸出外派工作組，專門負責收集當地就業務工信息，暢通信息渠道。

（三）強化培訓、提升技能。把強化培訓、提高就業技能作為**年農村富余勞動力轉移就業工作的重中之重。要根據本地農村富余勞動力的實際情況，堅持系統培訓與短期培訓相結合、理論教學與實際操作相結合，做到培訓時限以短期為主，培訓形式以操作為主，培訓內容以實用為主，盡可能地到田間地頭、到施工現場開展培訓，邊生產、邊示范，邊施工、邊培訓，使農民一看就懂，一學就會。要根據企業用工需求，組織開展以煤炭采掘工、煤焦冶煉工、機械工、電焊工、車鉗工、磚瓦工、木工、機電維修工、裁剪縫紉、美容美發、家政服務、烹飪、手工藝品制作、保安、賓館(酒店)餐飲服務等工種為主要內容的實用技能培訓。同時，要組織開展職業技能鑒定、法律法規、職業道德、組織紀律及種植業、養殖業、設施農業和現化農業等新科技、新技術和農產品營銷等實用技術培訓，提高穩定就業能力。要完善配套政策，并在優惠政策上給予適當傾斜，各相關部門要嚴禁向農民工亂收費，堅決取消針對農民工就業的有關收費項目，保障外出務工、經商農戶的合法權益，使外出務工的農民放心在外賺錢。要依托在外務工的“勞務帶頭人”、“勞務能人”，開展帶動式輸出，堅持把就地輸轉一批、季節性輸出一批、能人帶動輸轉一批、有組織輸出一批作為輸出的主要形式，擴大和穩定勞務輸出的規模和渠道。在輸出行業上要打破“工種單一”現狀，把握家政服務、建筑施工、園藝苗圃、物業管理、服務加工、飲食服務等行業對勞動力需求增大的機遇，拓展新的就業領域，實現我縣勞務就業領域的多元化。

扶貧攻堅方面**年，全縣力爭完成貧困戶脫貧3246戶、12588人，其中：專項扶貧完成1025戶、4612人，對口扶貧完成807戶、2828人，鄉鎮扶貧完成1414戶、5148人。

一是以整村推進為抓手，破解貧困村發展瓶頸。“整村推進”是經過多年實踐探索出來的扶貧開發成功模式。各鄉鎮、各單位要立足于消除制約貧困村發展的突出問題，按照“政府統籌，資源整合，綜合開發，持續發展”的思路，大力實施整村推進，著力抓好以水、電、路等為重點的基礎設施建設，以“一村一品”為重點的產業開發建設，以“九通、九有、九能”為重點的村居環境建設，改善幫扶村基礎設施建設和提高貧困群眾生產、生活條件，努力把貧困村建成功能齊全、產業發展、環境優美、文明和諧的社會主義新村。年內要在5個山區扶貧開發重點村和3個平原扶貧開發重點村開展整村推進工作，整村推進驗收1個村。

二是以產業扶貧為重點，增加農民收入。要增加貧困戶收入，徹底消除貧困，核心在于貧困戶要有穩定的產業支撐。因此，各鎮場、各部門要圍繞農民增收抓好產業開發工作，著力培育農民收入增長點。要以市場為導向，以資源為依托，以科技為支撐，大力扶持區域優勢產業，建設現代農業示范園區，培育扶貧龍頭企業，發展農民合作經濟組織，以大項目帶動增加農民收入，以大產業覆蓋增加農民收入，以大培訓轉移增加農民收入，幫助貧困戶發展庭院經濟、發展畜牧業，積極引導貧困戶勞務創收。要加大項目申報工作，根據鄉村戶的實際需要和意愿，選擇最緊迫和最需要解決的困難問題進行項目申報。年內力爭完成上級財政扶貧資金800萬元以上，重點用于項目村的產業開發、基礎設施建設和環境改善。相關鄉鎮和部門要逐村逐戶確定扶持項目，制定實施計劃和方案，做到工作到村、扶貧到戶，確保項目村面貌有根本性改變，貧困戶能穩定脫貧。

三是以智力扶貧為抓手，提高貧困人口發展能力。自我發展能力低是我縣貧困人口致貧主要內因。因此，我們必須要從長遠和治本的角度，將智力扶貧放在更加重要的位置，全方位、多層次提高貧困人口的綜合素質，不斷增強扶貧對象自我發展能力。要整合培訓資源，統籌開展就業培訓、人人技能工程等培訓活動，努力提高貧困勞動力轉移就業和自主創業能力；要完善農村科技推廣服務體系，廣泛引進、推廣農業新品種、新技術，為貧困人口發展產業提供科技支撐；要加大貧困家庭子女教育扶貧力度，擴大農村貧困大學生助學規模，助其完成學業，用知識改變命運。各鄉鎮場要以扶貧攻堅為己任，積極協調解決貧困戶在資金、技術、銷售、勞務創收等生產方面存在的實際困難，著力提升其自我發展能力。

四是以社會扶貧為平臺，構建大扶貧工作格局。要繼續吸納更多社會力量參與扶貧開發，形成多方參與、多措并舉的社會扶貧新格局。各參扶部門、單位和企業要長遠考慮幫助貧困群眾脫貧致富的方式方法，更多地在助農增收和增強自我發展能力上為貧困群眾出主意、想辦法、爭項目、投資金，著力構建專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。要加強對新一輪扶貧開發重點村定點幫扶工作的領導，強化定點幫扶責任意識，轉變幫扶方式，努力把“救濟式”社會扶貧向“開發式”社會扶貧轉變，變“輸血”為“造血”，杜絕“一袋米、一袋面、一桶油”的扶貧做法，切實提高社會幫扶工作效益。財政、民政、交通、扶貧、教育、勞動保障、衛生、農業、科技、司法等部門要加強溝通與協作，在農村逐步形成以最低生活保障制度為基礎，教育救助、災害救助和法律援助相結合的農村社會保障體系。各單位要拓寬幫扶領域，發揮部門在增加農民收入、加強村級組織建設、維護社會穩定、改善基礎設施、培訓農牧民、發展壯大集體經濟等方面的優勢，項目設計、資金爭取要向貧困村集中，不斷加大對重點村的人力、財力、智力的支持力度，切實做到不脫貧，不脫鉤，努力為貧困村多做貢獻。力爭年內使幫扶對象人均收入提高至2300元以上，千方百計地完成57個村807戶、2828人的脫貧任務。

三、真抓實干，明白我們靠什么

各級黨委、政府要切實把畜牧業、勞務創收、扶貧攻堅工作擺在全部工作的重中之重，加強領導，狠抓落實，努力在全社會形成關心、參與、支持畜牧業、勞務創收、扶貧攻堅工作的良好工作格局。

一是強化組織領導。各鄉鎮場和各單位要牢固樹立政治意識和大局觀念，按照縣級抓點、部門包點、鄉鎮出亮點的原則，建立行政首長負責制，都要成立相應的領導小組，拿出具體的規劃、措施和方案，任務要落實到人頭，同時有聯系點的縣級領導要切實負起責任來，確保各項工作落到實處。從今年起，實行縣級領導按分管行業、分管單位牽頭負責抓勞務創收、扶貧攻堅工作責任制，行業、單位要根據工作和行業性質、特點，全力支持推動勞務創收和扶貧攻堅工作，在提供就業崗位、抓好就業培訓、營造務工氛圍等諸多方面發揮好協調關系、配合聯動、主動作為的強大合力，形成全社會共同推動的生動局面。各鄉鎮的勞務創收工作鄉鎮黨委書記是第一責任人，親自抓落實，畜牧業和扶貧攻堅工作鄉鎮場長是第一責任人，親自抓落實；縣直單位的勞務創收和扶貧工作由單位主要領導為第一責任人，具體部署、安排本單位的勞務創收和扶貧工作。各級領導要堅持親自安排部署、親自督促檢查、親自協調指導，經常深入農村做全面的調查研究，真正掌握農村的真實情況，了解農民的愿望和要求，認真研究制定和落實推動畜牧業、勞務創收、扶貧攻堅工作的具體措施。

二是形成工作合力。畜牧業、勞務創收、扶貧攻堅是相互關聯、促農增收的工程，是實現興縣富民，共同富裕的重要途徑，是全社會、各級單位、全體人民的共同事業。這三項工作不是某個人或某一部門能夠獨立完成的工作，也不是僅靠農口單位能完成的工作，而是需要全社會的關心、關注和參與，每個鄉鎮、每個單位都有任務。為此，各級各單位一定要加大工作力度，從組織上，措施上、資金上捆綁方方面面的力量，把此當成農村工作頭等要務來抓，水利、交通、住建、重點龍頭企業等單位工程建設項目使用當地農民工要確保在50%以上，真正形成關心農業、關愛農民、服務農村的良好格局，為實現農民增收做出努力。

三是健全考核機制。縣畜牧獸醫局、勞務辦、扶貧辦要根據工作的重點，拿出具體的考核方案，加強日常督查，定期分析形勢，及時解決問題。畜牧業要把提高存欄率、出欄率及增加生產母畜（地區外購買）、肉羊養殖作為考核重點，勞務創收要把長期、穩定轉移、創收額及用本縣農民工數量作為考核重點，扶貧要把智力扶貧、技術扶貧、項目扶貧、年底脫貧數作為考核重點，實行一月一督查，一季一考核，同時根據各項工作的重點、亮點每季度召開一次現場觀摩會，第四季度考核將在10月底前進行。對于工作積極主動、成效顯著的責任單位,縣上將在年底目標考核工作中給予加分并進行表彰獎勵;對于工作不力的責任單位,在年底目標考核工作中給予扣分，同時單位及主要領導不得評優,確保各項工作取得預期成效。

同志們，做好當前和今后一個時期的農村工作及勞務創收、畜牧業、扶貧工作，事關社會安定，事關人民福祉，對保持我縣農村經濟發展良好勢頭和實現跨越式發展、社會長治久安至關重要。讓我們在縣委、政府的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，把握“穩中求進，提速增效”工作總基調，以實施“農牧業現代化提質增效”工程為總抓手，增強主體意識，發揮引領作用，踐行“四干”精神，謀劃“全盤”不叫苦，服務“三農”不言累，進一步振奮精神，攻堅克難，務實苦干，開拓進取，為全面實現“十二五”目標而努力奮斗！