第一篇：銅川市愛國衛生實施辦法

第一條為了促進愛國衛生工作，提高社會衛生水平，保障人民身體健康，促進社會主義物質文明、精神文明和政治文明建設，根據《國務院關于加強愛國衛生工作的決定》、《陜西省愛國衛生條例》和《陜西省人民政府關于加強愛國衛生工作的決定》，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區域內的國家機關、社會團體、部隊、企業、事業單位及其他組織(以下統稱單位)和個人均應遵守本辦法。

第三條本辦法所稱的愛國衛生工作是指由政府組織、群眾參與，旨在改善城鄉衛生環境，除害防病，提高全民衛生素質和健康水平的社會衛生活動，包括以下內容；

（一）環境衛生，食品和飲用水衛生，公共衛生，衛生基礎設施建設，創建衛生城鎮，衛生村和衛生單位；

（二）農村改善飲用水衛生條件、改造廁所和環境綜合治理工作；

（三）衛生宣傳和健康教育工作；

（四）以消滅病媒生物為主的除害防病工作；

（五）其他與愛國衛生有關的各項工作。

第四條愛國衛生工作實行政府組織、部門分工負責、群眾參與、科學治理、社會監督的方針。

第五條愛國衛生工作實行治標與治本相結合，以治本為主；集中治理與經常治理相結合，以經常治理為主的原則。

第六條市、區縣愛國衛生運動委員會(以下簡稱愛衛會)在同級人民政府的領導下，統一組織、統籌協調本行政區域內的愛國衛生工作；愛衛會辦公室是本級愛衛會的辦事機構，設在同級人民政府衛生行政部門，負責處理愛國衛生日常管理事務。

愛國衛生工作實行愛衛會成員部門分工負責制，發展改革、衛生、教育、公安、勞動保障、建設規劃、建設管理、環保、農業、水務、交通、文化、廣播電視、商務、工商、文物旅游、糧食、財政、體育、鐵路、新聞出版、文明、婦聯、共青團等部門根據各自職責，負責本部門承擔的愛國衛生及社會性衛生工作。

第七條本市實行以下愛國衛生制度:

（一）每年四月為愛國衛生活動月；

（二）周末衛生日制度；

（三）城鎮各單位實行門前“三包”(包衛生、包綠化、包秩序)責任制度；

（四）衛生義務勞動制度；

（五）衛生檢查評比制度。

一切單位和個人都應當執行愛國衛生制度，按照衛生標準搞好所在區域的環境衛生。

第八條一切單位和個人應當參加愛國衛生活動，開展和接受健康教育，提高衛生意識，遵守社會衛生規范。

鼓勵單位和個人投資興建、經營、管理公共衛生基礎設施和提供社會衛生服務，其合法權益受法律保護。

對在愛國衛生工作中取得突出成績的單位和個人，由市、區縣人民政府或者愛國衛生運動委員會授予愛國衛生榮譽稱號，并予以表彰和獎勵。

第九條公民應當遵守社會衛生規范，培養文明健康的公共衛生習

慣。城市的街道、廣場、綠地、居住區和其他公共場所，禁止下列行為：

（一）隨地吐痰、便溺；

（二）亂倒垃圾、污水、糞便，亂扔動物尸體；

（三）攜帶、遛放的家犬隨地便溺不予清理；

（四）亂扔瓜果皮、包裝物、紙屑、煙頭、口香糖等廢棄物；

（五）在禁止吸煙的場所吸煙；

（六）在露天或者垃圾收集容器內焚燒樹葉、垃圾或者其他廢棄物。

第十條把改善農村飲用水衛生條件、修建農村衛生廁所和搞好農村環境衛生工作列入區縣政府、鄉鎮（街道辦）工作目標管理，開展創建衛生鄉鎮及衛生村活動。

第十一條區縣人民政府應當建立和完善健康教育網絡，加強健康教育專業機構和隊伍建設。

鄉鎮（街道辦）、村（居）委會和單位應開展健康教育工作，宣傳衛生保健知識，提高全民社會衛生意識和自我保健能力。

中、小學應當按照有關規定開設健康教育課，不斷改善衛生設施，提高學生健康水平，組織學生參加愛國衛生運動。

幼兒園應當對幼兒進行衛生常識教育。

教育、衛生、文化、新聞等行政管理部門應當定期進行衛生與健康知識宣傳。

禁止在各類候車室、影劇院、會議廳（堂）、體育比賽場館等公共場所設置煙草廣告。

第十二條區縣政府、鄉鎮（街道辦）以及村（居）委會要定期組織轄區的單位和居民進行殺滅老鼠、蒼蠅、蚊子、蟑螂等病媒生物的活動，同時注重消除病媒生物的滋生場所。

各單位和居民、村民應當積極參加殺滅病媒生物、消除病媒生物滋生場所的活動，采取綜合預防控制措施，使病媒生物的密度控制在國家規定的標準以內。

第十三條從事環境衛生病媒生物防治的專業消殺機構和個人，應當經區縣級以上衛生行政管理部門專業知識技能培訓取得合格證后，方可從業。

第十四條進入市場的衛生殺滅病媒生物藥品應有中文標明的名稱、許可證號、使用說明、注意事項、生產日期、有效期限以及廠名和廠址，不得生產、銷售和使用國家禁止用于環境衛生的急性劇毒殺鼠藥劑。

第十五條財政部門根據本級人民政府預算，負責為愛國衛生事業提供必要的活動經費和專項經費。

第十六條違反本辦法規定的，由市、區縣城管執法、衛生、市容管理等部門按照法定職責，根據《陜西省愛國衛生條例》等有關規定予以處理。需要做出行政處罰的，依照《中華人民共和國行政處罰法》規定的權限和程序進行。

第十七條侮辱、毆打執法人員，阻礙執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安處罰法》的規定給予處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第十八條行政執法人員濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄的，由其

所在單位或其上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第十九條本辦法由市愛國衛生運動委員會辦公室負責解釋。第二十條本辦法自發布之日起施行。

第二篇：銅川市公共圖書館

銅川市公共圖書館服務一體化建設匯報及四季度工作安排 各位同仁：

“銅川公共圖書館服務一體化建設”自被文化部、財政部確定為第一批47個創建國家公共文化服務體系示范項目后，各項建設工作逐步開展，7月14日，我們召集了各區縣館負責同志，以及市館相關工作人員對此項工作進行了協商、討論，達成了項目建設要結合當前公共圖書館的免費開放來做，要強調服務，要解決群眾利用的問題，形成服務亮點，形成特色的共識。要求各區縣館負責統籌區縣境內的圖書館服務工作，努力推進公共圖書館服務一體化建設。時隔數月該項工作也已取得積極進展，各參與圖書館均積極行動，目前全市五家公共圖書館都已加入陜西省公共圖書館服務聯盟，依托文化共享工程項目完成了一體化建設所需計算機管理的硬件準備工作，四個區縣館也均派人參加了省圖組織的計算機編目培訓。由市館組織的統一采購，統一編目工作也已經開展。目前已采購圖書3萬6千多冊，花費11萬9千8百多元。并組建了由市館4人、四個區縣館各2人共計12人的編目協作組，集中于市館進行編目工作，將盡快完成新購圖書，以及各館原有藏書的計算機書目數據加工工作，盡早實現查詢、借閱一體化。但在推進過程中，也存在一些問題，主要體現在鄉鎮圖書館建設滯后上，縣鄉合作模式有待確立。針對這些問題我們希望大家積極思考，積極實踐，在實踐中完善。下面我提出項目建設組下一階段工作安排:

一、各區縣文體局要盡快完善各自轄區公共圖書館服務一

體化建設規劃，制定切實可行的實施方案，于11月底

前上報項目建設領導小組。

二、各區縣文體局要有一名主管領導負責協調該項工作，各

區縣圖書館由館長負責落實此項工作，要責成各鄉鎮、社區、村組有人具體負責圖書館（室）工作，圖書室面

積保證20平方米。有固定開放時間。

三、各區縣館、鄉鎮文化站、社區要積極開展有特色的圖書

館服務項目，服務手段、服務方式要多樣化，吸引群眾

參與。

四、以條幅、展板、科技趕集等形式對圖書館服務進行宣傳

展示，擴大圖書館的影響力。

五、每個區縣要建設2個鄉鎮、2個村級圖書館（室）服務

示范點。

六、服務一體化建設要緊密結合圖書館免費開放工作來做，各主管局要全力支持圖書館服務一體化建設工作，保證

資金，人員落實到位。

七、項目建設組將在11月中下旬安排一次項目建設骨干赴

圖書館事業建設先進地區的考察學習，實地察看外地先

進經驗，開闊視野，推動我市圖書館事業發展。

八、在12月中旬對各區縣館的工作開展情況進行檢查，對

于準備工作充分、實施有力、工作進展力度大的區縣館將給與專項獎勵。

九、各館的系統已經安裝完畢，編目員的培訓也正在進行，12月底前要使銅川地區的公共圖書館可以聯網。以上意見請大家指正。

第三篇：銅川市大同路小學

銅川市大同路小學“安全在我心中”學生手抄報評比結果

為了進一步深入開展《王益區教育系統“平安建設，共建共享》主題宣傳及活動實施方案活動，我校召開了全體師生會議，在會上，大隊輔導員宣讀了《深化平安王益建設倡議書》，并帶領全體師生宣誓；教導處召開了《平安與我同行》教育報告會，孟主任就如何做好安全教育向全體學生進行了專題教育；學校還積極組織學生參加了“小手拉大手平安伴我行” 宣傳活動，下發了511份宣傳卡，回收511份家長回執。全校511名學生和家長共同閱讀了深化平安王益建設倡議書；組織4、5、6年級學生辦了平安王益宣傳手抄報。

這次共參加制作手抄報的學生160人，各班上報優秀手抄報共30份。經教導處和大隊部進一步評選出一等獎3名，二等獎7名，三等獎7名。

一等獎：朱天宇（6.2）趙紫婷（4.1）張嘉琪（6.2）

二等獎：李茹芯（5.2）馬佳樂（5.1）郭林琪（5.1）孫婧超（4.2）

劉詩琪（5.1）付文青 劉鈺淇（6.2）郭佳怡（4.2）

三等獎：陳燁雯（4.1）梁佳怡（5.2）付煜涵（6.2）

王雅倫（6.2）張琪媛（5.2）楊夢宇（6.2）田孜琦（4.2）

2013年11月22日

第四篇：2010年銅川市人民政府工作報告

2010年6月1日在銅川市第十四屆人民代表大會第六次會議上

銅川市市長 馮新柱

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年，面對國際金融危機的嚴重影響，全市上下在市委的正確領導下，認真貫徹落實“保增長、保民生、保穩定”的各項政策措施，堅定信心，克難攻堅，全面完成了市十四屆人大五次會議確定的各項任務，繼續保持經濟快速發展的良好勢頭。全年實現生產總值155.86億元，增長15.2%，增速居全省第一位；財政總收入21.06億元，增長31.5%，其中地方財政收入10.08億元，增長34.3%，增速居全省第一位，提前實現了省委、省政府提出的“十一五”末財政總收入達到20億元的目標；城鎮居民人均可支配收入13717元，增長24.6%，增速居全省第二位；農民人均純收入3968元，增長20.5%，增速居全省第三位。

（一）重大項目建設取得新成效。把抓項目、抓投資作為保增長的重中之重，爭取到國家政策性項目資金6.74億元。全市固定資產投資完成88.12億元，增長39%。市級65個重點項目有20個完工或基本完工，完成投資45.8億元。采煤沉陷區治理累計完成投資12.2億元，主要建設項目基本竣工。滿意日產4500噸和聲威第二條日產4500噸水泥熟料生產線、旺仔牛奶生產線等11個重大項目建成投產。陜煤化集團PVC管材、陜煤建司管件設備廠遷廠擴建、銅鋁公司3萬噸鋁合金棒等20個重點項目開工建設。與陜煤化集團、陜有色集團簽訂的總投資150億元的航汽鋁工業園項目啟動實施。延安大學銅川校區、陜西體育專修學院等項目前期工作進展順利。

（二）工業經濟保持較快增長。出臺了工業保增長十條措施，落實省、市財政貼息1398萬元，協調企業貸款6億元，全力以赴幫助企業渡過難關。全市規模以上工業實現增加值79.57億元，增長13.8%。主要工業產品電解鋁產量23萬噸，增長6.8%；煤炭1915萬噸，增長4.2%；水泥748萬噸，增長3.5%；水泥熟料590萬噸，增長9.5%。工業產銷率達到94.6%，較年初最低時回升5.6個百分點。

（三）“三農”工作扎實推進。全年糧食總產23.3萬噸，增長1.3%；新栽水果15.46萬畝、干雜果5.98萬畝，農民人均達到4.5畝果。水果總產47.1萬噸，優果率達到79%。印臺區被評為省級一縣一業蘋果示范區。新增奶牛3334頭，肉、蛋、奶產量分別增長39.9%、65.3%和35.5%。在40個村實施互助資金試點。投資1.4億元，完成移民搬遷7236人。新建通村油路和水泥路377公里、通鄉油路137.4公里，90%的行政村開通了班車。新修基本農田3.8萬畝，土地開發整理新增耕地4100畝。農村自來水入戶1.12萬戶，解決了5.11萬人的飲水安全問題。新建農村戶用沼氣池4110口。龍潭水庫開工建設。農村土地經營權流轉6.47萬畝，占耕地面積的7.5%。植樹造林35.05萬畝，治理水土流失163.1平方公里，森林覆蓋率達到44.8%。我市榮獲陜西省綠化模范城市稱號。出臺了加快推進縣域工業化、城鎮化等政策措施，全市三個區均獲“陜西省城區經濟社會發展爭先進位獎”。

（四）消費市場穩中趨旺。成功舉辦了玉華冰雪節、藥王養生文化節等活動。藥王山、照金香山、玉華宮等景區旅游基礎條件得到改善。全年接待國內外游客430萬人次，旅游綜合收入6.5億元，分別增長17%和25%。新開工住宅117.8萬平方米，竣工54.6萬平方米，分別是上年的2.9倍和2倍；房地產交易額7.2億元，增長157%。建成“新網工程”連鎖店120個、“雙百市場”2個，家電下鄉百戶購買率達到18%。全社會消費品零售總額39.48億元，增長17.7%。

（五）節能減排工作取得新突破。建筑節能改造18萬平方米。藥王山周邊水泥粉塵污染治理工程完成投資1.15億元，區域環境面貌明顯改觀。關閉了驪山水泥廠、市水泥廠、東風建材廠的水泥生產線，淘汰落后產能120萬噸，在全省率先實現水泥生產無旋窯落后工藝、無立窯的目標。投資8300萬元實施煤煙污染治理，改造燃煤鍋爐89臺，新建清潔能源鍋爐40臺。全市萬元生產總值能耗下降5.84%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減2.7%和4%。市區空氣質量二級以上天數334天，其中一級以上天數增加11天，空氣質量持續好轉。

（六）城市化步伐明顯加快。規劃建設八個工業園區，拉大城市框架。新區基礎設施完成投資4.3億元，建成長寧南路、朝陽西路、太陽商城西區道路、南部工業園區部分道路及排水工程。新時代商業廣場建成營業。完成了北市區一、二馬路路燈改造和玉華路人行天橋、3個城市街頭廣場建設任務，鋪設人行道7.4萬平方米。更新和增加城市公交20輛。發展天然氣用戶5316戶，城市氣化率達到69%。新增城市綠地50萬平方米，城市綠化覆蓋率達到39.4%。新耀垃圾無害化處理一期工程基本建成，新耀污水處理工程完成總投資的55%。23個建制鎮完成基礎設施建設投資4700萬元。

（七）改革開放不斷深化。秦嶺水泥公司破產重整工作基本完成，西北耐火材料廠等6戶企業政策性破產后續工作進展順利。處置了企業在資產經營公司的11億元債務。醫藥衛生體制、文化管理體制改革有序推進。基本完成集體林權制度主體改革任務。54個部門完成會計集中核算向國庫集中支付的轉軌。非公有制經濟增加值占到生產總值的41.06%，提高了3.64個百分點。簽約招商引資項目102個，到位資金42.18億元。全市金融機構各項貸款余額80.83億元，增長15%。與6家金融機構簽署了5年投放90億元的政銀戰略合作協議，到位資金10億元。

（八）民生工程建設取得新進展。實施民生工程項目1282個，完成投資13.38億元。投資1.37億元，完成了60所農村初中校舍改造、161所中小學校舍安全工程建設任務。“蛋奶工程”受惠學生3.3萬人。王益區“雙高普九”通過省上評估驗收。落實資金7356萬元，對2.85萬名家庭經濟困難中小學生進行補助。開發科技成果7項，推廣轉化科技成果10項。率先在全省實現規范化村衛生室全覆蓋，新農合參保率93.1%，位居全省前列。認真落實計生家庭獎勵優待等政策，實施農村已婚育齡婦女健康檢查項目，全市人口自然增長率4.34‰。市圖書館二期工程基本竣工，6個鄉鎮綜合文化站和20個村文化室建成使用。開展了慶祝建國60周年系列文化活動，耀州區榮獲全國文化先進區稱號，宜君縣被命名為省級文明縣城。新發展數字電視用戶1.9萬戶。完成了44個村農民體育健身工程，成功舉辦了市第十屆運動會。新增城鎮就業1.59萬人，城鎮登記失業率4.2%；轉移農村勞動力7.5萬人。發放小額擔保貸款2.3億元。城鎮職工醫療保險實現市級統籌，解決了1.3萬名國有困難企業離退休人員的醫療保險問題。保障農村低保對象3.79萬人、城鎮低保對象7.32萬人。農村五保供養標準提高到每人每年1856元。為265名城鎮退役士兵發放自謀職業資金581.4萬元。為高齡老人發放了保健費補貼。發放個人住房公積金貸款1.4億元，增長125%。開工建設廉租住房18.23萬平方米，竣工4.86萬平方米，保障低收入家庭3747戶。為5471戶居民發放住房租賃補貼817.9萬元。開工建設經濟適用住房35.27萬平方米，竣工24.89萬平方米。投資2400萬元，對李家塔地區危險地段812戶群眾實施搬遷，解決了礦區1720戶群眾用水問題。完成了青年路、三里洞棚戶區改造任務和川口、小河溝等6個棚戶區改造一期工程。

（九）政府自身建設不斷加強。堅持依法行政，自覺接受人大和政協的監督。在價格管理、藥品監管、文物保護等10個方面專題向市人大常委會報告工作，辦理人大代表建議101件、政協提案166件。定期向老干部、民主黨派和各界人士通報工作情況，主動聽取意見。扎實開展大接訪、信訪積案化解活動，赴省集體訪、進京非正常訪人數分別下降63%和8.9%。強化重點行業和領域的安全監管，健全公共突發事件應急機制，加強社會治安綜合治理，全市社會大局和諧穩定。深入開展學習實踐科學發展觀活動，加快政府職能轉變，強化行政監察、審計監督和工作督查，全面落實黨風廉政建設責任制，努力改進作風，政府機關的服務水平和工作效率不斷提高。

司法、統計、鹽務、質監、稅務、人防、地震、氣象、檔案、外事、殘聯、慈善、民族宗教等工作都取得了新的成績。

各位代表，這些成績的取得，是市委統攬全局、科學決策的結果，是市人大、市政協和社會各界強化監督、大力支持的結果，是全市人民同心同德、共克時艱、狠抓落實的結果。在此，我代表市人民政府，向奮戰在全市各條戰線上的廣大干部群眾、駐銅部隊指戰員、武警官兵、公安干警以及中省駐銅各單位致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到存在的問題，主要是：資源性產業比重大，環境容量有限，調整產業結構和轉變發展方式日益緊迫；骨干項目少，項目落地難、推進慢的問題依然突出；縣域經濟實力不強，非公有制經濟發展不足，城鄉居民收入水平仍然不高；安全生產和維護穩定的壓力較大；政府職能轉變、作風建設還需進一步加強等。對此，我們一定要采取有力措施加以解決。

二、2010年主要任務

今年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是我市加快推進城市轉型的關鍵之年。做好今年的工作，對于保持經濟平穩較快發展、全面實現“十一五”規劃目標具有十分重要的意義。

總體上看，今年的經濟發展環境好于去年，但面臨的形勢仍然復雜。我們既要看到不利因素，更要看到加快發展的難得機遇和有利條件。一是國家出臺了應對金融危機保持西部地區經濟平穩較快發展的意見，全面實施關中—天水經濟區發展規劃，啟動實施陜甘寧革命老區振興規劃，為我們加快發展提供了良好的外部環境。二是省政府出臺了促進銅川資源型城市可持續發展的若干意見，我市將在政策、項目和資金等方面獲得中省的大力支持。三是銅川與中省大企業、大集團的合作進一步加強，與華能集團、國電集團、陜煤化集團、陜有色集團、陜汽集團、陜投集團等簽訂了一系列戰略合作協議，為銅川今后一個時期的發展奠定了基礎。四是經過多年的實踐探索，逐步走出了一條符合銅川發展實際的路子，全市上下抓機遇、謀發展、促和諧的能力不斷增強，這是我們加快發展的重要保證。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長13.5%，固定資產投資增長30%，財政總收入和地方財政收入增長18%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增長16%，城鎮新增就業1.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，居民消費價格漲幅3%左右，人口自然增長率控制在5.5‰以內。

全面完成上述目標任務，必須認真貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神和省委十一屆五次全會、市委十屆六次全會精神，以科學發展觀為指導，以資源型城市轉型為主線，走擴大內涵、創新發展的路子，把綠色經濟、低碳經濟、循環經濟作為新的發展理念，把加快資源轉化和壯大新興產業作為結構調整的主攻方向，把園區建設作為推進工業化、城鎮化的戰略重點，把開展項目建設落實年活動作為重要抓手，把保障和改善民生作為根本目的，把確保生產安全和社會和諧穩定作為第一責任，全力做好以下九項工作：

（一）以實施關中—天水經濟區發展規劃為契機，加快銅川大城市建設步伐

圍繞建成區人口達到55萬、面積達到60平方公里的大城市目標，構筑“北市區—黃堡—董家河—耀州區—新區—坡頭”大城市格局。主動融入西安大都市圈，增強城市綜合實力和競爭力。

擴大城市規模。根據關中—天水經濟區發展規劃，以西銅同城化發展為目標，編制城市區域空間規劃。強化規劃的指導作用，加大項目策劃包裝力度，提升城市資產運營效益。超前做好重大基礎設施項目策劃和實施工作，加快西銅、銅黃高速第二通道銅川段工程建設進度。力爭鳳（翔）合（陽）高速公路和耀旬二級公路開工建設。啟動銅川鐵路連接線項目和西銅城際鐵路項目前期工作。

完善城市功能。堅持南市區開發建設與北市區改造提高并重、內涵發展與外延擴張相結合，加快推進城市建設。完成新區長青南路、鐵諾南路等道路建設任務，開工建設西環路、華原西道、北環西段等道路，改造咸豐路、長虹路等道路非機動車道。啟動新區物流園區、會展中心項目建設。加大耀州區舊城改造和新區城中村改造力度。改造提升櫻花苑和金謨廣場，擴建新區牡丹園。加快實施城市供水、污水管網改造工程，開工建設北市區垃圾處理廠。完成芳草路路橋建設項目前期工作，實施外貿路路橋等城市道路工程，努力改善北市區城市路網結構。

不斷提升城市品位。實施國家衛生城市、國家綠化模范城市和省級園林城市創建工作，力爭用2－3年時間實現創建目標。啟動數字化城市管理系統建設工程。加快新川、東風、驪山和市水泥廠破舊廠房拆除步伐，搞好生態恢復。大力開展背街小巷改造和小景點、小綠地、小活動場所建設。將城市架空線纜逐步并入地下。啟動城市分片集中供熱工程。全面完成燃煤鍋爐改造任務，新建清潔燃料鍋爐30臺，新發展天然氣用戶6000戶，城市氣化率達到72%，市區空氣質量持續好轉。實施造林綠化十大工程，突出新耀連接帶、新區環線道路、高速公路綠色寬幅林帶、三條流域帶等重點區域，造林綠化20萬畝，治理水土流失150平方公里。啟動趙氏河國家濕地公園建設。深入開展210國道銅川沿線環境綜合整治，完成80%以上的治理任務，努力打造縱貫南北的景觀走廊。

（二）扎實推進項目建設，保持固定資產投資的強勁增勢

圍繞開展“項目建設落實年”活動，繼續堅持多年來行之有效的制度和措施，推動前期項目早落地、在建項目早建成、投產項目早見效，確保全年固定資產投資完成115億元。

集中精力抓好重點項目建設。今年安排市級重點項目80個，完成投資80.3億元。市級領導歸口包聯重點項目，抽調千名干部下企業包抓項目，實行重點項目周檢查、月考核、季獎評制度。市財政安排資金2200萬元，用于推進項目建設。力爭陜汽零部件加工基地、陜煤化集團PVC管材、陜煤建司管件設備廠遷廠擴建、安川機電設備制造等34個項目建成投產；加快航汽鋁工業園、鳳凰日產4500噸水泥熟料生產線、龍潭水庫、保障性住房等22個項目進度，力爭超額完成建設任務；加快推進華能銅川電廠二期、秦嶺第二條日產4500噸水泥熟料生產線、延安大學銅川校區、陜西體育專修學院等20個項目，力爭盡快開工建設。抓緊做好閩商工業園、新型高分子復合材料園等項目前期工作，力爭盡快付諸實施。

優化項目建設環境。簡化項目審批程序，落實國債項目直通車制度。堅持供儲并重、多措并舉，加大土地儲備力度，市級土地儲備動態保持在2000畝以上。加大批而未用土地的處置力度，全力保障項目用地需求。深入整治投資環境，嚴厲打擊阻礙項目建設的不法行為。不斷拓寬融資渠道，確保爭取中省政策性資金4億元以上。

加強項目策劃工作。以關中—天水經濟區發展規劃和省上12個產業調整振興規劃為指導，編制完成資源型城市轉型規劃和循環經濟發展規劃，精心包裝一批新的產業類、基礎類、民生類項目，做到申報一批、開工一批、儲備一批，確保后續項目建設和投資長期穩定增長。超前謀劃，抓緊編制“十二五”規劃，描繪好未來五年的發展藍圖，努力在新一輪發展機遇中贏得先機！

（三）著力轉變發展方式，不斷壯大工業經濟實力

按照“大集團引領、大項目支撐、集群化推進、園區化承載”的戰略部署，加快產業結構調整和升級，做大做強傳統支柱產業，培育發展新興產業，推進新型工業化進程。

強化經濟運行協調。繼續堅持經濟運行季度分析、重點企業旬報等制度，突出抓好重點行業、骨干企業和主要產品的跟蹤分析，及時協調解決好企業在資金、市場、生產經營等方面的困難和問題。全年規模以上工業總產值完成230億元，增長17%；增加值完成92.3億元，增長16%。

增強企業技術創新能力。支持企業與科研院所、高等院校開展合作，加快科技成果轉化，力爭全年開發新產品10個、技術創新項目5個。圍繞工業支柱產業，建設6個工程技術中心。組建陜西銅川建材研究院。啟動國家級水泥質檢中心建設。以麟字特種電源公司為依托，做大做強大功率LED光源產業。推進信息化與工業化融合，提高工業企業重點生產環節的自動化、智能化和現代化管理水平。

促進產業循環發展。依托華能集團、陜煤化集團等企業，引進實施一批煤炭轉化項目，發展煤電產業和煤化工，推進煤炭就地轉化。加快在建的4條新型干法水泥生產線建設，力爭使水泥產能超過2000萬噸。千方百計保障現有發電機組滿負荷運轉，確保110千伏裕豐輸變電工程竣工投運，開工建設110千伏柳灣輸變電工程，啟動銅川第四座330千伏輸變電工程建設前期工作。延伸鋁業產業鏈，大力發展高附加值的合金鋁、環保型材，努力實現煤電鋁產業產值過百億元目標。積極承接東部產業轉移，建設陶瓷產業孵化基地，使建筑陶瓷產能達到2000萬平方米。加大扶持力度，使食品醫藥、裝備制造、電力電源等產業盡快成長為新的經濟增長點。

加快工業園區建設。認真落實市委、市政府《關于加快工業園區建設推進城市化進程的決定》，加快新區南部、坡頭、黃堡、董家河4個市級工業園區建設步伐。高起點做好園區規劃，大力推進園區水、電、路、氣、訊等基礎設施建設，增強園區吸引力。土地、財稅、投融資等政策優先向園區傾斜，重大產業項目優先向園區擺布。積極開展城鄉用地增減掛鉤試點，加快盤活園區存量資產。將園區開發建設和服務保障工作，納入市級工業園區管委會、所在區縣及市級有關部門目標考核。每個市級工業園區力爭完成固定資產投資5－6億元，生產總值增長18%以上。

繼續加大節能減排力度。加快工業和建筑領域的節能新技術、新產品的推廣應用，強化評估審查，從嚴控制高耗能、高排放行業增長，全市萬元生產總值能耗下降4.9%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減2%和1.5%。完成藥王山周邊水泥粉塵污染治理任務，推進清潔生產。新耀污水處理廠、宜君縣污水處理廠、崔家溝煤礦監區生活污水處理廠建成投運，擴建西川煤礦生活污水處理設施，漆水河出市斷面水質達到國家四類標準。

（四）大力推進“三化”進程，促進縣域經濟發展

認真落實全市縣域經濟工作會議精神，加快推進農業產業化、縣域工業化和城鎮化進程，增強縣域經濟實力，實現爭先進位目標。

推進農業產業化發展。市本級財政安排“三農”支出8311萬元，增長37.4%。實施糧食單產提升和高產創建工程，新修基本農田2.5萬畝，耕地保有量147.5萬畝，糧食總產穩定在20萬噸。新栽水果13萬畝、干雜果3萬畝，大力推廣四項新技術，提升果園管理水平。啟動果園確權發證抵押貸款工作。實施果區人工防雹增雨基地項目，提高抗御自然災害能力。加快養殖小區建設，推進奶牛、肉牛、生豬的規模化、標準化養殖。擴大設施農業種植規模，因地制宜發展藥材、烤煙等產業。穩妥推進農村土地承包經營權流轉，發展多種形式的規模經營。大力發展農民專業合作經濟組織，提高農民組織化程度。

加快推進縣域工業化。以惠塬、王家河、順金、彭鎮4個區縣工業園區為載體，加快縣域工業集中區建設，做大做強縣域工業規模。加大對涉農加工企業、勞動密集型企業和大工業配套企業的扶持力度，進一步促進中小企業發展。市財政列支400萬元，扶持區縣工業園區建設，并根據每個園區發展情況繼續加大支持力度。市開發投資公司對入園企業優先進行融資擔保。區縣工業園區要在招商引資、產業項目發展等方面取得突破，確保每個園區完成基礎設施投資2億元以上。

積極推進城鎮化進程。下放管理權限，創新推進城鎮化的體制機制，加快宜君縣城和坡頭、黃堡、董家河、照金、陳爐、紅土等重點鎮建設，力爭重點鎮基礎設施建設完成投資2.3億元以上。完成縣鄉公路60公里、通村公路200公里，全市所有行政村通達油路或水泥路，新投放通村客運車輛150輛。啟動建設20個新農村示范村。實施20個扶貧開發重點村建設，移民搬遷4500人。解決農村3萬人安全飲水問題，力爭用兩年時間讓全市農村群眾都喝上放心水。積極實施農村清潔工程，改善生產生活條件。鼓勵符合條件的農業轉移人口逐步變為城鎮居民，讓農民有一個幸福生活的美好家園。

（五）加快服務業發展，增強消費需求的拉動作用

全面落實促進消費的各項政策，努力擴大消費需求。全社會消費品零售總額完成47億元，增長19.2%。

切實提升消費能力。認真落實中、省增加居民收入的各項政策，努力增加城鄉居民特別是低收入群眾的收入。提高企業退休人員基本養老金、部分優撫對象待遇和城鄉居民最低生活保障水平，實施公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資。繼續做好家電、汽車、摩托車、農機具下鄉工作，力爭家電下鄉銷售額增長20%以上。

進一步優化消費環境。加快實施《銅川市城市商業網點總體規劃》，在提升北市區商業服務水平的同時，抓好南市區特別是新區商業網點布局和建設。加快建設九洲國際大廈、正陽國際廣場等項目，做好渭北現代建材城、新區陶瓷貿易集散地的規劃和項目爭取工作。改造提升省級重點鎮所在地的供銷社，加快農產品批發市場、農資物流配送網點等項目建設，“新網工程”建設完成投資4600萬元以上。強化市場監管，保障消費安全。

加快發展旅游產業。重點建設照金香山、玉華宮、藥王山、陳爐四大景區。完成照金香山景區紀念館擴建、英雄群雕、游客服務中心等建設項目，加快玉華宮景區綜合休閑娛樂中心建設，全力推進藥王山、陳爐景區綜合開發與保護，完成大唐國瓷園詳規編制工作，園區建設完成投資5－6億元。大力發展鄉村游和農家樂，規劃建設一批示范村。繼續辦好玉華冰雪節、藥王養生文化節等活動。全年接待國內外游客495萬人次，實現旅游綜合收入10.5億元，分別增長25%和62%。力爭通過2－3年的努力，形成以照金香山為中心，集紅色旅游、宗教文化、休閑養生等為一體的南部旅游板塊，以玉華宮為中心，集佛教文化、休閑避暑、滑雪狩獵等為一體的北部旅游板塊。

（六）深入推進改革開放，增強加快發展的活力

進一步解放思想，扎實推進重點領域和關鍵環節的改革，形成更具活力、更加開放的體制機制。

積極推進各項改革。加大國企改革力度，繼續做好市整流變壓器廠、市水泥廠等企業政策性破產后續工作，加快市紡織廠、市燈泡廠、市鋼鐵廠等企業改革步伐。健全非公有制經濟發展的體制機制，全面清理融資、土地等方面的歧視性規定。開展基層醫療機構藥品“三統一”試點，完成醫藥衛生體制改革任務。完善文化創新的各項政策，推進文化體制改革。全面完成市、區縣政府機構改革任務，繼續推進鄉鎮機構改革。

加大招商引資力度。發揮企業招商引資的主體作用，落實招商引資任務，實行目標責任考核。繼續實施“走出去、引進來”戰略，充分發揮駐外機構和各類投資促進機構的作用，加強與友好城市、企業集團的聯系，增強招商引資的針對性。加大環境整治力度，強化對引進企業的服務，促進以商招商；創造條件，調動中省駐銅單位再投資的積極性。籌備好廈洽會等參會工作，積極參加省上組織的赴臺招商活動。全年招商引資合同利用資金45億元以上，到位資金25億元以上。

轉變外貿增長方式。抓住中國—東盟自由貿易區全面啟動的機遇，調整優化出口產品結構，重點培育蘋果、服裝、植物油提取等出口產品，鼓勵醫藥、電池和管件等有出口潛力的產品實現自營進出口。力爭全年實現外貿進出口額1500萬美元。

（七）做好財政金融工作，強化支撐發展能力

堅持政府推動與市場機制相結合，充分發揮公共財政的引導作用，最大限度地撬動社會投資，為加快發展提供強有力的資金保障。

狠抓增收節支工作。認真落實國家稅費改革政策，支持企業加快發展，做強支柱財源，做大后續財源，培育新的增長點。依法加強稅收征管，做到應收盡收。加大價格調節基金、水土流失資源補償費等非稅收入的管理力度。繼續深化部門預算改革，加快國庫集中支付改革步伐，將市級所有單位納入改革范圍。嚴格控制一般性支出，保障發展需求。

創新資金投入方式。捆綁使用“三農”、民生、社會事業等方面的資金。充分發揮財政資金的引導作用和乘數效應，逐步建立以貼息擔保、參股和風險投入為主的投入機制。嘗試設立各類產業發展資金和創業投資引導資金，建立擔保風險補償機制，運用市場手段，加快優勢資源開發和主導產業發展。

加強金融和融資工作。積極推進信用擔保公司、小額貸款公司建設，盡快盤活劃撥市開發投資公司的資產，加大信貸資金支持實體經濟的力度。拓寬融資渠道，嘗試發行企業債券。強化投融資平臺建設，深化與國家開發銀行、省農行和省信用聯社等金融機構的戰略合作，不斷擴大政府信用貸款規模。深入推進金融生態環境建設，為金融企業營造良好的發展環境。加強對市級金融機構的考核，全年新增貸款30億元，較上年增長35%。

各位代表，銅川正處在城市轉型的關鍵時期，經濟發展面臨諸多困難，財政剛性支出不斷增加，保民生、上項目、搞建設的壓力很大。我們一定要在用好財政資金的同時，解放思想，轉變觀念，加大融資力度，以更多更好的融資成果為銅川發展注入新的“血液”，增添新的動力。

（八）切實保障和改善民生，維護社會和諧穩定

今年安排民生工程項目1736個，計劃完成投資16.55億元。繼續加大公共財政投入，優先配套民生項目資金，切實做好解民憂、惠民生的各項工作。

千方百計擴大就業。認真落實促進就業的各項政策措施，抓好大學畢業生和返鄉農民工創業、就業困難人員就業援助等工作，鼓勵自主創業、自謀職業等靈活就業。全年發放小額擔保貸款1億元。開工建設市級人力資源市場。大力實施人人技能工程，全年職業技能培訓1.5萬人，勞務輸出5.5萬人。

全力做好社會保障工作。市本級財政安排社會保障資金1.11億元，增長9.6%。探索建立統籌城鄉的社會保障體系，穩妥推進農村新型養老保險試點，認真落實養老保險接續轉移、醫療保險異地結算等政策。逐步解決城鎮集體企業未參保超齡人員和農村電影放映員、代理教師、農技人員、醫療衛生人員的基本生活保障問題。推行新農合門診統籌，財政補助標準由100元提高到120元。城市低保由每人每月187元提高到193元，農村低保由年人均785元提高到1196元，農村五保供養由年人均1856元提高到2104元，城鄉低保做到動態管理下的應保盡保。落實好國家生源地助學貸款政策，資助新錄取家庭困難大學生400名、中職生3000名、高中生1000名。繼續為殘疾人辦好“十件實事”。開工建設宜君縣中心敬老院，完成1個區級、3個街道和60個農村社區服務中心項目建設。新增城市住房租賃補貼戶1380戶。發放住房公積金貸款1.5億元。啟動實施鄉鎮干部保障性住房工程。加強房地產市場調控，增加中小戶型、中低價位普通商品房用地供應。加快推進中央下放煤礦棚戶區改造項目，新開工建設安置房170萬平方米，其中廉租房28萬平方米，安置困難群眾4000戶。力爭用2－3年時間，全面完成沉陷區滑塌區棚戶區改造任務。

加快發展社會事業。投資1.17億元，改造58所中小學的校舍和生活設施。銅川職業技術學院通過教育部教學工作水平評估驗收。加大耀州區職教資源整合力度，全市中職招生5000人。印臺區“雙高普九”通過省上評估驗收，完成王益區教育強區、耀州區義務教育均衡發展合格區創建任務。穩妥推進中小學布局調整工作。擴大“蛋奶工程”覆蓋面。高度重視幼兒教育工作，50%以上的鄉鎮建有中心幼兒園。推廣轉化科技成果8項，民營科技企業技工貿收入超過4億元。開工建設新區醫院二期工程，認真實施好城鄉居民健康檔案、農村已婚育齡婦女健康檢查、65歲以上老年人免費體檢等項目。繼續穩定低生育水平，全面落實計生獎勵優待政策，做好流動人口計生服務工作。完成市檔案館主體工程建設任務。啟動銅川體育文化藝術中心項目前期工作，實施40個行政村農民體育健身工程，為7個社區配送體育健身器材。新增數字電視用戶1萬戶，農村電影放映7200場，完成270個自然村廣電“村村通”工程。啟動新區圖書大廈前期工作，建成5個鄉鎮綜合文化站，辦好市第二屆文化藝術節。

全力維護社會和諧穩定。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作。扎實抓好信訪“三無”區縣創建活動，積極建設區縣聯合接待大廳，落實“三個一”聯合接待模式，妥善解決信訪突出問題。高度重視安全生產工作，強化政府的監管責任和企業的主體責任，突出抓好煤礦、道路交通、非煤礦山安全監管，杜絕重特大事故發生。抓好中小學校和幼兒園安全工作，提高安全防范意識。繼續深入開展“平安銅川”創建活動，依法防范和嚴厲打擊各類違法犯罪行為，不斷提高人民群眾的安全感。完善應急預警機制，有效預防和處置各類突發公共事件。繼續搞好普法教育。加大對工會、共青團、婦聯等人民團體的支持力度。重視做好國防教育、雙擁共建等工作。

各位代表，政府工作的最終目標是促進經濟發展，保障和改善民生。我們一定要始終把民生問題作為一切工作的出發點和落腳點，努力為人民群眾多辦實事，多予實惠，創造更多福祉，讓銅川人民生活得更有尊嚴！

（九）加強自身建設，努力建設人民滿意的服務型政府

以轉變政府職能為重點，深化行政管理體制改革，大力推進服務型政府建設，努力為各類市場主體創造公平的發展環境，為人民群眾提供良好的公共服務。

堅持依法行政。嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，自覺接受人大及其常委會的依法監督，主動接受政協的民主監督。認真辦理人大代表議案、建議和政協提案，廣泛聽取老干部、民主黨派和無黨派人士的意見，主動接受社會公眾和輿論監督。強化行政問責，對失職瀆職、不作為和亂作為的，嚴肅追究責任。各級行政機關及其公務員要自覺遵守憲法和法律，嚴格依法行政，努力提高政府公信力。

加快轉變政府職能。不斷健全覆蓋全民的公共服務體系，全面增強基本公共服務能力。推進政企政事分開，支持中介組織、行業協會在社會管理和公共服務中發揮更大作用。完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證等制度，推進決策的科學化和民主化。深化行政審批制度改革，積極推行集中審批、網上審批。完善政府信息公開制度，提高政府工作透明度。

努力改進工作作風。牢固樹立服務基層、服務群眾意識，不斷提高工作質量。加強政府工作人員教育、培訓和管理，嚴肅紀律，堅決糾正松、散、懶現象。認真解決企業改制、征地拆遷、勞動爭議等領域損害群眾利益的突出問題，保障人民群眾的合法權益。大力精簡會議、文件，減少應酬和事務性活動。創先爭優，強化目標責任考核，加大督查力度，促進各項工作落實。

切實加強廉政建設。認真執行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，落實黨風廉政建設責任制。強化審計監督和行政監察，加大對擴大內需第三、第四批項目的監督檢查。堅持勤儉行政，反對鋪張浪費，不斷降低行政成本。全體政府工作人員一定要牢記宗旨，勤勉盡責，為民、務實、清廉，絕不辜負全市人民的期望。

各位代表，銅川正處在一個千載難逢的發展機遇期和經濟轉型時期。站在新起點，謀求新發展，實現新跨越，是歷史賦予我們的神圣職責。讓我們在中共銅川市委的堅強領導下，認真貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，開拓創新，同心同德，扎實工作，為開創經濟社會發展新局面而努力奮斗！

第五篇：2009年銅川市人民政府工作報告

——2009年3月18日在銅川市第十四屆

人民代表大會第五次會議上

銅川市市長

馮新柱

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去一年工作的回顧

2008年是極不平凡的一年。我們在分享奧運成功舉辦、神七飛天喜悅和改革開放三十周年、建市五十周年成就的同時，經歷了低溫冰雪、汶川地震、金融危機等一系列嚴峻挑戰。在中共銅川市委的堅強領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力實施“5523”工程，同心同德，共克時艱，全面完成了市十四屆人大四次會議確定的目標任務，經濟社會保持又好又快發展的良好態勢。全年實現生產總值128.65億元，增長17.1%，增幅居全省第二位。財政總收入16億元，增長32.5%，增幅居全省第三位；地方財政收入7.5億元，增長25%。城鎮居民人均可支配收入11008元，首次突破萬元，增長34.7%，增幅居全省第二位；農民人均純收入3291元，增長25.6%，增幅居全省第三位，提前兩年實現了“十一五”規劃目標。

（一）項目建設取得新成效，固定資產投資穩定增長。完成固定資產投資63.4億元，增長11.2%。“十一五”重大建設項目完成投資25.8億元。玉皇閣大橋、明瑞果蔬汁、日產3萬平方米墻地磚等11個項目建成運營。中星新材料、天然氣城市氣化二期、南市區基礎設施等13個續建項目達到計劃進度。采煤沉陷區治理工程累計完成投資8.9億元，其中市財政投資6959萬元，安置受災群眾1萬戶。陜汽零部件生產基地、100萬平方米陶瓷掛板、旺旺食品二期等8個重大項目開工建設。12萬噸碳素生產線、龍潭水庫等6個項目前期工作進展順利。抓住國家擴大內需的機遇，上報打捆項目67個，落實中省新增投資1.1億元，集中開工了16個項目，總投資近20億元。

（二）工業經濟增勢強勁，新型工業化取得新進展。編制了全市工業園區發展規劃，完成了3個省級工業園區、4個縣域工業園區申報工作。協調解決了銅川鋁業生產電價、華能電廠電煤供應、秦嶺水泥生產保障等制約工業經濟發展的突出問題。全市規模以上工業企業完成總產值165.5億元，增長32.5%，增速較上年提高6.6個百分點；上繳稅金9.5億元，增長33.4%。全年煤炭產量1746萬噸，與上年基本持平；電解鋁產量21.4萬噸，增長26.9%；水泥產量725萬噸，增長6.2%。

（三）新農村建設穩步推進，果牧主導產業不斷壯大。財政支農投入4.2億元，較上年增加5511萬元。建成新農村示范村20個。糧食總產23萬噸，連續五年獲得豐收。新栽水果11萬畝、干雜果8.4萬畝。蘋果總產35.6萬噸，增長9.4%，優果率76%。新增奶牛3021頭，養殖小區達到17個。鋪設通村水泥路237.5公里，改造通鄉油路119公里，80%的行政村通上了水泥路或油路。建成村級綜合信息服務站300個，解決了4.25萬人的飲水安全問題，新建戶用沼氣池4014口，移民搬遷6100人。在全省率先開展了農村房屋確權發證試點。耀州區集體林權制度改革試點任務順利完成。

（四）第三產業發展較快，消費需求穩中趨旺。照金紅色旅游一期工程基本建成，玉華宮晉升為國家4A級旅游景區，陳爐古鎮被評為中國歷史文化名鎮。成功舉辦了玉華冰雪節、牡丹櫻桃旅游節等活動。全年接待國內外游客367萬人次，增長8%；旅游綜合收入5.2億元，增長23.8%。改造農家店70個，開展了“家電下鄉”活動。全社會消費品零售總額37.2億元，增長24.8%。居民消費價格總水平上漲6.3%。

（五）節能減排力度加大，生態環境不斷改善。健全了節能減排統計、監測及考核制度，加強對27戶重點用能單位的監管，對35家污染企業實施限期治理，關閉了17條落后水泥生產線。改造燃煤鍋爐41臺，新建水煤漿鍋爐5臺，新增天然氣用戶4200戶。化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減399噸和844噸。市區空氣質量二級以上天數達到333天，較上年增加37天。完成了焦坪露天采坑二期治理和川口二道橋廢棄礦山立體綠化工程。全年植樹造林19.6萬畝，治理水土流失150.7平方公里。

（六）城市建設成效顯著，榮獲省級衛生城市稱號。編制了北市區控制性詳規，完成了新區數字化地形圖測繪。實施了玉華路、河濱路、三里洞路改造和新區丹陽路、長寧路、金達路及南部工業園區道路、排水工程。改造了新區陽光廣場。鋪設人行道12.1萬平方米，實施城市照亮工程65處，建成人行天橋2座、街頭廣場3處、城市公廁34座。新耀垃圾無害化處理一期工程投入使用。新增城市綠地16.1萬平方米，綠化覆蓋率達到39.2%。歷時三年，累計投入18.6億元，實施了創衛工程，經過全市上下的不懈努力，我市榮獲省級衛生城市稱號，宜君縣榮獲省級衛生縣城稱號。

（七）改革開放繼續深化，發展活力進一步增強。完成了7戶國有企業的政策性破產，核銷債務6.5億元，安置職工6597人。東昌公司與陜汽集團成功實施產權重組。對7戶市屬商貿流通企業1.27億元金融性債務進行了打包回購。搭建了4個融資平臺，國家開發銀行合同貸款金額達到3.28億元，實際到賬2.3億元。新增個體工商戶2408戶、私營企業221家，非公有制經濟增加值占生產總值的比重達到36.6%。招商引資簽訂合同項目98個，到位資金28億元，開工項目79個，32個項目竣工投入運營。外貿進出口總額2885萬美元，增長25.4%；實際利用外資536萬美元，超額完成任務。成功舉辦了建市50周年系列慶祝活動，銅川的知名度和影響力進一步提高。

（八）民生工程扎實推進，各項社會事業全面發展。民生十大工程全面實施，完成投資10.2億元。113所學校的校舍重建任務基本完成，改造農村中小學危房1.4萬平方米；資助了經濟困難的新錄取大學生600名、高中生1060名，生源地學生助學貸款1276.5萬元；宜君縣被評為省級義務教育均衡發展合格縣。耀州、宜君中醫醫院開工建設，38所鄉鎮衛生院改造基本完成，建成標準化村衛生室160個；新型農村合作醫療參合率達到97%。人口自然增長率4.42‰，在全省率先實現所有區縣建成省級計生優質服務先進區縣，人口計生目標考核連續三年獲得全省一等獎。市圖書館二期工程基本建成，4個鄉鎮綜合文化站和15個村級文化室建成使用，農村放映數字電影7000余場。新增數字電視用戶2600戶。建成城市社區服務站10個。城鎮新增就業1.58萬人，實現再就業7367人，勞務輸出7.7萬人次，城鎮登記失業率4.4%。城市低保人均月補差提高到83元，農村低保人均月補差達到45元，保障城鄉低保對象11萬人。城鎮居民醫療保險試點參保10萬人，被征地農民養老保險和新型農村養老保險試點工作進展順利。農村“五保”集中供養率達到40％。全年新開工住房40.4萬平方米，建成經濟適用房和廉租房19萬平方米，安置困難群眾3137戶；對桃園礦等3處地質災害點401戶1276名群眾實施了整體搬遷。為8000戶困難居民發放了冬季取暖補貼。向地震災區捐贈款物700余萬元。

（九）精神文明建設廣泛開展，民主法制建設不斷加強。繼續開展公民道德教育和文明機關、文明單位、文明社區創建活動，市民文明素質和城市文明程度有了新的提高。市政府定期向市人大常委會報告工作，不斷加強與市政協的聯系和溝通，全年辦理市人大代表建議29件、政協提案155件。基本完成了第七次村委會換屆選舉工作。加強法制宣傳教育，扎實推進平安銅川建設，人民群眾的安全感明顯增強，公安“三基”工程建設任務全面完成。安全生產四項主要指標全面下降，事故起數、死亡人數分別較上年下降34.2%和10.8%。開展矛盾糾紛排查、重信重訪治理和領導干部大接訪活動，一批信訪突出問題得到解決，有效維護了社會穩定。

司法、審計、統計、稅務、物價、質監、民族、宗教、人防、地震、氣象、檔案、外事等方面的工作都取得了新的成績。

各位代表，在去年目標責任考核中，我市位列全省第四名。這些成績來之不易，是市委統攬全局、正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持、大力幫助的結果，更是全市人民頑強拼搏、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向奮戰在全市各條戰線上的廣大干部群眾、駐銅部隊指戰員、武警官兵、公安干警、中省駐銅各單位表示衷心的感謝！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝！

我們也要清醒地看到，金融危機的影響仍在擴散和蔓延，煤炭、電解鋁等產品價格大幅下跌，經濟運行的不確定因素增加。我市非公有制經濟和中小企業發展不足，服務業比重偏低，發展方式較為粗放，就業壓力增大，一些部門和單位還不同程度地存在官僚主義、形式主義和奢侈浪費等問題。對此，必須采取得力措施，認真加以解決。

二、今年經濟社會發展的主要目標任務

今年是經濟發展面臨嚴峻挑戰的一年，也是蘊含重大機遇的一年。全球經濟發展明顯減速，經濟增長的下行壓力加大。國家實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大對農業、基礎設施、社會事業、民生工程的投入，有利于我市加強薄弱環節，提高協調發展和可持續發展水平。全省固定資產投資計劃突破6300億元，對能源、原材料的需求將逐步擴大，為我市優勢產業提供了巨大的市場空間。通過多年堅持不懈地抓項目，為我市今后持續快速發展蓄積了一定的后勁。挑戰蘊含機遇，困難激發潛能，壓力催生動力。只要我們堅定信心，開拓創新，迎難而上，就一定能夠把國內外經濟環境的不利影響減少到最低程度，就一定能夠推動全市經濟社會又好又快發展。

今年全市經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和省委十一屆三次、市委十屆四次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，積極應對宏觀經濟形勢的變化，牢牢把握好擴內需、保增長，調結構、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧的原則，以推動銅川大發展、富裕銅川百姓為目標，把保持經濟平穩較快增長作為首要任務，繼續堅持“5523”發展思路，以強有力的項目建設推動產業升級和發展方式轉變，抓好果牧特色產業基地建設，加快農村改革發展，扎實推進城鄉居民持續增收，著力提升城市形象，維護社會大局和諧穩定，邁出銅川大發展新的步伐。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長13.5%，全社會固定資產投資增長21%，財政收入增長15%，單位生產總值能耗降低5.84%，二氧化硫、化學需氧量分別削減4.5%和3%，城鎮新增就業1.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長15%，居民消費價格總水平漲幅4.5%左右，人口自然增長率控制在5.5‰以內。

三、落實保增長的各項措施，全力促進經濟持續快速發展

（一）集中精力抓好項目建設，夯實保增長的基礎

今年是全市項目建設和招商引資年。堅持把項目建設作為總抓手，牢牢抓住擴大內需的機遇，快選項目，多選項目，選好項目，掀起新一輪項目建設的熱潮，確保全市固定資產投資突破76億元。

做好項目資金爭取工作。對列入國家第一批擴大內需計劃的67個打捆項目盯緊不放，對有初步意向的項目積極跟進，全年爭取中省政策性資金超過4億元。扎實做好資源枯竭城市經濟轉型試點工作。緊扣中央擴大投資的重點領域，及早謀劃好今后一個時期的項目盤子，再申報對接幾批擴大內需項目。繼續做好華能電廠二期、銅鋁30萬噸電解鋁、2×30萬千瓦熱電聯產、華能鐵路運煤專線等重大項目的爭取工作。抓住國家取消信貸規模限制的有利時機，引導金融機構加大對重點項目的信貸支持力度。

加快基礎設施項目建設。公路建設完成投資4.5億元。加快西銅、銅黃第二條高速公路和后烈橋至店頭、省道305線崾峴梁至畫眉梁二級公路建設，促進東西兩條高速公路、城際鐵路早日實施。加快龍潭水庫前期工作，力爭盡早開工建設。實施好新耀城鎮供水項目和3座水庫的除險加固工程。啟動北市區電網升級改造工程，提高新區電網供電可靠性，做好鋁業、秦嶺、順金3個工業園區供電服務，供電一戶一表改造1萬戶，開展第四座330千伏變電站前期工作。

全力推進項目實施。公布實施“十一五”第四批重大項目。市財政安排1000萬元項目推進資金，采取領導干部包抓、月考核獎懲等措施，加大項目落實力度。做好項目篩選、論證、策劃等前期工作，及時調整充實項目庫，確保可研以上項目滾動保持在100個以上。加強政府投資管理，優化投資結構，管好用好項目資金，嚴防低水平重復建設。

（二）加快轉變發展方式，促進工業平穩較快增長

抓住國家振興重點產業的機遇，推進企業技術改造，大力發展特色主導產業，加速資源優勢向產業優勢轉化，進一步增強工業經濟綜合實力和市場競爭力。

壯大優勢特色產業。大力發展水泥及其制品、煤電聯營、鋁的配套和深加工、陶瓷、食品、醫藥、裝備制造等產業。力爭聲威第二條和滿意日產4500噸水泥熟料生產線上半年建成投產，耀州日產4500噸水泥熟料生產線完成50%以上的工程量，爭取再開工建設2—3條日產4500噸水泥熟料生產線。加快冶坪、豐邑煤田的勘探開發工作，力爭東坡選煤廠建成投產，白石崖煤礦改擴建完成50%的工程量，秀房溝煤礦改擴建項目開工建設。加快3萬噸鋁合金棒、大秦鋁合金項目建設，力爭12萬噸碳素項目早日開工建設。做好銅川鋁業公司直購電試點工作。加強與省煤化集團、中土陶業公司的合作，加快陶瓷掛板生產線建設，振興陶瓷產業。加快陜汽零部件生產基地建設，促進輸變電設備、煤炭機械產品升級，使裝備制造業盡快成為促進經濟增長的生力軍。建成旺仔牛奶生產線，開工建設省煤化PVC型材、板材項目。

大力推進園區化發展。加快新區南部裝備制造、坡頭載能工業、黃堡水泥陶瓷、董家河鋁工業園區建設，編制園區規劃，加快基礎設施建設，完善園區服務功能。創新黃堡、坡頭工業園區管理體制，實行市場化運作，力爭每個園區今年基礎設施投資不少于3億元，落地有規模的企業不少于3個。完成全市土地利用總體規劃修編，搞好土地儲備，為項目實施提供用地保障。

加強工業經濟運行協調。成立應對金融危機保增長協調領導小組和工業保增長協調指揮中心，建立工業經濟運行旬快報、月分析、季考核制度。做好工業企業流動資金貸款貼息和生產要素的保障工作，落實減免稅費、優化資源配置等政策措施，幫助企業減輕負擔、降低成本、渡過難關。結合國家重點產業振興規劃，研究制定鋁業、水泥、煤炭、紡織、裝備制造等產業振興措施，積極爭取國家支持。推進企業技術創新，提高產品科技含量，努力把秦嶺、聲威培育成中國馳名商標。引導企業完善經營機制，加強內部管理，努力開拓市場。全市規模以上工業完成總產值180億元，增長10%。

（三）切實加強“三農”工作，促進農民增收

認真貫徹落實中央《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》和我市的實施意見，精心組織實施我市《農民增收規劃》和加快果業、畜牧業發展的兩個《決定》，進一步夯實農業基礎，壯大主導產業，推進農業產業化、縣域工業化和城鎮化。

提升主導產業發展水平。認真落實抗旱減災保豐收的各項措施，確保糧食總產達到20萬噸以上。啟動20個新農村示范村建設，繼續抓好105個“一村一品”示范村建設。圍繞實現農民人均5畝果的目標，加快鮮干果基地建設，確保完成15萬畝鮮干果栽植任務。創建水果標準化示范園10萬畝、干雜果經濟林示范園2萬畝，蘋果總產達到40萬噸，優果率提高到78%以上。落實奶牛補貼政策，新增奶牛3000頭，建成1個千頭奶牛養殖場。抓好印臺區下莊村果沼畜試點，推進生豬規模化養殖。發展設施蔬菜3000畝，因地制宜發展中藥材、烤煙等特色產業。

加快縣域經濟發展。把壯大縣域經濟作為統籌城鄉發展的關鍵，建立縣域工業發展指標體系，加強對區縣工業發展的考核。加快工業強縣步伐，編制發展規劃，加快聲威、秦嶺、順金和宜君科技園等縣域工業園區建設。完善激勵措施，對縣域工業園區實行以獎代補政策。發揮區縣的比較優勢，大力培育兩個以上有較強競爭力的特色產業，力爭縣域工業增長速度達到20%以上。

加強農村基礎設施建設。按照“彰顯風格、突出特色”的要求，80%以上的行政村完成村莊規劃編制任務。突出抓好被納入“關中百鎮”的重點鎮建設。改善農村生產生活條件，新鋪通村水泥路200公里，改造通鄉油路112公里，建成鄉鎮客運站5個。解決3萬人的飲水安全問題，新建戶用沼氣池4000口，建成村級綜合信息服務站121個。新修基本農田1.3萬畝，改造中低產田2.1萬畝，發展節水灌溉2萬畝。啟動20個扶貧開發重點村建設，移民搬遷5800人。

全面深化農村改革。做好王益區農村土地承包經營權流轉試點。鼓勵農民創辦生產、銷售、服務等新型合作經濟組織，力爭蘋果、奶牛、能繁母豬保險實現全覆蓋。在40個行政村開展農村互助資金試點。開展小額貸款公司和村鎮銀行試點。在總結耀州區集體林權制度改革試點工作的基礎上，全面推進印臺區、王益區、宜君縣集體林權制度改革。

（四）千方百計擴大消費需求，拉動經濟快速增長

認真落實促進服務業發展的各項政策，加快建設輻射周邊的現代商貿流通體系，進一步優化消費環境，提高消費預期，努力擴大城鄉消費需求，確保全社會消費品零售總額增長18%以上。

多渠道增加群眾收入。擴大農民經營性收入，推進農村房屋確權發證工作，提高農民的轉移性和財產性收入。不折不扣地落實“兩個確保”、“兩個保證”和城鄉低保政策，建立健全企業職工工資正常增長和支付保障機制。提高企業退休人員基本養老金和在鄉老復員軍人、帶病回鄉退伍軍人等農村優撫對象及老黨員的補助標準，增加困難群眾的生活補助。

加快旅游產業發展。編制全市旅游產業總體規劃，按照二級公路標準規劃建設重點景區道路，盡快完成耀州城區至藥王山景區道路改擴建任務，逐步完善玉華宮、香山、陳爐景區道路。積極開發農家樂等休閑娛樂項目。加大旅游推介力度，辦好玉華冰雪節、藥王養生節、牡丹櫻桃旅游節等節慶活動。全年接待國內外游客430萬人次，實現旅游綜合收入6.1億元。

培育新的消費熱點。實施《城市商業網點總體規劃》，大力發展連鎖經營、物流配送、特許經營等現代流通業。加快農產品批發市場、農資物流配送網點和農村“新網工程”建設。全面落實“家電下鄉”政策，每個區縣發展一個家電連鎖配送企業，每個行政村建成一個標準化農家店，拓展農村消費市場。加大新區房地產扶持力度，新區城市基礎設施配套費暫緩三年征收，新區購房補貼政策延至2010年6月30日。加快房屋、土地等證照辦理速度，激活住房二級市場。大力開發社區娛樂、家政等服務業，不斷滿足群眾新的消費需求。

（五）抓住重點領域和關鍵環節，深入推進改革開放

著重在深化國有企業改革、促進非公有制經濟發展和擴大招商引資等方面實現新突破，不斷增強經濟發展的活力。

深化以國企改革為重點的各項改革。加強與華能、中鋁、陜汽、陜西有色、陜西煤化等集團公司的合作，充分發揮中省屬駐銅單位的作用，通過兼并、參股等多種形式，推進國有企業戰略性重組，實現互惠多贏。完成市變壓器廠、市制藥廠的資產重組工作，做好西北耐火材料廠、市水泥廠、驪山水泥廠、市啤酒廠政策性破產的后續工作，積極核銷黃堡工業園區國有企業的金融債務，完成2戶市屬國有企業的公司制改造。完善國有資產統計和重大事項報告制度，健全國有資產考核與監管體系。繼續推進財稅、價格、投融資體制等改革。

加快中小企業和非公有制經濟發展。實施“全民創業技能培訓計劃”和“返鄉農民工技能培訓行動”，推動全民創業。實施中小企業成長工程，通過信用擔保、貸款貼息、風險補償等方式，切實解決中小企業融資難問題。大力發展非公有制經濟，進一步放寬市場準入，完善扶持政策，為非公有制經濟發展創造公平寬松的環境。

加大招商引資力度。依托我市的優勢資源、主導產業和工業園區，采取以商引商、叩門招商和促進落地企業二次投資等多種方式，積極承接東部產業轉移。組團參加第十三屆西洽會、第十六屆楊凌農高會等招商活動，搞好項目對接，加強跟蹤服務，爭取有一批項目落地實施。全年合同引進域外資金40億元，實際到位資金22億元。

轉變外貿增長方式。加強與西安海關等部門的聯系，切實解決出口商品訂單減少的問題。鞏固和擴大鐵礦石、蘋果、醫藥、服裝等傳統產品的出口，促進對外貿易穩定增長。全年實現外貿進出口總額500萬美元。

四、著力改善民生，促進社會和諧

（一）加快建設區域性中心城市，提升城市現代化水平

抓住關中——天水經濟區建設機遇，加強城市規劃、建設和管理，全面提升城市基礎設施承載能力和生態環境質量，努力創建省級園林綠化模范城市。

做好城市規劃編制。立足區域中心城市的定位，完善城市戰略發展規劃，構筑“北市區—黃堡—耀州區—新區—坡頭”的大城市格局。搞好城市功能區布局，編制新區、耀州區控制性詳規和新耀連接帶景觀規劃，統籌做好產業、路網、供電等專項規劃。強化規劃管理，嚴肅查處各類違規建設行為。

加快南市區開發建設。加強基礎設施和功能載體建設，開工建設新區環城路，實施正陽路電纜入地工程，鋪設人行道2萬平方米。建成新時代商業廣場，開工建設新區醫院二期工程。加快新區趙氏河濕地公園建設。加大耀州舊城和新區城中村改造力度。實施沮河河道綜合治理，加快新耀連接帶道路、綠化和景觀建設，擴大沮河新耀連接帶水面，完善南市區城市功能，優化人居環境。

完善北市區服務功能。堅持“控建增綠、下山出溝、綜合改造、提高品位”的思路，繼續做好漆水河流域治理，王益區、印臺區各建設一座橡膠壩。建成玉華路人行天橋和3個城市街頭廣場，鋪設人行道5萬平方米。北關二級汽車站建成投入使用。搞好市級機關北市區閑置資產開發工作。

鞏固提高創衛成果。高起點謀劃，加快推進境內高速公路寬幅林帶和直觀山坡、新區環線道路、藥王山和玉皇閣水庫周邊等重點區域的造林綠化工作。全年栽植大樹3000株，新增城市綠地15萬平方米。加大綜合執法力度，構建長效管理機制，確保創衛成果不反彈。推進城中村、衛生村環境整治工作，加強對“八小”行業和市場、交通秩序的整頓，下硬茬解決臟亂差等突出問題。適時啟動創建國家衛生城市工作。

（二）打好節能減排攻堅戰，努力建設生態文明

把節能減排擺在更加突出的位置，“倒計時”地分解任務、安排進度、落實責任，嚴格兌現獎懲，確保實現目標。

全力抓好節能減排。強化技術、工程和管理措施，突出抓好重點領域和重點企業的節能監管。加大落后產能淘汰力度。認真落實建設項目節能審查和環保“三同時”制度，從嚴控制高耗能行業增長。實施循環經濟發展規劃，加大煤層氣、煤矸石、粉煤灰綜合開發力度，力爭聲威、秦嶺窯尾余熱發電項目如期建成發揮效益。全面推行水泥、鋁冶煉、電力等行業清潔生產。抓好建筑節能工作，新建建筑節能全面達標，新型墻材城鎮推廣率達到86%以上。機關節電、節油、節水指標較上年降低5%。

加大環境保護力度。改造拆除燃煤鍋爐70臺，新建清潔燃料鍋爐30臺，用兩年時間基本完成燃煤鍋爐改造任務。關閉銅川鋁業2×2.5萬千瓦機組，新增天然氣用戶5000戶。市區空氣質量二級以上天數達到275天以上。延伸北市區污水收集管網。加快新耀污水處理項目建設，開工建設宜君污水處理廠、北市區垃圾處理廠，確保西川、陳家山、下石節、崔家溝煤礦污水處理設施穩定運行。

加強生態環境建設。認真抓好天然林保護、“三北”防護林、流域治理等重點工程，全年植樹造林26萬畝，治理水土流失70平方公里。搞好土地開發整理，完成2個“空心村”整治任務，新增耕地2000畝，實現占補平衡。規范礦產資源開發秩序，在確保安全的前提下，有序推進煤礦資源整合工作。

（三）統籌做好財政金融工作，提高資金保障能力

充分發揮財政資金的杠桿作用和金融資金的引導作用，堅持政府推動與市場機制相結合，最大限度地撬動社會投資，為加快發展提供強有力的資金保障。

開展財政增收工程。堅持依法治稅，狠抓收入征管，做到應收盡收，確保財政收入穩定增長。認真落實扶持企業發展的各項財稅政策，做大做強支柱財源，積極培育后續財源。充分利用“兩權價款”、礦產資源費政策及國有土地出讓收入取消省級上解的政策，加強非稅收入征管，縮小各項減收因素對財政收入的不利影響。加大價格調節基金征收力度，規范國有資產經營性收益管理，進一步增強財政的保障能力。

優化財政支出結構。按照“保運轉、保民生、保穩定”的要求，加大對“三農”、重大基礎設施、民生十大工程等重點領域的投入。創新財政產業性資金投入機制，逐步建立以貼息、擔保、參股和風險投資為主的投資模式，形成財政資金跟著信貸資金走、信貸資金跟著項目走的良性循環。財政事業性投入，打破部門和條塊分割，整合資源，集中力量辦大事。加強財政預算管理和監督，嚴格執行收支兩條線規定，深入開展治理“小金庫”工作。

加大金融支持力度。全面落實金融促進經濟發展的各項措施，在風險可控的前提下，引導各類金融機構快放貸、多放貸，為項目建設和企業發展提供資金保障。推進社會誠信建設，建立守信激勵、失信懲戒長效機制，為金融業發展創造良好環境。充分發揮市開發投資公司等融資平臺的作用，加強與開行、工行的戰略合作，擴大政府信用貸款規模。

（四）推進民生十大工程，全面發展各項社會事業

把民生問題擺在各項工作的首位，加大財政資金投入力度，加快民生十大工程建設，讓人民群眾得到更多的實惠。

千方百計擴大就業。認真落實國家促進就業的各項政策措施，鼓勵企業穩定就業崗位。籌集就業專項資金1億元，發放小額擔保貸款2億元，支持高校畢業生就業、失業人員再就業、農民工轉移就業和復員轉業軍人安置就業，公益性崗位穩定在1萬個。深入開展“零就業家庭”援助行動，幫助2000名就業困難人員實現再就業。實施“雨露計劃”，免費培訓安置貧困家庭人員1000名。繼續推進“人人技能”工程，職業技能培訓1.5萬人。全年勞務輸出5.8萬人。

加快完善社會保障體系。城市低保標準每人每月提高到187元，把年人均純收入低于785元的農村貧困戶全部納入低保范圍。農村五保戶供養標準由每人每年1640元提高到1856元。擴大城鎮社會保險覆蓋面，認真做好農民工養老保險工作，積極推進新型農村養老保險試點。建成王益區、耀州區敬老院。提高新型農村合作醫療補助標準。鼓勵支持慈善事業和老齡事業發展，關心殘疾人生活。為1萬戶困難群眾發放冬季取暖補貼。

改善城鄉居民居住條件。加大保障性住房建設力度，用3年時間基本解決棚戶區和城市低收入家庭的住房困難。建成裕豐園二期、菜園公房棚戶區改造一期工程，開工建設銅川礦務局、市房管局棚戶區改造項目和興華二期工程。全年完成房地產投資18億元，新開工住房100萬平方米，建成30萬平方米，建設或收購廉租房17.9萬平方米，保障低收入住房困難群眾3580戶，對5148戶城鎮低保戶中申請住房租金補貼的家庭做到應保盡保。啟動城中村改造，拆除危舊房8萬平方米，搬遷居民1600戶。在非公有制企業和農村開展住房公積金歸集試點，全年歸集公積金1億元，發放個人住房貸款7000萬元。

優先發展教育事業。完善義務教育經費保障機制，全面實行免費義務教育，健全貧困家庭子女教育救助體系，讓所有孩子上得起學、上好學。實施中小學校舍安全工程，推進農村中小學標準化建設，完成19所農村初中和7所城市學校校舍建設任務。加快寄宿制學校建設，積極創辦鄉鎮中心幼兒園。實施16所農村中小學校生活設施改造項目，完成鄉鎮中心小學以上學校的取暖設施改造任務。優化學校布局，調整撤并學校120所。啟動實施印臺區“雙高普九”工作，確保王益區“雙高普九”工作通過省政府評估驗收。大力發展職業教育，做好迎接教育部對銅川職業技術學院人才培養工作評估的各項準備工作；建成3個區縣實訓樓和1個省級骨干示范專業，職教招生3000人。

健全醫療衛生服務體系。加快縣、鄉、村三級衛生服務體系建設，力爭完成2所縣級中醫院、3所縣級婦幼保健院建設，完成8所鄉鎮衛生院、8個城市社區衛生服務中心建設，實現所有行政村擁有標準化村衛生室的目標。加大地方病、傳染病、人畜共患病的防治力度。全面落實計劃生育獎勵優惠政策，實施農村育齡婦女健康行動項目和農村婦女免費住院分娩補助政策，綜合治理出生人口性別比偏高問題。加強基層計生站建設，建成12個鄉鎮計生中心站和4個省級計生示范村。

發展繁榮文化事業。加強公共文化服務體系建設，完成2個縣級文化資源共享工程、9個鄉鎮綜合文化站、20個村級文化室建設任務。開展送戲下鄉活動，實施農村舞臺藝術繁榮工程。新增數字電視用戶1萬戶，為20戶以上已通電自然村安裝“村村通”設備325套。辦好市第十屆運動會，實施40個村農民體育健身工程和9個社區體育器材配送工程。加強社會主義核心價值體系建設，搞好公民思想道德教育，廣泛開展群眾文化活動，提高全民文化素質，提升城市文明程度。抓好國防動員、人民防空和民兵預備役工作，鞏固創建雙擁模范城成果，增進軍政軍民團結。

（五）高度重視安全生產，維護社會和諧安定

把安全生產和社會穩定時刻擺在突出位置，切實做到思想不懈怠、工作不放松、力度不減弱，努力營造和諧發展的社會環境。

扎實抓好安全生產。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面落實政府對安全生產的監管責任和企業的主體責任，深入開展煤礦、非煤礦山、交通、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等高危行業和高危設備、公共場所安全的專項整治，及時消除各類安全隱患，堅決遏制重特大安全事故發生。加強安全基礎建設，推行高危行業信息員制度，完善全方位、全天候、全員化的安全生產工作機制。強化食品藥品安全監管，督促企業嚴格守法經營、加強質量管理，確保群眾飲食用藥安全。

全力維護社會穩定。加強對穩定形勢的研判，圍繞可能出現的新情況、新問題，提前做好預案，完善預警機制，增強做好穩定工作的針對性和前瞻性。增強企業的社會責任，不得隨意裁員減酬。抓好矛盾糾紛排查調處工作，建立領導干部接待群眾來訪和包抓處理重點信訪案件的長效機制，實現“一控兩下降”目標。深入開展“平安銅川”創建活動，大力加強公安信息化、執法規范化、和諧警民關系三項建設，依法打擊各類違法犯罪活動，提高人民群眾對社會治安的滿意率。

五、加強政府自身建設，提高推動科學發展的能力

今年改革發展和維護穩定的任務十分繁重。要按照行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的要求，切實加強政府自身建設，為確保經濟平穩較快發展、社會和諧穩定提供體制保障。

加快轉變政府職能。堅持推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，發揮市場在資源配置中的基礎性作用。按照省上部署，穩步推進市政府機構改革和事業單位分類改革。繼續深化行政審批制度改革，精簡審批事項，積極推行集中審批、網上審批。在認真履行經濟調節和市場監管職能的同時，繼續強化社會管理和公共服務職能，切實加強應急管理，認真落實突發公共事件應急體系建設規劃，有效預防和處置各類突發事件。

深入推進依法行政。嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，自覺接受人大及其常委會的依法監督，主動接受政協的民主監督。認真辦理人大代表建議和政協提案。繼續完善重大事項集體決策、專家咨詢與評估、決策聽證與公示、決策責任追究等制度，切實做到依法科學民主決策。加快電子政務建設，完善政府新聞發布和信息公開制度，提高政府工作的透明度。規范行政執法行為，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。

著力改進工作作風。開展深入學習實踐科學發展觀活動，扎實解決思想觀念、精神狀態、工作作風等方面存在的突出問題。強化責任意識和服務意識，大力弘揚求真務實作風，堅決反對形式主義和官僚主義。樹立民之所憂我之所思、民之所思我之所行的公仆情懷，做到問政于民、問需于民、問計于民。大力精簡會議、文件，減少應酬和事務性活動，勤儉辦一切事業。加強公務員隊伍管理，創新公務員培訓、激勵、約束機制，努力建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。

切實加強廉政建設。認真落實黨風廉政建設的各項規定，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。強化審計監督和效能監察，重點抓好擴大內需財政投入資金的跟蹤審計和監察。加強源頭治理，強化對土地出讓、政府采購、產權交易、工程承包等重點領域和關鍵環節的監管，確保權力在陽光下運行。嚴肅查處商業賄賂案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。認真執行中辦、國辦《關于黨政機關厲行節約若干問題的通知》，按規定壓縮車輛購置及運行費用、會議經費、公務接待費用、出國經費等支出。牢記“兩個務必”，發揚艱苦奮斗精神，珍惜民力財力，切實做到“為民、務實、清廉”。

各位代表，今年是實現“十一五”規劃的關鍵之年，困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學發展觀為指導，在中共銅川市委的領導下，振奮精神，頑強拼搏，努力開創全市經濟社會發展的新局面，以優異成績迎接新中國成立60周年！