第一篇：煤炭企業(yè)健康發(fā)展的措施與建議論文

一、簡析我國大型煤炭企業(yè)的現(xiàn)狀

目前，我國大型煤炭企業(yè)是比較多的，主要包括：神華集團、山西焦煤、潞安礦業(yè)、陽泉煤業(yè)、中煤能源、同煤集團、冀中能源、龍煤集團以及陜煤集團等、據(jù)國家相關(guān)部門的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：我國在2013年時，全國煤礦數(shù)量高達1、2萬處，且大型煤炭企業(yè)的原煤年生產(chǎn)總量也已經(jīng)超過了75億噸，是原煤年生產(chǎn)總量的52、7%；而在2015年，雖然我國大型煤炭企業(yè)的數(shù)量，較2013年相對來說減少了8、72%，但是，由于其它大型煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的進一步擴大，特別是：神華集團與中煤集團，其規(guī)模擴增的速度更是快，導致我國大型煤炭企業(yè)原煤的年生產(chǎn)總量不減反增，與2013年的年生產(chǎn)總量相比，提高了17、9%，占據(jù)我國煤炭行業(yè)年生產(chǎn)總量的68、6%。由此可見，我國大型煤炭企業(yè)在我國整個煤炭行業(yè)當中，占據(jù)的分量是非常大的。因此，當在面對能夠阻礙我國大型煤炭企業(yè)實現(xiàn)健康發(fā)展這一過程的影響因素之時，我們就應(yīng)當及時采取有效的措施，對其進行合理的解決，以確保我國大型煤炭企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)健康、安全的生產(chǎn)。

二、探析大型煤炭企業(yè)發(fā)展中存在的問題

1、資源分布零散問題

目前，我國煤炭資源的分布情況較為零散，即使是在一些資源儲量較高的地區(qū)，其分布的情況也是不集中的，這就給煤炭企業(yè)對這些資源進行采掘的工作造成了困難，且采掘方案的提出以及設(shè)備的大批量利用，也在很大程度上提高了煤炭企業(yè)的生產(chǎn)成本。從2009年開始，截止至今日，我國煤炭企業(yè)將開采區(qū)逐漸轉(zhuǎn)向了山西、甘肅、內(nèi)蒙、云南、新疆以及貴州等地，由于煤炭資源分布較為零散，所以大部分煤炭企業(yè)的開采區(qū)也是較為零散的，比如：1）陜煤集團，其資源開采區(qū)高達9處，分別坐落在不同的地區(qū)（比如：鄂爾多斯、西藏以及甘肅等）以及不同的煤炭開發(fā)區(qū)當中；2）準格爾地區(qū)，它所囊括的煤炭企業(yè)高達15家。除此之外，煤炭資源的零散分布也會造成：開采區(qū)配套設(shè)施不完善等問題，導致各煤炭企業(yè)之間因為各方面的原因（例如：供電設(shè)備安裝方面以及現(xiàn)場通道的建設(shè)方面等），產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛，從而直接影響到了企業(yè)自身的生產(chǎn)及其后期的發(fā)展。

2、市場中涌出的“投資熱”，提高了煤炭企業(yè)的投資風險

雖然，我國有關(guān)部門在“十二五”期間，就已經(jīng)提出了“讓我國煤炭行業(yè)的年生產(chǎn)總產(chǎn)量實現(xiàn)同倍增長”的要求。但是，由于該要求所針對的都是一些煤炭資源相對來說比較豐富的開產(chǎn)區(qū)。所以，我國各級政府在對煤炭企業(yè)進行考核的同時，還是將“產(chǎn)值”作為了考核的主要指標，且該指標也是導致我國煤炭行業(yè)出現(xiàn)投資過熱現(xiàn)象的罪魁禍首。假使，這種現(xiàn)象不能夠得到很好的抑制，將會在很大程度上提高“煤炭產(chǎn)能過剩”的風險。雖然，在這種情況之下，我國大部分煤炭企業(yè)開始逐漸向“煤化工”行業(yè)轉(zhuǎn)型，但是，由于當前社會經(jīng)濟市場對煤化工產(chǎn)品的需求量已經(jīng)達到了飽和狀態(tài)，所以這部分煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型，也勢必會增大其自身的投資風險。

3、部分地區(qū)煤炭資源嚴重缺乏

近年來，我國大部分煤炭企業(yè)所選擇的開采區(qū)，都是一些具有較高儲量的煤礦開采區(qū)。由于這些開采區(qū)長期被大規(guī)模的進行開采挖掘，導致煤炭資源幾乎趨向于枯竭的地步，使得某些煤炭企業(yè)出現(xiàn)了煤炭資源獲取緊張的問題，比如：陽泉煤業(yè)，其目前僅剩的煤炭資源儲量僅有10、7億噸，能夠保障其進行正常開采的時間約為8年；而京煤集團煤炭資源的剩余量卻只有9、72億噸，可保障其未來七年對煤炭資源的開采。由此可見，煤炭資源的嚴重缺乏，不僅會降低我國煤炭企業(yè)的年生產(chǎn)總量，還會拉低我國煤炭行業(yè)的整體發(fā)展水平。

三、探究促進我國大型煤炭企業(yè)實現(xiàn)健康發(fā)展的措施及建議

1、推行“煤炭企業(yè)兼并”方針

通過有機結(jié)合的方式，將我國某些大型煤炭企業(yè)融合在一起，使它們形成一個整體，去對境外的一些還未經(jīng)過開采的煤炭資源儲區(qū)進行合理的開發(fā)。其實現(xiàn)的原理是：嚴格依照社會經(jīng)濟市場目前的狀況，并依循我國經(jīng)濟水平提升的要求及標準，把“資源及資產(chǎn)”當做是主要目的，采取“協(xié)議轉(zhuǎn)讓”、“市場并購”以及“聯(lián)合”的途徑，制定出合理的“兼并方案”，然后再依照該方案的內(nèi)容，將各大煤炭企業(yè)科學的結(jié)合在一起。其次，針對一些中小型的煤炭企業(yè)，國家有關(guān)部門也應(yīng)當將其統(tǒng)一的納入到“兼并”的范圍之內(nèi)，比如：讓它們與電力企業(yè)實現(xiàn)“兼并融合”。如此一來，也就能夠讓我國煤炭行業(yè)與社會經(jīng)濟市場之間，建立起一道“供需相符”的橋梁。另外，國家還應(yīng)當大力倡導“讓煤炭企業(yè)實現(xiàn)境外投資辦廠”的政策，并讓其能夠成為推動我國煤炭產(chǎn)品走向國際市場的強大動力。與此同時，也就能夠在一定程度之上，提高我國煤炭行業(yè)在國際上的整體水平。

2、增強大型煤炭企業(yè)的生產(chǎn)力度

我國部分煤炭企業(yè)由于沒有較高的技術(shù)團隊，且其已有的技術(shù)人員也不具備較高的綜合素質(zhì)，所以，在其生產(chǎn)力方面上，也存在著較為嚴重的技術(shù)短缺問題。于是，在這種情況之下，煤炭企業(yè)就應(yīng)當采取針對性比較高的措施，來提高其自身對煤炭產(chǎn)品進行生產(chǎn)的力度，比如：（1）定期對現(xiàn)有的技術(shù)人員進行專業(yè)知識以及技術(shù)的培訓，盡可能的提高他們從業(yè)能力及個人素質(zhì)；（2）以三個月為單位，對技術(shù)人員進行工作制考核，確保每一個技術(shù)人員都能夠具備較強的專業(yè)技術(shù)掌握能力，針對那些未能通過該次考核的技術(shù)人員，需將其暫時調(diào)離現(xiàn)有崗位，并讓其在通過一段時間的培訓，且再次考核合格之后，才能讓其繼續(xù)擔任本職位；（3）組建擁有較高專業(yè)資質(zhì)的技術(shù)團隊，且技術(shù)人員的聘請要求，應(yīng)符合“高綜合素質(zhì)”、“高從業(yè)能力”以及“高專業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力”這三個要求。總而言之，要想從本質(zhì)上提高煤炭企業(yè)的生產(chǎn)效率，我們就必須要從技術(shù)人員抓起。

3、大力倡導“礦權(quán)整合”政策

對一些分布較為零散的煤炭開采區(qū)進行科學的整合，同時要求國家相關(guān)部門利用地質(zhì)勘測資金，對這些整合之后的煤炭開采區(qū)進行合理的收購，然后再根據(jù)實際情況以及我國大型煤炭企業(yè)的分布情況，制定出一份完善的“煤炭資源重配”方案，并依照“資源獲取緊張優(yōu)先分配”的原則，以及“核心大型煤炭企業(yè)優(yōu)先分配”的原則，將整合后的煤炭開采區(qū)合理的分配給我國各個大型煤炭企業(yè)。另外，針對一些新近才發(fā)現(xiàn)的煤炭開采區(qū)，需在經(jīng)過國家相關(guān)部門對其的實際勘察之后，才能夠依照現(xiàn)行的“促進煤炭行業(yè)發(fā)展的若干建議”文件，制定出相應(yīng)的“開采區(qū)分配計劃”，然后才能夠?qū)⑦@些新發(fā)現(xiàn)的煤炭開采區(qū)，分配給我國的各個大型煤炭企業(yè)。

四、結(jié)束語

綜上所述，面對我國煤炭資源分布不均勻，以及部分煤炭開采地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了煤炭資源緊缺等問題，我們就應(yīng)當采取可行性較高的措施，對這些問題進行合理的解決。與此同時，我們還應(yīng)當加強對大型煤炭企業(yè)進行兼并以及對新煤炭開采區(qū)進行有效開發(fā)的力度，讓我國各個大型煤炭企業(yè)都能夠?qū)崿F(xiàn)“煤炭資源及其產(chǎn)品的高效開采與生產(chǎn)”的整個過程，以盡可能滿足我國社會經(jīng)濟市場對煤炭產(chǎn)品的需求量。另外，我們還應(yīng)當進一步拓展我國大型煤炭企業(yè)的投資生產(chǎn)范圍，讓我國煤炭產(chǎn)品能夠從本國市場逐漸進入國際市場。如此一來，不僅可以讓我國大型煤炭企業(yè)實現(xiàn)健康、穩(wěn)定的發(fā)展，還能夠為我國煤炭行業(yè)進軍國際市場奠定下最為堅實的基礎(chǔ)。

第二篇：提高產(chǎn)品質(zhì)量管理措施與建議

提高產(chǎn)品質(zhì)量管理措施與建議增強相關(guān)人員的質(zhì)量意識

可采取下列方法:

a)通過會議或其它形式來宣貫產(chǎn)品質(zhì)量的重要性,強調(diào)人與產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)系,每個人的工作不到位,都可能導致產(chǎn)品不合格.例如,操作人員未按規(guī)定操作;設(shè)備維護不到位,造成精度不足;產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境維持不到位,導致潔凈度、相對濕度等控制不到位;設(shè)計人員在產(chǎn)品設(shè)計時,對產(chǎn)品性能指標驗證不足;未充分考慮產(chǎn)品加工方法;作業(yè)指導書(或相應(yīng)文件)編寫不到位;原材料/元器件控制不到位??

在宣貫過程中,如能穿插具體的實例將更有說服力,同時可避免枯燥性.b)定期編制“警示”影片,組織相關(guān)人員觀看,尤其是一線操作人員.c)上崗前,對相關(guān)人員進行質(zhì)量意識教育,必要時可簽定“質(zhì)量責任書”,以約束其質(zhì)量行為.當然首先要讓他們知曉其所負的質(zhì)量責任,并且評價其有能力完成相應(yīng)的質(zhì)量工作.2 提高設(shè)計質(zhì)量

可采取下列方法:

a)抓源頭,切實做好與產(chǎn)品設(shè)計有關(guān)的評審,滿足GJB9001A-2001中相應(yīng)條款的要求.同時還需關(guān)注兩方面的工作:

1)了解用戶如何使用產(chǎn)品,即實際使用時要求產(chǎn)品達到的指標,含產(chǎn)品工作性能以及電器接口、機械接口、熱接口等要求,以避免設(shè)計/檢驗指標與用戶實際使用情況出現(xiàn)偏差;

2)要讓用戶了解自己產(chǎn)品的特性,與用戶充分溝通,優(yōu)化產(chǎn)品指標,既要考慮實際應(yīng)達到的工作性能,同時又兼顧產(chǎn)品的可靠性、安全性及壽命等.b)嚴格執(zhí)行“設(shè)計和開發(fā)”程序,對于產(chǎn)品的交付進度有特殊要求的,方式可靈活多樣.例如:充分借鑒成熟產(chǎn)品的設(shè)計思想,針對不同處進行重點的策劃評審、驗證等.c)注重對設(shè)計人員進行新知識培訓,且要一貫堅持,方式可靈活多樣.例如:派設(shè)計人員到專業(yè)院校學習、請專業(yè)人士到承制單位授課、委托相關(guān)專業(yè)單位對承制單位設(shè)計人員實地培訓等.要關(guān)注設(shè)計評審專家的專業(yè)性,要與被評審產(chǎn)品特性相關(guān),且應(yīng)全面,避免對產(chǎn)品性能達到的程度所進行的評審不到位,即未能充分發(fā)現(xiàn)問題或?qū)Πl(fā)現(xiàn)的問題不能提出有效的解決方案.d)對于生產(chǎn)定型,即使用戶沒有強制要求,各承制單位也應(yīng)該做,尤其是對那些批量生產(chǎn)暴露出問題的產(chǎn)品.同時應(yīng)將相關(guān)信息反饋給用戶,共同尋求解決方案(甚至涉及技術(shù)指標的微調(diào)),避免帶著問題生產(chǎn),留下隱患.3 加強原材料2元器件的控制

可采取下列方法:

a)要充分認識原材料研究的重要性,對原材料性能研究應(yīng)設(shè)立專項.可以采取獎勵相關(guān)研究成果等方式,以激發(fā)科研人員對此工作的積極性.在對原材料性能未能充分掌握之前,可應(yīng)用統(tǒng)計技術(shù),統(tǒng)計各材料批次及所應(yīng)用產(chǎn)品的性能,尋求產(chǎn)品質(zhì)量的一致性.b）應(yīng)把原材料/元器件從采購文件的制定到最終使用的眾多環(huán)節(jié)貫穿起來，其中相對重要的是采購文件的制定。在制定過程中，要與設(shè)計輸入類文件作充分的對照，包括用戶下達的設(shè)計任務(wù)書或相應(yīng)文件，同時，應(yīng)對采購文件實施動態(tài)管理；在產(chǎn)品研制的不同階段，一旦用戶對原材料/元器件的要求發(fā)生變化，或者設(shè)計指標的變化導致所用的原材料/元器件發(fā)生變化時，應(yīng)及時修改采購文件。

采購文件作為采購的源頭，應(yīng)避免出錯，否則后續(xù)工作都是徒勞的，而且還會給承制單位帶來一定的經(jīng)濟損失或帶來其它方面的影響。

c）要加強對外協(xié)、外購廠家產(chǎn)品質(zhì)量的控制。除了要執(zhí)行相應(yīng)的控制程序外，這里主要

指要加強對外協(xié)、外購廠家生產(chǎn)過程的監(jiān)督，尤其對那些產(chǎn)品質(zhì)量暫時尚可，但還沒有較完善的質(zhì)量管理體系和質(zhì)量保證手段的供方（由于受產(chǎn)品數(shù)量、特性的影響，通常承制單位只能選擇這樣的廠家做其供方）。承制單位要積極幫助這些供方建立完整的質(zhì)量管理體系，還要不斷地將外協(xié)、外購產(chǎn)品的使用情況與生產(chǎn)廠家進行溝通，一旦有問題，要促使他們或與他們共同采取相應(yīng)的措施，并對措施的有效性做驗證。切忌采取只將外協(xié)、外購不合格品簡單剔除而不與供方進行溝通的做法。進一步嚴控操作質(zhì)量

可采取下列方法：

a）減少人員的流動性，尤其是對那些以手工操作為主、特殊工序較多的產(chǎn)品更應(yīng)如此，可以針對人員的工作情況采取相應(yīng)的措施。如對工作出色的員工，給予一定的物質(zhì)獎勵，提升工作崗位對人員的吸引力；也可以使用其它方式激勵員工熱愛本職工作。這比換人操作導致產(chǎn)品質(zhì)量波動造成承制單位經(jīng)濟損失、聲譽的降低而付出的代價要小得多。

b）減少產(chǎn)品的流動性。通過合理地編排研制、生產(chǎn)計劃，可有效地避免產(chǎn)品的流動性。一旦多個用戶提出的產(chǎn)品交付進度重疊，也可與用戶先行協(xié)調(diào)，盡量將交付進度錯開。還要加強產(chǎn)品研制、生產(chǎn)前期準備的計劃性，避免產(chǎn)品在裝配階段“撞車”。

c）加強操作人員的責任心。可采取本文“3.1”章節(jié)的措施。

d）充分發(fā)揮檢驗人員對產(chǎn)品研制、生產(chǎn)過程的監(jiān)督檢查作用。應(yīng)做到3點：

1）作業(yè)指導書（或相應(yīng)文件中）的檢驗要點及檢驗方法要規(guī)定到位，使檢驗操作有依據(jù)；

2）檢驗員親自操作；

3）保證檢驗員數(shù)量的充分性。增加產(chǎn)品評審力度

可采取下列方法：

a）評審會的時間要充分，不能僅限于對會議文件的審查，還要對實物產(chǎn)品進行審查。b）在評審過程中，不能忽略下述幾點：

1）將輸出與輸入的文件、產(chǎn)品進行對照，輸入包括用戶下達的設(shè)計任務(wù)書或相應(yīng)文件，同時對用戶規(guī)定使用的原材料/元器件的規(guī)格、型號甚至是否在指定的供方購買等內(nèi)容進行審查；

2）除了審查最終產(chǎn)品的性能外（畢竟只是抽樣），還要對產(chǎn)品形成過程的控制情況做重點審查，直接到操作現(xiàn)場審查，效果更佳；

3）對解決產(chǎn)品質(zhì)量問題的措施的有效性進行審查，對是否出現(xiàn)過質(zhì)量問題的信息，由評審組親自向用戶詢問將更加真實可信；

c）除進行產(chǎn)品出所（廠）質(zhì)量評審?fù)猓€應(yīng)加強產(chǎn)品生產(chǎn)前狀態(tài)評審的力度，含原材料/元器件、設(shè)備、環(huán)境、加工方法、人員資格等方面，將產(chǎn)品質(zhì)量控制點前移，盡可能地避免后續(xù)出現(xiàn)不合格品，而給承制單位造成經(jīng)濟損失。

第三篇：中國入世的財稅應(yīng)對措施與政策的建議論文

(一)正確運用關(guān)稅政策,維護國家經(jīng)濟安全和利益

1、在逐步降低關(guān)稅總體水平的同時,要合理調(diào)整關(guān)稅稅率結(jié)構(gòu)。現(xiàn)在我國的關(guān)稅平均稅率已降到17%,到2005年需進一步降為10%左右。隨著關(guān)稅總體水平的降低,要依據(jù)有效保護理論和關(guān)稅結(jié)構(gòu)理論,利用WTO規(guī)則允許保護國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)的例外條款,并與國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)政策的要求相結(jié)合,不斷合理調(diào)整和設(shè)計關(guān)稅稅率結(jié)構(gòu),實現(xiàn)關(guān)稅稅率由上游產(chǎn)品向下游產(chǎn)品的合理“關(guān)稅稅率升級”機制。一般說來,進口原材料的關(guān)稅稅率應(yīng)該低一些,進口制成品的關(guān)稅稅率應(yīng)該高一些;大宗進口商品的關(guān)稅稅率應(yīng)該高一些,而少量進口商品的關(guān)稅稅率應(yīng)該低一些。此外,要參照國際慣例,認真研究從量稅、季節(jié)稅、滑準稅、臨時關(guān)稅等復(fù)合稅制度,逐步擴大適用商品的范圍,這既能保證關(guān)稅調(diào)節(jié)作用的充分發(fā)揮,又能夠保護稅基不受侵蝕。

2、進一步清理和規(guī)范關(guān)稅減免政策。除保留一些符合國際規(guī)范的減免稅優(yōu)惠政策外,要及時徹底地清理到期的減免稅優(yōu)惠政策,及時調(diào)整邊境貿(mào)易、部分出國人員的進口稅收優(yōu)惠政策,認真研究暫定稅率的適用范圍和調(diào)整幅度、時期,堅決取消某些不符合國際慣例的做法,防止變相減免稅。

3、整頓和治理保稅區(qū)。目前我國已設(shè)立了14個保稅區(qū)。要按照國際慣例和我國國情,研究探索我國保稅區(qū)的功能、模式,規(guī)范和統(tǒng)一保稅區(qū)的管理方法和政策,對保稅區(qū)實行符合國際規(guī)范的稅收政策和監(jiān)管辦法,興利除弊,使保稅區(qū)成為真正意義上的“境內(nèi)關(guān)外”,發(fā)揮其應(yīng)有的功能。

4、規(guī)范對加工貿(mào)易的管理,在完善加工貿(mào)易銀行保證金臺賬制度的基礎(chǔ)上,逐步引導加工貿(mào)易向保稅區(qū)和出口加工區(qū)集中;對區(qū)外的加工貿(mào)易項目,符合條件的按照保稅工廠、保稅倉庫進行管理,其余的采取經(jīng)濟擔保或先征后退的辦法進行管理。

5、建立和完善反傾銷稅、反補貼稅制,研究制定“緊急關(guān)稅法”,為在必要時利用WTO的保障條款保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供法律依據(jù)。同時,加強海關(guān)征管。

(二)調(diào)整和完善出口稅收政策,支持、鼓勵和推動外貿(mào)出口增長

1、用足WTO規(guī)則中允許出口退稅的條款,完善增值稅出口退稅政策,實行全額徹底退稅。要依據(jù)WTO規(guī)則和國際慣例許可的全額退稅原則,盡快恢復(fù)實行增值稅條例所規(guī)定的出口產(chǎn)品零稅率制度,也就是允許對出口產(chǎn)品在產(chǎn)銷全過程中所繳納的增值稅,都給予退稅。現(xiàn)行對各類企業(yè)所實行的不同退、免稅計算辦法,造成實際退稅差別,也要通過采用統(tǒng)一的退稅辦法,加以消除。特別是還要研究采用消費型增值稅,擴大增值稅的征收范圍,徹底排除“多征少退”退象,以增強我國產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力。

2、進一步考慮擴大出口退稅稅種范圍。我國目前出口退、免稅的稅種只有增值稅和消費稅,而依據(jù)WTO規(guī)則,退免的所稱間接稅,還包括銷售稅、執(zhí)照稅、營業(yè)稅、印花稅、特許經(jīng)營稅等等。為了加大稅收鼓勵出口的力度,我們可以把營業(yè)稅列入退稅范圍,也可以把隨同增值稅等三稅征收的城市維護建設(shè)稅、教育費附加列入退稅范圍。

3、運用稅收保護稀有資源和緊缺物資。我國加入WTO后,列明禁止出口的產(chǎn)品將減少,除對少數(shù)產(chǎn)品繼續(xù)運用出口關(guān)稅的手段進行限制外,也可考慮再加用國內(nèi)稅的手段,這就是對少數(shù)需要限制出口的稀有資源和緊缺物資,不退免應(yīng)征的增值稅、消費稅,或視情況差別,減少退免稅,如采用低于法定稅率的退稅率等。

4、要逐步取消WTO規(guī)則禁止性的出口稅收支持措施。

(三)盡快統(tǒng)一內(nèi)外稅制,建立公平稅負的競爭環(huán)境

1、要統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅。從資源合理配置的角度看,統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅勢在必行,包括稅率的統(tǒng)一、稅基的統(tǒng)一、稅收減免政策的統(tǒng)一。今后對企業(yè)所得稅政策的優(yōu)惠,應(yīng)依據(jù)“產(chǎn)業(yè)為導向,兼顧外資、地區(qū)”的政策原則進行調(diào)整、改革、規(guī)范,稅收優(yōu)惠的范圍應(yīng)適當縮小,基本上應(yīng)放在國家產(chǎn)業(yè)政策重點支持發(fā)展的項目和企業(yè),主要是高科技、基礎(chǔ)設(shè)施和亟需扶植的產(chǎn)業(yè),內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一適用,不符合產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)惠原則上都要取消。其中只對特別需要的外商投資項目,也就是對符合規(guī)定的產(chǎn)業(yè)政策條件、外商投資額大、技術(shù)先進、投資回收期長的新辦外商投資企業(yè),經(jīng)營期在十年以上的,才適當給予一些特殊優(yōu)惠。地區(qū)優(yōu)惠同樣要建立在產(chǎn)業(yè)政策基礎(chǔ)上。

此外,今后我國的企業(yè)所得稅稅率也應(yīng)根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟變化情況加以合理調(diào)整。近年來世界各國紛紛下調(diào)企業(yè)所得稅稅率,而我國還一直保持著33%的基本稅率,因此應(yīng)考慮適當下調(diào),并改現(xiàn)行比例稅率為超額累進稅率,有效利用累進稅率機制,對不同發(fā)展水平地區(qū)、不同資源狀況、不同資本狀況、不同技術(shù)裝備狀況等形成的差別利潤進行調(diào)節(jié)。

2、逐步取消內(nèi)外資企業(yè)及個人在適用其它稅種方面的差異。按照統(tǒng)一稅法和公平稅負的要求,建議盡快對內(nèi)外資企業(yè)實行統(tǒng)一的車船稅、房屋和土地稅。為了體現(xiàn)稅收公平原則,對外資企業(yè)也應(yīng)征收城市維護建設(shè)稅、耕地占用稅、教育附加稅。

3、逐步消除內(nèi)外資企業(yè)在進口稅收政策方面的不平等待遇。特別是隨著我國進口關(guān)稅的逐漸降低和國產(chǎn)設(shè)備質(zhì)量的不斷提高,在時機成熟時,要取消這類對進口設(shè)備大面積免稅的政策,使有限的關(guān)稅保護發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(四)著力強化國家重要產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的財政投資,增強國民經(jīng)濟長遠發(fā)展后勁

1、適應(yīng)WTO規(guī)則的要求,強化對農(nóng)業(yè)的投入。一是加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,包括水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、國土整治、移民建鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造等。二是支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。財政要加大對“種子工程”、畜牧良種、優(yōu)質(zhì)飼料、區(qū)域化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、退耕還林、還草等方面的支持。三是完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。在這方面,財政要增加氣象投入,建立完善各種專門性自然災(zāi)害氣象預(yù)報服務(wù);加強對病蟲疫情監(jiān)控的投入,減輕農(nóng)業(yè)損失;增加對農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)和營銷組織建設(shè)的投入,逐步建立覆蓋全國城鄉(xiāng)、連接國際市場的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)營銷組織;支持農(nóng)民合理儲備糧食,減輕國家糧食儲備壓力。四是根據(jù)財力可能,逐步增加不發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展支出,并要建立起日益完善的農(nóng)業(yè)救助性支持體系,包括農(nóng)業(yè)災(zāi)害補助體系、農(nóng)產(chǎn)品市場風險補助制度、農(nóng)村困難群體糧食補助制度、特殊困難農(nóng)民生產(chǎn)補助制度等。

2、采取有效措施,加大對科技進步與發(fā)展的支持力度。首先,要繼續(xù)發(fā)揮財政科研投入的主渠道作用。一是繼續(xù)增加國家重大科研計劃經(jīng)費;二是對農(nóng)業(yè)科技投入實行重點傾斜政策;三是優(yōu)先考慮人口、資源環(huán)境、醫(yī)藥衛(wèi)生和信息等方面的需要,促進重點社會發(fā)展領(lǐng)域的發(fā)展。其次,財政部門要利用政策的導向作用,促使企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新機制,通過籌集科技研究開發(fā)資金和科技成果轉(zhuǎn)化基金等方式,積極增加技術(shù)開發(fā)經(jīng)費,有計劃、有重點地推進企業(yè)科技進步。另外,國家政策性銀行可設(shè)立支持重大科技成果轉(zhuǎn)化的專項貸款,支持發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。財政還要配合金融部門制訂科技貸款貼息政策,以使科研單位能及時爭取到國家科技貸款的支持。

3、促進國有經(jīng)濟發(fā)展的財政投資政策取向。要積極支持國有經(jīng)濟進行企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,著力培養(yǎng)資本技術(shù)、人才和組織高度集約化的大公司、大集團的成長。要支持國有經(jīng)濟的技術(shù)改造,提高國有經(jīng)濟的技術(shù)水平和競爭能力。要進一步落實并完善國有大型企業(yè)集團改組、改制的有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,減輕企業(yè)負擔,增強企業(yè)積累,這是國家財政投資政策的一個重要間接措施。

另外,要建立健全社會保障體系,促進社會穩(wěn)定和進步。具體措施:

一是調(diào)整財政支出分配結(jié)構(gòu),增加財政的社會保障支出;二是建立國家財政社會保障預(yù)算;三是開征社會保障稅。同時還要注意提高財稅政策的透明度、公開性和統(tǒng)一性。

第四篇：農(nóng)村環(huán)境污染的治理措施與建議

農(nóng)村環(huán)境污染的治理措施與建議

近年來，我國在城市環(huán)境日益改善的同時，農(nóng)村污染問題卻越來越嚴重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村尤為突出。各種污染不僅威脅到了數(shù)億農(nóng)村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。

一、農(nóng)村環(huán)境污染的主要表現(xiàn)

目前我國農(nóng)村環(huán)境污染問題比較突出，已經(jīng)嚴重影響了國家文明建設(shè)的步伐和農(nóng)民的生活。我國農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)在以下方面。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理、治理措施不得力所產(chǎn)生的工業(yè)污染。

4.畜牧養(yǎng)殖業(yè)所帶來的環(huán)境污染。

二、農(nóng)村環(huán)境污染所產(chǎn)生的負面影響

目前我國農(nóng)村環(huán)境污染問題仍在加劇，產(chǎn)生了諸多負面影響，已經(jīng)危及到了人群的生活和生命安全。

1.農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量惡化。

2.農(nóng)民生活質(zhì)量下降，發(fā)病率增高。

三、農(nóng)村環(huán)境污染問題產(chǎn)生的原因

我國目前環(huán)境污染問題形成的原因較多，有環(huán)境管理體系、有財政資金、有治理模式等等一系列的因素。

1.我國環(huán)境管理體系難以適應(yīng)農(nóng)村污染問題的治理。

2.財政資金短缺，導致污染治理不力。

3.農(nóng)村污染治理的市場化機制尚未建立。

4.農(nóng)村污染治理模式單一，套用工業(yè)污染的治理手段。

5.政府對環(huán)境保護的管理手段落后。

6.農(nóng)民的環(huán)保意識差。

四、農(nóng)村環(huán)境污染治理措施及建議

目前，農(nóng)村環(huán)境污染主要包括：農(nóng)藥、化肥、農(nóng)業(yè)廢棄物和畜禽糞便等農(nóng)業(yè)自身污染，以及工業(yè)污染排放、城市垃圾等外源污染兩個方面。對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的綜合治理勢在必行，為此，提出以下農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理工作的措施和建議。

1.完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法規(guī)，加大執(zhí)法力度。

要加強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展立法，完善有關(guān)法律制度。根據(jù)市場經(jīng)濟運行規(guī)律和世貿(mào)組織規(guī)則，修訂相應(yīng)的農(nóng)業(yè)和環(huán)境法規(guī)，建立健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律實施保障體系，修訂和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境標準體系，嚴格依法行政，加強執(zhí)法監(jiān)督，切實保證可持續(xù)發(fā)展的各項法律制度得以實施。必要時可以出臺單獨的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法及其實施辦法，以利加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護、實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.提高各級政府對農(nóng)村環(huán)境污染的戰(zhàn)略認識。

各級政府和各級領(lǐng)導應(yīng)當轉(zhuǎn)變觀念，把治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品安全性和市場競爭力，作為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略。當前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的主要任務(wù)是，防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活污染；綜合整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境；促進自然資源的合理開發(fā)利用；維護農(nóng)村重要自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，確保農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康、持續(xù)發(fā)展。

3.加大農(nóng)村環(huán)保治理資金投入力度。

各級政府應(yīng)通過政策引導，擴展農(nóng)業(yè)環(huán)保資金的來源渠道，改變環(huán)保投資分配體制，提高投資效果。在支農(nóng)資金或環(huán)境資金中劃出一定的比例專項用于農(nóng)業(yè)環(huán)境的治理工作，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的投資增長機制。

4.明確農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的管理職責，賦予其相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限。

5.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

堅持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是必由之路。必須樹立農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學生態(tài)觀。必須高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)，并以新的全面、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀為指導，促進農(nóng)業(yè)的生態(tài)建設(shè)。

6.加強面源污染防治，改善水體和大氣環(huán)境質(zhì)量。

各級環(huán)境保護部門要加強畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督，抓緊制定相關(guān)的法規(guī)和標準，嚴格控制養(yǎng)殖廢物的排放。

7.開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建生態(tài)文明村鎮(zhèn)。

各級環(huán)境保護部門應(yīng)積極開展村鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃。要通過規(guī)劃、引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強污染集中控制、加速城鎮(zhèn)污染處理設(shè)施的建設(shè)。

8.加強農(nóng)村環(huán)境隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督管理水平。

各級環(huán)境保護部門要加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理隊伍的建設(shè)。要積極開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)理，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，努力提高統(tǒng)一監(jiān)督管理水平；要有計劃地開展人員培訓，不斷提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理隊伍的素質(zhì)。

第五篇：內(nèi)部控制與管理會計融合的措施與建議論文

一、引言

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，管理會計在企業(yè)中扮演著愈加重要的角色，管理會計對提升管理層的經(jīng)營管理決策水平具有重要意義，其通過與企業(yè)內(nèi)部控制體系相互作用，共同提升企業(yè)的經(jīng)營管理水平。例如，成本管理會計就很好地體現(xiàn)了內(nèi)部控制與管理會計兩者之間的聯(lián)系，成本管理會計不僅具有成本預(yù)測的功能，還具有對相關(guān)程序控制的功能，并能夠?qū)ι傻臄?shù)據(jù)進行審核，因此成本管理會計不僅具有產(chǎn)品定價的功能，而且還具有成本控制的功能，體現(xiàn)了管理會計與內(nèi)部控制之間的相互聯(lián)系，也為兩者的融合奠定了基礎(chǔ)。

二、內(nèi)部控制與管理會計的聯(lián)系

1.內(nèi)部控制是管理會計應(yīng)用的環(huán)境保障。《管理會計基本指引》第四章第十九條指出，管理會計的工具方法主要有戰(zhàn)略地圖、滾動預(yù)算管理、作業(yè)成本管理、本量利分析和平衡計分卡等，從技術(shù)角度看，這些方法在企業(yè)實際應(yīng)用時并沒有太多的困難，但是真正將這些方法應(yīng)用到管理決策中并發(fā)揮作用，需要有良好的內(nèi)部控制這一應(yīng)用環(huán)境作為基礎(chǔ)。

2.內(nèi)部控制與管理會計的目標具有一致性。管理會計將收集到的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)進行匯總，并通過對相關(guān)信息的分析，做出相應(yīng)的預(yù)測和決策，并據(jù)此確定工作計劃，對工作執(zhí)行過程進行監(jiān)督，并對計劃的執(zhí)行效果進行考評，發(fā)現(xiàn)并解決計劃執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，助力實現(xiàn)提升企業(yè)經(jīng)營管理效率及效益的目標。而內(nèi)部控制目標中也包括提高企業(yè)的經(jīng)營效率和效果，促進企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略，因此，兩者在目標上具有一致性。

3.內(nèi)部控制貫穿管理會計四要素。《管理會計基本指引》由應(yīng)用環(huán)境、管理會計活動、工具方法、信息與報告四要素組成，通過對內(nèi)部控制進行分析可以發(fā)現(xiàn)，內(nèi)部控制與管理會計四個要素都有密切聯(lián)系：企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)中的組織架構(gòu)設(shè)計、人力資源配備以及信息系統(tǒng)的構(gòu)建方面為管理會計的應(yīng)用提供了必要的環(huán)境條件；內(nèi)部控制在組織機構(gòu)、人力資源以及發(fā)展戰(zhàn)略等方面的設(shè)置影響著管理會計活動的實施；管理工具方法的選擇應(yīng)當與企業(yè)的管控方式以及企業(yè)控制權(quán)的分配相適應(yīng)；組織結(jié)構(gòu)的劃分作為內(nèi)部控制的重要內(nèi)容，對企業(yè)能否高效運行具有至關(guān)重要的作用。

三、內(nèi)部控制與管理會計融合的必要性

1.內(nèi)部控制為企業(yè)管理會計的信息提供保障。管理會計作為一個管理工具，需要大量的數(shù)據(jù)為決策提供支持，數(shù)據(jù)信息的相關(guān)性和可靠性對決策的制定至關(guān)重要，而其所得到的數(shù)據(jù)是在內(nèi)部控制系統(tǒng)的支持下得到的，因此內(nèi)部控制是管理會計重要的環(huán)境保障，只有內(nèi)部控制的設(shè)計和執(zhí)行健全有效，才能保證數(shù)據(jù)的可靠性和完整性。

2.管理會計的理念方法促進內(nèi)部控制的順利實施。隨著強制內(nèi)部控制審計制度的執(zhí)行，可以看出相關(guān)部門對于企業(yè)內(nèi)部控制的重視程度，但是，企業(yè)建立內(nèi)部控制是個緩慢的過程，許多企業(yè)的內(nèi)部控制仍舊只停留在制度層面，并沒有得到有效的執(zhí)行，管理會計方法的運用為內(nèi)部控制制度落地提供了契機，將本量利分析、成本形態(tài)分析以及平衡計分卡等管理會計運用到內(nèi)部控制的預(yù)算以及人力資源等各個方面，有利于企業(yè)探索符合自身實際的內(nèi)部控制制度，使得內(nèi)部控制落實到實踐層面上來。

四、內(nèi)部控制與管理會計融合的措施與建議

（一）基于管理會計視角健全內(nèi)部控制體系

1.成本性態(tài)分析法在成本控制中的應(yīng)用。管理會計將成本分為變動成本、固定成本以及混合成本，企業(yè)應(yīng)當將不同性態(tài)的成本區(qū)別對待，制定相應(yīng)的成本管理策略，最大化降低企業(yè)的成本，提升企業(yè)經(jīng)營管理的效率和效益。企業(yè)可以將管理會計成本性態(tài)分析的理念運用到《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第2號---發(fā)展戰(zhàn)略》中，通過對不同形態(tài)成本與業(yè)務(wù)量之間關(guān)系的分析，結(jié)合對于市場的預(yù)測，制定既具有前瞻性又具有可行性的發(fā)展戰(zhàn)略，為實現(xiàn)企業(yè)的長期發(fā)展目標奠定基礎(chǔ)。

2.本量利分析法在銷售業(yè)務(wù)和全面預(yù)算中的應(yīng)用。企業(yè)的成本、銷售量以及利潤三個因素，對于分析企業(yè)的盈利能力和營運能力具有至關(guān)重要的作用。因此，可以將對于成本、銷售量以及利潤三個要素的分析應(yīng)用到《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第9號---銷售業(yè)務(wù)》中來，通過對產(chǎn)品本量利的分析，合理確定產(chǎn)品的定價以及銷售策略。除此之外，本量利分析方法還可以運用到《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第15號---全面預(yù)算》中，本量利分析，使預(yù)算的編制依據(jù)更加合理，防止預(yù)算指標過高或過低，提高全面預(yù)算的合理性與可行性。

3.貨幣時間價值在對外投資內(nèi)部控制中的應(yīng)用。管理會計中貨幣時間價值的概念可以運用到《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第6號---資金活動》中，企業(yè)在運用資金對外進行投資時，資金的時間價值是應(yīng)當考慮的重要因素，投資項目的經(jīng)營現(xiàn)金流量、凈現(xiàn)值以及投資回收期的計算都應(yīng)當考慮貨幣的時間價值，在衡量投資項目的可行性時，應(yīng)當將貨幣折到同一個時間點進行比較，科學制定投資策略。

4.責任會計在內(nèi)部控制組織架構(gòu)中的應(yīng)用。責任會計通過設(shè)立責任中心的方式將企業(yè)的工作進行合理分工，明確各個部門與人員的任務(wù)與責任，最終實現(xiàn)提高組織運行效率的目標。管理會計中責任會計的思想可以運用到《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第1號---組織架構(gòu)》中，在組織架構(gòu)的設(shè)置時，也應(yīng)當設(shè)置能夠明確區(qū)分企業(yè)責權(quán)利的層級劃分標準，使得組織架構(gòu)設(shè)置之后，能夠明確劃分責任單位，能夠?qū)⒐镜恼w戰(zhàn)略目標一層一層分解到部門及個人，從而提升組織實現(xiàn)經(jīng)營管理目標的效率與效果。

5.平衡計分卡在內(nèi)部控制評價中的應(yīng)用。平衡計分卡是引導企業(yè)建立長期戰(zhàn)略規(guī)劃以及多維度的平衡發(fā)展機制的一種戰(zhàn)略績效管理及評價工具，目的是實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。平衡計分卡的理念可以運用到《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第3號---人力資源》中，將每戰(zhàn)略目標落實到每一個人頭上，幫助企業(yè)建立和完善人力資源的激勵約束機制，建立相應(yīng)的考核評價體系，運用相應(yīng)的考核指標對每一名員工的工作完成情況進行考評，并將考評結(jié)果與其薪酬掛鉤，提升員工工作積極性，從而提升整個組織的運行效率。

（二）內(nèi)部控制對管理會計發(fā)展的建議

1.加強全面預(yù)算管理。企業(yè)的全面預(yù)算是關(guān)于企業(yè)在一定時期內(nèi)各項業(yè)務(wù)活動、財務(wù)表現(xiàn)方面的總體預(yù)測，可以協(xié)助企業(yè)實現(xiàn)既定的戰(zhàn)略目標，并與相應(yīng)的績效管理配合以監(jiān)控戰(zhàn)略目標的實施進度，控制費用支出并預(yù)測資金需求、利潤和期末財務(wù)狀況等。全面預(yù)算的編制、執(zhí)行與協(xié)調(diào)涉及公司的所有部門與人員，因此，企業(yè)應(yīng)當健全與全面預(yù)算相關(guān)的內(nèi)部控制制度，將全面預(yù)算的目標下放到每個部門、每個個體，提升相關(guān)部門和人員的成本管控意識，為管理會計的應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

2.加強內(nèi)部審計職能。內(nèi)部審計對于企業(yè)的內(nèi)部控制具有重要的作用，能夠保證企業(yè)建立健全內(nèi)部約束機制，防范企業(yè)的經(jīng)營風險和財務(wù)風險，加強對企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍的管理，促進企業(yè)發(fā)展。因此，企業(yè)首先應(yīng)當健全企業(yè)的內(nèi)部審計體制，提升領(lǐng)導者對內(nèi)部審計工作的意識，加強宣傳教育，提高各部門和員工對內(nèi)部審計工作的認識，建立健全內(nèi)部審計規(guī)章制度和操作規(guī)范，在組織中形成良好的內(nèi)部審計工作環(huán)境。保證企業(yè)的內(nèi)部控制有效運行，為管理會計的應(yīng)用提供良好的環(huán)境保障。

五、結(jié)語

加強內(nèi)部控制建設(shè)是企業(yè)運營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對企業(yè)生存發(fā)展至關(guān)重要，因此企業(yè)應(yīng)當重視內(nèi)部控制的基礎(chǔ)工作，科學地將管理會計方法應(yīng)用到內(nèi)部控制體系中，提升內(nèi)部控制的各項職能。內(nèi)部控制作為管理會計應(yīng)用的重要保障，應(yīng)當為管理會計提供良好的應(yīng)用環(huán)境，完善企業(yè)的管理體制，合理分配企業(yè)內(nèi)部的管理權(quán)限，提升企業(yè)自身的內(nèi)部管理能力和外部市場競爭力。相信通過管理會計與內(nèi)部控制兩者的逐步融合，共同努力，能夠提升企業(yè)的經(jīng)營管理效率，最終推動整個社會的經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻

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