第一篇：我國林業管理存在的問題及建議論文

摘要;管理是鞏固造林綠化成果的一項重要措施。長期以來，我國林業建設重造輕管，使得營造林成效不顯著。介紹了目前林業管理工作中存在的問題和不足，提出了加強林業管理的有效措施。

關鍵詞:林業管理；可持續發展

1目前林業管理工作中存在的問題和不足

1.1林業資源的所有權較為單一

我國目前對林業資源的所有權的分配采用的是直接歸國家所有或者集體所有，重點體現了我國社會公有制的這一制度。這導致了我國林業資源的產權構造相對單調，同時這一制度降低了林業管理工作的靈活度，在一定程度上增加了林業管理的工作難度。長此以往，勢必會對林業管理工作造成不利的影響，進而阻礙林業的可持續發展目標的實現。

1.2對林業資源的采伐、利用嚴重不合理

我國每年森林的生長速度都遠遠慢于對其的采伐速度，所以這直接導致了全國的森林資源總量在逐年遞減。另一方面，人們對于采伐后的森林并沒有過多的關注，后續發展也沒有一個較為完善的規劃，這就使得遭采伐后的森林資源沒有得到較好的重新栽培和種植。只是砍伐卻沒有繼續造林的現狀，最終造成了我國某些地域的森林資源急劇減少。而且采伐的眾多木材也并沒有得到最有效、合理的利用，因為很多采伐企業對材質相對不好的木材都不會進行加工，而是直接舍棄，這對現有的林業資源造成了很大程度上的浪費。

1.3生態補償機制尚不完善

所謂的生態補償機制，其實就是打破先前無償使用自然資源的固有模式，而采用有償使用自然資源的新型模式。森林被譽為“地球之肺”，對凈化空氣和保護環境起到了至關重要的作用。而當人們在利用珍貴的森林資源時，為其支付費用也是應該的，然后將這部分費用用于林業管理工作的補貼，這樣有利于激發林業管理工作者的積極性和主動性。然而生態補償機制實施起來卻有一定的難度，因為人們使用林業資源時，根本不能精確地用數目對其進行衡量，另外相關的法律、法規也不夠清晰和有效，所以生態補償機制的實現還有很長的一段路要走。

1.4林業管理工作的監督力度不足

現在我國大部分林業管理的相關工作都僅僅只是在實行階段，并不成熟和完善，這直接造成了許多地區林業管理工作的監督力度不足。比如，違規使用、占用林業地域或者非法墾地砍伐的現象仍然屢禁不止。而林業管理的相關負責部門并沒有對其進行有力、有效的核查與監督，而且一旦發生相關的違法、違規案件時，事件的責任人并不能得到相應的處罰，客觀上縱容了破壞林業資源的違法人員。

2加強林業管理的有效措施

針對當前我國林業在實際管理過程中存在的問題，相關部門必須給予足夠的重視，并及時采取相應的解決措施，使其得到有效解決，進而為我國林業的健康發展奠定良好的基礎。基于此，本文擬對解決我國林業在實際管理過程中存在問題的有效措施進行深入的分析和探討。

2.1適當改變林業資源的所有權結構

雖然我國是社會主義國家，推行公有制的制度，但在林業資源的所有權上，確實應該改變這一制度，因為公有制不能很好地激發各方對林業資源的重視度和保護欲。可以嘗試著把林業資源的所有權合理的交給以地域或小集體為單位來進行管理和保護。這樣可以提高林業資源管理工作的靈活度和有效度，從而達到林業資源可持續發展的長遠目標。

2.2加強對林業資源采伐、利用的監督力度

首先，相關的林業部門應該對林業資源的采伐進行一定控制，不能放任有些單位或個人無節制的采伐林木，保證區域森林資源維持在一個正常的增減范圍。其次，為了實現林業可持續發展的目標，就必須對采伐后的林區進行重點保護和培育，并注意后續資源的重新補充。再次，可以建立一項林業資源保護和培育基金，以調動各方對林業資源保護的積極性。

2.3抓緊完善生態補償機制

生態補償機制是保護林業資源的重要保障之一，它將林業保護工作和經濟利益相聯合，這在很大程度上提高了管理人員的工作積極性和主動性。為了更好地實行生態補償機制，相關林業部門應該抓緊制定相關的法律和法規，以避免在實施生態補償機制過程中可能出現的問題和糾紛。只有真正意義上做到了這些，我國的林業資源管理工作才會漸漸走上有效、規范、科學的管理之路，才能為林業資源的可持續發展打下堅實的基礎。

2.4加強監督管理工作

首先，林業部門應該建立起有效的林業管理保護制度，一方面能夠明確相關負責人的職權和責任內容，還能夠在最大程度上讓更多的國民參與到林業管理監督的工作中；另一方面，能夠完善林區的管理責任制，有力地打擊亂砍亂伐、違規開墾林地等不良行為，從而使我國林業逐漸步入符合可持續發展的要求。完善管理保護制度，可以明確負責人的職權，分清責任，將責任、權利細分到各個負責人身上，這樣可以有效地提升林業管理工作的效率和質量。

3林業可持續發展方法探討

3.1強力發展林業科技

隨著科學技術的快速發展，先進的科技已經滲入社會和人類生活的各個方面，在林業建設中要充分應用現代科技來開展工作和研究。比如，用先進的科技培育出優質幼苗和樹種；用先進的科技培育人工造林；用新型的科技對木材進行加工；用先進的科技來發展新型的自然資源（包括林業資源）的管理模式。總之，就是要充分、有效地運用科學技術來為現代林業服務，只有這樣，才能實現林業效益最大化和林業的可持續發展的同步進行。

3.2完善科學、合理的營林體制

實現林業資源的可持續發展是需要一定條件的，是建立在足夠多的林業資源之上的。目前社會上所有的林木用途總體分為兩種，一是公益林，二是商品林。公益林的采伐主要是將培育工作放在首位，推行事業化的管理模式；而商品林的交易主要是將市場作為核心導向，采用的是自主自營、自營自負的經營模式，所以對于商品林來說，國家應該在一定程度上加以扶持，以加快林業資源發展并在經濟上給予足夠的培育基金。這樣把整個國家作為支持的后盾，可以達到林業資源可持續發展的長遠目標。3.3進行外部運行環境的改革近些年來，我國國民經濟在不斷增長，其中有林業資源的貢獻。因此，國家應該對其投入更多的資金和精力，以扶持林業的正常發展。針對這一情況，可以建立一個優質的外部運行環境，以支持林業的可持續發展。并且林業行政主管部門也應該同步頒發一些有關可持續發展的法規，從根本上降低不合理采伐林木現象的發生。另一方面，也應該重視對生態環境的保護，為林木的生長提供一個優質的環境。

4總結

綜上所述，林業資源對我國經濟發展有著不可替代的地位。隨著社會經濟的發展和現代工業的崛起，生態環境被破壞，嚴重影響了林業的發展，加上尚不完善的管理體系，使林業資源正在面臨前所未有的危機和挑戰，所以加強林業管理工作已成為我國要解決的首要問題。而傳統的管理模式已經不適用，只有林業管理工作結合可持續發展的理念并進行配套改革，才能切實提高林業資源管理工作的效率和質量，才能滿足經濟社會可持續發展的需要。

參考文獻:

[1]楊玉清.加強林業資源管理實現林區的可持續發展途徑思考[J].黑龍江科技信息，2015（32）.[2]劉軍.淺談加強林業資源林政管理實現森林資源可持續發展[J].農業與技術，2015（12）.

第二篇：我國資本市場發展存在的問題及建議論文

一、引言

2008 年全球金融危機的爆發，使得我國外向型經濟受到了巨大的沖擊。隨著我國人口紅利的消失以及資源環境的約束，傳統的粗放型發展模式難以為繼，經濟增長速度明顯放緩，經濟運行進入新常態。新常態下的一個重要特征是經濟結構調整，所以目前我們面臨的迫切任務就是轉變經濟發展模式、促進產業結構優化升級，使我國經濟向創新經濟、低碳經濟轉型。

在過去的幾十年中，美國在高科技領域一枝獨秀，全世界幾乎所有的高新技術產業都源于美國、或在美國發展壯大，這在很大程度上得益于其技術創新與資本的密切結合。以華爾街和硅谷為代表，美國已經形成了資本市場與高新技術產業聯動，從項目發現到篩選以及后期培育等一整套體系。也可以說，美國的資本市場推動了美國乃至全世界的產業結構升級與演進。

功能強大，結構完善的多層次資本市場，始終推動著美國高新技術產業的發展，也是美國最重要的國家競爭力之一。

不僅僅是美國，歐洲等國在不同的歷史發展時期，廣義資本市場的形成和發展促進了一批新興產業的迅速成長，為其產業升級創造了條件，其資本市場發展水平直接決定了新興產業的發展規模和成長速度，從而決定著產業結構升級的成敗。當下我國經濟社會發展進入新常態，也正處于這個歷史機遇期。

經過近二十年來的改革和發展，我國的資本市場從無到有，不斷發展壯大，在國民經濟中發揮的作用也日益增強，對于建立現代企業制度、優化資源配置效率以及促進產業結構優化升級方面發揮著日益重要的作用。但是，隨著新常態下經濟增長速度的放緩，資本市場不完善的弊端也逐漸暴露出來。因此，能否抓住這個戰略機遇期，進一步完善我國的資本市場體系，使之在促進我國產業升級方面發揮更大的作用，直接關系到我國經濟體制能否順利轉型，以及國民經濟能否持續健康發展的大局。

二、文獻綜述

1.國外文獻綜述

Rostow（1988）將宏觀經濟增長與主導產業聯系在一起，提出：一國的經濟增長是由“主導部門”帶動的，經濟成長階段的更替就表現為“主導部門”的變化。然后他進一步論證了一國主導產業的發展，最大的瓶頸就是資金支持，資本對于主導產業發展所起的作用至關重要，所以一個完善的資本市場就顯得尤為重要。McKinnon（1997）針對金融抑制不利于經濟發展的現實，提出金融市場化和自由化的觀點。他指出，投資就必須積累貨幣，而完善的金融體制可以將儲蓄有效的引導到生產性投資領域，進而促進產業成長，推動產業升級。Rajan &Zingales（1998）以 42 個國家的 36 個產業作為研究對象，利用面板數據作為樣本，構建金融發展水平與產業成長關系的模型，經過實證研究發現，金融市場的發展有效地降低了外源融資成本。最后得出結論：金融發展程度較好的國家，市場運行效率往往也較高，產業成長也較快。這表明從行業層面來看，國內資本市場的發展對行業的成長具有促進作用，可以有力地推動產業升級。Carlota Perez（2002）結合歷史上出現的五次科技革命，指出科技金融是一種創新的技術經濟范式，而金融活動則是推動社會經濟發展的助推器；技術創新產生新的產業，新產業的巨大盈利性，可以吸引大量風險投資者迅速投資于此領域，從而加快技術成果產業化的速度，進而促進產業結構升級。

2.國內文獻綜述

孫莉娜（2003）認為金融推動產業結構升級的路徑為：金融通過影響資本的投向，進而優化資源配置，促進經濟要素向生產力更高的領域集中，從而促進產業結構優化升級。她提出經濟發展不應該僅僅表現為量上的增長，而是應當更多的體現為經濟結構的升級。因為經濟結構調整的過程就是各種資源不斷優化配置的過程，而資源的優化配置正是金融市場的基本功能之一，所以一個完善的資本市場能夠有效的促進產業結構升級。趙蕊（2006）認為，隨著科技與經濟的發展，科技創新的步伐越來越快，這就需要越來越多的資金投入，使得科技創新成果實現產業化。但是，由于我國資本市場的不完善，阻礙了科技創新成果的產業化，企業的發展需求也得不到滿足。所以她提出我國迫切需要建立多層次的資本市場體系來適應新形勢下產業結構升級與經濟發展的需要。涂人猛（2011）認為資本市場是市場經濟的重要組成部分，其所具有的融資和優化資源配置等功能為新興產業的產生和發展提供了資源和場所，從而為產業結構升級奠定了基礎。具體來說，新興產業具有創新性、高科技、低消耗以及高收益與高風險并存等特點，這不僅代表了我國產業發展的方向，同時也可以有力地促進我國的產業結構升級。但新興產業要發展就會面臨很多問題，諸如發展初期的融資難問題，則需要資本市場提供有力的保障。因此，只有加快資本市場的多層次體系建設，才能充分發揮其促進新興產業成長的功能，進而為產業結構升級提供重要保障。顧海峰（2011）認為產業升級的過程就是資金向優質產業聚集的過程，而其中資本市場的資金導向機制至關重要。具體來說，新興產業的發展壯大，要依賴于科技創新的主體高新技術企業的發展，而高新技術上市企業主要分布于中小企業板、創業板和新三板市場。所以完善多層次資本市場，可以使高新技術企業募集到更多的資金，進而促進高新技術產業的發展，優化產業結構。祁斌（2013）認為資本市場是中國產業結構轉型的支點。因為一國產業結構能否實現升級，取決于其資源配置效率的高低。而資本市場作為資源配置的重要場所，其對于促進產業結構升級發揮著至關重要的作用。他認為無論是對于存量經濟、傳統產業重組，還是對于增量經濟、新興產業的發展，資本市場都較政府更具優勢。而通過合理布局市場和政府的調控，更多地依靠資本市場的作用來自發地盤活存量、發展增量，才能更加有效地促進產業結構升級。

3.國內外研究述評

通過梳理相關的文獻，筆者發現研究資本市場促進經濟增長的文獻很多，但集中于研究資本市場促進產業結構升級問題的文獻則相對較少，而且尚未形成完整的體系，各家說法不一。同時很多研究集中于資本市場較為發達的國家，但如我國這樣資本市場初具規模、產業結構正處于不斷調整升級過程中的發展中國家，相關理論研究仍處于探索階段。尤其是在我國經濟運行進入新常態，“三期疊加”給資本市場提出了更加嚴峻的挑戰，更需要相關研究進行補充。

例如我國對股票市場的研究大多集中于 2006 年以前，但2006 年我國股票市場實行了股權分置改革，隨后又經歷了 2007年的大牛市，以及 2015 年的大震蕩。總之 2006 年以后，我國的股市發生了翻天覆地的變化，包括主板、中小板和創業板市場在內的多層次資本市場體系初步建立，上市公司的數量和融資額大幅增長，產業結構分布也發生了極大的變化，資本市場對產業結構調整與經濟轉型的作用日益重要，所存在的問題和新常態下資本市場促進產業結構升級研究研究的重點已和從前大不相同。所以梳理美國資本市場發展史，借鑒其利用資本市場促進產業結構升級的有益經驗，進而為我國的經濟發展與產業結構轉型升級提供重要的理論指導。

三、美國多層次資本市場的發展和經驗借鑒

1.美國多層次資本市場的發展歷程

美國是當今世界公認的資本市場最發達且分層最完善的國家。在美國崛起的過程中，資本市場發揮了極大的作用。一戰前后，紐約股票交易所一舉成為全球規模最大的交易所，美國也在這個時候超越英國成為世界第一經濟強國。

二戰以后，美國經濟進入了一個長期的繁榮發展時期，整個 60 年代 GDP平均增幅達到了 4.45%.但進入 70 年代以后，經濟增長速度放緩，而通貨膨脹率則一路走高。美國經濟之所以出現這樣的問題，主要在于兩次石油危機，物價和工業成本上升，致使美國的傳統產業缺乏支撐，一些高耗能、高污染的行業出現全面衰退。但與此同時，以信息技術和現代通訊等為代表的新興產業則正在發展壯大，它們的最大特點就是高增長和低耗能。面對這種產業結構的變化，以及日本、德國等經濟體在傳統產業方面的步步緊追，美國政府推出了以“里根經濟學”為理論基礎的一系列政策措施，順利實現了美國的產業結構升級。

這一系列政策的核心就是大力推進以信息技術和現代通訊業等為代表的新興行業的發展，具體政策措施包括建立中小企業局、消除壟斷并減稅等，特別是大力發展以中小企業為主體的納斯達克市場，為新興產業提供了重要的融資渠道，為這些產業的發展提供了至關重要的初始資本，這其中的許多企業在20 多年后逐步成長壯大為支撐美國經濟發展的支柱企業，成為美國全球競爭力的集中體現。上述事實充分說明，發達而完善的資本市場對于促進產業結構升級可起到至關重要的作用。所以，總結借鑒美國發展多層次資本市場的經驗，對于我國在新常態下建立多層次資本市場，使之為我國產業結構升級提供支撐，是十分必要的。

2.美國完善多層次資本市場的經驗借鑒

第一，分層次的交易制度。證券交易制度可以分為兩種，競價交易制度和做市商制度。紐約證券交易所因其具有悠久的歷史、較高的信譽和充足的投資者，所以采用效率較高的競價交易制度。NASDAQ 和 OTCBB 在發展初期，由于存在市場規模小、信息不對稱等問題，容易出現市場交易不活躍的現象。因此對于流動性較弱的 NASDAQ 和 OTCBB,更適合采用做市商交易制度。美國的資本市場根據不同的層次以及各個板塊的特點，分別設置更加符合其內在規律的交易制度，從而保證了證券均衡價格的實現，這是維護資本市場穩定運行和發展壯大的重要制度安排，也更好地促進了不同層次市場上企業的發展，進而促進了產業結構升級。

第二，靈活的轉板機制和嚴格的退市制度。美國多層次資本市場中不同層次的市場之間存在靈活而科學的轉板機制，上1板交易。同時，根據上市公司自身條件的變化，市場設置了嚴格的退市制度。靈活的轉板機制和嚴格的退市制度使得美國資本市場通過科學合理的篩選方式保證了不同層次資本市場的有效銜接和融合。

第三，分層次的上市標準和監管制度。美國不同層次的資本市場分別遵循不同的上市標準和監管制度。第一層是美國證券交易所和紐約證券交易所，上市標準和監管制度較為嚴格。第二層是 NASDAQ市場，主要為新興產業和具有高成長性的公司提供融資服務，上市標準低于紐約證券交易所。第三層為場外交易市場，由 OTCBB、粉紅單市場等構成。場外交易市場主要針對不符合主板或創業板上市條件的中小企業，上市標準最低。

不同的市場準入制度形成了對企業的篩選機制，使得每個層次都能吸引到適應該層次要求、符合該層次條件的企業。同時，各層次市場之間由于轉板機制的存在，既相互競爭又相互依存，共同完善著美國的資本市場體系，有力地推動了美國經濟的創新與增長，為其實現產業結構升級奠定了堅實的基礎。

3.小結

通過簡要梳理美國發展資本市場的歷史，能夠明顯地發現其發展和完善多層次資本市場的措施對于促進其本國產業結構升級發揮的巨大作用。這也使得美國成功完成了經濟轉型，保持了國家核心競爭力。其中最值得我們借鑒的就是其不同層次的資本市場之間，層次分明，功能明確，卻又有效銜接。

當前我國經濟發展面臨的最重要和緊迫的問題就是轉變經濟發展方式、促進經濟轉型升級。這在某種程度上與當時的美國類似，面對相似的問題，解決的突破口都在于發展新興產業、大力推進產業結構升級。而資本市場特有的優化資本配置功能，對于促進產業結構升級又發揮著重要的作用。所以，借鑒美國發展資本市場的經驗，對于建設我國的多層次資本市場體系，進而充分發揮其功能是很有必要的。

四、我國資本市場發展現狀及存在的問題

1.我國資本市場發展現狀

我國的資本市場從 1990 年上海股票交易所、深圳股票交易所創立以來，已經初步形成了具有主板市場、中小板市場、創業板市場和新三板市場等多種股票交易平臺的多層次資本市場雛形。我國資本市場的形成和發展，可以分為以下四個階段：

第一階段是從 1978-1992 年。這個階段的標志是十一屆三中全會的召開。隨著經濟發展方式的轉變，其他的各個領域也逐漸開始改革，其中就包括金融領域，資本市場在此時有了發展的萌芽。萌芽階段的主要特征是發展的自發性和區域性，市場缺乏監管和規范。

第二階段是從 1993-1999 年。這個階段以國務院證券管理委員會和中國證券監督管理委員會成立為標志，可以稱之為資本市場的形成階段。在形成階段，資本市場開始納入市場監管體系，范圍逐漸擴展到全國，全國性的資本市場就此形成。

第三階段是從 1999-2005 年。這個階段以 《證券法》 的實施和修訂為起點，標志著我國資本市場進一步走向規范化、法治化道路，可以稱之為資本市場的發展階段。在發展階段，隨著我國經濟體制改革的不斷深入，包括國有和民營的各經濟主體不斷進入資本市場。為了滿足日益增長的融資需要，我國開始建立多層次資本市場體系。

第四階段是從 2005 年至今。其中 2005 年的股權分置改革，以及 2009 年創業板的正式上市，使得我國資本市場獲得了突破性的發展。中小板、創業板的開通和新三板的形成，標志著我國形成了多層次資本市場的雛形。

經過二十多年的發展，中國的資本市場從無到有、從小到大，其對國民經濟的影響日益增強，對于提高我國資本配置效率、改善企業投融資結構以及推動企業建立現代公司制度等方面發揮著越來越重要的作用。可以確定的是，在我國由經濟大國向經濟強國轉變的過程中，資本市場必定會發揮越來越重要的作用。

2.我國資本市場存在的問題

盡管我國已經具有了多層次資本市場的雛形，但與美國發達的多層次資本市場相比，還是存在一些比較明顯的問題。

第一，資本市場各主體缺乏組織性和規范性。

（1）上市公司資質參差不齊。上市公司的質量決定了資本市場的穩定性和發展性。目前我國的上市公司在公司治理結構方面仍存在許多問題，例如，我國大部分上市公司是從國企轉化而來，雖然名義上已經是遵循現代企業制度的股份公司，但其經營、決策、管理、激勵等機制仍未完全市場化。

（2）投資者結構不合理。投資主體多元化是調節資本市場內部機制、控制資本市場波動的有效手段。尤其是在創業板、新三板等層次較低的資本市場上，由于其本身存在的高風險，一般只有機構投資者才能承受。所以，數量眾多的以獲取長期穩定收益為目的的機構投資者，是抑制資本市場過度投資、平抑資本市場波動的關鍵。但是在我國，盡管機構投資者的數量增長很快，但目前市場上仍以散戶為主。所以很多情況下，莊家操縱市場、散戶盲目跟隨、投機氣氛濃厚，導致市場秩序混亂。這也是我國 2015 年下半年以來，股市大幅波動的一大原因。資本市場上市主體缺乏規范性和合理性，使得資本市場本身就缺乏活力、創新能力和抵御風險的能力，更難以在促進產業結構升級方面發揮作用。

第二，市場結構不合理，缺乏對沖和轉板機制。我國企業的融資方式，長期以來一直是重間接融資、輕直接融資；重銀行融資、輕債券融資，這種融資模式導致了我國整個社會資金分配運用上的低效率，嚴重影響到金融資源的合理配置和市場風險的分散，也不利于多層次資本市場的完善。目前我國證券市場中的交易產品主要以股票、債券、基金為主；支持的產品主要有上證指數、深證成指和深證綜指等，缺少具有價值發現功能以及平衡風險功能的各種金融衍生工具。多層次資本市場要為各類市場供需主體提供適合自己的交易場所和交易機制，就必須要有相應的金融產品對其提供支撐。由于金融衍生品的缺乏，不僅導致投資者的投資渠道狹窄，企業發展難以獲得需要的資金，還使我國資本市場的定價機制扭曲，尤其是由于缺乏風險對沖機制，致使資本市場的系統性風險不能得到有效的釋放。轉板機制的缺乏也使得上市公司無法按照自身的發展情況在不同層次的資本市場之間進行轉換，資本市場不同層次之間也難以形成有效的銜接，進而阻礙了資本市場在促進產業結構升級方面發揮作用。

第三，相關的法律與監管不完善。目前我國有關監管資本市場的相關法律，主要是 《公司法》 和 《證券法》。但里面有些規定已經不適合目前我國的發展階段，應當進行調整。比如，與歐洲和美國對于股份公司成立的最低資本金要求相比，我國的最低要求仍然相對較高，且存在嚴格的行政管制等。這就使得資本市場無法發揮對有發展前途的中小企業提供初始資金的功能，在很大程度上限制了新興產業的發展。另一方面，正如前文所說，許多參與籌資的公司大部分是由國有企業轉制而來的，它們往往把重點放在資本市場的融資上，而企業改制則往往被忽略。這就使得資本市場成為大企業融資的工具，但在企業改制提升效率方面發揮的作用有限。對于監管而言，我國目前也尚未建立起與多層次資本市場相對應的分層次監管體系。這不僅加大了資本市場的風險，也降低了資本市場的融資效率。以上這些問題都極大地阻礙了我國資本市場在促進產業結構升級方面發揮作用。

五、完善我國多層次資本市場的政策建議

通過以上分析，借鑒美國發展和完善資本市場的經驗，進一步構建我國多層次資本市場體系，使之能夠在新常態下更好地促進我國產業結構升級，可以從以下幾個方面入手。

1.完善符合市場化要求的上市公司篩選制度

上市公司的篩選制度主要包括退市制度和兼并重組制度。所以，首先要建立完善的退市制度，使得落后的產業和企業能夠及時退出，新生的產業和企業能夠及時上市。其次要完善科學合理的退市標準體系，即針對不同層次的市場有不同的退市標準。最后要建立切實有效的賠償機制，有效保障退市公司投資者及相關債權人的合法權益。以上幾點措施可以充分發揮股票市場提升資源配置的效率和促進產業結構升級的作用。

上市公司之間的兼并重組是實現產業結構升級的重要途徑和方式。但目前我國現行的制度使得兼并重組成本巨大，阻礙了其有效進行。因此，要進一步完善公司并購重組法律法規體系、形成有效的外部約束機制，一方面促進上市公司做大做強，另一方面完善市場化的優勝劣汰機制。

2.減少行政干預，健全股票市場制度

首先，深化發行制度改革，提高資本市場的產業配置效率。我國資本市場在資源產業間缺乏配置效率的根本原因在于股票發行制度還處于行政計劃階段，致使市場機制無法發揮作用。在西方國家完善的資本市場上，股票發行大都采用注冊制，這樣的發行程序更具效率。所以，我國資本市場的發行制度應由核準制改為注冊制，這樣更有利于發揮資本市場促進產業升級的作用。其次，完善股票市場的交易制度，降低市場交易成本。我國股票市場在產業間配置資源效率較低的主要原因就在于交易市場缺乏價格的發現功能。相比于其他西方發達國家，我國的印花稅等交易費相對較高，降低這些費用有助于提高資本市場的效率。

再次，健全股市分紅制度和轉板制度。我國股票市場產業間配置缺乏效率的另一個原因在于我國股票市場缺乏分紅制度。重融資、輕回報是當前我國股市面臨的一大問題，這極大地助長了二級市場的短期盲目炒作行為，降低了市場引導長期投資資金進入具有發展潛力的企業和行業的效率，一方面阻礙了產業結構升級，另一方面也容易造成股市動蕩。所以建立合理有效的分紅制度，可以有效地降低市場風險，規范市場行為，更有利于資本市場發揮作用。建立健全不同層次資本市場之間的轉板制度，使得上市公司可以根據自身具體情況，在不同層次的市場之間實現轉板交易，讓優質企業得到進一步發展，落后企業得以逐步淘汰，這樣可以充分發揮資本市場調節產業結構的作用。

3.建立健全相應的法律法規，加強資本市場監管，穩步推進資本市場對外開放

首先，借鑒發達國家發展資本市場的經驗，進一步加強股票市場的制度建設，建立健全相應的法律法規，在制度規范與監管層面盡快與國際市場接軌。其次，著力提高中介機構服務的規范化，在風險可控的條件下加強券商等金融中介機構的業務創新能力，加大金融衍生品的研發力度，著力培養機構投資者的投資能力。再次，加大我國機構投資者與國外同行業的合作力度，例如通過成立中外合資機構等逐步實現既可投資國外資本市場又可吸引國外投資者投資我國資本市場的渠道。最后，加快建立國際板，推動境外企業在境內證券交易所上市，使我國證券交易所逐步面向全球企業開放，提升我國資本市場的全球競爭力，進而利用全球資源促進我國產業結構的優化升級。

以上這些政策建議，都是在充分借鑒美國利用資本市場促進產業升級的經驗基礎上，結合我國當前資本市場存在的具體問題提出的，有利于進一步完善我國的多層次資本市場體系，使之能夠在新常態下更好地促進我國產業結構升級，進而確保我國順利實現經濟轉型升級的戰略目標。

第三篇：我國商業銀行風險管理問題及建議論文

商業銀行的風險管理主要包括銀行對金融風險的分析和預測、回避和排除，其充分保障著銀行的經營資金和金融體系的安全。我國商業銀行起步晚，發展快，中小型商業銀行分布廣泛，擴展迅速，但商業銀行投資和運營風險高，易受市場影響，金融穩定性差，管理方面存在許多漏洞和不足，在世界商業銀行中的地位還有待提高。筆者結合前人探討得出的經驗，綜合分析了我國的商業銀行風險管理存在的不足之處，這些問題的解決方案不是一朝一夕就能夠解決的，也不是僅憑一家之言就可以進行的，筆者僅就這些問題陳述一定的觀點和理解，分析未來一段時間商業銀行的風險管理方案發展和努力的方向。

1、我國商業銀行風險現狀問題分析

1．1由煙臺票據案看商業銀行的風險管理觀念問題。2012年上半年，山東煙臺發生了一起涉案4億多元的票據大案。煙臺銀行某支行行長劉維寧利用職權之便，先后多次將銀行庫存的銀行承兌匯票取走，總金額達4．36億元，調查原因正是小商業銀行對風險管理的重視度不夠的體現:銀行人員覺得票據是低風險業務，因而從未對其引起重視，最終被不法分子有機可乘，蒙受巨大損失。殊不知風險管理往往能決定商業銀行的前景和壽命，風險管理能力低，對金融風險和日常管理漏洞的應對能力不足，在危機來臨時，就可能導致銀行的運營受到沖擊，甚至可能因此面臨破產。

1．2對各類風險計量模型的適用范圍和局限性不夠了解。銀行運營中的風險往往不是單一問題，各個方面的風險都需要對應策略，但許多商業銀行對風險應對仍采取的是大事化小的處理辦法，對風險來源和管理辦法的應對范圍分類不明確，許多問題都統一處理使風險管理制度缺乏針對性和有效性，在面臨問題時的解決也就失去了應有的高效性，使許多風險問題拖沓延期得不到解決，久而久之形成痼疾難以根治。

1．3風險管理技術手段落后。風險管理不僅需要人工分析，有時還需要借助一定工具的輔助分析，而目前我國商業銀行的風險管理一般都停留在人工分析預測，定性處理的階段。基本預測和處理都依靠經驗分析，對數據的定量分析明顯不足。如果不依靠技術手段的經驗分析很容易帶有分析者的主觀情感，并容易被市場導向所迷惑，對風險預測和處理辦法產生不利影響。

1．4風險管理制度不完善。我國的商業銀行起步晚發展快，所以在制度管理方面進步不穩，盡管規則在不斷被制定，但日積月累的制度慢慢使得管理體系變得龐雜而不清晰，許多條例的規定模糊或重疊嚴重，對問題的權責歸屬也不明確，還有一些規定空洞虛無，可操作性差。這些都為風險管理體系的完善制造了極大阻力。

1．5風險管理重點偏頗，除信貸風險以外其他風險被明顯忽略。商業銀行主要以營利為目的，因此對信貸的風險最為看重。在客戶申請信用貸款時，銀行往往會進行一系列的風險評估和調查，因為一旦信用貸款出現問題，銀行的周期運轉就會陷入極大危機，是影響銀行運營的直接風險因素。其實，盡管信貸風險關乎銀行存亡，但市場風險、操作風險、聲譽風險、流動性風險等方面的風險管理如果得不到及時恰當處理，也是會危及銀行盈利和運轉的。因此在風險管理中，信貸風險可以占據風險管理的主要地位，但絕不能是大部分地位。其次，信用貸款風險管理的主導地位明顯的同時，信貸風險管理還存在著許多弊端和不足。對不良貸款的監督和警惕不夠，加大了信貸風險。

1．6缺乏精通《商業銀行資本管理辦法》相關風險管理理論和實踐的專業人才現行《商業銀行資本管理辦法》是商業銀行的運營準繩，這一辦法的執行無疑對銀行本身是有利無害的，但許多商業銀行對這一辦法的了解度和執行度并不深入，無法最大化實現《辦法》帶來的利益。商業銀行的招聘對象來源多樣，有來自社會自學的人員，也有學校專業人員對口就業，甚至有些來自于關系介紹。招聘對象大多有一定的工作能力，但其中卻缺乏理論和實踐的高端專業人才。風險管理方面的高端人才更是缺乏，使管理階層的用人有些左支右絀。

2、應對措施和發展趨勢

2．1加強風險管理觀念意識普及。風險管理觀念的加強不只是管理人員的要求，也是對所有銀行業務員的要求。風險管理不是一個人一時間就可以做到的，它是一種長效保障機制，需要所有銀行人員的觀念上的重視和潛意識的維護。商業銀行的風險管理體系需要把全體員工都動員起來，宣傳風險管理概念，普及風險管理與銀行效益休戚相關，與銀行內每個人的個人利益也緊密相連的觀念，動員全體人員參與到風險管理和監督機制中。

2．2風險歸類化管理，明確分工和細化責任。銀行要提高風險管理效率，需要對不同類型的風險進行分類處理，杜絕統一處理的弊端，將風險問題細化、類化、分化，對不同類型和不同程度的風險問題，指派不同的負責人員去處理應對，最終反應到集中部門進行整理分析，再將各種問題全局性觀察分析，把握風險來源和處理方式的區別和聯系，為以后的風險管理工作積累經驗。

2．3優化量化分析手段。在銀行風險管理過程中，依靠經驗分析的主導地位應逐漸被科學量化的分析工具和技術取代。將風險坐標圖、蒙特卡羅方法等分析手段更多運營到數據的風險預測和分析上，對于多項風險的比較，風險可能性，以及成因和可能影響的分析的量化和理想化有明顯作用。可有效減少由于風險預測分析中個人主觀看法的片面性和局限性而產生的不確定危險。

2．4對風險管理制度進行系統編制和重新分析。商業銀行發展到一定階段以后，隨著銀行規模的不斷擴大和業務范圍的拓展，風險管理的制度也會暴露出混亂的問題，許多矛盾依靠舊的制度可能無法妥善解決，這時候就需要對混亂的管理制度體系進行重新評估和制定。管理制度體系的完善是一個復雜龐大的過程，但在商業銀行的擴大發展階段，這方面的問題卻不能忽略草率，更不能曠日持久，將一個舊的體制打破是一個簡單的過程，而重塑卻遠沒有那么輕易。因此制度的完善不能先打破再重組，而需要一步一步循序漸進。

2．5全面評估風險，加強其他風險的管理。在銀行風險管理過程中，信貸風險需要受到重視，但同時必須加強對其他風險的評估預測工作。主要應體現在對其他風險的管理，提高資本和精力投入，同時對不同風險進行不同應對方法。如緊密觀察金融市場動態，以更高的靈活度應對市場風險，嚴格要求操作人員，健全監督機制以降低操作風險，嚴格貸款審查，優化資金來源渠道以避免流動性風險，加強審查，深入了解分析相關法律文件以規避法律風險、以人為本，以客戶為先，用誠信經營免除客戶不滿帶來的銀行聲譽風險等。總之對各類風險，銀行都要有相應的預防和解決措施，避免風險危機出現時會手忙腳亂不知如何應對。

2．6培養和刪選同步，扶植管理型人才。針對銀行內部缺乏《商業銀行資本管理辦法》相關風險管理理論和實踐的專業人才的問題，銀行需要從源頭上把關，接納刪選對風險管理有一定頭腦和能力的人才。銀行可以考慮與各高校或高職院校進行培養合作，采取投資收益的方式，結合學校開設《商業銀行資本管理辦法》相關風險管理理論和實踐專業課程，定向培養銀行需要的管理型人才，給銀行提供源源不斷的人才技術支持。最后在銀行運營過程中，對新進人才力量要進行強化指導，確保消除在風險管理方面的薄弱點，完善風險管理機制。綜上所述，我國經濟在穩步發展，逐步向世界前沿水平靠近，這一點毋庸置疑。然而發展過程中必然會出現各種問題，商業銀行的風險管理缺陷，就是其中仍需要解決的不足問題。在風險管理的觀念意識，全面風險評估，歷史經驗總結借鑒，制度完善，人才引進等方面都存在不同程度的問題，對這些不足，商業銀行首先要給以足夠的重視，然后進行逐步的改革，切忌貪功冒進。在問題解決和完善機制的過程中穩步前進，商業銀行的發展前景值得期待。

參考文獻:

［1］錢浩輝，徐學鋒．我國商業銀行操作風險管理問題解析［J］．浙江金融，2011(12)

［2］程修森．我國商業銀行操作風險管理問題與對策［J］．合作經濟與科技，2011(01)

［3］張文秀．我國商業銀行操作風險管理問題與對策分析［J］．財經界(學術版)，2011(03)

第四篇：林業行政執法存在的問題及建議

林業行政執法存在的問題及建議

一、問題

一是林業行政立法不能完全適應當前林業發展的需要。盡管林業立法已經基本涵蓋林業行政管理工作的各個方面，但是，林業法律、法規、規章的現實有有空白，對一些具體的程序規定也不十分完善，對林業行政主管部門權力規定較多，而對其義務規定較少；對當事人違法自理規定得比較籠統。林業立法的伐較為緩慢，一些在實際工作中比較急需的法律、法規、規章尚未制定出來，如《刑法》第410條關于非法占用林地罪，對于情節嚴重如何認定，占用多少面積才構成此罪，至今沒有司法解釋，以至于無法具體操作。新的法律公布以后，對現行的一些規范性文件沒有及時進行清理，從而使林業行政執法處于被動地位，有些規范性文件相互抵觸，矛盾從而造成林業行政執法不統一的狀況，如對于青蛙的保護管理、林業部門和農業部門各根據自己的部門法規，都有權利予的保護處罰，一旦發生管轄糾紛，憑什么來解決問題。

二是林業行政執法趨利化。由于林業行政管理正在從過去計劃經濟體制下“包攬一切”，向市場經濟條件下的“依法行政”進行轉變過程中，在計劃經濟條件下的“依法行政”進行轉變過程中，在計劃經濟條件下形成的一些體制問題并沒有完全清除，當前突出的問題是林業行政執法機構和人員過多，經費嚴

第 1 頁 重不足，全市只有城步縣納入了財政預算，其余縣市都是靠自己想法解決經費缺口，有的甚至將林業行政執法行為與林業行政執法機構，人員的工資，幅利等自身利益相掛鉤，還有的個別地方甚至向林業行政執法機構、人員下達罰款、收費指標，如木材檢查站，作為林業行政的執法的一個窗口，其執法人員的工資等并未納入財政預算，其各項

、待遇就直接與其罰沒整歸入掛鉤，這就難

不造成林業行政執法行為與林業行政執法要求相背離，從而成為林業行政執法不公、不合法及至腐敗的一個重要原因。

三是林業行政執法權配置不合理，執法權過于分散。林業行政主管部門依照法律規定行使森林和野生動植物資源保護、林木種管理，植物新品種保護等方面的行政執法職能。由于林業主管部門大都設立林政資源、野生動植物、森林防火、森林植物檢疫，森林公安等內設職能機構，而林業主管部門的行政執法權大部分散在相關的職能機構中，這樣就造成可以行使行政執法權的機構過多、過散、過濫、這些是有執法職能的機構存在著執法職能相互交叉、相互扯皮，從而導致執法力量分散，難以提高行政執法效率，所以建議成立林業行政執法聯合隊，統管所有的林業行政執法，效果會相對好一些，也避免了

相互戲

等現象的發生。

四是林業行政執缺乏必要的制約機制，在實際中，有些林業行政執法機構自己設定執法權力，執法程序，自己執行，出現

第 2 頁 了行政執法“一條龍”的現象，從而導致行政執法責任模糊。

二、建議

（一）、完善林業立法，建立健全林業各項法律規范。林業立法是林業依法行政的基礎，林業立法要在總結過去成功經驗的基礎上，堅持成功的做法，改進立法工作的不足，公開

的精神解決林業立法中的難占和不足，進一步提高林業立法水平和質量如上面講的有關非法占用林地案件有關情嚴重的司法解釋，木林檢查站對于林業外罰的標準，林木林地流轉管理方面的規定，野生動植物保護管理中涉及的進出口法規，《種子法》有關配套規定，林業

征收標準等。

（二）、各級林業行政執法機構必須納入地方財政預算管理，建立完善林業行政執法機制，提高林業行政執法效率。近年來，林業行政執法存在著執法不公、執法不嚴，以罰代刑的現象，一些地方違法亂收費，亂罰款，亂攤派時有發生，甚至還存在著執法犯法的消除府敗現象，這些問題的存在，在很大程度上與現行的林業行政執法機制有一定關系。解決上述問題，首先要林業行政執法權要相對集中。根據法律、法規和規章的規定并結合本地區，本部門的實際情況，林業主管部門要建立相對集中的行政執法機構，其次是行政審批程序要公開，透明，減少行政審批手續，各種審批程序要向社會公開，避免暗

操作，行政審批要依法，按照法定程序進行，減少事前審批和發證，建立審批轉發證相分離的管理機制，三是加強對林業行政執法

第 3 頁 人員的培訓與管理。四是加強和完善對林業行政執法行為的內部監督機制。

第 4 頁

第五篇：我國企業并購中存在的問題及建議論文

【論文關鍵詞】金融危機 企業并購 發展趨勢 建議

【論文摘要】2009年金融危機在給企業帶來不利影響的同時，也給企業和市場發展提供了機遇。隨著政府一系列宏觀調控政策的出臺到位和經濟的逐步復蘇，在我國提出要扶持大企業，支持并購重組，實施“走出去”發展戰略背景下，我國將迎來一次新的企業并購浪潮。本文通過分析我國企業并購的現狀、存在問題和發展趨勢，提出當前金融危機下存在企業并購的有利條件，并為我國更好地開展企業并購提出相應建議。

2008年全球金融和經濟危機全面爆發，隨著金融危機向實體經濟蔓延，各國政府紛紛出臺各種政策，希望借此來緩減金融危機對實體經濟所造成的影響。在當前金融危機背景下，我國四萬億投資和出臺《關于十大產業調整振興規劃》，刺激我國經濟發展和規劃我國產業發展。此次金融危機給我國經濟發展帶來挑戰的同時，也帶來了機遇。在十大產業政策規劃中對9個產業明確提出要扶持大企業，支持并購重組，這必將引起我國企業新的并購浪潮。

一、我國企業并購的現狀及存在問題

2008年以來，中國企業的并購活動日益活躍。并購活動呈現出縱向并購增加、大量中小企業加入并購大軍、國內企業與國外企業的聯動并購頻繁等趨勢。尤其是海外并購活動比較活躍。當前形勢下，企業并購對于中國實現產業優化升級，積極參與國際競爭具有重要意義。受金融危機的沖擊，全球企業并購步伐放緩，并購交易額明顯下降，但是中國還是一枝獨秀。2008年我國并購交易創下了1643億美元歷史新高，增幅18%。但是，從我國企業并購的發展歷程可以看出，在相當長的一段時期內，中國企業并購不能稱為真正意義上的并購。由于我國特定的環境和體制，中國企業并購中仍然存在著很多具有“中國特色”的問題。縱觀企業并購的歷史，其中有成功的典范，也不乏失敗的案例。據統計，國際上大型企業并購案例中失敗的占近三分之二，重組十年后公司仍成功運營的比例只有25%。從思科公司并購20多家企業成功到美國時代華納與美國在線重組的問題不斷，從我國TCL集團并購湯姆遜到平安并購富通等的成敗得失，都說明了并購失敗的一個重要原因在于并購后的整合不成功。

1、我國企業并購中存在過多行政干預

企業并購是一家企業在市場上獲得另一個企業整體或部分資產和控制權的一種市場行為。企業并購是一種企業自愿的市場行為。可是在當前我國企業的并購活動中，行政干預色彩一直很濃厚，當政府以不適當的方式介入時，一般意義上的市場行為、經濟行為就會因為兩者在動機和評估體制上的不同而發生扭曲。從現實情況來看，我國企業并購很多是為了救濟另一家瀕臨倒閉的企業，讓一家效益好的企業去兼并這家企業以避免出現社會問題。還有一種l隋況是有些地方政府為了打造上市公司，要求幾家效益好的企業進行并購重組以達到上市目標。這種“救濟型”并購效果并不佳，沒有達到生產要素的有效組合和資源的優化配置，有可能還造成效益好的企業被拖垮。另外一種情況確實把優勢資源進行組合，但是，并購后沒有進行很好的整合，只是為了達到上市的目的進行簡單的相加而已。所以，多數行政干預方式下的企業并購的效益和效率比較低。

2、管理制度和管理模式沒有很好的整合企業成功并購后，就面臨著如何整合，尤其是當兩個企業的管理模式和管理制度存在很大的差別時。兼并方如何把自己的企業管理制度應用到被兼并方以及兩者在經營管理中出現的沖突都會影響到企業的正常運營進行。采取怎樣的整合措施，使企業并購后在管理制度和管理模式上能夠盡l陜磨合相融，這是企業并購后管理者面臨的主要問題。

3、人力資源整合難度較大

在我國企業并購的案例中，出現很多由于企業并購后，各企業的員工利益受到影響，員工鬧事的現象。同時在并購活動過渡期，企業的動蕩和模糊狀態使員工之間、員工與企業之間的信任程度降低，自我保護意識加強，容易造成并購過渡期中的消極怠工和生產效率的下降。因此，企業并購后，必須要進行員、理阻力克服與行為整合。

4、忽視并購后的企業文化整合企業所處的行業不同，其經營模式和企業文化也不同。由于并購企業與目標企業所處的行業不同，他們的企業文化也就存在明顯差異。雖然企業并購主要是資產和業務的整合，但是我國企業并購往往忽視企業文化的整合，總是不談企業文化整合對并購的實際影響力。但是企業文化整合往往是整合的關鍵。

二、金融危機下我國企業并購的有利條件

經濟危機給企業并購產生不利影響確實存在，但是有利于促進企業并購的因素仍然在發揮作用，有些因素正是危機本身的產物，這些因素包括低廉的資產價格，產業重組造就的投資機會，新興產業如新能源、環境相關產業的迅速擴張等，這些因素將遲早會啟動新一輪的我國企業并購高潮。

1、政策機遇

國家正在推進產業優化升級，而并購是促進產業結構優化升級的重要途徑，不但能夠給企業帶來生產和經營的規模效應，增強協同效應，節約交易成本，而且通過縱向和橫向并購可以使企業更好地參與市場，提高競爭力。國務院《關于十大產業調整振興規劃》中，對9個產業明確提出要扶持大企業，支持并購重組，這必將引起國內企業新的并購浪潮。國家提出“走出去”的發展戰略帶動我國一部分有實力的企業紛紛跨出國門，開展海外并購。這些都為我國企業并購提供了政策保障。

2、我國宏觀環境良好

盡管受全球經濟整體衰退的拖累，我國經濟受到一定程度影響，但在財政刺激方案的刺激下，2008年我國經濟仍保持著相對較高的增長速度，2009年經濟的內在活力開始恢復，整體經濟出現止跌啟穩的跡象。這給我國企業并購提供了一個很好的發展環境。

3、市場機遇

金融危機和嚴峻的經濟周期為公司低價收購資產提供了機會。這給我國一些擁有大量現金的公司收購被低估的資產提供了很好的機遇。股票價格的大幅走低也會導致新一輪的企業并購和產業結盟趨勢。

三、金融危機下國內企業并購的發展趨勢

金融危機給我國企業的發展帶來了機遇和挑戰。隨著我國一系列政策的出臺和經濟的逐步復蘇，2009年我國有可能出現各類投資和會資金到資本市場購買低價產權資源的情況，資本市場有可能成為企業并購重組的主戰場。當前，中國企業并購正顯現出以下四大趨勢。

1、企業縱向并購日益活躍

在當前金融危機情況下，企業要在激烈的市場競爭中取得現降低生產成本的一個重要手段。我國企業將出現為降低企業運行成本，提高企業經營效益，增強企業發展動力，以整合生產下游要素，構筑企業新的價值鏈的企業并購。預計今后幾年里，縱向并購仍會以兩位數增長。

2、以同行業整合、推動企業由大變強、由強變優的橫向并購將全面展開

我國提出要在各個行業整合出一批大型企業集團。近年來，同行業之間的企業并購比較多。從2008年企業并購熱點看，成交金額同比出現較大漲幅的行業分別是工程建筑業、文化產業、農業、制造業、房地產業和資產管理業。2009年，以1O大產業振興規劃為契機，企業橫向并購重組將在更大范圍、更多行業、更寬地域展開。

3、大型企業間的強強聯合加速，混合并購將會漸入高潮

我國提出國內大型企業上市目標和政府部門積極推進科研院所并人大型企業集團，實現產學研一體化，提升企業自主創新能力。這種政策在2009年將促使國內大型企業進行主輔分離和資源整合，以實現主業板塊或集團整體上的目標，也促使科研院所重組到大型企業集團。為了尋求新的發展目標，大型企業之間的強強聯合將加速度進行。這種態勢將促使混合并購曰益活躍。

4、企業異地結盟、異地并購趨于活躍

大企業與地方政府的經濟合作正在大規模展開。地方政府與大型企業之間的合作，異地并購的不斷展開，將大大推進市場資源在更大范圍、更廣領域、更高水平的優化配置，加快中國經濟的轉型升級步伐，實現國民經濟又好又快的發展目標。

四、更好地發展我國企業并購的建議

1、進一步健全企業并購的法律體系

建議制定一部《企業并購法》，對于我國企業并購做出專規定，作為并購法律體系的核心，完善企業并購相關的主體法律和部門規章。此外，應該減少我國并購法與其他法律的沖突，盡量向國際通行規則靠攏。在制定或完善產權交易法、資產評估法、勞動法、社會保障法、金融法、稅法等方面的法規時，也應考慮到企業并購的因素。

2、轉變政府角色，使政府成為企業并購的引導者和監督者

政府對企業并購應在宏觀上進行指導，運用產業政策指導企業并購，避免企業盲目并購，使產業結構在企業并購中達到最優化。由于企業并購行為一般是以企業利潤最大化為導向的，因此，有可能只有利于并購雙方，不利于整個社會。政府需要以監督者的身份制定監管政策對之加以控制和調整，及時制止那些損害市場效率和妨礙公平競爭的并購活動的發生。因此，在企業并購中，政府的作用體現在為企業提供良好的環境，制定經濟規劃、產業政策方面。

3、做好企業并購后的整合工作

在管理制度方面，通過管理移植來實現，使得管理資源在并購企業中得到更有效的配置，使先進企業的管理思想和制度得到移植和擴散，使并購后企業擁有比原企業更優越的管理資源。在人力資源方面，通過調查分析了解員工的信息，例如，并購后工作職位如何變動、待遇與以前有什么不同、是否會裁員等信息。在明確這些信息后，積極和企業員工溝通，要讓員工及時了解并購的最新進展狀況以及企業人力資源整合的方案，從而找準自己在新企業中的定位。

在企業文化方面，一方面企業在并購后，應當按照分工協作的要求，建立一整套新的規章制度。這些制度規范是企業價值觀的具體貫徹，同時從硬約束的角度與其他各種軟約束因素共同強化新文化在員工思想上的積淀，并對新文化進行正反兩方面的強化。另一方面通過物質因素使形成統一的企業文化，例如，統一服裝，使員工產生紀律感和歸屬感，建立企業商標、標志物、改善廠房車間、工作環境等物質因素與企業文化其他要素一起逐步在員工思想行為上發揮影響。