第一篇：延伸性集體管理制度的可行性及建議論文

摘要：在著作權(quán)法第三次修訂過程中，在我國首次引入了著作權(quán)延伸性集體管理制度，引發(fā)社會(huì)各界的廣泛爭論，支持者和反對(duì)者各執(zhí)一詞。結(jié)合延伸性集體管理制度創(chuàng)設(shè)的國際、國內(nèi)背景，針對(duì)反對(duì)者提出的問題對(duì)該制度在我國的適用進(jìn)行可行性探究，并提出本土適用的具體建議。

關(guān)鍵詞：著作權(quán)法；延伸性集體管理制度；可行性

一、延伸性集體管理制度的創(chuàng)設(shè)與發(fā)展

（一）國外創(chuàng)設(shè)及發(fā)展歷程

20世紀(jì)60年代，瑞典、芬蘭、丹麥等北歐國家為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益、更大限度地利用作品創(chuàng)設(shè)了延伸性集體管理制度，即在著作權(quán)法中規(guī)定將集體管理組織與會(huì)員協(xié)商達(dá)成的協(xié)議也適用于非會(huì)員著作權(quán)人，使用者按協(xié)議規(guī)定向非會(huì)員著作權(quán)人支付使用費(fèi)。北歐幾個(gè)國家適用該制度限制在電視節(jié)目廣播、有線電視信號(hào)轉(zhuǎn)播、以教育和商業(yè)為目的的復(fù)制圖形以及圖書館的特定使用等領(lǐng)域。在之后，俄羅斯聯(lián)邦的《民法典》第1242至1244條規(guī)定了這項(xiàng)制度。歐盟在1993年的“指令”①中規(guī)定了廣播權(quán)的延伸性集體管理制度。英國于2014年10月在立法中授權(quán)國務(wù)大臣根據(jù)合理申請(qǐng)?jiān)S可著作權(quán)中介機(jī)構(gòu)適用延伸性集體管理制度。北歐幾個(gè)國家在瑞典之后陸續(xù)創(chuàng)立了延伸性集體管理制度，各國對(duì)該制度的立法雖然不可能完全相同，但存在許多共通之處。首先，對(duì)適用延伸性集體管理組織具有嚴(yán)格的資格要求，一般需要具有廣泛代表性，能代表廣大著作權(quán)人的利益。其次，給予非會(huì)員著作權(quán)人與會(huì)員同等權(quán)利，支付非會(huì)員著作權(quán)人的報(bào)酬是依照和會(huì)員協(xié)商制定的許可使用合同確定的，禁止歧視或給予非會(huì)員著作權(quán)人差別對(duì)待。再次，將延伸性集體管理制度限定在特定領(lǐng)域之內(nèi)，并用法律形式明文規(guī)定，防止該制度適用的不當(dāng)擴(kuò)張。最后，也是最重要的是，賦予非會(huì)員排除適用機(jī)制，非會(huì)員可以出于各種原因考慮退出集體管理，時(shí)間完全不受限制，且有權(quán)就已被使用的作品要求集體管理組織轉(zhuǎn)交代收?qǐng)?bào)酬。2006年俄羅斯新修訂的聯(lián)邦《民法典》具體規(guī)定了延伸性集體管理制度。符合法定條件經(jīng)過國家授權(quán)的集體管理組織，可以代非會(huì)員著作權(quán)人收取報(bào)酬。其行使權(quán)力的范圍限定在法律規(guī)定的幾個(gè)特殊領(lǐng)域：如已發(fā)表的音樂、戲劇作品的演出、播發(fā)權(quán)；文學(xué)、音樂作品手稿的追續(xù)權(quán)；錄音、音像制品的復(fù)制權(quán)、取得報(bào)酬權(quán)；表演者、錄音制品的取得報(bào)酬等權(quán)利。同時(shí)，也規(guī)定了非會(huì)員著作權(quán)人拒絕集體管理的權(quán)利，他們有權(quán)在任何時(shí)間書面通知集體組織，部分或全部退出集體管理。即使非會(huì)員著作權(quán)人未曾拒絕集體管理，集體管理組織必須給其提供足夠的保護(hù)措施，向其轉(zhuǎn)付合理的所收取使用者的費(fèi)用。除此之外，該集體組織還受到聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)的嚴(yán)格監(jiān)督，每年按法定程序以報(bào)告形式向行政機(jī)關(guān)匯報(bào)自己的情況，并在全國信息媒體公布，接受整個(gè)社會(huì)的監(jiān)督。

（二）國內(nèi)提出背景

2011年7月，著作權(quán)法第三次修訂工作正式啟動(dòng)。國家版權(quán)局提出的草案第一稿中，規(guī)定了延伸性集體管理制度，首次在中國引入這項(xiàng)制度，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。從2001年第一次著作權(quán)法修訂正式明確著作權(quán)集體管理組織的地位和性質(zhì)起算，我國著作權(quán)集體管理制度僅僅走過近二十年的時(shí)間。雖然，在1992年已經(jīng)建立了音樂著作權(quán)協(xié)會(huì)，但其組織機(jī)構(gòu)并不完善，也無專門法律規(guī)范，導(dǎo)致在很長時(shí)間內(nèi)作用甚微。隨著2005年《著作權(quán)法集體管理?xiàng)l例》的實(shí)施，2008-2010年間音像、文字、攝影、電影等著作權(quán)集體管理組織的相繼成立，著作權(quán)集體管理制度獲得了一定的發(fā)展。但是，由于我國著作權(quán)集體管理制度發(fā)展時(shí)間短，沒有像其他發(fā)達(dá)國家那樣經(jīng)過各方利益主體之間的相互博弈、妥協(xié)才形成的歷史傳統(tǒng)，自身管理水平有限，且著作權(quán)人的作品保護(hù)意識(shí)相對(duì)薄弱，導(dǎo)致許多本應(yīng)受到著作權(quán)法保護(hù)的作品，并未受到有效保護(hù)。明確的著作權(quán)人的作品保護(hù)情況尚且堪憂，更不要說那些尚在保護(hù)期內(nèi)但著作權(quán)人不明的“孤兒作品”②了。基于此，在第三次著作權(quán)法修訂之際，國家引入了延伸性著作權(quán)集體保護(hù)制度，將那些非會(huì)員著作權(quán)人的作品也納入到著作權(quán)集體管理組織的保護(hù)范疇中來。在2012年12月國家版權(quán)局制定的《著作權(quán)法》草案（送審稿）中，明確將集體管理制度延伸到自助點(diǎn)歌系統(tǒng)所涉及的非會(huì)員作品。

二、延伸性集體管理制度適用的懷疑與可行性

本文對(duì)于理論界關(guān)于延伸性集體管理在中國適用的懷疑進(jìn)行了探究，從以下幾個(gè)方面闡釋了該制度在我國的可行性。具體如下：

（一）符合我國著作權(quán)集體管理的現(xiàn)狀

在著作權(quán)草案中首次提出著作權(quán)集體管理制度受到以音樂界為代表的廣泛質(zhì)疑，他們認(rèn)為我國目前尚未達(dá)到適用延伸性集體管理制度的水平，盲目仿效北歐國家引進(jìn)該制度，是不符合我國國情的。我國著作權(quán)領(lǐng)域現(xiàn)在確實(shí)存在一些問題，著作權(quán)集體管理組織沒有能夠廣泛吸納會(huì)員，大量著作權(quán)人及相關(guān)權(quán)人游離在集體管理制度之外。導(dǎo)致著作權(quán)領(lǐng)域，創(chuàng)作者的權(quán)利沒得到保護(hù)，投資沒能收回，作品未得到充分利用，嚴(yán)重影響了文化、藝術(shù)、科學(xué)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。正是在此種情況下，引入延伸性著作權(quán)集體管理制度，可以將大量未加入集體組織的作品給予有效保護(hù)。對(duì)于“孤兒作品”，著作權(quán)集體組織可以利用自身先進(jìn)的專業(yè)技術(shù)，找到該作品的權(quán)利人，將報(bào)酬支付給他，即減少了使用者因不確定權(quán)利人而害怕侵權(quán)放棄使用的情況，又將合理的報(bào)酬付給了權(quán)利人。對(duì)于由外國人創(chuàng)作的作品，使用者想要憑借自身力量找到著作權(quán)人，支付報(bào)酬使用其作品存在很大困難，加上很多外國著作權(quán)人未加入我國集體管理組織，延伸性集體管理制度此時(shí)也可發(fā)揮其作用。在如今的信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，大規(guī)模使用作品的需求，催生出可制定一攬子許可協(xié)議的集體管理組織。集體管理組織可以對(duì)使用者進(jìn)行海量授權(quán)，更具現(xiàn)實(shí)性，也節(jié)省了單個(gè)著作權(quán)人與使用者分別協(xié)商的時(shí)間成本和其他成本，減少了社會(huì)資源的浪費(fèi)。同時(shí)，當(dāng)出現(xiàn)使用者未經(jīng)許可大規(guī)模濫用作品的情況，集體性管理組織可以代為訴訟，集體維權(quán)。2009年被報(bào)道出的谷歌涉嫌濫用中文圖書著作權(quán)的新聞，給大眾敲響了警鐘，也給我國延伸性集體制度的適用提供了土壤。

（二）對(duì)私人自治合時(shí)宜的變通應(yīng)用

有些學(xué)者認(rèn)為，將集體管理范圍擴(kuò)展到非會(huì)員著作權(quán)人，限制了權(quán)利人的自由意志，屬于公權(quán)力對(duì)私權(quán)的干涉，違反了私法領(lǐng)域的“私人自治”的理念。其實(shí)不然，延伸性集體管理制度并非像強(qiáng)制許可、法定許可那樣具有絕對(duì)強(qiáng)制性，它設(shè)定了排除適用機(jī)制，權(quán)利人還是可以以自己的意志決定是否適用，只是出于保證權(quán)利人、使用者以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)利益平衡的基礎(chǔ)上，對(duì)“私人自治”予以變通。在未書面聲明不受集體管理的情況下，法律規(guī)定的幾個(gè)特定領(lǐng)域的作品才可能受到集體管理。在延伸性集體管理制度下非會(huì)員著作權(quán)人仍享有自治權(quán)，雖然集體管理組織給其適用的許可合同未曾與其協(xié)商，但該非會(huì)員著作權(quán)人可以拒絕該合同。且該合同是由取得眾多會(huì)員授權(quán)、能在全國范圍內(nèi)代表權(quán)利人利益的集體組織與會(huì)員著作權(quán)人在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，協(xié)議約定的支付方案基本可以代表同種類型作品的價(jià)值。如非會(huì)員著作權(quán)人不愿被集體管理，在獲知作品被集體管理之后，可以在任何時(shí)間選擇退出，集體管理組織不得因此而不支付代其收取的使用費(fèi)。

（三）平衡權(quán)利人、使用者和社會(huì)等多方利益的需要

還有學(xué)者認(rèn)為，我國著作權(quán)集體管理組織本身就具有半官方屬性，再擴(kuò)大其管理范圍，可能形成壟斷地位，從而左右定價(jià)、控制市場，損害著作權(quán)人利益。隨著版權(quán)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，著作權(quán)本身的社會(huì)屬性更加凸顯。在利益變動(dòng)過程中，各方主體都在全力為自己爭取最大的利益。著作權(quán)人希望自己的作品得到有效的利用，獲得盡可能多的報(bào)酬來回報(bào)自己的投資，以此負(fù)擔(dān)下一次可能產(chǎn)生的創(chuàng)作和追求更高的生活品質(zhì)。使用者希望以最少的費(fèi)用來換取更多作品的使用權(quán)，獲取更大的利潤。而基于社會(huì)公共利益的考慮，國家則希望作品得到廣泛傳播，文學(xué)藝術(shù)成果得到充分利用，同時(shí)給予著作權(quán)人合理報(bào)酬，以刺激著作權(quán)人的創(chuàng)作熱情。此次延伸性集體管理制度，是在綜合平衡權(quán)利人、使用者和社會(huì)等多方利益的前提下，結(jié)合我國著作權(quán)保護(hù)現(xiàn)實(shí)困境創(chuàng)設(shè)的。它并非只為了保護(hù)某一主體的利益，而是為了促進(jìn)整個(gè)與著作權(quán)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

三、延伸性集體管理制度的本土適用

在我國，適用延伸性集體管理制度雖具可行性，但任務(wù)仍然十分艱巨，本文對(duì)于具體使用提出了如下幾點(diǎn)建議：

（一）提升公眾集體管理意識(shí)

我國著作權(quán)領(lǐng)域作品保護(hù)意識(shí)薄弱，很多作品被使用者任意使用，而著作權(quán)人并未獲得應(yīng)有的報(bào)酬，嚴(yán)重影響了我國文學(xué)、藝術(shù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國家應(yīng)采取措施向公眾宣傳著作權(quán)保護(hù)的觀念，引導(dǎo)其行使權(quán)利保護(hù)自身利益，對(duì)于不適宜著作權(quán)人自身行使的權(quán)利，可授權(quán)集體管理組織代為行使。集體管理組織也要完善各項(xiàng)機(jī)制，取得著作權(quán)及相關(guān)權(quán)利人的信任，接納會(huì)員加入。

（二）規(guī)范集體管理組織自身運(yùn)行

我國集體管理制度本身具有強(qiáng)烈的官方屬性，其自身權(quán)力運(yùn)行的不規(guī)范性也使得著作權(quán)人對(duì)于集體管理望而卻步。如音樂著作權(quán)協(xié)會(huì)因自身機(jī)構(gòu)的不健全，將權(quán)力授予北京天合公司代為行使，導(dǎo)致其非營利性質(zhì)遭到懷疑。集體管理組織應(yīng)建立健全機(jī)構(gòu)，有能力處理各項(xiàng)事務(wù)，為著作權(quán)人代收使用費(fèi)，并在作品被不合理使用時(shí)，向侵權(quán)人提起訴訟。本著公開、透明原則，公開與著作權(quán)人有關(guān)信息、統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和自身財(cái)務(wù)狀況。建立完善檢索平臺(tái)，供著作權(quán)人和其他人檢索、查詢。

（三）完善延伸性集體管理的相關(guān)法律規(guī)定

延伸性集體管理制度要在我國適用，僅僅只有新修訂的著作權(quán)法草案（送審稿）的幾條原則性規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需制定具體實(shí)施辦法，才能有實(shí)際運(yùn)作的可能性。對(duì)以下幾個(gè)事項(xiàng)應(yīng)作具體規(guī)定：第一，應(yīng)明確延伸性集體管理的適用范圍。將延伸性集體管理制度適用于非會(huì)員著作權(quán)人自己行使不具現(xiàn)實(shí)性或即使可以行使而成本過高的領(lǐng)域。這樣既可以保證權(quán)利人的利益，又節(jié)約社會(huì)資源。如不對(duì)其適用進(jìn)行嚴(yán)格限制，著作權(quán)集體管理組織的職權(quán)很容易不適當(dāng)擴(kuò)大，從而將本來通過著作權(quán)人自身即可行使的權(quán)利，也納入到其管轄范圍。本來由于我國的著作權(quán)集體管理組織強(qiáng)烈的官方色彩，如不對(duì)延伸性集體管理范圍進(jìn)行嚴(yán)格限制，極易招致著作權(quán)人和使用者的雙重抵觸。第二，應(yīng)明確許可費(fèi)收取和分配制度。著作權(quán)集體管理制度應(yīng)建立平等協(xié)商機(jī)制，使著作權(quán)人能夠充分表達(dá)對(duì)于作品期待的報(bào)酬，賦予著作權(quán)人法定的收取報(bào)酬權(quán)，并規(guī)定權(quán)利行使的程序和機(jī)構(gòu)。建立公開、透明的機(jī)制，使著作權(quán)人可獲知使用費(fèi)收取和管理費(fèi)扣除的情況。第三，應(yīng)健全排除適用機(jī)制。《著作權(quán)法》草案中僅僅原則性規(guī)定權(quán)利人書面聲明不受集體組織管理的不適用延伸性集體管理制度，但未明確規(guī)定可以提交書面聲明的時(shí)間，也未規(guī)定提交程序、受理機(jī)構(gòu)以及退出管理之后報(bào)酬收取權(quán)情況等。

（四）完善雙重監(jiān)督機(jī)制

為保障延伸性集體管理機(jī)制順利有效地運(yùn)行，必須建立內(nèi)部、外部雙重監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部監(jiān)督主要是指來自已加入的會(huì)員著作權(quán)人的監(jiān)督，保證會(huì)員充分享有各項(xiàng)權(quán)利，如可以通過與集體組織平等協(xié)商來確定使用費(fèi)收取和分配情況，要求公開與自身相關(guān)的各項(xiàng)信息等。外部監(jiān)督主要是指非會(huì)員著作權(quán)人、政府機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾的監(jiān)督。首先，建立綜合查詢平臺(tái)，確保非會(huì)員著作權(quán)人及時(shí)獲知自己作品被使用情況和收取報(bào)酬等權(quán)利，以及一旦發(fā)生爭議，非會(huì)員著作權(quán)人的申訴機(jī)構(gòu)。其次，集體管理組織的建立、權(quán)利范圍、權(quán)力行使都應(yīng)受到政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督，定期向其報(bào)告工作，嚴(yán)格限制濫用權(quán)力。除此之外，著作權(quán)集體管理組織應(yīng)本著公開透明的原則，將其使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政狀況通過具有全國性影響的媒體向全社會(huì)公開，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

四、結(jié)語

2011年7月，我國首次引入延伸性著作權(quán)集體管理制度，并引發(fā)了廣泛關(guān)注。本文從探討延伸性集體管理制度的可行性出發(fā)，認(rèn)為其在我國現(xiàn)在著作權(quán)領(lǐng)域的實(shí)施具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。為了確保其在我國的合理適用，應(yīng)借鑒西方先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，提升公眾保護(hù)意識(shí)，完善相關(guān)法律法規(guī)，為解決我國著作權(quán)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)問題提供切實(shí)可行的有效途徑。注釋：①1993年歐盟頒布的《歐盟衛(wèi)星廣播和有線廣播指令》第9條第2款規(guī)定了關(guān)于廣播權(quán)的延伸性集體管理規(guī)定。②“孤兒作品”，一般指無人主張作者身份和報(bào)酬但受著作權(quán)保護(hù)的作品。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：問題及建議論文

農(nóng)村中學(xué)體育教學(xué)存在的問題及對(duì)策

安鄉(xiāng)縣三岔河中學(xué)

彭鳳

[摘要] 體育教學(xué)是學(xué)校培養(yǎng)全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的一項(xiàng)重要教育內(nèi)容.今天學(xué)校的體育工作直接影響著21世紀(jì)建設(shè)人才的素質(zhì),隨著素質(zhì)教育的普及,人們?cè)絹碓疥P(guān)注德智體美勞的全面發(fā)展,但由于長期觀念的影響,目前在中學(xué)體育教學(xué)中還存在諸多問題,本文主要分析當(dāng)前體育教學(xué)中存在的不足并提出相應(yīng)的對(duì)策.關(guān)鍵詞:農(nóng)村中學(xué)； 體育教學(xué)； 問題； 對(duì)策

前言:發(fā)展農(nóng)村體育是我國整個(gè)體育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，是培養(yǎng)全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的一項(xiàng)重要教育內(nèi)容。目前，學(xué)校體育教育改革正在如火如荼的進(jìn)行當(dāng)中，在理論與實(shí)踐上越來越受到人們的關(guān)注和重視，體育課堂也提出“以學(xué)生為主體”的教學(xué)原則。但是在農(nóng)村，由于師資力量匱乏，體育教師觀念滯后，體育設(shè)施不完善，而且農(nóng)村學(xué)生由于受家庭、環(huán)境影響，在興趣、愛好培養(yǎng)方面顯得不足，除一小部分學(xué)生有所愛好，極少數(shù)學(xué)生具有某一項(xiàng)目特長外，大部分學(xué)生處于即無興趣、愛好，又無項(xiàng)目特長的“灰色地帶”。如何改變農(nóng)村體育教學(xué)，消除“說起來重要，干起來次要，抓起來不要”的被動(dòng)局面，克服重知識(shí)、智力開發(fā)，輕體育教學(xué)的弊端，落實(shí)素質(zhì)教育，更新體育教學(xué)觀念，更好地進(jìn)行中學(xué)體育教學(xué)的改革。筆者認(rèn)為有必要對(duì)目前農(nóng)村中學(xué)體育教學(xué)現(xiàn)狀進(jìn)行分析和提出解決體育教學(xué)現(xiàn)實(shí)問題的對(duì)策。

一、農(nóng)村中學(xué)體育教學(xué)現(xiàn)狀及其存在的問題

1.1體育教師的素質(zhì)偏低

（1）目前農(nóng)村中學(xué)體育教師的素質(zhì)越來越來高，學(xué)校體育工作者從體育專業(yè)院校畢業(yè)的占70%，但是，體育教師的理論水平與實(shí)踐能力卻普遍偏低，再加上體育教師不注重對(duì)新知識(shí)的學(xué)習(xí)及身體的鍛煉，不刻苦鉆研專業(yè)知識(shí)，不重視實(shí)際工作能力的培養(yǎng)，體育教師中存在著不平衡、不全面、不規(guī)范、不科學(xué)等問題，有相當(dāng)一部分農(nóng)村中學(xué)體育教師，教學(xué)隨意性較大。主要表現(xiàn)在：體育教案 的編寫不規(guī)范、教學(xué)內(nèi)容不全面、不具體、實(shí)用性差，直接影響了體育課堂教學(xué)質(zhì)量的提高；對(duì)體育教學(xué)大綱、教材、各年級(jí)各項(xiàng)體育教學(xué)內(nèi)容、目的、任務(wù)，要求、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)以及教學(xué)計(jì)劃、課程的總目標(biāo)和分段目標(biāo)不夠明確；對(duì)一些非常規(guī)性的體能訓(xùn)練如早操、課間操、課外體育活動(dòng)的開展，不熱心、不積極，沒有認(rèn)真負(fù)責(zé)起來；運(yùn)動(dòng)會(huì)、校會(huì)、組織整隊(duì)速度慢、調(diào)動(dòng)隊(duì)伍的能力不強(qiáng)；訓(xùn)練沒有面向全體學(xué)生，也沒有全面系統(tǒng)地進(jìn)行訓(xùn)練，教師在教學(xué)中講解與示范能力弱；對(duì)口令應(yīng)用節(jié)奏掌握不準(zhǔn)，動(dòng)作術(shù)語不清楚，抓不住重點(diǎn)和關(guān)鍵，示范的位置、距離不合理等等。教師缺乏應(yīng)有的敬業(yè)精神，責(zé)任感不強(qiáng)。有的教師上課衣著不整，穿拖鞋不穿運(yùn)動(dòng)服，穿鞋不穿襪子等，沒有注重良好的自我形象，德育教育不能有機(jī)滲透到體育教學(xué)的各種活動(dòng)之中，只注重教學(xué)任務(wù)完成，而忽視了思想品德的教育。(2)教師是教學(xué)活動(dòng)的組織者也是主導(dǎo)者，對(duì)學(xué)生的全面發(fā)展起著不可替代的作用。未來社會(huì)對(duì)教育的要求，歸根到底是對(duì)教師的要求。不管是教育觀念的更新，還是教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式的改革，都將取決于教師的素質(zhì)和態(tài)度對(duì)教育觀點(diǎn)的下確認(rèn)識(shí)。作為體育教師，如果不具備較高的道德素質(zhì)，就很難達(dá)到向?qū)W生進(jìn)行傳道授業(yè)的最佳效果。常言道“要給學(xué)生一杯水，教師須有十杯水”。倘若體育教師只有較高的專業(yè)運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平，而道德素質(zhì)較低，其教學(xué)工作必然受到限制。實(shí)施素質(zhì)教育，教師是關(guān)鍵 另外，體育教師的地位低和作用沒有得到足夠重視，評(píng)先、評(píng)優(yōu)、評(píng)職稱只能等待或靠邊站，體育教師得不到公正對(duì)待，挫傷了他們的積極性，上級(jí)主管部門和學(xué)校對(duì)體育教學(xué)管理、檢查落實(shí)的制度也不健全，久而久之，形成了“山高皇帝遠(yuǎn)”，“干多干少一個(gè)樣”，“干好干壞一個(gè)樣”的心理，未能充分發(fā)揮體育教師應(yīng)有的作用。1.2體育觀念的落后(1)廣大城鎮(zhèn)和農(nóng)村, 因城鄉(xiāng)的差別,“望子成龍”心切, 為考取高一級(jí)學(xué)校取得鐵飯碗為目標(biāo), 對(duì)孩子參加體育活動(dòng)不重視。這些陳舊的觀念影響著學(xué)校體育工作新觀念的形成與發(fā)展,影響著體育教學(xué)的改革,在很大程度上仍然是“ 智育第一”、“ 分?jǐn)?shù)第一”、“升學(xué)第一”。據(jù)調(diào)查了解, 社會(huì)上很多家長,一方面崇拜象劉翔.姚明這樣的體育明星,另一方面卻不讓孩子參加體育活動(dòng),認(rèn)為搞體育 2

“ 出息不大” 或“ 沒出息”。因此,對(duì)于體育課的開展.領(lǐng)導(dǎo).教師.學(xué)生都是應(yīng)付了事.仍為體育不務(wù)正業(yè),智力不發(fā)達(dá)的人才搞體育.這些新舊觀念的相互影響給學(xué)校體育的決策,管理和發(fā)展帶來很大的阻力很難發(fā)揮學(xué)校體育的各種功能和作用。體育學(xué)科的教學(xué)特點(diǎn)是:有德育、智育、美育、身體鍛煉與增強(qiáng)體質(zhì)的教育功能,其他學(xué)科只能具備前三方面的功能, 不具備后一個(gè)功能。體育具有多功能的特點(diǎn),具有一定的社會(huì)價(jià)值,不少人,包括相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)者, 認(rèn)為體育就是跳跳蹦蹦、玩玩樂樂,沒有把體育與健康聯(lián)系起來,沒有從提高全民族素質(zhì)的高度和深度去認(rèn)識(shí)。極大地阻礙了農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展。(2)經(jīng)過對(duì)安鄉(xiāng)多所農(nóng)村中學(xué)的調(diào)查,基本上都只開設(shè)兩節(jié)體育課,并且課程表上安排的體育課得不到保證,今常被挪做它用.或是用于補(bǔ)習(xí)其他課程:開會(huì).排練節(jié)目等.學(xué)生的體育鍛煉時(shí)間根本得不到保證.體育教學(xué)也就變成了考試科目的附屬品,添加劑,可有可無.1.3把體育教學(xué)與競技體育混為一談 人們往往認(rèn)為一個(gè)單位,一個(gè)人在體育比賽中取得好成績,就是體育效果好,而對(duì)體育教學(xué)的質(zhì)量問題不十分重視。當(dāng)然, 體育教學(xué)與競技運(yùn)動(dòng)有聯(lián)系, 但也有區(qū)別。共同點(diǎn)都是為了增強(qiáng)人的體質(zhì),促進(jìn)人的全面發(fā)展,豐富社會(huì)文化生活和促進(jìn)精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)的一種有目的、有意識(shí)、有組織的社會(huì)活動(dòng)。1.4體育設(shè)施嚴(yán)重滯后

教學(xué)設(shè)施、場地、器材是學(xué)校體育教學(xué)得以正常開展的重要保障，同時(shí)又是改進(jìn)教學(xué)方法、提高體育課堂質(zhì)量的重要條件。但是在農(nóng)村中學(xué)里，由于學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張，也就談不上更新、添置體育設(shè)備，甚至有的學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)也不重視,就是有錢也不會(huì)讓學(xué)校買器材.筆者所在的學(xué)校是同類學(xué)校較好的一所學(xué)校,盡管如此,器械仍是不足.有些學(xué)校甚至連最基本的田徑、球類器材等都難以保證。由于場地、器材陳舊、缺乏，體育教學(xué)無法正常進(jìn)行，學(xué)生練習(xí)興趣難以調(diào)動(dòng)，造成課堂練習(xí)密度不夠，運(yùn)動(dòng)量小，盡管許多學(xué)校體育教師費(fèi)盡心機(jī)，想方設(shè)法采取一些新穎的教學(xué)手段，但巧婦難為無米之炊，教學(xué)效果難以令人滿意。1.5 學(xué)校體育管理制度不完善 農(nóng)村學(xué)校體育工作的管理體系沒有形成,體育工作在整個(gè)教育工作規(guī)劃中沒有充分體現(xiàn)。組織機(jī)構(gòu)流于形式, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)表現(xiàn)尤為突出, 對(duì)于體育教師、課外 3

體育活動(dòng)、場地器材建設(shè)、體育教學(xué)等的要求仍處于目標(biāo)模糊和“放羊式”的管理方式, 缺乏宏觀目標(biāo)和微觀管理意識(shí), 農(nóng)村學(xué)校體育系列化、制度化和科學(xué)化還存在著許多問題。由于上述問題的存在,給農(nóng)村學(xué)校體育工作的開展與發(fā)展帶來阻力和消極因素。1.6中學(xué)生存在的問題 中學(xué)階段是青少年成長過程中的一個(gè)極為重要的階段，也是其德智體美勞全面發(fā)展形成的關(guān)鍵時(shí)期。從中學(xué)體育教學(xué)的角度來講，學(xué)生能否在這一階段樹立終身體育意識(shí)，掌握科學(xué)鍛煉身體的方法，養(yǎng)成堅(jiān)持體育鍛煉的習(xí)慣是關(guān)系學(xué)生一生健康的大事，理應(yīng)受到自身高度重視。然而傳統(tǒng)的教育理念的影響，學(xué)生對(duì)體育本身具有濃厚的興趣但由于各種原因本身對(duì)體育感興趣但對(duì)上體育課卻產(chǎn)生煩燥的心理，往往導(dǎo)致學(xué)生視參加體育鍛煉為一種要求而不是自身成長過程中的一種需求，世紀(jì)的父母對(duì)子女百般呵護(hù)，孩子也就在父母的影響下更重視文化課的學(xué)習(xí)，而忽視了體育對(duì)其成長胡重要性。

二、解決農(nóng)村中學(xué)體育教育問題的建議

2.1端正體育教師態(tài)度,加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),改善體育教師待遇,提高業(yè)務(wù)能力(1)體育教師應(yīng)積極創(chuàng)建條件。干什么事都提條件，是不受領(lǐng)導(dǎo)歡迎的，作為一名體育教師不僅要有過硬的本領(lǐng)，還要有很高的熱情。農(nóng)村中學(xué)是不能與城市相比，特別是一些落后的農(nóng)村初中，沒器材我們想辦法，只要充分發(fā)揮自己的能動(dòng)性，變不利為有利之條件，農(nóng)村初中生雖然知識(shí)面窄，但是能吃苦，不怕臟、不怕累，這對(duì)鍛煉身體是得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)條件。常言說：“冬練三九，夏練三伏。”作為一名體育教師，更應(yīng)該遵守古訓(xùn)，為了增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，要像蠟燭一樣燃燒自己。

(2)目前要加強(qiáng)專職兼職體育教師的培訓(xùn)和觀摩學(xué)習(xí)，提高其思想覺悟、教學(xué)水平和思想境界，提高文化素質(zhì)，促使他們掌握體育專業(yè)理論和技術(shù)及相鄰學(xué)科的基礎(chǔ)知識(shí)。如美學(xué),音樂,語言,文學(xué)等方面的知識(shí).關(guān)心廣大體育教師的生活，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，正確對(duì)待體育教師，尊重體育教師的勞動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大體育教師的積極性，掌握熟練的技術(shù)、技能, 建立知識(shí)的立體結(jié)構(gòu),就能從各個(gè)學(xué)科體系中,汲取自己所需要的東西,融化到體育工作的實(shí)踐中去,使教學(xué)和業(yè)余訓(xùn)練不斷地創(chuàng)新和發(fā)展。關(guān)心廣大農(nóng)村體育教師生活,穩(wěn)定教師隊(duì)伍, 正確對(duì)待體育教

師的待遇、地位、榮譽(yù)、使用等,尊重體育教師的勞動(dòng),調(diào)動(dòng)體育教師的積極性, 使他們安心工作。(3)體育工作相對(duì)辛苦，學(xué)校采取一定的傾斜政策來調(diào)動(dòng)青年教師的積極性是十分必要的。評(píng)優(yōu)、評(píng)先要重視體育教學(xué)工作的成效；職稱評(píng)定和設(shè)置崗位 要考慮到體育學(xué)科的職稱結(jié)構(gòu)。對(duì)于貢獻(xiàn)大、能力強(qiáng)、素質(zhì)全面的青年教師要 破格晉升，不拘一格地加以重用，使青年體育教師能夠自覺地提高自己的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，為學(xué)校體育 工作多做貢獻(xiàn).(4)提高農(nóng)村中學(xué)體育教師的業(yè)務(wù)能力

體育教師的基本任務(wù)就是傳授體育的基礎(chǔ)知識(shí)、衛(wèi)生保健知識(shí)和運(yùn)動(dòng)技術(shù)、技能，促使學(xué)生得到全面發(fā)展。體育教師又是體育教學(xué)的組織者和實(shí)施者，是培養(yǎng)學(xué)生強(qiáng)健體魄的一線隊(duì)伍，只有不斷提高體育教師的業(yè)務(wù)教學(xué)水平，才能保障學(xué)生健康成長的需要。首先，體育教師要有高度的責(zé)任心，把新一輪的課程改革落到實(shí)處，切實(shí)領(lǐng)會(huì)課程改革的精神。在教學(xué)實(shí)踐中，要讓我們的體育課程和教學(xué)以激發(fā)和保持學(xué)生的運(yùn)動(dòng)興趣，逐步形成自主學(xué)習(xí)的能力，養(yǎng)成堅(jiān)持鍛煉的習(xí)慣，建立終身體育的意識(shí)。其次，在體育教學(xué)中要滲透健康的理念。健康不僅是沒有疾病和不虛弱，并且在身體，心理和適應(yīng)社會(huì)各方面都達(dá)到完美的狀態(tài)。新的體育大綱中明確規(guī)定體育課為體育與健康課，它是學(xué)校體育課程進(jìn)行深化改革，突出健康目標(biāo)的一門課程，是實(shí)施素質(zhì)教育必不可少的途徑，因此在體育教學(xué)中體育教師應(yīng)堅(jiān)持不懈地將健康的理念貫穿于整個(gè)教學(xué)過程。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，許多先進(jìn)的體育設(shè)施、媒體被帶進(jìn)了體育課堂，這大大提高了學(xué)生的興趣與學(xué)習(xí)效率。雖然農(nóng)村學(xué)校有可能不具備這么好的條件，但是作為農(nóng)村體育教師，必須通過自身努力，重建知識(shí)結(jié)構(gòu)，使自己成為“智能型”的教師；盡量向?qū)W生灌輸先進(jìn)的學(xué)習(xí)思想，學(xué)習(xí)方法，培養(yǎng)學(xué)生樹立正確的健康觀，從而為以后進(jìn)入高一級(jí)學(xué)校，能夠盡快適應(yīng)新環(huán)境，樹立自信心提供可靠的保證。這是農(nóng)村體育教師能夠盡快適應(yīng)新課程改革中必須要做的。2.2轉(zhuǎn)變觀念。(1)教育行政主管部門、農(nóng)村中學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)和教師、教育科研工作者等都必須轉(zhuǎn)變觀念。中學(xué)的體育教育不僅僅是鍛煉學(xué)生身體,提高學(xué)生的身體索質(zhì)、保證學(xué)生的身體健康,也是培養(yǎng)學(xué)生的堅(jiān)強(qiáng)意志、勇敢精神、集體主義精神、共產(chǎn)主 5

義協(xié)作精神,增強(qiáng)其集體榮譽(yù)感、責(zé)任心等優(yōu)秀品德的最好課堂,更是提高學(xué)生的心理素質(zhì)、適應(yīng)能力、應(yīng)變能力、人際交往能力的主要陣地之一;體育教育的目的就是全面保證學(xué)生的身體健康、心理健康、思想健康,促進(jìn)他們茁壯成長,使他們最終成為我國未來社會(huì)主義事業(yè)的合格接班人。他們未來的狀態(tài)如何,決定著我們國家和民族的前途與命運(yùn),有沒有這種高瞻遠(yuǎn)矚的認(rèn)識(shí),是能否改變目前農(nóng)村中小學(xué)體育教育落后面貌的決定性因素。在具體做法上,比如,可以通過板報(bào)、墻報(bào)和校園廣播等形式,介紹體育鍛煉的益處、方法及優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的事跡,激發(fā)學(xué)生的興趣愛好,營造校園體育鍛煉氛圍,從而推動(dòng)體育教學(xué)的順利進(jìn)行。而重要的是,學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、老師要更新陳腐觀念,具有正確的學(xué)校體育觀,要專時(shí)專用,杜絕占用體育課教學(xué)時(shí)間的現(xiàn)象,支持學(xué)生正常的體育活動(dòng)。(2)改變過去以“教”、“灌”為主的方法體系，注意引導(dǎo)和啟發(fā)。體育教學(xué)要由過去學(xué)生“跟著練”轉(zhuǎn)向?qū)W生“自主練”。做到以學(xué)生為主，讓學(xué)生從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”，完成從“學(xué)會(huì)”到“會(huì)學(xué)”的轉(zhuǎn)變。注意方法和手段的多樣性、充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性。不搞簡單的“一刀切”和“強(qiáng)制命令”，確保學(xué) 生在已有水平上都有提高，并能得到充分發(fā)展。

3、充分利用現(xiàn)有的體育設(shè)備和條件，改變教學(xué)方法與手段。

3.1充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的體育教學(xué)資源 盡管農(nóng)村中學(xué)體育教學(xué)設(shè)施嚴(yán)重不足，但一些最基本的常規(guī)性的體育器材如“排球”、“籃球”、“鉛球”等，雖然數(shù)量不多，但仍然可以使用，教師要充分利用這些寶貴的體育器材，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的技能、技術(shù)訓(xùn)練。如針對(duì)學(xué)生在排球訓(xùn)練時(shí)，出現(xiàn)墊球時(shí)肘分開、手臂彎曲下垂、擊球時(shí)球在腹前打轉(zhuǎn)、球飛行不穩(wěn)等錯(cuò)誤現(xiàn)象。教師在教學(xué)中要一邊示范墊球，一邊說出口訣：“提肩抬臂夾肘壓腕剎車；一插二壓三抬臂”，并要求學(xué)生牽記口訣。經(jīng)過反復(fù)示范，身傳言教，直到學(xué)生能基本掌握要領(lǐng)，然后再進(jìn)行分散訓(xùn)練，并要求學(xué)生邊墊球邊默念口訣，最終達(dá)到熟能生巧的目的。這樣用簡短的詞語概括出墊球技術(shù)要領(lǐng)，節(jié)奏明快、朗朗上口，利于記憶，并有較強(qiáng)的針對(duì)性，再經(jīng)過反復(fù)示范，學(xué)生掌握技巧速度快，具有很強(qiáng)的實(shí)用性。符合體育教學(xué) “精講多練” 的要求，提高教學(xué)效率。3.2合理選配教材與合理安排教學(xué)內(nèi)容

教師應(yīng)該注意所選教材的科學(xué)性、基礎(chǔ)性、全面性，應(yīng)注意不同教學(xué)內(nèi)容對(duì)

學(xué)生產(chǎn)生各方面的影響，并充分利用教學(xué)的多種潛在功能促進(jìn)學(xué)生的協(xié)調(diào)發(fā)展。教師在教學(xué)上要合理安排教學(xué)內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的身體技能，讓學(xué)生跑、跳一起來，打、擲、投等技藝技能一并訓(xùn)練，做到短期訓(xùn)練與系統(tǒng)訓(xùn)練相結(jié)合，徹底改變“考什么”就“教什么、練什么”的功利思想與短期行為。

3.3從完善人體全面發(fā)展的原則出發(fā)，使學(xué)生全面發(fā)展

要根據(jù)學(xué)生的生長發(fā)育規(guī)律和身心發(fā)展特點(diǎn)，要遵循教育，教學(xué)規(guī)律，通過合理的教學(xué)內(nèi)容和方法，促進(jìn)學(xué)生身體的正常發(fā)育，使智力、個(gè)性、特長等各項(xiàng)因素得到全面發(fā)展。如在鉛球訓(xùn)練時(shí)，所選鉛球的重量一般是女生4公斤，男生5公斤，有的男生體質(zhì)較弱，應(yīng)適當(dāng)改變，讓這部分學(xué)生選擇4公斤，克服他們的心理障礙。

4、重視學(xué)生在體育教學(xué)中的主體地位

以學(xué)生發(fā)展為中心，重視學(xué)生主體地位，是新課程改革的核心問題[7]。在教學(xué)的改革中，要發(fā)揮學(xué)生的主體作用，著力于學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，在體育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，始終將學(xué)生主動(dòng)、全面的發(fā)展放在首位，注意激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)和興趣，把激發(fā)和保持學(xué)生的運(yùn)動(dòng)興趣和愛好放在中心位置。要根據(jù)學(xué)生自身特點(diǎn)和發(fā)展要求，靈活運(yùn)用課程內(nèi)容的選擇性，強(qiáng)調(diào)活動(dòng)的多樣性，增強(qiáng)學(xué)生自覺參與體育鍛煉的意識(shí)。只有這樣，終身體育的意識(shí)才能形成，自覺鍛煉的習(xí)慣才能養(yǎng)成，鍛煉的效果也才能有成效。4.1樹立運(yùn)動(dòng)強(qiáng)身的觀念

應(yīng)該讓青少年樹立運(yùn)動(dòng)強(qiáng)身的觀念，將運(yùn)動(dòng)融入生活的細(xì)微之處，要與家長聯(lián)系，讓家長主動(dòng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，讓孩子將鍛煉貫穿在生活各個(gè)層面，不單純依賴學(xué)校的體育教學(xué)。此外，讓家長改善孩子們的膳食結(jié)構(gòu)，不要因?yàn)樯顥l件的提高、升學(xué)壓力等而打破他們的健康生活規(guī)律。4.2緊密聯(lián)系中學(xué)實(shí)際

體育教學(xué)的內(nèi)容要緊密聯(lián)系中學(xué)實(shí)際，因地制宜，使學(xué)生有興趣，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，要在尊重學(xué)生個(gè)體興趣的基礎(chǔ)上，想辦法、花心思培養(yǎng)學(xué)生的興趣，并引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)的鍛煉方式，不能因?yàn)樽⒅亓恕翱鞓敷w育、情感體驗(yàn)”，而忽視了學(xué)生的體能發(fā)展。要由過去的從屬型的師生關(guān)系向合作型轉(zhuǎn)化，從被動(dòng)型的學(xué)習(xí)方式向主動(dòng)型的學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)化，把過去的“要我學(xué)”、“要我練”，變成

“我要學(xué)”、“我要練”，使學(xué)生在積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)中掌握體育的基本知識(shí)、技術(shù)和基本技能。從而培養(yǎng)學(xué)生良好的身體素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生的體能發(fā)展。

4.3因材施教培養(yǎng)意志和興趣 現(xiàn)在的學(xué)生多是獨(dú)生子女，嬌生慣養(yǎng)，怕“苦”思想嚴(yán)重，意志力薄弱，而體育課教學(xué)，運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練，比賽都能夠培養(yǎng)學(xué)生的堅(jiān)強(qiáng)意志、品質(zhì)并且促進(jìn)意志發(fā)展。面對(duì)復(fù)雜的技術(shù)動(dòng)作，應(yīng)啟發(fā)學(xué)生內(nèi)在的學(xué)習(xí)主動(dòng)性，使學(xué)生在運(yùn)動(dòng)前有躍躍欲試的情緒和克服內(nèi)外困難的決心、意志和戰(zhàn)勝對(duì)手的勇氣，在瞬息萬變的運(yùn)動(dòng)環(huán)境中培養(yǎng)學(xué)生迅速應(yīng)變措施的判斷力、長期艱苦鍛煉的堅(jiān)韌性和為了集體利益而克服個(gè)人欲望的自制力。所以體育工作者在課堂教學(xué)中應(yīng)該把“育體”（即增強(qiáng)學(xué)生的體制）和“育心”（即在體育課中結(jié)合不同的內(nèi)容和形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想品德教育和心理素質(zhì)的培養(yǎng)。）兩者有機(jī)和諧結(jié)合起來。同時(shí)，體育教師不僅應(yīng)了解學(xué)生在不同年齡階段的一般心理特點(diǎn)，而且還應(yīng)掌握那些與體育教學(xué)有關(guān)的年齡心理特點(diǎn)，以便更好在體育教學(xué)中的因材施教。要針對(duì)復(fù)雜的社會(huì)和家庭環(huán)境的影響，個(gè)別學(xué)生性格內(nèi)向，孤僻不合群，對(duì)體育活動(dòng)缺乏興趣，體育工作者 可以通過游戲的教學(xué)形式，寓“教”于“樂”中來培養(yǎng)學(xué)生的體育鍛煉的興趣，從而充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的主動(dòng)性和積極性，使學(xué)生“樂”學(xué)而成為活動(dòng)鍛煉中的主要角色。另外，對(duì)于學(xué)生的課外鍛煉時(shí)間，更要用足用好。

加強(qiáng)宣傳教育，營建良好的學(xué)校體育氛圍學(xué)校應(yīng)充分運(yùn)用各種媒體，采取各種形式，廣泛深入地開展“每天鍛煉一小時(shí)，健康工作五十年，幸福生活一輩子”的宣傳，并加強(qiáng)對(duì)學(xué)生體育價(jià)值觀、社會(huì)責(zé)任感和集體榮譽(yù)感的教育，培養(yǎng)學(xué)生刻苦鍛煉的精神。

總之，通過對(duì)農(nóng)村中學(xué)體育教學(xué)現(xiàn)狀問題的分析和對(duì)策，可以使農(nóng)村中學(xué)體育教學(xué)工作得到良好的發(fā)展，使得學(xué)生通過體育課的學(xué)習(xí)，不僅要增強(qiáng)體質(zhì)，而且還要培養(yǎng)學(xué)生的體育參與意識(shí)，掌握體育知識(shí)，運(yùn)動(dòng)技能、發(fā)展個(gè)性，體育心理，提高體育品德，使學(xué)生身心得到全面發(fā)展。長期以來，由于受應(yīng)試教育的影響，體育在“大教育環(huán)境中”的地位被人為的削弱。為了適應(yīng)素質(zhì)教育的要求，促進(jìn)基礎(chǔ)教育改革，有必要對(duì)當(dāng)前體育教學(xué)中所存在的一些問題擺到議事日程上來。

參考文獻(xiàn)

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目錄 農(nóng)村中學(xué)體育教學(xué)現(xiàn)狀及其存在的問題????????????????1 1.1 體育教師的素質(zhì)偏低???????????????????????1 1.2 體育觀念落后??????????????????????????2 1.3 把體育教學(xué)與競技體育混為一談??????????????????3 1.4體育設(shè)施嚴(yán)重滯后????????????????????????3 1.5學(xué)校體育管理制度不完善?????????????????????3 1.6 中學(xué)生存在的問題????????????????????????4 2 解決農(nóng)村中學(xué)教育問題的建議????????????????????4 2.1 端正體育教師態(tài)度，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，改善體育教師待遇，提高業(yè)務(wù)力???????????????????????????????4 2.2 轉(zhuǎn)變觀念????????????????????????????5 3 充分利用現(xiàn)有的體育設(shè)備和條件，改變教學(xué)方法與手段?????????6 3.1 充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的體育教學(xué)資源?????????????????6 3.2合理選配教材與合理安排教學(xué)內(nèi)容?????????????????6 3.3 從完善人體全面發(fā)展的原則出發(fā)，使學(xué)生全面發(fā)展??????????7 4 重視學(xué)生在體育教學(xué)中的主體地位??????????????????7 4.1 樹立運(yùn)動(dòng)強(qiáng)身的觀念???????????????????????7 4.2 緊密聯(lián)系中學(xué)實(shí)際????????????????????????7 4.3 因材施教培養(yǎng)意志和興趣?????????????????????8

第三篇：員工意見及建議管理制度

員工意見及建議管理制度

為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)員工的能動(dòng)性和積極性，增強(qiáng)酒店的凝聚力，特制定本制度：

1.凡對(duì)酒店各方面建設(shè)有利的建議及意見均在可提范圍。

2.建議及意見可用書面形式或口頭形式。

3.酒店在明顯位置安裝合理化建議箱，每周開箱一次。

4.酒店領(lǐng)導(dǎo)審閱建議后，及時(shí)將建議或意見的處理結(jié)果回復(fù)提議人并歸檔。

5.對(duì)有效建議根據(jù)實(shí)用價(jià)值由行政人事部提請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在處理函中批示獎(jiǎng)勵(lì)意見。

6.所有有效建議都作為績效考核的參考及提升、晉升、增資的依據(jù)。

第四篇：教師工資改革及管理制度建議

教師工資改革及管理制度建議

一個(gè)成功的教育機(jī)構(gòu)必先有一個(gè)穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，穩(wěn)定師資，管理很重要。管理應(yīng)該兩點(diǎn)兼修：

一、人性化管理。提高教師工資福利待遇，優(yōu)化工作環(huán)境，讓教師不愿意放棄這份優(yōu)厚的工作；

二、制度化管理。讓每個(gè)教師在制度的約束下自覺，自主，優(yōu)質(zhì)地完成自己的教學(xué)及服從學(xué)校管理。這樣，優(yōu)秀教師會(huì)團(tuán)結(jié)一心努力工作，為學(xué)校創(chuàng)造不可估量的價(jià)值；相反，以制度說話，受不了約束又不能安心教學(xué)的教師將被解聘。

教師工資應(yīng)由底薪+課時(shí)+績效三部分組成。沒有底薪只算課時(shí)那是培訓(xùn)班的做法，作為一所正規(guī)學(xué)校，要穩(wěn)定師資必先給教師一個(gè)基本生活保障，底薪不在多，可按教師在校工作時(shí)間，職稱，學(xué)歷等一系列條件來制定，不要人人一樣，這樣有三個(gè)好處：1.新老教師底薪在制度上有據(jù)可循，避免教師之間起紛爭；2，按教師在校工作時(shí)間長短來確立底薪就會(huì)讓教師有動(dòng)力長期為學(xué)校服務(wù)，因?yàn)楣ぷ髂晗拊介L回報(bào)越大。3，底薪的加入就是建立了一個(gè)制度管理的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲方式，對(duì)于按時(shí)按量完成教學(xué)工作，同時(shí)又能遵守學(xué)校制度的優(yōu)秀教師，底薪就是一份獎(jiǎng)金，相反，對(duì)于不服從管理又無責(zé)任心教師，底薪將是一個(gè)嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰，甚至可以將其作為解聘的依據(jù)。課時(shí)津貼則鼓勵(lì)教師多要求上課，出成績，愿者多勞，勞者多得。績效工資則由每學(xué)期末綜合學(xué)生考試成績，學(xué)生對(duì)教師教學(xué)的評(píng)優(yōu)及教師學(xué)期的考勤情況來發(fā)放，績效也可作為解聘或續(xù)聘依據(jù)。

教師管理獎(jiǎng)懲建議

獎(jiǎng)勵(lì)

1.學(xué)校安排加班排練，一次三十元

2.參加演出教師市內(nèi)一次100元，市外一次200元，帶隊(duì)老師同上

3.鼓勵(lì)教師用課余時(shí)間編排節(jié)目，一經(jīng)采用，視情況獎(jiǎng)勵(lì)300~ ~500元?jiǎng)?chuàng)編費(fèi)，若

該節(jié)目被外單位借用，則再獎(jiǎng)勵(lì)一定加班排練費(fèi)。

4.鼓勵(lì)教師在不影響正常教學(xué)情況下多借外單位演出。按外單位最終支付演出費(fèi)用

（扣除演出成本）10%提成。

5.教師所帶學(xué)生在參加市級(jí)省級(jí)比賽中獲獎(jiǎng)，分別給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

6.教師所帶高考生專業(yè)過本科線，視其學(xué)校類別給予教師200~ ~400元獎(jiǎng)勵(lì)，學(xué)生

專業(yè)文化雙過線，視其學(xué)校類別給予教師400~ ~600元獎(jiǎng)勵(lì)。

7.課外活動(dòng)，周六周日學(xué)生要求加課需上報(bào)學(xué)校，由學(xué)校統(tǒng)一安排，該時(shí)段課時(shí)津

貼為30元。

8.大力宣傳學(xué)校并努力招生的教師將予以重獎(jiǎng)。

懲罰

1、在保證每周調(diào)整4個(gè)半天休假外，實(shí)行簽到簽退坐班制，加大懲處力度，一次不

簽或代簽，扣30元。

2、加大查課力度，上課遲到早退一次扣30元。

3、曠課一節(jié)扣30元，曠工一天扣100元，視其曠課曠工所造成的惡劣影響將加大懲

處力度。

4、認(rèn)真?zhèn)湔n，定期檢查教案，拒交或敷衍了事者一次扣30元。

5、凡儀表不整，穿奇裝異服，短褲，拖鞋進(jìn)課堂，一次扣50元。

6、對(duì)于在教師學(xué)生中散布不利于學(xué)校的謠言，教師之間互相詆毀，不利于學(xué)校安定

團(tuán)結(jié)發(fā)展現(xiàn)象的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從重從嚴(yán)從快處理。

7、服從工作安排，教師各司其責(zé)，如有惡意抵觸由此而造成工作上重大失誤者，一

律嚴(yán)處。

制度在今后的工作中會(huì)不斷完善起來，一旦確立就要嚴(yán)格執(zhí)行。強(qiáng)制管理只是

手段，目的在于培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)的自覺性和統(tǒng)一性，在一個(gè)既人性化又嚴(yán)格完善的管理制度下，必然會(huì)出現(xiàn)一個(gè)充滿生機(jī)活力，團(tuán)結(jié)一心，極富創(chuàng)造力的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。

第五篇：植入性醫(yī)療器械及耗材管理制度(修改版)

成縣中醫(yī)醫(yī)院

衛(wèi)生材料、植入性醫(yī)療器械及化驗(yàn)試劑

使用管理制度修訂

為加強(qiáng)衛(wèi)生材料、植入性醫(yī)療器械及化驗(yàn)試劑的采購使用管理，降低使用風(fēng)險(xiǎn)，提高醫(yī)療質(zhì)量，根據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療器械臨床使用安全管理規(guī)范（試行）》和《關(guān)于加強(qiáng)植入性醫(yī)療器械臨床使用監(jiān)管工作的通知》（國衛(wèi)辦醫(yī)函〔2013〕61號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我院管理的相關(guān)要求和實(shí)際，制定本制度。

一、各相關(guān)科室不得自行向醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)營企業(yè)采購衛(wèi)生材料、植入性醫(yī)療器械及化驗(yàn)試劑，不得作為中間人直接向病人銷售植入性醫(yī)療器械，不得使用患者自備的植入性醫(yī)療器械。臨床所需用的衛(wèi)生材料、植入性醫(yī)療器械及化驗(yàn)試劑由所需科室提交申請(qǐng)計(jì)劃，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，報(bào)由藥械科統(tǒng)一負(fù)責(zé)采購。

二、采購衛(wèi)生材料、植入性醫(yī)療器械及化驗(yàn)試劑應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)證制度。嚴(yán)格按規(guī)定索取、查驗(yàn)、核實(shí)并留存供貨方及供應(yīng)商品的有關(guān)資質(zhì)證明，包括：

1.供貨方《醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證》或《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》、《組織機(jī)構(gòu)代碼證》、《法人委托書》、《質(zhì)量保證協(xié)議書》等相關(guān)材料；

2.植入性醫(yī)療器械《醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)證》及其《醫(yī)療器械注冊(cè)登記表》；還須索取植入性醫(yī)療器械及化驗(yàn)試劑現(xiàn)行有效的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、合格證。

3.供貨公司銷售人員委托授權(quán)書應(yīng)為委托企業(yè)法定代表人簽署（簽名），載明授權(quán)銷售的品種、地域、期限，留存銷售人員的身份證復(fù)印件，并加蓋委托企業(yè)印章。

4.需冷藏運(yùn)輸?shù)幕?yàn)試劑必須嚴(yán)格按照冷鏈運(yùn)輸管理要求進(jìn)行配送，并附隨程溫度記錄表及配送人員簽字交接手續(xù)。

三、藥械科建立衛(wèi)生材料、植入性醫(yī)療器械及化驗(yàn)試劑的領(lǐng)用臺(tái)賬。醫(yī)院購進(jìn)時(shí)，應(yīng)向供貨商索取相應(yīng)證件，核對(duì)產(chǎn)品的規(guī)格、型號(hào)、有效期，認(rèn)真填寫領(lǐng)用臺(tái)賬，各科室要做好請(qǐng)領(lǐng)、使用、保存、檢查工作，防止變質(zhì)、過期和浪費(fèi)，如有發(fā)現(xiàn)，應(yīng)立即處理。

四、臨床使用植入性醫(yī)療器械及植入性耗材應(yīng)仔細(xì)核對(duì)產(chǎn)品，使用記錄（病歷）應(yīng)詳細(xì)記錄產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、注冊(cè)賬號(hào)、生產(chǎn)日期、批號(hào)及有效期等，確保能反映產(chǎn)品的合法性，滿足全過程追蹤監(jiān)測。

五、化驗(yàn)試劑要做好瓶簽，按不同要求分類保管：需要冷凍、冷藏保管的試劑應(yīng)保存在冷庫或冰箱內(nèi)，并每天記錄溫度；劇毒藥品由兩人負(fù)責(zé)保存于保險(xiǎn)箱內(nèi)，并有使用記錄及雙簽名；易燃、易爆品要遠(yuǎn)離水源、火源，存放于安全的地方；強(qiáng)酸、強(qiáng)堿試劑要單獨(dú)妥善保存。

六、規(guī)范植入性醫(yī)療器械及植入性耗材的臨床使用：

1、術(shù)前或使用前必須進(jìn)行醫(yī)患溝通，征得患者或者家屬同意，在《植入性醫(yī)療器械使用知情同意書》上簽字；

2、所用植入性醫(yī)療器械及植入性耗材的產(chǎn)品合格證應(yīng)粘貼在手術(shù)記錄中；

3、手術(shù)后，手術(shù)室必須在3日內(nèi)填好使用記錄表，并上報(bào)藥械科存查核對(duì)；登記本原始記錄保存期限至少超出產(chǎn)品有效期一年，一次性無菌醫(yī)療器械使用記錄保存期兩年，永久性植入產(chǎn)品保存期限為永久，以備產(chǎn)品追溯，同時(shí)進(jìn)行質(zhì)量跟蹤；

4、使用科室應(yīng)及時(shí)了解患者使用植入性醫(yī)療器械及耗材使用情況，通過電話、門診方式進(jìn)行回訪，及時(shí)對(duì)醫(yī)院出院病人跟蹤隨訪，并填寫《出院病人跟蹤隨訪登記表》，做好隨訪報(bào)告工作；

5、取出非可吸收植入物處理：手術(shù)后1-2年由相應(yīng)醫(yī)師進(jìn)行手術(shù)取出，手術(shù)室登記備案，同時(shí)將取出物進(jìn)行消毒，暫時(shí)由手術(shù)室負(fù)責(zé)集中保管。

七、建立植入性醫(yī)療器械、衛(wèi)生材料及化驗(yàn)試劑不良反應(yīng)報(bào)告制度。如發(fā)現(xiàn)因產(chǎn)品質(zhì)量引起的死亡或?qū)颊咴斐蓳p傷等不良事件，必須在事件發(fā)生后立即上報(bào)藥械科，不得瞞報(bào)和虛報(bào)，藥械科在線填報(bào)醫(yī)療器械不良反應(yīng)報(bào)表上報(bào)。

八、處罰辦法

若使用未經(jīng)醫(yī)院統(tǒng)一采購，或從非法渠道購進(jìn)過期、已淘汰或無《醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證》、《醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)證》、《醫(yī)療器械產(chǎn)品合格證》等一切假冒及劣質(zhì)醫(yī)療器械及化驗(yàn)試劑，一經(jīng)查實(shí)：

1.當(dāng)事人處以材料原值的5-20%的經(jīng)濟(jì)處罰，并在全院予以通報(bào)批評(píng)，院長進(jìn)行誡勉談話。

2.由此行為造成嚴(yán)重后果的，一切后果及法律責(zé)任由科室當(dāng)事人全部承擔(dān)。

3.如再次違反此制度，醫(yī)生暫停處方權(quán)交由醫(yī)務(wù)科,學(xué)習(xí)整改或外出進(jìn)修學(xué)習(xí)，其他崗位人員均交由醫(yī)務(wù)科學(xué)習(xí)整改,視整改情況再?zèng)Q定下一步工作。

4.科室負(fù)責(zé)人、藥械科負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)連帶責(zé)任。

成縣中醫(yī)醫(yī)院

2018年1月10日