第一篇：知識經濟時代我國高等教育發展的利弊分析及改革建議論文

摘要：知識經濟是伴隨著全球化的出現而發展起來的，它的到來實際是對傳統教育的嚴峻挑戰。我國的高等教育正是要擔負起這個任務，迎接利弊共存的挑戰。本文將對知識經濟時代我國高等教育發展的利與弊進行詳細分析，并對我國高教的改革提出相關的建議。

關鍵詞：知識經濟；高等教育；利弊

“全球化”是當前社會中各個領域出現非常頻繁的字眼，它已經成為21世紀人類關注的焦點。知識經濟是伴隨著全球化的出現而發展起來的，它的到來實際是對傳統教育的嚴峻挑戰。當前世界經濟在全球聯動中。教育的重點不再是傳承現有知識，而是創造開發出符合現代社會的新的知識。而現代大學正是要擔負起這個任務。知識經濟的出現使得高等教育從20世紀末開始受到了前所未有的關注，高等教育已經被看作是實現國家經濟不斷增長的關鍵因素。一個國家如果不對知識經濟給予充分的重視那么它在全球市場中就會落后，而對于處于知識經濟最前沿的商等教育，就必須給予更多的重視。

知識經濟為我國高等教育迎來了改革的機遇，對我國高教發展是極為有利的。但與此同時也會有許多不利因素，如果不很好的處理將會影響并阻礙我國高教的順利發展。在筆者看來，知識經濟時代我國高等教育發展的利是遠大于弊的，因而我們要充分發揮這些利，采取有效的辦法進行改革，興利除弊，使我國高教發展更加融入知識經濟時代。

一、知識經濟時代我國高教發展之利

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要2010—2020年》定義我國高等教育的功能為培養高級專門人才、發展科學技術文化、促進社會主義現代化建設。隨著知識經濟時代的到來現代大學的功能也發生了歷史演變與拓展，高等教育的國際文化交往的功能逐漸顯露。可以說交往是知識經濟時代的高等教育所必須具備的功能，在這種良性的交往中，不僅為我國帶來了國際先進的教育思想，也引進了大量國際資金，推動我國高教由封閉走向開放，促進本土與國際文化的融合。我國高等教育迎來了改革的機遇，對我國高教發展是極為有利的。

（一）學習和引進國際先進教育思想與科學技術，推動我國高教由封閉走向開放。促進本土與國際文化的融合知識經濟首先就是要求知識的傳播與創新，通過知識創造財富。在知識經濟時代大到國家小到一個企業甚至個人都認同了先進科學技術知識的重要性。知識的國際傳播已成為必然趨勢，而高等教育作為知識傳播與創新的搖籃，也擔負起國際文化交流的重任。高等教育不斷參與到知識經濟中，更加有利于我國高校學習國際先進的教育理念，提高辦學水平；借鑒外國先進的教育經驗，避免走國外大學曾經走過的彎路；引進先進的科學技術，使我們的智力資源得到有力的補充；在傳承我國傳統民族文化的同時，也融入國際各種不同文化。使我國高等教育的視野更加廣闊，融合東西文化于一體。培養出更適合國際經濟交流的國際性人才。

（二）給我國高等教育改革帶來良好的機遇，促使我國高教提高辦學質量。由刻板的繼承走向創新改革

知識經濟時代對人才的要求，使得學生對于高等教育的要求越來越高，學生在選擇大學時更加的自由，我國高等教育正在逐漸步入一個開放的國際性的教育大市場，必須同時滿足社會的需要和個人發展的需要。知識經濟給我國高教改革提供了良好的機遇，人才的需求使得高等教育重新回到社會的中心，高校也開始吸納先進的教育理念。重視改變辦學模式和人才培養模式，知識經濟需要的人才不能是千人一面的，而必須注重特色的培養。學生是學校生存與發展的決定性力量，我國高等教育在從精英教育走向大眾化的同時，更要重視創新，知識的傳承不能滿足社會飛速發展的需求，只有不斷創新的知識、思想和科學技術，才能滿足知識經濟對于高等教育的要求。

二、知識經濟時代我國高教發展之弊

作為社會主義發展中國家的中國，必須在積極發展經濟建設的同時清晰的認清我們的國情。我們現在面對的是一個充滿挑戰的現實，那就是我國高等教育發展的現狀是不符合知識經濟時代要求的，在我國社會主義辦學方向的本土高教與國際接軌中，存在很多問題，尤其是現有的教育體制與人才培養模式受到各方面的沖擊；同時由于在國際間經濟交往中國際型新型人才需求增加，并且人才素質要求提高，從而造成了我國人才需求的結構性失衡，人力資源的競爭壓力更加增大；處在知識經濟時代的市場經濟，忽視了社會效益，也忽視了教育的本性，從而造成了高教資源的巨大浪費。

（一）只注重經濟效益而忽視社會效益和教育本性，并且造成高教資源巨大浪費

在知識經濟發展中能最快獲得利潤的專業成為了高校發展的興趣，這是高校追求經濟效益的突出表現。一些高等院校把專注于目前適應市場需要并且能獲得更大物質利益的專業，追求暫時的市場效益；忽視了一些暫時不符合市場經濟需要的專業，而這些專業往往是基礎性專業，冷落這些與人類社會發展息息相關的基礎學科的研究必將造成高等教育發展的失衡。我們必須認清的一點是經濟效益與社會效益的平衡不能打破，否則就會違背教育規律，如果高等教育片面追求經濟效益，將必然會破壞我國教育的總體發展，埋下深重的隱患。

知識經濟對高等教育的影響越來越深，然而如果只把“知識”與“經濟”劃上等號，我們的高等教育將會失去它最根本的本性，失去大學的理想。只重視“經濟”而忽視精神的后果是隱蔽的，但這卻是給我們高等教育的發展埋下了一顆不定時炸彈，學生將在重技能輕理論的教育下造成知識的懸空，并且更甚至在缺乏人文知識、精神關懷的影響下造成人格的不健全，這對我們社會的發展將是一大隱患。

（二）人才培養模式受沖擊，人才需求的結構性失衡

知識經濟需要的是掌握國際經濟交往技能的人才以及具備最新科學技術創新能力的人才，因而造成了與此相關的高等教育專業盛況空前的火熱。而人文專業或基礎性專業的就業情況則冷淡的多。這就造成了人才需求的結構性失衡，人才培養模式也受到很大沖擊。

除了這種集中性的人才需求過熱外，筆者認為各國對人才的搶奪主要分為兩個方面，一種是發達國家從發展中國家搶奪人才。一種是企業與大學之間搶奪人才。經濟全球化使各國人才的全球流動性增強，不少外國的留學生來到中國，但更多的是我國人才的外流。發達國家在吸引人才方面占有明顯的優勢。它們以提供更好的科研條件和生活條件，爭奪到發展中國家的大量高層次人才。另外企業為了適應知識經濟發展，以高新科技創新為目標，加劇了同高等院校人才的搶奪。許多國際企業紛紛在我國設立了研究機構，吸引我國的高層次人才開展科研。同一課題在企業與高校同時進行，往往企業更能夠吸引到高層次人才為其服務，因而大量具有高新科研能力的人才離開了高校，流入了社會企業。這種激烈的人才爭奪戰對我國高等教育的發展是極為不利的。

三、知識經濟時代我國高教發展之改革建議

任何事物的前進都要考慮內部和外部因素，我國高等教育的發展

內部因素是其自身的制度，外部因素是市場的影響。

（一）內部：樹立國際意識，實施高教改革

知識經濟時代高等教育面臨的最大挑戰就是如何培養具有科技創新能力的人才，也就是運用知識創造財富。同時經濟全球化也要求高等教育培養出在國際貿易往來中熟練應對的人才。高級專業人才的要求但我國當前的高等教育并不能適應經濟社會高速發展的多元化要求，教育思想、教育體制都較落后。要適應全球化發展就必須實現辦學主體的多元化和教育結構的多樣化，高等院校在國際交流與合作中可以吸收國際先進的教育經驗與成果，包括引進國外先進的教育體制，學習先進的教育內容與方法等目。

我們不能一味迎合知識經濟的需求，把人才培養的目標定位為培養符合社會當前要求。急功近利必然是會得到較快的回報，但當前的目標在將來的社會卻未必成立，學生在這種片面的教學思想下也會造成人格、能力的部分缺失。這對我們社會的可持續發展是極為不利的。在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要2010—2020年》中也指出了我們的高等教育一定要是綜合素質教育，“牢固確立人才培養在高校工作中的中心地位，著力培養信念執著、品德優良、知識豐富、本領過硬的高素質專門人才和拔尖創新人才。”在培養學生實用性的專業知識以及創新能力的同時，也要注重學生的人文修養和精神關懷，將知識、能力、素質的培養相結合，在增強競爭力的同時也實現人才可持續發展。

（二）外部：加強國際合作，減少人才外流

我國始終在為融入國際化作各種努力，許多國際經濟組織我國都有積極的參與，這些國際經濟組織為經濟全球化提供了交流的平臺，也使我國更加融入經濟全球化的發展進程。我們可以通過與國外大學聯合辦學、共同實施科研項目等途徑，不斷擴展與別國的交流與合作，也同時迎接國際間激烈的高等教育競爭，給我國高等教育理念、人才培養模式和教育資源配置等方面都帶來深刻的影響。

高級人才外流是我國高等教育面臨的最顯著的問題，提高高校教育質量對抑制人才外流具有特別重要的作用。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要2010—2020年》中也指出“到2020年，……建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學校，若干所大學達到或接近世界一流大學水平，高等教育國際競爭力顯著增強。”當中國擁有能力培養出世界頂尖人才時，我國的優秀學子就不必到外國深造，就會大大降低人才外流的幾率。

高等院校的研究機構加強同企業間的合作，變“搶奪資源”為“資源共享”，創造一個產學研結合的平臺，主動推進理論與實踐的結合。將高端人才留在高校，在進行科學研究的同時把成果投向企業和社會，達到高等教育同社會經濟的雙贏。

參考文獻：

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第二篇：知識經濟時代高等教育的改革和發展趨勢

知識經濟時代高等教育的改革和發展趨勢

內容摘要：21世紀是知識經濟時代，作為知識經濟核心的高等教育必然要適應社會經濟發展的要求。高等教育只有通過改革才能適應其發展，在改革和發展過程中勢必會體現出多元化和現代化的特點和發展趨勢。

關鍵詞：高等教育改革和發展 特點 趨勢

隨著知識經濟的高速發展，世界出現多元化和現代化的發展趨勢，高等教育作為知識經濟的核心也必然要向多元化和現代化方向發展，高等教育在改革和發展過程中勢必會體現出多元化和現代化的特點與趨勢。

高等教育改革的特點

高等教育改革是對高等教育制度、體制、結構、主體、目標等與社會經濟發展不相適應的部分進行變革，在知識經濟的條件下，體現了變革的多元化和現代化的特點。

（一）高等教育改革的多元化

高等教育改革的多元化，主要表現在高等教育改革目標的多元化、改革政策的多元化和主體的多元化。

1.高等教育改革目標多元化。高等教育改革目標多元化是指對不同的院校、不同的地區實行不同的改革目標。對國家一流的、國際上具有一定知名度的院校，要加快國際化改革步伐，盡快實現與國際接軌，提升這些院校的知名度和競爭力；對一般的院校要加快大眾化的改革步伐，以提高教學質量和完善教學管理為目標；對沿海發達地區要加快高等教育的現代化改革目標的實現；對內陸地區的院校要加快教育結構調整目標的實現。

2.高等教育改革政策多元化。高等教育改革政策要針對不同的改革對象、主體實行不同的政策，避免改革政策“一刀切”現象的發生。我國20世紀80年代中后期，對教育結構進行調整時，撤銷和合并了大部分大、中專院校，致使20世紀90年代的社會一度出現中高級技術工人短缺的現象，同時又出現本科畢業生供給過剩的問題，導致人們對高等教育改革發生了質疑。可以說高等教育改革政策單一，是高等教育改革出現問題的主要因素之一。為了適應社會經濟發展多元化的需要，高等教育改革政策必須由單一轉向多元化。

3.高等教育改革主體多元化。高等教育改革主體多元化是指高等教育改革要分對象、分層次實行不同的政策。沿海經濟發達地區主要依靠地方政府來進行相應的改革，中央不要過多的進行干預，要充分調動地方政府改革和發展高等教育的積極性，加快高等教育現代化的改革步伐；內陸農業大省、工業大省，要加快高等教育的大眾化步伐，加大中央政府對高等教育的投資力度和扶持力度，大力發展應用型、技術開發型的多層次的高等院校，以此促進這些地區的高等教育的大眾化步伐。

（二）高等教育改革的現代化

高等教育改革的現代化就是要實現高等教育改革策略、改革模式、價值取向更加適應社會經濟高速發展的需要。

1.高等教育改革的策略更加科學。教育改革的策略是指推進教育改革所采取的策略、方法、手段、步驟等，正確的改革策略是順利推進高等教育改革并實現預期目標的重要保證。美國學者羅伯特?軟、貝尼斯、貝思將教育改革的策略分為三種類型：“經驗—理性策略”、“規范—再教育策略”、“權力—強制策略”。在這些策略中，有的強調對未來的預測，有的強調觀念的變革，有的強調權力的運用，雖然都有其合理之處，但又都存在著一定的局限性。近年來，我國學者也在積極研究高教改革和發展的策略問題，且不斷有文章發表，盡管許多觀點尚在討論之中，但對于要增強改革的實效性必須注意改革的策略性這一點已初步在教育界形成共識，相信隨著教育改革經驗的積累和教育理論研究的深入，一定會尋找到更加科學的策略來推進高等教育改革。

2.高等教育改革的模式更加完善。教育改革的模式主要是指教育改革以何種形式展開，各國高等教育改革的模式基本上有三種：國家主導型、高校主導型和利益協調型。國家主導型的優勢在于可以借助國家的力量推進改革，弊端在于不利于調動高校改革的積極性；高校主導型的改革有利于發揮高校的主觀能動性，弊端在于不利于教育變革與社會變革之間的相互協調與支持；利益協調型的改革有利于兼顧國家、學校、社會的利益，弊端在于易使改革的主體各謀其利，缺乏主導，迷失方向。21世紀，隨著政府、高校、社會之間聯系的加強，高校辦學自主權的進一步擴大，以及人們對高等教育改革規律的進一步認識，高等教育改革的模式將進一步完善。從歷史的經驗和未來的我國國情出發，預計21世紀我國高等教育改革的模式將會是國家主導下的學校、政府、社會協同推進改革的模式，學校和社會在改革中發揮的作用將比現在大得多。

3.高等教育改革的價值取向更趨功效性。高等教育的發展是同時代的政治經濟結構相聯系的。歐洲前工業時代教育的價值在于為受教育者提供了某種象征性的資格。進入工業時代以后，西方國家越來越強調教育的功用性，即教育實際上給社會和個人帶來好處。20世紀初，我國現代高等教育開始提倡教育的功效性，甚至有教育救國的倡議，但由于國民中能享受高等教育者甚少和傳統教育觀念的影響，直到20世紀90年代初，象征性教育的特征仍在高教領域普遍存在。20世紀90年代中期以來，國家和社會逐步強調了教育的功用性。21世紀，隨著知識與人類生存發展的關系越來越密切，以及教育投資收益的增加和大眾化高等教育階段的到來，高等學校參與社會政治、經濟、文化生活和科技發展的程度越來越高，高等教育的功效性特征將日益突出，高等教育改革的價值取向也將更趨向于功效性。當然，這種功效性是建立在專業教育與素質教育的結合、經濟效益與社會效益的結合，適應社會與可持續發展相結合的基礎上，絕不是急功近利。

高等教育發展的趨勢

高等教育要適應知識經濟發展的需要，就要促使高等教育向多元化、社會化、大眾化、科學化、產業化、市場化方向發展，要邁出國門，走向世界提升我國高等教育的知名度和競爭力。

（一）高等教育發展的多元化

高等教育發展的多元化，就是要實現高等教育向社會化、大眾化、區域化、多樣化方向發展。

1.高等教育發展的社會化。高等教育的投資主體必須由單一的政府投資變為社會融資，建立高校董事會。投資主體的社會化有助于政府由全能型向有限責任型轉化，有利于改善教育投入的不足，也有利于動員社會力量興辦公益事業，更有利于突出高等教育的學科性、專業性和前瞻性。政府可以致力于教育大政方針的制定，扮演好“公益人”、“協調人”、“監督人”和“部分管制人”角色；校董事會依據國家的教育法規制定本校的發展規劃，校長在校董事會的領導下開展工作。

2.高等教育發展的大眾化。交互式網絡系統的延伸和多媒體計算機的日益普及，將會使很多學生能夠在家里學習，學習不受時間限制，學習效率日益提高，并且滿足了那些因病、因交通和住宿等原因不便到學校去上課的學生的需要。教育手段現代化滿足了人們渴求接受高等教育的欲望，這就必將導致了高校教育的大眾化，高等學府不再是“象牙塔”，它將是越來越多的人受教育過程中的必然階段。因此，知識經濟時代要建立一個能充分滿足廣大人民群眾接受高等教育需要的教育體系。

3.高等教育發展的區域化。高等教育發展區域化包括兩個方面涵義：高等教育要適應地方區域經濟發展，為地方區域經濟和社會發展服務，使之成為地方區域經濟的科學、文化、教育的中心；高等教育的管理權限歸屬地方政府，并以地方政府的財政資金作為教育資金的主要來源。高等教育區域化的經濟效益和社會效益成效顯著，在美國、日本、英國形成了以科研實力的大學為中心，以高新技術公司群體為基礎的科學、技術、生產統一體的技術基礎，其典型特點是高校為地方區域經濟發展服務的特殊有效形式。

4.高等教育發展的多樣化。教育的發展受經濟、社會、科技發展的影響，隨著科學技術的迅速發展，我國的經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，產業結構發生變化，第三產業所占的比例大幅度增加，現代社會要求高等教育培養出多層次、不同類型的專門人才。教育結構的多樣化是高等教育多樣化的一種表現，高等教育由單一的長期學術性教育發展到多層次、多類型的教育，突破了學校教育的框架，正規教育與非正規教育、正式教育與非正式教育多種形式并存。因此，我國高等教育的發展，首先必須打破舊的高等教育體系，建立一個能滿足廣大人民群眾教育需要的教育體系。

（二）高等教育發展的現代化

高等教育發展的現代化，就是要實現高等教育發展的科學化、產業化、市場化、國際化。

1.高等教育發展的科學化。所謂“科學化”，一是高等學校中的系科日益分化，逐步形成了以現代科學體系為結構框架的多學科的組織體系；二是高等學校科研工作的體制化。要實現“科學化”目標，就要根據社會經濟結構、產業結構的發展適時對高等院校的學科體系進行調整。同時，加快高等院校科研工作的制度化的建設步伐，以適應社會經濟高速發展的需要。

2.高等教育發展的產業化。高校開展教學科研的過程，也是不斷創造科研產品的過程，而科研產品要轉化為生產力，就應該建立高校科研產品產業化的機制，以免科研成果被束之高閣或喪失時效性，從而更好地服務社會。高校科研產品產業化的途徑和方式可以是多種多樣的，除了出讓科研成果的知識產權外，還可以通過與教育投資者的合作來實現科研成果的轉化，也可以由高校自主開發、生產，建立現代化的企業來實現科研成果的轉化。通過科研成果的產業化，既可以提高高校科研工作者的福利待遇，又可以增加學校辦學的教育經費。

3.高等教育發展的國際化。國際化是指我國高等教育進入知識經濟時代必須強化國際競爭意識，應當進入世界經濟社會發展的大循環中去，即高等教育應進入世界“教育坐標系”之中，面向國際開放，進行雙向式多邊合作與交流。隨著科學技術的發展，國際間信息的交流越來越快捷，大量的互訪學者、不同國籍的留學生、眾多國際性學術會議與交流等等，使現代教育再也不是一個國家的事情而是一種國際現象。教育的這種國際化現象必然要求它所培養的人才不僅適合一國一專業，更要求適用于多國、多專業。專業精通，具有國際視野，關心和了解國際形勢與發展，具有國際交往能力成為國際性人才的標準。

4.高等教育發展的市場化。高等院校后勤市場化就是要建立高等院校后勤服務的市場競爭機制，提高后勤服務質量，營造更好的校園文化氛圍。一般所說的高等教育的市場化，是指高等教育的運行機制從高度集中的計劃體制向市場調節轉化的趨勢。面對市場經濟，高校作為提供知識教育服務和培訓勞動力的機構，必須積極參與競爭，它以教學、科研、經濟服務為優勢參加競爭。從目前來看，高校面臨四大市場，即生源市場、科技市場、資金市場、勞動力市場。這四大市場，互相滲透，互相作用。

高等教育現代化與現代社會大生產及現代化的市場體系有著密切的聯系，因而具有一定的生產性、商品性的特點。現代高等教育應當與市場經濟互相支持、互相適應，形成教育和整個社會相輔相成的發展機制。因而高等教育現代化不是一個目標，而是一個過程，是高等教育不斷向前發展變化、適應時代變革的過程。

參考文獻：

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2.王英杰.當今世界高等教育發展危機與改革趨勢[J].新華文摘，1997（7）

第三篇：我國鄉鎮政府改革利弊分析及相應對策

我國鄉鎮政府改革中的誤區及對策建議

向方蒙（200800030042）

摘要：鄉鎮，按照我國憲法的規定，屬國家基層政權組織和獨立的政府主體。改革開放以來，我國逐步形成了“鄉政村治”的局面。近年來我國也先后推行了幾輪較大規模的鄉鎮改革，取得了一定效果，但是目前我國鄉鎮的體制現狀和職能行使情況仍存在著嚴重不足，鄉鎮的職能作用與社會預期也存在著較大差距。所以說，我國的鄉鎮體制改革并沒有完全達到預期的效果，這與改革過程中的考慮不周和政策傾斜有著密切聯系，下文將試著指出改革中的弊端并結合現實提供一定的改良建議。

關鍵詞：鄉鎮改革 問題 建議

一、我國鄉鎮一級政府存在的主要問題

我認為我國鄉鎮政府存在的種種問題歸結起來最嚴重的就是“財權”與“事權”的矛盾。我國迄今仍缺少界定各級地方政府“事權”的法律法規 ,造成了鄉鎮一級政府對所有上級政府部門交辦的事情,哪怕人力、財力不夠也要勉為其難，另一方面農村公共產品供給基本是靠農民自己解決,鄉鎮自身又缺乏必要的財力基礎 ,所以根本無法履行其應有的職能。這就造成了鄉鎮政府只對上負責不對下負責的局面。“財權”與“事權”的矛盾主要表現為以下兩點：

1）財政困難，經費缺乏保障。

現在鄉鎮一級財政困難，債務沉重是一個非常普遍的問題。據有關資料統計，現在，作為中國基層政權的鄉鎮，全國鄉鎮政府總的背負著2000億元龐大的債務。絕大多數的鄉鎮都有數量不等的債務。就拿我縣來說，全縣每個鄉鎮都有沉重債務，少則500多萬元，多則4000多萬元。這些債務還不包括鄉鎮企業的債務。

導致鄉鎮負債累累的原因有很多，包括過去脫離實際搞的“形象工程”的欠款、強制推行“普六”“普九”導致的教育欠賬、盲目加快鄉鎮企業發展留下的企業貸款和工人集資款等等。在稅費改革和取消農業稅之后，鄉鎮政府的資金來源又大幅減少，據國家統計局農調隊測算的數據顯示,在稅費改革之前,全國鄉鎮一級每年大約需要 3700億元才能維持生存。就算按這個數字的 70%計算 ,每年至少也需要支出2590億元 ,而鄉鎮的資金來源只有 750億元 ,收支相抵后仍相差1840億元。但在農村稅費改革過程中 ,中央財政轉移支付專項資金累計僅為 1643億元,這遠遠不能彌補鄉村兩級取消農業稅和“ 三提五統 ”后留下的巨大資金缺口。在這種情況下鄉鎮政府還需勉力完成上級下達的指標和任務，財政狀況往往是每況愈下，陷入惡性循環之中。

2）條塊分割，鄉鎮政府職責權限不清

“條”主要是指縣級人民政府的職能部門設在鄉鎮的各種分支機構所擁有的行政管轄權，“塊”是指鄉鎮人民政府本身對鄉鎮行政區域應該擁有的行政管理權。條塊關系是指鄉與縣政府的各職能部門設在鄉鎮的分支機構在管理權上的權力和分配。按照憲法規定，鄉鎮在我國政權構架中屬于相對獨立的一級政府，但實際情況是在縣鄉關系中普遍存在著向上集中的特征，這主要表現在縣政府對鄉鎮的人事和財政享有較大的控制權。縣級有關部門在鄉鎮的派出機構達10多個，這些機構都以鄉鎮為工作對象，在行政上雖明確是雙重領導，以塊為主，但這些

機構除黨團關系在鄉鎮外，其它的人、財、物的權力和業務管理權大多都在上級部門，鄉鎮政府無權過問。在人事上，雖然《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規定了鄉鎮長由鄉鎮人民代表大會產生，但在實際運作中卻主要是由縣委常委會討論決定鄉鎮長的人選。在財政上，鄉鎮政府并沒有真正形成一級財政，其主體財政基本上是由縣政府在控制。鄉鎮政府掌握的的實權很小，責任卻依然重大。國家的各項工作都要通過鄉鎮來完成，“上面千條線，下面一根針”。面對上級分配的各種形式的指標和責任，鄉鎮干部只有無條件執行上級安排的各種任務和做出的各種決定。

二、我國鄉鎮體制改革及改革過程中存在的問題

為了改善鄉鎮的財政狀況，提高農民收入，加強鄉鎮一級的行政效率，我國也一直在進行鄉鎮政府體制改革。目前鄉鎮改革的趨勢主要是“撤并鄉鎮、精簡機構、裁減人員”，同時進行稅制改革，減輕農民負擔等。目的是減少鄉鎮開支，減輕鄉鎮政府的財政負擔，讓利給農民。但是，在改革進行的過程中，一些新的問題也浮現出來，主要表現在以下三點：

1）注重了人員機構的精簡而忽視職能的轉變

在大規模撤并鄉鎮、合并村組的運動中，我國的鄉鎮數量從改革開放時的9萬多個縮水到現在的3萬多個，從 1993年到 2003年的10年間 ,全國村民委員會數量由 10113萬個減少到 6518萬個 ,村干部人數也由 45519萬人減少到 25912萬人 ”。村落和鄉鎮都朝著“超大型”方向發展，干部隊伍也精干。鄉鎮改革縮減了基層行政單位和公職人員，政府的運作方式和職能轉變卻未能及時跟上，過大鄉鎮的行政區劃，極易導致基層政府的靈活性和機動性降低，政令不通，行政效率低下。為了解決這些問題，又不得不擴大行政人員人數，行政人員的隊伍往往又走上精簡之后又膨脹的老路子。

2）重視減輕農民負擔而忽視農村公共產品服務

近些年來，我國對“三農”問題的重視程度越來越高，也出臺了很多政策惠及農民、推動農業發展。但是在農民負擔得到一定程度減輕的同時我國農村公共產品供給卻處于失衡狀態，尤其是取消農業稅后，農村公共產品的供給失衡問題更加突出，具體表現在農村基礎設施和公共服務機制的不健全，如醫療衛生條件差、教育落后、農民缺乏社會保障、水電設施落后等。農村公共產品供給的滯后及匱乏給農業和農村發展帶來了負面影響，制約了農村消費需求的提高，也影響了農村經濟的可持續發展。

3）強調民主選舉而忽視民主決策和民主監督管理

根據法律規定，我國農村的村委會主任是由村民直接選舉產生，鄉長是由當地人民代表大會選舉產生，兩者都采取了民主選舉的方式。但實際的選舉過程中，基本都是政府推動的因素多，農民群眾主動參與的因素少。民主選舉很大程度上都只是徒有“民主”的形式，選舉完成后，農民怎樣監督鄉鎮干部和參與鄉鎮事務的管理的問題，更是沒有解決的途徑。農民群眾除了能參與形式上的民主選舉外，根本就沒有基本的民主決策、民主監督和民主管理的權利，基層民主的發展受到了很大的制約。

三、對我國鄉鎮體制改革的建議

1）建立和完善政府支付轉移制度

當前鄉鎮政府的收入問題已成為農村取消農業稅最大后遺癥，其稅源的薄弱致使鄉鎮政府財政緊張。減輕農民負擔和減少了鄉鎮政府收入之間的矛盾需要多方面的協調，鄉鎮政府機構改革固然是根本途徑，但上級政府對鄉鎮政府轉移支

付制度也要發揮應有作用，建立和完善政府間轉移支付制度，對農村取消農業稅的政策意義最大。鄉鎮政府需要提供很多公共產品，如教育基礎投入，這些公共產品往往是投入遠大于收益，沒有長期穩定的資金支持，鄉鎮財政很容易被這些投入拖垮。此時就需要上級或鄰近地區的政府對其進行適當的補助以平衡這類公共產品成本的分擔。除了減少鄉鎮財政壓力，轉移支付還可以調節地區間發展的不平衡，實現地區間的均等化。但我國一些地區縣級的財政也很不寬裕，轉移支付的能力有限，這就需要整個財政體制的調整，建立從中央政府到鄉鎮政府的轉移支付制度。

2）規范鄉鎮行政管理職權，下放權力。

鄉鎮工作面對千家萬戶，面臨千變萬化的市場，職責之大、責任之重不言而喻。現階段鄉鎮機構改革應首先規范鄉鎮行政管理職能，努力建設服務型、法制型政府。切實把工作重點從直接抓招商引資、生產經營、催種等具體事務轉到對農戶和各類經濟主體進行示范引導、提供政策服務以及營造發展環境上來。同時，為便于鄉鎮機關開展工作，解決好鄉鎮條塊分割，鄉鎮政府職責不清的問題，縣機關職能部門應當簡政放權，把該放的權力下放到鄉鎮，把這些部門分設在鄉鎮的派出機構的事權、財權下放到所在地的鄉鎮政府，便于鄉鎮政府行使管理職能，充分調動鄉鎮政府的積極性。縣機關部門和鄉鎮都應擺正位置，做到不越位，不錯位，互相支持，共同為振興地方經濟作貢獻。

3）加強民主監督和管理，搞好鄉鎮民主政治建設。

民主政治的一個重要特征就是人民能夠通過制度化的途徑，有效地控制和監督政府，使每一級政府都要對自己的人民負責。但是，我國政府體制在實際運行的過程中，人民群眾對各級政府及干部的控制和監督卻非常有限。對此，鄉鎮政府必須樹立依法行政、依法辦事的觀念和意識，幫助各村搞好農村制度建設，切實尊重和維護農民的民主權利。要以民主、公開和法制為核心，以村級制度建設為重點，突出民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和政務公開、財務公開等“四民主”、“兩公開”。對當前我國的鄉鎮政府而言，建立起人民對鄉鎮政府制度化的控制和監督，可以避免不必要的財政開支和浪費，可以提高鄉鎮政府的主體地位，增強它們的自主性和獨立性。

第四篇：我國高等教育發展的九項建議學習材料

新中國成立以來，我國的教育事業取得了輝煌的成就，一個最顯著的特點就是面向大眾的教育和德智體全面發展人才的培養。特別是改革開放以來，我國教育的層次和發展規模突飛猛進，取得了舉世矚目的成就，受到了國際社會的高度贊揚。

高等教育是教育事業的一部分，它肩負著發現和傳播最新知識、造就會學習的人才、創立新思想、引領社會風氣的重任。大學是開展高等教育的主要場所。經過最近10多年的建設，我國大學的硬件設施比許多國際一流大學還好，我國在校大學生的規模是世界上最大的。但是，由于教育事業的發展并非一蹴而就，它需要長時間的積累，因此我國的高等教育離國際先進水平還存在一些差距，還需要不斷完善和改進。過去30年來，我國高等教育在快速發展中，出現一些困難和問題。如在追求學生數量和辦學規模時沒能保證質量；在大規模擴大教師隊伍時產生一些不符合職稱條件的教師；在追求學術論文成果時出現片面追求數量甚至少數人學術造假等問題。此外，經濟發展加大了貧富差距，貧窮學生上不起學等問題也日益凸現。

溫家寶總理在《百年大計教育為本》一文中對制定我國至2020年的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》作了高屋建瓴、全面精辟的論述，提出了中長期教育規劃的指導思想和需要重點解決的問題，要求全社會高度重視進入21世紀以來國家第一個教育規劃，充分發揚民主制定一個讓人民群眾滿意，符合中國國情和時代特點的規劃。根據溫家寶總理在《百年大計教育為本》中提出的要求，筆者對國家高等教育的發展提出九條建議。僅供廣大高等教育工作者參考。

建立常設性學術評估管理機構

我國目前高等教育處于高速發展期，高校存在人治高于機構和制度，規章制度不完善，甚至有規章制度不能很好執行。管理人員官員意識濃厚，服務意識淡薄等問題。不少管理人員持有為上級辦事態度，對學校教師和學生主體，在常規事務上拖拉低效，對新生事務消極、被動或不作為。解決這些問題需要政府管理部門更加徹底的管理、約束、規范、引導和培訓。

政府加強管理的主要目的應該是保證教學質量，而不是約束大學提出的合理發展需求；應該鼓勵多樣化辦學，大學辦出特色，而不是讓每個大學都追求“大而全”，千篇一律。管理是為了更有效地推動高質量辦學，加強政府對高等教育的管理，是為了促進我國高等教育更加健康地發展。顯然，不論是政府還是高校本身都應該樹立“管理是服務”的意識。

大學是在管理層服務、支撐下，開展高級專門的教育活動和學術研究的機構。其主體是教師和學生。教學機構的理想模式是有優秀的管理層來充分調動教師和學生的教、學、研積極性，有優秀的教師和學生促進更好的大學管理。這個三方面的良性互動，有利于營造和諧發展、名師涌現、優秀畢業生云集的局面。大學辦學的宗旨、目標和任務應該由教師和管理層共同制定。管理層的主要責任就是保障教學科研的順利開展，從而達到出高質量人才的目的。衡量大學管理好壞的一個重要標準是教學與科研質量的高低。辦學質量的高低是高等教育管理的目的，但需要通過學術評估來實現（當然也可以對管理方式和過程進行評估，與學術評估相似，在此不贅述）。

多年來，我國的高等教育質量一般通過各種教育評估或評審來完成。評審人員多從國內專家中挑選。為了加強學術（管理）評估，建議在教育部設立專門的評估機構，下設評估中心，構建評估專家庫，特別建議吸收有經驗的境外專家學者和管理人員作為候選人。對于一項評估任務，專門成立的評估機構負責搭建評估隊伍，而事務性工作可以通過社會中介機構、專業學會或國際咨詢機構來完成。

構建由國內外專家組成的評估隊伍，有利于達到溫家寶總理提出的“要堅持面向未來、面向世界、面向現代化”的要求。邀請境外專家參與評估，優點是沒有個人或單位的利益，可以更加客觀。來自不同國家的人員能夠帶進更加廣闊的視野，有助于我們在全球范圍內對自己定位。其缺點是有些意見不一定符合國情，需要鑒別、挑選，因此對評估組織者提出更高要求。此外，我國管理層在篩選境外專家、聯絡溝通方面的力量比較薄弱，因此要增加工作量。

對于重大的個人成就（如教授提升、博士論文、優秀學者獎勵等），重要的政府投入（如多校重復建設的重點學科、大型機構和大型設備投資的必要性）等，聽取境外專家的意見，會提高評估的可信度、社會認可度，保證評估的標準，因此對教學科研質量的提高大有幫助。

長期評估應該通過用人市場的反響和同行認可度來衡量，小到一個畢業生的成就，大到一個專業或學科，甚至一所大學的綜合辦學水平。美國的國家研究院（nationalresearchcouncil）大約每左右對研究型大學進行專業評估，主要通過向大學索要所需材料，對科研管理者、主要的社會用人單位的負責人和著名學者進行問卷調查，然后在此基礎上進行為期數年的研究評估，公布研究型大學專業實力排名。

面向世界加大優秀教師和管理人才的招聘力度

“有水準的科技人才還少了些，就是那么薄薄的一層。像你們這些人一出國，國內就找不到什么高水準的人接替。”這是陳省身在回答吳德元提出“中國發展科技，除了錢以外，最大的障礙是什么”時說出的一番話。

對人才的競爭自始至終都應該放到國

家發展的重要位置，是立國之本。事實上，國際上的人才競爭早已白熱化。例如，進入21世紀，加拿大為了防止有高度創造力的教授流失到美國，實施主任教授的國策，通過高薪和配備助手的方式在全國聘任主任教授。

1978年以來，鄧小平同志倡導的大規模派遣留學生計劃得以貫徹實施。如今，已經全職回國的廣大留學生對改革開放、國家經濟建設作出了重要貢獻。但是，在我們派出的超過120多萬留學生當中，僅有30余萬人回國定居。還有約100萬人滯留海外。上世紀90年代，國內流行這樣一種說法，留學生不一定要回國發展，如果國內條件不成熟，留在國外同樣可以為國服務。近年來，隨著國家對留學人才需求的增加，國家陸續出臺“春暉計劃”、“百人計劃”、“長江特聘教授計劃”、“千人計劃”等招徠海外留學人員。這充分表達了祖國對海外留學人員歸國服務的殷切期待。但是，由于政策、待遇、同行排擠（國內國外都有）等原因，仍有一大批最優秀的人才要么回來后不能最后扎根，要么只是觀望，根本就沒有回國。

政府對高層次留學人員是歡迎的，大學和公司同樣認識到其重要性，但是，在資金支持、管理人員選拔方面，國外回國的高層次人才還是遇到不少困難。其實，對于我們國家來說，從總體上看，不管高層次的人才回來多少，時間多長，對國家都是有利的。有些技術和技巧，往往是國內摸索很長時間無法解決的，國外的工程師、研究人員回來很短時間就能解決。這種“捅破窗戶紙”的作用無時無刻不在暫時回國的海外留學人員訪問過程中發生著。其實，兩國跨職的現象不只是在我國留學生當中存在，別的國家之間也有。但是，我國目前這種領著外國薪金在國內工作很長時間的留學人員，應該是世界上最多的。這充分顯示了我國文化的凝聚力。

國家應該大張旗鼓地宣傳、歡迎這些短期回國的留學人員參與到各項工作中。珍惜他們在國內取得的成果，培養的人才，拉動的產業等。因此，建議國家加大對能夠在國內工作一定時間，能夠建立研究或技術開發小組的海外留學人員的支持力度。在科技部、國家自然科學基金委員會劃出海外留學人員特別支持資金，加強對海外高層次人才回國工作的事業支持力度。對這類資金的評審工作聘請海外學者進行專門會議評審。

此外，我們國家的發展需要世界各國的優秀人才，我國應該學習美國，把吸納外國優秀人才的工作逐步做好。建議國家大力支持吸引優秀的外國科學技術人員到中國工作。對此，我有兩條建議：一是給予他們在科研支持和工作環境上一視同仁的國民待遇。對他們的生活適當按照他們的習慣增加照顧。二是加大外國來華留學的學科范圍，我國自古就是周邊外國人留學的熱土，為國家發展和多民族交融打下了良好基礎。通過敞開科學技術領域的留學工作，既幫助其他國家培養人才，培育友誼，順暢國際交流，又可以挑選愿意留下的外國人繼續在我國工作，成為我國推動世界和平發展的人才資源。

雖然科學與技術門類繁多，少數基礎科學天才的出現有一定的偶然性，但是技術員、工程師的大量培養和產生不是偶然的。在我國，要避免重科學輕技術或工程師的現象，我們國家更需要技術員和工程師。美國硅谷的奇跡主要不是科學家創造的，而是熟悉市場的企業管理人員和技術人員以及工程師共同創造的。在生物技術的發展上，要成為出色的科學家，首先必須是一個優秀的生物實驗員、工程師，下一步才能實現自己的奇思妙想。必須認識到對國民經濟建設能夠較快起作用的是企業管理和工程與技術學科。我們雖然能夠較容易地通過閱讀科學刊物和國際合作與交流獲得最新的基礎科學發現和理論方法進步的知識，但是關鍵技術的竅門很難通過書本知識來獲得。因此，不惜代價吸引、招聘掌握關鍵技術的工程技術和實驗技術人員，不但要把他們招聘到企業當中，還要把他們充實到高等教育的教師隊伍當中。而后者顯得更為迫切。國家在吸引頂端科技和工程人才方面，應該從社會環境改善、政策與制度保障等方面進行更多嘗試，從試點抓起，探索與總結吸引人才、建設和諧高產的創新型人才隊伍的體制與機制。

對新學科設置的具體建議

目前，一些過時的專業學位更改和新的專業學位設置較慢。這不利于大學凝聚力量創辦新學科，頒授符合社會需要的新專業學位。根據筆者個人的經歷和經驗，建議盡快創建下面幾個新的交叉性學科。

1．鄉村環境保護與公眾健康。我國“三農”問題是國家和政府高度關注的問題。但是長期以來我國環境保護的重點設施和治理集中在城市。有研究表明我國空氣和水質污染超過50％源自鄉村。例如，在化肥和農藥市場大力推銷的作用下，農民超量施用比較普遍，既造成了富營養化破壞了水環境，又危害農民健康。如何從農村生產活動源頭防范對環境的破壞和公眾健康影響，如何修復已經破壞的環境，需要大量的人才。建議國家在鄉鎮一級設立一個環境保護員，像促進農業生產設立技術推廣員一樣，他們的職責是在廣大農村指導環境保護和防止環境破壞對公眾健康造成的危害。建立鄉鎮環境保護員，需要綜合多學科知識。如果國家采納建設這樣一只“綠色軍隊”的建議，我國需要3萬～4萬鄉村環境保護員。由于一個大學生工作的年數大致在30～40年之間，按照正常退休輪替，每年需要培養（增補）1000名這樣的專業畢業生。如果要迅速建成這樣一只“綠色軍隊”，要么通過職業培訓，要么通過更大規模的專業教育。

2．職業公共衛生與法律保障。隨著我國不斷開放，越來越多的外國人到中國從事我國以前沒有的職業，由于要雇傭的工人較多，每種職業都有相關的職業公共衛生問題。進入中國的外國企業迫切需要雇傭這樣既對我國職業衛生相關管理、法律、醫療保障等都熟悉，又能夠輔助外國公司合法開辦工廠，保護工人健康和雇主的利益的這樣一類專業人士。按照在我國不斷增加的外企規模，對這類服務需求也很大。建議在教育規劃中有所考慮。

3．地球系統科學（earthsystemscience）：針對地球系統多圈層交互作用開展研究與認知的一門多學科交叉科學。它不同于任何一個傳統的地學學科，因為那些學科都是針對地球的某一部分專門研究和認知的。自從1987年美國國家宇航局為了對全球變化研究提供學科支撐而帶頭提出這個科學概念以來，美國數所大學興辦了地球系統科學多交叉研究中心或研究所，有的大學還設立了相關的專業或系，頒授地球系統科學本科和研究生學位。國外大學這種自主的靈活性，似乎在我國目前還做不到。往往為一個名字，大家可以爭論不休。盡管這個名稱反映了地學多學科交叉的必然趨勢，但是還沒有完成學科設置，因此沒有辦法名正言順地招生。盡管如此，南京大學創建了“國際地球系統科學研究所”。在徐冠華先生的倡議下，北京師范大學創辦了“全球變化與地球系統科學研究院”，清華大學創立了“地球系統科學研究中心”。積極建設這個學科對我國未來發展具有重大意義。因為不論是我國未來自身的發展還是世界人口和經濟的發展都會進一步加深對資源的高度依賴，并加劇對環境破壞。未來幾十年世界和平的前提，是世界主要國家之間能夠妥善處理好全球資源再分配和減緩環境惡化的問題。否則，戰爭和區域沖突不可避免。因此，我國必須重視過去50年來全球已經出現的資源和環境危機。開展危機意識的教育，使國民了解這些危機的潛在后果。

對地方和私人參與辦學的建議

我國省、市級地方政府財政收入不斷增加，過去一般以省市政府工作備忘錄的形式簽署對高等教育的配套支持。建議地方政府對國家（教育部）管理的高校的支持列入地方財政的常規支出。只有這樣才能更好地保證最好的高等教育的發展經費不受到單一的國家財政變化的制約。國家直屬的高等學校一般聚集著我國最多的優秀教學和科研人才，吸引著最好的生源。富裕的地方政府沒有理由以這些學校應該由國家支持為借口，把經費重點用于非國家直屬的地方性高等學校。這是對我國最好的高等教育“釜底抽薪”的做法。高等教育的發展一定得分清層次，對高層次的高校要給予重點財政支持。

由于我國有重視教育的傳統，10～20年后我國教育事業將高度發達。國家投入會隨著國家財政收入的增長而增高。同時，企業和私人辦教育的事業將更加興旺。目前大學募集社會捐助的力量比較薄弱。籌集捐助的渠道主要集中在大的公司。建議大力吸收國外著名私立大學募集社會和私人贊助的經驗，使高等教育的發展得到更加廣泛的社會支持。

鼓勵科研院所與大學聯合辦學

現代科學的發展趨勢是學科不斷深化和滲透交叉，而后者又是前者的動力和新理論和新方法的源泉。所以學科交叉十分重要。中國科學院和其他專業部委下設的研究院（如農科院、環科院、林科院等）主要是按專業辦所，因此具有專業深化的優勢。大學有多學科交叉的優勢。解決人類發展面對的全球變化、資源（能源）匱乏、環境惡化等難題，需要深入的專業化，更需要大跨度學科交叉。在這方面大學具有優勢。如果，國家的科研院所能夠和大學聯合辦學，就能既發揮專業深化的優勢又利用學科交叉的優勢，因此能夠相得益彰。我國的國立研究所與大學合作，可以通過鼓勵本科生到研究所兼職或實習，鼓勵研究員開設一定數量的本科教學等，使大學生較早地接觸專業研究，能夠更好地培養大學生的科學精神，也有利于改善國立研究所的研究生的生源，更好地選拔未來的科學研究后備人才。

提高高校管理水平的建議

我國高等教育的優勢在于政府主導，舉國之力辦教育。這有效率優勢，但這種行政指導和快速的投入方式如果不能建立在經過充分思考而產生的穩妥可行的規劃上，就會流于形式，造成大的資源浪費。國家經費增加很快，又要求必須在短時間內花掉，往往從計劃到經費花完在一年以內。而大學在被通知報經費申請計劃之前根本沒有任何調研和準備，因此，很多計劃費用落實到大學時，沒有經過充分的論證，因此，也不能發揮應發揮的重要作用。如果這個問題能夠得以解決，對發揮舉國辦學的優勢具有重要意義。同樣重要的是學校自身要有明確的發展目標，還要制定既不隨行政領導變動而改變，又切實可行的發展規劃。學校的規劃必須切實可行，不是隨意的、臨時的。此外還要處理好學校規劃與國家的中長期規劃的關系，使國家教育規劃通過各個學校的規劃得到貫徹落實。

“現在中國沒有完全發展起來，一個重要原因是沒有一所大學能夠按照培養科學技術人才、發明創造人才的模式去辦學，沒有自己獨特的創新的東西，老是‘冒’不出杰出人才。”我認為錢學森對溫家寶總理的上述談話，是對我國高等教育管理提出的批評。

我國高校管理存在的問題主要在大學的行政層，即校級領導和中層管理部門。我國高校的管理本來就比其他國家復雜。在行政管理和學術管理之上還有我國特有的政治管理。目前提高管理水平的做法是選擇高校管理人員到國外培訓。事實上，要創辦中國特色的高等教育，雖然需要了解國際通行的辦法，但是更需要研究制定符合我們自己的管理辦法。因此，建議邀請國內外擅長教育管理的人員在高校中不斷開展崗位培訓，甚至參與我國高校管理。對新聘任的管理人員，需要嚴格的上崗培訓。有了優秀的管理隊伍，加上明確的分工協作，才能對大學的運行進行有效管理。

有人把高校管理落后的根源歸結到大學管理層由上級任命上。這有一定的道理。一個只關注和服從上級意志的官員，一般不能發揮工作中的主觀能動性。解決的辦法主要應該采取服務對象代表選舉行政管理負責人的辦法。這是個迫切需要嘗試解決的管理體制問題。是我國高等教育管理落后的一個重要原因之一。

提高高校師資隊伍素質的建議

教育的成敗在于教師的水平高低。一個學校沒有一流的教師，就不可能有一流的教學和科研成果。研究型大學的教師肩負著傳授最新知識、發現新知識、服務社會三重任務。教育型大學的教師對科研任務的要求沒有那么高，但教書任務更重。

我國的大學正處于快速擴張期，因此，許多大學沒有定格，都希望做研究型大學要做的事。近年來，一般大學不滿足于現狀，紛紛追求升格、申請碩士點、博士點。這都是目前大學定位不明確所造成的。要升格，就得有一定數量的教授，所以，近些年我國教授數量猛增。伴隨這一過程的其他弊端也紛紛呈現，如學術造假，不以學術標準作為職稱提升的唯一標準，以多的教學工作量、爭取到多的科研經費替代學術成果。許多博士生導師自己還沒有完全弄通做學問的套路，也沒有努力鉆研學問的積極性。因此，科學研究能力如逆水行舟不進則退。這種不良狀況在我國比較普遍。

我們教師隊伍的發展必須兩手抓：一手嚴格依靠評估杠桿，推動教師隊伍自身的成長；另一手就是采取積極措施面向國際市場不惜代價不分國別和人種廣納賢才。評估必須堅持學術唯一的標準。一個人爭取項目的多少不能作為大學教授的衡量指標。否則，指揮棒誤導只能形成一堆坐擁研究經費的“承包商”。不能從根本上建立和推動我國學術標準的建立和提高。梁啟超曾在推薦沒有國外學位的游學人員——國學大師陳寅恪時這樣評價他，說自己的等身著作不如陳寅恪一篇論文。可見人人心中都有衡量學術質量的一桿秤。只是需要通過建立合理的機制喚起學術界的公正風氣。特別需要沒有利益沖突的第三者參與評估。

對于“承包商”式的學科帶頭人，建議采取的措施之一就是科研項目經費與課題負責人工資脫鉤，解除科研課題提成，實行科研崗位工資定崗工資制，打入預算，實行財政直接撥款，嚴格管理執行。目前，國家科研項目人頭費太低，隨著科研人員工資的提高，人頭費在整個項目中所占的比例應該逐步增加。目前，我國合理的人員費比例應該高于項目經費的50％。研究型大學教師的平均科研經費支持力度太低。但是我國的科研成果主要產生于這些大學。因此，國家應該大大加強教育界的科研經費投入。

提高研究生培養質量的建議

研究生教育是精英教育，與大眾教育不同，其質量比數量更為重要。早在10多年前，徐冠華先生就指出：“一流的人才才能建設一流的研究所或實驗室，國家造就和培養一個尖子人才是在培養和造就成千上萬個中學生、大學生的基礎之上獲得的。”很顯然，丟失一個尖子人才，從人才培養的費用上也損失巨大。研究生教育的成敗關乎中國教育未來的根基與命運。

我國在國際期刊上發表的論文大部分是研究生或剛畢業的年輕學者作為第一作者發表的。這些人是將來我國科研的主力也是大學教師隊伍的主要來源。但是，總體上看我國研究生的質量相對比較低。主觀能動性差，基本沒有自己確立研究方向，主動按興趣開展研究的能力。例如，美國大學的研究生，找到相關的教授會提出“我想做……”而我國研究生則絕大多數提出“老師您要我選什么課？您要我做什么？”等問題。這類問題往往貫穿于研究課題的全過程。有些老師也習慣于支使學生，把學生和年輕科研人員當成“奴隸”。很多研究生成了按照既定路線（不管對錯）完成課題任務的工人。缺乏基本的批評、分析、比較、選擇、反復檢驗各種假設、形成理論的能力。因此，國外的教授在接收國內畢業的博士做博士后的時候，經常感到他們多是比較熟悉某種技術的工人，沒有多少研究能力。有一個在國內最好的大學的生物系學習的博士，到了美國高校的實驗室，曾經當著出訪美國的科教界某領導的面聲稱自己國內的學習不如在國外實驗室學習4個月。加州大學的生物學教授普遍反映國內出來做博士后的研究人員到他們實驗室，基本上需要從頭培養。

針對我國目前研究生培養質量的問題，國內有些導師采取延長畢業時間的方式。研究生培養時間不要一刀切是合理的。但是，由于國內有些導師不具備指導研究生的能力，即使延長學制也起不了多少作用。我國研究生培養水平存在的關鍵問題還是出在研究生導師的水平上。不能只靠國內研究生導師的力量改變這一局面。建議對研究生教育采取“寬進嚴出”的做法。這樣既幫助克服國家就業困難，又滿足指導教師對“技術工人”的需求，還能給大量熱愛研究事業的青年人提供機會，這是共贏的事。建議不要對研究生研究年限作太多限制。在加州大學，文科研究生平均畢業時間為6～8年，理科5～7年。只要對研究生畢業論文進行嚴格保密的外審，要求像國際雜志評審論文一樣修改，直到通過為止。或者規定博士研究生必須完成幾篇經過嚴格國際審查通過的雜志論文，才能準許畢業。只要嚴格把住畢業關，就一定能提高我國研究生的質量和水平。

改進評獎方式

我國的各種評估、評審、評獎門類眾多，如實驗室評估、重點學科評估、“863”、“973”、科技支撐項目等立項評估、中期評估、評估、百篇優秀博士論文、校級/國家級優秀教師、校級/省級/國家級優秀畢業生、各種科技獎勵等等，比世界上任何國家都多。同一件事情，單位要評審、上級主管要評審、國家還要評審。科研人員疲于應付各級評審，也浪費了評委們大量本可以用于學術研究的時間。而這里多數評估是國家行政部門主導的。

每種評估都有一定的合理初衷，但是不一定能達到預想的目的。由于各類評估、評審、評獎常常是同一組“運動員”和同一群“裁判員”，而且要經過報材料—面上評—口頭答辯等程序，弄得大家疲于應付。申請材料華而不實，空洞無物，評審者一般由已經不在科研第一線的人擔任，由于對專業理解不深或沒有精力顧及而提不出切中要害的評議意見。在評審會上就是數獲獎次數和層次、數論文，再就是聽報告做得好壞，根本沒有時間看工作到底做得如何。

評審導向嚴重影響那些只能跟蹤和模仿他人的科研工作者的工作方向。非科研第一線的評審人員對具有獨特學術思想和創新能力的人，往往不能從其項目建議上鑒明優劣，使非主流研究難于勝出。由于我國文化傳統基于情面和裙帶關系，在評審中僅從國內科研人員中找尋專家難于實現評審的公正和公平。

還有一種危險的認識，認為替單位出去匯報，能吹得讓領導和評委高興就好，會“忽悠”成了上級單位選拔所轄單位領導或代言人的條件。長此下去，勢必助長浮夸、虛報和弄虛作假。據了解，國內不少評審是形式化的，不必要的。建議取消通過潛在獲獎人答辯的評審形式。諾貝爾獎雖然沒有獲獎候選人的答辯，成果依據可能就是一篇科學論文，為什么會受到舉世的認可和追捧？美國的國家科學獎章、各種學會優秀論文獎勵，沒有一個是靠答辯獲得的。同樣上到國際著名學府、下到國際著名的學科，沒有一個是靠校長或系主任申請材料寫得好、答辯好而享譽世界的。

我們國家教育和科學已經深入細致地發展到沒法靠一批評委來決定優劣的程度了。評獎也得由活躍在教育或科研第一線的教師和科學家所組成的同行專家來承擔。最好是國際同行來承擔評議的任務。在美國和加拿大，專業學會的最佳論文獎勵一般是科學研究最后的評定。一個3~4年的基礎和應用基礎科學研究項目在美國或加拿大一旦立項，不會再有中間評審、項目結題鑒定、報獎等。大型課題一般每年單獨或利用科學年會的機會召開項目會，以利于科學家們互通進展。一個項目開展得好壞由發表論文的質量，專利申報情況，他人對成果的使用情況來決定。

小結

我國發展高等教育一定要有面向全球、面向未來發展的視野。必須教育國民從自己做起，積極改變生活和生產方式以應對未來全球面臨的人口膨脹、資源和能源枯竭、環境惡化和氣候變化等巨大挑戰。大學的成敗關鍵靠合理規劃與管理。規劃定位準確可行，管理到位，就能招聘到需要的合格教授。有了合格的師資，才能培養出合格的學生。我國未來接班人的質量需要政府和社會的大力投入和政府的正確引導，需要大學管理層服務到位，需要一大批優秀的教師，這三者缺一不可。政府的資源投入和對管理者的監督是重要的保障，管理層樹立對教師和學生的服務意識，保證學術評估質量——做好教師聘任評估和學生畢業評估至關重要。在教學與科研評估過程中，一定要逐步走向國際化。一定要努力把世界上最好的人才吸引到我國來工作，不能來工作，就多請他們參與我們的評估。

最后，我國大學創辦與發展要有中國特色，符合我國國情。在此基礎上，如果要建設一個具有世界先進的高等教育體制的大學或系科，建議采取如下措施：

首先要建立一個由國際著名專家教授和有豐富管理經驗的管理者組成的指導和評估小組，負責聘任教授和最高管理人員。我國短時間內僅用國內科技力量難于建立由國際級科研第一線學者組成的評審隊伍。我們必須大量利用國外專家資源來完成這一任務——采納國際通行的評估機制和手段；面向世界不分人種和國別招聘最好的教師，提供具有國際市場競爭力的待遇。按照國際慣例實施教師學年制（9～10個月）薪資，鼓勵另外2～3個月的待遇通過項目申請來獲得。每6個學年給予高校教師一年的學術休假待遇。給予每位新招聘的教師足夠的啟動經費（支持前2～3年的開張費用，不同學科不等）。

對每位招聘教師初期給予6年的試用期，對教師個人成績在聘用第二年末進行中期評估，到第五年末進行是否永久聘用的評估。由上述指導小組負責組織評估。

給予每位教師穩定的經費支持。淡化項目競爭，突出人才競爭。

第五篇：我國戶籍制度分析及改革

目錄

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一、引言

一、我國戶籍制度的歷史演變及現狀

1.計劃經濟時期的戶籍制度調整

2準市場經濟時期的戶籍制度調整與改革 3.市場經濟條件下的戶籍制度改革歷程

我國戶籍制度分析與改革

摘要

自中國建國后為維護社會治安，政府下達了系列《關于勸止農民盲目流入城市的指示》，自此中國一體化的城鄉隔離體制初具雛形。改革開放后，原有的戶籍制度暴露出了很多弊端，也帶來很多問題，戶籍制度改革迫在眉睫。本文通過對比、案例分析等手段，分析原有戶籍制度的形成的原因，當下體現的弊端，總結出適當的改革之路。

關鍵詞：中國戶籍制度 弊端 改革

一、我國戶籍制度的歷史演變及現狀

中國城市化進程中戶籍制度的演變大致可劃分為計劃經濟時期的戶籍制度調整、準市場經濟時期的戶籍制度調整與改革、市場經濟時期戶籍制度的改革三大歷程。

(1949—1978)第一階段：居民戶口自由遷移時期(1949—1957)，中國的戶籍制度是先城市、后鄉村逐步建立起來的。1949—1957年這一時期是戶口遷移量持續增長的階段。這個階段戶口遷移的特點是：政府實行“自由遷移”的政策，允許城鄉居民在城鄉之間或城鎮之間自由遷移，一般不加以限制，這一時期是戶口遷移最活躍的時期。

第二階段：控制居民戶口遷移時期(1958—1978)，1958～1978年是嚴格限制戶口遷移，特別是嚴格限制農民向城市遷移的時期。這段時期戶籍制度的特點是：自由遷移”的政策終止，代之以“控制戶口遷移”的政策，由城市遷往農村的人口大大超過了由農村遷往城市的人口,第二階段末期中國二元制戶籍制度最終形成。

2.(1979—1988)

1980年以來，國家為了減輕城鎮人口對城鎮提供商品糧、副食品的壓力和城市在就業、交通、住房等方面的負擔，在繼續對城鎮人口增長實行嚴格控制的同時，也在一定程度上表現出一絲松動。由于經濟體制改革的逐步實行和完善，市場經濟的發展，鄉鎮企業的崛起，相當數量的農民工及其家屬開始到城鎮務工經商，并迫切要求在集鎮落戶。為了滿足這部分人的要求和促進集鎮的發展，同時也為了加強集鎮戶口管理。自理口糧戶口的實施使農民基本上取得了進入建制鎮與非建制鎮(縣城關鎮以外)的權利，這是中國戶籍制度的一項重大突破。隨后身份證開始在全國試行并發展并最終確立。3.市場經濟條件下的戶籍制度改革歷程

社會主義市場經濟體制改革的總目標正式確立以后，戶籍制度改革開始列入了議事日程。隨著以市場為導向的經濟體制改革的不斷深入，現行戶籍制度的弊端日益暴露出來，并成為束縛中國經濟社會發展的瓶頸因素之一。因此，實現城鄉居民身份平等化和遷徙自由化，即成為中國現行戶籍制度改革的目標，這也是中國完善市場經濟體制應有的一個重要內容之一。

二、中外戶籍制度對比

1.中國的戶籍制度

中國大陸的戶籍制度將公民分為農業戶口與非農業戶口，升學、就業、社會保障、居住等都與戶口掛鉤，并且兩類戶口的的規定作為區別對待。2.美國的戶籍制度

美國實行的是“出生死亡登記大綱”。因為實行“戶口登記”美國法律通不過，美國法律認為這樣侵犯人權，故只進行公民出生、死亡登記，平時公民可以自由遷移、移民。但公民遷移和移居某地，其生活狀態必須符合該城市衛生及相關法律規定，如有一定的住房面積，有穩定的收入能呆在該地。否則，有關部門將出面予以法律制裁，用這種方法維護一個城市的和諧和發展。3.法國的戶籍制度

法國戶籍管理內容十分詳盡，不僅有公民出生年月、性別、單雙胞胎等內容，而且還有其父母的職業、經濟收入、國籍、宗教信仰等相關內容。法國人的戶籍信息與他們的就醫、存款等日常生活緊密相關，一旦變動，意味著整個生活將發生較大變化，可謂牽一發而動全身。對于跨地區的人口流動—不論是城里人下鄉，還是農村人進城，法國政府都沒有任何強制性的行政措施，只要本人愿意，到哪兒扎根都沒有人攔著。搬家的話，只需通知以前的社會保險機構，將其個人資料轉到新住址所在地的相應機構即可。4.日本的戶籍制度

日本實行的是“戶口隨人走”的制度，它以家庭為單位標明每個人的身份、夫妻關系、父子關系等。孩子在20歲的法定成人之前，無權獨立設立自己的戶籍，一旦成人，完全自由。但是日本最常用的戶籍文本稱為“住民票”，它以每個人的居住地為基礎設立，標有此人的姓名、出生年月日、性別、與戶主的關系等。日本的住民票是完全隨著住址移動的。

三、現行戶籍制度的弊端

1.構建不平等身份。

城鄉分離的二元戶籍制度使戶籍在我國變成了身份、地位的象征, 它用行政手段把全體公民劃分為城市人和農村人兩種不同的身份等級, 城鎮居民享有福利待遇和勞動就業機會,而農民則被束縛在土地上。它是對農民的自由權利的侵犯, 使其不能享受到同等的國民待遇。在現行戶籍制度下, 公民的自由居住和遷徙權得不到法律的保證, 農民成為最大的弱勢群體。各地普遍存在本地人排斥外地人、城市人排斥農村人的用工歧視現象, 無法形成合理的勞動力平等競爭局面。各地所開的戶口遷移政策口子, 都是立足在吸引人才、技術、資金方面, 要人力不要人口, 這實際上形成了戶籍遷移的貨幣化趨向。長期以來, 城鄉分割的二元戶籍制度制造了“ 一個國家兩種公民”（即農民和市民）的格局, 在國民中造成了人格、身份和待遇不平等的等級社會, 使二元經濟結構中的農民問題變得相當嚴峻。

2.阻礙中國城市化進程。

以戶籍制度為基礎而形成的包括勞動就業、教育培訓、社會保障、醫療保險等一整套歧視政策和制度安排成為了限制人口自由流動、阻礙中國城市化進程的主要因素。這種以戶籍為依據的社會保障制度, 不僅造成了城鄉人口之間的不公平, 而且無以化解農業人口城市化過程中的市場風險, 加大了農民進人城市生活的成本，其結果必將使農民因缺乏社會保障而降低城市化動機, 從而延緩了我國農村人口城市化的進程。

3.阻礙勞動力資源的合理配和市場經濟的發展。

我國現行的戶籍制度的存在增大了農民進人市場的交易成本, 阻礙了農村剩余勞動力定居式地向城市轉移, 農村勞動力無法有效地從生產率低的農業部門真正融人到城市化過程中去, 造成城鄉分割, 使農村人口負擔過重的狀況無法改變。改革開放之后, 隨著市場經濟體制的不斷完善, 社會分工和專業化程度的提高, 使得這種勞動力生產要素的流動和需求越來越顯著, 而戶籍制度已成為阻礙勞動力要素流動的主要原因。同時也導致農業部門的生產效率無法根本提高, 擴大了和其他經濟部門的差距, 間接阻礙了傳統農業向現代化農業的轉化。4.滋長了政府的機會主義行為。

政府作為公民的代理人, 也有其自身的利益。處在城市分層結構最上層的計劃官員能夠通過對制度設計的壟斷權, 操縱分層結構的層次數及每層的人數, 借以追求自己的私利。這種集中的壟斷權導致的政府機會主義行為, 往往會借口維護社會治安和緩解交通、住房擁擠, 通過戶籍管理將歧視農民和外地人的行為制度化, 從而使對全社會最優的城市分層結構難以達到。在農村, 農民子女的教育問題充分反映了戶籍制度的這種弊端。

四、中國戶籍制度改革案例—重慶 1.重慶戶籍制度改革政策出臺背景

當前，國內外媒體廣泛關注的戶籍制度改革，在縮小城鄉差異、加快城市化進程等方面，具有現實的緊迫性和深遠的意義。重慶作為全國城鄉統籌綜合配套改革試驗區，必然會將戶籍制度改革作為實現城鄉統籌發展的一項重要內容。事實上，早在2007 年，重慶就在九龍坡區開始了戶籍改革試驗。重慶走的是一條以民生為導向、內需為主動力的經濟快速擴張的發展路子，這就迫切需要大量的有消費能力的勞動力，同時還要保障這些人口享受較好的福利。2010 年初重慶市決定在年內開始逐步推進戶籍改革，形成了農村土地退出和利用、戶口遷移、社會保障三個核心配套辦法。7 月28 日，重慶市召開全市戶籍改革工作會議，市長黃奇帆作了動員部署，標志著重慶市戶籍制度改革工作全面啟動。2.重慶戶籍制度改革的政策設計與推進情況

重慶開展的城鄉戶籍制度改革中，農民轉為城市居民的門檻并不高，只要滿足以下三個條件中的任意一項：（1）購買商品住房；（2）務工經商五年以上，具有合法穩定住所；（3）投資興辦實業，三年累計納稅 10 萬元或一年納稅 5 萬元以上的，具有合法穩定住所，就可以將配偶、子女和父母一并轉為主城區戶口，如果轉為遠郊區縣或其他鄉鎮的戶口，則條件更為寬松。另外，為農民轉戶進城設計了一套簡稱“335”的政策體系，其內容為農村居民轉為城市居民后，3 年內承包地、宅基地及農房均可保留；保留3項農村權益即林地使用權、計劃生育政策、農村各項補貼，居民轉戶后就業、社保、住房、教育、醫療納入城鎮保障體系。重慶市連續出臺了戶籍遷移、土地處置、社會保障以及基本養老保險、地票交易、土地生產利用等政策，形成了一套較為完善、系統的戶籍制度改革政策體系。重慶戶籍制度改革不僅解決了農民工的戶籍問題，更通過地票解決了影響 18 億畝耕地紅線以及農民工進城如何安身立命的問題，這是一項重大的突破和有益的嘗試。

重慶市戶籍制度改革過程中有效地解決了城市的承載力問題、勞動力梯度轉移問題、戶籍制度改革與新農村建設是否相矛盾的問題，通過適應重慶特定情況的政策推動城市化進程。

五、總結

中國的二元化戶籍制度于中國早期特定的歷史背景下形成，如今已不能適應國情，戶籍制度改革迫在眉睫。但統一化的戶籍制度改革條件還不完全成熟，各地方政府應結合當地發展情況提出與之對應的改革策略，避免出現兩極分化、貧富懸殊。

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