第一篇：臺灣戰史中對大陸1979對越戰爭的描述

臺灣戰史中對大陸1979對越戰爭的描述

第一節 戰前一般情勢

共、越作戰自一九七九年二月十七日中共入侵越南起，至三月五日開始撤退止，計十六天。作戰發生之原因，為當時美國之亞洲戰略、蘇俄東亞策略、中共陰謀及越南之野心所引起。

一、美國之亞洲戰略：美國之亞洲戰略，是企圖「聯共制俄」，并以大量軍經支援亞洲國家，以代替其卷入戰爭之可能性。故當越南入侵高棉時，中共肆無忌憚，不惜以武力對付越南，保護其在東南亞利益。

二、蘇俄東南亞策略：蘇俄極欲控制越南作其附庸，并使其東西戰線連為一體，導致中共恐懼腹背受敵，且報復越南「忘恩」，而發動戰爭。本帖來源：

三、中共之陰謀：中共原企圖以越南作為其東南亞侵略擴張之跳板和橋頭堡，當越南倒向蘇俄後，使中共陰謀被破壞，故不惜以武力相見。

四、越南之野心：越南因受地理因素之影響，欲實現「印度***聯邦」，以保障國家安全，同時欲擺脫中共的控制，而與中共利益相沖突，故共、越之戰遂無法避免，不惜以武力相見。

貳、作戰地區概述

一、中越邊境一般狀況：越北與我國滇、桂、粵三省毗鄰，西起中、越、寮三國交界之處，東至芒街以東珍珠港。東西全長七二Ｏ公里，一般地形復雜；山高、谷深、林密，且多瘴癘之氣，除河谷及道路構成之通路及部份小徑外，通行極困難。由於法軍曾於地區內構筑甚多永久性工事，以及越共增添大量之明暗碉堡、地下坑道和交通壕，故形成縱橫交錯完整之防御體系。

二、山系：越北山脈皆源自我國云南邊境，山勢西北高而東南低。其主要山脈有二：一為沿中越邊境之六詔山脈，向南延至平原市以南，形成北越山地，標高在一千至二千公尺之間，并與粵桂山脈相連接；一為云南省境之哀牢山脈南支，進入越北稱為泰族山區，自西北向東南延伸，形成河內附近之三角平原，惟山區多為懸崖峭壁，運動展望均極困難。

三、水系：越北河流，主要者有紅河、黑河、奇窮河及高平河。黑河上游為滇省境內之李仙江，於萊州以北匯合支流後，始稱黑河，雨季河水上漲時，小汽艇可自奇窮河，均由西北流向東南，每年四至十月為雨季，河水湍急，形成障礙；旱季，一般均可徒涉。

四、交通：越北交通以河內為中心，鐵、公路通至各主要城市。鐵路有桂越及滇越兩條，分別由河內通至我國云南及廣西，為中越間之交通大動脈。

越北主要公路如下：(一)廣東防城經芒街至河內。(二)廣西南寧經諒山至河內。(三)廣西龍州至諒山和龍州經廣淵至高平。(四)廣西靖西至高平。(五)廣西鎮邊經朔江至高平。(六)云南文山至河陽。(七)云南文山經馬關、孟康至老街。(八)云南蒙自經金平至萊州。

五、主要城市：(一)芒街：芒街與廣東省東興隔河相對，為中、越通商要地，在軍事及經濟上極重要。該處華僑甚多，工商業多為由華僑掌握經營。(二)諒山：為越北諒山省之首邑，距河內一五三公里，距高平一三六公里，距中國邊界十八公里，陸路交通便捷，空運有諒山機場。為中、越邊境戰略要點，區內山嶺重疊，形勢險要。(三)高平：為越北高平省省會，與我國廣西省之龍州、靖西、鎮邊等相毗連，為越北交通重心，工商業極為發達。高平東、北、西三面為高平河所環抱，四周皆山，險地天成，山上更筑又有碉堡、營區、圍墻等工事，易守難攻。(四)老街：老街又為保勝，為遜清明將黑旗劉永福之發祥地。該城位於紅河上游，與我國滇省邊境上之河口相對。老街西南之番西峰標高三一四五公尺，為越北之最高峰。

六、氣候：

越北屬熱帶氣候區，溫度高而雨量多。(一)溫度：全年溫度(高山地區除外)最低為一月，平均溫度攝氏十六點七度。最高為六月，平均溫度為二八點八度。(二降雨量：全年區分旱、雨季。十一月至翌年三月為旱季，雨量較少，河川上游多乾凅，可以徒涉。四至十月為梅雨季，雨量充沛，河水泛濫，霪雨連綿，不利大軍作戰。(三)風：九至十月為臺風季節，冬季則屬東北季風。

叁、作戰準備

「不打無準備、無把握的仗」是中共作戰基本教條，本戰役共越雙方對作戰目標、作戰時間之選定及戰備整備等，均有相當準備，茲分述如

一、共軍

(一)作戰目標：共酋們深知使用武力為「延續政治另一種手段」，此次中共對越南發起所謂「邊疆自衛還擊作戰」，目的在對越共施以「懲罰」，故作戰在時空上皆有一定之限制，而作戰方式亦力求速決，基此，中共的作戰目標就局限於越南北部山區，而不深入紅河三角洲的打算。因此，其戰略構想及戰備均受到相當限制。

(二)作戰時間：中共攻打越南時間選定在二月中旬，可算最佳時機，其理由：

1.越共原為中共豢養扶植，彼此狼狽為奸，近因利益相沖突，改走蘇俄路線，而俄、越友好合作條約剛於一九七八年十一月簽訂，故蘇俄在越南軍事力量很有限。中共深知，時間愈久對其愈不利。同時，美、蘇正在第二回合限武談判，不可能對其有激烈反應行動，而妨礙談判之進行，故為最佳時機。本帖來源：

2.越南於一九七九年一月對高棉大舉進攻時，動用了二十萬兵力，因此，不但削弱了北疆防衛，而且兵力也被分離，故中共趁此時機進攻，真可謂乘虛而入。

3.中共攻越時間，是鄧小平訪美返回僅一周時間，從表面看，美、共關系甚為親切，以及鄧小平在美國一再叫囂要「給河內一次教訓」，故世人誤以為中共的行動曾受美國的支持，至少美國已默認。所以，當中共用兵時，不致遭到國際間重大譴責。

4.越北地區的雨季在四月間開始，而中國大陸東北黑龍江及烏蘇里江沿岸，冰雪溶解時節，亦在四、五月間，因此，中共選定在二、三月間攻越，可獲天候之最大利益，而在東北中、蘇邊界上，亦可有效限制蘇俄地面部隊行動。

(三)戰備整備

1.籌設指揮機構：這次入侵行動，由鄧小平任總指揮，徐向前與聶榮臻為副總指揮，在中央指揮系統下，區分南北兩個方面軍，北方面軍由李德生指揮，防止蘇俄突襲。南方面軍由許世友為「司令員」，張廷發為「參謀長」。南方面軍又分東西兩個戰區，東戰區包括廣西、廣東，由許世友指揮，西戰區為云南，由楊德志指揮，張廷發指揮空軍，總指揮負責全盤之計畫、訓練、協調和指揮。

2.充實人員裝備與完成擴編：一九七八年七月完成滇、桂邊防部隊之整編，配發邊區民兵武器，并實施戰斗與勤物支援訓練。對計畫納入作戰序列之部隊，分別完成干部補充與裝備調撥，以及動員擴編計畫。

3.秘密訓練越南歸僑從事諜報工作：一九七八年七月，中共於廣東陽春與海南島兩地，秘密召訓越南歸僑五百余人為諜報員，先期潛返越北，從事情報活動。

4.成立山地作戰訓練中心：針對作戰地區特性，模擬越北地形，選擇四川、廣東，分設三林地作戰訓練中心，容量均在六千人以上，以曾參加棉、越作戰之共干任教官，實施短期特種訓練。

5.加強後勤整備：自一九七八年四月起，中共廣州與昆明軍區即加強各類軍需物質之屯儲，與交通通訊系統之整備維護。各公社亦成立支前指揮部，加強準備。

6.實施精神教育，激發仇越情緒：將「援越思想轉變為仇越思想」，列為政治工作重點，并將越共「迫害華僑」、「侵擾邊境」、「勾結蘇修」，以及******仇共等情況，列為政治教材施教，以便官兵帶著「刻骨仇恨」，在戰場上展開生死搏斗。

7.秘密實施戰略集中：一九七八年十二月越共進軍高棉時，中共中央政治局即決議對越共報復，乃著手調整布署，并配合謀略運用，實施戰略集中，各部隊仍於原駐地開設之無線電網繼續保持正常通聯，在機動中或到達集結地區之部隊，嚴格保持靜止，直到攻擊發起前，未為外界偵悉。

二、越軍：

(一)作戰目標：越南因於一九七九年一月對高棉使用了二十萬部隊入侵，致兵力處於分離狀態，此時不利與共軍決戰，故其作戰目標，是藉山區險要地形和堅固工事，遲滯越軍行動，削弱其戰力，并確保邊境上要點，待主力增援到達後，再轉取攻勢，於邊境附近與中共決戰，確保其領土之完整。

(二)作戰時間：由於此時不利與敵決戰，故初期唯有采取守勢持久，才能爭取兵力轉用之余裕時間，以及充份獲得蘇俄軍事物質援助。因此，預判其與敵決戰時間，當選在四月份雨季來臨之後。

(三)戰備整備： 本帖來源： CHN強國社區

1.銳意經營戰場：越北地形山岳綿亙，利於守不利於攻，其間巖穴山洞特多，在越軍有計畫經營下，戰前已形成完整而堅強之防御工事。本帖來源：

2.加強防空戰備：以俄制薩姆六及九型飛彈先期部署於諒山，海防、河內等戰略要點，以防共軍之空中攻擊。

3.加強邊防部隊訓練，充實人員、裝備，廣屯糧彈。

肆、兵力部署

鄧小平於二月八日，由美國返回北平，九日召開所謂「中央軍事委員會」，決定入侵越南，迄二月十一日止，共、越雙方積極部署兵力，雙方兵力編組狀況如下：

(一)共軍：作戰前共軍秘密集結九個軍(十一、十三、十四、四一、四二、四三、五十、五四、五五軍及二十軍之五八師)、兩個炮兵師(第一、四師)、兩個高炮師(第六五、七十)，加上民兵及後勤支援單位，總兵力約五十萬人，分別部署於廣西、云南邊境線上。本帖來源：

(二)越軍：越軍以六個步兵師(第三、三一六Ａ、三三七、三三八、三四五、三四六師)，十六個地方團及四個炮兵團，總兵力約十五萬人，沿中、越邊境各隘口、交通樞紐及越北戰略要點，采廣正面大縱深配置。并控制三個步兵師(第三Ｏ六、三二Ｏ、三二五師)，於河內附近為總預備隊。

二、空軍：

(一)共軍：共軍擁有四千余架戰斗機，大部為米格十五、十七和十九。作戰直前，在華南各機場(含海南島)，集結約一千架。本帖來源： CHN強國社區

(二)越軍：越共有各戰轟機約三百余架，包括米格十七、十九，ＳＵ-七和美軍所遺留的Ｆ-五。集中於河內、峴港、順化等基地飛機約二百余架。

第二節 高平會戰

壹、作戰時間

一九七九年二月十七日Ｏ五三Ｏ時，共軍對高平外圍據點發動攻擊起，迄二月廿五日奪取高平止，歷時九日。本帖來源： CHN強國社區

貳、作戰地區簡介

一、地形：高平與我國廣西省毗鄰，地處越北山區，西北高而東南低，山高(標高五ＯＯ至一五ＯＯ公尺間)谷深，林密霧濃，溪多水急，除既有道路、小徑外，均通行困難。盤江亦稱高平河，由西北流向東南，為地區內之主要河流，每年四至十月為雨季，河水湍急，形成障礙；旱季一般均可徒涉。

二、交通：本作戰地區主要公路有三條，分別為三、四號及一六六號，向北可通達廣西省之靖西縣，向南分別經諒山、太原通往河內。

叁、兵力部署

一、共軍：計投入四一軍(轄一二一、一二二、一二三師)、四二軍(轄一二四、一二五、一二六師)、五四軍(一六Ｏ、一六二師)、二十軍之五八師、炮兵第一師，及不明番號戰車吃團，連同民兵民工，約十八余萬人。

二、越軍：計投入第三四六師、地方軍五六七、七五一、八五一團及獨立一二三團與一五八、一九Ｏ炮兵團，約四萬余人。

肆、戰略構想

一、共軍：依分進合擊迅速奪取高平之目的，以有力一部自正面強攻，主力實施兩翼迂回「穿插」，阻敵增援與退卻，包圍殲滅地區內越軍，以策應諒山方面作戰，并準備向河內方向進出。

二、越軍：以殲滅入侵敵人確保高平為目的，藉地形與堅固工事之利，依持久作戰之指導，適切運用諸作戰手段與政治作戰相配合，逐次消耗敵軍戰力，遲滯其行動，爭取時間，俟增援部隊到達後，相機轉移攻勢，殲滅來犯敵軍。

伍、共軍作戰指導

中共對高平之作戰，區分為兩個階段，使用時間三至五天。

一、第一階段：攻占高平外圍據點。

第四一軍在北，對道農、朔江、茶靈行廣正面攻擊，重點保持在茶靈方面，殲滅所在敵軍，配合第四二軍之攻擊包圍高平。另以一部沿道農盡速向岸山(銀山)迂回「穿插」，阻敵北上增援。第四二軍在東，沿東溪向高平迂回「穿插」攻擊，協力四一軍對高平形成包圍態勢，另以一部向七溪進出，阻敵諒山方面敵之增援。

二、第二階段：奪取高平。

奪取朔江、茶靈、重慶、東溪諸要點完成包圍後，即以五四軍任主攻，沿布和向高平攻擊，第四一、四二軍(欠一二六師)繼續縮小包圍圈，協力五四軍奪取高平，殲滅地區內敵軍。

作戰經過

二月十七日Ｏ五三Ｏ，中共四一軍之一二二、一二三師及第二十軍之五八師，在強大炮兵火力支援下，分別對朔江、茶靈、重慶之越軍陣地發起攻擊。同時中共四二軍與一二一師分自東(布局村)、西(道農)向高平實施迂回「穿插」。東翼四一軍之一二四師進展順利，當晚八時攻占東溪，但由於嫩金山口兩側高地均為懸崖峭壁，且越軍構有堅強陣地，故前進受阻。二月十八日Ｏ四ＯＯ、中共一二四師奪取嫩金山口，并迅速向高平前進。在朔江方面共軍擊斃越三四六師二四六團團長，并俘獲該師參謀長南松中校，但越軍憑藉地形及工事，結合「反坦克伏擊團」，以「阻、離、打、炸」，遏阻共軍攻勢，致共軍損失慘重。二月十九日茶靈、重慶方面，共軍進展緩慢。其西翼之一二一師已攻占原平、東翼一二四師已到達納非，正分沿四、三號道向高平前進中。二月二十日，共軍總預備隊五四軍之一六Ｏ師、一六二師在一二五師掩護下，由水口墟經布和向高平前進，共軍之一二四師奪取博山。朔江方面之一二二師，雖發起猛攻，但被越軍擊退，傷亡慘重。二月廿一日，共軍各路兵力(一二一、一二三、一二四、一二六、一六Ｏ、一六二師)，除五八及一二二師外，已分別到達卻潭、一ＯＯ二、八Ｏ九，叩侖等附近高地，完成對高平之合圍。一二一師之一個營并將越增援之三三八師阻於岸上至高平之三Ａ道上。二月廿二日，越軍破壞高平近郊之水庫、橋梁及道路，共軍一二四、一二六師行動受阻，且部隊前後分離，其余地區越軍以小股多路偷襲方式，襲擊共軍或車隊，使共軍補給中斷，其中一二一師、一二三、一二六師缺水、缺糧、缺彈狀況最為嚴重。二月廿三日，共軍五八師與一二二師分別占領朔江、重慶後，即南下高平。其他各師對高平實施全面攻擊，激戰兩日，并縮小包圍圈，雙方戰斗極為慘烈。二月廿五日Ｏ三ＯＯ，共軍一六二師領先攻入高平，一六Ｏ師相繼進入，越軍大部退入山區，實施游擊戰。二月廿六日，高平會戰告一段落，惟小規模戰斗仍在繼續進行。

柒、雙方戰損

一、共軍：越軍宣稱：擊滅或重創共軍七個營，摧毀戰車和裝甲車一三四輛、輪型車輛廿三輛，殲敵一萬八千余名。

二、越軍：共軍宣稱：擊滅越軍三四六師大部及地方軍五六七、七五一、八五一團與獨立一二三團各一部，共殲敵萬余人，并承認其戰車單位部份被殲。

第三節 諒山會戰

壹、作戰時間

一九七九年二月十七日Ｏ五三Ｏ，共軍對諒山邊界據點攻擊開始，迄三月五日攻占諒山市止，歷時十七日。

貳、作戰地區概述

一、地形：諒山省與我國廣西省毗鄰，地屬越南東北山區，地勢北高南低。諒山市為諒山省之省會，市郊四面環山其北方約十公里之六Ｏ八高地，東北方約七公里之扣當山，東方約八公里之八二Ｏ高地，南方四公里之四八九高地，西郊五公里之六三九高地及西北六公里之馬扣山等，均屬控諒山市之制高點。其中馬扣山(標高八ＯＯ公尺)為堅強核心陣地，其得失對諒山之攻防具有決定性影響。由於諒山地理形勢險要，又為越北政、經、交通中心與越軍第一軍區司令部所在，如予攻占，即若打開越北門戶，可直趨河內，故為攻必取，守必固之戰略要點。

二、交通：

(一)公路：本作戰地區主要公路有兩條：一條是由河內通往我國邊境之一號公路，另一條為連通高平、同登、祿平之四號公路。

(二)鐵路：自我國廣西省南寧至越南河內之「桂越鐵路」。本帖來源：

(三)水系：奇窮河自西而東，將諒山市分隔為南北兩區。

叁、兵力部署

一、共軍：初期使用兵力五個步兵師(第四三軍轄一二八、一二九師，第五五軍轄一六三、一**、一六五師)及一個炮兵師、一個戰車團；爾後續投入兩個步兵師(第五Ｏ軍之一四

八、第五四軍之一六一師)，共約十五萬人。

二、越軍：初期使用一個步兵師(第三師)，兩個公安團、兩個獨立團、兩個炮兵團及一個戰車營；爾後續投入一個步兵師(第三三七師)，共約五萬人。

肆、戰略構

一、共軍：以包圍殲滅諒山地區敵軍之目的，先對當面之敵行多點突穿，主作戰指向同登-諒山方面，開放隘口，并繼續攻略諒山。另以一部兵力，由兩翼迂回「穿插」，乘敵增援部隊未到達前，奪取諒山外圍據點及諒山市，擊滅所在敵軍，并準備向河內方面進出。

二、越軍：以保護諒山逐次消耗敵軍戰力為目的，利用地形及堅固工事，編組據點式縱深陣地。以有力一部配置於同登地區，扼守隘口，主力固守諒山及其周邊重要據點。依持久作戰要領，配合政治作戰，遲滯敵行動，俟增援部隊到達後，相機轉移攻勢，殲滅入侵敵軍。本作戰在Ｄ＋十日前，確保諒山及奇窮河南岸地區。

伍、作戰指導

一、共軍：本作戰區分兩個階段，預定五至七天完成。

(一)第一階段-攻略同登。1.以第五五軍沿鎮南關-三八六高地方向攻擊，奪取同登及附近高地，開放道路，并準備繼續向諒山方向攻擊。2.以第四三軍，分由把里、那同向邦凡、詩馬「穿插」，并繼續向祿平方向攻擊，以截斷敵之退路。

(二)第二階段-奪取諒山市。1.奪取同登後，即對諒山包圍攻擊，以五五軍及五十軍之一四八師，在中央任主攻，重點指向扣馬山，奪取諒山市周邊要點，阻斷敵之退路和增援。2.東翼以四三軍，分別從邦凡、詩馬向八二Ｏ高地及祿平攻擊，完成對諒山市包圍，并威脅其側背。3.第五四軍之第一六一師，向諒山西南側之六三九高地「穿插」，截敵退路與增援。4.奪取諒山市外圍據點後，以原態勢逐次縮小包圍圈，奪取諒山市，殲滅所在越軍。

二、越軍：

(一)以步三師之十二團及公安團?，擔任同登附近地區守備。

(二)以步三師(欠)、公安團?、獨立團?，據守諒山市及其周邊據點，置重點於馬扣山。

(三)步三師之一三九團及戰車營為預備隊，控制於諒山地區。

(四)步三三七師到達後，增援諒山地區守備。

陸、作戰經過

二月十七日Ｏ五三Ｏ，共軍四三軍在東，五五軍在西為主攻，發起攻擊，重點指向同登，於攻擊準備射擊後，共軍五五軍之一六三師及坦克第二團，迅即對同登及兩側高地攻擊，一六五師向同登西南之巴別「穿插」。當日下午，共軍一六三師之四八八團「穿插」至同登外圍之三Ｏ三高地，截斷四號及一Ｂ公路，阻斷敵之退路。步一六三師轄步四八六、四八七、四八八團及坦克第二團，除步四八八團外，該師主力直至十九日晚，仍被阻於同登以北一Ｂ公路西側。二月二十日共軍全面猛攻，逐步推進，越軍化整為零，利用地形設伏與游擊戰，襲擊共軍。戰斗非常激烈，直至廿三日上午，越之第十二團為共軍擊潰，同登戰斗結束，東翼之共軍四三軍，亦於是日分別攻占邦凡、詩馬兩地。二月廿三日午後，共軍即對諒山實施包圍攻擊，以五五軍之一六三、一六五師為主攻，重點指向扣馬山斷敵退路，阻敵增援。五十軍之一四八師立即投入戰斗，指向扣馬山。東翼之四三軍及西翼之一六一師，分別向祿平、八二Ｏ高地和六三九高地「穿插」。戰斗中，共軍雖以強大火力支援攻擊，但越軍卻憑持堅固陣地頑強抵抗，且全部進入地下坑道，逐堡對抗，戰斗進展極為換緩慢。二月廿五日，共軍一六一師「穿插」至六三九高地附近，策應扣馬山之作戰。二月廿七日一**Ｏ時，扣馬山及六三九高地先後為共軍攻占，諒山市乃受瞰制，東翼之共軍一二九師亦已攻占祿平，并向諒山挺進。三月一日晨，共軍對諒山發動總攻擊，以戰車為前導，越軍亦以戰車迎擊，且運用有利地形實施頑抗，共軍傷亡甚大，進展遲緩，爾後共軍改以步兵為前導，戰車隨後支援，另以「小分隊」利用噴火器，消滅洞內越軍，逐步推進。三月二日Ｏ九ＯＯ時，共軍始控制諒山北區，扣當山亦於是日一五ＯＯ時為共軍攻克。共軍繼續渡奇窮河，突入南區，雙方展開拉鉅戰。三月四日下午，越軍退守郊區，共軍亦停止攻擊，實施清掃諒山殘余越軍，持續至三月八日始告結束。

柒、雙方戰損

一、共軍：越方宣稱：重創共軍三個團和四個營，殲敵約一萬九千人，摧毀車輛一二八輛(包括戰車、裝甲車九六輛)、火炮九五門，迫擊炮和飛彈發射器、輕武器數百件，以及大量軍事裝備。

二、越軍：中共宣稱：擊潰越軍第三師之十二團及一四一團、炮兵六八團；重創三三七師之四二團，斃敵**一二人，俘虜三五九人。

第四節共、越作戰綜合檢討

壹、老街會戰經過概要

二月十七日Ｏ五三Ｏ，共軍以十個步兵師(第十一軍之卅

一、卅

二、卅三師，第十三軍之卅

七、卅

八、卅九師，第十四軍之四十、四一、四二師及第五十軍之一四九師)對曼念貢、老街、猛康發起攻擊。其作戰指導系以第十三軍在中央任主攻，利用夜暗自河口－巴撤間渡河，力求出敵意表，主力指向老街－柑糖，并以有力之一部奪取黃連山掗口，分割敵軍。同時，另以十四軍在東，沿紅河東岸前進，以協力十三軍之攻擊和掩護其東側翼安全，而以十一軍自西翼奪取封壽，并向萊州進出，掩護主力兩側翼之安全。共軍開始即以優勢兵力對越全境施以壓力，展開凌厲攻勢，而越軍占領沿岸重要地形，邊組四周防御據點，欲乘共軍半渡而擊滅之。戰斗進行異常激烈，雙方傷亡慘重。二月十九日中央方面，共軍十四軍之四十師於一四ＯＯ攻占老街市及附近要點，共軍十三軍續向保勝、谷柳推進，越軍則以伏擊及局部逆襲阻止共軍，致使共軍側翼暴露，傷亡慘重，而前進受阻；在猛龍、花龍方面，共軍進展順利，迫使越軍進入山區。二月廿二日一四ＯＯ，共軍十三軍及十四軍之預備隊，分沿紅河東西兩岸向柑糖推進，但於沿途遭越伏擊，損施慘重。二月廿八日共軍總預備隊一四九師投入戰斗，沿保沙公路(保勝至沙巴)南進，企圖奪取黃連山掗口，切斷沙巴至封壽之交通，經四日戰斗始完成；共軍十三軍主力於三月三日一四四五時攻占沙巴，一七一五時攻占谷珊，而西翼之共軍於三月四日攻占封壽，并向巴丹前進，至三月五日，於柑糖、沙巴、巴丹之線以北，與越軍保持接觸。

貳、中共自越南撤軍

中共於一九七九年二月十七日對越南發動軍事攻擊之同時，亦對越南發動和平攻擊；二月十七日中共新華社即聲明，此次行動是因越南於邊境多次挑釁及騷擾行動而迫於還擊，并表示愿與越南談判，二月十八日人民日報發表的社論，一面強調中共不要越南一寸土地，只希望嚴守中越邊界，一面揚言，繼續為維護中越兩國人民之友誼和恢復邊界的和平與安寧而努力。同時，一再要求談判，中共原想運用戰和兼施的策略，迫使越南簽訂城下之盟，接受所謂「雙撤軍」的原則(即越南自高棉撤軍，中共自越南撤軍)，并企圖促使越南在中共、俄共黨斗爭中保持中立態度，惟因越南獲得蘇俄全力支持，不僅拒絕與中共談判，并強調要與中共戰斗到底。蘇俄此時，不但加強越南水域船艦活動，并警告中共「要在不太遲前撤出越南」和重申忠實履行蘇越友好合作條約。至於美國、日本及東協國家，雖均表示支持「雙撤軍」，但則聲明它們無意卷入共越爭執的漩渦，并要求中共軍隊撤出越南。中共在國際輿論壓力之下，鄧小平於二月廿六日對美國記者表示，將結束戰爭，并指出中共從越南撤軍與越南從高棉撤軍絕無關連。

事實上，中共於三月五日，攻陷諒山、老街之後，的確已打開進入紅河三角洲的通路，及直取河內將迫越決戰，惟因顧慮蘇俄軍事干預的危險和迫使越南全力反擊，故於三月五日，新華社奉命聲明，宣布自即日起，中共邊防部隊開始全部撤回中國境內，同時向越南建議，雙方迅速舉行談判，討論邊境地區的和平安寧問題，於是共越為期十六天的邊界戰爭，乃告結束，三月十六日中共宣布其在越南軍隊已全部撤回，雙方遂由熱戰轉變為冷戰。

叁、共越作戰得失檢討

一、共軍：

(一)戰略方面：1.有效實施謀略欺敵。2.秘匿完成戰略集中。3.戰略判斷錯誤。4.缺乏全般戰略構想。5.有限度戰略速決，難期迫敵決戰。6.同時追逐兩個(含)以上戰略目標。7.戰略部署與兵力運用不當。8.未能保持持續戰力。

(二)戰術方面：1.「穿插」作戰之運用頗為靈活。2.情報蒐集不確實。3.指揮掌握不良。4.未能集中兵力，形成局部優勢。5.兵種未能發揮協同作戰。6.缺乏反游擊作戰指導。7.炮兵火力運用欠當。8.通信連絡不良。

二、越軍：

(一)戰略方面：1.同時追逐兩個戰略目標。2.戰略判斷錯誤。3.未著眼全局，缺乏全程構想。4.戰略指導過於消極。

(二)戰術方面：1.陣地防御：過於依賴工事，未能相機逆襲。2.能有效利用地形實施伏擊。3.全民作戰：發揮總體力量。4.善於使用游擊作戰。5.依阻、離、打、炸要領，實施反裝甲作戰。

肆、共越作戰共軍使用戰法之研究

一、穿插作戰戰法：穿插為共軍對突穿、迂回、滲透等戰術原則綜合運用之一種攻擊手段。無論部隊大小均能著意運用。運用時常與正面攻擊相互配合，使敵「前後」、「左右」、「各方面」同時承受壓力，導致全面崩潰。其目標之選定通常為敵陣地後方地形要點，或敵指揮所、炮兵陣地、通信中心、後勤設施等，然其基本作法并未脫離「一點兩面」、「阻援打點」、「尖刀突進」、「分割戰術」之窠臼。在共越作戰中，無論是高平會戰、諒山會戰、老街會戰，其各軍(師)均有一師(團)任「穿插」，插入敵後方陣地，遮斷敵退路與阻止敵增援，再配合主攻圍殲敵人。

二、山地攻擊戰法：共軍山地攻擊之戰術，旨在減少傷亡獲致奇襲之效。因此，其戰法通常以一部兵力對敵正面或側翼助攻，主力利用地形之隱密，接敵與迂回至敵之側翼和後方，突然發起攻擊，各個殲滅敵人。唯在攻擊前，須編組精干分遣隊，攜帶特種工具，秘密滲入敵人後方，奪取要點，限制敵人機動，使主力作戰有利。在高平會戰中，東翼四二軍之一二四師，為了「穿插」至敵側背，自龍津那花之陡峻山路通過斷崖，由於共軍行動秘密且克服地障，故大出越軍意料，進展順利；而在嫩金山口作戰時，共軍亦兩側迂回，促使越軍慌亂，由此可知，中共山地作戰戰法，主在利用地形迂回至敵側背，發起攻擊，殲滅敵人。

三、堅固陣地攻擊戰法：中共對堅固陣地攻擊，通常選定敵陣地薄弱或間隙部，徹底集中兵力，形成重點，實施連續攻擊，并自各點突破，分別「穿插」割裂與包圍迂回，予以各個擊滅。共軍對諒山外圍扣馬山堅固陣地之攻擊，乃并用攻堅與部隊滲透破壞戰法，以重疊交替攻擊之人海戰術，確保正面之持續壓力，以「小群多路，多點突破，穿插包圍」等相互配合，致使越軍困死在據點堡壘、坑道內。

四、城鎮攻擊戰法：中共於城鎮攻擊時，通常集中兵力、火力，突破市區前沿陣地，再迅速向市區擴張，并大膽向敵縱深陣地「插」入，將其分割，各個擊滅之。對據守堅固建筑物、交通樞紐及地下道之敵，即以一部兵力占領附近有利地形，將其包圍并切斷其退路，繼以「小群動作」突入建筑物內，殲滅敵人，共軍在攻擊諒山市時，即先以炮兵轟擊，繼以步兵突擊部隊打開突破口，而炮兵再以「抵近射擊」摧毀越軍工事，擴大突破口，當突破口擴大時時，步兵部隊立即向陣地縱深插入，將敵分割，再以巷戰方式各個擊滅越守軍。

五、渡河攻擊戰法：共軍渡河攻擊分為奇襲與強渡，通常以奇襲方式實施。在奇襲渡河時，先編組有利之一部為先遣部隊，多利用夜暗迅速向河岸前進，奪取敵岸要點，建立橋頭堡，掩護主力渡河，如奇襲渡河被發覺，則立即改為強渡。共軍強調無論是奇襲或強渡，均需完成周密計畫與準備，并在炮兵與空軍支援與掩護下，集中兵力於一處，實施渡河。中共在老街會戰中，即以十三軍、十四軍之一部利用夜暗，以武裝泅渡和漕渡，偷渡紅河、南溪河，建立遠岸陣地，掩護主力於Ｏ五三Ｏ時渡河，故達到奇襲效果，進展順利。

第二篇：臺灣便利店對大陸的啟示

臺灣便利店對大陸的啟示

贏商新聞 [餐飲] 2006年10月01日 來源:近年來，零售業在我國經濟生活的地位日趨重要，便利店更是成為零售業業態發展的新寵。進入21世紀后，電子商務對人們消費習慣產生深遠影響，便利店所特有的網點密集、深入社區、貼近消費者的交易平臺優勢吸引各路資本紛紛進入。目前全球兩大連鎖便利店系統7－ELEVEN和Ok便利店均已進入中國市場并快速發展。大力發展便利店已成為“e時代”眾多企業搶占終端零售渠道制高點的戰略性舉措。

臺灣便利店發展回顧

臺灣地區從20世紀80年代開始導入便利店業態，經過20多年的發展，便利店已經成為臺灣地區主要零售業態。臺灣地區主要的便利店系統有7－ELEVEN、全家、萊富爾、OK、福客多五大連鎖集團，五大集團的店鋪約占便利店總數的93％，占整個業態營業額的90％，市場呈高度集中狀態。其中統一超商所轄的7－ELEVEN便利商店占據整體業態營業額的60％，是目前臺灣地區最大的零售商。

20世紀80年代為臺灣地區便利店發展的導入期，經營模式基本上都是由國外引進。由于這種新型的零售業態還未被消費者熟悉，市場占有率不高，店鋪規模偏小，先入企業經歷了較長時間的虧損。

1988～2000年是臺灣地區便利店發展的成長期。新業態為消費者接受，業態優勢逐漸發揮，企業開始盈利。先入者7－ELEVEN加速市場擴張，競爭企業陸續進入市場（OK便利店、全家便利店、萊爾富便利店與富客多便利店于1988年相繼成立，并加快開店速度，新業態市場地位不斷提升并逐步吞噬舊業態市場份額，企業規模、消費業績與利潤同步較快增長。

2001年后，臺灣地區便利店發展速度開始放緩，同業態間競爭明顯加劇，便利店發展進入競爭期。雖然業態市場占有率穩定增長，但是行業領導者7－ELEVEN的利潤率開始下滑，同業態競爭趨于激烈。競爭加劇使得一批中小型連鎖系統被淘汰，優勢企業市場占有率不斷提高，市場走向高度集中，企業競爭升級：為與臺灣地區7－ELEVEN抗衡，全家、萊爾富、OK、福客多開始進行策略聯盟，共同成立“便利達康公司”，分別在宅配、鮮食、代收服務、電子商務、ATM設置等提升績效的業務做整合，未來臺灣地區便利商店將呈現“統一超商”與“便利達康”兩大體系彼此競爭態勢，其他小型業者生存空間日益狹小。

在微觀層面，主要有以下三方面的因素決定了臺灣地區便利店的產生和發展：

第一，消費需求的變化是便利店產生并不斷演變的直接動因。從國際便利店發展經驗看，在人均國民收入達到2000美元時，人們需求重點由品質轉至便利；達到3000美元時，便利商店開始出現；超過6000~7000美元時，便利商店進入快速發展期。

對比臺灣地區便利店產生的當時情況，1962開始臺灣地區經濟以平均8.8％的速度增長，1978年臺灣地區人均國民收入2155美元，到1988年達到5829美元。

第二，科學技術的運用促進了便利店的發展。主要體現在三個方面：一是科技的運用有助于便利店建立龐大的連鎖加盟系統，形成規模效應，充分發揮業態優勢；二是科技的運用有助于便利店建立先進的情報系統，準確、快速捕捉消費者需求變化，及時調整經營方向；三是科技的運用使得便利店在e時代能夠探索新的服務渠道，促進便利店不斷發展。

進入21世紀，網上購物興起，便利店運用電子商務凸現便利性，業態得以創新發展。以臺灣7－ELEVEN為例，2000年設計了電子地圖（E-Map）和購物查詢追蹤系統（E-Tracking），并根據消費者不同習慣制定了三套服務方式。另外，它憑借龐大的終端渠道優勢，與多家音樂、書籍、3C、旅游網站合作，全面構建e世紀生活服務網。未來計劃與中華電信策略聯盟，共同建置寬頻網絡。企業提供的服務也更加多元化（如開發多媒體公用電話機等），滿足了消費者對即時性、數字化服務的需求。

第三，業態競爭使得便利店的發展逐步理性。臺灣7－ELEVEN在2000年就提出了“e世紀社區服務中心（CommunityServiceCenter）”的經營理念，拓展服務的寬度和深度，保持持續競爭優勢，其他便利店也相繼提出社區金融中心、資訊中心、娛樂中心概念，便利店在競爭中得到進一步發展。

對大陸便利店發展的啟發

從生命周期理論看，中國便利店發展正處于導入期，市場占有率較低，大多數企業規模偏小，還需承受一段時間的虧損，需要政府和企業一起努力促進中國便利店的發展。

第一，我國便利店的發展應因地制宜、方向明確。我國是一個發展中國家，各地經濟發展水平、居民生活習慣千差萬別，便利店的發展要結合當地具體情況謹慎度量。在經濟發達地區可以鼓勵實力雄厚的企業先行發展，另外在傳統門店進行便利店改造時應形式與質量并重。

第二，考慮整體零售業的布局和比例，充分發揮便利店業態優勢。在我國很多地區便利店與社區超市形成惡性競爭，造成資源的嚴重浪費，應克服定位模糊的缺點，與百貨商店、超級市場等業態形式形成優勢互補；應利用自身滲透性強、貼近消費者的特點，拓寬服務范圍，凸現便利本色。

第三，應鼓勵有條件的企業通過加盟連鎖的形式做大做強。便利店依靠直營連鎖很難擴張規模，而規模不大企業又很難盈利。從便利店發展成熟的國家和地區情況來看，日本98％的便利店是加盟店，臺灣地區加盟店占比也達到了70％，而我國2003年限額以上連鎖便利店企業中加盟店所占比例還不到10％。根據國外經驗，我國連鎖便利店在發展走上軌道后應逐步減少直營店所占比重，發展連鎖加盟店。

第四，扶持便利店連鎖經營企業加大技術的資金投入。便利店內商品的周轉和更新速度都很快，這對企業的物流配送提出了很高的要求，沒有技術的支持是很難實現的。另外，便利店的消費以個性化、便利性為主，應時刻捕捉消費者需求的變化，利用信息技術結成強大廠商聯盟，迅速推出新產品滿足消費者需求。

第五，在便利店服務性商品的提供上政府應放松限制。提供便利性服務是便利店存在和發展的根本，服務性商品已經成為便利店的重要利潤來源。以臺灣地區7－ELEVEN便利店為例，服務性商品的銷售已經占到了其銷售總額的8％，服務經營領域已涉及消費者生活的方方面面，包括現場制作速食、對外服務的傳真機、復印機，彩擴沖印服務、銷售書刊雜志、銷售IP卡，代繳電費、煤氣費、有線電視費、尋呼機費、快遞費、國際通訊費、稅費、保險費等生活中的多項費用。21世紀后開始利用電子商務開展網上購物，與多家網站合作開發金融、娛樂、旅游等多樣化服務性商品。中國便利店開展這些服務時還有諸多限制，行政管制較多，不利于便利店今后的發展。

第三篇：臺灣對大陸開放個人游的見解

對臺灣開放大陸個人游的看法

2010年6月12日，國家旅游局局長邵琪偉在召開的第三屆海峽論壇大會上發言時表示，愿與臺灣旅游和相關各界攜手共進，努力提升兩岸旅游合作水平，實現兩岸旅游業共同繁榮發展，為推動兩岸關系和平發展、增進兩岸民眾福祉作出更大貢獻。邵琪偉也宣布了大陸居民赴臺個人游即將成行的利好消息。

陸客團體行自2008年7月18日開放以來發展迅速，取得明顯的經濟效益和社會效益。隨著陸客團體行的不斷發展，開放陸客自由行也受到兩岸民眾的關注和期待。

臺灣開放大陸個人游是兩岸和平發展的又一創舉，這不僅意味著時隔60多年后，大陸普通民眾第一次可以完全自由地“臺灣走透透”，欣賞祖國寶島的好山好水好風光，也象征著隔絕兩岸民眾交流的最后一道鴻溝被填平，兩岸民眾第一次有機會進行雙向、直接、全面的溝通與了解，更體現著兩岸互信已更上一層樓，展現了當代兩岸中國人的政治智慧與包容自信的心態。

一、兩岸關系和平發展格局下的發展

2008年5月以來，兩岸關系實現歷史性轉折。2009年，兩岸關系全面改善。2010年，在胡錦濤總書記“六點意見”指導下，大陸牢牢把握兩岸關系和平發展主題。堅持“建立互信、擱置爭議、求同存異、共創雙贏”的基本精神，繼續按照“先易后難、先經后政、把握節奏、循序漸進”的基本思路，扎實推進兩岸協商，深化兩岸交流合作，大力推動惠臺政策，切實造福兩岸同胞。一年來，兩岸關系向更寬領域、更大規模、更深層次，更穩步調邁進，呈現“兩岸交流全面化、發展步調平穩化、兩岸合作制度化、兩岸互利協調化”等特征。

兩岸社會交流加深，人員往來頻繁

兩岸關系的變化與發展，根基在民間，動力在人民。兩岸執政黨出臺了一系列方便交流交往的務實政策，極大地推進了兩岸社會交流。ECFA簽署和生效后，兩岸經濟交流制度化為兩岸社會交流提供了強勁動力。大陸33個機場和臺灣8個機場成為兩岸直航點，直航航班增至每周370班，極大地方便了兩岸民眾往來。一年來，兩岸社會與人員往來呈現“規模擴大、層級提高、領域增多、渠道拓展、快速平穩”等發展態勢。

兩岸民間交流與行業合作朝主體多元化、規模擴大化、領域拓寬化推進，頻頻創下新紀錄。從主體看，兩岸公權力部門、政黨、縣市長、民意代表、工農青婦等社會團體、經濟文教等各行業群眾組織，兩岸基層同胞，紛紛加入兩岸交流大潮。從規模看，第二屆海峽論壇、上海世博會、廣州亞運會和臺北花博會，成為兩岸民間交流的大舞臺。2010年第二屆“海峽論壇”規模更大、議題更多元，海峽兩岸62個機構共同主辦，臺灣25個縣市、30個界別代表參加，與會臺灣民眾超過萬人。從領域看，兩岸治安單位共同打擊犯罪，成果顯著，僅破獲電信、網絡詐騙集團就有130多個、1700多人。兩岸司法互助協議自2009年6月生效至2010年底，互助業務大幅增加。兩岸海事部門進行了大規模的海上聯合搜救演習。2010年4月，臺灣海洋生物博物館研究員郭富雯隨大陸極地科學考察船“雪龍號”進行5個月的南極考察，首度實現兩岸科考人員極地合作考察。從人員往來看，2010年兩岸人員往來超過600萬人次，大陸游客赴臺取得重大進展，突破臺“觀光局”設定的每天3000人上限。臺當局“行政院主計處”統計，2010年1月至11月，大陸游客赴臺（含觀光、業務及探親）達150.9萬人次，較上年同期大增71.5％，其中大陸觀光客114.2萬人次，是2009年的1.4倍，取代蟬聯43年赴臺旅游人次居第一的日本，成為臺灣地區第一大客源地。臺灣居民赴大陸旅游仍在增加，預計全年達450萬人次。

陸客赴臺個人游有利于兩岸建互信

新中國成立后的三十多年間，海峽兩岸曾處于軍事對峙，兩岸人員往來和聯系全部中

斷。1979年，全國人大常委會發表《告臺灣同胞書》，首次發出兩岸“三通”的倡議。1987年后，臺灣當局改變“不接觸、不談判、不妥協”的政策，逐漸開放臺胞、臺商赴大陸探親、經商，兩岸人員開始有了一些接觸。但從李登輝到陳水扁，在“臺獨”意識形態掛帥下，無視兩岸共同利益和民眾強烈愿望，罔顧臺灣發展需要，使“三通”之路充滿荊棘。但即便如此，兩岸民航飛機在2005年成功對飛，人員往來數量與日俱增。2008年馬英九上臺后，全面“三通”、多航點直航、陸客團體游、簽署ECFA，還有臺灣開放大陸個人游一系列新舉措推動兩岸交流實現跨越式發展，譜寫出兩岸關系和平發展的歡快樂章。回顧兩岸人民跨越橫亙于海峽之間一道道障礙的歷程，我們不禁感慨，曾經看似無解的“咫尺天涯，重重阻隔”，還是無法割裂綿延千年的血脈聯系和骨肉親情，在和平發展合作的時代潮流沖擊下，終究會變成“天涯咫尺，處處通途”。陸客個人游以及2008年以來兩岸交流的眾多豐碩成果說明，兩岸關系和平發展的基礎是兩岸血脈親情相聯、同屬一種文化、共有一個家園，關鍵在于建立互信。相信隨著兩岸人民逐漸加深互信和了解，支持兩岸關系和平發展的民意將更加深入人心。只要兩岸人民能夠推心置腹地真情互動，憑借中華民族的智慧，兩岸關系發展進程也將搭上“自由行”快車。

二、六十載隔絕，天涯今朝成咫尺

大陸旅游界將繼續順應兩岸民意，牢牢把握兩岸關系和平發展的主題，在鞏固和擴大已經取得成果的基礎上，與臺灣旅游及相關各界一道，進一步建立健全各項工作機制，認真做好旅游安全和旅游市場秩序規范工作，促進大陸居民赴臺旅游持續、健康、安全、有序發展。“我們愿與臺灣旅游和相關各界，攜手共進，致力于推進旅游產業化發展，努力提升兩岸旅游合作水平，實現兩岸旅游業共同繁榮發展，為推動兩岸關系和平發展、增進兩岸民眾福祉作出更大貢獻”。

放眼跌宕起伏的兩岸關系發展史，開放陸客自由行所包含的歷史意涵、現實意義顯得更加彌足珍貴。由于殖民統治、內戰等原因，兩岸人民長期無法自由往來，陸客自由行將完成兩岸人民隔絕一個世紀后，經過艱苦卓絕的努力，兩岸人民終于有機會再次直接地、自由地“零距離”互動。古人云“見面三分情”，兩岸分歧往往能在交往中化于無形。“自由行”讓旅行者走得更自由、見得更多元、聽得更真切，這種深度旅游必然促進深度交流，而這種深度交流才能讓兩岸民眾真正感知對方、了解對方、信任對方，從而降低因不解、誤解造成的對立與沖突，為增進兩岸互信、促進兩岸和平奠定堅實基礎，這或許才是開放陸客來臺自由行更為關鍵的意義。

當然，在兩岸政治僵局尚未打破的情況下，兩岸民間交流還存在諸多障礙，仍有極大的突破空間。萬事起頭難，“自由行”為深化和拓展兩岸民間交流開創一個良好開端。我們完全有理由相信，隨著“自由行”的實施與完善，兩岸的民間關系會更緊密、民間合作會更廣泛，兩岸人民必將從過去的“背對背”轉變為現在的“面對面”，從而實現海峽兩岸永久和平與持續繁榮。讓我們共同祝愿：在詮釋和平發展的宏大命題中，“自由行”能夠一路平順、大有作為。實現兩岸旅游業共同繁榮發展，推動兩岸關系和平發展。

三、個人游的深遠影響

兩岸關系發展的主體是兩岸同胞。兩岸關系的穩定發展需要兩岸各界共同努力，當然也需要海外同胞們的積極參與和大力支持。兩岸大交流會更廣泛、更深入、更持久地開展下去。在此過程中，不斷擴大兩岸民眾的共同利益，不斷增進兩岸同胞的民族感情，不斷為兩岸關系發展匯集民意，凝聚民心。兩岸交流是我們有機會秉持相互尊重和理解的精神，虛心聽取雙方的意見，及時加強彼此間的溝通協調，使兩岸交流更貼近兩岸同胞的需求，使兩岸交流的成果更廣泛地惠及基層民眾。雙方都也希望兩岸同胞，實地了解臺灣的發展進步，親身感受臺灣同胞對大陸民眾的善意和友情。在大陸游客赴臺個人游實施后,可望兩岸雙方社會不久就會形成一種“和為貴”的共同價值觀,而對兩邊政治人物的思維帶來正面的影響。現在兩岸雙方都還有一些“鷹派”政治人物,但將來如兩岸民眾相處融洽、密切投合,甚至進一步有了利害與共意識,則兩邊那些鷹派人物的“用武”空間自然會減縮,使兩岸和平發展的趨勢長久延續,并為雙方帶來最大的共同利益。這是大陸游客赴臺個人游開放政策的最大效用。

第四篇：臺灣對大陸政策的改變與原因分析

臺灣對大陸政策的改變與原因分析

自1979年兩岸軍事對峙結束以來，臺灣由于政治轉型的原因，對大陸的政策不斷變化。歷經蔣經國、李登輝、陳水扁和馬英九四屆政府，臺灣與大陸的關系曲折多變，由于政黨的輪換與領導人的選舉需要，當權者不斷改變對大陸的政策，致使兩岸出現多次嚴重危機（如1995年夏和1996年春的兩次臺海危機和2003-04年與2007-08年的兩次危機）。究其原因，我認為臺灣的大陸政策的不斷變更無不是為了其領導人的政治需求，造成兩岸關系緊張也只是其為了維護島內統治的一張政治牌。本文將從臺灣對大陸政策的幾次重大改變為線索，談一談我對臺灣大陸政策改變的認識。

首先是蔣經國時期的大陸政策。由于兩岸軍事對峙結束，使國民黨政權在臺灣實行的“威權統治”的合法性受到威脅，從而迫使蔣經國實施政治改革。蔣經國晚年發動了以回歸“憲政”為目標的政治改革。下令設立“大陸工作指導小組”。并一度私下肯定國共兩黨對等談判的可能性。這都說明當時由于兩岸關系的實然變化，對國民黨的政治統治產生了相當大的影響，迫使蔣經國改變了對大陸的“三不”政策，開始與大陸進行十分有限的接觸。這些改變使國民黨在臺灣的政治統治得到了一定程度的改善，得到了人民一定程度的認同，成為兩岸關系改善的開端。

然后就是李登輝執政時期的大陸政策。由于李不像蔣那樣在黨內有權威，因此其在執政初期主要忙于鞏固權力基礎。隨著臺灣政治轉型的不斷深入，兩岸關系呈現復雜化的趨勢。、臺北一方面采取了一系列旨在緩和兩岸緊張局勢、改善兩岸關系、增進彼此溝通的主動措施；另一方面強調臺灣“生命共同體意識”和“中華民國中臺灣”的政治宣示。體現了其大陸政策的矛盾性，也體現了其復雜的政治變化。李登輝執政時期的主要政策有：弱化一個中國原則、回避兩岸政治談判、和限制兩岸民間交流。這些政策對臺灣人民產生了深遠的影響。林教授的書中的一個調查很令我深思，即“臺灣民眾政治認同的變化”和“臺灣民眾統獨意識的變化”。從調查中可以很清楚的看到：由于李登輝的大陸政策，使得臺灣的“本土意識”不斷高漲，并逐漸取代了原來的“中國意識”。“急獨派”迅速增加，對兩岸關系的未來造成了很大的困難。這種日漸增長的“臺灣意識”無疑有利于李登輝的統治地位的穩定。臺灣的“主權”對李登輝有著重大的利益，因此其執政中盡力追求的可以說就是臺灣的“主權”合法性，他采取的諸多政策的目的也是為他的這一目標服務的。淡化臺灣人的中國意識十分有利于讓臺灣本地人產生“獨立認同感”，從而使他的“臺獨”行為得到一定的民間支持；回避政治談判的根本目的也是保持一定的政治獨立，謀求“主權”，因為臺北擔心“任何與北京的談判，都會使外界產生一種印象，即和平統一已被兩岸視為理所當然，為此其它國家沒 1

有必要關心臺灣的‘主權’要求”，這樣會使臺灣的“國際空間”受到毀滅性打擊。限制兩岸的民間交流，主要是為了防止兩岸人民產生更多的歸屬和認同感，從而對其在臺灣的統治構成威脅。李登輝在當政期間的另一件冒天下之大不韙的事件就是在1999年汪道涵預定回訪臺灣之前，拋出轟動一時的“兩國論”，公開宣稱“1991年修憲以來，臺北已將兩岸關系定位為國家與國家，至少是特殊的國與國關系，而非‘一合法政府、一叛亂團體’，‘或一中央政府、一地方政府’的國家內部關系；臺灣‘修憲’后‘所建構出來的國家機關只代表臺灣人民，國家權力統治的正當性也只來自臺灣人民的授權，與中國大陸人民完全無關。”這個“兩國論”與他當初當選時的政治設想是有很大的不同的。當初他把兩岸關系的未來設想為三個階段：以交流互惠為內容的近程階段，以互信合作為內容的中程階段，以及以協商統一為內容的遠程階段。當時李尚未完全放棄統一的想法，那是什么原因促使他改變主張，轉向“臺獨”了呢？這與當時的政治局勢是有很大的關系的。當時臺灣大選將在2000年舉行，民進黨的激進“臺獨”路線受到了很大的支持，對國民黨形成了巨大的威脅。李為了拉抬選票，因而鋌而走險；還有一個原因就是來自美國和大陸的促談壓力即將突破國民黨的和談底線，為了阻止汪道涵訪臺，李登輝才不顧一切的拋出了“兩國論”。然而這也沒能挽回國民黨的頹勢，最終這張政治牌也沒直到李的預期效果，民進黨贏得了選舉，陳水扁成為了臺灣最高領導人。

陳水扁執政期間可以說是兩岸關系最低谷的時期。陳水扁在上任初期，曾經信誓旦旦的說過“一旦當選將停止參加民進黨的一切活動”，并且還提出“四不一沒有”的承諾，一度對兩國論論調避而不談，對兩岸民間交流有一定的放寬；但當他在臺灣地區基本站穩腳根后，很快違背了他先前的承諾，同時重彈“兩國論”老調，提出兩岸是“一邊一國”的論調。大肆炒作“公投”，公然“搞臺獨”。國民黨在李登輝時期的大陸政策還算是追求“先獨后統”，而民進黨就是在追求“先獨再說”了，與大陸形成更為嚴重的對立。這與陳水扁的政治目的也是有很大關系的。民進黨的基本路線就是極左派，它的成功經驗中“極左”思想扎根很深。雖然陳水扁上臺后有所收斂，但仍認為其選民基礎還是在“急獨”人群。因此為了爭取得到民意，陳水扁把臺獨作為一種工具，作為其選舉勝利的砝碼。但是民進黨內部人士也認為這樣做是極為不利的“票房毒藥”，會使民進黨失去大部分的中間選民，對民進黨的繼續執政有很大的風險。但陳水扁一意孤行，并在2006年把對大陸的經貿政策調整為“有效開放，積極管理”，緊縮兩岸經貿交流，抵制大熊貓赴臺。這些政策的改變與大選的臨近不無關系，與陳水扁的選舉方案也有很大關系。

馬英九的成功上臺體現了臺灣人民對民進黨統治的不滿，體現了臺灣人民對民進黨當政

時的大陸政策的不滿。馬英九上臺后，對大陸政策又做了新的調整：首先是迅速開放了兩岸“直接三通”，大開民間交流大門；然后與大陸進行了高層互訪。這些政策的改變也是為了其政治上的需要。開放兩岸的交流合作是臺灣人民的心愿，而馬英九迎合人們的心愿，放開這些交流活動既可以順應民意，鞏固自己的統治地位；也可以削弱民進黨勢力，除掉政治對手。所以由于他的政治目的與民意吻合，因此得到的廣泛的接受。

縱觀臺灣15年對大陸政策的頻繁改變，我們可以清晰的看到：由于臺灣的政治轉型，使兩岸關系的發展與其領導人或執政黨的政治目的緊密相連，對大陸的政策改變也成為了一種爭奪選民的政治手段。歷經這么多年的政治改革，臺灣仍很難算是正宗的民主政治，只能算是“民粹政治”。臺灣的最高統治層最終還是回歸了臺灣的主流民意，回到了兩岸關系發展的正軌上。臺灣對大陸政策何時能與其島內政治分離，兩岸的和平統一就能指日可待了。

第五篇：臺灣農村復興運動對大陸現狀的啟示

臺灣農村復興運動對大陸現狀的啟示

農復會與臺灣農村復興

臺灣經濟起飛走的是“農業培養工業”之路；無獨有偶，自50年代以來，大陸也同樣試圖走“農業支持工業”之路。但結果迥異：臺灣農業現代化為其工業積累了資本；大陸則出現城鄉二元體制，農村之全面破敗今日已有目共睹……

他山之石，可以攻玉。本期專題，我們嘗試簡單介紹一下“農復會”這個在臺灣農村復興過程中最為關鍵的機構及其運作經驗。對許多讀者來說，這可能是個很陌生的機構。簡單說來，農復會，即“中國農村復興聯合委員會”，設立于1940年代，后隨國民黨遷至臺灣（詳細），對臺灣農業現代化轉型居功至偉。

共和國辭典：農復會與臺灣農業現代化 2012-03-14 第 75 期共和國辭典.農復會為臺灣農村發展做了什么？ 臺灣“經濟部長”李國鼎與農復會沈宗瀚

國民黨政權遷臺后，農復會利用他們的知識和經驗，運用美國的經濟援助（每年從援華經費3.38億美金中撥付不超過10%作為其運作經費），積極推動臺灣土改、農會改組、生產技術的創新與推廣等，并協助國民黨政權完成了對臺灣農村社會的徹底改革。農復會所做的工作主要有以下幾項：

一、為臺灣耕者有其田的土地改革提供專業智力支持 國民黨當局遷臺后，為盡快站穩腳跟，獲得臺灣民眾的支持，50年代初期積極推動臺灣的土地改革。此次土改雖然由“政府”負責，但若無農復會的幫助與推動，恐怕難以完成。農復會在土改中的主要作用是：

1、為土改提供總體的政策規劃和咨詢。

在農復會中美專家的建議下，國民黨當局決定土改采取比較溫和的政策，分三步進行：

● 先實施“三七五減租”(編者注：即限定耕地租額不得超過主要作物全年收獲總量的37.5%，同時租期不得少于6年)，還沒有實施土地所有權的轉移，只是減租。第二步是“公地放領”，就是在轉移私有土地的所有權之前，先拿公家的地做示范，把公家所有的地拿出部分放領，轉移所有權（編者注：轉移為農民私人所有）。到第三步才是民間私有土地所有權的轉移，使“耕者有其田”。（《臺灣“土改”的前前后后——農復會口述歷史》，九州出版社第138頁）

在第三階段贖買地主土地時，為避免采用現金收購會導致通貨膨脹，農復會建議建議采用債券的方式贖買土地。在農復會的主導下，國民黨當局公布了“耕者有其田條例”，其中對地主土地的贖買政策為：

● 征收地價之規定與補償：征收地價，依各等則耕地主要作物正產品全年收獲總量的2.5倍計算。由政府以實物土地債券70%，公營事業股票成搭配補償。實物土地債券年利率4%，分10年均等償清。（于維君《中國農村復興委員會對臺灣土地改革的影響》）

2、協助“政府”清查耕地，采取措施減少地主農民之間矛盾。在減租階段，農復會積極推動建立督導檢查制度，減少了地主和農民之間的矛盾。土地改革進行到“耕者有其田”階段時，為了徹底清查地籍，農復會提出實施地籍總歸戶的辦法，即將某人散及臺灣任何地區的土地都登記到其名下，避免在土改時有所遺漏和隱瞞。農復會為臺灣省政府的地籍清查活動提供了技術和經費協助，保證了這一措施有效執行。

3、訓練“土改”工作人員，為土改各項工作提供撥款。農復會為了推進土改的順利進行，積極配合臺灣省“政府”對工作人員進行訓練。主要的訓練有4次共6269人次，此外農復會還針對土改中的不同分工對各類工作人員進行專門訓練，比如，農復會以撥款并訓練司法人員的方式，協助政府解決大量不同的土地糾紛。

二、改造臺灣的農會，把農會權力還給農民

為了讓農會、漁會、水利會等真正成為農漁民的組織，幫助農漁民促進生產并爭取利益，農復會積極推動農會、漁會、水利會的改造。

以農會為例，1952年8月，臺灣“行政院”頒布了農復會參與制定的“改進臺灣省各級農會暫行辦法”，主要目的是建立以真正農民為主體的農會組織。對于此次改組的主要內容，農復會成員張憲秋介紹說：

● 所謂改組，要點為將會員分為兩類。凡總年收入中超過百分之五十以上來自農業收入者為正會員，低于百分之五十者為副會員。僅正會員可當選為理事，與三分之二的監事。副會員不得當選理事，但監事中三分之一名額可由副會員當選擔任。其次，選舉各級農會理監事之各級農會代表，亦僅正會員可當選。故農會大政方針，業務與財務決定之權，操之真正農民（正會員）手中。

由此可見，農復會推進農會改組的主要目的在于把農會的權力還給真正的農民，杜絕非農民操控農會的情況出現。

三、改進臺灣農業的基礎設施建設，發展農業技術

在推進土改和農會改革的同時，農復會將主要的精力放在了促進生產上。農復會利用其掌握的美援資金，加上圍繞在其周圍的數百名農業專家和技術人員，不斷改進臺灣的農業基礎設施，發展農業技術，提高作物產量和種植多樣性。其主要成就有：

由于肥料對農業發展非常關鍵，農復會設立了糧食肥料組，專門負責教授和推廣合理各種施肥方法。農復會還為此專門設立實驗場所研究如何增強肥力和合理施肥，并且將肥料的使用同農作物品種和栽培方法相配合，以求肥力最大化。在預防農作物病蟲害方面，為了防治田鼠，農復會專門請農試所陳德能花了兩三年時間研究野鼠的種類、生活習性、生產季節及用何種毒餌，如何調配等問題，然后協同農林廳制定并開展了滅鼠計劃，據估計當時共殺滅三千萬只老鼠。此外1953年農復會還與糧食局合作進口巴拉松農藥，免費分贈臺灣各地農民使用。

此外，農復會還在水利工程、倉庫、曬谷場、產業道路、防風林及其他公共設施的興建方面作出了諸多貢獻，這些基礎設施和技術為臺灣農業發展提供了保證。

四、推進臺灣農村社區建設，完善基層地方自治

為了從整體上改變農村的社會環境，農復會大力推進農村社區的建設和發展，其工作主要集中在衛生、教育、勞動力素質等方面。其中最具代表性的便是1955年開始實施的“基層民生建設運動”：

●“基層民生建設即村里建設，為地方自治最基層建設的一環，其目的在于求：（1）農村經濟的繁榮；（2）村民生活的改善，即從衣食住行育樂六大日常生活上的改善及提高村民生活水準”。（周思萍：《臺灣社區發展政策演變之研究——論國家對社區發展的介入》）據謝慶達整理，基層民生建設的主要內容包括以下內容： ● 生產建設：1.農業生產：興筑道路、河渠等基礎設施；動植物的育種、繁殖與推廣；曬谷場、谷倉等農業生產設施；購置打谷機、噴霧機、牛車等農業設備。……3.農業貸款：由土地銀行等機構提供購置生產設備所需的低息貸款…… 衛生保健：1.個人與家戶衛生；2.興建公廁、公浴、公井，以至推行畜舍與家屋分離等環境衛生相關工作；3.婦幼衛生；4.傳染病防治……（轉引自畢天云《臺灣社區發展政策的演進歷程》。）農復會成功實現臺灣農村復興對大陸的啟示農復會工作人員在鄉間考察

農復會并非政府機構，其資金和權力皆有限，卻又為何能獲得農民的信任和支持，對在臺灣農業現代化和農村社會建設發揮如此大的作用呢？原因大致有以下四點：

一、增加生產與社會公道并重，財富實現公平分配 農復會從成立之初便強調促進生產和解決社會公平并重，這從其所秉承的理想及其實際所做的工作便可看出。對于農復會的使命和理想，身為農復會負責人的蔣夢麟曾經在1953年有過很精辟的介紹：

● 農復會的工作，是根據兩個基本原則：

（一）社會的公道，換言之為公平分配。

（二）物質的福利，換言之為增加生產。我們要想把這兩者達成平衡的境界。單獨的只講社會公道或公平分配，其結果是均貧。反過來說，若只講生產。其結果會使富者更富，貧者仍貧，貧富懸隔的鴻溝，因此更為加深。土地改革，為講社會公道最要緊的工作。臺灣的土地改革，在今年（民國四十二年）年底可完成。

增產最基本的工作，是水利、肥料和病蟲害之防治。很謹慎的能把分配與生產配合起來，在世界這角落里，是解決農村問題的一把鑰匙。（蔣夢麟，《西潮·新潮》，岳麓書社）就實際工作而言，從農復會三十年的成果來看，它的確做到了推進農村制度改革與實現農業技術創新齊頭并進。農業技術方面它竭盡全力提升臺灣農業的生產力，實現了農業財富的快速增長；體制上它積極推動土地改革與農會改組，讓農民獲得自主權和發言權，讓所有的農民都享受到了財富增長的好處，讓財富的分配實現了公平。這顯然完全不同于與大陸同時期所推行的“城鄉二元體制”。

二、幫助農民解決最基本、最實際的需要，不要用“我們的幻想教農民”

農復會之所以能快速獲得農民的信任與支持，在于他們在實際工作中一直強調以農民為主體，從農民最基本最迫切最實際的需要出發，而不是想當然的認為農民需要什么，用“我們的幻想教農民”。蔣夢麟在主持農復會時一直在強調這一點： ● “自地方及農民處了解彼等需要，而非教導彼等何者乃彼等所需要。因彼等所需，彼等自身了解最清楚也，由此一方針，故本會工作常在進步中，常從農民處獲得新的經驗。吾等不以先入之觀念推行工作，但虛心自農民處學習。此乃本會方針所以不斷進步之一重要因素。不問吾等之意如何良好，計劃如何健全，倘不為農民所需要，吾等無法面前使之實行。”（蔣夢麟《對穆懿爾博士致克利夫蘭先生關于本會工作基本思想演進一函之補充》）

這一點從農復會為宜蘭農民建水泥曬場一事上便可看出，農復會秘書長張訓舜回憶說：

● 宜蘭地區水稻收成期經常下雨，稻谷無法曬干，當然最好的是使用稻谷烘干機，但那時一方面是進口的，成本太高，一方面是農民還必須具備操作的知識才能使用，因此最簡易的方法是鋪蓋一個水泥曬場。這類的構想，雖然最簡單，卻在實質上嘉惠當地農民。農復會鋪設一千多個水泥曬場，分散在各適當、需要的地區。這種計劃的推行，也不需經過行政機關層層的例行公事，而可直接向當地縣市鄉鎮公所、農會接洽、提出建議，并給與經費補助。（《臺灣“土改”的前前后后——農復會口述歷史》，九州出版社P104）

由此可見，農復會首先做的就是幫助農民解決最基本的問題，而且是用最簡便的讓農民覺得最經濟的辦法。確實對農民有益，農民才能心服口服，才能心甘情愿接受指導。

三、注重農業人才的培養，在農復會里工作的專家幾乎都是各領域里的頂尖人才

農復會之所以能夠在短時間內取得如此大的成就，很重要的保證就是它的計劃的制定者和實施者都是農業技術和行政管理方面的一流人才。尤其是50年代初期，在農復會里工作的專家幾乎都是各領域里的頂尖人才，既有很好的學術訓練，也有很多實務經驗。

農復會非常注意人才的培養。為了適應臺灣農業現代化對新知識新技術的需求，農復會曾多次聘請海外專家到臺灣進行實地指導，其人員也多次到世界各地進行考察。1972年，農復會會同由臺灣經濟教育部門共同擬定了培養農業人才的方案，主要內容是：

● 一是對農村建設的研究人員進行分期培訓，預定在10年內選派500人到海內外接受高級訓練，以備農業科學發展的需要。二是訓練農民，對于現有農民和未來的農民進行訓練和培育。三是對農村建設基層干部進行培育和訓練。農村建設基層干部包括農業技術人員、農業行政人員、農業推廣人員、農業教育人員、農業企業經營人員以及鄉村醫療衛生、工程人員等。臺灣農業教育的實施，對提高農業從業人員的素質，增強農業發展的潛力，為臺灣農業的現代化提供了必要的前提。（徐魯航《農復會與臺灣農業的現代化》）正因為有一大批專家和技術人員的支持，農復會才能不斷調動國民黨政府各部門的資源促成其計劃成功實施，也才能及時準確地為農民提供技術協助。

四、政府提供完全的信任和支持，“授予農復會最大工作自由”

最重要的一點是，農復會之所以能夠存在并發揮出巨大的作用，離不開其所處的政治環境。當時的環境為農復會提供了兩個重要的保證：

1、因為農復會是中美聯合成立的，因此它的運作相對于國民黨政府部門而言具有很大的獨立性和自主權，不受各繁雜的行政程序和權力的牽絆。蔣夢麟對此深有感觸，他在回憶受命管理農復會時專門談到蔣介石的話：

● 委員長（蔣介石）果斷地說：“你去負責任，要什么人你去派，派了之后，你和行政：長商量好了，不必跟我說，我事情也忙，這件事情，就請你全權去辦吧。”

這12年之中，政府對于農復會的工作和一班負責工作的人，只有信任，沒有一點懷疑。所以我說，得到政府的信任，是最重要的事。假如政府不信任，不但土地改革的問題不能解決，其他一切事情，也都會辦不通的。（蔣夢麟，《西潮·新潮》，岳麓書社）

此外，張憲秋也談到“工作自由”對農復會的重要性： ● 授予農復會最大工作自由，由于極大幅度之工作自由，農復會得以避免各種公文與行政手續。發掘問題，迅速協助最適宜之機構予以解決。或協助不同機構，從各方面進行，達成一項總的目標。使當時各界一致工人，農復會辦事效率遠高于一般機構。

2、美國的經濟、技術援助。

由于每年3380萬美金的援華撥款交付農復會使用，農復會便不發愁資金問題，同時在這筆資金的使用上邊也相對獨立，“不需向預算單位或主計處商量，只要一方鑒定出問題，一方認為由此需要即可進行”。如果沒有這些經費作為基礎，那么農復會上述一切工作基本沒有可能成功，即便是國民黨政府提供撥款，則財政方面避免不了牽絆，其成功的可能性恐怕要大大降低。

除了撥款之外，美國還不斷派遣技術人員赴臺考察和交流，幫助農復會針對臺灣農業存在的問題進行研究分析。不可否認，這些技術人員在解決農業現代化出現的問題方面也作出了很大的貢獻。在大陸農村目下全面潰敗這樣一個沉重的時代背景下，臺灣農復會的成功經驗，更有其特殊而沉痛的借鑒價值。

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