第一篇：給地方政府10條應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論建議

給地方政府10條應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論建議

1．我們已進(jìn)入傳媒聚光燈和大眾麥克風(fēng)時(shí)代。今天不僅有黨報(bào)黨刊、國(guó)營(yíng)的電臺(tái)電視臺(tái)，還有都市報(bào)和網(wǎng)絡(luò)媒體，以及境外媒體。特別是互聯(lián)網(wǎng)已成為“思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器”。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，每個(gè)人都可能成為信息渠道，都可能成為意見(jiàn)表達(dá)的主體。有個(gè)形象的比喻，就是每個(gè)人面前都有一個(gè)麥克風(fēng)。地方政府在突發(fā)事件和敏感問(wèn)題上缺席、失語(yǔ)、妄語(yǔ)、誑語(yǔ)，甚至想要遏制網(wǎng)上的“眾聲喧嘩”，則既不能緩和事態(tài)、化解矛盾，也不符合黨的十七大提出的保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的精神。湖南省委宣傳部官員講得到位：發(fā)生新聞是第一位的，發(fā)表新聞是第二位的；堵了一個(gè)記者的口，堵不了所有記者的口；堵了所有記者的口，堵不了互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)民的口。

2．中國(guó)客觀上已經(jīng)產(chǎn)生一個(gè)“壓力集團(tuán)”，這就是3．38億網(wǎng)民。其中，包括2．26億網(wǎng)民看網(wǎng)絡(luò)新聞，新聞跟帖是最為草根化、大眾化的網(wǎng)絡(luò)輿論；1億網(wǎng)民訪問(wèn)BBS，這是網(wǎng)絡(luò)輿論形成和發(fā)酵的主要推手；1．82億網(wǎng)民開(kāi)博客且6425萬(wàn)人半年內(nèi)更新，所謂網(wǎng)上“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的博客是“權(quán)重”最高的網(wǎng)絡(luò)輿論；1．55億網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)，2．4億網(wǎng)民使用即時(shí)通訊工具，他們中的“公民報(bào)道者”托起了兩種新銳的網(wǎng)絡(luò)輿論載體——微博客和QQ群，每天都有可能用手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)播報(bào)公共事件。

3．遭遇突發(fā)事件，政府要盡量在第一時(shí)間發(fā)布新聞，贏得話語(yǔ)權(quán)，先入為主，掌握主導(dǎo)權(quán)。“危機(jī)管理”實(shí)質(zhì)上是“危機(jī)溝通管理”。例如危機(jī)管理專(zhuān)家諾曼·奧古斯丁主張：“說(shuō)真話，立刻說(shuō)。”中國(guó)一些地方政府總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)是“速報(bào)事實(shí)，慎報(bào)原因”。《政府信息公開(kāi)條例》則要求“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外”。

4．社會(huì)問(wèn)題非政治化。研究表明，近年來(lái)很多地方的突發(fā)公共事件，包括群體性事件，當(dāng)事人和圍觀民眾的訴求都是地區(qū)性、行業(yè)性利益問(wèn)題。高明的地方領(lǐng)導(dǎo)者，總是善于把帶有某種政治訴求的問(wèn)題化解為地區(qū)性問(wèn)題、行業(yè)性問(wèn)題，把社會(huì)壓力分解到社會(huì)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)中去逐一處置；而如果反其道而行之，把這些具體的經(jīng)濟(jì)、民生方面的問(wèn)題政治化，只會(huì)激化矛盾，讓各種社會(huì)壓力都集中到一個(gè)斷裂點(diǎn)上。

5．針對(duì)某些對(duì)地方政府和地方形象的負(fù)面新聞，一旦調(diào)查屬實(shí)，建議政府迅速采取必要的“切割”手段，包括中央和地方切割，地方與基層切割，政府和無(wú)良官員切割。避免上級(jí)政府為下級(jí)政府、政府為個(gè)別無(wú)良官員的不作為和其他問(wèn)題“背書(shū)”，不要被他們用種種冠冕堂皇的理由所忽悠。

6．在網(wǎng)絡(luò)輿情中，政府特別是宣傳部門(mén)要勇于“搶旗幟”。在歷史上，我黨與當(dāng)政的國(guó)民黨反對(duì)派作斗爭(zhēng)時(shí)，以周恩來(lái)同志為代表，就特別擅長(zhǎng)搶民主、和平的旗幟，贏得了廣大工農(nóng)群眾和民主黨派的擁戴。今天，就是要高揚(yáng)社會(huì)公正、司法公正、以人為本、和諧社會(huì)的旗幟，積極排查和解決社會(huì)各種不和諧、不穩(wěn)定因素，維護(hù)人民群眾的切身利益。不要因?yàn)榉N種顧忌，把這樣的旗幟送給網(wǎng)上“意見(jiàn)領(lǐng)袖”，而讓廣大網(wǎng)民對(duì)政府失望。

7．群體性事件處置往往包含三要素，即公布事實(shí)真相，懲處民眾暴力和恢復(fù)社會(huì)秩序，懲戒不作為或有問(wèn)題的官員。甕安事件以來(lái)各地應(yīng)對(duì)群體性事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)一再表明，這三件事孰先孰后，很有講究，效果也大不一樣。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》要求：領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化、造成惡劣影響的，必須問(wèn)責(zé)。如果地方政府不反思自己在新聞發(fā)布和說(shuō)服公眾方面的工作不足，卻遷怒于無(wú)辜的當(dāng)事人和網(wǎng)民，恐怕是有失公允的。

8．政府在輿情應(yīng)對(duì)中如何充分發(fā)揮“主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)”？因?yàn)檎莆盏男畔⑦h(yuǎn)比網(wǎng)民個(gè)人所了解的信息全面而專(zhuān)業(yè)，中國(guó)政府對(duì)新聞媒體（無(wú)論報(bào)紙、電視還是網(wǎng)站）具有重大影響力，而且最主要的一條，政府應(yīng)該具有權(quán)威性。宣傳部門(mén)要充分發(fā)揮媒體優(yōu)勢(shì)，不失語(yǔ)，不妄語(yǔ)；發(fā)揮信息優(yōu)勢(shì)，學(xué)會(huì)有節(jié)奏地拋出系統(tǒng)化的專(zhuān)業(yè)信息，利用政府與民間的信息不對(duì)稱，有力地引導(dǎo)輿論。但也要警惕政府的“主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)”變成“主場(chǎng)劣勢(shì)”，這就是政府公信力的流失。要正視這樣一個(gè)嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，一些地方在公共政策、社會(huì)治理、官員操守等方面存在闕失，讓網(wǎng)民對(duì)公權(quán)力產(chǎn)生某種不信任感，對(duì)社會(huì)公正缺乏信心，形成傳播學(xué)上的所謂“刻板印象”。在不少地區(qū)，修復(fù)政府的公信力是當(dāng)務(wù)之急。

第二篇：給地方政府10條應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的建議

給地方政府10條應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的建議

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室秘書(shū)長(zhǎng) 祝華新

1．我們已進(jìn)入傳媒聚光燈和大眾麥克風(fēng)時(shí)代。今天不僅有黨報(bào)黨刊、國(guó)營(yíng)的電臺(tái)電視臺(tái)，還有都市報(bào)和網(wǎng)絡(luò)媒體，以及境外媒體。特別是互聯(lián)網(wǎng)已成為“思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器”。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，每個(gè)人都可能成為信息渠道，都可能成為意見(jiàn)表達(dá)的主體。有個(gè)形象的比喻，就是每個(gè)人面前都有一個(gè)麥克風(fēng)。地方政府在突發(fā)事件和敏感問(wèn)題上缺席、失語(yǔ)、妄語(yǔ)、誑語(yǔ)，甚至想要遏制網(wǎng)上的“眾聲喧嘩”，則既不能緩和事態(tài)、化解矛盾，也不符合黨的十七大提出的保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的精神。湖南省委宣傳部官員講得到位：發(fā)生新聞是第一位的，發(fā)表新聞是第二位的；堵了一個(gè)記者的口，堵不了所有記者的口；堵了所有記者的口，堵不了互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)民的口。

2．中國(guó)客觀上已經(jīng)產(chǎn)生一個(gè)“壓力集團(tuán)”，這就是3．38億網(wǎng)民。其中，包括2．26億網(wǎng)民看網(wǎng)絡(luò)新聞，新聞跟帖是最為草根化、大眾化的網(wǎng)絡(luò)輿論；1億網(wǎng)民訪問(wèn)BBS，這是網(wǎng)絡(luò)輿論形成和發(fā)酵的主要推手；1．82億網(wǎng)民開(kāi)博客且6425萬(wàn)人半年內(nèi)更新，所謂網(wǎng)上“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的博客是“權(quán)重”最高的網(wǎng)絡(luò)輿論；1．55億網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)，2．4億網(wǎng)民使用即時(shí)通訊工具，他們中的“公民報(bào)道者”托起了兩種新銳的網(wǎng)絡(luò)輿論載體——微博客和QQ群，每天都有可能用手機(jī)和互

聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)播報(bào)公共事件。

3．遭遇突發(fā)事件，政府要盡量在第一時(shí)間發(fā)布新聞，贏得話語(yǔ)權(quán)，先入為主，掌握主導(dǎo)權(quán)。“危機(jī)管理”實(shí)質(zhì)上是“危機(jī)溝通管理”。例如危機(jī)管理專(zhuān)家諾曼·奧古斯丁主張：“說(shuō)真話，立刻說(shuō)。”中國(guó)一些地方政府總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)是“速報(bào)事實(shí)，慎報(bào)原因”。《政府信息公開(kāi)條例》則要求“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外”。

4．社會(huì)問(wèn)題非政治化。研究表明，近年來(lái)很多地方的突發(fā)公共事件，包括群體性事件，當(dāng)事人和圍觀民眾的訴求都是地區(qū)性、行業(yè)性利益問(wèn)題。高明的地方領(lǐng)導(dǎo)者，總是善于把帶有某種政治訴求的問(wèn)題化解為地區(qū)性問(wèn)題、行業(yè)性問(wèn)題，把社會(huì)壓力分解到社會(huì)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)中去逐一處置；而如果反其道而行之，把這些具體的經(jīng)濟(jì)、民生方面的問(wèn)題政治化，只會(huì)激化矛盾，讓各種社會(huì)壓力都集中到一個(gè)斷裂點(diǎn)上。

5．針對(duì)某些對(duì)地方政府和地方形象的負(fù)面新聞，一旦調(diào)查屬實(shí)，建議政府迅速采取必要的“切割”手段，包括中央和地方切割，地方與基層切割，政府和無(wú)良官員切割。避免上級(jí)政府為下級(jí)政府、政府為個(gè)別無(wú)良官員的不作為和其他問(wèn)

題“背書(shū)”，不要被他們用種種冠冕堂皇的理由所忽悠。

6．在網(wǎng)絡(luò)輿情中，政府特別是宣傳部門(mén)要勇于“搶旗幟”。在歷史上，我黨與當(dāng)政的國(guó)民黨反對(duì)派作斗爭(zhēng)時(shí)，以周恩來(lái)同志為代表，就特別擅長(zhǎng)搶民主、和平的旗幟，贏得了廣大工農(nóng)群眾和民主黨派的擁戴。今天，就是要高揚(yáng)社會(huì)公正、司法公正、以人為本、和諧社會(huì)的旗幟，積極排查和解決社會(huì)各種不和諧、不穩(wěn)定因素，維護(hù)人民群眾的切身利益。不要因?yàn)榉N種顧忌，把這樣的旗幟送給網(wǎng)上“意見(jiàn)領(lǐng)袖”，而讓廣大網(wǎng)民對(duì)政府失望。

7．群體性事件處置往往包含三要素，即公布事實(shí)真相，懲處民眾暴力和恢復(fù)社會(huì)秩序，懲戒不作為或有問(wèn)題的官員。甕安事件以來(lái)各地應(yīng)對(duì)群體性事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)一再表明，這三件事孰先孰后，很有講究，效果也大不一樣。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》要求：領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化、造成惡劣影響的，必須問(wèn)責(zé)。如果地方政府不反思自己在新聞發(fā)布和說(shuō)服公眾方面的工作不足，卻遷怒

于無(wú)辜的當(dāng)事人和網(wǎng)民，恐怕是有失公允的。

8．政府在輿情應(yīng)對(duì)中如何充分發(fā)揮“主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)”？因?yàn)檎莆盏男畔⑦h(yuǎn)比網(wǎng)民個(gè)人所了解的信息全面而專(zhuān)業(yè)，中國(guó)政府對(duì)新聞媒體（無(wú)論報(bào)紙、電視還是網(wǎng)站）具有重大影響力，而且最主要的一條，政府應(yīng)該具有權(quán)威性。宣傳部門(mén)要充分發(fā)揮媒體優(yōu)勢(shì)，不失語(yǔ)，不妄語(yǔ)；發(fā)揮信息優(yōu)勢(shì)，學(xué)會(huì)有節(jié)奏地拋出系統(tǒng)化的專(zhuān)業(yè)信息，利用政府與民間的信息不對(duì)稱，有力地引導(dǎo)輿論。但也要警惕政府的“主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)”變成“主場(chǎng)劣勢(shì)”，這就是政府公信力的流失。要正視這樣一個(gè)嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，一些地方在公共政策、社會(huì)治理、官員操守等方面存在闕失，讓網(wǎng)民對(duì)公權(quán)力產(chǎn)生某種不信任感，對(duì)社會(huì)公正缺乏信心，形成傳播學(xué)上的所謂“刻板印象”。在不少地區(qū)，修復(fù)政府的公信力是當(dāng)務(wù)之急。

9．地方政府宣傳部門(mén)在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)（BBS、微博客、QQ群等載體）和“公民報(bào)道者”和“網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖”中發(fā)展“盟友”。盟友不是部下，也不是潛在的敵人。要允許和鼓勵(lì)他們對(duì)地方政府的施政闕失提出批評(píng)，開(kāi)展輿論監(jiān)督，同時(shí)通過(guò)積極溝通對(duì)話，幫助他們理解現(xiàn)代社會(huì)公共治理的全部復(fù)雜性，引導(dǎo)他們?cè)谧罡镜膯?wèn)題上幫助地方政府，緩釋民間某些不

滿情緒。

10.政府的網(wǎng)絡(luò)輿情研判和應(yīng)對(duì)能力，也是執(zhí)政能力和執(zhí)政藝術(shù)的重要組成部分。民意早期受到冷落，才演變成中期的“民議”、后期的“民怨”。民意在每一道環(huán)節(jié)上的被冷落與擱置，都會(huì)導(dǎo)致輿情能量的聚集。一方面，要改進(jìn)政府的立場(chǎng)表達(dá)和主流媒體的新聞宣傳，增強(qiáng)說(shuō)服力；另一方面，要把握住社情民意的脈搏，認(rèn)真傾聽(tīng)網(wǎng)民和公眾的利益訴求乃至某些非理性情緒，促進(jìn)官民溝通，促進(jìn)社會(huì)不同群體利益的均衡表達(dá)和平等博弈，化解社會(huì)隔閡和對(duì)立情緒，打造國(guó)

民政治共識(shí)，打牢全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

鄧玉嬌案：應(yīng)對(duì)“網(wǎng)上群體性事件”究竟靠什么？

本博按：鄧玉嬌案似乎已經(jīng)告一段落，因?yàn)樾氯A社已經(jīng)報(bào)道，湖北警方認(rèn)定鄧玉嬌“防衛(wèi)過(guò)當(dāng)”。

對(duì)于這個(gè)“結(jié)局”，不少網(wǎng)友還是感到不滿意。盡管如此，我們不妨假設(shè)一下：如果沒(méi)有案發(fā)后，廣大網(wǎng)民鋪天蓋地的“聲援”、“批判”，其結(jié)局又會(huì)怎樣？

我們還可以再設(shè)想一下，加入鄧玉嬌不是這么幸運(yùn)——不是生活在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，那有將會(huì)怎樣？！

近年來(lái)，群體性事件的發(fā)生，越來(lái)越多。并且，這種群體性事件還有了一種新的形態(tài)，那就是群體性事件的“網(wǎng)絡(luò)化”，也就是說(shuō)，一旦發(fā)生像“天價(jià)煙”、“飆車(chē)案”等這類(lèi)“焦點(diǎn)”問(wèn)題、“焦點(diǎn)”事件后，不僅網(wǎng)下議論紛紛，而且很快也在網(wǎng)上燃起漫天大火。鄧玉嬌案似乎比這更前進(jìn)一步：網(wǎng)下行動(dòng)甚至趕不上網(wǎng)上輿論洶洶。

因此，各級(jí)政府部門(mén)如何應(yīng)對(duì)“網(wǎng)上群體性事件”，再次成為人們探討的話題。

不過(guò)，本博所要問(wèn)的是：究竟誰(shuí)希望出現(xiàn)“群體性事件”？究竟是不是網(wǎng)民“吃飽了撐的”沒(méi)事找事懂不懂就來(lái)個(gè)“網(wǎng)上群體性事件”，究竟是不是網(wǎng)民天生的就“非理性”，懂不懂就來(lái)個(gè)“網(wǎng)絡(luò)暴力”？！

當(dāng)然，出了“網(wǎng)上群體性事件”必然要“應(yīng)對(duì)”。但是，不能不引起人們更深入地思考的是：

應(yīng)對(duì)這種“事件”究竟靠什么？！

“網(wǎng)上群體性事件”考驗(yàn)地方應(yīng)對(duì)能力

網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外交織，群體性事件有放大之勢(shì)，應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)民意也看成人民群眾訴求認(rèn)真對(duì)待

稿件來(lái)源：2009-06-02 新華每日電訊4版

●公權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注度高的“三公部門(mén)”和其中的公職人員，極容易成為網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)新聞炒作的焦點(diǎn)

●許多領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)傳播的規(guī)律理解程度不深，結(jié)果導(dǎo)致“小問(wèn)題引發(fā)大熱點(diǎn)”，最終損害的是黨和政府的形象

●互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，每個(gè)公職人員都是黨和政府的“形象代言人”，傳播是政府行政的一個(gè)重要組成部分

記者日前在滬蘇渝皖等多個(gè)省市采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，群體性事件不僅發(fā)生在現(xiàn)實(shí)世界中，在網(wǎng)絡(luò)上同樣發(fā)生。而其中的一些負(fù)面“網(wǎng)上群體性事件”，可以在很短時(shí)間內(nèi)損害百萬(wàn)群眾心中的黨政機(jī)關(guān)形象。

對(duì)此，許多地方黨政干部還缺乏足夠明確的認(rèn)識(shí)，對(duì)網(wǎng)民回應(yīng)不足、不及時(shí)、不充分的現(xiàn)象普遍存在。多位受訪專(zhuān)家建議，應(yīng)提高干部對(duì)“兩個(gè)輿論場(chǎng)”的敏感度，認(rèn)真回應(yīng)多形式的群眾訴求。

網(wǎng)上一呼百萬(wàn)應(yīng)，“三公部門(mén)”易成焦點(diǎn)

“在網(wǎng)絡(luò)上，一個(gè)普通人就可能做到‘一呼百萬(wàn)應(yīng)’”，安徽省互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理辦公室主任車(chē)敦安說(shuō)。如2008年11月的“干部出國(guó)旅游清單”事件，本刊記者2009年2月在網(wǎng)上搜索，僅“溫州赴美考察團(tuán)”一項(xiàng)，相關(guān)網(wǎng)頁(yè)就高達(dá)八萬(wàn)多個(gè)。僅新浪網(wǎng)一條相關(guān)新聞的網(wǎng)頁(yè)，網(wǎng)民評(píng)論就高達(dá)8098條。

“這一事件的網(wǎng)上點(diǎn)擊數(shù)至少是在百萬(wàn)人次以上”。中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)黨委宣傳部部長(zhǎng)蔣家平說(shuō)。在相關(guān)部門(mén)對(duì)事件涉及干部作出免職等處分后，這一網(wǎng)上群體性事件才告一段落。

近期“百萬(wàn)級(jí)點(diǎn)擊率”的“網(wǎng)上群體性事件”屢見(jiàn)不鮮。如“南京天價(jià)煙房產(chǎn)局長(zhǎng)事件”、“張家港官太太團(tuán)出國(guó)事件”、“貧困縣縣委書(shū)記戴52萬(wàn)元名表事件”、“云南躲貓貓事件”，等等。

同樣，另一情形“網(wǎng)上群體性事件”也同樣是“一呼百萬(wàn)應(yīng)”，比如汶川特大地震中，網(wǎng)民對(duì)參與救援干部的好評(píng)鋪天蓋地；中國(guó)向索馬里派出護(hù)航艦隊(duì)等事件中，在網(wǎng)上均引起了“百萬(wàn)級(jí)的點(diǎn)擊”。

記者發(fā)現(xiàn)，公權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注度高的“三公部門(mén)”和其中的公職人員，極容易成為網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)新聞炒作的焦點(diǎn)。

例如以“史上最牛”、“天價(jià)”等詞搜索，就會(huì)發(fā)現(xiàn)“史上最牛處級(jí)官員別墅群”、“史上最牛官員語(yǔ)錄”、“史上最牛公章”、“天價(jià)煙局長(zhǎng)”、“天價(jià)薪酬高管”、“天價(jià)公款賬單”等話題，無(wú)一例外都是網(wǎng)上熱點(diǎn)。而且總是呈現(xiàn)為“滾動(dòng)散發(fā)型”，過(guò)一段時(shí)間總能出現(xiàn)類(lèi)似的一個(gè)帖子引發(fā)網(wǎng)民熱議。

曾任上海市政府新聞辦網(wǎng)絡(luò)新聞管理處處長(zhǎng)的張曉宇說(shuō)，“史上最牛”加“三公部門(mén)”型的網(wǎng)絡(luò)事件，溯其本源其實(shí)就是公共部門(mén)和公職人員“涉腐”、“涉富”、“涉權(quán)”等三類(lèi)事件。在當(dāng)前社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期背景下，人們對(duì)于公權(quán)力如何參與社會(huì)利益的調(diào)整非常敏感，因此才會(huì)對(duì)這些網(wǎng)絡(luò)事件如此關(guān)注。

螞蟻網(wǎng)CEO麥田說(shuō)，多元性是網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)表達(dá)的突出特征，但是在涉及“三公部門(mén)”的負(fù)面新聞時(shí)，往往看到的是一邊倒的批判浪潮。

“網(wǎng)上群體性事件”有新趨勢(shì)

有關(guān)專(zhuān)家對(duì)近幾年發(fā)生的十多起互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)外的“群體性事件”分析后發(fā)現(xiàn)，這些事件有三種類(lèi)型，并呈現(xiàn)出網(wǎng)上、網(wǎng)下群體性事件聯(lián)動(dòng)的特點(diǎn)。

安徽省多位接受采訪的基層干部認(rèn)為，這類(lèi)“網(wǎng)上群體性事件”的后果，在于事件能在很短的時(shí)間內(nèi)，讓大量群眾對(duì)黨委政府的看法發(fā)生某種根本性的改變。

一些基層干部分析，近期出現(xiàn)的一些“網(wǎng)上群體性事件”折射出在金融危機(jī)影響逐步擴(kuò)散的情況下，整個(gè)社會(huì)情緒正在發(fā)生悄然變化，網(wǎng)民行為也有變化： “從說(shuō)到做”。網(wǎng)民開(kāi)始對(duì)看不順眼的干部違法違規(guī)行為動(dòng)真格。過(guò)去，網(wǎng)民也多次在網(wǎng)上曝光某些黨政干部的違法違規(guī)行為，但多是“說(shuō)說(shuō)就罷”。而在近期，網(wǎng)民呈現(xiàn)出“不處理當(dāng)官的就絕不罷手”的態(tài)度。

政治意識(shí)、參與意識(shí)萌發(fā)。如干部出國(guó)消費(fèi)清單公開(kāi)后，對(duì)有關(guān)干部作出了處理。隨后，一些網(wǎng)民主動(dòng)曝光一個(gè)個(gè)清單，曝光—查處—免職這樣的“定律”，大大增加了網(wǎng)民的主動(dòng)意識(shí)、主體意識(shí)。

不少基層干部還不適應(yīng)

本刊記者在采訪中了解到，一些基層干部認(rèn)為，近期某些網(wǎng)群事件頻發(fā)，暴露了基層黨委政府對(duì)處置這類(lèi)網(wǎng)群事件的手段薄弱，而這個(gè)薄弱的背后，是一些地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)網(wǎng)上群體性事件缺乏清醒認(rèn)識(shí)。

受訪的基層干部將處置“網(wǎng)上群體性事件”的手段缺乏概括為“三個(gè)進(jìn)不去”：對(duì)網(wǎng)絡(luò)，基層黨組織“進(jìn)不去”，思想政治工作“進(jìn)不去”，公安、武警等國(guó)家強(qiáng)制力“進(jìn)不去”。

更關(guān)鍵的是，一些基層干部反映，部分基層黨委政府目前依然認(rèn)為“網(wǎng)上群體性事件”僅是百姓閑暇之余的聊天，而對(duì)其造成的心理情緒影響，進(jìn)而導(dǎo)致人心向背的政治影響缺乏正確認(rèn)識(shí)。

這就導(dǎo)致一些負(fù)面消息甚至不實(shí)消息擴(kuò)散，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)民意沸騰時(shí)，地方黨委、政府僅僅依靠公安網(wǎng)絡(luò)警察、地方宣傳部門(mén)去應(yīng)對(duì)處理，孤軍奮戰(zhàn)。但上述兩個(gè)部門(mén)在處置網(wǎng)上群體性事件時(shí)都有很大的局限。公安網(wǎng)絡(luò)警察的力量受到現(xiàn)行體制、技術(shù)的限制。地方宣傳部門(mén)則缺乏法律手段。

處置手段不足，主因還是基層干部對(duì)“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”的認(rèn)識(shí)相當(dāng)不到位。

比如有的縣處級(jí)基層干部向記者“倒苦水”：“現(xiàn)在工作壓力和強(qiáng)度比過(guò)去高得多，要完成的考核指標(biāo)也比過(guò)去多得多，就這樣累死累活老百姓還是不滿意。真是想不通。”

還有的基層干部對(duì)互聯(lián)網(wǎng)存在明顯的對(duì)立情緒，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件大多是“炒作”，不足為信，沒(méi)什么大不了的。

中國(guó)浦東干部學(xué)院的王石泉博士對(duì)此深有感觸。他認(rèn)為，過(guò)去許多基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)媒體存在著“不敢說(shuō)，不會(huì)說(shuō)，不能說(shuō)”的問(wèn)題，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)傳播時(shí)代，除了這三大問(wèn)題之外，還有許多領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)傳播的規(guī)律理解程度不深，還習(xí)慣于“宣傳部把關(guān)”，結(jié)果導(dǎo)致“小問(wèn)題引發(fā)大熱點(diǎn)”，最終損害的是黨和政府的形象。

王石泉等干部教育培訓(xùn)專(zhuān)家提出，“勿以惡小而為之”，我國(guó)傳統(tǒng)文化就非常強(qiáng)調(diào)個(gè)人細(xì)節(jié)，加上網(wǎng)絡(luò)高倍的“放大器”、快速的“傳播器”等特點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行都在“聚光燈”下。他建議，今后對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，要特別增加“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代中，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)如何提高黨性修養(yǎng)和執(zhí)政能力”的內(nèi)容。

處理好兩個(gè)“網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)”的關(guān)系

調(diào)研中互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)家指出，在涉及公共權(quán)力的互聯(lián)網(wǎng)輿論中，實(shí)際存在著兩個(gè)輿論場(chǎng)，一是各級(jí)黨和政府通過(guò)權(quán)威發(fā)布和權(quán)威解讀等方式，自上而下主動(dòng)釋放信息而形成的“官方網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)”，報(bào)紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體是信息的主要來(lái)源，網(wǎng)絡(luò)等新媒體只是傳播載體；另一種是依靠網(wǎng)民自下而上的“發(fā)帖，灌水，加精，置頂”而形成的“民間網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)”，“草根網(wǎng)民”和論壇版主是這種傳播模式的主體。

麥田等專(zhuān)家認(rèn)為，目前這兩個(gè)輿論場(chǎng)從關(guān)注內(nèi)容到文章寫(xiě)作形式等方面都存在著明顯的差距。實(shí)踐中，“官方網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)”在涉及國(guó)家大政方針等重大題材上占據(jù)統(tǒng)治地位，而“民間網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)”在貪污腐敗、貧富差距、行業(yè)壟斷、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)差距等民眾關(guān)心的話題上，更容易被網(wǎng)民認(rèn)可。如何處理好兩個(gè)“網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)”的關(guān)系，讓黨和政府的聲音以老百姓更加看得懂、好理解、能接收的方式傳播，成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代“網(wǎng)絡(luò)護(hù)牌”的另一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

近年來(lái)中央和部分省市領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)上網(wǎng)與網(wǎng)民互動(dòng)交流這種形式，網(wǎng)民對(duì)此持非常正面的評(píng)價(jià)態(tài)度。心理學(xué)專(zhuān)家肖澤萍說(shuō)，看到領(lǐng)導(dǎo)干部在線“網(wǎng)聊”，一問(wèn)一答之間就會(huì)讓網(wǎng)友產(chǎn)生“同時(shí)存在”的感覺(jué)，一下子拉近了決策者和群眾的心理距離，增加了民眾對(duì)權(quán)力的親切感。此外，許多法律法規(guī)和行政決策事先上網(wǎng)征求意見(jiàn)的做法，也得到網(wǎng)友們的普遍好評(píng)。

王石泉等專(zhuān)家指出，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，每個(gè)公職人員都是黨和政府的“形象代言人”，傳播是政府行政的一個(gè)重要組成部分，但是目前還有許多基層干部對(duì)此認(rèn)識(shí)不清。培訓(xùn)干部在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代中如何主動(dòng)設(shè)置議題，提高政府傳播效果，在當(dāng)前具有非常現(xiàn)實(shí)的意義。

(記者代群 郭奔勝 季明 黃豁)來(lái)源：新華社《瞭望新聞周刊》

妥善應(yīng)對(duì)“兩個(gè)心理”和“三種情緒”

稿件來(lái)源：2009-06-02 新華每日電訊4版

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近幾年來(lái)發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)外的群體性事件出現(xiàn)了交織放大的趨勢(shì)，增加了群體性事件的處置難度和防范阻力。有關(guān)人士認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為一些群體性事件的主要?jiǎng)訂T手段和傳播主渠道，應(yīng)針對(duì)民意加大工作力度。

群體性事件是社會(huì)矛盾的一種激烈表現(xiàn)形式，參與人數(shù)多、社會(huì)關(guān)注度高。過(guò)去，群體性事件存在一定地域性，傳播半徑有限，社會(huì)知曉率不高。隨著我國(guó)網(wǎng)民激增，群體性事件的形成途徑和傳播方式都發(fā)生了顯著變化，出現(xiàn)了網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外互相推動(dòng)、互相影響的新特征。

我國(guó)當(dāng)前處在群體性事件增多的社會(huì)階段，各種直接利益沖突和非直接利益沖突成為誘發(fā)群體性事件的主因。南京大學(xué)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與公共危機(jī)管理研究中心教授童心說(shuō)，兩種類(lèi)型的沖突往往疊加在一起，在同一個(gè)群體性事件中聚集了兩種利益類(lèi)型的人群，這個(gè)趨勢(shì)值得高度關(guān)注。

童心分析，南京周久耕事件、深圳林嘉祥事件，其群體性都表現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，這兩個(gè)事件中參與討論表達(dá)的網(wǎng)民分別達(dá)到了100萬(wàn)和180萬(wàn)。

周久耕事件實(shí)際上沒(méi)有直接利益人，網(wǎng)民主要是針對(duì)其關(guān)于房?jī)r(jià)的不當(dāng)言論和公款奢侈消費(fèi)進(jìn)行“聲討”。這個(gè)非直接利益沖突背后，實(shí)際上是長(zhǎng)期積累的對(duì)高房?jī)r(jià)不滿和對(duì)官員高消費(fèi)不滿的社會(huì)情緒。

而林嘉祥事件中，既有直接利益沖突對(duì)象，即被猥褻的小女孩及其父母，也有非直接利益沖突對(duì)象，即廣大網(wǎng)民。兩個(gè)直接利益沖突雙方是一起孤立的事件，但在網(wǎng)上卻引起了能量級(jí)很大的群體性表達(dá)。

而在幾個(gè)城市爆發(fā)的出租車(chē)司機(jī)罷運(yùn)群體性事件，是典型的利益沖突型群體性事件。

一些專(zhuān)家指出，當(dāng)前要注意防范兩類(lèi)群體性事件發(fā)生，一類(lèi)是涉眾直接利益沖突群體性事件，比如事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，涉及的利益群體很大，處理不當(dāng)就可能誘發(fā)大規(guī)模群體性事件，特別是網(wǎng)上群體性事件會(huì)更突出；

一類(lèi)是直接利益沖突引發(fā)非直接利益群體性事件。近年發(fā)生的多個(gè)重大群體性事件都帶有這樣的特點(diǎn)，即社會(huì)群體把平時(shí)積累的不滿情緒帶到一個(gè)具體的沖突事件中釀成了更大的群體性事件。

一些研究社會(huì)矛盾的專(zhuān)家認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)群體性事件和網(wǎng)上群體性事件雖然都有直接的誘因，但導(dǎo)致事件升溫往往是為釋放社會(huì)情緒。

南京大學(xué)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與公共管理研究中心博士張海波說(shuō)，當(dāng)前，應(yīng)對(duì)群體性事件發(fā)生要應(yīng)對(duì)好兩個(gè)心理和三個(gè)情緒。群體性事件有兩個(gè)主要心理特征，一個(gè)是“鬧大才重視”的心理，特別在涉及拆遷、征地、村務(wù)管理、企業(yè)改制等矛盾時(shí)；二是“熱衷曝光”的心理，特別是涉及干群矛盾、警民矛盾以及貧富矛盾時(shí)，存在網(wǎng)絡(luò)炒作心理。同時(shí)，應(yīng)注意應(yīng)對(duì)好三種社會(huì)情緒：一是針對(duì)群眾對(duì)腐敗的不滿情緒，用制度建設(shè)和反腐敗力度來(lái)回應(yīng)社會(huì)公眾的新期待，比如干部職務(wù)消費(fèi)問(wèn)題、公車(chē)私用問(wèn)題、以權(quán)謀私問(wèn)題等，都要有更令人滿意的措施來(lái)解決；二是針對(duì)群眾對(duì)壟斷的不滿情緒，應(yīng)改革和監(jiān)督壟斷行業(yè)的薪酬分配和福利待遇，這是當(dāng)務(wù)之急；三是針對(duì)群眾對(duì)用人問(wèn)題的不滿情緒，應(yīng)大力提高用人公信力，用公開(kāi)透明的好制度來(lái)選群眾信得過(guò)的好干部。

(記者郭奔勝 季明 代群 黃豁)來(lái)源：新華社《瞭望新聞周刊》

記者調(diào)研對(duì)話錄：提高應(yīng)對(duì)群體性事件能力

來(lái)源：瞭望

http://news.mzyfz.com/laws/imp/20090105/112633.shtml

2009年有可能是一個(gè)群體性事件高發(fā)年，同樣有可能成為深化改革、創(chuàng)造社會(huì)和諧的新契機(jī)

針對(duì)2009年社會(huì)和諧穩(wěn)定面臨的新形勢(shì)，《瞭望》新聞周刊專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)長(zhǎng)期在一線采訪群體性事件，素有研究的3位本刊記者，請(qǐng)他們進(jìn)行預(yù)測(cè)，分析形勢(shì)。他們認(rèn)為，2009年有可能成為群體性事件高發(fā)的年份；同時(shí)，各地提高敏感、早做準(zhǔn)備，創(chuàng)新思維、完善機(jī)制，同樣有可能使之成為深化改革、創(chuàng)造社會(huì)和諧的新契機(jī)。

當(dāng)前群體性事件是否進(jìn)入高發(fā)期

黃豁（新華社重慶分社新聞部主任）：毫無(wú)疑問(wèn)，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了群體性事件的高發(fā)期，而且2009年中國(guó)社會(huì)還可能面臨更多的矛盾沖突，更加考量各級(jí)黨委政府的執(zhí)政能力。

當(dāng)前，最敏感的問(wèn)題是要努力防止金融海嘯引起的經(jīng)濟(jì)壓力轉(zhuǎn)化為社會(huì)危機(jī)，重點(diǎn)在保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保障就業(yè)、保障民生、保持穩(wěn)定。

金融危機(jī)對(duì)我國(guó)影響正在加劇，沿海不少中小企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)、倒閉，大量的農(nóng)民工返鄉(xiāng)，必然增加就業(yè)壓力；同時(shí)，明年大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生加上今年未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，總數(shù)超過(guò)700萬(wàn)，而即使我國(guó)2009年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能保持8%的增速，也只能提供約800萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。同時(shí)，2008年是中國(guó)國(guó)有企業(yè)政策性破產(chǎn)的最后一年，下崗或失業(yè)人員比往年增多不可避免。一旦因就業(yè)困難，失業(yè)率高企導(dǎo)致個(gè)人生存危機(jī)，社會(huì)矛盾有可能尖銳化。

因此，當(dāng)前最敏感的問(wèn)題是“就業(yè)”問(wèn)題，主要是“農(nóng)民工”和“大學(xué)生”兩個(gè)群體。對(duì)農(nóng)民工來(lái)講，他們已經(jīng)完全適應(yīng)了城市化的生活，特別是“80后”的二代農(nóng)民工，他們的期望值比其父輩高，忍耐力卻比其父輩低，留在城市的愿望更加強(qiáng)烈。據(jù)重慶在一些勞務(wù)輸出大縣的調(diào)查表明，有近80%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工表示，不愿意留在農(nóng)村，即使找不到工作也愿意呆在城市。

如果2009年大批失業(yè)農(nóng)民工超過(guò)半年以上還找不到工作，沒(méi)有收入，游蕩在城市，問(wèn)題就會(huì)很?chē)?yán)重。

大學(xué)生就業(yè)則不僅僅關(guān)系到就業(yè)，而且關(guān)系到社會(huì)公平。因?yàn)榻逃褪巧鐣?huì)底層向“上”流動(dòng)的主渠道。對(duì)社會(huì)底層人群而言，子女有希望，他們就不會(huì)絕望。如果大批普通家庭發(fā)現(xiàn)對(duì)子女高昂的教育投資換來(lái)的是“畢業(yè)就失業(yè)”的結(jié)果，容易影響社會(huì)和諧。

2009年的敏感時(shí)期，一個(gè)是春節(jié)過(guò)后，農(nóng)民工大量外出找工作之后的一個(gè)月；另外一個(gè)就是7月份大學(xué)生畢業(yè)前后的時(shí)期。

當(dāng)前群體性事件有何新特點(diǎn)

黃豁：當(dāng)前，體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)變革，在廣度上已涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等所有領(lǐng)域，在深度上已觸及人們具體的經(jīng)濟(jì)利益。在這個(gè)大背景下來(lái)看待當(dāng)前的群體性事件，絕大多數(shù)都是群眾為了維護(hù)自身利益，利益?zhèn)€體自發(fā)組織起來(lái)，通過(guò)集體行動(dòng)，喚起政府的關(guān)注，使自身利益能得到政府的確認(rèn)和保障。

因此，群體性事件的定性還應(yīng)沿用過(guò)去“人民內(nèi)部矛盾”的思路，切忌胡亂定性和“泛政治化”。對(duì)于群體性事件，黨政部門(mén)既要重視，也不要談虎色變，覺(jué)得是多么不得了的“政治事件”。如果將之作為反對(duì)政府的行為強(qiáng)力彈壓，恰恰會(huì)將問(wèn)題搞得更加復(fù)雜，直接的結(jié)果是加劇了官民之間的對(duì)立。

當(dāng)前群體性事件的共同特點(diǎn)可以概括為：社會(huì)矛盾已形成一定的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，一旦有適當(dāng)?shù)膶?dǎo)火索，往往迅速爆發(fā)，呈現(xiàn)出沖突升級(jí)快，對(duì)抗激烈，社會(huì)破壞力強(qiáng)，處置難度大等特點(diǎn)。

同時(shí)，看似偶然的“火星”的背后，都有一堆必然的“干柴”，導(dǎo)致小事迅速升級(jí)，演變?yōu)榇笠?guī)模的激烈沖突。這說(shuō)明在社會(huì)利益格局和利益關(guān)系不斷調(diào)整的轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)危機(jī)可能僅因?yàn)槿藗儾粷M情緒的相互感染而凸顯，甚至一個(gè)街頭糾紛也能釀成一場(chǎng)波及全城的集體無(wú)理性發(fā)泄。

近來(lái)的群體性事件還出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)。比如廈門(mén)“PX”項(xiàng)目**、重慶及其他城市出租車(chē)罷運(yùn)這些都是“非典型性群體性事件”。與過(guò)去大規(guī)模群體性事件動(dòng)輒打砸搶燒，警民沖突激烈的狀況相比，訴求者通過(guò)“非暴力不合作的方式”表達(dá)自己的利益訴求，爭(zhēng)取利益。這與社會(huì)進(jìn)步有關(guān)，但同時(shí)也取決于地方政府的寬容度和政治智慧。雙方都意識(shí)到，用談判、協(xié)商、平和的方式解決問(wèn)題的成本比暴力要低得多。

如何把握群體性事件的處理分寸 黃豁：前幾年，地方政府對(duì)群體性事件普遍表現(xiàn)出“不適應(yīng)癥”，判斷失誤、處置失當(dāng)?shù)睦颖缺冉允恰５珡慕诘娜后w性事件來(lái)看，地方政府處置水平比過(guò)去有所提高，無(wú)論是處置思路、處置方式都有一定變化，體現(xiàn)了一定的“學(xué)習(xí)能力”。

比如，在信息公開(kāi)和引導(dǎo)輿論方面，政府過(guò)去都是保持沉默，導(dǎo)致流言、小道消息滿天飛，現(xiàn)在無(wú)論是“甕安事件”，還是“云南孟連事件”，地方黨委政府都較快地發(fā)布了信息，傳遞了自己的聲音。此外，像對(duì)“重慶出租車(chē)罷運(yùn)事件”的處置，為信息時(shí)代地方政府處理重大民生問(wèn)題和突發(fā)事件提供了有益借鑒。

雖然有一定進(jìn)步，一些地方在處置群體性事件中的失敗教訓(xùn)還是很多。最突出的教訓(xùn)就是地方政府部門(mén)沒(méi)有擺正自己的位置，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益博弈中嚴(yán)守“政府中立”原則，反而把自己和強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)捆綁在一起，“執(zhí)政為民”的宗旨被異化為“為老板服務(wù)”和“為資本服務(wù)”，在處置群體性事件中動(dòng)輒用高壓手段對(duì)付老百姓。“云南孟連事件”就是典型。

還有一個(gè)教訓(xùn)就是一定要讓干部敢于講真話，敢于面對(duì)矛盾，這需要建立與之相適應(yīng)的干部考評(píng)機(jī)制。

中央坦承現(xiàn)在是“矛盾凸顯期”，但具體落實(shí)到實(shí)際工作中，不少地方又苛求基層“不能出事”，不發(fā)生群體事件，無(wú)大規(guī)模上訪，無(wú)人進(jìn)京上訪就叫“穩(wěn)定”，評(píng)價(jià)干部能力和政績(jī)也以此為重要指標(biāo)。所以，基層誰(shuí)都不敢主動(dòng)向上暴露問(wèn)題、講真話，拼命把負(fù)面消息壓住，采取各種辦法把上訪的人攔住，事情鬧大了才向上級(jí)報(bào)告。“穩(wěn)定”如果變成了一種“社會(huì)控制”，在實(shí)際操作中就成了“搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平，無(wú)事就是本事，妥協(xié)就是和諧”。這必然導(dǎo)致群體性事件“小事拖大，大事拖炸”。

鐘玉明（新華社廣東分社副總編輯）：地方政府要特別注意避免采取“飲鴆止渴處置法”：只要能快速平息，要錢(qián)給錢(qián)，要人放人；法律條文、法律程序，一概拋到九霄云外。這樣的結(jié)果，使平息群體性事件成了“反法制建設(shè)”活教材。

當(dāng)前，對(duì)于處置群體性事件，在一些地方有一個(gè)默認(rèn)的“成功標(biāo)準(zhǔn)”：快速讓群眾散去。至于手段是否合法，對(duì)今后社會(huì)管理造成什么影響，甚少探究。

為了快速“止渴”，一些地方處置群體事件不遵循法律程序，以提高時(shí)效。在這樣的誘導(dǎo)下，群眾越發(fā)“講理”不“講法”——只要我利益受損了，我“有理”了，怎樣鬧都行，政府都要立即滿足。

政府滿足群眾訴求的速度越來(lái)越快，公眾心理反而越來(lái)越急躁，抱定一種“立等可取”的心態(tài)。人們擔(dān)心，一旦聚集人群散去，一旦媒體關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移，政府就會(huì)撒手不管。乃至像出租車(chē)管理體制改革、打擊黑車(chē)等涉及巨大人力物力投入的改革，也要求立即見(jiàn)效。一些醫(yī)療事故引發(fā)群體性事件，案件解決有其客觀制約，有時(shí)候一個(gè)檢驗(yàn)就需要半個(gè)月時(shí)間，但媒體往往會(huì)以“事件已經(jīng)過(guò)去四天，案件依然沒(méi)有進(jìn)展”來(lái)表示不滿。為了快速“止渴”，“闊政府”花錢(qián)買(mǎi)平安，給“窮政府”和企業(yè)提出難題，給其他地方制造了難題。比如東莞樟木頭鎮(zhèn)合俊玩具廠倒閉，老板逃匿。當(dāng)?shù)卣⒓闯兄Z墊付工人全部工資。工人滿意之余，立即又要求遠(yuǎn)大于欠薪的種種補(bǔ)償。樟木頭痛快出錢(qián)，媒體大肆報(bào)道。此前，合俊玩具廠在廣東山區(qū)設(shè)立了分廠，此時(shí)一同倒閉，東莞“榜樣”擺在工人眼前，山區(qū)政府卻不如東莞這樣財(cái)雄勢(shì)大，愁壞了。

為了快速“止渴”，對(duì)群體性事件中使用暴力、觸犯國(guó)家相關(guān)法律的，有的地方也睜一只眼閉一只眼。國(guó)務(wù)院《信訪條例》失靈。“推選五個(gè)代表人”的條款被漠視。一些地方公安部門(mén)拘押部分使用暴力的當(dāng)事人，而群眾立即把“放人”追加為“訴求”，堅(jiān)持“不放人絕不走”。于是，一些地方公安部門(mén)為了避免“不好下臺(tái)”，連現(xiàn)場(chǎng)抓捕暴力分子都縮手縮腳。像有關(guān)征地糾紛，有些人阻撓施工、打砸設(shè)備、攻擊政府工作人員或施工人員，都很少聽(tīng)說(shuō)受到法律制裁。

如何最大限度減少群體性事件的誘因

黃豁：明確定位政府角色，是預(yù)防和應(yīng)對(duì)群體性事件的基礎(chǔ)性條件。權(quán)力必須退出市場(chǎng)，防止與民爭(zhēng)利，調(diào)整政府與企業(yè)、公眾的利益關(guān)系，形成基本和諧的“官民關(guān)系”。

回應(yīng)群眾的利益訴求的前提是必須要暢通群眾的訴求渠道，群眾訴求實(shí)際就是“民意”。民意是執(zhí)政黨最可寶貴的政治資源，對(duì)民意的尊重是現(xiàn)代政治文明的核心。當(dāng)前應(yīng)建立健全尊重民意的體制與制度，不斷拓寬民意表達(dá)的渠道，集中民智、反映民意、推動(dòng)民主。但是，利用民意來(lái)指導(dǎo)決策現(xiàn)在還沒(méi)有成為干部的自覺(jué)行為，不少領(lǐng)導(dǎo)干部還是習(xí)慣于“為民做主”而不是“讓民做主”。要讓官員更為主動(dòng)地回應(yīng)群眾利益訴求，就必須要解決官員“對(duì)上不對(duì)下負(fù)責(zé)”的問(wèn)題。

郭奔勝（新華社江蘇分社總編室編委）：發(fā)展黃金期，也是矛盾凸顯期，換句話說(shuō)，就是“社會(huì)燃點(diǎn)”比較高的階段。這個(gè)階段，一些干部患有“燃點(diǎn)”麻木癥，對(duì)群眾情緒不在意，還經(jīng)常刺激群眾情緒。

比如南京江寧區(qū)房產(chǎn)局局長(zhǎng)周久耕，不久前說(shuō)“地產(chǎn)商誰(shuí)惡意降價(jià)就罰誰(shuí)”，在會(huì)上抽名貴香煙，引發(fā)社會(huì)熱議。

周久耕沒(méi)意識(shí)到，他的言行擊中了兩個(gè)社會(huì)敏感點(diǎn)：一是社會(huì)大眾對(duì)高房?jī)r(jià)普遍有不滿情緒，中央這輪房市調(diào)整目的之一是要擠掉價(jià)格水分，還利于民。而周的言論顯然與群眾愿望背道而馳；二是社會(huì)對(duì)干部高消費(fèi)不滿。坐豪車(chē)，戴名表，抽貴煙，一旦公眾把這些符號(hào)與一些官員的形象掛上了鉤，必然會(huì)激起新一輪不滿。

這在浙江溫州、江西新余等兩起干部公款出國(guó)旅游事件中也得到同樣體現(xiàn)。

如何從根本上減少群體性事件 黃豁：從我采訪過(guò)的不少群體性事件來(lái)看，不少都是因?yàn)閷?duì)涉及廣大群眾切身利益的重大決策、重大政策、重大項(xiàng)目和重大改革考慮不周或者估計(jì)不足而發(fā)生的，其中不乏因決策、政策失誤而激起民怨。四川省在2004年發(fā)生“漢源事件”后，就探索建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，凡是涉及廣大群眾切身利益、可能因?qū)嵤┊a(chǎn)生利益沖突的重大事項(xiàng)，都進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，凡是得不到絕大多數(shù)群眾理解支持的堅(jiān)決不施行，從源頭上預(yù)防和減少了影響穩(wěn)定的隱患。從運(yùn)行情況看，取得了一定效果。

郭奔勝：當(dāng)前，各級(jí)干部四種“矛盾心態(tài)”值得深思：一是“拖”，一些矛盾是上任留下來(lái)的，到了自己這一任也不想去碰它，反正自己是有任期的，拖過(guò)幾年，自己一走了之，一些長(zhǎng)達(dá)十幾年都沒(méi)有解決的矛盾往往屬于“拖下來(lái)”這一類(lèi)。

二是“躲”，一位蘇北一個(gè)“上訪大縣”的前縣委書(shū)記說(shuō)，他剛到這個(gè)縣任職時(shí)遇到200多人的集訪，堵住了縣委大門(mén)，一些干部就讓他從后門(mén)溜走，他沒(méi)有這么做，而是去和群眾對(duì)話，結(jié)果3天內(nèi)就解決了群眾反映的問(wèn)題。這位書(shū)記坦言，在基層，群眾從前門(mén)來(lái)，主要領(lǐng)導(dǎo)從后門(mén)溜的現(xiàn)象的確存在，躲矛盾、躲群眾、躲難聽(tīng)話，這種心態(tài)在干部之間相互“感染”著。

三是“捂”，一些涉法涉訴的矛盾，本來(lái)只要情況屬實(shí)，基層司法機(jī)關(guān)就應(yīng)該啟動(dòng)糾錯(cuò)機(jī)制予以糾正，但一些部門(mén)為了怕考核丟分，就硬頂著矛盾不辦，導(dǎo)致一些群眾頻繁上訪，甚至產(chǎn)生了一些過(guò)激行為。當(dāng)下要防止“捂矛盾為了考核好看，捂矛盾為了升遷順利，捂矛盾為了評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)”現(xiàn)象，成為對(duì)待矛盾的慣例。

四是“推”，一些群眾反映，他們最怕是涉及多個(gè)部門(mén)的訴求，通常情況是，哪個(gè)部門(mén)都沾邊，哪個(gè)部門(mén)都不愿意去牽頭解決，導(dǎo)致問(wèn)題在幾個(gè)部門(mén)之間推來(lái)推去，就是得不到很好的解決，一些問(wèn)題一推就是幾年，情況變得復(fù)雜化。

上述心態(tài)不只是個(gè)案，在一些部門(mén)或一些干部身上表現(xiàn)較為普遍，目前一些地方推出的“首訪”負(fù)責(zé)制，或許對(duì)消除這些“矛盾心態(tài)”有所幫助。

如何建立黨委政府主導(dǎo)的維權(quán)機(jī)制

黃豁：長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方黨委政府往往將“有組織、有預(yù)謀”視為群體事件難以控制的重要原因。但實(shí)際上，有組織的維權(quán)相對(duì)容易控制，事件組織者必須為局面失控造成的后果負(fù)責(zé)，他們會(huì)竭力控制事態(tài)惡化，而且愿意充當(dāng)與政府對(duì)話的代表。相反，那種完全無(wú)組織、突發(fā)性的泄憤型群體性事件反而破壞力更強(qiáng)。因此，要建立暢通有效的談判、協(xié)商機(jī)制，在平等、法制的軌道內(nèi)解決利益沖突，就要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)、社會(huì)組織的作用，促使其健康發(fā)育，發(fā)揮其自律作用，使其成員追求自身利益的行為合法化、有序化、組織化。比如出租車(chē)罷運(yùn)，如果有出租車(chē)行業(yè)作為勞方代表，與資方進(jìn)行談判維權(quán)，就不至于一上來(lái)就是罷運(yùn)這種最壞的形式。郭奔勝：在社會(huì)利益格局激蕩變化中，維權(quán)成為社會(huì)各群體的共同話語(yǔ)。一些群體性事件的初期原因往往就是為了維護(hù)權(quán)益，而維權(quán)成本高又成為一些群眾心生怨氣的誘因。

當(dāng)前，涉及拆遷、征地、分配、企業(yè)裁員等領(lǐng)域內(nèi)的信訪案件居高不下，一個(gè)突出的原因是，一些政府部門(mén)常常既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，缺乏公正的裁決機(jī)制，結(jié)果是事了案不了，一些矛盾錯(cuò)綜交織，沒(méi)完沒(méi)了。因此，給“社會(huì)燃點(diǎn)”降溫，需要有新思維。

建立獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)制。在拆遷、企業(yè)改制等領(lǐng)域，價(jià)格評(píng)估是最重要的環(huán)節(jié)，而目前一些地方雖然實(shí)行了第三方價(jià)格評(píng)估，但其背后始終有政府的影子，因此其評(píng)估的結(jié)果往往不被拆遷戶和改制企業(yè)員工接受，埋下了滋生矛盾的隱患。當(dāng)務(wù)之急是培育真正的第三方中介機(jī)構(gòu)，以其獨(dú)立性、權(quán)威性服務(wù)于政府與公眾之間的事項(xiàng)。

構(gòu)建富有彈性的維權(quán)機(jī)制。當(dāng)前各種矛盾千差萬(wàn)別，把所有的矛盾都納入舊體制解決難以實(shí)現(xiàn)。應(yīng)該在開(kāi)放性的社會(huì)條件下，建設(shè)以體制內(nèi)力量為主導(dǎo)，兼顧多元主體的維權(quán)新機(jī)制。比如外來(lái)工權(quán)益維護(hù)，工會(huì)等體制內(nèi)的組織要承擔(dān)主要職責(zé)，但僅憑工會(huì)力量還不夠，可把“打工者服務(wù)部”、“志愿者服務(wù)部”、“律師服務(wù)部”等民間力量通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式吸納到體制內(nèi)，實(shí)現(xiàn)“為我服務(wù)”的目的。比如，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的外來(lái)工工傷事故很多，工傷群體的救治、生活保障以及精神安撫，可在工會(huì)等部門(mén)的組織主導(dǎo)下，交給民間力量去做，保障這個(gè)群體的權(quán)益維護(hù)實(shí)現(xiàn)最大化。

社會(huì)心理疏導(dǎo)從基層抓起。社會(huì)心理對(duì)立、不安，蘊(yùn)藏著社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的心理特征，黨的基層組織、社區(qū)組織、志愿者組織都要把心理疏導(dǎo)作為一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓，大調(diào)解、大接訪，從一定程度上就是建立一個(gè)情緒釋放的通道，讓有話說(shuō)的人、有氣的人、有委屈的人，有地方、有機(jī)會(huì)去表達(dá)。矛盾在第一時(shí)間、第一環(huán)節(jié)解決成本最小，這就要求基層干部用真心對(duì)待群眾，用真情撫慰情緒，用真誠(chéng)面對(duì)矛盾，不推諉，不扯皮，不冷漠。

□文/《瞭望》新聞周刊記者

透視群體性事件中的民意溝通缺失現(xiàn)象

來(lái)源：半月談

http://news.mzyfz.com/laws/focus/a/20081209/082021.shtml

繼貴州甕安、云南孟連等事件后，今年11月份，重慶、甘肅、廣東等地，又接連發(fā)生多起群體性出租車(chē)罷運(yùn)、沖擊黨政及公安機(jī)關(guān)的事件。群體性事件頻發(fā)再次敲響警鐘：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度轉(zhuǎn)型，社會(huì)階層逐漸分化、利益主體日益多元，因分配不公、利益調(diào)整失當(dāng)引發(fā)群體性沖突，已經(jīng)威脅到和諧社會(huì)的構(gòu)建和基層政權(quán)的穩(wěn)定。

綜觀今年以來(lái)影響重大的群體性事件，群眾訴求渠道不暢，特定群體“代言人”缺位，群體利益協(xié)商、調(diào)整機(jī)制缺失，成為引發(fā)沖突的主要誘因。疏通群眾利益訴求渠道、破除體制性梗阻，是化解群體性事件頻發(fā)困局的當(dāng)務(wù)之急。

群眾利益訴求遭遇體制性遲鈍

調(diào)查顯示，多數(shù)群體性事件的爆發(fā)，盡管有偶然性因素，但根本上還在于群眾利益訴求遭遇體制性遲鈍，其合理訴求的表達(dá)、反饋渠道不暢，長(zhǎng)期得不到黨政部門(mén)的有效回應(yīng)，以致干群矛盾、商民矛盾持續(xù)累積，最終釀成沖突和對(duì)抗。

甘肅隴南“11·17”事件，起因于隴南市武都城區(qū)及東江鎮(zhèn)拆遷戶擔(dān)心隴南市行政中心搬遷后，其住房、土地利益及個(gè)人生計(jì)得不到保障。拆遷戶曾多次找政府反映問(wèn)題，但始終得不到放心的答復(fù)和解釋?zhuān)罱K在集體上訪過(guò)程中演變?yōu)樯锨罕妳⑴c的暴力沖突，造成干群數(shù)十人受傷，黨政部門(mén)100多間房屋、22臺(tái)車(chē)輛被砸燒。隴南市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在反思事件時(shí)坦承，對(duì)群眾利益訴求的迫切性、群眾情緒可能導(dǎo)致后果的嚴(yán)重性估計(jì)不足，事前對(duì)有關(guān)情況不了解、掌握的很少。

同樣的問(wèn)題也出現(xiàn)在重慶出租車(chē)罷運(yùn)事件中。在重慶主城區(qū)8000多輛出租車(chē)全城停運(yùn)之前，出租車(chē)主、駕駛員多年來(lái)不斷向交通運(yùn)管、公安交管部門(mén)反映收入降低、加氣難、黑車(chē)多、罰款多等問(wèn)題，部分出租車(chē)司機(jī)還因此搞過(guò)“罷運(yùn)”，但他們的種種訴求長(zhǎng)期無(wú)人理會(huì)，最終釀成持續(xù)近兩天的全城罷運(yùn)，給城市交通、市民出行造成嚴(yán)重影響。

事實(shí)表明，引發(fā)群體性事件的矛盾和問(wèn)題，多數(shù)是當(dāng)事群眾一而再、再而三向黨政部門(mén)反映過(guò)的，而這些問(wèn)題與訴求之所以得不到及時(shí)解決和有效回應(yīng)，受訪專(zhuān)家認(rèn)為，除了一些基層干部執(zhí)政為民意識(shí)淡薄外，更重要的原因是群體訴求表達(dá)遭遇了體制性遲鈍：一方面，一些地區(qū)尤其是中西部地區(qū)的地方政府，長(zhǎng)期把發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)“第一要?jiǎng)?wù)”當(dāng)作“惟一要?jiǎng)?wù)”，只熱衷于招商引資、上項(xiàng)目，對(duì)民生問(wèn)題不夠重視，把群眾中特定群體的合理利益訴求當(dāng)成“雜音”，民意、民怨難以入腦、上心；另一方面，在現(xiàn)行體制下，基層政府和干部有“唯上”的壓力，卻沒(méi)有“尊下”的動(dòng)力，只要事情不“鬧大鬧炸”，就難以認(rèn)真傾聽(tīng)和有效解決群眾訴求。

利益協(xié)商、調(diào)整機(jī)制缺失易發(fā)沖突

干部群眾普遍認(rèn)為，群眾參與群體性事件，多數(shù)是因切身利益或相關(guān)利益受到了損害，而在他們維護(hù)權(quán)益、要求調(diào)整利益過(guò)程中，現(xiàn)有的訴求反饋機(jī)制失靈，正常有效的利益協(xié)商、調(diào)整機(jī)制缺失，導(dǎo)致其訴求無(wú)法通過(guò)正常的渠道得到滿足，這時(shí)極易采取群體性對(duì)抗的方式。甘肅隴南“11·17”事件從最初的集體上訪演變?yōu)榇蛟覔専倪^(guò)程令人深思。在11月17日上訪群眾開(kāi)始大規(guī)模聚集后，隴南市有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人要求上訪群眾按照信訪條例有序地反映自己的訴求。但一些拆遷戶表示，他們就是想見(jiàn)市委主要領(lǐng)導(dǎo)，聽(tīng)一聽(tīng)對(duì)行政中心搬遷是什么樣的考慮，如何保障他們將來(lái)的生活，不是看什么信訪條例。很多上訪群眾表示，如果有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)盡早出面對(duì)話、協(xié)商、解釋疏導(dǎo)，事態(tài)的演變可能就不會(huì)像現(xiàn)在這樣。

利益協(xié)商機(jī)制缺失，還突出表現(xiàn)在特定群體“代言人”或代言機(jī)構(gòu)缺位。在群體性事件潛伏、露頭、爆發(fā)的各個(gè)階段，人大代表、政協(xié)委員以及工會(huì)、婦聯(lián)等群眾代言人和群團(tuán)組織，普遍“不在場(chǎng)”或喪失代言權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，大大增加了及時(shí)發(fā)現(xiàn)、化解、處置事件的難度。在重慶出租車(chē)罷運(yùn)事件中，由于出租車(chē)司機(jī)既無(wú)工會(huì)、又無(wú)協(xié)會(huì)，在事件處置時(shí)，政府部門(mén)甚至找不到罷運(yùn)代表、對(duì)話對(duì)象，無(wú)法在第一時(shí)間了解駕駛員的訴求，展開(kāi)協(xié)商。

受訪專(zhuān)家認(rèn)為，和諧社會(huì)絕不是一個(gè)沒(méi)有利益沖突的社會(huì)，而是一個(gè)有能力解決和化解利益沖突，并由此實(shí)現(xiàn)利益大體均衡的社會(huì)。而化解沖突、實(shí)現(xiàn)利益均衡，需要公平有效的協(xié)商博弈平臺(tái)，需要合法有效的群體利益“代言人”，將相關(guān)群體利益訴求納入和平協(xié)商范疇內(nèi)，否則政府在群體性利益沖突中，將要一身面對(duì)成千上萬(wàn)個(gè)獨(dú)立、零散的個(gè)體，很難有效應(yīng)對(duì)，而矛盾一旦激化極易引發(fā)不可控的群體性沖突。

疏通群眾訴求渠道 完善利益協(xié)商、調(diào)整機(jī)制

隨著我國(guó)改革開(kāi)放逐漸深入，不同群體的利益沖突已經(jīng)成為一種“常態(tài)”。要使這種利益沖突不致演變?yōu)閷?duì)抗性社會(huì)沖突，關(guān)鍵在于破除體制性梗阻、疏通群眾訴求渠道，將利益沖突納入合法、有效的協(xié)商調(diào)整平臺(tái)。

事實(shí)上，在對(duì)群體性事件處置、反思時(shí)，地方黨委政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到暢通群眾訴求渠道的重要性，意識(shí)到只有將群眾利益表達(dá)納入體制性軌道，才能避免發(fā)生群體性對(duì)抗。

重慶出租車(chē)停運(yùn)事件后，重慶市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)與出租車(chē)司機(jī)、市民代表展開(kāi)座談，充分聽(tīng)取當(dāng)事各方的訴求，并迅速出臺(tái)了多項(xiàng)出租車(chē)行業(yè)利益分配調(diào)整措施，受到了社會(huì)各界的普遍歡迎。隴南事件基本平息后，甘肅省省長(zhǎng)徐守盛專(zhuān)門(mén)同拆遷戶農(nóng)民代表座談，聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)，疏導(dǎo)群眾情緒，誠(chéng)懇的態(tài)度獲得了拆遷戶的認(rèn)同。

在出租車(chē)停運(yùn)**平息后，中共中央政治局委員、重慶市委書(shū)記***與部分出租車(chē)司機(jī)和市民代表座談時(shí)專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)，為數(shù)眾多的出租車(chē)駕駛員應(yīng)該有一個(gè)協(xié)會(huì)之類(lèi)的組織，以便及時(shí)向政府反映訴求，經(jīng)常與主管部門(mén)對(duì)話、協(xié)商。針對(duì)孟連事件，云南省委副書(shū)記李紀(jì)恒也指出，群眾利益訴求反饋機(jī)制不健全，群眾沒(méi)有地方講話，反映的情況得不到處理，是這起沖突事件帶給廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的一個(gè)重要教訓(xùn)。事件平息后，云南省政府成立了孟連縣橡膠產(chǎn)業(yè)利益調(diào)整工作指導(dǎo)小組，工作組吸收了孟連縣有關(guān)群眾代表參加。受訪專(zhuān)家普遍表示，實(shí)踐證明，對(duì)于特定群體的利益訴求，只要有相關(guān)各方切實(shí)對(duì)話，只要有公正合理的協(xié)商，矛盾就可以緩和，對(duì)抗沖突就能夠化解，這種對(duì)話、協(xié)商、調(diào)整方式要形成制度，而非面對(duì)群體性事件的權(quán)宜之計(jì)。要在完善現(xiàn)有基層選舉、協(xié)商式民主的同時(shí)，創(chuàng)新群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)商調(diào)整的機(jī)制和平臺(tái)，在政策制定、實(shí)施和利益分配調(diào)整的過(guò)程中，使不同群體的訴求能充分表達(dá)、平等協(xié)商、合理解決；要允許群眾性社團(tuán)依法活動(dòng)，并納入黨和政府主導(dǎo)的群眾利益協(xié)商機(jī)制內(nèi)。（張桂林）

從成都公交燃燒事件看政府網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)力的提升

去年5月12日，發(fā)生在四川的汶川大地震給全國(guó)帶來(lái)的傷痛還未消去，今年6月5日同樣發(fā)生在四川成都的公交燃燒事件（下文簡(jiǎn)稱“6·5”事件）又一次震動(dòng)國(guó)人。如果說(shuō)“5·12”汶川大地震的輿論引導(dǎo)是新中國(guó)成立以來(lái)，在我國(guó)危機(jī)事件發(fā)展史上具有劃時(shí)代、甚至具有里程碑意義的話，那么這次“6·5”事件則是對(duì)政府輿論引導(dǎo)力的又一次重大復(fù)檢。因此，考察這次危機(jī)事件的輿論引導(dǎo)情況和反思我們的不足，發(fā)掘該事件在新形勢(shì)下新的意義，對(duì)于最終提升政府輿論引導(dǎo)力有重要意義。

一、“6·5”事件中網(wǎng)絡(luò)輿論的基本概況

6月5日早上8時(shí)許，成都一輛公交車(chē)在行駛途中起火燃燒，10點(diǎn)17分59秒，網(wǎng)易論壇上出現(xiàn)了第一個(gè)與該事件相關(guān)的帖子，在題為《突發(fā)事件——6月5日早8:00成都9路公交車(chē)自燃現(xiàn)場(chǎng)》并附有一段現(xiàn)場(chǎng)視頻的帖子中，文字部分明確寫(xiě)到“今天（6月5日）早上8時(shí)25分消息（大概在20分鐘前），川陜立交下橋處發(fā)生公交車(chē)自燃（動(dòng)物園附近9路公交車(chē)）只跑出來(lái)十多個(gè)人??”[1]基本上把事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和經(jīng)過(guò)較為完整地報(bào)道出來(lái)，這應(yīng)該是網(wǎng)絡(luò)論壇上關(guān)于此事件報(bào)道的最完整、詳盡的帖子之一。雖然“天涯問(wèn)答”在當(dāng)天上午9點(diǎn)03分37秒就有《成都9路公交車(chē)6月5日自燃圖片》的帖子發(fā)表，但其信息的充分性和形象性遠(yuǎn)不及網(wǎng)易論壇的帖子。隨后，其他網(wǎng)站也開(kāi)始陸陸續(xù)續(xù)出現(xiàn)相關(guān)報(bào)道。

據(jù)筆者對(duì)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論的觀察，在事件發(fā)展的初期階段，民間輿論場(chǎng)占據(jù)了主要地位，缺乏主流網(wǎng)絡(luò)媒體參與其中。他們利用博客、QQ、網(wǎng)絡(luò)論壇等各種渠道，紛紛撰文發(fā)帖，極大地加快了該突發(fā)事件消息的傳播速度及其作用半徑。這些輿論表達(dá)帶有較濃的個(gè)人主觀色彩，言論的傾向性也呈現(xiàn)多元化。以天涯論壇為例，在題為《成都9路公交車(chē)發(fā)生自燃》的帖子中，從帖子發(fā)表（9點(diǎn)38分）到當(dāng)天上午11點(diǎn)之間，在短短的80分鐘內(nèi)，就共有191條回復(fù)和一個(gè)惡搞圖片，相當(dāng)于每過(guò)一分鐘就有2條回復(fù)，足見(jiàn)民間輿論場(chǎng)強(qiáng)大的意見(jiàn)凝聚力。其關(guān)注的焦點(diǎn)主要落在兩個(gè)層面：一是關(guān)注事件本身。例如有網(wǎng)友表達(dá)了“強(qiáng)烈要求真相”的態(tài)度，“人們制造輿論的目的就是希望獲得事情的真相，想通過(guò)合理的懷疑促使可能被掩蓋的事實(shí)浮出水面。”[2]另外，也有相當(dāng)部分網(wǎng)友質(zhì)疑公交車(chē)為什么會(huì)自燃，為什么只有十幾個(gè)人能逃生，為什么安全錘沒(méi)有配備足夠等等。在對(duì)這些問(wèn)題質(zhì)疑的時(shí)候大都帶著譴責(zé)、悲憤的語(yǔ)氣，“太慘了”、“太恐怖了”等語(yǔ)句出現(xiàn)的頻率較高，有網(wǎng)友甚至發(fā)出了“哀民生多艱”的感嘆。二是關(guān)注事件背后的問(wèn)題。例如質(zhì)疑政府對(duì)公交車(chē)的投入不合理以及管理存在漏洞等，甚至有網(wǎng)友直指政府官員的腐敗問(wèn)題。總之，在突發(fā)事件初期階段，之所以輿論表達(dá)呈現(xiàn)碎片化，是由于“危機(jī)中的群體更易于接受未經(jīng)理性推演的信息，因此，斷言、謠言經(jīng)過(guò)暗示的轉(zhuǎn)化機(jī)制而被群體中的個(gè)體所接受，從而轉(zhuǎn)變?yōu)槿后w主導(dǎo)信息。”[3]這正如著名學(xué)者勒龐所說(shuō)，群體是無(wú)意識(shí)的，在群體活動(dòng)中，群體的無(wú)意識(shí)行為代替了個(gè)人的有意識(shí)行為。

官方輿論場(chǎng)的正式介入，是以新華網(wǎng)在當(dāng)天上午9點(diǎn)53分27秒發(fā)布的題為《成都一公交車(chē)發(fā)生燃燒，人員傷亡情況正在核查》的消息為主要標(biāo)志，這使得該事件的輿論場(chǎng)從民間輿論場(chǎng)的“一枝獨(dú)秀”轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g輿論與官方輿論并行發(fā)展的態(tài)勢(shì)。之后，隨著更多權(quán)威、主流網(wǎng)絡(luò)媒體的深度介入，例如人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)、網(wǎng)易等紛紛開(kāi)設(shè)了評(píng)論專(zhuān)題，在政府主導(dǎo)的真實(shí)信息傳播不斷得到加強(qiáng)的背景下，使得官方主導(dǎo)的輿論場(chǎng)成為公眾獲取權(quán)威信息的主要渠道，有效引導(dǎo)了民間輿論的發(fā)展。民間輿論場(chǎng)紛紛轉(zhuǎn)載官方言論，使得民間輿論場(chǎng)的意見(jiàn)表達(dá)漸趨理性，與官方輿論場(chǎng)逐漸對(duì)接。可見(jiàn)，“危機(jī)傳播只有在正確的危機(jī)信息通過(guò)正確的傳播渠道被得到正確地傳播，并被受眾正確地理解后作出正確的反應(yīng)行為，才能真正形成完全暢通無(wú)障礙的信息流。”[4]另一方面，政府部門(mén)的積極行動(dòng)，也贏得了公眾的贊許。例如國(guó)家安監(jiān)總局在當(dāng)天中午就已派人趕赴成都進(jìn)行事故的調(diào)查，四川省委、省政府也及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，省委書(shū)記劉奇葆在看望傷員時(shí)表示要“把死亡率和致殘率降到最低”，省長(zhǎng)蔣巨峰也指示要“不惜一切代價(jià)搶救公交車(chē)自燃事件傷員”等。此外，截至6月6日中午，成都市政府共舉行了4次新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)公布了事件的最新信息，最大限度地滿足了公眾的知情權(quán)，有效地影響并引導(dǎo)了輿論向積極的一面發(fā)展。

二、“6·5”事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的效果評(píng)估及存在的問(wèn)題分析

⒈“6·5”事件”網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的效果評(píng)估

無(wú)論是國(guó)家層面的“5·12”汶川大地震、甲型H1N1流感事件，還是地方層面的杭州飆車(chē)案、湖北恩施鄧玉嬌案，都對(duì)我國(guó)各級(jí)政府部門(mén)輿論引導(dǎo)力進(jìn)行了全面的考驗(yàn)。2008年及2009年這兩年在我國(guó)危機(jī)事件發(fā)展歷程上，可以說(shuō)是對(duì)我國(guó)危機(jī)管理從制度到機(jī)制的全方位的評(píng)估年。在這次“6·5”事件”中，政府反應(yīng)迅速，措施得力，對(duì)事件處理的相關(guān)信息明確了“及時(shí)、準(zhǔn)確、公開(kāi)、透明”[5]的原則，短時(shí)間內(nèi)舉行多次新聞發(fā)布會(huì)，媒體總體上也及時(shí)跟進(jìn)，公眾表現(xiàn)得也較為冷靜，沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)激行為。因此，“6·5”事件在政府、媒體、公眾三方基本表現(xiàn)到位的前提下，其輿論引導(dǎo)總體上看是卓有成效的，但其中仍有一些問(wèn)題值得我們進(jìn)一步關(guān)注和反思。

⒉“6·5”事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)存在的問(wèn)題分析

①傳統(tǒng)媒體與新媒體相互作用機(jī)制有待探索

胡錦濤總書(shū)記在去年6月20日考察人民日?qǐng)?bào)社時(shí)提出：“必須加強(qiáng)主流媒體建設(shè)和新興媒體建設(shè)，形成輿論引導(dǎo)新格局。”這是基于媒體發(fā)展的新形勢(shì)和新聞?shì)浾摴ぷ髅媾R的新情況，對(duì)新聞?shì)浾撘龑?dǎo)工作提出的新命題。“6·5”事件于6月5日上午8時(shí)許發(fā)生后，騰訊網(wǎng)于8時(shí)46分左右，就已經(jīng)通過(guò)即時(shí)通訊工具QQ的彈出信息窗口，向公眾發(fā)布了這一消息。而央視新聞?lì)l道對(duì)“6·5”事件”的報(bào)道，是在當(dāng)天上午11點(diǎn)鐘的整點(diǎn)新聞報(bào)道，但成都電視臺(tái)最早的一條新聞是在12點(diǎn)10分。可見(jiàn)，新媒體與傳統(tǒng)媒體報(bào)道的時(shí)間差過(guò)大，反映了傳統(tǒng)媒體與新媒體還沒(méi)有建立起相互作用的報(bào)道機(jī)制，輿論引導(dǎo)新格局的基本框架尚待構(gòu)建。在“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器”[6]的背景下，如果傳統(tǒng)媒體與新媒體相互作用機(jī)制缺失或者缺位的話，必然會(huì)大大削減二者的合力，影響了輿論引導(dǎo)力效果的最大化。因此，在重大突發(fā)公共事件的危機(jī)傳播中，只有新媒體與傳統(tǒng)媒體融合互動(dòng)，才能構(gòu)建輿論引導(dǎo)合力，才能提升輿論引導(dǎo)力。

②公眾輿論呈現(xiàn)的刻板印象仍然存在

危機(jī)事件的發(fā)生，在公眾沒(méi)有獲得充分信息的背景下，往往會(huì)對(duì)特定社會(huì)群體持有某種固定化、簡(jiǎn)單化的觀念，它通常表現(xiàn)為情感性的好惡評(píng)判。例如，在這次成都公交車(chē)燃燒事件中就有網(wǎng)友指責(zé)政府對(duì)公交投入的不足，甚至有網(wǎng)友歸結(jié)為“人禍”，雖然事實(shí)上并非如此，但由于公眾所關(guān)注的某些社會(huì)矛盾長(zhǎng)期積累沒(méi)有得到及時(shí)的化解，公民的某些權(quán)益沒(méi)有得到充分保障，而對(duì)政府產(chǎn)生了不滿情緒，進(jìn)而強(qiáng)化了公眾自身的刻板印象。如果政府在輿論引導(dǎo)過(guò)程當(dāng)中，沒(méi)有對(duì)公眾的刻板印象有所重視，必將會(huì)像美國(guó)學(xué)者蒂姆?奧沙利文所說(shuō)那樣，刻板印象會(huì)助長(zhǎng)某種“直覺(jué)信念”，并對(duì)構(gòu)建社會(huì)的各種“常識(shí)話語(yǔ)”起到核心作用，最終會(huì)潛在地增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素。考察這次事件的輿論引導(dǎo)，我們較少地發(fā)現(xiàn)有針對(duì)公眾刻板印象進(jìn)行有針對(duì)性的引導(dǎo)，這不得不引起我們的反思。

③惡搞現(xiàn)象對(duì)輿論引導(dǎo)有效性的影響

惡搞現(xiàn)象主要通過(guò)文字、圖片、視頻等三種形式呈現(xiàn)，由于其具有易傳播、易理解、易深入人心的特性，因此，它在危機(jī)事件中的傳播及其功能非常值得關(guān)注和研究。我們不能認(rèn)為惡搞都是惡意或負(fù)面的輿論，惡搞行為很多時(shí)候主要是為了娛樂(lè)，都是帶著一種調(diào)侃的語(yǔ)氣出現(xiàn)的。在此次事件中，網(wǎng)絡(luò)輿論曾流傳這樣的惡搞段子：“成都人出門(mén)必帶的三樣?xùn)|西：啤酒瓶——防地震，到一個(gè)地方就拿出來(lái)倒立放起，一有動(dòng)靜就開(kāi)跑；紅外線體溫計(jì)——防流感，測(cè)到距離自己一米內(nèi)的人有體溫超高者，遠(yuǎn)離并打120隔離；榔頭——防公交車(chē)自燃，一燃起來(lái)大家都拿出榔頭一起敲玻璃，逃生機(jī)率大。——成都，一座來(lái)了就跑不脫的城市，不在地震中升天，就在公交車(chē)上坐化。”以及“出事公交車(chē)：川A49567，倒過(guò)來(lái)念，去6月5日的9路車(chē)，4（死）”等等。公眾以惡搞的方式宣泄情緒，雖然也有批評(píng)政府的暗示在里面，但是，我們應(yīng)該以開(kāi)明的態(tài)度和高度的自信去看待惡搞現(xiàn)象，只要政府的信息最大化地公開(kāi)、透明，認(rèn)真反思政府工作中的不足并加以改進(jìn)，及時(shí)向公眾解疑釋惑，那么不利于局勢(shì)的惡搞終將會(huì)很快平息。到那時(shí)，惡搞就僅僅只是供人們茶余飯后的談資罷了。

三、“6·5”事件在新形勢(shì)下的新意義分析

輿論引導(dǎo)力建設(shè)是黨的建設(shè)的一個(gè)重要方面，尤其是在去年“5?12”汶川大地震以后，中央對(duì)輿論引導(dǎo)力建設(shè)越來(lái)越重視，胡錦濤總書(shū)記及溫家寶總理曾在多個(gè)場(chǎng)合提到要把新聞?shì)浾摗⑿侣勑麄髯鳛榭拐鹁葹?zāi)工作的一個(gè)重大力量。長(zhǎng)期以來(lái)，我們都習(xí)慣地認(rèn)為輿論引導(dǎo)力僅僅是為突發(fā)事件服務(wù)的，而最近一年來(lái)，在經(jīng)歷了一系列重大突發(fā)事件之后，國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到輿論引導(dǎo)力對(duì)事件本身也有強(qiáng)大的推動(dòng)力和作用力，而不是僅僅居于服務(wù)地位。也就是說(shuō)，要把輿論引導(dǎo)力這一服務(wù)性的、軟的東西、軟的工作變成一種硬的力量。而保證這種力量的足夠硬，最重要的一點(diǎn)就是政府要快速、迅捷地公開(kāi)信息，最大限度地消除危機(jī)傳播中的不確定因素，這在去年西藏“3·14”事件與“5·12”汶川大地震兩次危機(jī)事件輿論引導(dǎo)的對(duì)比中尤為明顯。

西藏“3·14”事件發(fā)生后，部分西方媒體通過(guò)提供不完整信息、不平衡報(bào)道、有指向的評(píng)論等來(lái)引導(dǎo)受眾對(duì)事實(shí)進(jìn)行誤讀，歪曲事實(shí)，進(jìn)而加深在受眾中積淀而成的對(duì)中國(guó)的刻板印象，通過(guò)搶先營(yíng)造強(qiáng)勢(shì)單向的輿論環(huán)境，來(lái)擠占中國(guó)澄清事實(shí)的話語(yǔ)空間，造成國(guó)際輿論“一邊倒”，使國(guó)內(nèi)輿論引導(dǎo)與國(guó)際輿論引導(dǎo)嚴(yán)重失衡。不久之后，隨著“5·12”汶川大地震的發(fā)生，政府輿論引導(dǎo)最重要的一方面政府信息的及時(shí)公開(kāi)、透明和全方位、沒(méi)有障礙性的宣傳報(bào)道。可以毫不夸張地說(shuō)，這是新中國(guó)成立以來(lái)最大的一次新聞創(chuàng)新活動(dòng)，它開(kāi)啟了政府信息公開(kāi)，構(gòu)建政府、媒體、公眾三方良好互動(dòng)關(guān)系的新時(shí)代，并為今后應(yīng)對(duì)類(lèi)似的重大突發(fā)公共事件積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

綜觀最近一年多以來(lái)發(fā)生的一些突發(fā)性事件，無(wú)論是西藏“3·14”事件、“5·12”汶川大地震，還是成都“6·5”事件以及重慶武隆山體垮塌事故等等，它們均發(fā)生在中國(guó)的西部地區(qū)，這似乎表明，中國(guó)西部地區(qū)在一定程度上講更容易發(fā)生突發(fā)性事件，這不得不引起我們的高度關(guān)注和認(rèn)真研究。從這個(gè)意義上看，同樣發(fā)生在我國(guó)西部地區(qū)的“6·5”事件，它在承繼“5·12”汶川大地震以來(lái)政府信息迅速公開(kāi)的理念，并進(jìn)一步構(gòu)建政府、媒體、公眾三方良好互動(dòng)關(guān)系的同時(shí)，也賦予了自己新的歷史意義，就是進(jìn)一步喚醒全社會(huì)和人們關(guān)注“經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、民主不健全、科教欠發(fā)展、文化欠繁榮、社會(huì)待和諧、人民生活不殷實(shí)、人與自然矛盾較突出”[7]的祖國(guó)西部。我國(guó)西部的矛盾和重大突發(fā)公共事件中的輿論引導(dǎo)，對(duì)于全國(guó)來(lái)說(shuō)具有典型性和普遍性，對(duì)于如何提升國(guó)際國(guó)內(nèi)的輿論引導(dǎo)力具有普遍性意義，若政府以此為契機(jī)，在提升輿論引導(dǎo)力中凝聚民力、凝結(jié)民心，必將大大有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：宣傳及網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)對(duì)機(jī)制

淺談構(gòu)建應(yīng)對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制

建立輿情監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)。一是從根本上杜絕涉檢輿情的發(fā)源。牢固樹(shù)立“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念。全面落實(shí)高檢院業(yè)務(wù)考核實(shí)施意見(jiàn)和細(xì)則，實(shí)施量化目標(biāo)管理、辦案流程管理、內(nèi)外監(jiān)督管理，勇于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，做到立檢為公、執(zhí)法為民，強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義，切實(shí)樹(shù)立起檢察機(jī)關(guān)忠誠(chéng)、公正、清廉、文明的良好形象。二是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要盡快配備專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)、應(yīng)對(duì)、處置網(wǎng)絡(luò)輿情尤其是涉檢輿情的軟硬件設(shè)備和專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍。精心構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督工作的需要，市級(jí)以上檢察院應(yīng)成立網(wǎng)絡(luò)輿情領(lǐng)導(dǎo)組、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)組、網(wǎng)絡(luò)輿情調(diào)查組、網(wǎng)絡(luò)輿情反饋組，積極開(kāi)展涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警和應(yīng)對(duì)處置工作。三是認(rèn)真執(zhí)行最高人民檢察院《關(guān)于進(jìn)一步深化人民檢察院“檢務(wù)公開(kāi)”的意見(jiàn)》和《關(guān)于自覺(jué)接受輿論監(jiān)督加強(qiáng)和改進(jìn)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)處置工作的通知》精神。積極推行檢察文書(shū)說(shuō)理制度，富有成效的推行檢務(wù)公開(kāi)，實(shí)行院務(wù)、業(yè)務(wù)“雙公開(kāi)”，凡是與檢察職權(quán)相關(guān)而又不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事項(xiàng)都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。對(duì)群眾反映集中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題在職權(quán)范圍內(nèi)及時(shí)調(diào)查核實(shí)，對(duì)不屬檢察機(jī)關(guān)管轄的積極與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，確保移送后問(wèn)題得到妥善解決。四是認(rèn)真抓好檢察門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)。把檢察門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)成為網(wǎng)上宣傳、網(wǎng)上咨詢問(wèn)答、網(wǎng)上展覽、網(wǎng)上受理、意見(jiàn)征求、在線交流等多功能的統(tǒng)一平臺(tái)，引導(dǎo)網(wǎng)民正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前社會(huì)矛盾，理性合法表達(dá)訴求。

建立輿情分析研判系統(tǒng)。一是涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)測(cè)性分析研判。認(rèn)真研究涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，往往是先有涉檢事件發(fā)生，后有輿情出現(xiàn)，可能時(shí)間很快甚至幾乎同時(shí)。因此，要有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)控，監(jiān)測(cè)到或收到涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情信息后，要及時(shí)組織人員召開(kāi)網(wǎng)絡(luò)輿情研判例會(huì)，準(zhǔn)確查找網(wǎng)絡(luò)輿情信息產(chǎn)生的原因，認(rèn)真核實(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情反映的問(wèn)題，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展趨勢(shì)作出正確判斷，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行客觀、全面評(píng)估，及時(shí)準(zhǔn)備好多套跟（回）帖材料（包括文字、圖片和音視資料）。二是涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情提示性分析研判。采取向黨政有關(guān)部門(mén)和上級(jí)院隨時(shí)聯(lián)系、日通報(bào)、周研判、月分析和重大事件專(zhuān)題研判等形式，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情信息的層級(jí)研判。同時(shí)，聯(lián)系相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)階段、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)群體的網(wǎng)上輿情信息監(jiān)控。三是涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)性分析研判。動(dòng)態(tài)跟蹤、及時(shí)研究網(wǎng)絡(luò)上的重大事件尤其涉檢事件，及時(shí)準(zhǔn)確地把握了解網(wǎng)絡(luò)輿情事件的動(dòng)態(tài)性發(fā)展。對(duì)一些影響面大、可能導(dǎo)致事件升級(jí)危機(jī)的輿情信息，要密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，保持對(duì)事態(tài)信息的第一時(shí)間獲知掌控。四是網(wǎng)絡(luò)輿情反思性分析研判。組織召開(kāi)網(wǎng)絡(luò)輿情評(píng)析會(huì)，總結(jié)交流網(wǎng)絡(luò)輿情研判決策的得失成敗。針對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情可能誘發(fā)的危機(jī)事件，要制定詳盡的判斷標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)警方案，以便有章可循、對(duì)癥下藥。

建立涉檢輿情監(jiān)測(cè)引導(dǎo)系統(tǒng)。一是指派專(zhuān)人擔(dān)任網(wǎng)絡(luò)輿情網(wǎng)評(píng)員，負(fù)責(zé)每天對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情開(kāi)展日常監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)網(wǎng)站、重點(diǎn)論壇的實(shí)時(shí)巡查，對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行匯總、登記和總結(jié)。二是堅(jiān)持對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展走向、輿論熱點(diǎn)、媒體關(guān)注焦點(diǎn)、輿情級(jí)別和程度及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。對(duì)那些影響較大、群眾關(guān)注度較高的涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，通過(guò)相關(guān)新聞媒體進(jìn)行公布；對(duì)那些網(wǎng)上舉報(bào)線索不明晰的網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)跟蹤深挖線索；對(duì)那些經(jīng)查不實(shí)的網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)澄清事實(shí)，確保引領(lǐng)主流輿論。三是從廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的根本利益出發(fā)，廣泛征求社會(huì)各界人士對(duì)檢察工作的意見(jiàn)和建議，及時(shí)修正工作偏差，提出具體解決方案。四是明確網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警防范和監(jiān)測(cè)處置的責(zé)任，把網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作列入績(jī)效考評(píng)，對(duì)輿情引導(dǎo)控制不力、發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)輿情事故、造成工作被動(dòng)的單位和

個(gè)人予以通報(bào)，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。五是做好“陽(yáng)光檢察”的新聞發(fā)言工作人。即時(shí)、主動(dòng)、準(zhǔn)確地發(fā)布權(quán)威網(wǎng)絡(luò)信息，盡快澄清虛假信息，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論；及時(shí)對(duì)民眾履行告知義務(wù)，增加檢察工作的透明度；做好負(fù)面不實(shí)傳言的輿論引導(dǎo)，以法言法語(yǔ)、客觀評(píng)述澄清負(fù)面不實(shí)言論；依托職務(wù)犯罪預(yù)防宣講團(tuán)和已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公安、法院等處建立的檢察工作室以及控告申訴部門(mén)和每年的法制宣傳活動(dòng)，大力開(kāi)展法制宣傳，減少訴求無(wú)門(mén)引起的涉檢涉訴上訪事件，減少維權(quán)不當(dāng)引發(fā)的犯罪。

建立輿情應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)。一是劃分等級(jí)，確立“四色預(yù)警”。按照涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情分為特大(1級(jí))、重大(2級(jí))、較大(3級(jí))和一般(4級(jí))四個(gè)等級(jí)并區(qū)分為紅、黃、橙、藍(lán)“四色預(yù)警”，建立相應(yīng)應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。二是掌握話語(yǔ)權(quán)。第一時(shí)間上報(bào)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，快速建立與相關(guān)部門(mén)和單位穩(wěn)定、順暢、高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適時(shí)、規(guī)范地發(fā)布權(quán)威信息，掌握權(quán)威信息發(fā)布的主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。三是制定預(yù)警預(yù)案。對(duì)網(wǎng)上出現(xiàn)的重大輿論動(dòng)向，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)院網(wǎng)絡(luò)輿情工作辦公室報(bào)送和反饋。針對(duì)各種類(lèi)型的危機(jī)事件，制定比較詳盡的判斷標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)警方案，保持對(duì)事態(tài)的第一時(shí)間獲知權(quán)。三是建立預(yù)警檔案。在辦理案件、接待當(dāng)事人過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)可能誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的要建立預(yù)警檔案，對(duì)可能產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)輿情危機(jī)的情況及早通知有關(guān)部門(mén)做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。四是建立良好合作關(guān)系。加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)管理部門(mén)、主流網(wǎng)絡(luò)媒體的溝通交流，建立良好的合作關(guān)系。

構(gòu)建輿情負(fù)面應(yīng)對(duì)系統(tǒng)。一是加大網(wǎng)絡(luò)宣傳的策劃力度，增強(qiáng)針對(duì)性、時(shí)效性、吸引力和感染力，不斷強(qiáng)化正面宣傳力度，深入宣傳工作亮點(diǎn)，努力形成正面宣傳的輿論強(qiáng)勢(shì)。二是將影響檢察機(jī)關(guān)聲譽(yù)和形象的不利因素或負(fù)面報(bào)道解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。要積極深入基層，深入群眾，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)輿情調(diào)研工作，及時(shí)收集、梳理、研判信息。三是有效應(yīng)對(duì)各種輿情信息，提高網(wǎng)上輿論引導(dǎo)能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的日常監(jiān)測(cè)和技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)控制中的作用。有效運(yùn)用一切網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段包括對(duì)IP地址的監(jiān)測(cè)、跟蹤、封殺等，及時(shí)采用“化、沉、刪、正、熱”等策略化解涉檢輿情危機(jī)。四是發(fā)揮主流媒體優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)輿論。在重大事件發(fā)生后，要搶占先機(jī)，快速、準(zhǔn)確、透明的發(fā)布相關(guān)信息，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論高地。五是大力培養(yǎng)屬于檢察機(jī)關(guān)自己的網(wǎng)絡(luò)“意見(jiàn)領(lǐng)袖”。注重吸納、培養(yǎng)檢察干警中的高水平的網(wǎng)絡(luò)理論和管理人才、高素質(zhì)的一線網(wǎng)絡(luò)評(píng)論人才和掌握尖端網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人才，通過(guò)檢察業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)技能的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，使檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)上輿情引導(dǎo)隊(duì)伍更加知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化，成為檢察機(jī)關(guān)駕馭互聯(lián)網(wǎng)的綜合性“通才”。六是運(yùn)用法律手段積極查處和嚴(yán)厲打擊“網(wǎng)絡(luò)黑社會(huì)”、“網(wǎng)絡(luò)打手”和“網(wǎng)絡(luò)刀客”，積極規(guī)范、引導(dǎo)和治理“網(wǎng)絡(luò)推手”，使之在網(wǎng)絡(luò)虛擬世界里遵法守律。

基層檢察院宣傳工作中存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策

http://www.tmdps.cn 來(lái)源：宜賓新聞網(wǎng) 時(shí)間：2011-2-21

興文縣人民檢察院 胡陽(yáng)國(guó)

檢察宣傳是人民群眾了解檢察工作的重要途徑，是檢察機(jī)關(guān)展示自身形象，提高影響力的重要窗口。近年來(lái)，興文檢察院不斷采取措施，加大檢察宣傳力度，取得了較好的效果。去年，該院共上稿274件。其中，“檢察日?qǐng)?bào)”、“中國(guó)廣播報(bào)”、“正義網(wǎng)”等國(guó)家級(jí)媒體采用68件；“華西都市報(bào)”、“四川工人日?qǐng)?bào)”等省級(jí)媒體采用88件；“宜賓日?qǐng)?bào)”、“宜賓晚報(bào)”等市級(jí)媒體采用114件，縣電視臺(tái)播放4條，較好地提高該院知名度和影響力。但由于人員、經(jīng)費(fèi)、制度等方面的原因，宣傳工作仍存在質(zhì)量不高、精品少等問(wèn)題，為切實(shí)扭轉(zhuǎn)當(dāng)前基層檢察院宣傳的不利形勢(shì)，下面結(jié)合興文檢察院的具體實(shí)際談點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、基層檢察院宣傳工作存在問(wèn)題

1、單兵作戰(zhàn)多，全員宣傳的氛圍不濃。基層檢察院的宣傳工作基本由少數(shù)人負(fù)責(zé)、大量的業(yè)務(wù)工作人員很少過(guò)問(wèn)宣傳，就興文檢察院來(lái)看，宣傳工作主要集中在政治處和偵監(jiān)科兩個(gè)部門(mén)，其他部門(mén)撰寫(xiě)宣傳稿件少。從該院去年省級(jí)以上采用的154條稿件來(lái)看，政治處撰寫(xiě)55條，占總數(shù)的36%，偵監(jiān)科撰寫(xiě)83條，占總數(shù)的53%，其余部門(mén)撰寫(xiě)16條，只占總數(shù)的11%。在政治處，也主要集中一兩個(gè)干警身上，由于政治處任務(wù)多、事務(wù)雜，往往不可能擠出過(guò)多的時(shí)間去搞宣傳，停于寫(xiě)工作動(dòng)態(tài)的多，對(duì)需花費(fèi)較多時(shí)間的專(zhuān)題報(bào)道涉及少。

2、重機(jī)關(guān)內(nèi)部宣傳，輕媒體公開(kāi)宣傳。就興文檢察院來(lái)看，全院形成的信息稿件大多只報(bào)送上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和縣級(jí)有關(guān)部門(mén)，很少向新聞媒體投稿，縮小檢察宣傳的輻射面和影響力，制約了檢察宣傳的全面發(fā)展。

3、宣傳形成單一，以文字宣傳為主。興文檢察院的宣傳工作大部分仍停留在文字宣傳上，對(duì)專(zhuān)題片、系列報(bào)道、圖片等影響廣泛、明顯的宣傳形式很少接觸。由于條件所限，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)宣傳，利用互聯(lián)網(wǎng)展示檢察機(jī)關(guān)的風(fēng)采，目前尚處于起步階段，雖然在互聯(lián)網(wǎng)上建立“興文檢察”網(wǎng)，也設(shè)立“興文檢察”內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，但內(nèi)容較少，更新不及時(shí)，沒(méi)有在各種媒體上形成宣傳陣地，致使不能及時(shí)、全面地向社會(huì)報(bào)道檢察工作。

4、宣傳內(nèi)容單一，深度不夠。檢察工作的重點(diǎn)體現(xiàn)在隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，二者缺一不可，興文檢察院也緊緊圍繞這兩個(gè)方面開(kāi)展宣傳，但內(nèi)容單薄，影響不大。在隊(duì)伍建設(shè)宣傳上，以工作動(dòng)態(tài)居多，在深度報(bào)道隊(duì)伍建設(shè)的舉措、推出先進(jìn)典型等方面少；在業(yè)務(wù)工作宣傳上，以單個(gè)案例宣傳居多，對(duì)業(yè)務(wù)工作中好經(jīng)驗(yàn)、好做法、新舉措以及各個(gè)階段的重點(diǎn)工作宣傳少。

二、制約基層檢察院宣傳工作的原因

1、思想上認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，很多領(lǐng)導(dǎo)和干警認(rèn)為辦案是首要任務(wù)，宣傳工作只是可有可無(wú)，不礙大雅的次要工作。產(chǎn)生這種想法有兩點(diǎn)原因：一是眼前利益作怪。領(lǐng)導(dǎo)和干警大多把眼光停留在辦案上，辦案數(shù)量多，成績(jī)就顯著，特別是自偵部門(mén)，辦案可追贓，可創(chuàng)收，能收到“立竿見(jiàn)影”的經(jīng)濟(jì)效果。而宣傳工作是一項(xiàng)軟性工作，效果不可能一日而就，故領(lǐng)導(dǎo)和干警都不太重視。二是前途觀作怪。檢察機(jī)關(guān)是專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的機(jī)關(guān)，通過(guò)業(yè)務(wù)工作可能學(xué)到具體的法律知識(shí)，通過(guò)辦案能鍛煉工作能力，辦好案能夠得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和器重，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部都是從業(yè)務(wù)部門(mén)提拔擔(dān)任的，而宣傳工作屬檢察機(jī)關(guān)的輔助工作，干好宣傳工作，需要比干好業(yè)務(wù)工作花費(fèi)更大的精力和時(shí)間，但要從此獲得仕途上的較大發(fā)展，難度較大，這種思想嚴(yán)重影響了檢察宣傳工作的發(fā)展。

2、枯燥、清貧的特點(diǎn)難以產(chǎn)生吸引力。檢察宣傳工作是一種文字性工作，清貧、枯燥、波瀾不驚，干好宣傳工作必須依靠宣傳人員的“坐功”和“筆桿子”。這些是年輕干警難以做到的。一旦看到辦案部門(mén)車(chē)進(jìn)車(chē)出，忙忙碌碌，檢察宣傳人員難免產(chǎn)生對(duì)比思想，從而滋生厭煩情緒。

3、裝備、設(shè)施陳舊不齊。基層檢察院由于經(jīng)費(fèi)和條件的限制，致使用于宣傳工作的裝備和設(shè)施比較匱乏，致使許多宣傳手段不能充分發(fā)揮其作用，從而制約宣傳工作的發(fā)展。

4、人員素質(zhì)偏低。從興文檢察院來(lái)看，全院在崗干警41名，沒(méi)有一名新聞專(zhuān)業(yè)人員，個(gè)別干警具備一定的文字功底，但要從事檢察宣傳工作，也得從頭學(xué)起，由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，寫(xiě)出來(lái)的文章沒(méi)有理論深度，重點(diǎn)不明確，難以達(dá)到宣傳報(bào)道應(yīng)有的水平，難以發(fā)表。

三、加強(qiáng)基層檢察院宣傳工作的對(duì)策

1、統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)。首先要提高基層檢察院中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立抓宣傳就是抓形象的意識(shí)。基層檢察院中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻關(guān)注宣傳工作，自覺(jué)采取有力措施抓好所管部門(mén)的宣傳工作，把宣傳工作與業(yè)務(wù)工作擺在同等重要的位置，以抓辦案的精力抓好宣傳工作。二是提高普通干警的認(rèn)識(shí)。基層檢察院的領(lǐng)導(dǎo)班子要引導(dǎo)干警摒棄重業(yè)務(wù)輕宣傳，宣傳工作可有可無(wú)的錯(cuò)誤思想。制定措施鼓勵(lì)干警在辦案的同時(shí)主動(dòng)抓好宣傳工作，著力打造一批既能辦案、又能寫(xiě)材料的骨干隊(duì)伍。三是提高宣傳人員的政治待遇和物質(zhì)待遇，讓他們?cè)谡紊峡吹角巴荆镔|(zhì)上嘗到甜頭，切實(shí)調(diào)動(dòng)宣傳人員的積極性。

2、健全制度，規(guī)范管理。每年年初，基層檢察院要認(rèn)真分析自身的工作情況，制訂當(dāng)年的宣傳工作計(jì)劃，明確全年的宣傳內(nèi)容、重點(diǎn)，細(xì)化宣傳任務(wù)，分解到部門(mén)和干警個(gè)人，作為硬性指標(biāo)納入當(dāng)年的目標(biāo)考核，對(duì)完成較好的部門(mén)和個(gè)人給予重獎(jiǎng)，對(duì)完成差的給予重懲，從任務(wù)、制度上扭轉(zhuǎn)檢察宣傳的被動(dòng)局面。對(duì)宣傳工作要加強(qiáng)管理，做到領(lǐng)導(dǎo)親自抓，宣傳部門(mén)具體抓，業(yè)務(wù)部門(mén)協(xié)同抓，形成宣傳工作全院“一盤(pán)棋”體系，營(yíng)造“全面宣傳”的工作格局。

3、加大經(jīng)費(fèi)投入。一是加大檢察宣傳的硬件裝備投入。配備必要的攝影、錄音、電腦等硬件設(shè)施，不斷增強(qiáng)檢察宣傳的科技含量，豐富宣傳手段。二是加大檢察宣傳的獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)采用的宣傳稿件給予重獎(jiǎng)，突出獎(jiǎng)勵(lì)在國(guó)家、省、市級(jí)媒體上采用的稿件，從經(jīng)濟(jì)上刺激宣傳工作的良性發(fā)展。

4、錄求外援，開(kāi)辟宣傳新途徑。宣傳是開(kāi)放的，多渠道的，要不斷摒棄檢察宣傳對(duì)機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，主動(dòng)踏入社會(huì)，積極尋求各類(lèi)媒體等相關(guān)單位的支持。利用外部力量提升檢察宣傳的質(zhì)量和水平。一是要深入分析各類(lèi)報(bào)刊、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)媒體的用稿特點(diǎn)，積極迎合各類(lèi)媒體的用稿口味，有意識(shí)地改變寫(xiě)作風(fēng)格，積極向媒體投稿，爭(zhēng)取上稿。二是利用媒體記者的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，與媒體記者簽訂用稿獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)議，對(duì)媒體記者個(gè)人宣傳或與干警合作宣傳檢察工作的，給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，從而提高作品質(zhì)量，提高采用率。三是與適合報(bào)道檢察工作的媒體合作，開(kāi)辟檢察宣傳專(zhuān)欄。建議上級(jí)檢察院與媒體聯(lián)合開(kāi)辦檢察宣傳專(zhuān)欄，創(chuàng)立檢察宣傳主陣地，從而提高檢察工作的影響力。四是加強(qiáng)與縣級(jí)宣傳部門(mén)的溝通，尋得支持。縣級(jí)宣傳部門(mén)是各地的宣傳主力軍，聚集了各地的宣傳骨干，利用他們的寫(xiě)作和地理熟悉優(yōu)勢(shì)，在提供素材的情況下，由他們撰稿宣傳檢察工作，必然提高上稿率。

5、加強(qiáng)宣傳隊(duì)伍建設(shè)，儲(chǔ)備人力資源。第一、基層檢察院應(yīng)設(shè)立宣傳工作專(zhuān)門(mén)部門(mén)，利用招錄、調(diào)入或內(nèi)部培養(yǎng)等形式，引進(jìn)或培養(yǎng)幾個(gè)專(zhuān)職宣傳骨干。第二，利用走出去培訓(xùn)、單位內(nèi)部培訓(xùn)等形式，從單位內(nèi)部篩選一批寫(xiě)作水平較高的人員，每個(gè)內(nèi)設(shè)部門(mén)至少一名，分批次系統(tǒng)培訓(xùn)，切實(shí)提高整體宣傳水平。第三，有計(jì)劃地招錄一批新聞專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生，利用他們的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)檢察宣傳的發(fā)展。第四，注重傳、幫、帶。宣傳隊(duì)伍的培養(yǎng)要注重長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，在一定時(shí)間內(nèi)，要相對(duì)固定一批宣傳骨干，老同志要搞好傳、幫、帶，新同志要比、學(xué)、超，切實(shí)把宣傳工作的“接力棒”傳下去。

第四篇：地方政府如何應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)

地方政府如何應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)

與廣播、報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡(luò)的傳播速度和影響范圍具有不可比擬的優(yōu)勢(shì)。目前互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，它以強(qiáng)大的影響力、滲透力和獨(dú)特的互動(dòng)性、流動(dòng)性，加劇了局部問(wèn)題全局化、簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化、個(gè)體問(wèn)題公眾化、一般問(wèn)題熱點(diǎn)化趨勢(shì)。但由于一些部門(mén)和地方政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情事前缺乏監(jiān)控防范，事后缺乏有效引導(dǎo)，以致原本很小的一件事不斷被放大，甚至被以訛傳訛，造成極為惡劣的社會(huì)影響。及時(shí)采取針對(duì)性措施有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，正確處臵網(wǎng)上輿情危機(jī)，正成為擺在各級(jí)地方政府面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)及其主要特點(diǎn)

隨著網(wǎng)絡(luò)媒體等大眾傳播媒介日益發(fā)達(dá)，地方政府只有積極促進(jìn)以網(wǎng)絡(luò)輿情為代表的民意得到充分表達(dá)，才有利于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)地方政府形象的提升。網(wǎng)絡(luò)輿情指在互聯(lián)網(wǎng)上傳播的公眾對(duì)某一“焦點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”問(wèn)題所表現(xiàn)出的有一定影響力、帶有傾向性的意見(jiàn)或者言論的情況。但并不是所有的議論都能達(dá)到網(wǎng)絡(luò)輿情的“規(guī)格”，議論借助網(wǎng)絡(luò)虛擬空間，發(fā)表意見(jiàn)的網(wǎng)民達(dá)到適當(dāng)?shù)谋壤拍軜?gòu)成網(wǎng)絡(luò)輿情。而本文所提出的“網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)”，也是

就地方政府而言：正面的網(wǎng)絡(luò)輿情可以發(fā)揮促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧、促進(jìn)地方政府管理的效應(yīng)；負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)輿情則會(huì)妨害地方政府管理，甚至危害這個(gè)地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展以及人心所向。網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，就是指這種負(fù)面的危害社會(huì)穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)輿情。

通過(guò)對(duì)近年網(wǎng)絡(luò)上熱議的網(wǎng)絡(luò)事件分析，可以發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件主要有以下特點(diǎn)：

1、緊扣社會(huì)民生問(wèn)題，以負(fù)面新聞為主。目前各地發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件大都與社會(huì)民生問(wèn)題緊密相連。從醫(yī)療改革、戶籍改革到高考，都是普通民眾非常關(guān)心的問(wèn)題。其次這些輿情危機(jī)事件以負(fù)面社會(huì)新聞為主，比如杭州“飆車(chē)案”、“躲貓貓”事件、河南農(nóng)民工“開(kāi)胸驗(yàn)肺”等等。

2、網(wǎng)民普遍“同情弱勢(shì)群體，否定強(qiáng)勢(shì)群體”。“嫌富愛(ài)貧”的“弱者思維”在網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件中表現(xiàn)得非常明顯。“同情弱勢(shì)群體，否定強(qiáng)勢(shì)群體”是很大一部分網(wǎng)民對(duì)于新聞事件的慣有態(tài)度。這種“弱者思維”在很大程度上左右了網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件的發(fā)展，也給地方政府的應(yīng)對(duì)和處理帶來(lái)了難度。

3、影響范圍廣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件實(shí)質(zhì)還是網(wǎng)絡(luò)傳播活動(dòng)，都帶有影響范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)。

4、暗含不確定負(fù)面性因素。由于政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等條件的差異，各地網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件的發(fā)展都不會(huì)遵

循固定的模式，發(fā)展過(guò)程中都會(huì)暗含著各種不確定的負(fù)面因素。

二、地方政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的誤區(qū)

網(wǎng)絡(luò)輿情所呈現(xiàn)出的主體多元性、影響廣泛性、類(lèi)別多樣性、主題集中性、聚焦持續(xù)性、信息偏差性等明顯特征，客觀上決定各級(jí)政府和官員不能再沿用慣性思維去化解危機(jī)。但當(dāng)前一些官員面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，常常擺出一副高高在上的姿態(tài)，結(jié)果把自己擺到了民意的對(duì)立面，事件越處理越被動(dòng)。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、簡(jiǎn)單一堵了之。在一些地方，網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)后，官員們首先想到的就是刪帖和堵塞言論。殊不知，網(wǎng)絡(luò)傳播點(diǎn)多面廣，一刪了之的做法顯然行不通。如今網(wǎng)絡(luò)輿論日益成為民意的晴雨表，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)視或輕視網(wǎng)絡(luò)，等于自斷了解社情民意的捷徑，自毀正面引導(dǎo)輿論的平臺(tái)。

2、錯(cuò)失處置時(shí)機(jī)。山西“黑磚窯事件”由河南大河網(wǎng)首先發(fā)帖，由于沒(méi)有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和引起重視，短短幾天就形成了輿論狂潮。事后有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這一事件進(jìn)行了深刻反思：一個(gè)重要原因和教訓(xùn)在于沒(méi)有敏銳把握網(wǎng)絡(luò)、媒體的輿論動(dòng)向，沒(méi)有及時(shí)做出正確的回應(yīng)。

3、重處置輕引導(dǎo)。在一些地方政府官員看來(lái)，網(wǎng)絡(luò)輿情是千里之外的事，作為一級(jí)地方官員，只要把自己轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的事件處臵好就行了。但在無(wú)孔不入的網(wǎng)絡(luò)面前，這樣 的想法太幼稚。湖北省天門(mén)市發(fā)生城管毆人致死事件。盡管當(dāng)?shù)卣?dāng)晚就組織調(diào)查并進(jìn)行處理，但事過(guò)幾天才公布事件真相，致使不實(shí)傳言通過(guò)網(wǎng)絡(luò)炒作演變成社會(huì)輿論，引發(fā)上千人游行。

4、倉(cāng)促發(fā)布結(jié)論。重視網(wǎng)上輿情需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。如果政府為應(yīng)付而應(yīng)對(duì)，在真相沒(méi)有調(diào)查清楚前，就急于發(fā)布結(jié)論，轉(zhuǎn)移輿論焦點(diǎn)，非但不利于輿情引導(dǎo)，還會(huì)引起群眾的更多質(zhì)疑和不滿，進(jìn)而成為網(wǎng)上輿論攻擊對(duì)象。黑龍江省鐵力市呼蘭河大橋發(fā)生垮塌致4人死亡。當(dāng)?shù)卣疄槠较⑹聭B(tài)倉(cāng)促結(jié)論：“可能是一輛載重車(chē)嚴(yán)重超載，首先把橋梁壓塌了。”然而一個(gè)多月后，專(zhuān)家組經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)查一致認(rèn)為：導(dǎo)致橋梁垮塌的直接原因是3號(hào)墩基底局部被水沖刷脫空，承載力不足，基礎(chǔ)沉降和位移，而不是什么車(chē)輛嚴(yán)重超載。

三、應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的策略

（一）加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控力度

1、高度重視網(wǎng)絡(luò)上的新聞信息，加強(qiáng)“輿論檢查”。安排具備網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員嚴(yán)密監(jiān)看，收集整理有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿論。搜尋網(wǎng)絡(luò)上新聞群組或是 BBS 上面是否有值得注意的相關(guān)議題。

2、敏銳判斷網(wǎng)上有害信息，快速有效處置。快速查明最先刊登虛假的負(fù)面輿論媒體，及時(shí)與之進(jìn)行溝通，要求對(duì)方刪除相關(guān)的虛假負(fù)面消息。

3、創(chuàng)建本地網(wǎng)絡(luò)輿論平臺(tái)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)把關(guān)。可以在本地主流媒體、民眾關(guān)注的論壇上創(chuàng)建地方政府的輿情互動(dòng)平臺(tái)、反映平臺(tái)、解釋平臺(tái)等，使出現(xiàn)的負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿論能就地消化而不擴(kuò)散到其他媒體。如淮安市紀(jì)委等有關(guān)部門(mén)在淮水安瀾網(wǎng)站開(kāi)設(shè)的陽(yáng)光紀(jì)檢等板塊就是一個(gè)很好的嘗試。民眾的輿情在這些平臺(tái)中得到表達(dá)，然后把關(guān)人員牢牢掌握網(wǎng)上輿論主動(dòng)權(quán)，最終達(dá)到輿情干預(yù)的目的。在把關(guān)中對(duì)負(fù)面輿論不能僅僅采用“刪貼”等簡(jiǎn)單粗暴方式，否則會(huì)引起發(fā)帖人的反感。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。只要善待善引，互聯(lián)網(wǎng)將為實(shí)現(xiàn)公眾有序政治參與、政府汲取民間智慧提供一個(gè)重要平臺(tái)，成為促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的建設(shè)性力量。

（二）建立網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處理機(jī)制制度

1、制定周密而詳細(xì)的網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)急預(yù)案。所謂網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)急預(yù)案，是指根據(jù)預(yù)測(cè)，對(duì)潛在的或可能發(fā)生的事故的類(lèi)別和影響程度而事先制定的應(yīng)急處臵方案，通常包括完善的應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng)，強(qiáng)有力的應(yīng)急保障體系，綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)自如的相互支持系統(tǒng)等。

2、統(tǒng)一口徑，建立“新聞發(fā)言人”機(jī)制。縱觀幾起全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件，往往與輿論對(duì)象的內(nèi)部人員口徑不一有關(guān)。因此，一旦負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿論事件發(fā)生，立即啟動(dòng)新聞發(fā)言人機(jī)制，第一時(shí)間公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)權(quán)威信息，統(tǒng)一輿論對(duì)象

單位內(nèi)部思想和口徑，一個(gè)聲音對(duì)外，切莫出現(xiàn)雜音、噪音，以免“雪上加霜”再添亂。同時(shí)，由于微博在突發(fā)事件中的“高效”與“貼近性”的特性，輿論對(duì)象要學(xué)會(huì)充分利用微博等新媒體。

3、抓住“黃金時(shí)間”，把握網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)處理的恰當(dāng)時(shí)機(jī)。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室多次提出“黃金四小時(shí)”原則，即在突發(fā)事件處理過(guò)程中，政府部門(mén)要牢記及時(shí)性原則，把握輿論的“麥克風(fēng)”。因此，在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件時(shí)，地方政府必須把握危機(jī)處理的恰當(dāng)時(shí)機(jī)，及時(shí)地出臺(tái)相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)公關(guān)策略，由此才能在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件時(shí)，做到快而不亂、游刃有余。

（三）營(yíng)造網(wǎng)絡(luò)主流強(qiáng)勢(shì)輿論

1、加強(qiáng)與主流媒體的交流和合作，強(qiáng)化主流媒體引導(dǎo)。現(xiàn)在的新聞媒體雖然數(shù)量眾多，但人們對(duì)主流媒體的信賴感是不會(huì)輕易改變的，而國(guó)家與地方重點(diǎn)新聞媒體，包括電視、報(bào)紙和新聞網(wǎng)站，無(wú)疑具有這種讓人們信賴的權(quán)威與優(yōu)勢(shì)。

2、培養(yǎng)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)員，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員的積極作用。在相應(yīng)的網(wǎng)站論壇上主動(dòng)發(fā)布具有一定深度的正面貼文，主動(dòng)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。并針對(duì)網(wǎng)上負(fù)面貼文進(jìn)行跟貼，在網(wǎng)上澄清事實(shí)、釋疑解惑，消除負(fù)面影響。實(shí)踐證明，網(wǎng)評(píng)人員在影響受眾的態(tài)度方面作用明顯。正如美國(guó)政府毫不諱言的：“白宮的日常新聞操作就是引導(dǎo)輿論”。

3、借助網(wǎng)絡(luò)“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的輿論引導(dǎo)作用。在許多網(wǎng)站開(kāi)辟的論壇中，一些網(wǎng)民憑借較高的自身素質(zhì)（如思想深刻、見(jiàn)解獨(dú)特等），能夠?yàn)檎搲霓q論定下基調(diào)，最終左右其他網(wǎng)民的看法，成為了論壇的版主、壇主——“意見(jiàn)領(lǐng)袖”。在網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作中，尤其要注意加強(qiáng)與這些網(wǎng)上“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的溝通，爭(zhēng)取他們的支持和理解，利用他們的號(hào)召力來(lái)進(jìn)行有效引導(dǎo)。

第五篇：網(wǎng)絡(luò)輿論安全

陽(yáng)城初中維護(hù)關(guān)鍵時(shí)期輿論網(wǎng)絡(luò)安全穩(wěn)定工作

實(shí)施方案

為配合上級(jí)機(jī)關(guān)督查實(shí)施維護(hù)關(guān)鍵時(shí)期網(wǎng)絡(luò)安全穩(wěn)定工作的要求，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的積極性、主動(dòng)性，有效防范網(wǎng)絡(luò)輿情事件發(fā)生及蔓延，支持積極向上的主流輿論占領(lǐng)各種網(wǎng)絡(luò)信息傳播載體，推動(dòng)我校的網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警防范和監(jiān)測(cè)引導(dǎo)機(jī)制形成，為營(yíng)造良好的校園環(huán)境。結(jié)合我校實(shí)際情況，特制訂本“陽(yáng)城初中關(guān)鍵時(shí)期網(wǎng)絡(luò)輿論安全穩(wěn)定工作實(shí)施方案”，主要做好下面三項(xiàng)工作：

1、制定學(xué)校教職工輿論引導(dǎo)措施

2、建立學(xué)校網(wǎng)絡(luò)事件和負(fù)面輿論監(jiān)控和應(yīng)對(duì)措施

3、每日在政教處填寫(xiě)日排查表和日整改表 具體方案如下：

一、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)小組 組長(zhǎng)： 杜長(zhǎng)建 副組長(zhǎng)：劉博 劉文舉

輿論網(wǎng)絡(luò)安全具體負(fù)責(zé)人：賈遠(yuǎn)征

二、做好監(jiān)測(cè)引導(dǎo)

網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)要快速反應(yīng)、組織有力、機(jī)動(dòng)靈活、覆蓋全面、適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息傳播的特點(diǎn)。我們要在設(shè)施配置、制度建設(shè)、隊(duì)伍培養(yǎng)方面下功夫，鎖定重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象，把握好重點(diǎn)監(jiān)測(cè)內(nèi)容，注意輿論引導(dǎo)的方式方法，保證將監(jiān)測(cè)引導(dǎo)工作落到實(shí)處。

（一）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)瀏覽監(jiān)測(cè)

我校要每天瀏覽監(jiān)測(cè)學(xué)校輿情有關(guān)的信息，經(jīng)常關(guān)注市內(nèi)外主要門(mén)戶網(wǎng)站、政府網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)論壇等。論壇、博客主要關(guān)注天涯社區(qū)、貓撲大雜燴網(wǎng)站、搜狐社區(qū)（青海蒼穹）、新浪論壇等網(wǎng)站；新聞網(wǎng)站重點(diǎn)關(guān)注人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等；微博類(lèi)主要關(guān)注新浪、網(wǎng)易、騰訊QQ群、微信圈等。

在網(wǎng)頁(yè)監(jiān)測(cè)瀏覽中，要注意和我市縣有關(guān)的敏感的話題。尤其要重點(diǎn)關(guān)注和教育、教學(xué)、安全、亂收費(fèi)、體罰學(xué)生、惡劣、野蠻、罵人、打人、師德、補(bǔ)課費(fèi)等關(guān)鍵字相關(guān)的問(wèn)題、訴求建議和信息報(bào)道。

（二）做好輿論引導(dǎo)工作

我們除要重視做好日常監(jiān)測(cè)外，還要會(huì)用、善用網(wǎng)絡(luò)傳播媒體表達(dá)自己的聲音。要主動(dòng)介入，建立好網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的實(shí)體，通過(guò)論壇、QQ、博客、微博、微信參與交流，發(fā)布信息。我校網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)監(jiān)測(cè)信息員要隨時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)容、走向，收集、分析、跟蹤輿情動(dòng)態(tài)。要對(duì)網(wǎng)民提出的問(wèn)題，以及正在形成、有可能產(chǎn)生大范圍影響的網(wǎng)絡(luò)輿情信息進(jìn)行甄別、篩選。針對(duì)網(wǎng)民關(guān)注的熱點(diǎn)重點(diǎn)話題，要主動(dòng)開(kāi)展正面宣傳，積極發(fā)帖、回帖、跟帖，宣傳市委、政府、教育局關(guān)注教育、改善教育的重大工作部署和有關(guān)政策，及時(shí)做好解疑釋惑、化解矛盾、理順情緒的工作，把公眾情緒引導(dǎo)到健康、理性的軌道上來(lái)，以強(qiáng)化網(wǎng)上主流輿論。

三、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。我校高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情工作，把網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)作為我們的一項(xiàng)日常工作。明確網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)信息員的職責(zé)，建立網(wǎng)絡(luò)輿情值班監(jiān)測(cè)制度，確定輿情監(jiān)測(cè)人員的責(zé)任職責(zé)。學(xué)校網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)引導(dǎo)聯(lián)絡(luò)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)我校的輿情監(jiān)測(cè)引導(dǎo)工作進(jìn)行指導(dǎo)和督導(dǎo)考核工作，及時(shí)通報(bào)我校輿情監(jiān)測(cè)引導(dǎo)工作落實(shí)情況。

（二）認(rèn)真抓好落實(shí)。我校加強(qiáng)輿情信息防控工作的溝通、匯報(bào)，每天至少1次對(duì)相關(guān)指定網(wǎng)站、論壇和貼吧進(jìn)行瀏覽和搜索，并做好監(jiān)測(cè)記錄。如果在本地已經(jīng)有敏感事件發(fā)生時(shí)，對(duì)輿情產(chǎn)生的相關(guān)網(wǎng)站、論壇進(jìn)行高頻度的瀏覽和搜索，及時(shí)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，形成網(wǎng)絡(luò)輿情大監(jiān)測(cè)引導(dǎo)格局。我們?cè)诶冒俣鹊人阉饕孢M(jìn)行信息收集時(shí)，要善于選擇關(guān)鍵詞，鎖定掌握敏感信息發(fā)布的源頭，整理相關(guān)信息資料，分析相關(guān)信息的傳播走向和輿論的走勢(shì)演化，積極做好引導(dǎo)工作。我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)輿情事件的應(yīng)對(duì)、處置中，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系協(xié)調(diào)，不斷提升輿情監(jiān)測(cè)引導(dǎo)工作水平。

本方案自2015年12月1日起執(zhí)行，我們會(huì)在輿情監(jiān)測(cè)引導(dǎo)工作上積極努力，嚴(yán)格按照上級(jí)部門(mén)的要求認(rèn)真落實(shí)本項(xiàng)工作。

陽(yáng)城初中 2015年12月1日