第一篇：女人衰老的原因及經期注意事項(超全)

1、女人衰老的原因：

一缺氣、二寒氣、三腎虧。

調理：每天早上三片生姜、一杯蜂蜜水、三顆紅棗，兩天一瓶酸奶，平時多吃鴨血。

特別提醒：例假時期不能吃海帶、海鮮、香蕉、西紅柿。

梳頭（百穴），洗完澡用電吹風吹肚臍眼（丹田），低血糖吹腰，月經不調吹后腦勺，每天晚上泡熱水腳，每天敲足三里。

2、【女人經期十三禁忌】 一禁：劇烈運動和重體力勞動。二禁：貪食生冷。三禁：吃得太咸。四禁：飲咖啡、濃茶。五禁：過量飲酒。

六禁：活血化淤類藥物。七禁：緊身衣褲。八禁：游泳和盆浴。九禁：捶打腰背。十禁：貿然拔牙。十一禁：高聲唱歌。十二禁：情緒失控。十三禁：性生活。

3、【生氣對女性的傷害】

①皮膚：生氣時，會刺激毛囊，引起毛囊周圍的炎癥，出現色斑。②子宮、乳腺：女人生氣傷乳腺和子宮。③甲狀腺：老生氣會使甲狀腺功能失調。

④大腦：大量血液涌向大腦，此時血液中含有毒素最多，加速腦部衰老。⑤肺：女性情緒沖動時，呼吸急促，甚至過度換氣，危害肺健康。

4、【女人越吃越年輕】

①新鮮乳酪——搶救記憶力； ②金槍魚 ——PK脂肪； ③蜂蜜——凈化血液； ④橙子——增強免疫力； ⑤綠菜花——年輕心臟； ⑥雞蛋——呵護乳房；

⑦燕麥片——降低膽固醇； ⑧花生醬——永葆青春； ⑨咖啡——食物催情；

⑩巧克力——走出情緒低谷。

5、【女人貧血吃什么補血最快】

1、黑豆：想更好的補血，不妨用黑豆煮烏骨雞。

2、胡蘿卜：含大量維生素B、c，具有補血功效。

3、面筋：含大量的鐵質。

4、金針菇：含豐富的鐵、維生素A、b1、c、蛋白質等。

5、龍眼肉：含豐富的鐵質外，還含有維生素a、b和葡萄糖、蔗糖等。

6、蘿卜干：鐵質含量高。

6、【天然護膚精華：李仁桃仁】

心對女性來說，果仁就像護膚品中的精華素，可以用它們打成粉，加些蜂蜜或蛋清做面膜來敷臉，能滋潤美白皮膚。此外，它們還有各自特別的功效，桃仁可以祛痘印，李仁有淡斑效果!除了美容，吃桃仁李仁還可以治療便秘、咳喘和婦科病，可以說是女人們的閨密級食物。

7、【女性長期吃辣，喝冰飲，容易患上婦科腫瘤】

吃辣時不停地灌冰水危害更大，冰水下肚，血液馬上會淤積在腸道和盆腔里，易致痛經、月經紊亂，子宮還會縮小、變硬，易形成腺肌癥等婦科腫瘤，大大提高不孕的幾率。重的是，盆腔淤血引起的不孕，做B超、婦科檢查等發現不了.8、【讓她遠離乳腺增生】

1、適時婚育哺乳。

2、夫妻生活和睦、生活規律。

3、心情舒暢(情緒不穩定會抑制排卵，雌激素增高)。

4、避免使用含雌激素的面霜和藥物。

5、積極防治月經紊亂、附件炎等婦科疾病。

6、每半年或1年做一次乳腺B超檢查。

9、【來例假如何養生？】

來例假幾天總讓女人面臨各種狀況，痛經、腰酸背痛等，其實例假對女人是個很重要和特殊的時期，這幾天一定要好好保養才能健健康康 第一天：小心偏頭痛。第二天：治療婦科炎癥。第三天：補充維生素。第四天：體重略微下降。第五天：美發和護膚。第六天：排出體內廢料。

10、【4大養生補血食譜告別痛經】

1、玄胡益母草煮雞蛋：具有通經、止痛經、補血、悅色、潤膚美容功效；

2、烏豆蛋酒湯：具有調中、下氣、止痛功能

3、姜艾薏苡仁粥：具有溫經、化瘀散寒除濕及潤膚功效；

4、姜棗紅糖水具有溫經散寒功效。

11、【魔法痛經治療法】

生不如死的“痛經”如今終于有了解救的方法。配料：（水，紅糖，紅花生，紅棗，紅豆，枸杞）來完月經一個星期之后就可以煮來喝啦！喝完下個月來就不會痛咯~ 真的有用哦！MM們為自己為閨蜜轉了吧。

12、【10種女人最易得乳腺癌】 1.乳腺增生多年不愈，2.反復做人工流產手術，3.常用激素類藥品或化妝品，4.有乳腺癌家族史，5.未哺乳或哺乳過長，6.肥胖或過多攝入脂肪，7.精神抑郁，經常生氣，心情不好，8.反復長期接觸各種放射線，9.獨身未育或婚后不育，10.13歲前月經初潮或絕經晚。

13、【山藥紅棗羹】

女人補氣血必備~每個月的那幾天還可以加些紅糖喲。

1、將山藥洗凈，晾干，然后去皮，切成小塊

2、將紅棗洗凈,裝碗備用。

3、將山藥、冰糖一起倒進鍋里，放入水，煮30分鐘,如果喜歡吃綿軟的可以多煮會。

4、等到山藥煮的差不多時把紅棗放到鍋里再煮上10--15分鐘,就OK啦！

14、【月經后吃什么】

每次月經都會使血液的主要成份血漿蛋白、鐵、鉀、鈣、鎂等丟失。因此，在月經干凈后1-5日內，應補充蛋白質、礦物質及補血的食品。選用既有美容又有補血作用的食品，如牛奶、雞蛋、鴿蛋、鵪鶉蛋、牛肉、羊肉、芡實、菠菜、桂圓肉、胡蘿卜、蘋果、荔枝肉、櫻桃等。

15、女性來月經時，小肚子又涼又疼，說明腹部有寒，同時嘴里還長口瘡，這叫“上火下寒”。這時可以用到橘核（即橘子籽），橘核有理氣、溫胃、止痛的作用，既能驅寒，又能止痛。建議用橘核沏茶。

16、【女人不穿胸罩老得更快】

隨著年齡的增加和雌激素分泌變化，乳房會變得更易搖晃，若不戴文胸來固定支撐，就會加速乳房的晃動，導致下垂。但如果文胸選用不當，效果就會適得其反。堅持佩戴文胸否則到了60歲，乳腺腺體幾乎退化“消失”，乳房會像“皮囊”一樣，即使再戴文胸，也很難支撐起來

17、【保養乳房的5類營養食物】

1、補充脂肪：魚、肉和豆制品，2、補充水分：適量即可，3、補充膠原蛋白：肉皮(包括雞、鴨、鵝皮)、蹄筋、雞鴨爪、雞翅及甲魚，4、多吃魚類和海產品：泥鰍、帶魚、魷魚、牡蠣及海帶等，5、補充鈣和維生素：卷心菜、粗糧、牛乳、牛肉。

18、【消除經前乳房脹痛的小技巧】

1、改變飲食習慣。

2、經常按摩乳房。

3、穿穩固的胸罩。

4、避免利尿劑。

5、不吃咸。

6、試用熱敷。

7、防止肥胖。

8、用蓖麻油敷胸。

9、攝取維生素。

10、遠離咖啡。

11、切忌濫用藥。

19、【女性常穿高跟鞋或導致不孕】

女性穿高跟鞋的時候身體前傾，全身重量會過多地集中壓在前腳掌上，可能造成平足癥、痙攣性足痛或趾骨骨折；穿高跟鞋時，骨盆會隨著身體傾斜而傾斜，久而久之會使骨盆腔位移，容易引起子宮位前傾，造成月經失調、性欲下降甚至不孕。

20、生姜紅棗水沖雞蛋絨，早上空腹喝，能驅寒暖胃、修復胃黏膜。受寒嚴重時三片生姜，不嚴重是2片，如果是用來保健1片生姜就可以了，紅棗同樣是根據個頭來6~10個。加水大火燒開后改小火15分鐘，把雞蛋放碗里攪拌均勻，用滾開的水去沖雞蛋。

21、【能調陰陽又去斑的補血湯】

例假結束后的第一周期間服用。這個時間段重點是滋陰養血，因為例假期血損失較大。推薦食療方：熟地6g，制首烏9g，當歸3g，炒白芍3g，阿膠6g，龍眼肉3顆，羊腔骨1節。煲湯喝。少放鹽少放調料。一周2－3次。

22、【尿路感染的特效穴】 出現尿路感染癥狀時，馬上拇指按揉對側足內踝尖與足跟尖連線中點處的水泉穴（兩側皆有），哪個刺痛就按揉哪個，大鐘穴的位置在足內踝尖與跟腱連線的中點偏下方的骨頭上緣。按揉痛點5分鐘，當穴位的疼痛緩解時，尿路感染癥狀可減輕或消失。

23、【經期不宜食哪些寒涼食物？】

大家可能都知道冷飲不能吃，其實還有些寒性的食物也要注意哦：如黃瓜，絲瓜，茄子，冬瓜，蟹，田螺，海帶，竹筍，梨子，柚子，西瓜等。可以多吃的：花生，核桃，大棗，桂圓，玫瑰花茶等。

24、【對女人有益的五種怪味食物】

1、榴蓮—緩解痛經（性熱，活血散寒，改善腹部寒涼）

2、大蒜—亮澤秀發（強抗菌作用，抗乳腺癌、卵巢癌，烏發）

3、香菜—預防骨質疏松（保護骨骼，抗癌）

4、芥末—使面色紅潤（調解內分泌，刺激血液循環）

5、香椿—助孕（抗衰老，補陽滋陰，清熱利濕）

25、【女性腎虛癥狀】

1、早上起床常有頭發掉落；

2、體重有明顯的增加或下降。

3、記憶力下降；

4、進食甚少；

5、晚上常睡不著；

6、尿頻現象；

7、生理需求下降；

8、工作情緒始終無法高漲。

9、工作1小時后，身體怠倦；

10、乳房松弛；

11、皮膚干燥，出現斑紋。

12、月經不調。

26、【敷肚臍也能治痛經】

痛經的女生，月經前一周在肚臍上敷藥，行經時就不會那么痛了。配方：肉桂、小茴香、干姜、元胡、五靈脂、生蒲黃、沒藥、赤芍各6克，研細末，放密封瓶里。用時洗凈肚臍，取適量藥末，醋調敷，紗布覆蓋，膠布固定。兩天換藥一次，經前用3次。這種方法最適合寒凝血瘀的痛經。

27、【紅糖食療法】

紅糖性溫、味甘、入脾，具有益氣補血、健脾暖胃、緩中止痛、活血化淤的作用。1.紅糖煮荷包蛋，可以使雞蛋和紅糖的營養互補，令面色紅潤，有精神；2.紅糖泡桂圓干，可改善睡眠；3.紅糖泡人參，可調理氣息，改善低血壓 4.生姜紅糖水：治療風寒感冒，緩解寒淤血淤型的痛經。

28、【艾葉生姜，治療外陰瘙癢】

難言之隱，一洗了之。現在的所謂洗液，大多是清熱利濕的苦寒之品，用之無效者，必須考慮是否與“寒”有關，可試用本方：生姜120克連皮搗碎，干艾葉90克，加水1500毫升，煎煮后清洗。

29、【四物湯：喝出女人味】

當歸、川芎、白芍、熟地黃，各15克。如果你痛經或月經時血量較多伴血塊，可以再加紅花、桃仁各15克，普通的四物湯就變成了“桃紅四物湯”，適合的女性可以服用，臉蛋會紅潤起來，肌膚充盈有光澤，女人味兒也就更足了。女人智慧語錄，請關注微信號：kan519

30、【永遠不變黃臉婆必須吃這9樣】 枸杞酒釀蛋給您好臉色 木瓜紅棗子蜜：補血養顏； 花生麻糊：抗衰老； 核桃松仁粟米羹；

雙豆翅湯，增加皮膚彈性；

山藥青筍炒雞肝：改善皮膚色澤； 多吃“雙豆”（土豆、豌豆）：祛斑美白 常食花粉遠離皺紋 細膚美顏吃點牡蠣

31、【治痛經特效穴--寒凝血瘀】

有一個治療痛經的特效穴位——十七椎，痛經嚴重者，按壓十七椎2—3分鐘，可以收到立竿見影之效。這個方法對寒凝血瘀的痛經效果最好。十七椎，在督脈的循行線上，是一個經外奇穴，位于第5腰椎棘突下。JMS，痛的時候試試。

32、【女性防寒小竅門】

1.每日喝2千—3千毫升白開水；2.日照充足時進行戶外活動；3.早入睡，保證充足的睡眠，益于陽氣潛藏；4.食療養腎，吃紅棗燉牛肉、生姜大棗牛肉湯等；5.天天堅持用溫熱水洗腳，按摩刺激雙腳穴位，堅持步行半小時；6.喝紅茶可抗寒；7.早晨喝熱粥，如小米粥。

33、【祛除雀斑有妙方】 臉上雀斑多的，可以用米醋浸泡適量白術，一周后用醋擦拭面部。此方出自葛洪＂肘后方＂，都是四兩撥千斤的好方，大家可以試試。第一要堅持，第二找好一些的白術，生的，無需炒。

34、【愛美的MM一定要看】

①在水里加一點鹽，不只殺菌，還可以祛油脂；②在水里加一點蜜蜂，長期堅持可以讓你的肌膚年輕10 歲；③在水里加一點醋，可以讓你的皮膚變的光滑有彈性，還不容易長痘；④在電腦前工作的女性，洗臉的時候在水中加一點綠茶，可以有效的抵抗輻射。

35、【奶茶：女性心臟的隱秘殺手】

飲茶有益于心臟，但是最新研究提出，向提神的茶水中加入牛奶，會破壞茶的所有有益健康的成分，奶茶竟是女性心臟的隱秘殺手。試驗顯示，雖然茶通過增加動脈壁的收縮能力提高了血流速度，但牛奶卻完全阻礙了這一有益健康的效果。

36、【女人喝紅酒的好處】

①增進食欲②適當飲用有滋補作用③有助消化，防治便秘④有美容抗衰老的作用⑤減肥，每升干葡萄酒含525卡，在4小時內被全部消耗掉⑥利尿，防止水腫⑦殺菌作用⑧可預防乳腺癌⑨能抑制脂肪吸收。不過可不要早上喝。

37、【你知道自己的“月經體質”嗎？】女性朋友們~根據自己的不同月經體質來調養吧~~~~健康女人才是美麗的。

38、【女性必知的養生補血食譜：當歸生姜羊肉湯】

用料：羊肉500克、當歸30克、生姜50克。羊肉用清水洗凈后再用生姜爆炒，當歸則以紗布包裹，再與爆炒好的羊肉一起煮湯。此湯特別適宜氣血虧虛、大病久病及產后的女性食用，對改善痛經、月經不調也有顯著效果。

39、【對女人最好的7大美食】

1、銀耳紅棗湯：豐胸美白減肥；

2、黑糯米桂圓紅棗粥：益氣養血；

3、當歸紅棗排骨湯：滋陰潤燥、養顏護膚；

4、核桃紅棗燕麥粥：養顏補血益智；

5、紅薯紅棗湯：補血減肥助消化；

6、木瓜銀耳湯：豐胸減肥；

7、黃豆雪梨豬腳湯：潤肺美膚清心降壓。為心愛的人和自己轉吧。

40、【經期暖宮纖腿秘方】

材料：姜片、陳皮、干檸檬片，可樂。效果:暖身、溫宮、消脂，堅持食用3周以上手腳冰冷的癥狀明顯改善或消失，體重開始下降，下半身變得纖瘦，特別是腿部，效果明顯者能瘦腿3cm哦。

41、[維C增強女性免疫力]

多吃富含維C 果蔬和含維E豐富的核桃、松子、花生等;多喝水;適量喝茶;喝點葡萄酒;適當吃點動物肝;常吃蘑菇;適量攝入麥麩和粗纖維;補充精氨酸：鱔魚、泥鰍、墨魚及山藥、黑芝麻、豆腐皮、榛子富含精氨酸;曬太陽;常微笑可激發身體產生免疫物質。

42、【早餐與皺紋的秘密】

早餐占一天營養成分60%-70%，不吃早餐易患免疫力下降、腸胃病、手腳冰涼、不孕不育、心腦血管等180種慢性病。女人不吃早餐最傷子宮，不僅會影響生育能力有的甚至皺紋都長得比一般女性早些，所以愛美容的女性可不能不吃早餐哦！

43、【女人一生受用的六種米】 粳米最滋補,健脾胃補中氣養陰生津;糙米最助消化,降低膽固醇減少心臟病發作和中風;黑米最補腎,滋陰補腎補肝明目抗衰美容;糯米最排毒,富含蛋白質脂肪糖類維生素B2等;薏米最養顏,利水滲濕健脾止瀉清熱解毒;小米最養胃,益腎氣,清虛熱利小便。

44、【仰著睡覺最傷子宮】

睡覺看似簡單，卻有不少學問，對于女性來講更是如此。長期不良睡姿，不光會讓身體形態走樣，還有可能對身體造成損害。1.乳房最怕俯臥睡姿：這種姿勢容易使胸部受壓 2.子宮怕長期仰臥睡姿：子宮的位置應該是前傾前屈位，而仰臥位睡姿容易導致后位子宮。

45、【如何做個幸福的女人】

1、儲蓄友誼；

2、學會放手；

3、播種善良；

4、懂得音樂；

5、避開得不到之善和鐘情之苦；

6、學習承受；

7、常懷感恩之心；

8、熱愛工作；

9、勤于學習；

10、享受運。

46、【養生之道：調節內分泌】

女人做得越純粹，皮膚和身材就越好，沒有一個步入更年期的女人能保持少女的模樣。臍下三寸之..47、【按按子宮穴，美容又助眠】

忙碌了一天，睡前最好按摩一個美容安眠穴，大誠中醫門診主治醫師韓會霞提醒。子宮穴在肚臍直下手掌寬度距離，兩側橫向四指寬即是。以雙手拇指按穴，其余四指向后，虎口卡住腰，以拇指揉穴位3-5圈后按壓3-5秒，1次重復1、2分鐘，不僅美容抗衰老而且有助于睡眠。

48、想把黃褐斑祛掉,疏肝健脾是根本。山藥30克,茯苓30克,白術10克,甘草6克,加600毫升水熬好,早晚服用,堅持兩三個月,會見到效果。此外,生活中要注意不要長時間在陽光下暴曬,要多吃新鮮水果,蔬菜,少食辛辣等刺激性食物,同時保持精神愉快。

第二篇：【超牛】申論復習要點及注意事項

申論復習要點及注意事項

李永新版申論要點整理（436頁的書）+一套吃遍天下的寫作模板+申論評分標準+貴州省考申論全省第二名寫的申論秘笈

這一部分是我第一遍復習時，整理李永新版申論參考書的成果。把一些重點、難點、要點、注意點都記在里面，很多文字都是一個個字敲上去的，里面還有<<一套吃遍天下的寫作模板>>，是網上的，順便放在這里，因為覺得對初學者有用。

這里再說明幾點：

1.李永新版申論要點整理說明及目錄

老李確實是有實力的，他的書雖然也有些坑蒙拐騙（經常美名其書曰某某省行測、某某省申論），但是人家確實是有用心在寫書，著書。他的申論說好也好，說不好也不好，因為閱卷老師的思維如果是類似李永新思維的，自然李永新的書是好的。但是申論這種事情都是說不準的，閱卷老師的喜好很關鍵，因此，很多部分我不贊成老李的觀點，例如：李永新說，標題要有新意，我倒覺得，申論的標題盡量平實，要“人民日報化”。李永新說，《莫要“亡羊”才“補牢》是好題目，我覺得不好，因為題目觀點不夠清晰，我覺得《加快推進節約型社會建設》，《圓農民致富之夢 創中國和諧社會》，這就是好題目。這些都希望朋友們認真分辨，不要照搬硬套，覺得李永新的都是正確的。

文章目錄如下： 概括總結 1.注意事項 閱讀 概括

2.概括材料的主要內容 3.按以下套路作答： 4.概括部分內容

5.概括材料主題/主旨/問題的實質 綜合分析

(1)判斷型分析(2)因果分析 1.原因的維度： 2.分析原因的方法 A.利益分析法 B.內外因分析法 C.供需分析法 提出對策

1.對策的針對性 2.對策的基本形式 3.對策的鋪墊 3．對策的主體

4.可以借鑒的政策。

論證文 1.標題

2.申論寫作的特殊論證方法 3.格式與書寫 A.格式 1.普通型 2.公文型 B.書寫。C.特殊的

4.申論的寫作策略 5.范文

2.07年貴州省考申論全省第二名寫的申論秘訣 這篇文章我附在此WORD文檔里面，這篇文章寫得真地很好，我佩服這位作者，網名是QMHK，好像也是混QZZN論壇的。各位如果想申論有質的提高，或者想在短期內從申論毫無所知者向申論好手(不敢輕言高手，高手是需要時間的）邁進，應該仔細品讀這篇文章。

3.這篇文章我沒有重新編輯整理，請各位仔細辨別，李永新的部分觀點我并不贊同。下一篇文章，我將把自己總結的大量句式、段落、開頭、結尾、看法等等發布出來

概括總結

1.注意事項

閱讀

A.一切從材料出發，這是申論的大原則。答案都在材料中。有時候材料會有一些干擾性的材料，跟主旨沒有關系，只是協助表達主旨，不要被它們所困惑。尤其要注意，有些干擾性材料并不是你所想像的是干擾性材料，即干擾性材料仍是為主旨服務的，要認真審讀。

B.拿到考卷后，先看題目，對文章主題有個大致的了解，并且要帶著問題看材料，勾起重點段落（對答題起關鍵性影響），注意哪些與原因解決影響等有關，圈起關鍵詞，多做記號，相同表達目的的段落圈在一起。

C．多注意領導人的話，報紙的觀點，段首尾，多為段落主旨。注意重要的字眼：根本原因、主要原因、直接原因、前提、特質、特征、實質、觀點、認為、方式等等。

D．盡量在每一段寫兩三個字，如原因/影響/現狀/舉例/對策等。

E.申論閱讀30分鐘最佳，因為每次作答的一次草擬提綱，實際上又進行了一次閱讀。

概括

A.審題全面,看清楚是概括還是分析（概括更偏向于從材料得出結論），是概括主要問題還是主要內容。

B.精簡，能不寫的廢話不要寫，不啰嗦。

C.雖然有答題套路/格式，但是盡量不要套格式，要多用自己的話模糊格式。

D.不要把題旨/內容等，拔得太高，否則就會空洞，給人唱高調的感覺。

E.概括問題要完整全面,尤其注意不能丟掉對反對意見的概括(除非只要求你概括造成方面的內容)。

F.觀點要鮮明，準確，肯定什么，否定什么要清楚，不能模棱兩可。

G.寫字寫得慢，工整，有節奏。平實，不追求華麗的語言。

H.概括源于材料，略高于材料。

2.概括材料的主要內容

A.材料是社會問題。針對一個問題，而非現象。答題思路是事情發展的先后順序。一般為四個階段：發生-發展-高潮-結局。

例：美國一個研究小組證實含PPA的藥物容易引發腦中風，認為應禁止使用，美國食品和藥物管理局接受了這一建議。美國藥品經銷公司紛紛把相關藥品撤下貨架。PPA問題一時成為全球熱點，有些國家對此很重視，反映理智，有的國家出現一定的恐慌。我國反映強烈，不少人產生迷惑。國家藥品監督管理發出暫停使用和銷售含PPA藥品的第-1-頁

通知，專家做出一些針對性的說明解釋。

B.材料是社會現象。如安全生產問題，食品安全問題等。

用四段論：

總起（提出話題）－說明情況（現狀，問題）－進行分析（原因、后果、必要性）－作出結論（定性分析、對策辦法）

例：政府誠信是整個信用體制建設的基礎和保證，是創新信用環境的主體（開門見山觀點）。該材料通過正反兩方面說明打造誠信政府的重要性。（總起，提起材料）當前一些地方政府仍在這樣那樣的問題上失信于民，使人民的利益受到損害，人民對政府的信任度降低（說明情況以及分析后果）。我們必須向張云泉和牛玉儒等同志學習，從自身做起，本著一切為民的意識，建設愛黨、愛民的誠信政府。（對策方法）

農民問題，縮減城鄉差距，目前兩種不同思路：第一，以國家扶持為主，完善制度，為農民增收創造良好的制度環境，幫助農村農民發展生產，進一步轉變政府職能，推進農村市場經濟體制的建立和完善。第二，鼓勵和扶持農村地區勞務輸出，完善農民工社會保障體系，統籌城鄉經濟發展。

例：根據材料概述“小天鵝”消除危機的辦法有哪些？ 答：小天鵝消除危機的辦法有：第一，人人動手，警鐘長鳴。第二，快速反應，及時解決。第三，超前決策，解除潛在危機。

5.概括材料主題/主旨/問題的實質

這類題型是概括精神/高級層面上的，和概括主要問題中的根本原因有交叉。

例：星巴克是否應當搬出故宮,其實質是在全球化、商業化的大背景下，如何正確對待外來文化的問題。有的認為把星巴克開在故宮里面和故宮的氛圍不協調，對古老的中國文化是一種踐踏。必須努力提高優秀傳統文化的品味，同時吸收外來文化的精髓鞏固優秀傳統文化的地位。有的認為星巴克開進故宮根本不存在糟蹋中國文化之嫌，是消費主義進入傳統文化內核的象征；故宮之于星巴克，則是打開傳統文化的大門，以開放姿態迎接商業文明的隱喻。3.概括材料的主要問題

答題步驟：

1.標注所有惡性事件的原因

2.尋找根本原因。材料反映的問題的原因可以有很多個，但根本原因只有一個，這個根本原因就是材料所要反映的主要問題。

3.按以下套路作答： 第一句話：

材料中的某某惡性事件，暴露了反映了什么什么主要問題（根本原因）形勢嚴峻，已經成為影響我國社會生活正常秩序的主要問題。

產生這一問題的原因就在于拜金主義在作崇。

第二句話：

簡要分析該問題產生的原因，或者分析該問題產生的后果或者分析解決該問題的必要性等。

在社會主義市場經濟建設中，原因1原因2原因3等。

嚴重損害了公民的人身健康。后果2后果3 發展農業，平抑物價，關系國家改革深化、社會穩定的大局必要性2必要性3 第三句話：用一句話總結材料反映的主要問題，一般為對策性的結論。

建立和完善（食品安全監管機制）成為當前亟待解決的問題。

樹立正確的人生觀、價值觀，成為我國人民思想道德領域必不可少一課。

例：材料通過對一系列食品安全事件的曝光，反映出我們整個食品行業安全意識薄弱和我國食品安全管理存在很多問題：有關部門監管思路不到位、處理問題的簡單化；食品監管不主動；缺乏具體的評判標準，缺少更為完善的食品安全法規；食品安全多頭監管的局面導致一些領域重復檢測，而一些領域得不到檢測。建立和完善食品安全管理機制成為當前亟待解決的問題。

1.判斷型分析

答題方式：錯誤的選項是A,B。A選項錯在??，應該是??。

例：給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。下面列出了解決這一問題的A-E五項措施，其中不正確的是哪幾項？請寫出序號，并分別說明為什么。

分析的要點：

1.對策指向的目標是否具有針對性，是否能解決這個問題。題干是要解決扶貧資金被擠占挪用的問題，因此，如果對這個問題沒有能解決，則即使這個觀點再正確，也是錯誤的選項。如：加大財政投入。

2.解決問題的職能機構是否正確。如對扶貧資金管理使用情況實行多部門聯合的監督，扶貧資金的監督管理權必須權屬各級紀檢部門。是錯誤的。因為紀檢部門沒有這個權力，而是應屬于審計部門。

3.對策要合情、合理、合法。

2.因果分析

1.原因的維度：

A.由“人”的原因引發的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：獎勵、懲罰措施；職能部門決策、執行、監管問題；思想認識方面的問題；人才問題；領導人問題；人的能力問題；做事方法問題；宣傳、教育問題等等。

B.由“政策、法律、法規、規章制度”的原因引發的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：補充制定；內容正確、完備；可執行；進行和加大宣傳、教育等等。

C.由“經濟利益”的原因引發的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：發展生產、提高效益的問題；改進、完善取得經濟利益的方式、方法；保證安全；人的問題等等。

D.由“科學技術”的原因引發的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：加快、提高科技研發；科學與實際情況結合；提高從業人的素質等等。

E.由“宣傳、教育”的原因引發的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：通過媒體和各職能部門擴大宣4.概括部分內容

答題注意：不能只照抄原文，要略微總結共性，從略大方向著手。

例：概括材料中關于解決我國農民問題的兩種不同思路。

答：農民問題是中國發展的首要問題。針對解決

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傳、落實等等。

F.管理的原因,主要包括管理機構不健全、管理力度不夠大等。針對這些原因，可以建立健全管理機構、理順管理體制、加大管理力度、完善管理體系、加強督促檢查等方面提出對策。

2分析原因的方法 1.利益分析法

從人類的根本出發點：利益出發。污染反彈 為什么

企業追求高利潤、環保意識薄弱 為什么治理了還會反彈 處罰力度不夠 為什么

政府的地方保護行為、規章制度有缺陷 政府為什么會保護這些企業 地方官員追求政績 為什么

規章制度不健全、監督薄弱 2.內外因分析法 安全事故頻繁發生 為什么（內）為什么(外)存在安全隱患； 政府主管部門監管不到位 為什么 為什么 工礦企業領導機構監管不到位 安全生產的規章制度、保障措施未完

為什么 善或執行不力 工礦企業單純追求利益，忽視安全生產 3.供需分析法

可用于就業，交通擁堵，價格，能源等問題。如： 交通擁堵 需 供 為什么 為什么 汽車數量增加 道路的承載力相對弱 為什么 為什么 生活水平提高、公共交通不能滿足需要 道路狹窄；交通違規現象嚴重 為什么

布局不合理；交通意識差、對非機動車管理和處罰力度不夠

提出對策

1.對策的針對性

所謂對策的針對性，是指考生提出的對策必須是依據材料反映的問題，分析問題產生的原因（材料可能給出，也可能未給出）。提出的解決方案，而且提出的方案表述一定要分清主次、突出重點。不能脫離材料，提出對策。對策源于材料中的解決方案和問題的原因。

第一、要有直接解決問題的政府部門或職能機構解決、落實你提出的對策。

第二、要有解決問題的具體步驟、方法。

第三、要考慮解決問題的時效性和必備條件，不要模糊不清、脫離實際，如果你在提出對策時忽略主觀、客觀條件對它的影響和制約，方案極易失去可行性

第四、擇優選擇。解決一個問題有多種方案，要選擇效果最好的；一些方案可以達到相同的效果，要選擇最為可行、成本最低的。

2.對策的基本形式

對策包括3個部分：對策鋪墊、對策主體、對策總結（可寫可不寫）

例：

對策鋪墊

就電動車大量上路引起的社會各界和有關部門的爭議，作為市政府有關部門的工作人員，本著立足長遠，正視問題，解決問題的基本原則，提出以下六條方案：

對策主體

第一，完善電動車管理的相關法律、法規。建議各地方立法機關制定符合《道路交通安全法》的地方性法規，形成統一的電動車管理規定，規范電動車及相關產業快速、有序發展。

第二，建議有關部門制定符合電動車產業發展的新標準。傳統的產業標準，無法適應電動車行業的快速發展，所以，相關行業組織必須在速度、重量及寬度方面制定適合新形勢的產業標準，以適應電動車產業發展。

第三，強化培訓，樹立正確的交通安全觀念。交通管理部門應加強對電動車駕駛人員的駕駛技術與交通法規培訓，提高駕駛技能，樹立正確的安全意識，使電動車守規上路行駛，保障行駛安全。

第四，加大對電動車交通約束與管理的力度。交通執法部門應增加警力，嚴格交通執法，加大對違法行為的懲處力度，保障電動車安全守規行駛。

第五，加強質量與環境的監督管理。質量技術監督部門應嚴格審批電動車的生產經營許可證，尤其要制定嚴格的電動車質量標準，并加大對電動自行車質量的檢查力度，確保產品質量合格；環保部門應加強對電動車蓄電池的生產、銷售、轉運、及回收處置等各個環節的管理和監督，減少電池的污染隱患。

第六，采取特別措施，減少事故損失。政府相關部門應建議相關保險公司增加有關電動車的新險種，使電動車與汽車一樣上保險，減少安全問題帶來的損失。

對策總結 可見，各級政府應高度重視電動車大量出現而引發的社會問題，采取切實可行的解決方案積極應對。

3.對策的鋪墊

格式：就（電動車大量上路引起的社會各界和有關部門的爭議），作為（市政府有關部門的

對策針對的問題 對策提出的主體即角色 工作人員），本著（立足長遠，正視問題，解決問題）的基本原則，提（出以下六條方案：）

對策提出的原則 對策的數量 當然，要懂得變通：

例：針對“禁改限”政策過程中暴露的安全與環境問題，政府應從以下幾個方面提出對策加以解決。

例：針對職業乞丐，應采取如下措施處置： 例：雖然目前我國公務員考試越來越得到政府部門理性的對待，但還是存在著種種不盡人意的問題，這就要求我們必須做好以下工作：

析：這個鋪墊成功在從亮點著墨，再說缺點，再說對策，過渡自然。

例：構建和加強政府信用是一項浩大的系統工程，涉及方方面面，需要統籌協調。

析：這個鋪墊亮點在，無需用冒號，下面可以直接接 第一、第二??

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3．對策的主體

A.對策的主體中，對策的數量應該不少于4條，不多于六條，實戰中，多于六條應該適當合并政策，而少于四條則應拆分對策。

B.完善對策：一般結合材料的細節來 完善和詳細對策。有時會成為加分的要素。

C.對策的順序：一般是 1從最重的、最直接的對策寫起，通常宣傳手段放最后。

2一般從觀念意識到制度再到執行層面。D.格式：

論、初論、試論、上議）??，談（淺談、試談、也談）??，??之我見，我看??，我之??觀，比如《加強行業管理之我見》、也談市場秩序之規范、試論城市交通問題的解決之道。這種格式穩妥，省力，但無亮點。

IV.從熟語和經典化用。如：“儉以立國”，“預則立，不預則廢”,“多用‘看不見的手‘，少用‘看得見的手‘”，“魚和熊掌可以兼得”

V.疑問句/反問句，如“他律之道何在”，“自律是解決行業問題的唯一出路嗎？”，“事實不容抹釘，是非豈能混淆——淺論司法審判應體現的價值導向”，具有鼓動性，對閱卷者的情緒產生影響。

VI.標題參考。“生死抉擇的考驗—我們第一，（完善電動車管理的相關法律、法規）。建議（各黨有決心有能力解決腐敗問題”，“公務員誠信不僅僅地方立法機關）（制定符合《道路交通安全法》 是“私事””，“剎住高校畢業生就業率造假歪風 ”，段旨句，總概接下來的總體內容

“農業產業化、農村城市化、農民市民化” ,“莫要“亡主管部門 具體操作

羊”才“補牢”” ,“生產安全拒絕“帶血的gdp”” ,“藥的地方性法規，形成統一的電動車管理規定），（規范電

品安全人命關天”,“ “讓人民滿意”最體現執政能力”, 動車及相關產業快速、有序發展。）

“考場不是市場”, “社會公德與你我有關” ,“救死扶 作用、意義 傷”白衣天使的天責-----淺談加強醫德建設, 再塑園丁第二，建議有關部門制定符合電動車產業發展的新標準。形象----淺談加強師德建設 ；還老百姓知情權-----淺談（傳統的產業標準，無法適應電動車行業的快速 價格聽證制度的完善 ；“致富路”緣何成了“民怨路

簡要分析原因一般可不寫，視情況而定

2.申論寫作的特殊論證方法 發展），所以，（相關行業組織）（必須在速度、重量及

A.正反對比法。將正反兩方面的觀點、事實、可能性寬度方面制定適合新形勢的產業標準），（以適

集中起業，進行排列對比，使兩種相互對立的情況明確可 主管部門

具體操作 見，是一種最有力的論證方法。作用意義

應電動車產業發展。）例：美德可以衍生美德,善行可以鼓勵善行，而惡德第三，強化培訓，樹立正確的交通安全觀念。交通管理部可以阻止美德傳播，惡行將會中斷善行的循環。成長之路門應加強對電動車駕駛人員的駕駛技術與交通法規培訓，提高

上受到的，啟迪了慕曉娟用愛心和奉獻回報社會，而她的駕駛技能，樹立正確的安全意識，使電動車守規上路行駛，保

知恩圖報也激勵了更多的社會人士資助貧困學生；見義勇障行駛安全。

為的民工以斷腿為代價挽救一車人的生命，被救者卻無一第四，加大對電動車交通約束與管理的力度。交通執法部

露面表示酬謝，冷的不僅是救人者的心，也將使一切熱衷門應增加警力，嚴格交通執法，加大對違法行為的懲處力度，公益的心為之冷卻。保障電動車安全守規行駛。

第五，加強質量與環境的監督管理。（質量技術監督部門）B.喻證法。以其他事物與論證對象的聯系性、相似性（應嚴格審批電動車的生產經營許可證，尤其要制定嚴格的電作出比喻，增強論證形象性和說服力。動車質量標準，并加大對電動自行車質量的檢查力度），（確例：要和諧奧運，不要雜音奧運。試問你家里在宴賓保產品質量合格）；（環保部門）（應加強對電動車蓄電池的客，有幾個人只因與你意見不同，就在屋外大吵大嚷，甚生產、銷售、轉運、及回收處置等各個環節的管理和監督），至闖進屋來大砸大鬧，你將作何感想？（減少電池的污染隱患。）

C.假設法。含兩個主管部門和操作

例：美國總是以世界秩序的維護者自居，一味要求別第六，采取特別措施，減少事故損失。政府相關部門應建議相關保險公司增加有關電動車的新險種，使電動車與汽車一國承擔義務，自己卻不承擔相應義務。試想我們把經貿中樣上保險，減少安全問題帶來的損失。遇到的問題動輒提到世貿組織打官司，動輒運用議會和政 府出面施壓，美國會樂于接受嗎？ 4.可以借鑒的政策。例：如果幾十年來我國沒有研制成功導彈核武器，我 國就不可能成為世界上舉足輕重的大國，在國際事務上就

不可能有發言權。論證文

3.格式與書寫 1.標題

A.格式 A.如果題目就是以什么為題，那就不用自擬。

標題：標題上下各空一行。大原則是居中。主標題在 B.自擬。好的標題特點是：貼切、鮮明、精

本行空四行（最好居中），副標題在主標題下相對主標題練、具體、生動。

再空兩格。I.標題可以就是論點，如“以政府監管促進市場

1.普通型 秩序規范”；

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□II.標題可以是題目條件的改寫，如題目是從“民

□□□□ 族精神與中國創造”的角度，則標題可為“淺談民族

□□□□對解決城鄉新增勞動力就業問題的思考 自立與中國創造之登場”； “加大懲罰力度勢在必行

□□□□□□——也談“就業難”和“民工荒”--由重大礦難引起的思考”。

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□ III.從現在的標題公式套用。如：論（淺

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□□□□

第一，2.公文型

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□

□□□□關于近期安全生產管理工作情況的匯報 □□□□□□□□□□晉東安全生產局 □□□□□□□□□2008年8月30日

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□

省安監局：

現將我局今年以來安全監管工作情況總結匯報如下：

一、開展安全生產大檢查的情況。

??

晉東安全生產局

2008年8月30日

B.書寫。不寫繁體字，書寫認真，豎要直，橫要平，每一個字都要圍繞一個基準線。端正勻稱，結實整齊，干凈整潔。

C.特殊的

講話稿的標題：講話人姓名務+講話場合+講話，下一行寫日期。例：

副市長陳興術同志在“八。五”事故現場的講話

（2007年8月6日）

又例：

在小楊鄉處理抗災救災現場上的講話

省民政廳副廳長 林煥寧（2007年8月6日）

再例：

解放思想，實事求是，團結一致向前看 ——在中央工作會議閉幕會上的講話 會議記錄 例

解決??問題協調會議記錄 時間：?? 地點：?? 出席人：?? 列席人：?? 主持人：

主要議程：

一、??

二、有些需要在前情提要： 例：規劃

為貫徹落實科學發展觀，??特制定本規劃。例：答復質詢

市教育上到政協第211號提案、鄭玉萍委員提出的??后，局班子高度重視，對提案建議進行了認真調研。現將建議涉及有關問題的情況和落實、辦理建議的措施答復如下：

一、例：意見

為進一步鞏固和擴大我縣經濟發展環境優化成果，??經??研究，決定在全縣深入持久地開展??活動。為確保??活動扎實深入開展，特提出 以下治理意見：

一、例：通報

為進一步落實黨中央、國務院關于??有關指示精神，遏止當前事故多發勢頭，確保人民生命財產安全，現將遼寧省孫家灣煤礦爆炸事故的調查處理情況通報如下：

一、基本情況

例：關于防減雪災的緊急通知

根據??精神，從26-28日我區有中到大雪，局部暴雪，形勢十分嚴峻，為貫徹落實省、市會議精神，確保師生生命生活安全，做好防雪搞災工作，現通知如下：

有些總結套話 例：意見

“以上意見是否妥當，請批示”、“妥否，請指示”、“當否，請批復”、“以上意見如可行（或如無不妥），請批轉有關單位執行”等

例：答復質詢

“以上答復意見如有不妥之處，請批評指下，我們將在人大代表監督下，繼續改進。”

4.申論的寫作策略

提出問題，分析問題，解決問題。

開頭、結尾要寫好，中間段要寫好首句和末句，采用典型、鮮活的論據，論述要緊扣主要問題或主要對策，照應材料，要點要在每段的開頭。

A.開篇 提出問題

I.反面開篇。從事物的反而起筆，再落筆到主旨。如一篇文章的主旨是要整頓市場秩序，先不說市場秩序如何整頓，先陳述市場秩序混亂的嚴重性。

II.亮處著墨。有些文章可以先從亮處（成績、進步、優勢等積極面）著墨，再講陰暗面；給全文定一個積極的基調，最終指向問題的解決，給閱卷者“行文得體”、“善于說話”、“適于為官”的良好印象。

III.開門見山。一開篇就提出最高論點、最醒目的語言。

B.主體 分析問題，解決問題

論證應多轉折、多遞進、多襯托、多對比、多懸念，運用各種論證方法，步步為營，始終吸引讀者，不斷將讀者導向自己的觀點。申論的根本目的是為了解決問題。

引用的材料要注意：材料的有效性。引用一句話，要交代是誰說的，他的身份、頭銜是什么，不能泛指，較有說服力的如“中央電視臺調查”。

C.收筆 收于積極圓滿解決

以分析預測或展望問題的圓滿解決而結束全篇。策論為主文章，在對策部分的基礎上，進一步提出建議，發出倡議，作出展望，展示問題必將解決的趨勢，前景。

報告為主的文章，結尾處要著重說明問題是怎樣解決的，圓滿解決的狀態，各方的積極反應或事件，措施的積極影響。

總之，起筆于高處，聚焦于亮點，收筆于光明，光給讀者造成積極的印象，既沖談正文所論問題的消極影響，又體現官居樣文章“功成圓滿”的積極基調。

5.范文

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□□□□□□□□□□□□□□證人保護亟須制度跟進□□□□□□□□□□□□□□□

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當前我國社會中見義勇為精神的缺失，在證人極少出

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庭發行憑證義務這一點上表現得十分突出。據中央電視臺有關調查統計，目前評價平均出庭率僅為10%,也就是說，多達90%的案件沒有得到應有的證人支持。

（引出問題，引用材料數字說明）

一方面，大多數人贊賞評價憑證的行為，另一方面，許多人成為證人時卻不肯出庭憑證；一方面是哈爾濱、沈陽等地發生的推動、汽車肇事等案件中，知情人和被救者遲遲不肯出面講明真相，另一方面是李文娟、錢包宇、祁利剛等人，毅然挺身作證、舉報違法行為，卻承受了巨大壓力，甚至失去了工作。事實說明，證人“是非在心口難開“的根本原因在于，我國證人保護制度存在缺陷，證人擔心遭受報復，利害的權衡，使證人在走進法庭前止步。證人不肯作證，不僅損害案件中受害人的利益，而且嚴重影響公平正義和社會風氣，不利于構建和諧社會。要糾正這一現象，促使更多證人承擔作證義務，亟須完善斑點人權益保護制度。

（對比論證手法，自然揭示出原因，和問題的嚴重后果。從而提出觀點）

要認真和完善現行法律中有關保護證人的規定，使之更加明確具體，增強可操作性，便于有關部門執行。在此基礎上，可進一步制定證人保護的專門法律，強化評價權益的法制保障力度，為實施證人保護工作提供有力的法律依據。要針對保護證人、家庭成員人身及財產安全做出明確的法律規定或司法解釋，明確證人安全保護的范圍、方法、實施機關、責任和責任追究；對證人因出庭憑證引起的經濟補償問題，要充分重視、合理保障其需要，可做出相應的法律規定，或建立相應的制度。直接承擔證人保護責任的公檢察院法等司法機關和執法部門，應根據本部門職能 和工作特點，制定符合實際的證人保護制度。深圳市寶安區人民檢察院于2004年實行《證人保護工作規定》，為司法機關和執法部門建立和實行證人保護制度提供了有益的經驗。這啟示有關部門的證人保護工作，應變事后被動保護為事前預防保護，變單一防護為全面周到保護，保護范圍不僅限于證人本人，還要保護其家庭成員；不僅要保護共人身安全，還要對其財產權、就業權、權實施全方位保護。要嚴格為證人保密，嚴厲打擊報復舉報人的犯罪行為，滿足證人多方面的需要，不僅要強調義務推動證人作證，還要以完善的法律和制度措施鼓勵證人作證。

（集中論述證人保護制度和立法兩個層次措施。對策的主體之一。沒有套用到第一，第二之類的格式。論證文的主體對策可以少些，與材料結合展開論述。）

同時也要完善見義勇為者權益保障制度。根據《全國見義勇為者權益保障條例》，各級政府要出臺相應的制度規定，對積極履行作證義務、為社會公平正義做出貢獻的證人，以及其他見義勇為者，給予精神表彰和物質獎勵，大力宣傳倡導其精神風尚。同時，采取實際措施，對見義勇為者生活、工作、子婦教育等方面的權益給予切實保障，免除他們的后顧之憂。

（相對較少篇幅，繼續與材料結合展開論證，緊扣主題）

孟子說：“聞一善言，見一善，若決江河，沛然莫之能御也。”這就是首先模范對社會成員的巨大鼓舞和示范作用。這種鼓舞和示范作用能否發揮，一定程度上取決于法律和制度建設能否有效保護證人的權

益。承受著我國證人保護制度逐漸完善，奉法者強的社會環境逐漸形成，法治的尊嚴得到維護，行義為善成為人們的自覺行動，公平正義必將成為和諧社會的有力支柱。

（末段，引用孟子的名言，出彩，展望，并把論點提升至公平正義的高度。）6．一套吃遍天下的寫作模版

[題目]

1、簡明扼要，抓住材料的主旨

2、從小切入，切忌假、大、空

3、長短合適，最好不要加副標題 比較好的題目[例]“處處留意皆民生”、“圓城市低收入家庭安居夢”、治理網吧既要治“吧”也要治“網”、“獻禮工程”當休矣、網上掃黃要建立長效機制。

比較差的題目[例]“加快縣域經濟創新步伐”、“加快推進以改善民生為重點的社會建設”

[正文]

文章第一部分

★開頭方法：開篇點題，陳述現象、闡明危害和解決好的意義

隨著我國經濟持續快速發展。。問題日漸凸現出來，在社會經濟和國家安全中的位置越來越突出。問題主要表現在??????..;?????????.;???????..;??????.。（說問題時最好用分號間隔）

目前產生的。。問題逐漸進入人們的視野，已引起人們的高度關注，成為社會的熱點問題，引起強烈反響，如果該問題不能得到及時和妥善地解決，直接影響到人民群眾的根本利益，必影響到經濟的發展，社會的穩定，影響到黨和政府在人民群眾中的光輝形象，進而影響到建設小康社會和構建社會主義和諧社會。（這些套話要因情況而定）

文章第二部分

★第二段主要敘述問題產生的原因。一般從材料給出的現象從中分析就能得出結論，下面就近期熱點問題為例加以說明，不外乎根據材料從以下角度進行展開分析

“冰凍三尺非一日之寒”，造成以上問題的原因是多方面的、深層次的，我認為主要有以下幾點：

首先，政策體制不完善。（結合材料）

其次，國家財政投入力度不夠。（結合材料）

再次，法律法規制度不健全。（結合材料）

最后，社會重視程度不夠。。（結合材料）

醫療體制改革：醫療衛生服務特殊性和群眾必需性，不同于其他服務行業；以藥養醫，藥廠和醫院自主經營，自負盈虧，獨立核算；醫療制度不完善，管理不到位；醫療服務市場化，利益驅動；醫風醫德有待提高；群眾社會醫療保障體系不健全；農村醫療衛生事業欠發達，投入不夠，條件差，設備少，水平低，缺少專業人才，缺少重大疾病預防，控制機構和衛生監督機構

三農問題：即農村、農業、農民問題。城鄉二元化的歷史原因；農民與城鎮居民待遇不同；社會保障體系沒有覆蓋到農民；看病難，就業難，上學難，三難為題在農村

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體現尤為突出；農民工流動頻繁，職業不穩定，收入相對較低，文化素質、安全意識、自我保護意識普遍不高；農村公共服務缺乏，農業受氣候影響極大，收益難以實現保障，入不敷出；

貧富差距：區域性差異、行業性差異、城鄉間差異、個體間差異；宏觀政策、市場機制、法律體制不健全、制度不規范導致；不公平現象

安全生產：安全意識淡薄；安全監管工作不到位、安全監督工作不徹底、執法檢查工作走形式；重效益輕安全；生產技術含量不高；生產設備落后；從業人員專業素質和技術水平有待提高；錢權交易；權利尋租

房價調控：土地審批、調控政策失衡；政府操盤；地方政府以擴大建設為政績，為開發商充當保護傘，開發商無規劃搞開發；信貸體系松懈；住房供應結構不盡合理；房價上漲使一部分人以購房為投資導致房價上漲的惡性循環；炒房團

生態保護：水、大氣污染；草皮、林區沙化；環境惡化，物種減少；淡水資源銳減；自然災害造成巨大損失；人類賴以生存的自然環境；人均資源不足；

節約型社會：人口眾多，人均資源占有量不足；能源需求影響經濟持續穩定發展；經濟增長方式粗放；高耗能、低效率、污染重；生產、建設、流通、消費領域浪費資源現象嚴重；資源對外依存度上升；

和諧社會：城鄉不和諧；地域不和諧；階層不和諧；城鄉二元化；分配制度不健全；不公平現象；社會保障制度

資源與可持續發展問題：可持續發展是資源與經濟增速矛盾所決定的；生產力發展造成對生態破壞，大自然帶給人類的災難；人與自然和諧相處；保持經濟快速穩定發展和構建和諧社會的必然要求；

弱勢群體：自身條件所致；社會條件限制；經濟發展不平衡；分配制度欠合理；保障制度不健全；法律保障不到位；監督監管不落實

循環經濟：經濟快速持續發展與保護生態環境相協調的必然要求；節能降耗（可參照資源與可持續發展問題依據材料進行分析）

文章第三部分

★第三段可參考以下方面提出解決方案，注意要以對應第二段提出的分析為主，以外再提出自己的觀點

1.各級黨委和政府要堅決深入貫徹落實科學發展觀、站在建設社會主義和諧社會首善之區的高度，把??納入重要議事日程，加快推進。。建設，并建立和完善引咎辭職制度建立健全領導問責制度，嚴格責任落實。

2、要做好。文章，增加財政投入力度，確保。。

機制的平穩運行

3、要建立健全各項制度（法律），做到有法可依，有法必依。對。。行為予以嚴厲的制裁和處罰，嚴重者追究其刑事責任。

4、加大行政執法力度，深入開展。。專項整治活動，對于。。行為予以一票否決。違法必究，執法必嚴，嚴厲查處和懲處責任人發現問題即使糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。

5、廣泛宣傳，全民動員，充分發揮報刊、廣播電視、網絡等各類媒體的輿論導向作用，大力宣傳。。的作用和意義，形成全民參與的良好氛圍。

6.加強社會監督和群眾監督，設立舉報熱線、舉報信箱

新聞媒體要對。。行為大膽揭露，公開曝光，使。。無藏身之地，要把。。工作置于人民群眾和社會輿論的監督之下。

醫療體制改革：醫、藥行業分開，降低藥價；院務公開，采取監督、舉報措施，發揮輿論監督作用；醫療衛生服務隊伍專業素質提高與思想道德建設并重；加大政府投入，以農村為重點；建立一個覆蓋全民，一體化的醫療保障體系；完善社會保險制度；加大衛生常識宣傳力度，動員全民和全社會的共同參與

三農問題：擺脫戶籍制度束縛；加大政府投入力度，提高農民收入，以基礎設施建設為重心加快城鎮建設步伐；加強包括勞動就業、醫療保險、工傷保險和養老保險在內的社會保障體系建設，對在外謀生和生活的農民工提供更多就業機會，更便利的條件，對滿足一定條件的可以適時納入城鎮保障體系之中，貧富差距：分配制度改革；加大政府投入；健全社會保障制度；限高保低；稅收杠桿調節；

公平分配；公平競爭；消除貪污腐敗現象；消除不公平現象；完善監管制度；發揮輿論導向作用

安全生產：端正思想，提高認識；普及安全常識和技術知識；規范生產單位生產行為；規范相關行業（安全評價、咨詢、檢驗檢測等）行為；執法監督；定期與不定期檢查、專項治理整頓；輿論監督；安全保障制度；安全納入企業績效評價標準；

房價調控：嚴格審批土地征用，控制土地一次性出讓規模；提高信貸利率；增加經濟適用房供給，抑制高價位住房開發；對房產開發、保有和交易環節提高稅率；杜絕形象工程；提高房產市場準入門檻；加強房產市場整頓監管，清理建設相關亂收費項目；控制建筑成本；規范銷售行為；信息引導；價格檢測調控

生態保護：人口管理；資源管理；生態建設；環境保護；嚴格控制高耗能、重污染行業上項目，提高行業準入標準；監督管理；退耕還林；畜牧業采取游牧方式；可持

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續發展與科學發展觀；控制人口增長；提高人口素質

節約型社會： 加大宣傳力度，增強節約意識；抓住薄弱環節，依靠技術進步，推進系統優化，節能降耗和產業結構調整緊密結合；嚴格控制高耗能、重污染行業上項目，提高行業準入標準；對不合格、超標行業加強清理整頓；加強監督管理；法律保障；建立完善的企業、政府績效評估體系，將能耗標準納入其中；

和諧社會：制度創新；調整社會結構；利用社會組織實現社會和諧；實現階層間和諧；收入分配制度；社會保障制度；

資源與可持續發展問題：經濟結構戰略性調整；人口和資源管理；生態建設和環境保護；發展經濟兼顧環保；環保與個人利益沖突；倡導節能環保的生活方式和消費理念；以科學發展觀統領經濟社會發展全局

弱勢群體：勞動力市場；勞動保障；社會保障制度；社會救助機構；監督監管；法律保障；社區扶持作用；經濟杠桿調整分配比例；縮小分配差距；建立穩定、發展、和諧的發展機制；

循環經濟：可持續發展、科學發展觀；宣傳力度；相關知識普及；科技投入；全民動員；以科學發展觀統領經濟社會發展全局

文章第四部分

該問題的妥善解決與否關系到人民群眾的生命財產安全，關系到全面建設小康社會的大局，關系到構建社會主義和諧社會，我相信在黨和政府的正確決策和領導下，在全社會的共同努力下，這個問題一定能夠得到徹底解決。（結合材料，表表決心）

分為五個等級。以滿分50分為例：

一類文(41—50分)：立意鮮明，內容具體，中

心明確;語言簡明、連貫、得體，表達方式運用恰當，無病句;結構合理，條理清楚，詳略得當;書寫規范、工整，格式正確，無錯別字，標點正確，卷面整潔、美觀。

二類文(31—40分)：內容具體，中心明確;語言通順，表達方式運用恰當，基本無病句;結構合理，條理清楚;書寫規范、工整，格式正確，基本無錯別字和標點錯誤，卷面整潔。

三類文(21—30分)：立意基本明晰，內容比較具體，中心比較明確;語言基本通順，表達方式基本恰當，有個別病句;結構合理，條理基本清楚;書寫比較規范，格式基本正確，錯別字和標點錯誤較少，卷面比較整潔。

四類文(11—20分)：立意不夠明確，內容不夠具體，中心不夠明確;語句欠通順，表達方式不夠恰當，有少量病句;結構基本完整，條理不夠清楚;字體潦草，錯別字、標點錯誤多，格式不正確，卷面不整潔。

五類文(10分以下)：立意不明確，認識有錯誤，內容偏離題意，中心不明確;語句不通順，表達方式不恰當，有多處病句;結構不完整，條理不清楚;字體特別潦草，難以辯認，卷面涂抹較嚴重。

07年貴州省考申論全省第二名寫的申論秘訣

申論獨門秘笈 ——筆試貴州省紀委第一，湖北省發改委第二

在下在07貴州省考中報考貴州省紀委紀檢監察崗（該職位報考比例2：2000），筆試總分第一，領先第二名14分，申論分第二。在隨后的湖北省考中，亦斬獲湖北省發改委世行辦（該職位報考比例2：500）筆試總分第二的理想戰果，申論分第一。現將個人的一點心得詳述于下，不當處請朋友們不吝指正：

第一步，閱讀材料

申論一般三個題目，分值比例2:3:5（這里主要是說省考，國考題型比較靈活，間或夾有選擇判斷等。個別省考也有只出兩個題目的。為便于闡述，下文分析均針對“2:3:5結構”），答題應通盤考慮。

先通讀所有材料，重點字句勾畫出來。其中往往涵蓋了材料反映的問題及各方的反應和解決的措施。所謂“申論解題在題中”，全面耙梳材料是很重要的。全面耙梳就是你要把材料每一段的核心詞句都勾出來。然后初步濃縮。幾句話的，壓到一句話；一句話的，壓到一個詞或詞組。然后豎列排好并編號。這樣做好處有兩個，一是你一眼看去就能對材料有個整體把握，多看兩眼之后，整個材料就在你腦子里了，做題的時候就不用在卷子上翻來覆去的找尋，又耽擱時間又容易迷糊，效率效果雙低；二是你立馬對材料中反映的問題和材料中給出的對策就有一個直觀的大體上的條理性把握，問題有六個，對策十條??諸如此類。事實上這步完成后，三個題怎么做，你心里已經有個框架脈絡了。

概括起來，這一步要依序完成如下幾步：“通讀材料、勾畫重點句段、初步濃縮、排列編號”。

第一題 申論評分標準1.評分標準

(一)總結概括、提出對策及對策有效性分析的題型都具有評分要點和加分、減分的標準。

(二)論證表述題型沒有要點，只有大致的要求。因此，論證表述要擬好題目，開頭、結尾要寫好，中間段要寫好首句和末句，采用典型、鮮活的論據，論述要緊扣主要問題或主要對策，照應材料，避免扣分因素。

論證表述題型一般的扣分因素包括：不足字數的，每少50個字扣1分;沒擬題目的扣1分;3個錯別字扣1分(重復出現的不計);標點錯誤較多或書寫模糊扣1分;字體端正、美觀、卷面整潔的，加1分;反之，字跡潦草、卷面不潔的，扣1分。錯別字、標點和卷面扣分累計不得超過3分。內容有嚴重問題的，要提交閱卷領導小組處理。

論證表述題型容易加分的因素包括：字數恰到好處;字跡清楚，美觀，大方;段落清晰，要點在每段的開頭;卷面整潔，無勾畫現象。論證表述題型的答卷可

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第一題一般是概括材料的主要內容或反映的主要問題，要求全面，準確，簡潔，有條理（行文一定要簡潔，這是基礎性的要求。口水話是申論大忌）。返看剛編好號的豎列，拎出問題部分，擴充成句。但，倘若就這樣一條一條寫上卷子，哪怕你總結得很全面，語言很簡潔很準確，頂多及格分（我不是閱卷老師，這只是我的看法哈。下同）。因為“有條理”沒體現出來。比如勾畫出來十二條，經比較，有幾條重合，于是成九條；二次歸納，九條可以歸為三到四條；三到四條要寫上卷子了，又有個順序，分清主次，問題的嚴重性依次，問題由內而外依次，這體現邏輯性。“全面”和“條理”都有了，內在的邏輯順序也理清排好了，就是表達的簡潔準確，這就要考文字功夫了。平時扎實的文字訓練很重要。由于第一題字數限制較少，所以可以不分段。段中行文體現出層次也是可以的。這是第一題。

舉個例子，我們看2006年國考第一題：

題目：如果你是新錄用的國家公務員，請你用簡練的語言概括丁部長的談話，呈領導閱。字數控制在500字以內（原題材料請自行搜索）。

作答A：

2005年9月20日，D部長做客新華訪談，其談話內容如下：

一、公共事件隨著社會的推進和人數的增加，其概念也在發生變化，但它不是一般事件。目前社會矛盾引發的公共突發事件增加，我國正處于突發公共事件高發期。

二、建立國家總體應急預案是必要的，目前全國應急預案的框架體系已初步形成。

三、應急預案本身就是一個工作原則、組織分工、任務分工以及協調機制，需要國家投入和社會機制結合。

四、應對突發公共事件主要是政府責任，突發事件后可以鼓勵自愿團體或非政府組織機構參與。

五、應對突發事件，應以大局為重，注重協調各方利益。

六、要引導公眾關心我國的社會主義市場經濟制度建設，提高社會各界的危機意識。

七、國家要有一定的富裕財力，包括物質準備。

八、國家應通過公示的方式告知老百姓怎樣應對這些事件。

評析：該回答語言簡潔準確，列述全面，單條文字概括力強，但最致命的在于沒有“二次歸納”，沒有注意層次性、邏輯性和條理性，中上分怕是奢望了。

作答B：

D部長的講話內容涉及的問題較多。就關系到經濟社會穩定、安全、健康發展的突發公共事件問題，D部長有深刻而獨到的見解，概括來說，主要有以下幾個方面：

第一，突發公共事件，原因及應對的必要性。突發公共事件并不是一般事件，如果應對及時，一般性事故就不會變成突發事件，其誘因有社會領域存在的各種矛盾，如失業、社會保障和福利問題沒有很好解決；社會各階層利益沖突及政府各部門沒有明確有效的協調機制等等。此類事件導致巨大的人員傷亡和財產損失，積極應對十分必要。

第二，如何應對突發公共事件。首先政府要有應

對突發事件預案，能及時調動社會各部門應對；二是要有足夠的物質儲備來應對突發事件；三是提高社會各界的危機意識，加大科技預防力度。

第三，政府是應對突發公共事件的主導。政府應注重協調社會各方的利益關系，減少誘因，積極行使政府公共服務職能，同時注意經濟手段不能直接用于突發公共事件中，并不是政府所有公共服務職能都可以市場化。

我國現處于社會突發公共事件的高峰期，雖然我國快速反應機制先進，但相關體制問題仍需要改進。

評析：此回答很好體現了“全面、準確、簡潔、有條理”的要求，體現了考生良好的綜合歸納能力和邏輯思維能力，是上佳作答。

比較一下作答A、B，作答A中第一點可以單列，第二、七、八點可以歸為一點，第三、四、五、六點又可歸為一點，分別對應作答B中一、二、三點，然后加上開頭結尾，答卷檔次立馬提升。

第二題

第二題和第三題跟第一題都有關聯，而兩題內部之間的關聯更緊。所以強調三題通盤考慮。第二題一般是提對策，第三題自選角度自擬標題寫議論文，實際上往往是對第二部分提出對策的加強。第二題提對策綱要，第三題詳加論述，要考慮到這點，第二題沒必要也不應濃墨重彩。第二題字數一般限300到400，要開門見山，套話少寫或根本就不寫。也不需要總結喊口號。這些留在第三題。

對策怎么提？有兩個“往回看”：一是往回看材料，在前面勾畫的句子里找出措施對策部分，這里面一般有專家學者和政府官員的看法，也有普通民眾的觀點。都找出來。重新編號。數一下，八條。再濃縮一下，同類的歸類，四條。二是往回看第一題。有什么樣的問題就應有什么樣的解決措施。一條問題對著一條措施。這樣還可能發現一二條措施（這是完全可能的，材料中往往不能找到問題和對策的百分百對應。特別是難度相對較大的國考，材料多未經整理疏通）。加起來就是五六條了。有時候資料中給出的對策并不多并不全面，這就需要從大腦庫存里搬救兵。而且，即便有的材料給出的措施已經足夠你整五六條出來，腦子里有妙點子還是可以拿出來，七八條再一綜合，壓縮的壓縮，擴充的擴充，第二題就解決了。提對策是申論考試的主要部分，決定申論成敗，一定要條理分明，邏輯性強，主次有序，一條一條的列述下來。一般來說至少要答四到五條（我一般習慣答六到七條）。三兩條是很不好看的。個人經驗總結：構建法規體系，加大執行力度，形成監督機制，加強宣傳教育，這幾條一般來說都要有，根據具體問題具體套用。

還要注意到有些考試要求第二題甚至第一題都要寫標題，或最好是寫上標題。這就不能忽略。有些朋友提到格式問題，其實申論寫作主要是考查考生提出對策并用一般性文體加以論述的能力，對應用性公文格式的考查并不是重點，除了明確要求寫一份向某上級部門匯報工作的報告之類，格式不需要特別關注。

有時候第二題和第三題的對策并不完全一致，條數上也有出入，我個人覺得這是正常的，因為短短兩個把鐘頭里，不可能算無遺策，事先把什么都設計好。人的認識是一個不斷深化的過程，一二題答完，筆頭不斷推進，感覺逐漸出來，更深刻的想法的涌現是完全可能的。我07年貴州省考，第二題提的八條對策，第三題寫文章濃縮到六條，其中有兩條還作了加工，個人認為確是文章結構的優

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化。有的朋友“透露”說閱卷是一人負責閱一題，那么這就更不必擔心因答題前后不一致而可能導致的丟分。

下面進入重點，第三題。

審題、擬題目

申論第一題一般是“歸納材料反映的問題”，第二題一般是“提出你的對策措施”，要求都說得很明確了，第三題則是“根據材料反映的主要問題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章”，具有一定靈活性，因此審題要注意。大多數情況下，也是我認為最便當最穩妥最常規的做法是，以第二題提出的對策為框架，對第二題提出的條條詳加論述，敷衍成文。但有的出題者為考察考生審題能力，會在出題語言中加入干擾因素，你不注意的話就繞進去了。比如07湖北省考食品安全問題，第三題“請你就材料中‘為什么各類食品安全問題總是在曝光之后才得到重視’出發寫一篇文章”（大意），很多考生留意到了“曝光”二字，紛紛從加強對食品安全的新聞監督立筆，我個人感覺怕是不大符合出題者的本意。個人覺得，出題者的意思還是在問你，怎樣綜合解決食品安全問題，特別是加強源頭治理，審查關口前移，別總是等到問題出來了，媒體曝光了，大家才一窩蜂的重視重視再重視。因為我們揣摩申論出題者本意，還是要考察應考者對于材料反映的問題的一個綜合處理能力，否則人出了那么幾大頁材料，不考這，難道單單只為考你一新聞監督？若這樣的話，那這出題者就太沒水平了不是，考生一定要知道，黨政機關來的都是堂堂之陣，忌諱的就是劍走偏鋒，人問問題不會斜著問，考你也不會斜著考，自然，你回答也不應給人回一偏鋒劍。也就是說，任何考試，揣摩出題者的意思都很重要，就像我們大學里過英語四六級做閱讀一樣，你要揣摩考你那人究竟想考你哪一點，這個找準了，你就別管那些似是而非的跟你繞的圈子，直接給出他最想要的回答，就成了。

還有就是“自選角度”，照很多申論輔導書的說法，有什么提措施，講意義，從反面看，從側面論述，抓其一點不及其余，以小見大??個人感覺很多說法華而不實，因為你寫申論不是寫高考作文，技巧什么的文采什么的獨辟蹊徑什么的這些統統不管用，有害無益，不是人家的評分點。像我上文說的，人最想考你的是你對于材料反映的主要問題的綜合分析和處理能力，是對策，申論是申而論之，這個之是什么，就是策，對策，申論就是策論，核心一點，怎么解決問題。所以第三題盡管讓你自選角度，其實就像面試時候盡管對于你的著裝沒有硬性規定，但你的選擇其實還是只有一項：男士西裝女士套裙。就是這個道理。而且第三題在第二題的基礎上充實、發展和延伸，本身也省事兒，因為有個現成的基礎打好在那兒了，棄之不用反要另尋他途，豈非太傻？

所以以上講的是審題和擬題目，自選角度到底選什么角度，核心就是要洞悉申論的本質，揣摩出題者的本意。至于擬題技巧方面，同樣遵循這個原則，摒棄高考作文擬題目時一定要做到標新立異奪人眼球這個慣常思維，申論評分中沒有文采這一條。什么疑問句，比擬句，引用古典詩詞名人名言最好都不要，適得其反（這點正文行文也要注意）。看看《人民日報》上“理論”版各地大員們的文章標題：《加快結構調整，推進節能減排》，《創新組織設置模式，加強農村基層

黨建》??這種陳述語氣、機關表述，不但對于標題，對

于正文、對于開頭結尾，也都是必須遵循的范則。

另，像《淺談??》、《??之我見》、《芻議??》之類標題，個人以為也是比較好的。

那么，有朋友自然會問到，摒棄文學色彩，變化的句式，引用名人詩詞??，我拿什么來抓人眼球呢？我拿什么來與眾不同、拿什么來得高分呢？

下面我就詳細回答你的問題。申論抓人眼球有它獨有的一套，從骨架到血肉，從開頭到結尾，表述上的粗與細，以及如何在慣常性的論述中顯出耀目的特色??

開頭

開門見山，開宗明義。這個是典型的八股。有時由中央最新精神引出，有時引用原文引出，視情況而定。有那么一兩句即可，不要羅羅嗦嗦，引文過長切題太慢。

行文：表述上的由粗到細

根據以上論述，大家知道第三題的框架結構我已經布下了，那就是在第二題的對策基礎上的充實、發展和延伸。那么對于正文行文部分，我要講的就是如何充實、發展和延伸。其實一句話說來，就是一個表述上由第二題的粗到第三題的細的一個過程，怎樣把骨架加上血肉。我們講論述要有力，這個有力不是空洞的喊口號，要有切實可行落到實處的具體措施。比如講加強立法，健全完善法律體系，這個話都會講，但是怎么個完善，這個法律體系具體有哪些內容？這就不見得人人都會講。而這，恰恰就是你這篇文章的“核心競爭力”。因為第二題你可以“加強立法，健全完善法律體系”一句話點到即可，第三題你就這么干巴巴的一句就不行啊，你到不了1000字啊。所以必須充實、延伸，必須由粗到細。比如，節能減排，假若談到立法這條，第二題我們可以這么談：“加快完善節能減排法律法規體系，提高處罰標準，切實解決‘違法成本低、守法成本高’的問題。”第三題你就這么那就不夠。當然，就這么寫，也不能算錯，但是千人一面，只要是個參加申論考試的考生，他都會想到健全法規體系這一條，閱卷考官看多了難免審美疲勞，你要想抓人眼球就得比別人深一步。比如可以接這么一句，“積極推動節約能源法、循環經濟法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律法規的制定及修訂工作，不斷健全完善相關細則，構建節能減排法律法規綜合體系。”那么有了這么一句，閱卷考官就有理由認定你的論述確實是有力的，你的論述就不是清一律的空洞和粗線條，該細的地方你是細了的。你是又有骨頭又有肉的。

再比如，談到運用經濟政策比如稅收政策，很多人都會說“對鼓勵發展的行業和領域，實施優惠稅率；對限制發展的行業和領域，實施高稅率。”就只是這樣一個表述的話，對第二題可以的；對第三題就不行，第三題就需要跟這么一句（還是舉節能減排的例子），“對超標排污的企業，應按其排污量，實施累進稅率的排污費征收政策，使企業形成‘超標排污不如自己治污合算’的心理預期。”

當然，表述上注重延伸、注重“細”也要注意限度，不能雞毛蒜皮零雜狗碎的什么都往上寫，讓考官覺得你這人婆婆媽媽，抓不住重點，沒有公務員要求的歸納綜合能力和簡潔表述能力。比如07下重慶公考節約型機關，有考生在論壇上“復盤”，談到“要加強日常用能管理”，下面洋洋灑灑列舉措施，“每個辦公室安一個電表，每個辦公室安一個水表，每個辦公室定量供應打印紙”??私以為這樣的表述確實失之過細，寫到申論答卷上也顯得不夠

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莊重。

結尾

寫申論一定要有結尾。若最后時間緊張，在監考老師的怒目之下也要摁住卷子把這句補上：以上七條是我對于解決某某問題的拙見。任何事情都要有始有終，結構的完整首先是形式的完整。

結尾的技巧：歸納呀總結呀喊口號呀這些常規的這里就不多說了，我的要求就是一定要體現特色，把閱卷者的眼球最后再抓他一把。怎么體現特色？

首先從時政著眼。比如寫醫改，眼下剛剛開過十七大，那么一定要聯系“病有所醫”四個字，這是扣住“醫”字；扣住“改”字就要大談改革，要加進“改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇”，“新時期最鮮明的特點是改革開放”這些十七大最新權威表述；如果考試是在十七大之前，那么一定要加入625講話中“堅定不移地堅持改革開放”的權威表述，強調深化改革對于當下中國的重要性；最后，所有這些要熔鑄成你自己的句子，“深化醫療衛生體制改革，是深入貫徹落實十七大精神（或625講話中“堅定不移地堅持改革開放”）的重要舉措，是推進科學發展、促進社會和諧的必然要求??”這樣的結尾，就不是空喊口號，而是把口號喊到了實處。

（正文中能體現特色也要盡量體現，比如還是對于醫改，可以這么加：要按照十七大關于“繼續深化改革，推進各方面體制改革創新，加快重要領域和關鍵環節改革步伐”的要求，深化醫療衛生體制改革，保證十七大報告提出的“人人享有基本醫療衛生服務”）。

其次可從地域特色著手體現特色。比如你是參加四川或重慶省考，恰好考到新農村建設之類，最后你就可以這樣結尾（假定四川省考）：

前不久，重慶市和我省成都市被中央劃為國家首批統籌城鄉綜合配套改革實驗區，我省各市要抓住地近成渝經濟增長極的區位優勢，更加迅捷地吸收新特區改革實踐的經驗，結合各地實際，因地制宜研究制定相關政策措施，統籌城鄉經濟社會全面協調可持續發展，以發展現代農業為契機和抓手，加快推進社會主義新農村建設！

這樣的結尾，鮮明地體現出考生不但關注全國時政大事，對于報考省的省情，更有重點關注，雖尚未履職而已是以該省黨政機關工作人員的思維在思考該省發展的具體問題。這樣的考生正是新時代機關歡迎的新青年。

其他還有一些比較靈活的點子，沒有范式，“運用之妙，存乎一心”。比如07下重慶省考，考節約型機關問題，筆試當天正是無車日最后一天，重慶市長王鴻舉帶頭示范坐公車上班（上午考完行測后買份當地報紙看看），倡導行政機關人員上下班坐公交車而非單位小車，考生靈機一動完全可以把這個寫進申論（還可聯系紐約市長擠地鐵上班，拍拍王市長的馬屁，進而拍拍重慶地方官員的馬屁），既利于環境友好，又利于節約資源，是限制公車消費、建設節約型機關的一項有力措施。——考官閱卷時一準喜笑顏開：嘿，敲這位，多會說話呀！

語言表述

一篇申論的成功，除了骨架的強壯，還需要血肉 的充實。有力的論證是通過一磚一瓦的詞句來體現的。下面詳細講講申論表述上應注意的東西：

首先要注意表述的準確。中國文字是很微妙和神奇的一個東東，方寸之間走馬盤弓，稍不注意你就摔跤了。一個人對于時政關注的敏感度，對中央最新精神領會的深度，以及這個人性格的粗細程度，辦事會慎重還是孟浪，都可以通過表述上的一個句子甚至一個詞體現出來。比如老早不提“階級”了，現在提“階層”；還有現在流行“規劃”而“計劃”這個詞最好慎用。比如現在你還在寫“全面貫徹落實科學發展觀”而不是“深入貫徹落實科學發展觀”，還在寫“建設有中國特色社會主義”或“建設中國特色社會主義”而不是“發展中國特色社會主義”，閱卷考官難免不會大皺其眉。閱卷者大小都是點領導，平日里也經常寫材料讀材料，留心你這些表述已經成為生理性的膝跳反射，都不需要過腦子。做到表述準確除了時常關注中央政策這種基礎性工夫，準備申論的時候最好上網看看“625講話最新表述”，“十七大報告最新權威表述”等帖子，網上還是挺多的。

然后是表述的技巧。這個要靠平時隨時隨地的搜集，積少成多，做個有心人。

比如同樣一個意思，你這樣說，“各個部門要加強聯系和交流，加大對黑惡勢力的打擊力度”，我換個說法，“各個部門要加強聯動，形成對黑惡勢力的強大打擊合力”，前者是一般的機關行文，雖沒錯但也沒啥味道，后者明顯高個檔次，行文上的漂亮閱卷考官肯定看得出來。

再就結束語，一般都要喊口號。眾多口號中有沒你欣賞的覺得最經典的？肯定有，把它背下來，關鍵時候一準派上用場。比如我以前很欣賞這句“形成萬眾一心共創偉業的生動局面！”，現在看了十七大報告，又特別欣賞這句，“奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發展前景！”，涵蓋了“發展中國特色社會主義”這個重要思想，表述上簡潔健朗，干凈有力，很棒！關鍵時刻一準用出去！

我搜集的部分經典表述

模范遵守

以科學發展觀為指導，確立正確的政績觀

誠信是市場經濟的基石，是現代社會經濟契約關系的基礎

把資源優勢轉化為資本優勢，轉化為發展和競爭優勢

將龐大的人力資源優勢轉化為人力資本優勢

促成科技優勢向經濟優勢的轉化

以市場配置資源取代權力配置資源

努力把領導班子配備改革后形成的體制優勢轉化為工作優勢

努力形成齊心協力謀發展、群策群力促和諧、團結一心干事業的生動局面

把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來，用制度建設貫穿其中，既立足經常性工作，又抓緊解決存在的突出問題。

對出現的問題冷靜對待，正確認識，全面安排，妥善處理。

提升經濟增長的科技含量

完善審批制 完善登記備案制 利用好后發優勢 遏制擴張沖動

大力發展??產業，努力催生新的經濟形態，形成??型的產業格局。

要把教育引導、利益調節和制度約束有機結合起來

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形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的??產業格局。

制定專項規劃，明確目標，分解任務，落實責任，堅持不懈地抓緊抓好。

強化試點的示范作用，強化規劃的指導作用，強化政策的支撐作用。

形成??的整體合力（或制度合力）

主動承接產業梯度轉移，打造產業延伸鏈，加快配套產業發展，形成“資源共享、優勢互補、聯動發展”的良好格局。

當前很多問題的原因都可歸結為“道德失范，監督乏力，制度缺位”

努力構建政府主導、市場運作、企業主體、社會參與的合作交流工作機制

創新和完善各種公共服務平臺

加快產業聯動

更大范圍、更寬領域、更深層次

鞏固和擴大勞務合作規模

鞏固和提高工作交流平臺

形成新老城區良性聯動的發展格局

發揮新城區龍頭帶動作用，提升中心城區載體功能，統籌區縣城鄉聯動發展。

公共財政向三農傾斜，公共服務向三農覆蓋，公共設施向三農延伸。

把??努力建設成可持續發展的戰略支撐區，人與自然和諧相處的宜居區，城鄉一體化發展的示范區。

把??作為調整經濟結構和轉變經濟發展方式的重要抓手（注意一定是“轉變經濟發展方式”而不是“轉變經濟增長方式”，這是十七大的最新表述）。

為??提供堅實有力的科技支撐

強化各級政府的??職責，開展??全民行動

理順和拓寬??投入渠道，提高規范化建設水平

搭建有助于建立??補償機制的政府管理平臺

山區在地形上是隆起區，在經濟上卻是低谷區

不能在建成經濟高地的同時成為了文化洼地

真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦。

形成??之間的良性互動

培育新的經濟增長點，實現經濟發展與擴大就業的良性互動

以奮發有為的精神狀態、求真務實的工作作風做好各項工作。

醫改的：實現“農村醫療救助制度”和“農村合作醫療制度”的有效銜接。

當前流動性過剩的深層次原因在于消費需求不足，應對流動性過剩的治本之策是，切實擴大消費需求，探索建立消費主導的良性經濟發展模式，確保消費持續較快增長（十七大相關表述：促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。請注意消費是放在最前面的）。

“非遺”方面（07貴州省考）：

建立優秀傳承人與優秀傳承團體名錄體系，實施傳承人津貼制度。

非物質文化遺產在公眾中呈現出旺盛的生命狀態，是保護的最高境界。

“非遺”所依存的農耕文明的土壤正在逐漸削弱與消失。

“非遺”保護為守護人們的精神家園、為新的文化創造提供了不竭的源泉。

節能減排方面：

優化增量是加快產業結構調整、推進節能減排的關鍵所在。

抓住關鍵，以增量優化帶動存量調整。

堅持增量優化與存量調整并舉。

突破難點，末位淘汰，堅決淘汰落后產能。

不斷提高我國的國際談判能力和定價影響能力。

強化法律責任，提高處罰標準，加大執法力度，切實解決“違法成本低，守法成本高”的問題。

相關職能部門要加強聯動，形成合力，切實把好土地和信貸兩個“閘門”（亦可用于遏制房地產投資沖動）

大段經典表述

有的很管用的表述不只是一句兩句，而可能是一整段，幾乎是個萬金油，抹啥都靈。比如我們看技術創新這塊。“十一五”規劃把技術創新提高到國家戰略的高度，那么技術創新怎么來表述呢？如果平時總結了這么一段：

加快XX技術研發和創新。優化XX技術創新與轉化的政策環境，加強XX高技術領域創新團隊和研發基地建設，推動建立以企業為主體、產學研相結合的XX技術創新與成果轉化體系。同時，廣泛開展XX國際科技合作，與相關國際組織和國家建立XX合作機制，積極引進國外先進XX技術和管理經驗，不斷拓寬XX國際合作的領域和范圍。

那么把這個標準表述記熟了，遇到適合的往里套就行了，諸如電子啊、通信啊、數碼啊、醫藥啊，都可以往里套。例如一篇申論寫發展生物醫藥產業的舉措，前面一點談了提供金融優惠，接下來一點若談技術創新，完全可以套用上面這個表述：

加快生物醫藥技術研發和創新。優化生物醫藥技術創新與轉化的政策環境，加強生物醫藥高技術領域創新團隊和研發基地建設，推動建立以企業為主體、產學研相結合的生物醫藥技術創新與成果轉化體系。同時，廣泛開展生物醫藥國際科技合作，與相關國際組織和國家建立生物醫藥技術創新合作機制，積極引進國外先進生物醫藥技術和行業管理經驗，不斷拓寬生物醫藥產業國際合作的領域和范圍。

甚至當前的第一熱點節能減排都照套不誤：

加快節能減排技術研發和推廣。優化節能減排技術創新與轉化的政策環境，加強節能減排高技術領域創新團隊和研發基地建設，推動建立以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系。同時，廣泛開展節能減排國際科技合作，與相關國際組織和國家建立節能減排合作機制，積極引進國外先進節能減排技術和管理經驗，不斷拓寬節能減排國際合作的領域和范圍。

——神奇吧？它只要跟科技沾邊，就必然要創新，都可以這么套。

像這種大段的經典表述，平時要多總結，考試的時候腦子要活，一旦有套用機會絕不放過。因為你那一段可能是你花了個把小時幾個小時匯集各方精華熔鑄而成的，漂亮無比，而別人現場才來編，他要用個把小時都要寫一篇文章了，何況這一段，哪能有你表述得這么精彩？除非他不是人是神了。

時間安排

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這個各人習慣不同。我僅僅提出我的經驗，供朋友們參考：

首先是閱讀、整理這個基礎性工作，按照我前面所說這一步要做到的“通讀材料、勾畫重點句段、全面鈀梳、初步歸納濃縮、排列編號、二次歸納”，時間需要較長，看個人的反應能力，具體長短沒有硬限度。考生要明白的就是，這步花較長的時間是正常的，也是絕對必要的，因為后面的一二三題都孕育在這一步之中。按會計術語，這叫長期投資，當期攤銷的時間費用實際并沒這么多。

具體落筆，首先是一二題，要快。因為你在做第一步工作的時候，已經把一二題的脈絡勾勒清楚了，而一二題回答時又不需要過多的闡釋，只需要簡潔準確，一句話一點，點到即止（這不是犧牲一二題保第三題，而是一二題本身真的無須耗費過多時間，只要思考到位語言準確簡潔就能收獲高分）。所以你會發現剛剛好像花了很多時間考慮，題目全都還沒做，忽然之間，風和日麗，只剩最后一個題了：）

第三題是寫文章，分值最重，是考生展示才華、與別人拉開差距的關鍵所在（也是鄙人這篇申論心得重點論述的部分），必須留下充足時間謀劃。我個人經驗，至少要留足70分鐘，前面做的快的話留80分鐘最好，把文章打點得漂漂亮亮的，在行文上有充裕的時間不時駐筆想想能不能換個更經典的表述。若時間緊張，再怎么也得留夠60分鐘；若只剩50來分鐘或更短時間，那就是真危險了。

字跡、卷面

卷面整潔不是硬性評分點，但考官也是人，看到一筆爛字心情肯定好不起來。所以字寫得差像小學生，或慣寫草書如毛體，平時都要有意識的練一下。一筆四平八穩、規規矩矩裝在框子里的字，使閱卷考官有理由相信，這個人性格穩重，思想正統不出格，是機關能夠放心錄用的人。

關于練字，我覺得最好從毛筆入手，毛筆字寫好了，硬筆字只有個筆劃架子，那些輕重緩急的講究還都沒有了，自然而然也寫好了。楷體字四大范本歐顏柳趙任取一家臨習即可。我個人推薦趙體（不是因為我姓趙哈^_^），趙體楷書剛健妍美，俊逸流麗，從容舒卷，且在四大家里最帶行書意，學趙體，硬筆字最不顯板滯（如果考生本身具有一定書法功底，我建議用一支好鋼筆而不是中性筆簽字筆之類，鋼筆字更能體現你下筆的轉折撇捺提鉤的刀鋒，寫出來更加賞心悅目）。

還有的朋友寫字有涂抹的習慣（汗，我就有，大學筆記上鬼畫桃符~~），這個貌似比字寫得差但沒有涂改還難于讓人接受。這要盡量改，考試時關鍵的在于動筆的慎重，下筆之前先想想整句話，想好了再寫。

平時有針對性的準備

有一個很有用的法子，也是交流后發現很多朋友都在用的：針對當前熱點問題，選十來個，預先做成答卷，然后經常熟悉，看考試的時候能否遇到。應該說，這還是有一定效果的。因為申論熱點不會太多，刨去大熱點，比如當前的節能減排，再刨去以前國考涉及過的，比如三農，公共危機，剩下的“次熱點”不會太多，準備下來也就十來個二十多個。要多關注

各省的申論真題，盡量多研究，有些省貪便利，直接將兄弟省以前考過的東西拿過來了，比如網友們指出來的06下重慶和07湖北，還有好像是04年山西和07年四川。因為國考題目都廣泛公布，所以倒不大會重復到國考上面去（但行測要多做國考真題，很多省也很懶，往往國考真題標點都不換一個直接就移花接木挪過來了）。具體到對于一篇文章的準備我想談談的就是，不要將專家給出來的或是論壇上花了誠信度下載下來的那些東西原封不動的抄下來完事，考試的時候你只有一個小時，而現在你有無數個小時，沒有任何理由不把它打理得漂漂亮亮的。要集思廣益。比如說還舉節能減排（雖然這個考的可能性不大）的例子，那么我們到網上搜，網上關于節能減排的“標準表述”（當然多是自命的）多得很，多搜索一些下來；平時間多瀏覽人民日報地方黨報，上面各級政府提出的節能減排的措施步驟也是多得很，不需要特別留意就能找得到，這些是最標準最權威的——那么你就要二次加工了，如何能在1000字到1200字這個范圍內，給出一篇綜合各家之長、獨成一家之大的優秀篇章？基本上還是按照我前面闡述的要注意的那些方面去謀篇布局行文定調，比如怎樣體現特色：如果這次考試恰逢才開了十七大，怎么在你的文中盡量體現十七大的新精神新表述？如果你考的是四川省，你怎樣在文中體現出你考的是四川省而不是山東省？這些你都有充裕的時間去準備，而且也不是說就要二十四小時耗在這上面其他啥事都不做，拿個兩三天時間準備一篇夠寬松了吧。要記住，你不是一個人在寫申論，你是一群人在寫，你是偉大的全中國人民的智慧在你身上靈魂附體：）

平時準備申論應該看什么資料

我個人感覺申論輔導書用處不大。申論的基本方法就那么幾條，一兩頁紙都寫不滿，用不著寫本書翻來覆去的說。里面的所謂優秀范文，據我拙見，大多很一般，沒多大學習價值。這些文章不大可能是考生的優選之作，倒極可能是所謂專家學者的操刀。本來以他們的專家水平，小試牛刀應該就很上檔次，不知這些編書的人是沒用心咋的，我真的看不出來好在哪里。引文過長，學生腔，口語化，未慎用感嘆句和問句，文學味較多??毛病不一而足。

半月評論我覺得也不宜模仿。它主要面向文化程度不大高那部分老百姓，通俗易懂，但政府行文有自己的一套風格。

人民日報的社論之類大多是宏觀的理論的，用以指導申論則過大過高過虛。

真正應該看什么？

黨報是最好的讀物。

比如人民日報，所在省的黨報。如我就常看四川日報。黨報上有最新的政策動態，熟悉之能保證申論寫作時隨時聯系熱點并自在闡述、發揮。人民日報上有一版“理論”最好，上面文章都是各地黨政大員結合當地實際，對中央大政方針在當地的貫徹落實提出的標準策論。擬題目、文章結構、具體的對策措施、句式和表述??這些文章都是最標準的學習范本。特別需要仔細揣摩深入學習悉心領會。具體的就不多說了，反正請本文讀者記住，這類東西是當代第一流的申論策論，所謂熟讀唐詩三百首，不會寫詩也會吟，你在這上面要下準備申論的最多的功夫。不要因為我這里寫得短你就忽視哈（因為此點確實沒有多少要詳說的哈）。

南方周末

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讀南周有助于考生“拓展視野，訓練思維”，在考試中“體現亮點，奪取高分”。

比如說“醫改”，這一社會熱點的申論樣板網上早已是不計其數，假設某省“頂風作案”，不考“次熱點”，就是要考“大熱點”，就考醫改，我們如何體現亮點？千篇一律的考卷難免令考官審美疲勞，要想脫穎而出必須依靠平時間對相關問題較為廣泛的涉獵和相對深入的思考。關于醫改，《南方周末》曾接連兩期分別刊載學術界“市場派”和“政府派”的代表人物的觀點，直面當下醫改的主要矛盾和各界看法的諸多誤區，對我認識醫改大有幫助。學者們有這個觀點：將醫改取向簡單劃為“市場主導”或是“政府主導”都是片面的，單方面大幅度增加對公立醫療衛生機構的投入已被實踐證明難以解決問題。國人往往過于關注宏觀政策表述（簡單的“市場”或“政府”），殊不知在當前經濟社會一體化不斷加深的情勢下，任何大的改革問題都不是 “市場手段”或是“政府作為”所能單方面解決的；我們更需要做的，應是科學合理地劃定政府和市場的邊界，以及在此基礎上對相關制度設計的細節部位的充實完善。——根據這些觀點，我們完全可以提出這樣一個策論作為總綱：必須堅定不移地推進醫療衛生體制綜合改革，一方面采取補貼患者或購買服務的方式來提供公共衛生服務和基本醫療保障，一方面通過醫療衛生服務機構的市場化競爭來提高其運行效率、降低其服務價格。其下再分三大點：“補需方”的措施，“補供方”的措施，政府和市場的邊界與銜接。每一大點再分設小點詳述。這樣的文章，真正當得上“高屋建瓴”四個字，再配以文字上的準確簡潔、結構上的條例井然、論述上的充實有力，想不得高分都難。

需要注意是：南周比較先鋒（當然出于眾所周知的原因，現在大不如前），我們在借鑒其觀點和具體表述的時候，要把握好“度”，這個度就是中央大政方針的界限，具體行文時要依賴于長期閱讀黨報黨刊形成的感覺（舉個最簡單的例子，南周行文可以用“執政黨”，你寫申論就不能，你就必須寫“我們黨”）。我們寫出來的東西應是體制內框架內的黨政機關工作人員的策論，而不是政情觀察家或公共知識分子的旁觀者說。這一點一定要注意。文體搞錯了，給閱卷者“感覺”不對（他們都是在位者，對于非執政黨語系的言辭可說有異乎尋常的敏感性），任你邏輯再清晰，對策再切實，得高分都是妄想，運氣不好及格都成問題。

改版后的南周，“評論”有四版，尤值得細讀。另，與南周相類的還有網上的關天茶舍、世紀沙龍等思想性論壇。《關天網刊》是集關天茶舍精品評論的電子期刊，在此極力推薦。

如何提高自身的申論素養

如何提高自身的申論素養？功夫還是在平時。不妨將自己放到一方領導的角度（適當YY一哈不為過哈），經常想想，要是我在那位置上的話，如何來治理這個國家，如何來發展一個地方，如何面對當前的一些重大改革問題，醫療啊住房啊行政性壟斷啊。涉獵要廣，中央大政方面如十七大、公共治理方面、社會學經濟學法學金融學（比如金融學，你的文章能在需要的時候出現點諸如“流動性過剩、次級抵押貸款危機、盈利約束”等名詞，會增色不少）等方面有時間 的話都應該看看（不夸張的說，國家的前途很大程度上決定于我們這批現在的公務員、幾十年后大大小小的在位者。我們不見得每個人都能考進去，考進去了都能上去，但幾十年后，上去的人必得是從我們當中產生）。有條件的話還可涉獵一下中央著名智囊的書著，了解一下俞可平的增量民主，王滬寧的以黨內民主促進人民民主等觀點，他們的文章與觀點對中央決策是有一定影響力的，往往適度超前官方公開發布的言論，“先鋒”得很有分寸。這些東西你要寫進申論里，是很上檔次的。甚至某些時候，沒有條件創造條件也要寫進去——很多東西都是可以套的嘛。

行文將終，我想強調一點，任何考試說淺了是考技巧，說深了是考能力，最深處其實還是在考人，考人心。申論是為國家機關選拔工作人員，它一切的考試設計都是圍繞機關工作人員怎樣有效處理黨政事務這點來的，作為應考者，只有內心深處深愛我們這個國家和人民，“發自內心”地經常性關注國家大事民生民意并時常作一些有一定深度的思考，而非單一的“為考而考”，才能在申論考試上取得理想的高分，走上你心儀的公務員崗位。

最后，祝有志公考的朋友們心想事成，申論拿高分！（13900字）

第十部分、申論下 第二階段復習一、三段論和非三段論

有人說三段論過時了。我說，不，三段論是寫申論的基礎，換句話說，不學習三段論，就不用談申論水平的提高了。我們寫申論可以不用三段論，但不可以不學三段論。君不見，人民日報，理論版，用的最多的文式是什么——三段論。當然，你水平提高了，可以盡量模糊三段論，或者寫其它文式文章（起、承、反、合）。

二、人民日報理論版一定要看，十七大報告部分內容一定要背

為什么要看人民日報理論版？竊以為（我很贊同申論牛人QMHK的看法），人民日報理論版文章是標準的申論答題模式，理論版的特點是文章是由科長，處長，到廳長，部長寫的標準官方文章，公務員語言特性相當強。都是當大官的寫的文章，用的文式是什么？三段論。

為什么要背十七大報告？相信各位知道十七大報告的價值，很少有人把十七大報告全部背下來，但你至少得把它看下來，同時你覺得重要的部分，一定要背下來。后面有用

三、基本框架

意義、必要性－》成就－》存在問題－》分析原因－》過渡－》解決問題－》結尾

四、原因的層面

這一點很重要，因為一個原因就對應了一個對策，我們看到“ 萬能八法”等給出的原因的維度過少，而且使我們容易生搬硬套，因此最好能自己從以下幾個大的維度分析，就能回答較為全面。

經常涉及的：

個人：道德，利益，素質、觀念。

政府：認識、法規、制度、投入、監管、執法、協調、鄰導重視、城市規劃、機制、體制。

企業：工藝，設備、逐利、投入。

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客觀條件（注意別漏了）：包括人口，自然條件，資源，等客觀上可能造成的因素。

其它相關主體的原因（如學校、行業組織等）或者原因的先后順序：事前預防、事中應急、事后處理

五、申論的標題

注：在正式寫標題前，要先計算一行能不能寫滿。申論答題紙一行有20個字，扣去頭尾各空4格，申論標題長度12字左右為佳。

要平實，文學氣味不要太濃；最好文章標題即觀點。

多管齊下，切實??

加快推進??（建設）

把??工作做實做好六、一個對比

請仔細對比以下兩個表達方式，并加以體會。

各地政府要從鼓勵勞動者創業出發，在稅費征收、小額貸款、社會保險補貼、經營場地、工商管理等方面給創業者提供更多的方便，降低創業門檻，減少創業成本和風險，營造良好的創業環境。

各地政府要著力營造良好的創業環境，要從鼓勵勞動者創業出發，在稅費征收、小額貸款、社會保險補貼、經營場地、工商管理等方面給創業者提供更多的方便，降低創業門檻，減少創業成本和風險。

七、申論專用詞

時間：近幾年來，這些年來，改革開放以來 稱呼百姓：公眾、百姓、人民群眾、群眾、進城務工人員

稱呼政府：國務院和地方各級政府、各級政府和有關部門、相關地區和部門

申論副詞：大力，逐步，堅決，嚴厲，高度，切實，扎實，著力，強化，突出抓好，加快，著重，嚴格，繼續，積極，要進一步，深入，申論動詞：確保，提高，推進，增強，加大，制止，堅持，杜絕，提倡，加快推進，大力開展，夯實（接基礎），嚴格執行，著力推進，重點突破，推動，建設，完善，促進，建立，著力加強，強化，健全，落實，高度重視，建立機制，抓好

意義和必要性：重要舉措，必然要求，對于??有重要意義，重要內容，事關??大局，關系??，基本要求，強大動力（一般指改革），有效途徑，有效舉措，有力舉措，重大任務，迫切需要

成就：重大突破，不斷得到加強，重大進展，取得卓有成效的進展，初步建立（體制），顯著改善，顯著成就，成效顯著，積極進展，取得突破性進展

壞的動詞：危害，損害，破壞，形勢嚴峻

八、申論句式(本節大部分來自網友QMHK)拓展從源頭上防止??工作鄰域（源頭不止一個）

??，把??放在重要的位置，常抓不懈

加強國家對企業??的調控和指導，（當要企業做主語時用）

（根本性解決）只有搞好??，才能對??問題起到釜底抽薪的作用。

??建設取得重大進展，??建設不斷得到加強，不斷推進

把??工作做得扎扎實實

我們必須進一步增強??的責任感和緊迫感，把節能降耗和污染減排放在更加突出的地位，盡快形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的工作格局。

在我們的社會主義社會里,是非、善惡、美丑的界限絕對不能混淆,堅持什么、反對什么,倡導什么、抵制什么,都必須旗幟鮮明

各地政府和有關部門要把思想和行動統一到中央的決策和部署上來

中國改革開放進入第三十年

今年是我國改革開放30周年，30年來，解放思想、實事求是、與時俱進一直是主旋律。

實現好、維護好、發展好廣大人民??的權利。

我國有13億人口，??問題比任何一個國家都繁重，都復雜，都緊迫

各地及各有關部門要以人民利益為重，不能推卸責任，執行政策不能打折扣，更不能只顧部門地方的利益、只打自己的小算盤。

切實把??的各項任務落到實處。

各級政府要堅持以人為本，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

??工作任重而道遠。

隨著改革開放和經濟建設的不斷深入

以科學發展觀為指導，確立正確的政績觀

誠信是市場經濟的基石，是現代社會經濟契約關系的基礎

把資源優勢轉化為資本優勢，轉化為發展和競爭優勢

將龐大的人力資源優勢轉化為人力資本優勢 促成科技優勢向經濟優勢的轉化 以市場配置資源取代權力配置資源

努力把領導班子配備改革后形成的體制優勢轉化為工作優勢

努力形成齊心協力謀發展、群策群力促和諧、團結一心干事業的生動局面

把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來，用制度建設貫穿其中，既立足經常性工作，又抓緊解決存在的突出問題。

對出現的問題冷靜對待，正確認識，全面安排，妥善處理。

提升經濟增長的科技含量

完善審批制 完善登記備案制 利用好后發優勢 遏制擴張沖動

大力發展??產業，努力催生新的經濟形態，形成??型的產業格局。

要把教育引導、利益調節和制度約束有機結合起來 形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的??產業格局。

制定專項規劃，明確目標，分解任務，落實責任，堅持不懈地抓緊抓好。

強化試點的示范作用，強化規劃的指導作用，強化政策的支撐作用。

形成??的整體合力（或制度合力）

主動承接產業梯度轉移，打造產業延伸鏈，加快配套產業發展，形成“資源共享、優勢互補、聯動發展”的良好格局。

當前很多問題的原因都可歸結為“道德失范，監督乏力，制度缺位”

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努力構建政府主導、市場運作、企業主體、社會參與的合作交流工作機制

創新和完善各種公共服務平臺 加快產業聯動

更大范圍、更寬領域、更深層次 鞏固和擴大勞務合作規模 鞏固和提高工作交流平臺

形成新老城區良性聯動的發展格局

發揮新城區龍頭帶動作用，提升中心城區載體功能，統籌區縣城鄉聯動發展。

公共財政向三農傾斜，公共服務向三農覆蓋，公共設施向三農延伸。

把??努力建設成可持續發展的戰略支撐區，人與自然和諧相處的宜居區，城鄉一體化發展的示范區。

把??作為調整經濟結構和轉變經濟發展方式的重要抓手（注意一定是“轉變經濟發展方式”而不是“轉變經濟增長方式”，這是十七大的最新表述）。

為??提供堅實有力的科技支撐

強化各級政府的??職責，開展??全民行動 理順和拓寬??投入渠道，提高規范化建設水平搭建有助于建立??補償機制的政府管理平臺 山區在地形上是隆起區，在經濟上卻是低谷區 不能在建成經濟高地的同時成為了文化洼地 真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦。

形成??之間的良性互動

培育新的經濟增長點，實現經濟發展與擴大就業的良性互動

以奮發有為的精神狀態、求真務實的工作作風做好各項工作。

醫改的：實現“農村醫療救助制度”和“農村合作醫療制度”的有效銜接。

當前流動性過剩的深層次原因在于消費需求不足，應對流動性過剩的治本之策是，切實擴大消費需求，探索建立消費主導的良性經濟發展模式，確保消費持續較快增長（十七大相關表述：促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。請注意消費是放在最前面的）。

“非遺”方面（07貴州省考）：

建立優秀傳承人與優秀傳承團體名錄體系，實施傳承人津貼制度。

非物質文化遺產在公眾中呈現出旺盛的生命狀態，是保護的最高境界。

“非遺”所依存的農耕文明的土壤正在逐漸削弱與消失。

“非遺”保護為守護人們的精神家園、為新的文化創造提供了不竭的源泉。

節能減排方面：

優化增量是加快產業結構調整、推進節能減排的關鍵所在。

抓住關鍵，以增量優化帶動存量調整。堅持增量優化與存量調整并舉。

突破難點，末位淘汰，堅決淘汰落后產能。不斷提高我國的國際談判能力和定價影響能力。強化法律責任，提高處罰標準，加大執法力度，切實解決“違法成本低，守法成本高”的問題。

相關職能部門要加強聯動，形成合力，切實把好土地和信貸兩個“閘門”（亦可用于遏制房地產投資沖動）

九、文章氣勢（靚文關鍵）

好的公文有一個特點，就是大量用排比句式，這樣文章氣勢磅礴，非常大氣，閱卷老師看得心情也比較愉快。排比句式可以用在兩個層面：

層面一是句子中用排比句式。

層面二是以排比句式統鄰全文，一個句子引領一段內容。

我們要學習這兩個技巧，縱觀那些寫的好的政府文章中（評論員、策論文），哪一個沒有生動的排比句子。層面一

A 同詞排比加強

把完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設放在更加突出的位置，就是要按照黨的十七大報告的要求，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。

B 不同動詞排比加強

要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制，努力把腐敗現象遏制在最低程度。

C 同詞+不同動詞 排比加強

今后將更多地用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率和農業勞動生產率。層面二

1.??是??的根本/關鍵/前提/動力/保障/重點/核心/基礎

五、加強監管是建設節約型社會的保障。

六、政府表率是建設節約型社會的重點。

一、結構調整是建設節約型社會的根本。

二、科技創新是建設節約型社會的關鍵。

三、保護環境是建設節約型社會的前提。

四、深化改革是建設節約型社會的動力。

2、扎實推進社會主義新農村建設，必須確立統籌城鄉的發展思想。

扎實推進社會主義新農村建設，必須加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。

扎實推進社會主義新農村建設，必須堅持正確的方向和原則。

扎實推進社會主義新農村建設，必須切實注意工作方法。

扎實推進社會主義新農村建設，必須充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用。首先，要抓拒腐防變的思想教育。

其次，要抓反腐倡廉制度建設。

第三，要抓權力的制約和監督。

第四，要抓體制和制度的改革。第五，要抓堅決懲治腐敗的工作。來自人民日報

節能減排，我們別無選擇。（必要性）

節能減排，形勢緊迫。（存在問題）

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節能減排，我們要有信心。（成績）

節能減排，關鍵是真抓實干。（解決問題）

要加強反腐倡廉教育，著力構建“不愿為”的自律機制。

要加強制度建設和監督制約，努力構建“不能為”的防范機制。

要加大懲治腐敗的力度，進一步強化“不敢為”的懲治機制。

要切實保障公務員的工作待遇，積極探索“不必為”的保障機制。要加快發展農村經濟，增加“新收入”。

要加快發展農村社會事業，培養“新農民”。

要加快推進基礎建設，建設“新村鎮”。

要加快推進民主政治和精神文明建設，倡導“新風尚”。一是通過解放思想推進觀念轉變。

二是通過解放思想推動體制創新。

三是通過解放思想推動利益補償機制的建立。

四是通過思想解放推動社會監督到位。

一、要在創新共青團工作理念上解放思想

二、要在拓寬共青團的工作領域上解放思想

三、要在創新共青團工作機制上解放思想以實事求是的態度，推動理論政策創新 以與時俱進的品格，推動觀念理念創新 以科學務實的精神，推動體制機制創新 以爭創一流的氣魄，推動工作實踐創新

一、進一步加強思想作風建設，解放思想，實事求是，這是解決作風建設的首要問題

二、進一步加強學風建設，勤奮好學，學以致用，這是解決作風建設的根本問題

三、進一步加強工作作風建設，聯系群眾，求真務實，這是解決機關作風建設的核心問題

四、進一步加強領導機關作風建設，發揚民主，顧全大局，這是解決機關作風建設的關鍵問題

五、進一步加強生活作風建設，情趣健康，追求高尚，這是解決機關作風建設的現實問題

十、申論的高度

所謂“站得高、看得遠”，申論考試要有良好的大局觀。雖然申論考試經常考察是小的主題，但是如果能最終把小主題升華到大主題的層面，那文章的立意就高了很多，分數自然不低。

實踐過程中，關鍵是要掌握十七大報告的幾個大層面：

一是加快推進以改善民生為重點的社會建設 二是促進國民經濟又好又快發展

三是堅定不移地發展社會主義民主政治 四是推動社會主義文化大發展大繁榮，再則是始終不渝走和平發展道路

大局觀：推動科學發展，促進社會和諧。奪取全面建設小康社會新勝利，開創中國特色社會主義新局面

中國最大的實際：中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變,人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的這一社會主要矛盾沒有變。

十一、必要性/意義

必要性/意義的段落，可以使用的地方有：開頭處/結尾處/分析和解決問題的過渡等等。應把一些好的段落背下來，做到信手拈來的境界。??有很強的針對性和指導性，是立足當前，著眼長遠，促進發展，造福人民的重要部署。??是節約能源資源、保護生態環境的重要途徑，是貫徹落實科學發展觀、轉變發展方式的必由之路。搞好??關系經濟社會的可持續發展，關系人民群眾的切身利益，關系中華民族的生存發展。

??是??的重要內容，是??的重要舉措，對于維護人民利益，維護社會穩定大局，化解人民內部矛盾具有重要意義。

??，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。

??，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是全面建設小康社會的迫切需要。

??是改善和保障民生的重大舉措，對于深入貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會，具有重要意義。3

志愿服務是現代社會文明程度的重要標志，是新形勢下推進精神文明建設的有力抓手.4改革（醫改、林業改革等）

改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，新時期最鮮明的特點是改革開放。深化醫療衛生體制改革，是深入貫徹落實十七大精神的重要舉措，是推進科學發展、促進社會和諧的必然要求。

5又好又快發展（節約型社會和環境保護、知識產權、自主創新、創新型國家、經濟方式轉變，統籌城鄉發展，區域協調發展，財稅金融改革等）

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要“促進國民經濟又好又快發展”。實施知識產權戰略，是深入貫徹落實十七大精神的重要舉措，也是推進科學發展、促進社會和諧的必然要求。

6改善民生（醫改，社會管理，教育就業，收入分配，社會保障）

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要“加快推進以改善民生為重點的社會建設”。建設突發公共事件管理體系，是黨和政府“為人民服務”宗旨的體現，是深入貫徹落實十七大精神的重要舉措，也是促進社會和諧的必然要求。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要“繼續深化改革，推進各方面體制改革創新，加快重要領域和關鍵環節改革步伐”。

要按照十七大關于“要繼續深化改革，推進各方面體制改革創新，加快重要領域和關鍵環節改革步伐”的要求，深化醫療體制改革，保證“人人享有基本醫療衛生服務”。??，體現了“以人為本”的施政理念，是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的現實需要，反映了人民群眾的迫切愿望。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是必須始終抓好的重大政治任務。

10這是深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本理念，著力保障和改善民生的一項重大決策。

??，關系著億萬人民群眾的切身利益，關系著改革發展穩定的大局，關系著實現全面建設小康社會的宏偉目

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標。

十二、過渡句

過渡句大部分用在提出分析問題間、分析解決問題間的過渡，其中上一節的必要性是萬能過渡句，都可以用。胡錦濤總書記提出加大攻堅力度，確保節能減排取得重大進展，有很強的針對性和指導性，是立足當前，著眼長遠，促進發展，造福人民的重要部署。認真學習貫徹黨的十七大精神，我們必須把推進現代化建設與建設生態文明有機統一起來，把節能減排作為促進科學發展的重要抓手，加大力度，迎難而上，打好節能減排攻堅戰、持久戰。節能減排不可能畢其功于一役。不僅要打好攻堅戰，還要樹立長期作戰的思想，打一場持久戰。3 提出要求過渡

各級政府和有關部門要認真貫徹《國務院關于發展城市社區衛生服務的指導意見》，把發展社區衛生服務作為深化城市醫療衛生體制改革的重要環節，加強領導，加大投入，改革機制，完善管理，不斷改善社區衛生服務條件和水平，保障群眾身體健康，促進經濟社會協調發展。4 必要性過渡

在我國這樣一個人民當家作主的社會主義國家，政府機關的根本宗旨是全心全意為人民服務，政府的誠信正是這一宗旨的體現。政府信息體制的建設，是十七大報告中“保障人民知情權、參與權、表達權、監督權”重要舉措，也是“發展社會主義民主”的必然要求。在經濟社會的發展中，要從以下幾個方面，努力構建社會主義政府信用體系。

做好“三農”工作，事關經濟社會發展大局。我國人口眾多，農產品消費需求大，農業勞動力數量多，保障主要農產品供求總量平衡、結構平衡和質量安全，促進農民持續增收，對防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹，保持國民經濟平穩較快發展的好勢頭，對改善城鄉居民生活，切實保持社會穩定，意義十分重大。目前，農業是我國經濟社會發展的最大隱憂，基礎脆弱是農業發展的最大制約。我們必須下大決心、下真功夫把農業的基礎夯實做強，全力促進農業生產不停滯不滑坡，切實保障主要農產品基本供給不脫銷不斷檔，努力實現主要農產品市場價格不大漲不大落，積極爭取農民增收勢頭不回落不放緩，務必做到新農村建設不松懈不走樣。5 總領過渡

建設社會主義新農村，必須樹立和落實科學發展觀，把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，堅持“多予、少取、放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，努力改善農村生產生活條件，提高農民生活質量，促使農村整體面貌出現較大改觀，逐步把農村建設成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。重點是加強村鎮建設規劃和環境整治，建設新村鎮；發展農村各項社會事業，培育新農民；加強農村民主法制建設和精神文明建設，倡導新風尚。6意義型

建立新型農村合作醫療制度，是落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重要內容，是促進城鄉協調發

展、全面建設小康社會的重要舉措。為此，全省衛生系統要認真國務院的決策部署，切實抓好這件關系農民群眾切身利益的大事，保證全省新農合制度的建立和規范、快速發展。我們要正確估計成績，克服麻痹思想，堅定信心，振奮精神，將??作為??踐行“三個代表”重要思想的具體措施。要從落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，從維護社會主義市場經濟秩序、保障金融安全的高度，充分認識??的長期性、復雜性和艱巨性，切實增強責任感、緊迫感，采取更加有力的措施，推動??不斷向縱深發展。!

十三、承反段落（先說好的，再說壞的）

承反一般用在開頭部分 我國環境保護雖然取得了積極進展，但環境形勢嚴峻的狀況仍然沒有改變。

(成績)??但必須清醒地認識到，當前煤礦安全生產形勢依然十分嚴峻，事故總量仍然偏大，重特大事故尚未有效遏制，安全隱患特別是重大安全隱患還沒有消除。

。同時也要看到，當前及今后一個時期，我國勞動者充分就業的需求與勞動力總量過大、素質不相適應之間的矛盾依然存在，就業形勢仍相當嚴峻。

這些年來，黨風廉政建設和反腐敗斗爭力度持續加大，不斷取得重要成果，但是消極腐敗現象仍然比較嚴重，反腐倡廉形勢仍然嚴峻。

2近幾年來，黨中央、國務院繼續采取一系列支農惠農的重大政策，各地區、各部門認真落實中央部署，切實加強“三農”工作，我國農業農村發展繼續保持良好勢頭，出現了積極的變化。??但必須看到，當前農業和農村發展仍然處在艱難的爬坡階段，農業基礎設施脆弱、農村社會事業發展滯后、城鄉居民收入差距擴大等矛盾依然突出。全黨必須按照十六屆五中全會的戰略部署，始終把“三農”工作放在重中之重，切實把建設社會主義新農村的各項任務落到實處。

十四、結尾總結

1展望型

“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂。”我們相信，隨著服務型政府建設的不斷推進，黨和政府為人民服務的宗旨會更加職能化、制度化，政府與老百姓會越來越近，干群關系會越來越好，我們的社會也會越來越和諧。

2意義和提出要求型

節能減排和環境保護，功在當代，利在千秋。在加快轉變經濟發展方式、走好中國特色新型工業化道路的歷史進程中，我們一定要增強全社會節能環保意識，把節能減排和環境保護變成全社會的自覺行動，讓經濟發展的代價越來越小，生態環境越來越好。3 事情危急、進度緩慢型

“事危則志遠，情迫則思深”。歷史航船總是在一次次破冰中前行。我們既不能有畏難情緒，也不能急于求成，而要全面落實科學發展觀，把醫療衛生改革置于構建社會主義和諧社會的大局之中，以更大的決心、更大的勇氣、更大的毅力推進改革，逐步緩解“看病難、看病貴”，讓人民公平地享有基本衛生保健服務。

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4.文學展望型

既然監督如此重要、如此實用，那么，就讓我們的各項監督真正成為反映社情民意的“晴雨表”、監控公共權力運作的“電子眼”、捍衛公共利益的“守望者”、預警官場腐敗的“警報器”吧 今天，全社會都在倡導以人為本，都在強調社會和諧。只有讓８０００多萬殘疾人與社會其他群體共享陽光，攜手向前，我們的社會才會更加文明，和諧才會像“潤物細無聲”的春雨一樣，悄悄地來到我們身邊?? 各級黨委和政府要堅持以人為本，加強領導，明確責任，狠抓落實，積極發展這項利國利民的事業，以造福人民群眾。

全國上上下下要決心不變、目標不變、責任不變，高度重視，狠抓落實，進一步加大工作力度，力爭在節能減排上拿滿分。6 總結型

總之，各地政府要充分認識做好煤礦安全生產的極端重要性，深入貫徹落實科學發展觀，堅持實施安全發展戰略，堅持標本兼治、重在治本，完善政策、健全制度，強化管理、落實責任，務必實現煤礦安全事故和死亡人數大幅度降低，努力實現全國煤礦安全生產形勢穩定好轉。

節能減排，是一件十分嚴肅的工作，不論遇到什么樣的困難都不能改變，必須不折不扣地去執行，下大力氣，下真功夫，確保實現。7 民生通用型

群眾利益無小事。??對群眾來說是天大的事。重視不重視這項工作，是對人民群眾有沒有感情的問題，是干不干實事的問題。我們黨以全心全意為人民服務為宗旨，千方百計??，是黨和政府的重要職責。各地、各部門要從全局和政治的高度，充分認識??的重要性和緊迫性，把這項關系人民群眾根本利益的大事做實做好。意義/提出要求、口號型

集體林權制度改革是農村生產關系的重大變革，事關全局、影響深遠。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，堅定信心，開拓進取，扎實推進??，為奪取全面建設小康社會新勝利作出新的貢獻。

十五、對策

總的原則還是一個原因對應一個對策，此外對策還來自材料提供的對策/報紙、百姓、官員的觀點等。盡量不要硬套“萬能八法”對策。其實段落部分整理得并不全面，主要受制于復習的時間過短，所以各位可以自已總結，把一些萬用的句式背下來，想用在哪就用在哪。1 監督

加強對??（法律實施、行業）的監督、檢查工作，建立日常監督和重點檢查相結合的機制。

加強黨內監督、民主監督和法律監督，發揮好輿論監督作用，拓寬監督渠道，增強監督合力和實效。要進一步推行黨務公開和政務公開、廠務公開、村務公開以及各項辦事公開制度，讓權力在陽光下運行。

在??方面，大力增加財政投入

增加對??的財政和貸款支持

依靠??技術，解決??問題 2 法律

建議立法部門完善??相關立法，國務院各部門、地方政府抓緊完善??實施辦法、??實施辦法以及??管理辦法等規章，完善行業法規體系。各省、自治區、直轄市??主管部門要根據法律規章結合本地區的實際，制定相應的實施細則，以地方性法規的形式分布實施。在此基礎上，主動協調地方有部部門，形成行政監督、執法的合力，切實履行條例賦予的管理職能，堅持依法行政。

積極推動節約能源法、循環經濟法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律法規的制定及修訂工作，不斷健全完善相關細則，構建節能減排法律法規綜合體系 3執法/協調

建立各部門的協調配合機制。??是一項涉及立法、司法、執法和行政管理等方面的綜合性工作，各有關部門要互相支持，密切配合，以形成統一、協調的知識產權執法體系。4宣傳

宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網絡等，廣泛宣傳??法律法規和??X等常識，增強公眾的??意識、????能力。5領導重視

實行一把手負責制

建立和完善引咎辭職制度

建立健全領導問責制度

把??納入議事日程

加強對問題的調查研究，從源頭上理清??問題的來龍去脈。

增強??的意識

倡導??的理念

各級黨委、政府要把集體林權制度改革作為一件大事來抓，擺上重要位置，精心組織，周密安排，因勢利導，確保改革扎實推進。要實行主要領導負責制，層層落實領導責任。

各級領導干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關注??問題。

通過??教育培訓，提高廣大領導干部的??素質

通過??教育培訓，提高廣大工作人員的??素質

通過??教育培訓，提高廣大人民群眾的??素質 6建立機制

建立健全各項制度（法律），做到有法可依

包括激勵、分工、規則、懲罰、監督方面

決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責任制 7加大投入

在??方面，大力增加財政投入

增加對??的財政和貸款支持科技創新

加快XX技術研發和創新。優化XX技術創新與轉化的政策環境，加強XX高技術領域創新團隊和研發基地建設，推動建立以企業為主體、產學研相結合的XX技術創新與成果轉化體系。同時，廣泛開展XX國際科技合作，與相關國際組織和國家建立XX合作機制，積極引進國

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外先進XX技術和管理經驗，不斷拓寬XX國際合作的領域和范圍。其它

9重大突發公共事件，醫療事件，地震

特別重大或者重大突發公共事件發生后，各地區、各部門要立即報告，最遲不得超過4小時，同時通報有關地區和部門。應突發公共事件發生后，事發地的省級人民政府或者國務院有關部門在報告特別重大、重大突發公共事件信息的同時，要根據職責和規定的權限啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態。

各有關部門要按照職責分工和相關預案做好突發公共事件的應對工作，同時根據總體預案切實做好應對突發公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作 10 反腐

要堅決打擊官商勾結、錢權交易等腐敗問題，嚴厲查處??領域的腐敗行為。要加大案件查辦力度，通過專項檢查、案件調查、受理舉報等多種方式，深挖細查腐敗問題線索，嚴肅查處??領域的腐敗分子，堅決遏制重特大事故的發生 11農業產業化

以市場為導向，以經濟效益為中心，以主導產業、產品為重點，優化組合各種生產要素，實行區域化布局、專業化生產、規模化建設、系列化加工、社會化服務、企業化管理，形成種養加、產供銷、貿工農、農工商、農科教一體化經營體系，使農業走上自我發展，自我積累、自我約束、自我調節的良性發展軌道的現代化經營方式和產業組織形式。它的實質上是指對傳統農業進行技術改造，推動農業科技進步的過程。這種經營模式從整體上推進傳統農業向現代農業的轉變，是加速農業現代化的有效途徑。

十六、其它

1.答一二題格式（來自“申論萬能模式”，僅供參考。當然，可以沒有格式）

概括問題和原因

材料反映了??問題社會現象

綜，這則材料主要反映的是??問題，這個問題主要有以下幾個表現形式，主要是以下問題導致了這些現象的發生??..分，這則材料反映的主要問題是??

在寫這類總結句時,應采用“名詞＋動詞”形式。只采用名詞結構，則不能起到“畫龍點睛”的效果。如：這則材料反映的是農民工的問題，太過簡單。如使用“名詞＋動詞”的結構，效果則大相徑庭。如：這則材料主要反映的是農民工就業難所帶來的社會問題。

這個問題主要有以下幾個表現形式??（有力度）這個問題主要表現在??（力度太小）

主要是以下問題導致了這些現象的發生?（有力度）造成這些問題的主要原因是?（力度太小）判斷題

A選項提出的對策不正確，因為該對策不具有針對性／可行性／合理、合情、合法性，具體來說??

十七、名人名言

其實申論不大需要名言，除去開頭、結尾如果你想用名言可以用上一句，其它盡量不要用，否則文學意味太濃并不是好事。名言網上有很多，可以自己搜索總結。

十八、關于必背范文

個人覺得范文是要背幾篇的，可以防身，可以培養你寫申論的感覺。還有就是當你實在不知道怎么寫的時候，就直接套用格式。這里推薦背誦四篇范文，文章詳見附件：

一是當時還是浙江省委書記的習近平同志的作品：《加快推進節約型社會建設》，文章寫得真是漂亮，超級標準的申論。

二是一篇高分范文，《怎樣應對發展中的民營企業》，這位考生的三段式可以說達到相當的境界了。

三是《多管齊下全面推進節能降耗工作》，四是《以創新促和諧，推進社會管理體制改革》，都是寫《申論萬能寶典》的鐘君老師推薦背誦的范文，有其價值，標準三段式。

十九、關于我的申論練筆

文章藍本是網上流傳甚廣的《2008年申論社會熱點原因與對策整理》，《2008年申論社會熱點原因與對策整理》很多熱點沒有成文，于是復習過程中基本上七拼八湊把它們成文了。這部分其實我不敢拿出來，因為我寫（拼）得真是不好，怕耽誤朋友們。但是還是覺得有些許價值，因為文章很多是有補充要點的，或者有加上寫排比句式等，所以獻丑拿出來了，取名為《申論熱點2008草根版》。

我的申論練筆共有三十三個社會熱點專題，基本上涵蓋了社會的一些熱點（注：大熱點如三LU事件等未收錄）文章詳見附件??

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第三篇：工程項目超概算原因分析及治理措施

工程項目超概算原因分析及治理措施

作者：彭小芳

【摘 要】工程項目的前期工作對整個項目的投資影響甚巨。各個階段的管理工作存在薄弱環節，導致項目最終超概算。只有多管齊下、綜合治理，才能讓工程項目投資受控。【關鍵詞】工程項目；投資；概算；控制；分析

一、前言

總部對分公司投資強度連年加大，為分公司的發展壯大打下了良好的物質基礎。但工程項目超概算現象普遍存在，以至于部分工程管理人員形成了“項目超概算是正常的，不超概算倒是不正常的”錯誤觀念。今天的投資即明天的成本，不徹底解決工程項目普遍超概算問題，既影響分公司的經濟效益，更關乎分公司在總部的形象及地位。筆者試圖厘清項目管理不同階段的工作對項目投資的影響，并提出項目超概算的治理措施。粗淺認識，期望拋磚引玉。

二、超概算原因分析

石化行業具有“高溫高壓、易燃易爆”的特點，而且生產連續、工藝復雜。因此，這個行業開展的工程項目往往施工條件特別苛刻，質量要求特別嚴厲。特別是一些邊生產邊施工的技術改造項目，管理難度很大，安全、質量投入很高，費用很難控制，這是由其行業特點決定的。即便如此，筆者認為，項目管理各階段的工作存在薄弱環節仍然是項目超投資的重要原因。

（一）投資決策不科學，投資估算不嚴謹

投資決策是影響工程項目成敗最關鍵的環節。有的項目沒有進行深入調研論證，編制嚴謹的可研、投資估算，有的項目雖然有可行性研究和論證文件，也純粹為了審批走形式。如果某級組織的批復權限是一千萬元，申報項目往往是一千三四百萬元，批復概算大多是九百多萬元，“可行性研究”淪為“可批性研究”，缺乏真正的研究和論證。

（二）建設程序被打亂，“三邊”工程尋常見

建設程序是指工程項目從設想、選擇、評估、決策、設計、施工到竣工驗收、投入使用的整個建設過程中，各項工作必須遵循的先后順序法則，是項目順利進行和投資受控的重要保證。而我們容易忽視按建設程序開展工作的重要性，出現了一部分邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程。設計修改、返工、修補，導致工期延后，造價增加。

（三）設計方案走極端，工程投資準跑偏

控制工程造價的關鍵在于設計階段，一般來說，初步設計對整個工程造價的影響約占十之七八。如果設計時考慮最多的是安全性和美觀性，而忽視節約建設成本的要求，就必然導致設計保險系數偏大，“肥梁胖柱深基礎”，豪華裝修“高大上”。有的項目設計方案又做得極其粗糙，實施時根本就用不上，只好以現場簽證單來辦理結算。這樣干到哪算到哪，工程投資必定難以控制。

（四）設計深度達不到，設計變更滿天飄

我們開展的一些工程項目，設計深度不夠，導致項目實施時變更量非常大。由于缺少深入細致的調查，缺乏全局觀念，工作敷衍了事，設計水平不高，審查制度不嚴，結果在實施時發現不少漏項，不得不增補工程內容。有的設計單位，各專業之間缺少會簽、交流，有的材料漏開、重開，有的采用標準不一致，造成材料損失浪費。設計變更滿天飄，工程投資怎不超？

（五）概算編制“先天不足”，審批審查把關不嚴

設計概算是控制投資規模和工程造價的主要依據，應該真實反映設計圖紙的內容和標準。實際工作中，發現一些概算編制方法不對、費用不全、項目不細。有的概算人員與專業設計人員結合不緊密，與市場和專業生產廠商信息脫節，編制概算閉門造車。更有甚者，有的不是在編概算而是按業主的投資限額湊數字。項目審查時，專業審查人員只管技術上可行，概算審查人員只管概算編制符合定額標準，二者沒有融合在一起進行工程經濟技術的比較、優化。項目審批時，有時就是粗暴地“剁一刀”。

（六）招投標活動不規范

招投標是選擇合格承包商，并通過承包商的合理競爭降低工程造價的有效手段。可是在我們的工程管理過程中，有的項目應招未招，有的明招暗定，有的串標圍標，招投標活動不規范必然對投資控制產生不良影響。

（七）合同管理不到位造成超概算

合同是工程建設管理的核心，起著為工程項目的“質量、進度、投資控制、HSE管理”提供重要的法律性依據的作用。可是在我們的工程管理過程中，部分管理人員合同意識淡薄。涉及合同價格調整的條款限制不充分，缺乏操作性。對照合同條款，該扣款的沒有扣，不允許簽證的項目盲目簽證，使得工程結算價大大超出合同價，最終超投資。

（八）承包商高估冒算變相抬高工程造價

一些承包商經營作風不正，為了獲得額外利潤，通過多計工程量、高套定額單價，高算材料設備價格、提高收費標準等手段高估冒算。如果審核把關不嚴，該擠的水分沒擠掉，等于變相提高了工程造價，也是工程項目超概算的原因之一。

三、治理措施

根據上述管理過程超概算的原因分析，筆者提出對應的治理措施如下：

（一）科學民主決策，投資估算嚴肅、準確

工程項目決策要廣泛征求專家和群眾意見，不搞首長工程，按照民主程序決策。要以科學的估算方法和可靠的數據資源進行方案論證和投資估算，為控制工程項目的總投資打好基礎。

（二）嚴格建設程序，規范項目管理

我們開展工程建設，要嚴格按建設程序辦事，拒絕“三邊”工程。這既是我們應該遵從的準則，也是防止工程項目超概算的有效措施。

（三）科學限額設計，方案切合實際

所謂科學限額設計，并非資金寬裕的項目就做得“高端大氣上檔次”, 資金緊張的項目就做得“低端粗俗無節操”，而是松緊有度，全盤考慮，使得每一個工程項目的設計方案都切合實際，設計概算都具有一定的科學性和準確性。

（四）提高設計深度，嚴控設計變更

要減少工程項目因設計漏項、設計變更引起的超概算現象，必須提高設計深度，嚴控設計變更。要建立設計質量考核制度和設計變更聯簽制度。亂世用重典，沉珂下猛藥。只有治住設計變更滿天飄的亂象，工程投資受控才有保障。

(五)加強概算編制的技術力量，改進概算審批審查組織管理

設計單位要加強概算編制的技術力量，認真領會、理解專業設計的意圖，緊盯工程建設市場的新工藝、新技術、新材料信息，才能編制出比較切合實際的設計概算。建設單位要改進概算審批、審查的組織，審批時“應審盡審，應批盡批”，審查時各專業組和概算組要一起聯審。

（六）加強招投標管理，優選承包商

對照《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》，在規定范圍之內的項目都必須招投標。要提高招標過程的透明度，減少暗箱操作。通過招投標，讓有實力的承包商通過合理競爭，真正起到降低工程造價的作用。

（七）提升合同對工程造價的管控力度

要簽訂權責對等、切實可行的合同，提升合同對工程造價的管控力度。加強合同的履約檢查，賞罰分明，對承包商風險自負范圍的工程變更、現場簽證、索賠要求等，一律不得進入結算程序，保證工程造價有效控制。

（八）把好工程項目結算審核關

一些承包商認為，干得好不如算得好，變著法子高估冒算。特別是國家稅制改革以后，絕大部分項目都實行甲供料，如果結算時沒有將圖紙量、計劃量和實際工程量對清楚，承包商不僅侵占多余甲供料，而且賺取多余材料對應的施工費，大大增加了工程項目建設成本。

建設單位如果自身無力審核，可以委托第三方中介機構進行。對那些一貫高估冒算、弄虛作假的承包商和預算員，要實行經濟處罰，直至取消其入圍資格。

四、結語

總之，工程項目超投資的原因是多種多樣的，只有做好項目管理各個階段的工作，多管齊下，綜合施治，才能有效控制工程項目的投資。

第四篇：燃油加油機計量超差原因及采取措施

燃油加油機的計量準確度受到全社會的關注，為了防止加油站的燃油加油機在成品油經營過程中“缺斤短兩”，質量技術監督局對轄區內加油站208臺在用燃油加油機進行了計量監督檢查。排除其它人為計量作弊因素，發現其中29臺加油機在有效計量檢定周期內出現嚴重計量超差，最大正偏差達2．8％，最大負偏差達2．48％，超過燃油加油機國家計量檢定規程規定±0．3％的計量誤差9倍多。造成加油機計量超差的原因

(1)控制尺度不一致

各地加油機計量檢定人員對國家計量檢定規程規定允許±0．3％誤差的控制尺度大多不一致，有的控制在正允許誤差+0．3％，有的控制在最大負允許誤差-0．3％。雖然都在國家規定的允許誤差范圍內，但很可能在不到周期計量檢定時就已經超差了。

(2)環境影響因素

溫度、濕度、震動、壓力、加油站管道漏氣、底閥漏氣等因素的影響。這里重點分析油品溫度的影響。我國南北方溫差較大，四季溫度變化也十分明顯。不同溫度環境下的燃油體積是不同的。然而，目前市場上在用的稅控加油機和附加稅控裝置的加油機，在技術上暫時還沒有體積溫度補償功能，均忽略了溫度對量值準確性的影響。

據了解，目前市場上加油機的計量結果，多為油溫在非標準溫度下的量值。眾所周知，加油站進油時，是以燃油標準體積(20℃的體積)乘以標準密度(20℃時的密度)的質量為結算依據，而加油站向外售油時卻通常以非標準體積結算，不考慮溫度因素，造成同樣體積的燃油，在不同油溫的狀態下質量不同。于是，加油站在炎熱的夏季和寒冷的冬季分別出現盈虧兩種截然不同的結果。

目前，我國在用的稅控燃油加油機是一種體積計量器具，按照加油機國家計量檢定規程要求，在-30℃至+50℃的范圍內，其付油體積計量誤差應在±0．3％的范圍內。但付油過程中，汽油、柴油的體積會隨溫度的升降而變化。據測算，汽油每變化1℃，體積將隨之變化0．12％。

如新疆，早晚溫差大，同樣體積的油，在炎熱的中午和涼爽的晚上，質量肯定會不同。東北三省的大部分地區油罐的年平均溫度值，遠遠低于標準溫度(20℃)。加油機在沒有溫度補償的情況下，經銷者售油越多，虧損越大。

(3)設備老化

部分經過稅控改造的加油機因為使用時間較長，設備老化，沒有安裝電磁閥或者電磁閥損壞，使用到一定的期限后，會有計量超差的情況發生。尤其是一些使用時間較長的加油機，會發生定量加油與非定量加油相差很大，往往是非定量加油時符合要求，而在定量加油時就會超出誤差允許范圍。

如：中石化某加油站的廣州恒山牌加油機(沒有安裝電磁閥)，已經連續使用8年以上。在非定量加油時，誤差為+0．28％，而定量加油時卻變成了-0．38％，增加了加油站的損耗。另外一臺加油機，非定量加油的計量誤差為+0．19％，定量加油的計量誤差卻為+0．59％，損害了消費者的經濟利益。

(4)人為因素及加油機本身因素

加油員對加油機的操作不當，熟練程度不同，計量的結果也可能不同；同樣加油機使用的頻繁程度、維護程度不同都會影響其計量準確度。加油機產品制造本身的原因，如制造加油機所選取的材料性能，以及加油機的流量計，輔助設備和附加設備的計量性能和準確性都會影響加油機計量準確度。

質監部門在對某社會加油站的93號汽油加油機計量監督檢查中發現，計量誤差高達-2．48％(即每100L多發2．48L燃油)。該站未按要求配備20L自校標準罐進行自測。后經檢查，原來是加油機稅控計量CPU芯片故障所為。

(5)不具備資質人員維修

加油機維修人員未經質監部門授權，不具備維修資質，多數沒有《維修計量器具許可證》，擅自拆裝維修加油機。維修完加油機后，也沒有向質監部門再次申請計量檢定，無法保證加油機計量準確度，導致加油機計量超差。采取措施

針對以上情況，質量技術監督部門和加油站應當采取四方面措施，保障燃油加油機在檢定周期內計量準確。

(1)實施“加油機計量精準工程”

以加油機鉛封為核心，鉛封前由加油機生產企業進行加油機確認工作，在確認加油機的流量計、傳感器、電腦CPU主板和稅控板CPU這3個能改變加油機計量準確度的部位保持出廠時的原始狀態的情況下，再由計量檢定機構對這3個部位加上一次性鉛封，要求加油站負責人在現場檢定記錄上“鉛封完好”欄內簽字認可，并進行定期、不定期的計量監督檢查，保證加油機不會被人為改變計量準確度。

(2)加強維修管理建立審批制度

加油站需要維修加油機破壞鉛封時，必須先向當地法定計量檢定機構提出報修登記申請，得到同意后，方能向具有合法維修資格的單位報修。維修后的加油機應當再經當地法定計量檢定機構檢定合格，再經重新確認、鉛封、登記備案后，才能重新投入使用。凡擅自拆動加油機鉛封進行維修或維修后未經計量檢定合格繼續使用的，將按故意破壞加油機計量準確度查處。

(3)開展行業自律活動倡導誠信經營

各加油站在營業場地顯著位置張貼其執行的計量管理制度、質量技術監督部門投訴電話“12365”和加油機的法定允許誤差宣傳牌，主動接受社會監督。

(4)嚴格執行國家計量檢定規程

加油站應嚴格按照燃油加油機國家計量檢定規程(JJG443—2006)要求，配備符合準確度要求的20L自校計量標準器進行日常自校檢測。

加油站在每周不少于兩次的加油機自測中，一旦發現加油機計量超差，及時通知當地法定計量機構檢定檢修。

計量準確是加油機技術的核心，也是加油站在激烈的成品油零售市場中立足的根本。只有通過“部門監管、企業自律、群眾監督”三方和諧互動，就可以變事后監督為事前預防，提高加油站的計量管理總體水平，切實維護好加油站和消費者的經濟利益。

第五篇：淺析建設項目超概算原因及解決對策

淺析建設項目超概算原因及解決對策

近年來，通過開展政府投資項目審計發現，部分建設單位超概算現象普遍，個別項目甚至存在嚴重超概算，這不僅使建設工程項目投資效益下降，而且使工程造價也難以控制。如何規范投資行為，合理確定建設項目投資規模。筆者結合近年從事政府投資審計的工作體會，談談個人淺顯的看法。

一、建設項目超概算原因分析

（一）決策階段缺乏科學性。項目單位為了獲得上級項目建設資金，存在項目可行性研究不夠，外部建設條件不落實、建設內容漏項、致使投資估算失真，淡化項目方案優化等情況。有的甚至故意壓縮規模和投資，制造“釣魚”項目，待項目開工后，才逐漸將原來隱匿未報的各項投資列舉出來，在工程后半階段要求調整概算、增補資金。

（二）設計部門重技術輕經濟。在市場經濟體制下，設計單位為追求自身的經濟效益，通常以技術可行、質量可靠就算圓滿完成任務，卻不注重設計的經濟效果，很少顧及投資效益，使設計的產品未能發揮最大經濟效益。而建設單位也往往要求設計單位趕工期，致使其設計深度不夠，初步設計階段考慮問題不成熟，某些方案的確定上與施工圖階段有較大的出入，造成后來的設計變更，投資增加。有的設計單位甚至因利益驅動，遷就建設單位的不合理要求，人為壓低或抬高概算。

（三）設計概算審查未嚴格把關。設計概算是控制投資規模和工程造價的主要依據，且經過概算批復后作為投資撥款的重要依據。由于審查人員專業力量不夠，以及各種外來干預的原因，造成人為壓低概算等簡單化方式處理，在概算批復時已埋下了超概算的伏筆。

（四）概算未能控制預算，超概算開工。經批復的估算投資本應該作為建設項目總造價的最高限額，并據此對工程造價進行嚴格的控制，不得任意突破，必須突破時應重新報批。但實際操作中，在概算超估算、預算超概算時，未能對設計圖紙重新修正，其結果必然是超概算。造成超概的原因，除了客觀的漏項、物價上漲等估計因素不足外，也有前面幾點所帶來的直接后果所致。由于目前管理機制不健全，許多項目仍超概算開工建設。

（五）施工單位多算工程量，高套定額和高估冒算。工程建設項目通過招投標選擇的施工單位，雖然用承包合同的辦法對工程質量、工期、費用加以限定，但在實際中，由于各種因素的影響，其費用很難實現合同規定，多算工程量、高套定額和購置設備材料中的高估冒算’情況時有發生。

（六）建設單位缺乏工程建設經驗。項目建設單位沒有建立一套行之有效的項目造價控制責任制，造成投資增加，具體表現在：在建設內容及標準方面隨意性大，不經批準擅自增加工程內容、擴大建設規模、提高建設標準時有發生；在施工管理方面缺乏專業管理能力，有的設計變更、施工簽證等缺乏依據，手續不完備經常發生；在基建財務管理方面，將不屬于基建項目的日常管理費用報銷在基建賬上，對各類費用性支出缺少市場比價，費用支出彈性大。

（七）部門監管力度不夠。目前許多部門往往從各自業務出發，缺乏對工程投資的有效約束。許多問題往往在工程后階段才出現，平時發生的許多超概算問題都未能及時發現與糾正，造成后面工程款無法支付，拖欠人工工資，有的甚至引起社會穩定問題。

（八）其他客觀超概因素。如征地拆遷宏觀政策變化，法定補償標準提高，法定消防配置要求提高，市場價與概算定額提高不同步，建筑安全施工及文明需要而改變施工工藝等。

二、解決建設項目超概算的對策

要根本上控制項目超概算，從項目的可行性研究開始，涉及項目的各有關單位應嚴格按照基本建設程序操作，使用單位和建設單位的第一責任人在思想上要高度認識超概算的嚴重危害性，同時各有關審批部門也要嚴格履行職責。

（一）政府投資建設項目逐步推行代建制。目前的工程建設項目，一般都由管理單位或使用單位在負責實施，作為實施單位，本身就有投資擴張的沖動，是超概算的真正受益者，因此要從根源上解決超概算問題，必須將他們進行分開。單純依靠工程建設的各種約束制度來解決超概算問題，很難發揮長久作用，新的《國務院關于投資體制改革的決定》中就指出各級部門要改進建設實施方式，“對非經營性投資項目加快推行‘代建制’，即通過招標等方式，擇選專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資，質量和工期限，竣工驗收后移交使用單位。”這一建設管理體制的變革，是個重大突破，顯示了強大的生命力。隨著代建制的不斷完善和深入，必將發揮其更大的優越性，在控制投資概算、提高投資效益方面發揮更大作用。

（二）嚴格建設程序，規范項目管理。基本建設從項目決策、設計、施工到竣工驗收的全過程中，各項工作一環扣一環，從資金角度看，遵循著“估算控制概算，概算控制預算，預算控制結算”進行。嚴格按建設程序辦事，可以杜絕超概算、超規模、超標準現象的發生，同時對未按基建程序操作項目加大處罰力度，杜絕事后補辦手續簡單處理方式。有利于提高政府投資效益。從而保障法律、法規的實施，維護政府投資的嚴肅性。

（三）加強對設計圖紙和設計概算的審查。提高設計質量，使設計圖紙符合設計深度的要求，這對于提高設計概算的質量是十分必要的。設計概算是控制投資規模和工程造價的主要依據，也是撥款的依據之一。對設計圖紙和概算進行審查，可確保概算真實反映設計圖紙的內容和標準，使概算投資總額更加完整、合理和接近實際，還可以對不經濟、不合理的因素進行調整，有利于造價控制。要提高概算的質量，就應該從加強對初步設計概算的審查入手，設計單位要建立健全自審、審核、審定和概算審查制度，避免因設計和概算的錯漏而造成概算。同時，政府各相關職能部門也要加強對設計方案和概算的審查。

（四）加強勘察、設計、監理、審價等中介機構管理。由于各類中介機構市場化運作時間短，從業人員水平參差不齊，重業務量，輕投資控制。而建設單位管理經驗不足，對中介機構信任過度，在造成許多項目看上去監管很有力，而實際上發揮的作用有限。其工程造價控制方面，作為建設單位，自身也有必要加強專業人員素質，對中介機構提供的設計、預算、決算等咨詢成果加強監管和約束，特別是在合同中引入造價控制懲罰機制，迫使其增強責任感，提高工作質量。

（五）嚴格控制設計變更和現場簽證。政府投資建設項目應嚴格按照批準的項目總概算進行建設，將初步設計和項目總概算作為施工圖設計、審查及編制項目預算的依據。建設單位不得擅自修改原設計、擴大工程項目、增加建設內容、提高建設標準。在對設計變更和簽證增加工程的審查過程中，應按照控制投資、保證質量、加快進度、提高效益的指導方針，以及合理定價和有效控制的基本原則，確定工程變更的必要性、合理性和真實性。

（六）規范招投標程序，建設“陽光工程”。政府投資項目建設要嚴格執行招投標的法律法規，在規定范圍之內的項目必須公開招投標，提高招標過程的透明度，避免暗箱操作。公開招標可以吸引更多實力雄厚、技術水平高、信譽好的施工企業參加投標，既可以保證工程質量，也可以降低工程成本，有效控制施工階段的工程造價。同時，還可以防止工程建設過程中的腐敗行為。

（七）規范施工合同，加強合同管理。合同在工程造價管理中對雙方都具有法定的約束力。引入合同管理機制，規范施工合同的簽訂及管理，是施工階段管理的一項重要工作。合同中應明確承發包雙方的權利與義務，明確合同價款及其調整方法、工程變更、現場簽證、索賠處理等。同時，合同要突出可操作性，在履行合同過程中真正起到有據可查、有約可依的作用。這樣，才能規范施工過程中的變更行為和簽證行為，保證工程造價得以有效的控制。

（八）把好工程結算審核關。工程結算將決定建設項目工程成本，最終確定工程造價。針對施工單位在提交的工程結算中存在高估冒算現象這一情況，工程結算必須經國家審計機關審核后才能與施工單位定案結算。