第一篇：論建立完整的企業安全管理體系

論建立完整的企業安全管理體系

1.前言

目前從企業安全管理狀況和發生的事故來看，既有由于技術、工藝、設備的原因，也有操作者的精神狀態不佳，勞動紀律松弛，規章制度不嚴和管理不善的原因。因此，對事故致因的三要素，即人、物、環境要進行綜合管理，才能保證生產的整體安全；安全組織管理體系也須建立起涉及企業管理生產管理全過程、全部門、全體成員的縱橫交錯、多層次、多渠道的安全組織管理體系，由開放型的縱向單科型轉向封閉型的縱橫綜合型的管理。即企業的行政、黨群、技術設備、運輸、生產、經營等各方面，都要參與安全管理，協調作戰；建立起與生產車間、班組、個人崗位緊密聯系的寶塔式的安全管理網絡，將安全管理滲透到生產組織的過程，使企業的各職能部門、生產的各層次都在管生產的同時履行其安全職責。

2.建立安全保證體系

為了統一步調，協同作戰，通過長期實踐安全管理網絡較好的形式之一，是在廠長負責制的基礎上，建立安全生產委員會。它是企業安全管理的最高組織，由企業主要量到人負責，組織行政、黨委、工會，青年團、總工程師擔任正副領導，安全、設備、技術、財務等有關部門和員工代表參加，對安全生產進行統一領導，組織協調，監督檢查。在安全生產委員會的領導下，沿著生產管理系統，逐級建立相應的安全生產領導小組和專兼職安全員，構成保證體系。

3.安全管理中充分發揮技術部門的作用

建立總工程師和技術、設備工程師為主體的安全評價小組，從技術的角度出發對企業的設備、設施和物品的潛在危險因素和操作技術，以及對新建、改建、擴建的項目，進行安全性評價、辨識、鑒定，以保證生產的整體安全。

4.強化安全技術部門的綜合管理功能

建立一個技術精、理論通、業務硬、善管理、工作認真負責的具有綜合領導功能的安全技術部門，對安全工作進行全過程、全方位的管理，監督檢查各職能部門對安全生產責任制的落實，傳達安全指令，抓好日常的安全管理工作。它是企業管理安全生產的綜合部門，必須加強。

5.強化基層安全管理

發揮工段（車間）、班組第一監督者的作用。班組是企業最基礎的細胞，班組長是生產管理的基礎骨干，是安全管理的中堅力量，是安全管理網的重要組成人員。他們每時每刻都在監視著每個崗位、每個操作者直接擔負著生產和安全的指揮和監督任務，發揮它們對安全生產的監督作用是在最基礎的安全管理手段。

總之，建立一個嚴格的安全目標管理體系，是貫徹落實“安全第一，預防為主”方針，執行勞動保護法規，強化安全管理的有效手段。安全目標的展開，要沿著安全管理體系，做到網絡化。

6.安全管理體系的運作及考核

安全目標的措施要納入企業的整體目標體系中。一要納入企業的指令性計劃中，做到生產、安全兩個指令同時下，兩項工作同時抓。

二、要納入生產調度會的內容中，在調度生產時，調度安全生產情況。三要納入廠長（經理）任期目標責任制，在簽訂任期目標的同時要簽訂全員目標責任書，而且要逐級簽訂到每個員工。四要納入企業績效考核內容中，凡超過規定指標的單位，達不到安全生產目標要求的，由安全部門提出警告，進行經濟考核。并作為年終評選先進的重要內容中。如發生責任事故，視情節輕重追究有關領導的責任。

7.轉變觀念，增強信心 在安全管理中，還要沖破思想上的禁錮，做到兩點。一是敢字當頭，堅持一個“零”的奮斗目標。長期以來，在不少人頭腦中形成“事故難免”的傳統觀念，對消滅死亡、火災、設備事故不敢想，不敢提。但許多系統和企業，甚至危險程度較大的行業，在一年甚至幾年或幾十年內實現了事故為“零”。這些事故不僅提出了一個“零”的根據，也是實現一個“零”的基礎。二是增強信心和決心，堅持從“零”做起，卻能做出可喜的成績。許多事故單位由后進變先進，一連幾年實現了事故為零就是實例。

8.建立有力的信息反饋系統一個靈敏、準確的安全信息反饋體系，是安全管理是否有效的關鍵，也是安全管理計劃、決策的依據。在企業的生產過程中，有兩種東西在流動，一種是物質流，一種是信息流，兩者伴隨在一起進行。要保證安全生產，就要掌握物質流的流動規律，信息流的交換要及時、準確。信息流對物質起著控制作用，安全管理體系中的大系統、分系統和子系統都是安全信息把它們有機地聯系起來的。通過安全信息反饋，使企業對安全生產計劃、目標、措施進行對比，發現偏差，從而通過人或裝置及時進行調節和糾正。傳統的安全管理忽視信息反饋，主要是靜態開放式的管理，側重于抓執行職能，對安全本身的動態過程注意不夠，這就容易出現同生產、管理、技術、班組基礎脫節。為了把安全管理落到實處，必須變靜態管理為動態管理，推行反饋原則指導下的封閉式循環管理。因此，安全信息反饋體系是對安全生產動態進行有效控制的工具，它對幫助企業領導者正確判斷、預測生產過程的安全狀態，保證安全目標的實現，起著很大的作用。

9.安全管理實行重獎重罰

運用經濟杠桿，將安全管理引入競爭機制，納入企業經營管理的內涵，可提高安全管理的后勁。有五個方法：一是安全管理與職工工資掛鉤，企業根據安全生產目標實現的情況和管理的優劣，在工資含量中增提或扣減一定的比例，由主管部門和企業的安全部門負責提取，用于安全生產的獎勵和活動。二是與企業的經營者收入掛鉤。視安全生產的情況獎罰企業經營者的工資或獎金。三是與企業財產保險掛鉤。投保單位完成投資歷年度的安全目標，可以從無賠償款優待費中提取一定比例，用于獎勵安全生產的有關人員。為了獎懲安全生產而增提減扣的各種金額，都是專門鼓勵安全生產而定的，應單提單獎，不能與綜合獎金合并使用。

10.結語

安全組織管理體系，安全目標管理體系，安全信息反饋體系，安全管理的競爭機制，都是沿著生產管理體系而展開的，它們之間形成一個系統的整體，相互依存，同步發展。實施這個包括全過程、全部門、全體人員的全方位管理體系，使企業領導在抓生產的同時，實現其抓安全的任務，從而保證生產秩序的正常、穩步地進行。

第二篇：首先要建立企業管理體系

首先要建立企業管理體系，如：組織結構，部門設置、部門職責，崗位設置、崗位職責，工作流程（應當涵蓋多個分項管理體系（如：質量管理體系、財務管理體系、人力資源管理體系、薪酬管理體系、物資管理體系、營銷管理體系等）。然后，根據管理體系編制相應的程序文件和部門管理制度，當然企業小可以簡化，如：部門集中、流程簡化等。

最起碼的：組織結構（管理層），部門設置（幾個部門）、部門職責（部門都是干什么的？如：辦公室等），崗位設置（每個部門設幾個崗，如：辦公室等）、崗位職責（每個崗位都干什么），再簡單也應當有，具體到工作流程，車間生產流程：訂單——安排生產計劃——生產標準（圖紙、協議等）——安排生產時間（開工時間、完工時間）——核實生產人員和設備——準備生產材料（報采購計劃）——施工（材料驗收、生產規程等）——成品檢驗——合格品入庫——發貨等過程，過程中都應當有相應的規章制度，如：訂單——安排生產計劃——生產標準（圖紙、協議等）——安排生產時間（開工時間、完工時間）——核實生產人員和設備，這一階段可能是工廠常規性工作，制度可以簡化或口頭上布置即可。但，采購制度、操作規程、驗收方法、發貨制度等，都應當有較詳細規定。當然向用人制度、財務制度、工作定額、考核規定都等都應當有具體的規定。也可以規定哪些內容由老板直接表態和決定。

第三篇：發電企業建立新型安全管理體系初探

發電企業建立新型安全管理體系初探

摘要：從發電企業安全管理與國際國內企業先進管理模式相接軌的角度，揭示發電企業事故連鎖發生和控制，安全管理必須系統化、標準化、規范化。

主題詞：事故連安全管理控制

01發電企業傳統安全管理上存在的不合理性好范文版權所有!

發電企業的產品電能作為一種特殊的商品，產、供、銷同時完成，在電力供不應求時期，電力生產中的任意故障引起少發電都會對電能質量：電壓和頻率產生影響，并可能引起對電力用戶顧客的少供電而使顧客造成直接經濟損失，因此強調電力生產中的安全始終是第一位的，只有電力生產的安全可靠，才能帶來全社會安全與經濟。

隨著電力體制改革的不斷深入，電力供需矛盾日趨緩和，電力供應已初步形成市場經濟，電力法明確規定電網運營（調度）和發電企業是兩個獨立的經濟實體，即廠、網不再是同一行業的經濟共同體，而是兩個經濟實體之間的企業行為，作為發電企業在經濟效益許可條件下，首先要確保自身安全許可，依靠發電企業信譽、產品質量、優質競價爭取多發電；而電網運營則應有足夠備用容量，在電網經濟與安全許可范圍內允許某些發電企業在某一時段多發電或少發電，直至不發電（調停），這是市場機制下，合同約束的企業行為。

隨著我國關貿體制改革，加入wto所帶來的機遇與挑戰，全球經濟一體化加快，國際市場進一步開放，信息技術迅猛發展，市場競爭日趨激烈，發電企業如何走向世界，如何與國際先進的安全生產管理模式接軌，并能得到國際國內各類企業認可或認同，是關心安全生產的當代賢士探討的課題。

電力供應不足時期，發電企業應盡可能多發無功來滿足監控點電壓，隨著電網容量的不斷壯和特高壓、超長遠距離輸電線路的投運，電網在輕負荷時，發電企業必須吸收無功，進相運行來確保監控點電壓質量；發電企業因設備可維修性（設備異常）隨時可能引起10的少發電數小時；電力設備的保護正確動作是確保安全（電網或設備本身）切除故障，發生上述情況傳統意義上是不安全的，是事故。但市場經濟下，電網運營隨時能讓這一發電企業的負荷突變3050（agc投運），直至調停一臺機組，后者是正常的市場行為，在合同約束范圍內，則仍是安全的。前者無疑會出現目前的“一流發電企業”發出合格質量的電能（電壓和頻率仍能滿足要求），恰是不安全的企業（調規規定），毫無疑問，傳統安全管理不能確切地反映一個發電企業的安全管理水平，傳統意義上的安全，很難獲得國際國內企業及其它行業的安全管理認同，這不能不引起發電企業決策者的警覺，采用先進的安全生產管理模式，提高發電企業的安全管理水平是當務之急。

02企業安全與事故的致因分析

國際標準化組織（iso）把安全定義為：將傷害對人或損壞（對物）的風險限制在可接受的水平狀態。顯然，根據這一定義，表明發電企業不可接受的風險水平狀態即是不安全的，反之是安全的，由此可知，不同的發電企業接受風險水平的能力不同，它與發電企業規模和在電網中位置有關。安全是相對的，不是絕對的，對于一個發電企業經過風險評價，分析風險源或事故危險源（點），確定了不可接受的風險，采取必要的安全技術措施，將不可接受的風險降低至可容許的程度，使得人和物避免遭受到不可接受風險的傷害，從而提高了安全管理水平。

iso定義事故為造成死亡、職業相關病癥、傷害、財產損失或其它損失的意外事故，造成或可能造成事故的事件。事故是意外事件，它是出乎人們的意料之外，不希望看到的事情，導致事故發生的原因是事故的致因因素，事故致因的因果分析原理、方法有多種形式，最能反映現代安全原理、觀點的事故因果連鎖如博德的事故因果連鎖（多米諾骨牌）如圖

（一）所示。

圖中表明，發電企業發生事故的直接原因是人的不安全行為和物的不安全狀態（俗稱設備異常、設備缺陷），具體到每個人，則個人原因和工作條件對不安全行為的出現和處理設備缺陷、異常的能力不同，發生事故的機率不相同，圖中，強調安全管理對每個員工的事故起因至關重要，管理失誤，安全管理處于松懈狀態，失去對人的安全管理控制，無疑將增加事故發生的概率。

許多工業企業，在現代安全系統（系統是指相互關聯或相互作用的一組要素）工程中采用“人失誤”這一術語，按照系統安全的觀點，人在發電企業的整個生產過程中也是構成系統的一種元素，當人作為一種系統元素發揮功能時，會發生失誤。人失誤表明人的行為結果偏離了規定的目標或超出了可接受的階限，并產生了不良的后果。安全管理就是要使人的不安全行為和物的不安全狀態處于受控狀態，從而減少多米諾骨牌倒牌的可能性，使事故連鎖中斷，減少事故的發生，避免傷亡和損失。

03發電企業的現代安全系統管理

iso對領導企業的成功運作指明了企業需要采用的一種系統透明的方式進行管理，針對所有相關方的需求，實施并保持持續改進其業績的管理體系，最高管理者可以遵守管理八項原則（顧客為關注焦點、領導作用、全員參與、過程方法，管理的系統方法、持續改進、基于事實的決策方法、互利的供方關系）來指導工作，現代科學管理的重要特征是公開透明的，就是依法管理，管理有依據，有準則；在管理的執行、實施中能提供符合性的證據；并進行必要的監督檢查；對查

出的異常、不安全、不符合甚至出現的事故，有糾正、糾正措施、預防措施，避免出現已出現的不符合和故障，并防止出現潛在的不符合，從而達到持續改進的目的。iso定義滿足規定的要求稱為符合（或合格）。

傳統的管理模式存在著有理就管，管就有理的人治傾向，人治管理的特征是“上一級”說了算，難以發揮企業全員作用，不能發揮集體智慧，容易造成違章指揮。而現代化的生產僅靠個人智慧是難以想象的，也是不現實的。

發電企業安全生產管理具有現代科學管理的特征，同時又是中國特色的社會主義性質所決定的，我國安全生產的法律法規，明確規定了“安全第一、預防為主”的方針政策，安全第一責任人明確了企業的最高管理者的作用和職能，從中國特色的傳統管理中包含著管理生產必須首先管安全、管安全必須首先管人的這一點出發，發電企業主管生產者必須是最高管理者安全管理的當然（管理者）代表。

發電企業安全生產現代科學系統管理如圖1所示。企業的安全生產委員會依據國家的法律、法規和主管行業的規定、導則、標準、細則等，進行依法管理，在“安全第一、預防為主”的方針、政策下制定安全管理目標，委托（安全生產）管理者代表組織、實施、落實和目標分解，分解到各生產、職能部門，則有各部門安全第一責任人進行（安全）目標分解，并制定各部門計劃、措施，運用企業的各項管理標準，各崗位的工作標準和安全技術措施來規范、約束員工的行為（班組管理略）。

3．1控制人為失誤

著名的安全學專家皮特森（petersen）在人失誤致因分析中提出了決策失誤、過負荷、人機學方面存在問題是發生事故的致因重要因素，并提出了企業領導高度評價企業的員工（具體工作的執行層），肯定員工的個人價值和存在價值，同事互相幫助、關心、督促，并有穩定的工作崗位，減輕同事間的互存壓力，能使員工的邏輯決策正確率提高；員工個人的性情、精神得到輕松、釋放，也能減少下意識發生失誤的傾向，提高決策的正確性；對從事的崗位工作進行超前的事故預想，有事故前的思想準備，同樣也減少決策失誤。

人的過負荷失誤具體反映在人的身體健康、精神狀態；工作壓力和疲勞、藥物和酒的作用；作業的動機、態度、興奮程度和生物節律；對完成任務的信息、擔心和危險性的考慮等所產生的生理心理上的過負荷能力，人過負荷容易引起人的失誤而造成事故。

人的才能應適應崗位職業的能力，但能力過強或過低都能引起人失誤而造成事故，這是因為能力低于實際崗位要求，他沒有能力正確處理崗位上可能出現的各種信息而不能勝任工作產生失誤；而能力過高時，精神松滯緊張度過低，產生對崗位工作的厭倦情緒，粗心意、沒有工作責任心，同樣容易發生人的失誤。這里強調了能力過低的人要加強培訓和能力強的人必須有較高的責任心。

發電企業的人失誤主要表現為決策失誤和過負荷失誤兩類，控制人失誤的具體措施為規范人的行為規范，制定各項工作的管理標準和各崗位的工作標準，對各崗位進行動態管理，擇優上崗、持證上崗；管理職能部門加強安全點檢、質量點檢的工作力度，增強人的安全意識、責任意識，并創造一個和諧的工作環境和良好的干群、員工間的人際關系，使員工為樹立企業形象保安全作貢獻，有榮譽感、使命感、責任感，保持員工有最良好的精神狀態，為所做工作作出正確的判斷，減少工作中的失誤，避免生產中不安全的事件發生，確保企業的整體利益不受損害。

3．2控制物的不安全狀態

發電企業物的不安全狀態具體表現為運行中的設備異常和設備缺陷，而加強運行管理、嚴格執行巡回檢查制度和設備定期切換、試驗、維護制度，及時發現設備異常動態，及時調整參數，把不安全狀態消滅在萌芽狀態，抑制物的不安全狀態出現。設備異常和存在的缺陷要及時聯系檢修修復，質量點檢要把好檢修質量關，三級點檢起重要作用，做到小缺陷不過班，缺陷不過日，重缺陷輪崗換班檢修不離崗，緊急缺陷隨叫隨到，并利用機組節假日、調停進行設備的重點檢查與治理，確保運行設備完好率達到100。由此可知，控制物的不安全狀態的發生，人是重要的影響因素。

3．3安全生產檢查與安全點檢

企業制定安全目標，分解落實到各部門和各班組，并制定相應的實施措施來保證，這些部門和班組在執行和實施中效果如何，是否真正落實到具體的安全生產日常工作中去，必須進行安全監督檢查。

發電企業的安全檢查應注意效果，傳統的安全檢查頻次多，流于形式，走過場。安全檢查重點應做好日常工作中的安全點檢，根據各專業、季節特性、節假日前后進行不定期抽查，檢查的重點對象是作業現場中物的不安全因素和人的不安全行為，其目的是及時發現不安全因素，以便采取糾正和糾正措施。

安全點檢主要有安全監察網絡成員負責進行，對于職能部門的專責安全點檢員，日常檢查應有計劃、有重點、有周期進行，而針對具體項目必須是標準化、規范化的檢查，有依據、有評判標準，檢查必須設置安全檢查表，它是規范化、程序化、標準化的重要標志，例如按周期對部門安全工作的符合性檢查時，檢查表中表明有哪些安全工作符合性的證據，檢查表編制有安全點檢人員、專業管理人員和實際作業人員共同進行，以使檢查依據、評判標準得到共同認可。發電企業自身條件各不相同，但通常應規定檢查項目（內容）、檢查方法或評判標準、結果確認、評分（或是否來打分）以及其它關注的事件。

針對季節性的安全檢查，應查明是否有具體措施以及員工對這些措施的認知熟悉程度，而不是停留在檔案保存上，應敷檢查上。

3．4安全評價

發電企業安全性評價是借助國外先進的安全管理“風險評估”模式進行的，是與國際先進的安全管理接軌的具體體現。貫徹“安全第一、預防為主”的方針，就是要在預防上下功夫，注重安全基礎就是要對事故進行超前控制，安全基礎是保證安全生產必須具備的人員、設備、環境、管理等方面的基本條件，即人、機、環境、管理四者安全品質的優化匹配。

發電企業安全評價是通過對生產設備、安全管理、勞動安全和作業環境三個方面進行查評診斷，對安全生產的危險性進行定性和定量評估，查出可能引發的危險因素，評估出發電企業安全基礎的現狀和水平，揭示預知和掌握客觀存在的危險因素及其嚴重程度，采取相應糾正、預防措施，實現超前控制，尋求最低的事故率和最小的事故損失，達到最優的安全投資效益。好范文版權所有!

發電企業安全評價的最佳方式應是結合安全檢查的自查自評與外來專家相結合，自查自評的目的是發動群眾，全員參與，提高企業員工的安全素質，同時又能看到安全生產現狀存在的不足，為糾正、整改、預防工作打下基礎，提高企業自身的安全管理水平。為防止“當局者迷，旁觀者清”和本企業上下級存在情面以及老難問題的特點，引入外來和尚（外來專家）好念經的事實，比較公正、公平，而外來專家具有權威性，見多識廣，檢查認真，深入細致，不會影響實際評價的公平、公正性，這在許多發達國家企業引入第三方認證是相近的，目前許多先進的發達國家企業和我國的部分企業已開始實施ohsas18001職業安全衛生管理體系的認證，發電企業的安全評價不宜過多，一次為宜，在安全生產出現滑坡時可適當增加安評的次數。

3．5發電企業的危險源（點）評估

評估發電企業的事故危險源或危險點是客觀存在的，避免這些危險源完全不發生事故的可能性也是不現實的，但對可能發生的事故必須制定相應的應急措施和事故預案，以便即使發生事故，能有組織有條不紊地進行事故處理，以防止事故擴，減少事故發生的損失。

應急措施和事故預案應包括企業的領導小組，工作小組，應急突擊人員、通訊聯系、醫療衛生保健、應急物資準備、交通運輸等，發電企業的應急措施和事故預案主要有：防風、防凍、防滑、防汛、防小動物、防火、防震、防暴、防高低溫、防全廠停電、防軸彎曲、防超速以及計算機防病毒、防干擾等，應急措施、預案是安全學習和活動的重要內容，也是安全檢查工作的重點。

3．6安全業績評審

安全業績評審是由安全生產管理者代表領導下的工作小組，進行全面審核發電企業的安全質保體系、安全監察網絡、質量點檢網絡、技術監督網絡及危險點控制網絡的安全工作業績，審核依據為國家的法律法規，主管行業的規定、導則、標準以及本企業的管理標準、工作標準、規程、制度等，對全年安全工作管理、安全措施，各種預防措施、糾正措施、應急預案、安全評價和安全檢查中查出問題的整改等作全面的審核評定，評審前從發電企業各職能管理中收集量的信息，信息企業的質量點檢、安全監察、技術監督、可靠性管理等，對全年發電企業發生的重不安全情況進行分析、統計，找出發電企業安全工作中的不足和差距或未能實現安全目標管理的原因或提高安全目標管理水平的潛力所在，審核結論或審核發現匯總至發電企業的最高管理者，為一下安全生產目標制定提供可靠依據和正確決策，進入新的一輪pdca循環的起點，實現發電企業安全管理工作的持續改進，從而不斷提高發電企業的安全生產管理水平。

安全業績評審在多數發電企業實際安全管理工作中存在，但缺少這一管理程序并很難提供這一方面的符合性證據，這必須引起重視。

04現代安全生產系統管理綜述

安全生產是人類進行生產活動的客觀需要，是文明進步的必然趨勢，是企業管理永恒的主題；安全是企業的生命線，是企業爭取效益的前提，也是企業素質、形象的綜合反映。

博德的事故因果連鎖表明了誘發事故的直接原因是人的不安全行為和（物）機的不安全狀態及環境的不安全因素，而在安全系統工程中，強調管理必須到位，安全管理不到位是缺陷，也是事故隱患，如安全管理到位，人的不安全行為可以克服，物的不安全狀態可以消除，環境的不安全因素也可以改變。

現代安全管理的一個重要特征，就是強調以人為中心的安全管理，把安全管理的重點放在激勵員工的士氣和發揮其能動作用方面，就是為了人和人的管理，人是生產力諸要素中最活躍最能起決定性作用的因素，安全生產就是要保障員工的生產安全，也是事故預防的首要任務，為了人的管理就是要充分調動每個員工的主觀能動性和創造性，讓員工人人都愿意參與安全管理，只有員工的全員參與，才能從真正意義達到系統安全，才能實現全員、全過程、會方位的安全管理，使企業達到最佳的安全狀態。

第四篇：論企業安全生產責任制的建立

論企業安全生產責任制的建立

簡介：

安全生產是國家的一項重要政策，也是企業必須堅持的一項基

本原則。做好企業安全管理工作，對于保障勞動者在生產過程

中的安全和健康，保護國家財產不受或少受損失，提高企業的經具有十分重要的意義。安全生產責任制是企業安全管理的重

要組成部分，建立周密完善的安全生產責任制...作者：章東峰 來源：中小企業管理與科技 編輯：feno 時間：2007-06-06 15:12:42 閱讀：173次 | 評論：0條 安全生產是國家的一項重要政策，也是企業必須堅持的一項基本原則。做好企業安全管理工作，對于保障勞動者在生產過程中的安全和健康，保護國家財產不受或少受損失，提高企業的經具有十分重要的意義。安全生產責任制是企業安全管理的重要組成部分，建立周密完善的安全生產責任制，是現代企業安全管理的必然。

一、安全生產責任制的意義

安全生產責任制是依據“管生產必須管安全”的原則，綜合各種安全生產管理、安全操作制度，對企業各級領導、各職能部門、有關工程技術和生產作業人員在生產中應負的安全責任作出了明確的規定。安全生產責任制是企業最基本的一項安全制度，是企業安全生產管理制度的核心。有了這項制度，就能把安全與生產從組織領導上統一起來，把“管生產必須管安全”的原則從制度上固定下來。只有這樣，才能增強領導干部、工人對安全生產的主人翁感、牢固地樹立起“安全第一，預防為主”的思想；才能職責分明，各盡其責，充分調動各個崗位人員的主觀能動性，做到事事有人管，層層有專責，真正把安全生產的責任落到人頭，管理落到實處。安全生產責任制與獎懲制度的結合，也是加強安全生產規章制度教育的一個重要手段，對干部職工自覺執行安全生產規章制度，具有十分重要的作用。發生工傷事故，安全生產責任制可以幫助比較清楚地分析事故，弄清楚從管理到操作各方面的責任，對吸取教訓、搞好整改、避免事故重復發生，是一項制度保護。

二、安全生產責任制的內容

安全生產責任制的內容，概括地說凡是企業法人代表或單位行政主要領導對本企業、本單位的安全工作負總的責任；領導班子中的副職對自己分管范圍內的安全工作負責；各級工程技術人員、職能科室和生產工人在各自職責范圍內對安全工作負相應的責任。結合林業企業實際，概括企業領導和基層生產單位領導主要安全職責如下：企業領導主要安全職責（1）認真貫徹執行國家和地方政府的有關安全生產的法律、法規，建立健全安全機構和各英規章制度，培養安全專業人才，依法管理安全生產。（2）認真貫徹“安全第一，預防為主”的安全生產方針，嚴格原則，即管生產必須管安全的原則；三同時原則；五同時原則。（3）定期召開安全工作會議，分析安全生產形勢，總結和布置安全工作，及時研究解決勞動安全工作中出現的重大問題。（4）根據生產的變化，主持制定安全生產措施方案，按規定比例落實安全措施經費，確保安全投入。（5）組織、督促和檢查安全教育和技術培訓、考核工作。（6）定期組織安全大檢查，消除事故隱患，制止違章行為。（7）建立和完善各項安全生產規章制度，嚴格執行安全生產一票否決制度。（8）組織或參加傷亡事故的調查處理和結案工作。基層生產單位領導除上述職責外，同時具有下列職責（1）熟練掌握、嚴格執行安全規章制度和安全技術規程，遵章指揮，制止違章作業。（2）組織開展職工崗前、轉季、調換工種和日常安全教育、培訓、考核工作，不斷提高職工安全意識和素質。（3）負責檢查工人的作業環境、工具、設備、防護用品，發現不安全問題及時解決，保持各種機械設備和生產設施狀態良好。（4）發生傷亡事故立即組織搶救，保護現場，并及時報告上級。（5）嚴格執行國家勞動工時制度，組織均衡生產，確保勞逸結合，不能擅自加班加生產管理飛諾網ENO.CN]

點。（6）嚴格執行女職工和未成年工的勞動保護規定，不安排患有職業禁忌癥的勞動者從事所禁忌的工作。

三、貫徹落實安全生產責任制的措施提高各級領導的思想認識 安全生產責任制能否建立健全并貫徹落實，取決于企業各級領導干部的思想認識。如果領導對安全生產的認識提高了，就能在生產經營活動中自覺擔負起安全責任，教育和帶領群眾認真執行安全生產責任制。如果領導思想認識不清，安全生產責任制就難以建立，即使建立了也執行不好。因此，要提高各級領導安全第一的思想，使他們充分認識到安全生產責任制是提高企業經營管理和經濟效益的一項重要制度，必須認真加以遵守和執行。加強宣傳教育，依靠群眾監督 要通過宣傳教育，不斷提高職工對安全生產責任制的認識，明確各自的安全職責。職工的思想認識提高了，就能模范地遵守安全生產責任制，這項制度就能得以貫徹執行，并在此基礎上發揮群眾的監督作用，真正形成人人有責的局面，把安全生產責任落到實處。建立檢查制度，獎懲分明 企業的各級領導和職能部門，必須經常檢查安全生產責任制的貫徹落實情況，發現問題及時解決。要緊接堅持獎懲分明，對責任制執行和落實好的單位和個人，要給予表揚和獎勵；對于不負責任或由于失職而造成事故的，要給予批評和處分，從而激勵廣大職工盡職盡責無旁貸履行安全生產責任制。實行科學管理 安全生產責任制要隨著生產的發展、科學技術水平和人們認識水平的不斷提高，而不斷地進行修訂和完善，使之進一步科學化、合理化、規范化、制度化。要認真總結安全生產的經驗教訓，按照不同人員，不同部門、不同崗位對安全的防范措施，明確規定其具體的職責范圍。要堅持實行科學管理，建立檢查考核制度，并與經濟責任掛鉤，進而通過安全生產責任制的落實，推動整個企業安全管理工作的不斷發展。

第五篇：論綠色信貸管理體系的建立

綠色信貸評估管理體系的建立

信貸評估是商業銀行信貸業務的核心技術環節，建立綠色信貸評估體系，是有效的落實黨和國家綠色信貸政策，優化配臵銀行的信貸資源，對綠色經濟的發展可以起到引導、支持、保障和控制的作用。因綠色金融管理體制的特殊性，必將導致我國金融運行從法律法規到監管方式再到經營機制的全面改革。為確保改革從方向到實施的精準度，針對綠色金融的政策、法規、機制的研究應全面的展開。

一、課題的意義和價值；

（一）課題意義和價值

1、建立綠色信貸政策長效管理機制的需要。考核是管理最重要的職能之一，政策是方向的指引，還需要考核對制度的落實加以監督。通過綠色信貸政策考評辦法出臺，可以形成一個完整的綠色信貸的管理鏈條。確保綠色信貸政策管理的有效落實。促進金融與經濟的協調、可持續的發展。

2、是綠色經濟政策的具體化、規范化。綠色信貸是環境保護最重要的經濟手段之一。其功能的核心，就是利用金融資源的配臵對經濟發展方向和結構進行鼓勵及調整的作用。利用綠色信貸評價系統可以把銀行應盡的社會責任進行有效的量化考核，以考核為載體促進各商業銀行履行自己應盡的社會責任。

3、發揮金融監管部門和環保主管部門政策指導作用。積極引導銀行業履行環境保護責任。促進人民銀行、銀監會和環保總局加強合作，引導和督促商業銀行認真落實國家產業政策和環保政策，并將商業銀行落實環保政策法規、控制污染企業信貸風險的有關情況納入監督檢查范圍。把國際先進經驗和最佳實踐引入國內，幫助商業銀行制定環境政策并編制環境風險管理手冊，用以指導商業銀行信貸活動及其他業務的開展

4、要把可持續發展與社會責任提升到銀行的戰略層面。關注環境與社會問題不僅是銀行的社會責任，也關系到銀行業務活動開展和可持續發展。因此，要把可持續發展和銀行社會責任作為現代銀行業的核心經營理念和價值導向,轉變以往追求利潤最大化或股東財富最大化的傳統經營理念，在項目融資決策時充分考慮相關利益主體的訴求。把經濟、社會、環境和諧發展的理念融入到銀行的經營管理的具體行為中。

5、通過定期通報評估結果，增進地方黨政對人民銀行信貸政策導向及各金融機構執行相關信貸政策情況的了解和認知度，加強基層人民銀行與金融機構、相關政府部門之間直接的信息溝通和交流，進而促進環境保護事業的建設。為各級環境保護部門和金融監管機構及上級行政部門及時改進、完善和制定符合我國國情特點的綠色信貸政策提供參考

二、我國綠色信貸政策發展回顧

“綠色信貸”首先是一項信貸政策，是中央銀行根據國家環境經濟政策和產業政策的要求，運用經濟、法律及行政手段和措施，對金融機構的信貸總量、投向和質量等進行引導、調控和監督，促使金融機構對研發生產環保設施、從事生態保護建設、開發利用新能源、從事循環經濟、綠色制造和生態農業的企業提供傾斜信貸支持，而對污染企業進行信貸限制的信貸政策。可以預期，“綠色信貸”政策的貫徹落實，將達到有效引導資金向環境友好型企業流動的良好實施效果。根據環境保護發展的需要，綠色信貸政策也經歷從無到有的發展過程，現已成為我國環境保護最主要的手段之一。

（一）中國人民銀行和國家環保局在1995年先后頒布了《中國人民銀行關于貫徹信貸政策和加強環境保護工作有關問題的通知》和《國家環境保護局關于運用信貸政策促進環境保護工作的通知》后，商業銀行才開始涉足環保領域。

（二）2004年和2006年銀監會先后發布《關于認真落實國家宏觀調控政策進一步加強貸款風險管理的通知》和《關于繼續深入貫徹落實國家宏觀調控措施切實加強信貸管理的通知》，明確要求對六類產能過剩行業（如鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車）和四類產需基本平衡但規模過大的行業（如水泥、煤炭、電力和紡織）實行嚴格貸款審批制度，嚴禁銀行向不符合國家產業政策和市場準入條件的行業提供資金支持，并督促銀行業金融機構高度關注高耗能、高污染行業的生產和投資增長情況,對已投入的貸款做好風險控制工作。

（三）2007年5月，銀監會聯同發展改革委、財政部、國土資源部、稅務總局、環保總局等8部委開展了一次全國性清理高污染高耗能行業的專項大檢查，落實國務院辦公廳《關于開展清理高耗能高污染行業專項大檢查的通知》，監測、遏制資金向高耗能、高污染行業流動，以防止“兩高”行業增長過快。

（四）2007年7月12日，銀監會、環保總局和人民銀行聯合頒布《關于落實環保政策法規防范信貸風險的意見》。對于控制“兩高”貸款，銀監會要求銀行業金融機構要調整和壓縮“兩高”行業貸款，繼續強化對“兩高”行業貸款的貸前調查、貸中審查和貸后檢查(即“三查”)工作，并依據國家建設項目環境保護管理規定和環保部門通報情況，嚴格貸款審批、發放和監督管理，對未通過環評審批或者環保設施驗收的項目，不得新增任何形式的授信支持，并強調“各商業銀行要將支持環保工作、控制對污染企業的信貸作為履行社會責任的重要內容”。在中國掀起一場“綠色信貸”風暴。

（五）繼聯合發布綠色信貸后，銀監會相繼于7月和11月發布了《關于防范和控制耗能高污染行業貸款風險的通知》和《節能減排授信工作指導意見》，要求各銀行業金融機構積極配合環保部門，認真執行國家控制“兩高”項目的產業政策和準入條件，并根據借款項目對環境影響的程度大小，按ABC三類，實行分類管理。與此同時，國家環保總局向中國人民銀行征信管理局提供了3萬多條企業環境違法信息，供商業銀行據此采取停貸或限貸措施。

三、各商業銀行對綠色信貸政策執行的基本情況

《意見》發布以后,作為國內最大的商業銀行，中國工商銀行率先做出反應。其高調提出要建設綠色信貸模范銀行，并于2007年9月向全行下發了《關于推進“綠色信貸”建設的意見》，要求建立企業環保名單, 對所有貸款項目和貸款企業實行環保“一票否決制”，責令各家分行要把環保合規和“綠色信貸”建設作為一把手直接負責的重點工程，全面建立健全環保依法合規工作責任制和問責制。

國內其他商業銀行在推行綠色信貸問題上傳遞出同樣堅定的態度。中國建設銀行的信貸政策規定，在信貸評審中，環保評估是不可或缺的重要內容，環保不過關，實行“一票否決制”。國家政策性銀行也在積極開展綠色信貸實踐，國家開發銀行先后出臺了《污染減排貸款工作方案》《關于落實節能減排目標項目貸款評審的指導意見》等5項具體措施，一方面嚴格控制向高耗能高污染行業貸款, 另一方面建立了節能減排專項貸款，著重支持水污染治理、燃煤電廠二氧化硫治 理等八個方面的工程，推動“兩高”行業調整產業結構。

目前綠色信貸政策已初顯成效。綠色信貸出臺后，第一批遭遇信貸限制的是被國家環保總局“流域限批”的38家環境違規企業，其中安徽蚌埠九采羅化工有限公司、山西晉韻鋼鐵有限公司、蘭州九州乳液有限公司等12家企業被拒絕或停止貸款，有的企業還被收回了先前已發放的貸款。據不完全統計，2007年工、農、中、建、交五大銀行共收回不符合國家節能減排政策的企業貸款39億元, 同時發放支持節能減排重點項目貸款1063億元。

但是必須清醒地看到，我國綠色信貸起步較晚，目前只是取得了局部性、階段性的成果，與預期目標相比還有很大差距。因此，在經濟快速發展的21世紀，綠色信貸將是未來政府采納和金融機構發展的必然趨勢，為了人類將來的可持續發展和共同利益，在寬松貨幣政策下研究我國綠色信貸機制顯得尤為重要，完善 和發展我國綠色信貸機制不僅是不得不為，也是大有可為。

四、國際綠色信貸相關措施與評估

（一）綠色信貸相關措施。“綠色信貸”源于國際上公認的赤道原則。赤道原則原名為“格林威治原則”,是指2002年10月世界銀行下屬的荷蘭銀行、巴克萊銀行、西德意志銀行、花旗銀行和國際金融公司在倫敦召開的國際知名商業銀行會議上制定的《環境與社會風險的項目融資指南》。該原則要求金融機構在向一個項目投資時,要對該項目可能對環境和社會的影響進行綜合評估,并且利用金融杠桿促進該項目在環境保護以及周圍社會和諧發展方面發揮積極作用。作為綠色金融的先行者，歐美等國在發展環保經濟方面積累了不少成功經驗,在減少資源消耗和環境污染,提高經濟效益領域取得了明顯成效。針對綠色信貸考核來看，歐美等國在綠色信貸、政策指導和銀行實施方面主要有以下經驗： 1.制定綠色信貸的工作標準。根據項目潛在影響和風險程度將項目進行分為A類，B類或C類（即分別具有高、中、低級別的環境或社會風險）；并規定對A類和B類項目要進行社會和環境評估并給出評估報告應包含的主要內容；針對分類時發現的環境和社會問題借款人要制定以減輕和監控環境社會風險為內容的行動計劃和環境管理方案。

2、建立綠色信貸審核制度。首先借款人必須在融資文件中承諾的事項，包括承諾遵守東道國社會和環境方面的所有法律法規、在項目建設和運作周期內遵守行動計劃要求以及定期向貸款銀行提交項目報告等；其次規定了借款人應當建立公開征詢意見和信息披露制度，并建立投訴機制征求當地受影響的利益相關方的意見；

3、建立綠色信貸評估制度。首先規定對A類項目和B類項目（如適用）有關的環境評估報告等文件，應由獨立的社會和環境專家審查；其次規定了獨立監測和報告制度，即貸款期間赤道銀行應聘請或要求借款人聘請獨立的社會和環境專家來核實項目監測信息；再次規定了赤道銀行報告制度，應至少每年向公眾披露其實施赤道原則的過程和經驗。

4、規定綠色信貸的法律效力。即赤道銀行自愿獨立采用和實施赤道原則。從全球實踐來看，近年來綠色金融已經在國際各個領域得到關注和發展：

（二）綠色信貸執行效果的評估。對金融機構而言，赤道原則是對其履行社會責任具有內在和外在約束力的行為準則。內在約束指金融機構接受赤道原則是出于企業倫理、法律和經濟上考慮的一種社會責任的自愿承擔，表現為銀行對達到一定規模的項目融資給予仔細慎重的審查并分級，評估該項目對社會和環境的影響，要求項目制定行動計劃、建立申訴機制、建立社會和環境管理體系等；外在約束主要表現為銀行要通過聘請社會或環境專家進行獨立審查、定期報告和對外信息披露等方式接受社會公眾和投資者的監督。盡管赤道原則不是正式的國際公約或具有法律效應的文件，但正是通過這種內外約束力來影響銀行的內控管理和信貸機制，從資金源頭上制約企業對社會、環境可能造成的負面影響，體現了金融機構高度的社會責任感。赤道原則確立了國際項目融資的環境與社會的最低行業標準，使得金融機構履行社會責任、推動可持續發展有了量化指標。

五、我國實施綠色信貸政策的難點與對策

首先，中國作為第三大經濟體目前正處于工業化和城市化中期，保持國民經濟持續快速發展仍是一項長期且艱巨的任務。國內金融機構接受赤道原則后，較為嚴格的信貸審批條件可能使一些大型項目由于環境和社會因素的評估難以獲得信貸支持，或要求其增加額外成本以消除對環境的影響；而一些具有潛在環境和社會風險的項目仍可能是地方政府稅收和商業銀行盈利的重要來源，大幅度削減信貸規模勢必遭遇相關利益者的抵制。這導致國內金融機構陷于發展或環保的兩難選擇中，甚至可以說這是赤道原則本土化面臨的最大矛盾或風險。

其次，推進赤道原則面臨本土化風險。實施赤道原則過程中，除遵守中國社會環境相關法律法規和項目許可等要求外，金融機構和借款人主要參照IFC的《社會和環境可持續性績效標準》和《行業特定環境、健康和安全指南》來開展社會環境風險評估和審核工作，其中不少內容直接引用了歐美的標準。相比之下，國內相關環境社會標準與《績效標準》和《指南》存在一定差距，尤其對于土地征用和拆遷、少數民族、社區規劃、裝備技術標準、勞動安全等問題，國內相關規范缺乏系統性，可能導致企業在開展項目環境和社會影響評估時無法找到國內規范依據。同時，國內環境與社會影響評估能力不足，獨立第三方評估機制尚不健全，且其評估能力無法完全覆蓋赤道原則涉及的所有評估范圍，在第三方論證和監督時，容易因適用規范或標準不同而產生歧義。

關于如何開展創新和本土化相結合，高建平董事長進一步指出，在經營理念上要高度重視銀行社會責任和可持續發展，突出對利益相關者權益的保護，把爭取商業利益和履行社會責任有機結合起來，實現銀行與企業、社會和環境的和諧與可持續發展；在管理體系上，建立健全環境社會風險管理體系，全面定義銀行風險，加強信貸業務的環境社會風險評估，將環境和社會因素納入銀行的日常經營管理和業務流程中；在金融工具上，發展節能減排項目融資，創新開發風險分擔機制，創設多樣化融資安排，積極通過業務和產品創新支持節能減排和環境保護；在報告制度上，自愿定期發布社會責任報告和可持續發展報告等非財務報告，反映銀行在環境保護和社會責任方面的業績，以及對可持續發展的影響和貢獻。

由于世界各國的社會、政治、經濟及自然環境和處于工業化發展階段不同等各種影響因素的不同，世界各國無法形成統一的綠色信貸工作規范和標準。2007年7月30日,原國家環保總局和中國人民銀行、銀監會聯合推出了全新的信貸政策以來，旨在金融領域通過確立環境準入門檻,從而切斷高污染、高耗能行業的無序發展和盲目擴張的資金來源。宣告了“綠色信貸”在我國正式進入了實踐層面。根據幾年的實踐，“綠色信貸”在推進過程中遇到以下幾大障礙。

1、缺乏具體的綠色信貸工作指導標準。由于我國“綠色信貸”政策多為綜合性、原則性的標準，缺少具體的綠色信貸指導目錄、環境風險評級標準等,商業銀行難以制定相關的監管措施及內部實施細則,使綠色信貸政策與各商業銀行的具體行動行為難以對接，降低了“綠色信貸”措施的可操作性。導致綠色信貸這個金融杠桿發揮的作用有限。

為了給綠色信貸政策提供技術支持，環境保護部政策法規司與國際綠色信貸及“赤道原則”的發起者之一——世行國際金融公司于2008年1月啟動了“赤道原則/績效標準研究與推廣”的合作項目，翻譯出版了“綠色信貸指南”。但我國當前的環境形勢非常嚴峻，產業體系龐大，工藝技術裝備水平參差不齊，銀行業完全沿用國際標準還有一定困難。研究制定適合我國國情的行業環保信貸指南，重點開展環境、健康與安全指南的本土化研究工作，是我們本次研究的重點之一。

2.缺乏具體的銀行綠色信貸工作評價標準。政策的評價是管理過程中最重要的工作之一，是建立一套完整的綠色信貸工作獎罰機制的前提。

河北省環保廳與人民銀行石家莊中心支行、中國銀行業監督管理委員會河北監管局聯合出臺的“河北省綠色信貸政策效果評價辦法”（試行）開創綠色信貸政策評價的先河，對形成綠色信貸管理機制，為對各商業銀行的綠色信貸工作進行有效的監督提供一條可行之路。

3、缺乏一套銀行信貸環境風險的預警系統。對企業環境行為的有效跟蹤和評測，是銀行降低風險信貸風險的必要手段。但是我們現在缺乏一套完整的企業環境行為的評價、跟蹤、調查、分析、統計系統不能形成預警機制。這也是本系統重點研究工作內容。

4、缺乏綠色信貸與銀行信貸工作相銜接的統計分析系統。完整的一套綠色信貸統計分析系統動態的、全面的分析與研究綠色信貸政策執行政策效果分析的前提。但我們卻沒有一套把兩套數據進行對接的統計環境，急需建立。

5、明確環境責任是評估建設的重點。明確地規定金融企業同樣是環境責任的承擔者。只有明確的責任才能將權、責、利有機地結合在一起，從而使政府、企業和銀行三方都有激勵去保護環境，減少污染。

七、建立綠色信貸政策執行效果評估制度是當務之急

別濤指出，當前“綠色信貸”在操作過程中還面臨一些實際問題，具體表現在：一是推進綠色信貸的內在激勵機制不足。由于執法不到位，對環保違法企業缺乏經濟上的懲戒，一些違反環保要求的高污染高能耗項目還有利可圖；由于環境經濟政策缺位，環境保護做得好的企業得不到經濟扶持和鼓勵。二是信息溝通機制有待完善。一些地方環保部門發布的企業環境違法信息針對性不強、時效性不夠，不能適應銀行審查信貸申請的具體需要，影響綠色信貸執行效果；同時，商業銀行還不能提供使用環境信息的反饋情況，沒有真正做到數據共享；商業銀行缺乏綠色信貸的專門人員、機構及制度，信貸工作人員對環保法律法規、政策了解不足，制約了綠色信貸深入。三是“綠色信貸”的標準缺乏操作性。目前的“綠色信貸”標準還比較原則，缺少具體的綠色信貸指導目錄、環境風險評級標準等，商業銀行難以制定相關的監管措施及內部實施細則。課題總體框架、預期目標和基本內容；

（一）課題預期目標

建立一個具有中國特色的、可衡量的、規范化的綠色信貸政策實施效果綜合評價體系，為實現社會、經濟與環境的和諧、自然的發展，為利用經濟手段參與環境保護，提供一個可操作性的金融評價工具

（二）課題總體框架設計

根據國家環境保護政策要求及銀行信貸工作程序，綠色信貸分析評價系統主要有以下幾 個系統構成1、2、3、4、綠色信貸政策考評制度的建設 綠色信貸產業目錄

銀行企業環境行為報告系統 銀行環境行為評價分析系統

四、子課題結構和主要內容；

（一）綠色信貸政策考評制度的建設

制度是行為的規范，建立一個符合國家方針、政策、法規的綠色信貸行為管理制度是綠色信貸政策發揮效力的基本前提，所以在課題的第一部分我們進行綠色信貸政策實施行為評價系統的制度建設。

1、綠色信貸政策考評制度的基本原則

2、綠色信貸政策考評的主體

3、綠色信貸政策考評的程序

4、綠色信貸政策考評信息的管理

（二）綠色信貸產業目錄

綠色信貸政策是國家經濟政策的重要組成部分，根據國家、省新近公布的有關產業政策和有關規定，根據項目潛在影響和風險程度將項目分為

1、鼓勵發展類

2、允許發展類

3、限制發展類

4、禁止發展類

（三）銀行企業環境行為報告系統

為有效的執行國家的綠色信貸政策和控制銀行企業環境行為風險，根據環境信息的特點及銀行信貸工作的要求，我們把企業環境行為評價系統按工作流程的基本要求分為五大系統。

1、企業環境行為信息系統

2、企業環境行為風險分析系統

3、企業環境行為資信評估系統

4、企業環境行為業務處理系統

5、企業環境行為管理系統

（四）綠色信貸行為實施效果評價系統

綠色信貸行為實施效果評價是綠色信貸政策實施效果評價分析系統的核心部分，是建立綠色經濟政策長效機制的關鍵所在。通過綠色信貸政策實施效果的評估可以對綠色信貸政策執行效果做一個全面的總結，真正發揮綠色信貸政策的導向、激勵和監督的作用。綠色信貸行為實施效果評價分為四個部分。

1、綠色信貸的分類

2、綠色信貸基本行為評價

3、綠色信貸實施效果評價

4、環境保護參與度評價

五、基本思路和研究方法；

（一）課題研究基本思路

通過對國家經濟政策與環境保護政策的研究進而推導出綠色信貸政策的方向、目標及結構要求，通過綠色信貸政策的標準化和量化，建立起新的綠色信貸統計分析系統，利用綠色信貸統計分析系統所提供的數據為綠色信貸政策的考核評價提供數據，最后根據我們所建立的綠色信貸政策效果評價系統所采用的評價方法及工作程序，為綠色信貸政策實施效果分析評價工作得出系統的、標準化的評價結論。本課題的研究路線如下:收集資料、實地調研--一定性分析、定量分析--一找出問題--一實證分析、規范分析--一尋求對策-----體系規范出臺。

（二）課題研究方法 本課題研究運用了多種研究分析方法:一是實證分析與規范分析相結合。在廣泛借鑒國外環境保護金融手段理論和實務基礎上，深入分析了我國綠色信貸的發展狀況。同時，采用規范分析方法，研究探討綠色信貸評價制度建設的主要內容、程序及規范。二是定性分析與定量分析相結合。對環境保護的金融手段及綠色金融進行定性分析，利用博弈論和先進的統計計量方法進行定量分析。三是微觀分析與宏觀分析相結合。綠色信貸政策效果評價體系建立研究是環境制度建設的新課題，涉及經濟社會的各個方面，必須立足于宏觀分析，但還要與微觀分析結合，使研究具有既廣泛的適用性，又要具有實際的可操作性。

六、擬突破的重點難點及主要創新點和特色；

（一）擬突破的重點難點

1、國家經濟政策與綠色信貸政策的轉化

2、綠色信貸產業目錄的建立

3、新的綠色信貸統計系統的建立

4、新的綠色信貸統計系統與現有的銀行信貸統計系統的對接

5、社會評價與金融監管機構評價的對接

6、（二）主要創新點和特色

1、綠色信貸產業目錄的建立

2、綠色信貸統計系統的建立

3、綠色信貸政策標準化創新

4、綠色信貸評價內容的創新

5、綠色信貸政策考評模式的創新 1）參與主體的創新 2）評價方式的創新