第一篇：2011.1中學語文《論語選讀》課堂教學面臨的問題與出路

《<論語>選讀》課堂教學面臨的問題與出路

浙江青田中學 楊仕威 浙江麗水教研室 應慈軍

選修教材《<論語>選讀》，已走過五年的歷程，經歷過多輪課堂教學實踐。作為大陸第一本關于《論語》的國學教材，它充分體現“文言”“文章”與“文化”的多重結合，擔負著“立言”與“立人”的雙重責任。《<論語>選讀》讓學生進一步了解孔子，關注國學、關注中國文化。《<論語>選讀》是中學生的一道精神大餐，主要給學生精神墊底。這對語文教育來說，無疑是一件幸事。不過，在課堂教學過程中，《論語選讀》也還存在一些亟需老師們解決的問題，這些問題的出路又在哪里。本文試就此做一點探討就教于方家。

一是教材內容太密集。在缺乏必要的國學儲備的情況下，半個學期不間斷教學《<論語>選讀》，學生難以接受。據統計，《論語》全書總共512章，《<論語>選讀》就選錄了174章，約占原文的三分之一。有關《論語》的內容在小學、初中設計太少，特別是有關中國文化原典的內容學生相當缺乏。在短時間內學習那么多內容，學生感覺學習起來相當吃力。這是學生面臨的實際問題，也是教材必須正視的問題。

二是課課之間內在邏輯有待進一步加強。前四課講政治主張與實踐，第五課到第九課講修身，第十至第十三課講學習與教育，后兩課講哲學。雖然每一課基本是按一個主題去編排，基本同類的課文也是組合在一塊，但是從“政治主張與實踐”到“修身”，再從“學習與教育”到“哲學”，它們之間還是缺乏一定的邏輯聯系。另外，單課選編內容雖然按主題放在一起，但章與章之間的內在關系也不很明確。

三是課文缺乏必要的教學引導和被學界認同的評點。單從教材這個角度來說，學生對課文內容理解到什么程度，有關文化論著的基本閱讀方法以及對待歷史文化傳統的態度和個人精神品格的要求，《前言》中都有些交待。但是，在專題或每課之前少了必要的閱讀與教學引導，章節或課文的后面也缺乏被學界認同的評點。各家解讀混雜，必然導致教學內容不確定，教學指導不明確。

四是課后練習中有些“課文解讀”問題缺乏必要的解讀引導。有些問題顯得大而不當，比如，第一課第三個問題：“你認為‘政’與‘德’、‘刑’和‘禮’主要區別在哪里？”對于剛接觸《論語》的學生來說，這樣的問題，不看參考書恐怕誰也回答不了。再就是課文只有翻譯，沒有任何評介。不論在思想內容上還是閱讀方法上對學生都缺乏引導。

五是“相關鏈接”部分大多內容抽象深奧，不平實。圍繞每課主題，選取一些現當代學者對孔子及儒家思想的闡釋評價，這對學生深入理解傳統文化大有裨益。但所選內容大多是社會科學論文，學術性太強，抽象概念較多。有些閱讀材料學生很難讀進去，很難把這些材料與教材內容聯系起來。

六是選修教材與“必教課文”沒有嚴格區別。各地根據當地的實際情況確定了“必教課文”。比如《浙江省新課程學科實施指導意見》（以下簡稱《學科指導意見》）就確定了10篇：《為政以德》、《克己復禮》、《知其不可而為之》、《仁者愛人》、《君子之風》、《周而不比》、《誨人不倦》、《高山仰止》、《沂水春風》、《中庸之道》。這些“必教課文”確定依據是什么？如何體現選修內容特點？很不明確。

不過，這正好給教師提供了研究教材、開發教材、處理教材的一個機會。比如，在實際 教學過程中，在《學科指導意見》的基礎上，我們確定重點教學篇目，打亂編排次序，重新組合教學單元。這樣就省出一些教學時間用來補充給學生便宜接受的材料，從而加深對孔子思想內核理解，形成對儒家文化的整體認識。

一是教材內容靈活處理：抓選修中必教篇目，凸顯課程內容。為了凸顯學科教學內容前后的整體性，在教學過程中我們將這10篇課文重新組合為“內修——育人——政治——哲學”四個專題。每個專題下有各個篇目。比如，內修類：《克己復禮》《仁者愛人》《君子之風》、《周而不比》；教育類：《誨人不倦》、《高山仰止》、《沂水春風》；政治類：《為政以德》、《知其不可而為之》；哲學類：《中庸之道》。四個專題前后勾連，自成體系。孔子說：“其身正，不令而行。”只有正身之后方可正人，自身品行不端，何以教人？在內修與育人的過程中，發展著自己，并堅持不懈地服務于社會，不遁世逃避，而要積極入世，參與社會政治生活。這是孔子的基本態度。一個人長此修為，自然就形成對世界與人生的基本態度——這就是哲學。循著“內修——育人——政治——哲學”這條線，學生對《<論語>選讀》及孔子思想的理解，不再以零散的章節內容存儲于頭腦中，而是以一個比較完整的價值體系深深地印在心里。

二是教學過程中適時引導：補充導語，并作教學價值和精神引領。針對課文較少教學引導的問題，在板塊教學前適當補充引導語。在打亂課文順序，重組教學專題后，要向學生闡明分類的標準和組合意圖，這就是專題學習導語。這些學習導語意在于引導學生對專題內容有一個初步認識和對閱讀方法有一定了解。引導語既有內容上的引導，又有方法上的引導。比如在教學“內修類”前，我們設計了這樣的引導語：

孔子教導學生，最重德行之修養。《學而》篇孔子曰：“弟子入則孝，出則弟，謹而信，泛愛眾而親仁，行有余力，則以學文。”可見孔子心中，德行修為是本。完善德行修為，起碼要注意“克己”，要做到“仁愛”，保持“君子之風”，與朋友交“周而不比”。為什么要這樣？

首先，人之所以為人，人必須是處在社會的、政治的、階級的諸關系中，是處于社會規約中的人。人除了必須有賴以生活的物質資料之外，還必須遵守一定的道德規范。所以，作為人，應該學會克制、約束自己的行為。孔子曰：“克己復禮為仁。“克己”是社會規范的基礎，是享有充分自由的保障。

其次，“克己”的真正動因還在于人要心存善心、愛心。子曰：“仁者愛人”。善心與愛心是建立良好人際關系的保證。重視別人，關心弱者、珍愛生命，把人當人來看，承認他人人格。《學而》篇有子曰：“君子務本，本立而道生。孝弟也者，其為仁之本與！”孝友為仁之根本，關愛他人應該從孝敬長輩尊敬友愛朋友開始，如果連這一點都做不到的話，要“愛人”又談何容易啊？

在這幾課里，我們要著重點擊“仁”“禮”“孝”“友”等幾個關鍵詞。其中“仁”是孔子思想的核心概念。“仁”是孔門哲學中最高的德行，整部《論語》共有59章提到“仁”字、共用了109次“仁”字，但并沒有一章很明確地為它下定義。因為仁是諸德圓融的最高境界，而每一個人的才性氣質不同，成德的方向也不一樣，所以孔子只是很具體地從各個角度開示人應如何行仁。因此我們在閱讀的時候，要章章之間相互勾聯，同時，面對不同的人，孔子可能說不同的話。這就是具體問題要具體分析。

三是教學內容明確具體化：添加精要評點，突出閱讀視角。教材如果能提供給學生精要 2 的章節評點，自然為學生的閱讀與理解能提供諸多便利。有關《論語》的評點各家評說不一，很難形成定論。為避免束縛后學思維，這恐怕是目前教材沒有給出評點的重要原因之一。其實，只要語文課程文化一旦確定，《<論語>選讀》的教學價值取向就可以確立；相應的評點就有它適切語文教學內容的部分。原則上講，評點主要本由學科專家或一線老師在綜合考慮《論語》研究成果和學生閱讀理解需要的基礎上來完成。在教學實踐中，我們組織學生閱讀相關書籍，查找相關資料，自己評點。由于學生掌握的資料有限，評論往往偏頗。于是，教師在充分占有資料的情況下，再適當補充評點。評點盡量做到具有一定開放性，思辨性。不可因評點而限制了彼此思維。評點還要有開放的閱讀視角和正確的閱讀姿態，做好示范。為此，我們的評點常常以臺灣國學必修教材《論語》為藍本，進行適當點評。

比如，臺灣國學必修教材《論語》在選錄《為政·第二》：“子夏問孝。子曰：色難!有事弟子服其勞；有酒食,先生饌.曾是以為孝乎?”一章時，后面就有以下評點：子女對父母的愛慕、依戀和關懷，是發自內心，與生俱來的，因此，事奉父母時，心中自有一種祥和之氣，臉上自有一種愉悅之容。但是一般人或許未必深刻的體會、體現這種親子之情，于是與父母相處、替父母效勞時，往往忽略了表露“誠于中、形于外”的愉悅之色、和婉之容。有事弟子服其勞；有酒食,先生饌。雖然表現出后生晚輩的勤快恭讓之德，那畢竟只是善事兄長的“悌”道。子女孝敬父母時，不只是要注重表面的、物質的供養，更重要的是，表現出內心的恭敬和順之思，那當然要比“悌”道更進一層了。朱熹《論語集注》認為子夏的個性比較直率，而可能缺少溫和的表情，因此孔子才針對子夏的個性與缺失，作了“色難”的提醒和叮嚀。這樣的評點，既有對文本內容思想觀點理解上的引導又有閱讀方法上的指導。

四是教學方法做到切實有效：提高問題質量，注重問題角度，使問題貼近生活。針對課后問題大而不當的特點，在教學過程中，注重變換問題角度，強調問題設置貼近生活。問題能引發聯想，問題能激發思考，問題學生能回答。比如，在討論對“孝悌”的理解的時候，我們設計這樣的問題：為什么做子女的要將父母的年齡牢記在心頭呢？在討論“言行一致”時，要求一起分享你對現代一些“言行不一”的人的觀感。還有，古之君子，在儀態上有哪些值得現代青年學習的？人類都喜歡追求衣食的美好，為什么孔子卻說：“士志于道，而恥惡衣惡事者，未足與議也？”“飯蔬食，飲水，曲肱而枕之”，這種生命有什么樂趣呢？在現今的社會，你認為“知其不可而為之”的精神是否可取？說說理由。這些問題與學生生活實際聯系緊密，接近學生的認知水平，理解難度不大。學生對這樣的問題比較感興趣，自然對《<論語>選讀》閱讀與思考的積極性就增強。

2010/12/03 3

第二篇：《《論語》選讀》課堂教學實錄(人教版高二選修課堂實錄)

師：上課！師：同學們好！生：老師好！

師：昨天我在曲阜城里拍了幾張照片,大家看看知道是哪兒嗎？（展示幻燈片：《學而》雜志）生：孔子中學的校刊《學而》 師：（展示幻燈片：有朋超市、有朋賓館、有朋路）生：有朋超市、有朋賓館，我家就住在有朋路。師：（展示幻燈片：陋巷牌坊）生：陋巷街北頭的牌坊。師：（展示幻燈片：舞雩壇）

生：一個土堆？（學生開始思考）

師：這個土堆可能不太引人注意，但很有名。現在有個學校就以此命名（展示幻燈片：舞雩壇中學），這就是沂河北岸著名的舞雩壇——古代魯國求雨的土壇。師：（展示幻燈片：萬仞宮墻）生：萬仞宮墻——曲阜的南門。

師：我想問一問同學們，你們知道它們的來歷嗎？（展示幻燈片：《學而》雜志）生：“學而時習之，不亦說乎？” 師：對！（展示幻燈片：有朋超市、有朋賓館、有朋路）這一個？ 生：“有朋自遠方來，不亦樂（yuè）乎？” 師：不亦什么乎？樂（yuè）乎？樂（lè）乎？ 生：(停頓、思考)樂（lè）乎！

師：再讀一遍。生：（齊讀）有朋自遠方來，不亦樂(lè)乎？ 師：（展示幻燈片：陋巷牌坊）這里曾是誰住的地方？ 生：劉禹錫。

師：劉禹錫？為什么？

生：因為劉禹錫寫過《陋室銘》。

師：劉禹錫是河南洛陽人，他沒在曲阜住過，這個人比劉禹錫要早一千多年。生：孔子。因為《陋室銘》中有一句：“孔子云，何陋之有？”

師：是有這句話。在《論語?子張》中記載：“子欲居九夷。或曰：‘陋，如之何？’子曰：‘君子居之，何陋之有？’”孔子因為道不行就發了“欲居九夷”牢騷話，有人說九夷閉塞，經濟落后等等，然后孔子說了這句話。不過孔子居住在闕里，今天我問的是陋巷的來歷（展示幻燈片：子曰：“賢哉，回也！一簞食，一瓢飲，在陋巷。人不堪其憂，回也不改其樂。賢哉，回也！”《論語?雍也篇》）有一次孔子說，顏回真是圣賢之人，居住在陋巷，生活條件那么差，如果是一般人早已不堪忍受了，可是顏回是那么的快樂的學習，“賢哉！回也！”因此，陋巷就是后來被稱為復圣的顏回居住的地方。師：我們齊讀一遍大屏幕上的文字。生：（齊讀）師：（展示幻燈片：舞雩壇）在第一冊語文中有一個活動性學習專題——走近孔子，在活動資源里選了六則《論語》，其中有一則談到它：有一次孔子和他的學生談論理想—— 生：《侍坐》中有一段好像是說“風乎舞雩”什么的？ 師：對，（展示燈片：“莫春者，春服既成，冠者五六人，童子六七人，浴乎沂，風乎舞雩，詠而歸。”《論語?先進篇》）找一個學生來讀讀吧！生：（讀）

師：這是曾皙的政治理想。（展示幻燈片：萬仞宮墻）曾有旅游者問：你們曲阜的古城墻南門為什么叫“萬仞宮墻”，而不叫什么“門”？你知道嗎？

生：（思考）搖頭。

師：它的來歷出自《論語?子張》（展示幻燈片：子貢曰：“譬之宮墻，賜之墻也及肩，窺見室家之好。夫子之墻數仞，不得其門而入，不見宗廟之美，百官之富。” 《論語?子張篇》）有一次有一個叫季孫的人說子貢的道德學問已經超出了他的老師孔子。子貢說：“千萬不能這么說，如果把道德學問比作宮墻，也就是圍墻，我的墻也就是到肩膀這么高，在外面就能看到里面的房舍；我老師的墻有幾仞高，你根本找不到進入的門，根本看不到圍墻里面的建筑。因此“宮墻”是指孔子的―― 生：道德學問。

師：曲阜的好些地名都和《論語》有著密切的關系。曲阜的大街小巷上到處都寫有《論語》句子的。以下是我在曲阜鼓樓大街上拍攝的。（展示幻燈片：子曰：“其身正不令而行，其身不正雖令不從。”）你來讀一下。生：（讀）

師：這句話是寫的哪一方面？ 生：治理國家。師：用兩個字概括。生：為政。師：很好！（展示幻燈片：“歲寒，然后知松柏之后凋也。”）大家邊讀便欣賞其書法。師生：（讀）

師：這句話表面上說松柏，實際上說什么？ 生：人的道德修養。

師：因此孔廟里有許多松柏。尤其是柏樹已成為我們曲阜的市樹。師：陳毅元帥曾做過一首詩：“大雪壓青松，生：（齊背）青松挺且直，欲知松高潔，待到雪化時。師：（展示幻燈片：子曰：“三軍可奪帥也，匹夫不可奪志也。”）大家齊讀。生：（齊讀）師：（展示幻燈片：“子曰：性相近也，習相遠也。”）這是我在曲阜師范學校的墻上拍的，因此《三字經》里面有一句什么來的？ 生：性相近，習相遠。師：這是哪一方面？ 生：學習、道德修養。師：（展示幻燈片“有朋自遠方來，不亦樂乎”）。這句話到處可見，大家說這幅放在什么地方最恰當？

生：曲阜是旅游勝地，接待外來旅游者，應放在孔林、孔府、孔廟門前。生：賓館大廳或門口。

師：賓館。好。我在好幾個賓館拍了幾幅，但圖象都不清楚，這幅是在汽車站拍的。汽車站，行不行？ 生：（笑）行

再向下看（展示幻燈片：子曰：“君子食無求飽，居無求安，敏于事而慎于言，就有道而正焉。可謂好學也已。”）生：（讀）師：（展示幻燈片：“博學而篤志，切問而近思，仁在其中矣。”）師生：（讀）

師：同學們想想這一句放到哪兒最合適？ 生：學校。師：具體些。生：圖書館。

師：對。這就是曲師大圖書館前面草地上的一塊石頭上刻寫的。為什么放那兒最合適？ 生：我認為“博學”嘛！圖書館書多，應該廣泛學習。切問而近思，一邊學習一邊思考，沉醉其中。

師：說的太好了。（展示幻燈片：“學而不厭，誨人不倦”）這個應該放在哪？ 生：（齊答）教學樓上。

師：如果你想讀《論語》全篇，我建議你到這里去！（展示幻燈片：論語碑苑）。那里有好些精美的書法作品，形式豐富多樣。總之：《論語》在我們曲阜可以說是家喻戶曉、耳熟能詳。我們從小就接觸這些，可謂耳濡目染。下面請同學們說說，除了這些，你還會背哪些？并歸納一下屬于哪些方面。

生：子在川上曰，逝者如斯夫，不舍晝夜。師：這是說的哪一方面？你歸納一下。生：珍惜時間，好好學習。學習方面。

生：子曰：學而不思則罔。思而不學則殆。學習方面。生：子曰；巧言令色，鮮仁矣。談道德。生：子曰：三人行，必有我師焉。談學習。生：子曰：不在其位不謀其政。談為政。生：己所不欲，勿施于人。道德方面。

師：“己所不欲，勿施于人”，這是做人的準則。你認為這句話放在什么地方最好？ 生：學校。

師：學校。教給人做人的準則。還能放在哪？ 生：市場。師：為什么？

生：提醒人們誠實，不欺騙。

師：有道理。我覺得這句話更主要是說不能把自己的意志強加于別人。據說，聯合國大樓的門廳上就寫著這句話——“己所不欲，勿施于人。”我覺得這句話如果讓美國人多看看多好！

師生：（笑）。師：總的來說，《論語》的內容可以分為這幾個方面：一是學習教育，二是道德修養，三是為政治國。如果你今天放學回家，家長問你，今天在學校學了什么？你說《論語》。家長問什么是《論語》，那么請你概括一下什么是《論語》。思考討論一下。生：（思考、討論、交流）生：《論語》是每個人應遵守的準則。生：《論語》是一部編記錄孔子言行的書，是由他的弟子和再傳弟子編錄的。師：它是記錄孔子言行的，只有孔子的言行嗎？ 生：不，還有他的弟子。師：你再補充一下。生：《論語》是一部編錄孔子和弟子言行的書，是由他的弟子和再傳弟子編錄而成的。師：這句話告訴父母，《論語》不是孔子寫的。誰還想說？ 生：《論語》告訴我們做人的準則，學習的方法。師：這是它的內容，誰還想說？ 生：《論語》是一部記錄孔子及其弟子言行的書，它教給我們做人的道理，是教育我們的一部追記。

師：她補充了這么一個觀點——“追記”，這個觀點很好，為什么是教育我們的追記？

生：因為《論語》是孔子的弟子和再傳弟子記錄孔子及其弟子言行的書，所以說是追記。我們是孔子的后人，應學習前人的經驗。

師：我覺得大家說的很好，我總結了幾句，請看大屏幕。（《論語》是記錄孔子及其弟子言行的語錄體著作。全書二十篇，一萬一千余字，分上、下兩部分。《論語》《大學》《中庸》《孟子》合稱“四書”。《論語》是儒家最重要的經典之一，是中華文化的核心，其思想內容、思維方式、價值取向早已融入了我們民族的血液，沉淀在我們的生命中，熔鑄成我們民族的個性，對中國歷史產生了無以復加的影響，故朱熹說：“天不生孔子，萬古長如夜”，并影響到全世界。）讓一個同學來讀一讀。生：（讀）。師：（展示幻燈片：巴黎宣言）因此在1988年有75位諾貝爾獲獎者在巴黎說：“如果人類要在二十一世紀生存下去，必須回頭二千五百年前，去吸取孔子的智慧！” 今天我們面對的就是這么一群偉大的先人，手捧的就是這么一部不朽的論著。古人說“半部論語治天下”，想象的說明的《論語》的重大作用。《論語》分上下兩部，今天給大家手拿的的就是半部《論語》，《論語》的上篇。師：（展示幻燈片：“同學們，我們以首篇《學而》為例（如果你不喜歡，可以選取你所喜歡的一篇）從中選出你喜歡的句子加以研讀，你可以獨立思考也可以相互討論，好嗎？10分鐘時間，夠嗎？

提示：你從中讀到了什么？想到了什么？悟到了什么？哪些地方你覺得有異議？你認為如何？“）

我給大家舉個例子，我讀《論語》讀過幾次，不過，前兩天我又讀，有這么一句：

“子曰：學而時習之，不亦樂乎？”我產生了異議，學完之后整天復習，真是快樂！對嗎？我就想，今天復習，明天復習，經常復習，我問你如果叫你整天復習，你快樂嗎？ 生：（齊）不快樂。

師：大家說在這方面古人的心態和今天天的我們是不是相通的？ 生：（齊）是。

師：假如孔子整天復習，你說他快樂不快樂？ 生：（齊）不快樂！師：可孔子當時為什么非得說快樂呢？ 我想這里面可能有問題。再有一句：“有朋自遠方來，不亦樂乎？”你說到月底了，錢快花光了，工資還沒發下來，有朋友給你打電話說，明天到你家去，你說會怎樣？是不是很悲慘？“人不知而不慍，不亦君子乎”，人家不了解我，對我發脾氣，我表面上不發脾氣，心里惱怒一下也不行嗎？這種君子不做也罷。因此，臺灣有位學者叫南懷瑾，他曾經把這幾句戲改為：“學而時習之，不亦苦乎？有朋自遠方來，不亦慘乎？人不知而不慍，不亦難過乎？”我覺得這才符合常情。師生：（笑）

師：我認為這里面有一字應注意，就是“學而時習之”的“習”。這個字的最初寫法是上面一個“羽”下面一個“白”，在《說文解字》上說“習”指小鳥反復的振翅學飛。意思不僅僅是學習，復習還引申為演習、訓練。因此，我認為，“學而時習之”不僅僅指復習，還有實踐、訓練、實習的意思，老師講了知識和道理我們來實踐一下看看對不對，對了！樂！。因此這句話指少年時代應立志刻苦學習并且學了之后再干什么？ 生：（齊）實踐。

師：對！隨著時間的流逝，到了中年，歷經磨難，歷經倉桑，知交半零落，好朋友沒有幾個了，這時才發現朋友的彌足珍貴。在一個風雨之夜，有一個好朋友從遠方推門而入，這時你會怎么樣？ 生：快樂！

師：太快樂了，兩人觸膝長談，不覺到天明。再隨時間的流逝，人到老年，這時歷盡苦難，人世間的悲歡離合都已看透了，所有的苦難都可以裝在心里，這時晚輩即使抱怨一句甚至不了解自己，也是笑而不答，這才成了真正的君子。因此，我認為這三句話不可分割，它寫了人生的三個時代：少年時代立志學習，并學以致用；中年時代知道朋友、友情的彌足珍貴；到了老年，能夠包容世間的一切苦難。這是我研讀的心得。大家研讀一下，十分鐘夠不夠？我加入那個組織？哪一組需要我就舉手！師生：（討論，十分鐘）

師：同學們發現了好些問題，我們一起討論，誰先說？ 生：（爭相舉手）

生：二章17句。子曰：“由，誨女，知之乎？知之為知之，不知為不知，是知也。”對它的譯文我有不同的見解，它的譯文是：“孔子說，由，我教給你怎樣做人，你明白了吧？”我認為應譯為“我教你知或不知的態度吧！”因為這一則是孔子對子路的教誨，對他講實事求是的態度，很多同學都知道子路的性格非常草率，不夠謙虛，所以孔子針對他的這一特點，要他要養成實事求是的好習慣，所以我認為應這樣翻譯。

師：我覺得這個同學有兩點非常的可貴：一，他的理由很充分；二，他從子路的性格態度入手，能夠找到最原始的問題，做到知人論世，這就是歷史地看問題。說得很好。誰還說？ 生：“曾子曰：慎終追遠，民德歸厚矣。”解釋為慎重的對待父母的去世，追念久遠的祖先。我認為這樣不對。如果在父母終年之前沒有好好地對待父母，沒有盡到做子女的責任，僅慎重對待他們的去世又有什么用呢？

師：你認為不僅僅在最終的時候謹慎的對待，生的時候，尤其是贍養父母的過程更要認真。那么我再問你，這句話是不是一點道理也沒有？ 生：有些道理。師：哪些道理？

生：父母養育了我們，在他們去世的時候，理應受到謹慎的對待，在他們死后我們應該去追念，精神上追念，尤其是對父母的愛。

師：主要是精神上的追念，情感上的追念，不僅僅表現在表面的形式上。大家見過有些出殯的，表面上十分隆重，你認為應該怎樣？

生：對待父母孝順就夠了，不必過分在乎形式。師：這一點很好。那么你如何評價“追遠”這兩個字？

生：我認為這沒有多大意義，父母乃至祖先都死了，我們如果還沉浸在追念中，就會永遠地沉浸在悲痛中。我們應該把對父母的那種情感寄托在孩子身上。師：寄托在孩子身上，培養好孩子，有道理。父母死了就忘了？ 生：教育孩子不要忘了自己的祖先。師：不要忘記祖先，要不要追遠？ 生：在一定時候追遠。師：什么時候？ 師生：（笑）

師：我這個問題好像問得不好回答，好，你來說。一生：“慎終追遠”這一句沒有說對待父母生前怎樣，它只說父母去世以后我們應該如何去做，所以我認為她剛才的說法不對。

師：她又反駁了，干脆你們倆辯論一下。

生：后面有“民德歸厚也”一句，如果是對待僅僅在去世以后，就不足以使“民德歸厚”了，這句話主要是教育后人如何孝敬父母的。

一生：不對，這話僅僅是說對待父母的死和追念祖先這兩件事，我們應就事論事，不要扯的太多。

生：不行！這句話的意思不僅表現在追念祖先，還應體現在生前對待父母、孩子。其的中心是“民德歸厚矣”，而“慎終追遠”就是為了它。總之，這句話是教育人們要形成一個世人必須遵守的好傳統。

一生：請問何為“終”？終”就是“死”，終點嘛。

生：漢語博大精深，它有多種意思。再者，你不能只看文字的表面。

師：你們兩個互不相讓，我來說兩句好嗎？我們先這樣考慮，“慎重追遠”，它有沒有合理的一面？首先對于我們的父母，死了之后要不要“慎”？ 生：（齊）要。

師：對于我們的祖先要不要“追”？ 生：（齊）要。師：這個問題好象沒有爭議。我記得上個月國民黨主席宋楚瑜先生來大陸訪問就寫了這四個字——“慎終追遠”。他干了兩件事，一是在故鄉湖南湘潭“慎終”，他和他的母親一起奠掃祖墳；再一個是在黃帝陵“追遠”，拜謁我們中華民族的共同祖先。有時，我想世界上有四大文明古國，那三個已分崩離析了，只有我們中國完整的保存了下來，其中我認為最主要的一個原因就先人提倡的“慎終追遠”的傳統，這種民族的傳統文化維系著我們。我們這個國家歷經滄桑，50多個民族在歷史上歷經多少苦難戰爭和分裂，海峽兩岸60年的隔閡沒有隔斷我們血濃于水的感情，靠的是什么？不就是“慎終追遠”嗎？但是我們也不能一味的沉湎于思念之中，應該如這位同學所說，把希望放在未來。再者，父母死了，形式上的大操大辦行不行？ 生：（齊）不行。

師：所以我們看問題應該用歷史的眼光看，用發展的眼光看，這是我們看待論語最重要的兩個方面。

（展示幻燈片：“歷史的眼光，發展的眼光”）師：時間關系，我們再討論一個吧！

生：17頁，子曰：“父母之年不可忘。”——我認為它的譯文有問題，孔子說，父母的年齡不可不知道，并且應該常常記在心里。為什么要把父母的年齡放在心里呢？ 師：我先問你個問題，你知道你父母的年齡嗎？ 生：知道。

師：你怎么知道？

生：這是一個女兒應該做的。師：那么別人該不該知道？ 生：（笑）我是說沒必要非得把他們的年齡記在心上，而應珍惜和他們在一起的時光，努力孝敬他們。

師：你是說這個意思！還有呢？

生：為他們長壽而高興，不應該放在年齡上。

師：但按照自然規律，判斷一個人的健康長壽一般以什么為標志？

生：年齡。不過我認為應該把父母的健康和快樂放在心上，而不僅僅是年齡。

師：看來你是一個孝順的女兒，很好，他說的很讓我感動，讓我們祝福我們的父母，讓他們永遠健康快樂！通過討論我們發現《論語》里面有好些精華，值得傳承，但是還有些—— 生：糟粕。

師：糟粕，好，你舉一個糟粕吧！

生：子曰：“唯女子與小人難養也,遠之則怨，近之則不遜。”我覺得這句話非常錯誤！師：非常錯誤，有沒有合理的地方？ 男生：（齊）有！

師：男同學派代表說一下。

一男生：古代女人地位低下，他把小人與女人放在一起類比，說明小人不得人心。師：不是說女人，是想說小人，女人受到無辜的牽連了！這位女同學想說一下。

一女生：我認為古代這樣說有道理，現在再說就沒道理，現在男女平等，如果沒有女人，就沒有你們的存在，有句話說：寧做小人，不做偽君子，試問偽君子中就沒有男人嗎？ 一男生：女人中也有小人和偽君子呀。

一女生：我認為這句話是片面的。小人是難養也，但這句話歧視婦女，它直接把女人與小人并列，讓女人受到無辜的牽連就不對了。《禮記》要求女子三從四德，給婦女套上了重重枷鎖，這種男尊女卑的觀念是不對的，想想如今，奧運會上陰盛陽衰。師：有點，男同學委屈一點吧。我順便問一句，你讀過《禮記》嗎？

女生：沒有，我聽我爺爺說的。如果沒有女人的這種力量，我們在奧運會上也不會有那么好的成績，可以看出女人在現代社會中是一股強勁的力量，是社會的半邊天！

師：我還是想問一句，你開始說這句話是片面的，剛才你說的是不合理的一面，那還有合理的一面呢？我很想聽。

女生： 小人的確難養，但女人也有天生的一些缺點，如有時言行不一，有的婦女比較專制，心胸狹窄等。

師：關于這個問題的是非曲直我們今天先不下結論，但是有一點可以肯定，就是我們應從兩個方面看等《論語》。一是積極的一面，一是…… 師生：消極的一面。

師：因此著名學者匡亞明說過這么一名話（展示幻燈片： “孔子思想中既有消極因素，也有積極因素，這兩種不同因素導致了兩種不同后果，前者使中國封建社會長期停滯不前，后者則形成了中華民族某些優良傳統和特點。這種矛盾現象是孔子思想內在二重性（矛盾性）的毫不奇怪的必然產物。”《孔子評傳》）我想用他的話來平息我們剛才男女生之間的爭執，好不好？ 生：（齊）好！

師：因此我們要用發展的眼光、歷史的眼光來看待論語。同時我們也應用一種包容的眼光來看待《論語》，包容它積極的一面，也包容它消極的一面。大家看世界上別人是怎么看待《論語》的。（展示幻燈片：

“1.孔子不僅是萬古圣人，也是東洋學問哲學思想的元祖。--金溢洙

朝鮮學者

2.孔子不僅是中國文化的先哲，而且是全人類的老師。

--井上靖

日本學者 3.孔子是中國文化的中心。孔子是全世界多民族的光榮。--艾默生

美國學者 4.在道德上，我喜歡的是孔子。

--拜倫(英國詩人)5.中國文化基于孔子之學說。孔子學說關系建立一個中華大帝國。中國切不可盲目采用歐洲文化，時移世易，但將中國舊文明之不適于今日者，略加改易可巳。歐洲人皆言中國如無孔教，中國道德必破產，此語余極贊同。中國最切要者不在西方文化之吸收，反在東方舊有文明之復興。中國學術遠在兩千年前已燦然大備，若加以整理使之復興，則影響世界，極為大，對于世界，必有特別貢獻，最后中國或將為世界文化之中心。

--——羅素

英國哲學家、數學家

6.以中國教化最著之邦，歷數千年而存在，余認為孔子之功。余雖隸耶教，于孔子之道莫不樂聞之。

--李提摩太

英國傳教士）前幾句話都是對孔子的贊美，我最欣賞最后這兩句，尤其是羅素說的，他為我們中華民族作了一個長遠規劃，最讓我感動的是李提摩太說的，他雖然信奉耶穌，但并不排斥孔子。人家外國人都用這種包容的心態看待《論語》，我們更應該用包容的心態、開放的眼光來看待《論語》（展示幻燈片： “包容的心態”）不僅我們要用這三種眼光看待論語，同時論語本身也具備了這三個特點。首先它如實的記錄了孔子及其弟子的言行，是研究孔子及儒教的歷史的第一手材料，它具有歷史性。孔子有些保守，但他能用發展的眼光看問題，他說，“后生可畏，焉知來者不如今者”；他又虛心好學，關于這點，《師說》上曾有論述，誰能說說？ 生：“三人行必有我師”。生：“圣人無常師”。師：好。《騰王閣序》中有兩句：“他日趨庭，叨陪鯉對”，這是一個典故，當時孔子對他的兒子孔鯉說：“學禮乎？不學禮無以立。”這句話在《論語》上有記載，可據《左傳?昭公七年》記載，這句話最早是孟僖子說的，當時孟僖子說的時候孔子才十七八歲，因此孔子經常學習人家合理的話。在《左傳?襄公三十一年》中還記載了子產不毀鄉校的故事。當時有很多人在鄉校這個地方議論朝政，有人建議把鄉校毀了，子產說：“其所善者，我則行之，其所惡性者，我則改之，是吾師也，若何毀之？”此時孔子至多11歲，后來孔子評價說：“有是觀之，人謂子產不仁，吾不信也。”孔子用包容的心態看待并贊美民主作風。因此我們說在論語本身就具備歷史性、發展性、開放性。最后我們用一幅對聯概括我們今天研讀的內容吧（展示幻燈片：“三種角度讀論語 ,一顆童心譜新篇”）我記得一開始大家背了一句《論語》 “三軍……” 師生：（齊背）“三軍可奪帥也，匹夫不可奪志也”。

師：每個人都有自己的志向（展示幻燈片：“同學們，讓我們從自己的興趣、愛好出發,為踐行自己的理想,請從《論語》中找尋依據,好嗎？并為剛才的那幅對聯加個橫批,作為我們下一步研讀《論語》的目的,好嗎？我可以為大家提供一些網址和資料。）比如說，他想當教師，你就找一找《論語》是怎樣談當教師的。剛才有一個同學和我討論時談到政治問題，我說他你很有政治才能，那么你就看看《論語》是怎樣談為政的。我可以為大家提供一些網址和資料，（展示幻燈片：網站：

www.tmdps.cn 資料: ?論語別裁? 南懷瑾

?論語今釋? 蔣沛昌

?論語譯注? 楊伯峻

?論語類纂? 劉振東

?論語導讀? 楊樹增

?論語通譯? 徐志剛)這些可以到我們學校的電子備課室和圖書館去查找。這節課就上到這里吧，下課！生：起立

師：同學們再見！生：老師再見！

第三篇：當前我國農民增收面臨的主要問題與出路

當前我國農民增收面臨的主要問題與出路

黃 宇王 薇張 敏孫斌趙峰峰呂學哲

農民收入是農村經濟發展的基礎，也是農村經濟的晴雨表，在近幾年的農村經濟發展中，農民收入又成了一個十分引人關注的問題。1998年中央農村經濟工作會議明確提出了“農業增產、農民增收、農村穩定”的指導方針，這反映出黨和政府對農業、農村和農民問題的高度重視。農民收入問題是“三農”問題的核心，它不僅是農業和農村經濟發展的綜合反映和落腳點，而且是關系到農村經濟持續發展和社會穩定的基礎因素。自20世紀80年代中期以來，農民收入緩慢增長的局面一直沒有根本改變。到1997年時人均純收入增長

4.6%，較1996年下降了4.4個百分點。1998年農民人均純收入為2162元，扣除物價因素，比1997年實際增長4%，增幅比1997年回落0.6個百分點。1998年農民收入增長主要是來自工資性勞動報酬的增加，而農民從農業中獲得的收入卻出現改革開放以來的首次負增長。1999年農民人均純收入為2210.34元，較1998年增長2.23%，增幅回落了1.77個百分點。2000年農民人均純收入為2253.42元，較1999年增長了1.82%，回落了0.41個百分點。以上數字可以看出改革以來農民收入增長問題遇到了相當嚴峻的局面，農民的收入連續4年增長幅度下降，相當部分糧棉主產區和以農產品為主要收入的農戶家庭收入絕對額減少。

影響農民增收的主要因素

1997年以來農民收入增速大幅度回落，從短期看是三個方面因素共同作用的結果。首先是農業，由于農業產業結構不合理及農產品供求格局發生變化，農民通過出售農產品增加收入的空間日趨狹小。其次是農村非農產業，受亞洲金融危機等環境變化影響，加上自身結構調整的滯后，1997年全國鄉鎮企業虧損面從上年的7%擴大到15%，從業人員凈減少458萬人，因而也不能對農民收入增長做出更多貢獻。第三是農村勞動力外出就業，隨著國企改革的大力推進，城市下崗職工增多，農村勞動力的城市就業的競爭加劇，就業機會減少，再加上城市對外來農村勞動力的排擠限制，農民在農村以外尋求就業增加收入的道路愈來愈窄。除上述短期因素外，當前農民收入增長趨勢還有更為深刻的原因，改革以來支持農民收入增長的基本手段主要有兩條：一是通過提高農產品的價格途徑，刺激農產品產量的增加；二是通過發展鄉鎮企業和農村非農產業，促進農村產業和就業結構的調整，20世紀80年代初期，前者作用較突出；80年代中期以后，后者效果特別明顯；90年代以來 1

兩種手段并用，但農民收入經過一段時期增長后，增幅突然回落，這就使得當前農民收入問題變得非常復雜，若不切實采取有效措施加以解決，必將積重難返。

解決農民增收問題的若干思路

一、關于農業結構的戰略性調整。

農業仍是大多數農民收入的主要來源，提高農民收入，首先要把農業搞好。在計劃經濟時代，在產品短缺的情況下，關于農業質量問題對農民并不重要。當時消費者“饑不擇食”對產品質量并不講究。因此，那時農民搞“產量農業”，增產就能增收。現在農產品普遍供過于求，在這種形式下抓農業，就不能像過去那種一般意義上多種點什么、少種點什么的適應性調整或邊際性調整，而是具有全局意義的戰略性調整，是在農產品供給有余的格局下，適應市場需求的變化，使農業生產的質量和效益有一個新的飛躍。

第一，大力提高農產品質量，推動農業從過去只注重產量的增加向穩量提質的方向轉變。現在來自市場的信號清楚的告訴我們，隨著人們生活水平、消費水平的提高，買方的挑剔性選擇增強，對農產品質量提出了新的要求。現在一些地方出現賣難，難就難在產量雖高，但品種質量不對路，不是市場無情，是品種質量對市場不適應。在這種情況下，靠產出能力的擴張，已很難讓農民的錢袋鼓起來，所以要走農業產業化的道路積極推進結構升級，發展富有競爭力的優質農業、特色農業，積極推進科技創新，大力研究推廣以提高質量為目的增效技術。必須清醒的看到，現在農民增收主要是依賴整體性的產業提升。因此要下決心壓縮低質品種，擴大優質品種，盡快扭轉品種單

一、產量型為主的格局。這同時就要求大力推廣科技興農，在思路上創新，大力提高科技對農業增收、農民增收貢獻水平，把研究推廣既能增產又能增質、增效的先進技術作為“重頭戲”。農業科研部門要更新思路，把解決農業生產中的效益型技術問題和培育優質品種作為首要任務，解決農產品品位低、質量不高的問題。同時，要對傳統老品種進行技術改造，用新技藝、新工藝進行嫁接，加速農產品的更新換代。

第二，調整農業生產布局發展特色農業，把各地的優勢發揮出來。要向特色農業挖潛力、要效益。作為一個地區來說，不可能作到所有農產品都達到自給自足，通常選擇最具本地優勢的農產品加以重點發展，使資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢，并通過市場競爭獲取最大的經濟效益。一個地區在某些農產品的生產方面有所不為，才能在另外一些具有優勢的農產品生產方面大有作為，有所不為是為了大有作為，兩者互為條件。國家提倡的多種經營并不是各個地區樣樣經營。我們不能看到市場上某種或某些農產品價高好銷，就不顧當地具體條件地一哄而上。這種跟著市場后面轉的做法具有很大的盲目性。比較穩妥的選擇是，將當地條件與市場需求連接起來，實現區域化布局、專業化分工、規模化生產和社會化服務，維護和提高產品的信譽，形成相對穩定的消費群體和銷售區域，并不斷增強產品競爭能力，努力開拓新的市場，使區域優勢在市場競爭中得以充分發揮和逐步擴大。根據產品品質特征與地域的專一性和生產的季節互補性，因地、因品種、因時選擇市場空檔，并根據市場多樣化需求，發展不同檔次農產品，形成高、中、低檔并舉的格局，有效保持特色、特質和特價。

第三，積極發展農產品加工。農產品增值也好，拓寬市場也好，還是靠加工。加工度越深，附加值就越大，市場也就越廣闊。所以要下工夫改進農產品的采收、包裝和貯藏保鮮技術，如分級精選、果實套袋、上蠟、印字等，改善農產品外觀形象，提高檔次，提高其附加值。

以上所談提高農產品質量、調整農業生產布局和擴大農產品加工是搞好農業結構戰略性調整的主要途徑。

我們認為，除了上述大的主要調整以外，還有許多實際問題值得我們注意。

有些地方出現產品銷售困難，不完全是品質問題，也不完全是市場不需要，而是市場開拓不力，產品在市場上沒有站住腳。所以，要求農村的經濟組織者，增強市場意識，向市場低頭，把市場的研究和開拓作為生產經營活動的起點和歸宿，摒棄重生產輕流通的傳統思維。還值得注意的是，各地產地批發市場建設滯后，功能單一，設施簡陋，根本不能滿足農民進入市場的需要，這是農產品市場體系中最薄弱的環節。要把星羅棋布的“田頭市場”升級為規范的批發市場，使農民便于銷售，并直接感受市場供求價格信息。還有我認為農民普遍感到缺乏市場信息，各地應加快農村經濟信息網建設，在各縣市涉農部門和大型產品批發市場普遍建立農業信息終端和服務網，實施網上運營。

二、關于農村勞動力轉移問題

農民增收困難，難就難在農民太多，不轉移農業人口，農民增收就沒有希望。農村勞動力轉移問題的核心是向哪里轉：

首先，鄉鎮企業仍是農村剩余勞動力轉移的重要渠道。

改革開放以來，鄉鎮企業的發展對于緩解農村剩余勞動力的就業壓力做出巨大貢獻。鄉鎮企業由于資本密集度較低，其就業生成能力比城市國有企業要高得多，在吸納農村剩余勞動力方面，將繼續發揮重要作用。現在，鄉鎮企業發展出現困難，面臨的制度環境和市場以發生了根本性變化。在新的環境下，鄉鎮企業不可能在所有的行業都與城市企業展

開競爭。在經濟發展制度結構調整，大部分行業生產能力出現相對過剩的情況下，鄉鎮企業要適應國內和國際市場競爭的要求，對產業結構進行戰略性調整。這是保證鄉鎮企業持續增長和就業容量不斷提高的關鍵。一是大力發展農產品加工業。中國農產品加工業目前仍主要集中在城市，特別是農產品的深加工大都在城市。鄉鎮企業應抓住機遇，把發展農產品加工業作為再次創業的突破口。中西部地區既是農產品的主要產區，也是農產品加工業發展最具潛力的地方。今后，我國農村剩余勞動力的就業壓力主要在中西部地區，發展勞動密集型的農產品加工業，不僅有利于中西部地區吸納更多的農村勞動力，而且可以緩解農村剩余勞動力跨地區流動的壓力。二是大力發展第三產業。相對于第二產業發展的規模和要求而言，農村第三產業總量不足，發展相對滯后。1997年，第三產業就業人數比重，全國為26.4%，農村僅為14.8%，第三產業占三次產業增加值的比重，全國為32.1%，農村僅為12.4%。農村第三產業發展的滯后難以適應農村經濟進一步發展的要求，須加快其發展：一是，重點建設好農產品批發市場，積極開拓農村資金和勞動力等要素市場；二是，把交通、通訊、保險、金融、信息服務、技術服務等行業作為重點，積極推動這些行業在農村的發展；三是，要開發農村房地產和旅游等新興產業。

其次，加快城市化進程是農村剩余勞動力轉移的根本出路

20世紀90年代以來，我國出現的大規模的農村剩余勞動力跨地區流動現象，從一個側面表明，主要靠“離土不離鄉，進廠不進城”的農村就地吸納模式，已無法解決數3以億計的農村剩余勞動力的出路問題。我們必須面對重新選擇農村剩余勞動力轉移道路這樣一個重大的戰略問題。我們認為，加快城鎮化進程應成為今后解決農村剩余勞動力就業問題的根本出路。所以必須引導鄉鎮企業發展與小城鎮建設相結合。鄉鎮企業向小城鎮集中，農民就近轉入小城鎮就業，與土地的關系維持一段時間，既可以降低農村剩余勞動力轉移成本和就業風險，又可有效的避免農民大量涌入城市所產生的種種問題。應在統一的規劃下，以現有的縣城為骨干，同時選擇部分條件好的建制鎮重點加以發展。小城鎮建設需要大量資金，應主要通過自籌資金來解決，廣開資金籌集渠道。小城鎮基礎設施建設的資金，應本著共同享用，共同負擔的原則來籌集，應鼓勵農民自帶資金進城辦企業，發揮農民自己建城的積極性。此外，應搞活小城鎮房地產市場，以地聚財，把出讓土地使用權獲得的收入作為小城鎮建設的重要資金來源。實現鄉鎮企業發展與小城鎮建設結合，必須通過深化鄉鎮企業產權制度改革和發育要素市場，來逐步打破鄉鎮企業的社區封閉性，為鄉鎮企業向小城鎮集中創造條件。

三、關于加大對農業的支持問題

農業投資不足，農業綜合生產能力提高緩慢，從投資主體上看，包括國家，集體，個人投資不足；從投資形式上看，包括農業基礎設施和農業科技投入不足，收入水平低，農業生產成本高而比較利益低，增產不增收甚至減收，是農民近年來對農業投資積極性下降的重要原因。國家對農業政策的傾斜不夠，加之政策落實不到位，使得國家財政用于農業的支出總額雖然逐年增加，但農業支出與整個財政支出的比重卻不斷下降。

為了加大對農業的支持有三個方面的問題要好好解決：

（一）現在農村有很多建設需要政府投入而政府未能投入，比如鄉村道路，過去是地方財政拿錢，民辦公助，現在地方財政困難無力投入。農村基礎設施不改善，經濟發展就受到制約。類似這樣的問題今后怎么辦，必須拿出一些實際的具體措施出來，國家基本建設只搞大項目，不管農村，這個做法應有所改變。

（二）有些該由政府支持的事，運做過程中又與財政原則相抵觸。比如，產業化經營必須對龍頭企業給予支持，一方面，它處于平均利潤較低的行業；另一方面，它與大量的農戶相連接，扶持它，等于間接地扶持了農戶，但這些龍頭企業是多種所有制形式，不應由財政拿錢去形成他們的資產。怎樣解決這個矛盾，必須好好進行研究。

（三）金融信貸怎么提供對農業的服務支持。目前，各類國家銀行從農村吸收存款多，放款少，還有郵政儲蓄，在農村也是只儲不貸，農村資金正在通過各種渠道流向城市。與農業和農村經濟發展相適應的金融服務體系基本上還沒有建立起來。支持農業，對農民來說，當前最亟待解決的就是金融信貸服務問題。必須盡快建立起對農業提供支持保障的農村金融服務體系。沒有最初的資本投入，農民即便看準的致富項目也上不了，收入就很難得到較快的提高。

四、關于減輕農民負擔

目前農民負擔仍在高位運行，加大了農民征收的難度，1978--1988年農民收入增速最快，實際達到年平均增長11.8%，農民負擔運行平穩，但1989--1991年農民收入增長停滯，但負擔性支出卻連年增長，1992--1997年，農民收入增長波動加劇，農民負擔增幅高出農民人均純收入增幅的12.6個百分點。

切實減輕負擔為農民增收創造良好的社會環境，農民負擔沉重是在農業增長乏力的情況下，農村地方政府巨大的支出壓力和向農民收費缺乏有效的制度約束雙重作用的結果。從當前來看，按照中央的要求切實把農民負擔減下來，的確對農民增收能起到立竿見影的效果。從長遠來看，要從根本上解決農民負擔問題，就必須著手進行組織創新與制度創新，即首先應大力精簡基層行政機構，壓縮縣鄉和村級干部編制，切實從源頭上減輕農民負擔；其次，通過加強制度建設，將農民必須承擔的合理的負擔用制度形式規定下來，實行農村的稅費改革，使農民負擔收費有章可尋，增強透明度。農民負擔問題解決的好就為農業增

效和農民增收營造了寬松的社會環境。

綜上所述，農民增收問題是“三農”問題的核心，中央對這個問題很重視，提出要千方百計增加農民收入。以上各種方法都有其可取之處，但作用大小是有區別的，我們要把工作重心放在矛盾的主要方面，我們認為農業產業結構的戰略性調整和農村勞動力轉移是解決農民增收問題的最有效辦法。因為農民增收問題的最終解決還得靠農民自己，國家的投入和減負雖然都很重要，但畢竟屬于外在因素，農民的收入來源主要集中于純農收入和外出打工收入這兩項，只有通過農業產業結構調整和轉移過剩的農業人口從源頭上增加農民收入才能從根本上解決農民的增收問題。

主要參考資料

1.段應碧，“千方百計增加農民收入”，《農業經濟問題》 2001年第8期

2.張開華，“農民收入持續增長的途徑探索”，《農業經濟問題》 2000年第7期

3.馬成文，“關于農民收入問題的系統分析”，《農業經濟問題》 1998年第6期

4.段應碧等，“收入增長·就業轉移·城鎮化推進 ”，《農業經濟》 1999年第3期

5.農業部課題組，“21世紀初我國農村就業及剩余勞動力利用問題”，《農業經濟》 2000年第9期

6.《2001年中國統計年鑒》，中華人民共和國國家統計局

7.李炳坤，“推進農業產業結構的戰略性調整”，《農業經濟問題》 2001年第3期

第四篇：淺談我國當前財稅體制面臨的問題與改革出路

淺談我國當前財稅體制面臨的問題與改革出路

劉華光

（廣東工程職業技術學院廣東 廣州 510520）

LiuHuaGuang

（GuangDongpolytechniccollege, Guangdongguangzhou, 510520）

作者簡介：

劉華光（1976—），男，漢族，廣東廣州人，廣東工程職業技術學院，高級會計師，研究方向：會計稅務

摘要：

自1994年實施分稅制改革以來，我國初步建立起了適應社會主義市場經濟體制的財稅體制框架，增強了中央財政的宏觀調控能力，促進了財政稅收的穩定增長。然而，由于現行財稅體制存在諸多不完善之處，致使其在執行過程中面臨一些矛盾和問題，難以滿足日益完善的市場經濟體制要求，不利于我國財稅體制的科學發展。為此，進一步深化我國當前財稅體制改革迫在眉睫。本文在分析我國當前財稅體制面臨問題的基礎上，對財稅體制深化改革的出路進行探析。關鍵詞：財稅體制；分稅制；稅制改革

一、我國當前財稅體制面臨的問題

（一）分稅制存在的問題

我國分稅制改革的目標是提高中央財政收入占全國財政收入的比重，然而其在執行的過程仍然存在以下問題：其一，上下級政府之間呈現出事權模糊不清的現狀，導致財政與事權不相匹配。雖然分稅制財政體制在原則上明確了中央與地方地府的事權和財權，但是在執行中兩者矛盾依然突出；其二，尚未規范劃分財政收入預算級次，國地稅的收征管不協調，同時在地方稅收方面，其稅收權利被嚴重弱化，財政收入空間一再被積壓；其三，稅收立法滯后，中央政府沒有賦予地方政府足夠的稅權，并且其自身的稅收管理制度也尚未健全；其四，轉移支付制度有待于進一步完善。

（二）宏觀稅負不合理

這里的宏觀代表的是一個國家，而宏觀稅負則可通過國家一定時期政府獲得收入總量占同期GDP的比重來反映。政府獲得收入總量的表示方法有以下幾種：

稅收收入、財政收入、政府總收入等等。收入表示方法的不同，會使判斷宏觀稅負高低的結論存在較大差異，以2010年為例，通過計算得出的宏觀稅負比重如下：18.03%、20.4%、30.51%。從這一結果可以看出，我國在2010年宏觀稅負的總體水平已經達到了中等收入國家的水平，并與一些發達國家的水平非常接近，但是，這與我國的現狀卻極為不符。現階段我國的經濟還并未達到先進國家的水平，社會發展程度也并不是很高，而宏觀稅負偏高，會造成企業和居民的負擔加重，這極其不利于居民整體收入水平的提高和企業的長遠發展，若是宏觀稅負始終保持這種偏高不下的情況，勢必會對居民的消費水平和擴大內需戰略方針的實施帶來影響。

（三）稅制結構缺乏合理性

目前，我國稅制結構存在十分嚴重的不合理現象，具體體現在以下幾個方面上：其一，稅收的整體覆蓋范圍較窄且稅收的種類也不夠完善。導致這一問題的根本原因是我國尚未建立與不動產保有環節相關的財產性稅種，并且與提供公共服務相關的稅種也比較缺乏，如社保稅、教育稅等等，除此之外，一些可以對社會分配功能起到調節作用的稅種也尚未納入到稅種體制當中。由此可見，對我國當前的稅種進行健全和完善已經勢在必行；其二，主體稅種的結構十分不合理。我國雖然已經實行了雙主體稅制，即流轉稅與所得稅并重，然而，真正意義上的雙主體稅制結構卻并未形成，稅制基本上仍是以流轉稅為主。若是不能盡快改變這一現狀，會對主體稅種間的配合以及收入的再分配造成一定程度的影響；其三，資源稅的計稅依據彈性不足。一直以來，我國的資源稅采取的都是從量定額征收的方式，這種征收方式很難對資源過度開采起到抑制作用，極不利于資源的合理開發和利用。

（四）預算管理體制不完善

我國預算管理體制存在以下問題：其一，預算的覆蓋面積較小。現行的財政預算沒有全面覆蓋到政府財政收支活動，存在龐大的預算外資金收支情況，尚未將其納入到政府預算體制和財政監管的范圍內；其二，預算體系不健全。我國沒有對社會保障預算，以及覆蓋政府資產經營活動的獨立資本預算進行單獨編列；其三，預算管理體制存在缺陷。預算編制與預算執行的職責沒有切實劃分開來，使兩者集于一身，在缺乏有效制約和監督機制的前提下，沒有充分披露財政收支

信息，導致預算資金的分配不完善、不透明。預算在執行時，隨意調整預算的情況頻頻發生，嚴重影響到財政預算的嚴肅性、規范性和執行效果。此外，財政預算與國家計劃、中長期發展規劃缺乏必要銜接，使得財政預算與國家發展規劃呈現出脫節的狀態；其四，我國現行預算編制方法有待于改進，存在準確性和科學性不足的問題。

（五）轉移支付制度的規范性和透明性不足

主要表現在以下四個方面：其一，現行轉移支付項目設置過多，且實際操作不規范，難以與國際接軌；其二，“稅收返還”仍然在中央對地方財政補助中占據至關重要的地位；其三，一般性轉移支付規模較小，不足中央對地方轉移支付比例的十分之一，而相比之下，專項轉移支出規模過大，同時存在使用不規范、種類設置不科學的問題；其四，我國轉移支付標準一直沿用“基數法”的方法進行確定和分配，導致中央對地方財政的轉移支付情況不合理

二、我國當前財稅體制的改革出路

（一）建立健全分級分權財政體制

現階段，我國稅制新一輪的改革內容大體上可歸納為以下幾項：出口退稅制度改革；對各類企業的稅收制度進行統一；對消費稅進行完善，并合理擴大稅基；增值稅由傳統的生產型向消費型轉變，并將設備的投資歸入到增值稅抵扣的范圍當中；對個人所得稅進行改進，實施分類與綜合相結合的個人所得稅制；實行城鎮建設稅費改革，并在具備一定條件時對不動產征收統一的物業稅，同時取消一部分相應的收費；在對稅政進行統一的基礎上，賦予地方一定的稅政管理權；為逐步實現城鄉稅制的統一創造良好的條件。為了適應新一輪稅制改革的要求，應當建立健全分級分權財政體制。該體制應當符合我國當前的基本國情和稅制改革的需要。可在合理設定政府層級的條件下，對各級政府的事權及支出責任進行明確劃分，并對收入權利和能力進行合理劃分。一方面應當持續不斷地提高中央政府的收入比例、并對中央與地方政府的收入比例進行合理劃分；另一方面應當強化中央與省級政府的支出責任，合理適當地減少地方政府的財政壓力和支出責任，并對中央與地方各級政府的支出比例進行合理劃分。

（二）建立高效的財政管理體制

加快建立并進一步完善財政管理體制。首先，應當逐步實行一體化的稅收征管機構；其次，應建立以省、市為基礎對縣級財政進行管理的新型體制；再次，應對現有的鄉鎮財政管理體制進行改革；最后，應建立地方公共債務管理制度，借此來對縣鄉政府的歷史遺留債務問題加以解決。為此，應當賦予地方政府相應的債務融資權利，并為其創造一些正常的融資渠道，同時還應加大對地方債務的管理力度，可在對現有債務進行分類和分類處理的基礎上，制定符合地方債務管理的新方法，有目標、有步驟、有計劃地允許地方政府以收入債券的方式為基礎設施項目的建設進行融資，隨后按照實際情況，逐步擴展為一般責任的債券融資，進而形成規范、完整的地方公共機構債券融資制度。

（三）建立健全稅收制度，構建公平合理的稅負結構

我國應當建立健全稅負結構公平合理、有利于科學發展的稅收制度。首先，為了確定合理的宏觀稅負水平，應當進一步減輕納稅人稅外負擔，強化政府性收入的規范性，逐步取消體制外收入，在完善預算管理體制的基礎上，穩步提升宏觀稅負水平；其二，提高國家稅收收入中直接稅的比例，使其與發展中國家的平均水平相接近，推動以直接稅為重逐步向以間接稅和直接稅并重的稅收體系和稅收結構轉換，并對間接稅和直接稅進行優化配置；其三，促進增值稅轉型，完善各級政府的主體稅種。我國可適當借鑒國際經驗，將增值稅和所得稅全部納入到中央財政主體稅種的征收范圍內，而將營業稅作為省級政府的主體稅種進行征收。同時，將新增加的物業稅納入到市、縣鄉政府的主體稅種結構中，并建立健全環境稅收，完善資源、環境稅收的相關制度規范。

（四）建立健全預算管理體制

我國要根據國情需要，建立預算編制和執行相分離、國家中長期預算與中長期發展規劃相協調的新型預算體系，并制定與此相應的預算管理制度。國家要不斷擴大預算覆蓋范圍，在實踐中不斷完善新型預算體系，使預算體系涵蓋資本性預算、經常性預算、國有資本經營預算、社會保障預算等，盡最大能力將政府所涉及的財政性收支活動均納入到預算管理體系中。

（五）建立合理搭配的轉移支付體系

該體系應當以一般性轉移支付與專項支付合理搭配為前提。首先，應當提高一般性轉移支付的整體比例，并對其結構比例進行合理安排；其次，應對增值稅

分享以及稅收返還制度進行改革，借此來穩定轉移支付資金的來源；再次，應對現有的轉移支付分配方法進行改革，建立公開、透明、科學、合理的公式化資金分配制度。應對現有的以基數法為基礎來確定轉移支付數額和支付水平的作法進行改變，并積極探索采用包含以土地面積、區域人口、人均財政收支狀況、社會事業發展水平以及公共服務成本等因素在內的因素法對轉移支付數額和支付水平進行測算，這樣可以使計算的結果更加科學合理、詳實具體。

結論：

總而言之，在當前的新形勢下，為了解決我國財稅體制面臨的諸多問題，對其進行改革已經勢在必行。通過財稅體制的改革不但能夠對社會資源配置進行合理優化，而且還能夠進一步加強宏觀調控，這既有利于維持我國當前經濟秩序的穩定，確保科學發現觀的貫徹落實，同時，還有助于社會主義市場經濟體制的完善以及經濟增長方式的轉變。由此可見，財稅體制改革是構建社會主義和諧社會的重要保障。

參考文獻

[1]王恩胡.鐵衛.深化財稅體制改革的思路與對策[J].宏觀經濟管理.2009(02).[2]劉曉萍.目前我國財稅體制改革進展及主要問題分析[J].中國經貿導刊.2010(04).[3]余海波.論現行財稅體制改革存在的問題及對策[J].東方企業文化.2010(08).[4]王恩胡.鐵衛.深化財稅體制改革的思路與對策[J].宏觀經濟管理.2009(02).[5]劉曉萍.目前我國財稅體制改革進展及主要問題分析[J].中國經貿導刊.2010(04).[6]張海霞.李力科.對我國地方稅制改革問題的探討[J].黑龍江科技信息.2009(12).[7]陳華.我國財稅體制改革思路分析[J].國際商務財會.2009(12).

第五篇：中國農村教育：問題與出路

中國農村教育：問題與出路

1，農村義務教育：“基本普及”之后的問題

自兩年前中國政府宣布“基本普及了九年制義務教育”之后，許多擔心中國農村教育問題的人士似乎松了一口氣。但是透過表面的“達標”我們會發現，農村的教育狀況并沒有登上一個“新的臺階”。相反，在并沒有根除導致問題的根源而又遭遇農村稅費改革等新的制度環境時，它變得似乎更加突出了。只是問題的表現形式不同而已。

首先，“基本普及”這一含糊的語義背后所隱藏的問題是，在15的人口——大約為1億8000萬人——所居住的區域還遠沒有普及，這也就意味著每年有數百萬少年兒童作為共和國的公民難以充分享受他們接受義務教育的權利。即以官方公布的“學齡兒童”入學率達到99.1來看，由于學齡兒童的基數過于龐大，沒有入學的0.9的兒童數量實際上超過了110萬人。這龐大人群的絕大多數當然是在農村，他們將成為未來的新文盲。

第二，正如20世紀90年代中后期各地政府的作為所顯示的那樣，這種“普及”是在壓力型體制下“沖刺”的結果，一些縣鄉政府為了達成這一目標使用了各種手段，包括“弄虛作假”這一經典式的法寶。而不擇手段的結果是導致了許多后遺癥，比如許多鄉鎮所背負的沉重的“教育債務”，此外還包括入學率的下降和失學率的反彈。兩年前的一項抽樣調查表明：在已經通過“普九”驗收的1242個縣中，失學率超過5的有209個縣，超過10的有63個。在中西部，初中生輟學是一個帶有全局性的問題。而湖南省有關部門今年夏天對6個縣市的一項調查表明，農村貧困生的失學率高達30.4（其中小學為39.7，初中為20.0），農村家庭用于教育的支出占家庭收入的比例仍然居高不下，其中貧困家庭教育支出占其收入的比例竟高達92.1.第三，從1986年《義務教育法》頒布之后到2000年實現“基本普及”之前的15年間，總計有1億5000多萬少年兒童完全沒有或沒有完全接受義務教育。這其中包括未入小學的近3200萬人、小學階段失學的3791.5萬人、小學畢業后未能升學的5000多萬人，以及初中階段失學的3067.6萬人。這一龐大人群的一部分顯然在以各種各樣的方式顯示著他們的存在：從國家今年公布的“8500萬青壯年文盲”，到各地以種種暴力手段威脅著社會的低文化層青少年犯罪。這些事實尤其需要教育行政官員們的深刻反思，同時也為教育改革提供了一面耀眼刺目的鏡子。

2，城鄉教育對比：差距究竟有多大

農村教育問題的另一個表現在于同城市的比較。這方面的直觀感受往往會讓有良知的人痛心疾首：從北京市某所花費3億元人民幣建設的小學，到貴州、甘肅乃至于距北京數十公里內存在的“危險校舍”；從城市的“中產階級”或“白領”們每年要花費數千元去培養其子女的“綜合素質”，到農村那些尚未實現溫飽的家長們要為籌集數十元的學雜費而一籌莫展；從城里重點小學或“實驗小學”的教師們到“新馬泰”去度假旅游，到廣大農村里的多數教師領不全他們每月的薪水……新世紀的天空下“農村中國”與“城市中國”的兩幅圖景，的確顯得“光怪陸離”，讓我們看到城市教育的虛假的繁榮和農村教育的真實的危機。

不過，僅憑直觀感受來評說城鄉教育差距可能會被一些“權威人士”指斥為以偏概全。為此我這里提供兩個系列的重要數據，即城鄉各教育階段升學率的差距和城鄉中小學生人均教育經費的差距，以此來進行全面的觀照。

就教育機會的差距而言，在小學階段，除了因高度殘疾而無法入學的極少數情況之外，幾乎100的城市學齡兒童都進入了小學，而農村每年尚有100萬左右的兒童沒有入學。在初中階段，在《義務教育法》公布之前的1985年，與城市的小學畢業生幾乎全部（升學率為101）升入初中相比，農村小學畢業生的升學率只有64，其中貴州、廣西和西藏三省區農村不到50.到1999年，農村的升學率上升到了91，但低于90的省區仍有15個，其中貴州和內蒙分別為72.4和75.7，西藏更只有38.1.全國則有130萬的農村少年在小學畢業后即走向社會成為“勞動力”。

義務教育階段城鄉教育機會的差距，到了高中階段進一步擴大。從初中畢業生升入普通高中的比例來看，城市的升學率從1985年的40提高到了1999年的55.4，而同期農村則從22.3降到18.6，兩者的倍數差從1.8倍擴大到3倍，絕對差從17.7個百分點擴大到36.8個百分點。而許多省區內部的城鄉差距要大于全國的情況：1999年，城鄉差距超過3倍的省區達15個，超過4倍的有5個。安徽和貴州省的城鄉差距都在3.6倍（分別為55.7：15.4V.2：15.4），湖北達到3.9倍（71.4：18.4），山東（72.3：16.8）和河南（57.4：12.9）則分別達到4.4倍和4.5倍。在上述省區，城市的升學率都超過了全國城市的平均數，而農村的升學率則低于全國農村的平均數。

關于大學階段的城鄉教育差距，可以用學生的城鄉分布來對比。據對1989全國高校錄取的61.9萬名新生的統計，來自農村的學生占總數的44，城市的占56.以各自出身的人口母體為基數來換算，可知當年大學階段城鄉教育機會的差距為4.9倍。而隨著高中階段城鄉教育差距的擴大和近年來高等教育“高

收費”的影響，相信這種差距90年代末之后進一步擴大了。不過，由于缺少全國的數據，我們難以給予量化。而從北京大學和清華大學1999年招收的5080名本科生的情況來看，來自農村的學生只有902人，占總數的17.8，這與同年農村人口占全國人口的近70形成鮮明對比。通過計算可知，在這兩所生產“精英中的精英”的著名學府，城鄉之間教育機會的差距，若以城鄉高中畢業生的數量為基數，可以量化到7.7倍；如果以農村人口和城市人口為基數，則可以量化到10.3倍！

讓我們再來看看城鄉之間因教育資源的不平等分配所造成的在校生人均教育經費的差距。它在相當程度上涉及教育質量問題。

就全國范圍而言，1993年，城市小學生的人均經費為476.1元，農村為250.4元；城市初中生的人均經費為941.7元，農村為472.8元。差距分別為1.9倍和2倍。到1999年，兩者的差距都擴大到3.1倍，絕對金額分別為1492.2元：476.1元和2671.2元：861.6元。

如果將比較的單元下放到省級行政區，城鄉之間的極差將更加突出。1993年，上海市（包括所屬郊區）小學生的人均經費高達879.2元，而安徽農村只有125.6元，相差7倍；北京市初中生的人均經費為2157.7元，貴州農村僅為214.1元，相差10倍以上。至1999年，極差進一步拉大，小學生的城鄉差距擴大到11倍（上海市3556.9元：貴州農村323.6元），初中生的城鄉差距則擴大到12.4倍（北京市5155.2元∶貴州農村416.7元）。

而同一省區內部城鄉之間也同樣存在著巨大差距。以貴州為例，在整個90年代，其城鄉小學生的人均經費差距都在3倍，初中生都在4.2倍。鄭州市1999年小學生的人均預算內教育經費為河南省農村平均額的5.9倍，相當于滑縣農村的14.7倍；關于初中生的情況，最高的新鄉市與全省農村的平均數相差5.9倍，與最低的延津縣相差11.4倍……

3，教育財政改革：“以縣為主”的局限

應當看到，城鄉之間的巨大教育差距在一定程度上是城鄉經濟差距的結果。但同時也必須承認，它是教育資源的汲取和分配制度即“分級辦學”制度的必然歸結。

自1985年實行的以鄉鎮為主的“分級辦學”制度，作為一項至為重要的公共政策，未能起到統一調配資源以確保全體適齡人口平等地享受義務教育權利的作用，而是在單純強調發揮地方“辦學積極性”的邏輯下，將應該由政府、社會和家長共同承擔的義務教育的“義務”主要轉嫁給了農民，將理應由各級政府共同承擔的責任主要轉嫁給了鄉鎮和村。其結果是，不僅給廣大的農村和農民造成了沉重的負擔——1985—1999年間向農民提取的“教育費附加”總額超過1100億元，1993～1999年間向農民征收的“教育集資”超過516億元；鄉鎮財政則普遍成了“教育財政”——，而且進一步強化了城鄉分割的二元教育制度。它不是將城鄉之間的經濟差距在教育層面上縮小，而是將其擴散和放大，從而造成了農村教育的遲滯和城鄉教育差距的擴大，農村少年兒童的失學和教師工資的大面積拖欠也隨之變成了幾乎不可逃脫的“宿命”。

所幸的是，在“分級辦學”制度運行了16年之后，它的弊端終于得到了承認——雖然是一種誰也不負責任的默認——。去年6月，國務院《關于基礎教育改革與發展的決定》提出農村義務教育實行“分級管理、以縣為主”的新體制。今年4月26日，國務院副總理李嵐清強調要實現兩個轉變，即把農村義務教育的責任從主要由農民承擔轉到主要由政府承擔，把政府的責任從以鄉鎮為主轉到以縣為主。5月中旬，國務院辦公廳又在相關文件中對“以縣為主”作了詳細規定，其核心是縣級政府負有確保農村義務教育經費的責任，即通過調整本級財政支出結構，增加教育經費預算，合理使用上級轉移支付資金，做好“三個確保”（即工資發放、公用經費、危房改造及校舍建設），而鄉鎮不再承擔義務教育投資責任的重壓。新體制運行一年之后，據新華社的報道說，全國已有75的縣市實行統一發放教師工資，今年內則要求全部推行到位。

上述轉變應該說是一個較大的改進。在縣這一級更大的行政區域內調度教育資源，較原來的制度有利于提供農村教育資金，有利于減輕鄉鎮政府和農民的負擔，也有助于緩和鄉鎮政權因向農民攤派教育經費而造成的緊張和沖突。不過，進一步的分析會使我們發現，縣一級財政的實力決定了這一新的制度的先天缺陷，由此不能抱過大的期望。

在現有的“分稅制”財政體制下，縣級財政所占份額很小，加上鄉（鎮）級財政也只超過全國財政收入的20（中央政府占51，省和地市兩級占27）。在現有的2109個縣級行政區域中，財政收入超億元的縣不足600，包括574個國家級貧困縣在內，財政補貼縣多達1036個（均為1999年數據）。大部分縣連維持“吃飯財政”的水準都困難，一些縣全年的財政收入甚至不夠用于教育的支出。

基于此，絕大多數縣級財政顯然無法擔當教育經費投入主體的責任。進而言之，“以縣為主”仍然沒有擺脫教育上城鄉分割的格局，因為縣級行政區域仍然屬于“農村”，從鄉鎮為主到“以縣為主”，只是在農村內部調整教育資金的汲取和分配方式，并不能從根本上改善農村教育的基礎條件，縮小近20年來越拉越大的城鄉教育差距。從對這項制度的最大預期來說，“以縣為主”的教育財政可能緩解一縣之內教育上“貧富不均”的情況，但卻難以改變一個市或地區內部、一個省區內部、以及全國范圍內極端“貧富不均”的局面，無法消除城鄉之間教育的天壤之別。

中央政府似乎試圖通過加大財政轉移支付和對貧困地區教育援助的力度來解決“以縣為主”后農村教育財源不足的問題，但迄今為止，努力遠遠不夠：“十五”期間總的投入額度只有330億元，包括總計50億元的“國家貧困地區義務教育工程”資金；每年50億元用于中西部貧困地區中小學教師工資發放的專項資金；30億元的“中小學危房改造工程”資金（2001-2002年）。這些資金只相當于數年之前國家和地方政府一年內對農民收取的“教育費附加”和教育集資的收入。而即便將所有資金——不再出現中途截留——都用于國家級貧困縣，每縣每年能夠分得的部分也只有1000多萬元，最多能解決“吃飯”問題。有鑒于此，有必要采取更大的舉措來加以調整。

一是從教育平等和縮小城鄉教育差距的理念出發，限定義務教育階段教師工資水平和生均公用經費、教學設備的最大差距，以確保農村義務教育條件的改善和城鄉義務教育階段差距的縮小。參照目前的現狀，生均公用經費差距在全國范圍內不應超過2倍，在同一省區內不應超過1倍，教師工資水平也應以不大于上述倍數為宜。當然，確定最大差距并非要將城市中小學的現有條件和教師收入砍下來，而是大幅度提高和改善農村的辦學條件。

二是按照財權和事權相對稱的原則，將過去十多年間顛倒了的權利義務關系徹底扭轉過來，明確中央政府和省級政府作為義務教育投資主體的責任和義務，而不是“以縣為主”。中央應承擔義務教育投入的50左右，省和地市兩級承擔30，縣鄉兩級承擔20（其中縣承擔15，鄉鎮承擔5）。中央政府承擔的份額是就全國范圍而言，省和地市兩級也是就各自管轄的行政區域整體而言，并不意味著平均分配，而是結合前述第一條原則向農村和貧困地區傾斜。

應該承認，在傳統的城鄉分治的思維和制度空間內，并不容易做到這兩點。但是反過來說，如果不能從根本上調整城鄉之間和各級政府之間的利益分配關系，依然在老框框里做小幅度調整，也就難以徹底改變中國農村教育的現狀以及它同城市之間的令人感到殘酷的差別，并且有可能拖垮普遍貧弱的縣級財政——就象已經“拖垮”了的鄉級財政一樣。（好范文版權所有）