第一篇：國有資產流失的途徑、原因及防范對策研究

國有資產流失的途徑、原因及防范對策研究

摘要

社會主義市場經濟體制的建立，企業經營機制的轉換，給企業帶來了蓬勃生機，但是在經濟大發展的同時，由于客觀體制上還存著一些漏洞，國有資產流失還相當嚴重，引起了全社會的廣泛關注。國有資產的全方位多渠道流失己經是一個不爭的事實，因此，在市場經濟條件下，加快國有資產管理體制改革，強化對國有資產的監管，建立約束機制，防止國有資產流失，已是經濟管理工作的當務之急。本文通過深入剖析國有資產流失的途徑與原因以及我國國有資產流失的現狀進行分析，提出防范國有資產流失的主要對策。

關鍵詞

國有資產流失；原因；途徑；防范對策

一、國有資產流失的概念

（一）國有資產的定義

國有資產是指國家依法取得和認定的或者由于資本金投人及其收益、撥人經費、接受饋贈等形成的各種形態的資產。國有資產是國民經濟發展的命脈，是我國社會主義市場經濟和現代化建設的重要物質基礎。隨著我國社會主義經濟體制的改革和發展，國有資產在國民經濟中主導地位日益彰顯，對其他經濟形式的帶動、牽引作用明顯增強。

（二）國有資產流失的概念

固然國有資產流失這個概念在我國很多文件中經常出現，但是有關文件并沒有明確地界定其內涵。從法律上看，國有資產流失是指由于國有資產的經營者、占有者、出資者、管理者主觀上的過錯而造成的國有資產損失或者減少的狀態或者結果。因為國有資產流失可以在不同的學科視野中進行審視，在實質上它不可能只是“法律”上的。如果把國有資產流失只局限在法律范圍內將會因我國法制狀況而使國有資產流失的漏洞無法彌補。也正是從這個角度，我們不得不重申：國有資產流失的責任主體是國有資產的經營者、占有者、出資者、管理者；在主觀方面，是由于有關責任主體主觀上的過錯即故意或過失；而從客觀方面看，國有資產流失是有關責任人的違法行為造成的；在行為結果上，是造成了國有資產的損失或減少。只有同時具備這些方面，才能在法律上構成國有資產流失。從這個意義上來說，由于自

然原因如地震、臺風等造成的國有資產流失以及國有資產作為物質的自然損耗，不能稱之為國有資產流失。

所以，國有資產流失是指國有資產在未得到補償或補償不足的情況下，被非國有性質的產權主體占有或控制的事實；或者國有資產雖未被非國有性質的產權主體占有或控制，但其帶來的經濟效益或其他效果的全部或一部分，被非國有性質的產權主體占有或控制的事實。

二、國有資產流失的現狀

近幾年來，隨著改革的深入，國有資產的流失日益成為一個不容忽視的問題。國有資產流失觸目驚心，據有關專家估計，以各種形式流失的國有資產每年近千億元。愈演愈烈的國有資產流失現象，已經嚴重影響到國家經濟的安全和正常的發展。同時，國有資產流失造成多數社會財富被少數人無償占有，貧富差距不斷拉大，社會分配明顯不公，貪污腐敗現象蔓延增長。有研究表明，國有大、中、小型企業權益損失占凈資產的比重分別高達15.2% 59.4%和82.8%，國有企業資產流失現狀令人震驚。不僅如此，據報載，我國國有企業的呆帳、死帳及銀行不良資產損失至少在 12000億以上，每年公款吃喝的費用高達 1000億，每年偷漏稅損失 1100億以上．由于決策失誤造成的浪費，每年至少在 1000億以上。根據統計資料估計，自80年代以來，我國國有資產流失累積達14000億元，另據世界銀行的一份研究報告估計，我國公共部門的資產流失約占GDP的8%-12%。

上述現象不僅造成國有資產大量流失，國家利益受到嚴重侵害而且加劇了社會矛盾，擾亂了國家正常的社會秩序。因此，必須采取有效措施，堅決堵住這股暗流，以維護國家和人民的利益。

三、國有資產流失的途徑

（一）規避法律和違法犯罪造成國有資產流失

1、國有企業向股份轉制過程中，有的企業董事長兼總經理，還是單位下屬公司總經理，大權獨攬，利用職務便利，采取各種手段巧妙地變更股權，化公為私，導致國有資產流失。

2、在生產經營中，把國有公司、企業應入正規帳的營業性收入、利潤等不入帳，形成帳外資產，然后巧立名目，集體私分這部分國有資產。

3、部分國有公司、企業在相互合并、兼并過程中，采用“移花接木”的辦法，通過單位間業務往來以高進低出，賠本銷售等手段，轉移、隱匿和侵吞國有資產。

（二）以各種所謂正常活動的名義大量消耗國有資產贊成國有資產流失

1、借洽談業務、接待參觀、考察等為名，搞公費旅游和吃喝、玩一條龍，揮霍資產。

2、利用合資企業的身份或合作投資的名義，向國有企業和社會個人進行非法融資，然后非法占為已有，使國有資產嚴重損失。

3、在商貿活動中以各種名義截留貸款私用或以各種借口濫發“項目活動費”虛列中間人和開支等方式，使大量國有資產裝進個人腰包。

（三）鉆改革開放過程中的法治不完善和管理上的漏洞，造成國有資產嚴重流失

1、國有企業承包租賃聯營，無法律約束，造成大量國有資產流失。據調查，一些私有企業負責人將國有企業承包租賃親戚或朋友，最后，承包人或租賃人以虧損為由拒絕交納承包、租賃費。還有的企業與個人聯營，在聯營中，企業出錢出場，有的出資額達幾百萬甚至上千萬。由于企業缺乏對聯營有效合理的監督，相互之間的權利與義務不明，幾年下來聯營企業癱瘓，幾百萬的國有資產付諸東流。

2、隨著國有企業改革的深入，國有企業組建股份公司勢在必行，在組建股份公司過程中有的人乘國有企業清產時，故意涂改帳冊，謊報損耗，提供虛假情況和資料；有的人與評估人來意串通，對國有資產低估，致使國有資產流失。

（四）工作嚴重不負責任和玩忽職守千萬國有資產流失。

1、在經營活動中，一些企業負責人和業務員盲目輕信。有的輕信詐騙犯的花言巧語，導致國有資產被騙，有的嚴重不負責任，對國有資產缺乏保護意識導致國有資產被轉移。

2、違章經營管理，隨意委托他人辦理業務或在與外方人員合作過程中，輕聽輕信，不負責任，使外方債務轉移到合資合作企業身上，造成國有資產大量流失。

3、國有企業為私營企業盲目提供經濟擔保千萬國有資產損失。盡管擔保法1995年已頒布實施，但大多數國有企業負責人對擔保法的意義不了解，對擔保的法律后果不清楚也不重視，往往出于人情、私情關系或其他種種原因為私營企業提供擔保，一旦擔保的私營企業不能償還債務時，損失便落到國有企業身上。該類案件在經濟糾紛案件中所占的比例相當大，由此造成的國有資產流失也日趨嚴重。

4、國有商業銀行中有的掌握信貸大權的人，貸款審查批報不嚴格，即使是嚴重虧損的企業仍貸巨資，造成銀行大量的呆帳和壞帳，使國家大量貸款無法收回。

5、部分掌握經營管理大權的人官僚主義思想嚴重，工作中不注意掌握有關業務知識和投資經營信息動態，盲目投資，在投資經營活動中千萬嚴重虧損，使國有資產大量流失。

（五）隱性國有資產流失

1、“三產”企業無償占用國有資產。一些國有企業為了安排子女、家屬就業，投入一定的資金、技術、物資開辦大集體等各類“三產”產業，或讓出適銷對路產品的經營權給“三

產”公司，或將國有企業的某個車間整建制地劃出成為“三產”公司，或者為沒有產權關系的“三產”公司提供貸款擔保。在進行這些產權轉移程序時，僅憑協商或領導意見確定，手續不全，資產轉移無賬可查，造成國有資產大量流失。

2、國企“寄生公司”侵吞國有資產及其收益。一些國有企業，特別是壟斷行業、高利潤企業，把主營業務中高收益部分獨立出來，由企業領導、員工私人投資成立“民營”公司經營，從中獲取的高額利潤就成了職工特別是中高層管理人員的“福利”。

3、國有企業無形資產的流失。一是企業自行研制新技術取得的無形資產未按規定入賬，雖然這些新技術已為企業所擁有和使用，并帶來經濟效益，但由于未入賬，致使總資產中少了無形資產這一塊；二是在出售、轉讓技術，尤其是轉讓技術與提供技術服務同步進行時，往往忽視技術本身的價值，搞低價出售、轉讓技術和技術服務；三是在對外技術服務、學術交流、接待參觀訪問中無意泄密，把所掌握的技術秘密或內部事項提供給其他企業，造成企業無形資產的損失；四是在企業整體轉讓時，將“商譽”無形資產忽略不計，只計算實物資產。

四、國有資產流失的原因

1、法律規定不盡完善，對導致國有資產流失的違法犯罪打擊力度不夠。比如玩忽職守犯罪案件，往往給國家財產千萬嚴重損失，而刑法規定處罰的幅度卻很低。修訂后的刑法在打擊預防國有資產流失犯罪方向邁出了可喜的步伐，規定了為親友非法牟利罪，簽訂、發行合同失職被騙罪等等，但是，對其它玩忽職守千萬國有資產流失的行為未能明文規定。

2、尋求法律保護的積極性不高，保護國有資產的意識不強。主要表現為：國有資產所有權被侵犯后，這些企業怕麻煩或企業領導、業務人員拿了“回扣”，得了好處費而主動放棄三權：即放棄起訴權、放棄抗辯權、放棄申請權，致使國有資產千萬損失。

3、國有資產還未建立完善的管理機制。國家作為所有權主體，對國有資產享有占有和運用權，但這個占有和運用并不是對資產直接進行支配，資產的管理和經營建立在不同層次的授權關系基礎上。國家對不直接支配的資產如何管理，目前還沒有統一的模式。

4、企業領導權力過于集中缺乏必要的監督機制。政企分開以后，普遍實行廠長、經理負責制。企業有了更多的自主經營權，但從違法犯罪案件看往往由于廠長、經理“一支筆”，一個說了算或是廠長、經理身兼數職，上下一條線，缺乏專門的機構進行監督。失去監督的權力必然導致腐敗千萬千萬的損失也難以挽回。

5、企業財務管理混亂，財產帳目不清。有的企業財務制度形同虛設，一些資金和經費掌

握在個別領導和經辦人手中，特別是私設名目繁多的“小金庫”，這些管理上的混亂使犯罪分子有機可乘。還有的企業連對外擁有多少債權都不知道，導致企業對外的債權多年不收，超過訴訟時效而得不到法律保護，千萬國有資產流失。

6、國有企業工作人員在認識上有心理誤區，千萬國企犯罪增多，從而使國有資產的部分流入到個人腰包，這些誤區主要表現在：藐視法制，認為工作辛苦，掙點“油水”屬小節無害；貪圖享樂；還有部分國企工作人員認為對企業貢獻大，而得到的少，心理失衡產生通過將國有資產占為已有，彌補不足等等。

7、政企不分，國有資產運營低效。政企不分的問題現今主要體現在能源、電力、通訊、交通等壟斷行業和公用事業部門。政企不分導致政府直接干預企業的生產經營，對企業管理過細、過死，致使企業缺乏應有的自主權，這就嚴重挫傷了企業的積極性，其最終結果是企業經營管理不善、國有資產流失；同時在國有資產運營上，由于政企不分，職責不明，企業無法有效承擔國有資產保值的責任。企業經營者讀職失職，搞暗箱操作。尤其是在轉制過程中，某些人利用國家企業改制制度不完善的漏洞，人為混淆是非，將轉制當成轉私，產權量化到個人；在改制中的國有股轉讓和國有資產出售中沒有創制一種透明、公平競爭和獲得債權人同意的機制，使得利益轉移

五、防范國有資產流失的主要對策

（一）發揮檢察打擊職能，遏制國有資產流失

國有資產流失的嚴重狀況表明，違法違紀等腐敗現象，貪污賄賂等經濟犯罪以及玩忽職守犯罪是國有資產流失的主要渠道之一，只有通過嚴懲各種腐敗現象和犯罪活動，才能斬斷伸向國有資產的“黑手”，遏制國有資產流失的惡流。為此作為檢察機關，應從以下幾個方面工作入手：一是自覺增強發慌市場經濟條件下保護國有資產安全的意識，深入到金融、工商、稅務等部門調查研究，摸清侵吞國有資產的貪污賄賂等經濟犯罪情況，把保護國有資產安全視為檢察工作的一個重要著眼點和立足點來部署打擊犯罪工作。二是要注意調整偵查思路，加大打擊侵吞國有資產的各種犯罪分子，調動起廣大干部群眾與侵吞國有資產的違法犯罪活動作斗爭的積極性。三是要把法律監督專門工作與群眾迫切要求反貪懲腐的熱情結合起來，把經濟舉報中心的工作做得更好，為群眾積極參與懲治侵吞國有資產的各種犯罪提供有效的途徑。

（二）健全國有資產管理監督機制

首先，國有資產管理部門對企業負有指導、督查責任。明確國資管理 部門和企業領導 的責任，對失職、瀆職者要嚴格依法追究其民事、行 政、刑事責任。加強審計力度，對企業的不法行為進行曝光、披露。通過“審計風暴”進行嚴厲的打擊，依靠社會公眾實行輿論監督。

其次，強化國企的內部監督。如國企監事會制度、職工代表大會制度應健全且有效運轉。不能讓內部監督流于形式。國有資產管理部門要監督改制企業的清產核資。加強對資產評估機構的管理，嚴格審查評估機構資格．核查評估結果。保證評估質量。對改制企業中發生的國有資產流失案件，要協同有關部門進行查處，堅決杜絕企業改制中人為因素造成的國有資產流失。

最后，應建立產權管理的法律責任制度。當前，要加速制定維護國有資產權益的有關法規，通過建立法規責任制度，明確企業的責任、規范企業的行為。通過國有資產管理部門和社會中介機構進行監督。強化企業民主監督機制．充分發揮職代會作用。職代會要把資產保值與增值列入重要的議事內容，并通過選舉參加監事會與資產管理委員會的代表，參與企業重大決策與監督活動，逐步創造條件實行民主選舉廠長，以便強化對其經營活動的民主監督。確保國有資產保值增值。

（三）建立健全科學的國有資產管理體系

1、建立科學、合理的國有資產經營責任制。經營責任制必須具備較強的可操作性和激勵性。首先要建立科學、可量度的國有資產經營責任制指標體系。這個體系的建立要體現企業的效益、發展與個性，除了通常的利潤總額、凈利潤、國有資本保值增值率、凈資產收益率、總資產報酬率、不良資產率等指標外，更要結合企業的發展來確定一些量化或非量化指標。

2、建立完善的人才管理機制。對企業領導人的任免是國有企業出資者實施對國有資產管理的重要方式，選拔優秀的企業領導人，組建好的企業領導班子，往往是企業生存與發展的關鍵。按照黨管干部與《公司法》要求相結合的原則，以能力和業績為導向，拓寬渠道，廣納賢才，廢除領導行政級別制度，建立能者上、拙者下的靈活用人機制。

3、改革國有企業分配制度。有關部門要進行制度創新，探索實現國家、企業、員工多贏局面的國有企業經營者和員工的分配制度，用機制約束人力成本，激勵人力資源，確保經營者及員工的行為不偏離出資者利益。

（四）重點防范企業改制過程中國有資產的流失

1、審批改制企業，嚴把“六關”。一是嚴把“界定關”。界定清楚國有資產的范圍，特別注意的是利用國有資金、資產創造的收益也屬于國有資產。二是嚴把“審計關”。對改制企業首先進行清產核資，再聘請會計師事務所對改制企業資產進行專項審計，同時對法定代表

人進行任期(或離任)責任審計，對法定代表人在任期內的財務收支和經營情況進行全面的審計評價。三是嚴把“評估關”。嚴格按照國務院《國有資產評估管理辦法》，采取符合實際的標準及方法，按規定程序和環節進行操作。四是嚴把“核銷關”。按照“少核銷，多掛賬，慎剝離”的原則慎重處置企業申報的呆壞賬，注重保持改制企業法人財產的完整。五是嚴把“方案關”。慎重制定改制方案，改制方案充分考慮和聽取職代會意見。六是嚴把“交接關”。嚴格執行付款“三不許”原則，嚴防用國有資產買國有資產。

2、規范產權轉讓過程，嚴格要求進場交易。規范企業國有產權轉讓行為，建立企業國有產權交易制度，已經成為從源頭上防治腐敗，防止國有資產流失，加強國有產權交易監管的制度性要求。產權交易市場是在公平、公正、公開的交易平臺上，經過嚴格程序化的方式把交易信息完全暴露在陽光之下。通過產權交易市場，可以發現和提升國有資產的價值，規范交易行為，節約交易成本，對反腐倡廉，防止國有資產流失具有積極作用。

（五）防范國有資產的隱性流失

1、完善法律法規體系。隱性國有資產流失現象的發生，很大程度上與我們現行的法律法規體系不夠完善有關。少了法律的支撐，沒有強有力的約束力，種種隱性國有資產流失現象如何界定性質都是一個問題。如果我們的法律法規體系能夠進一步的完善，將對杜絕此類國有資產流失現象起到重要作用。

2、嚴格執行“主輔分離、輔業改制”政策。中央七部委聯合印發《關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法》的通知，一方面是要輔業改制分流安置富余人員，另一方面也是為了防范主業的效益和利潤通過輔業流失。

3、加強對企業無形資產的監管。企業應從內部加強對無形資產的管理，特別是現在企業對外資產重組的轉讓、租賃、兼并收購、資產置換等經濟活動，無形資產的運作和交易顯得格外活躍，通過對無形資產的內部核算管理，可以減少交易過程中的損失。做好無形資產保護和保密工作，以防止泄密而導致的無形資產流失。

（六）建立健全國有資產流失的責任追究制度

企業國有資產流失往往不單純是國有資產流失問題，而是與違法違紀行為相伴而生。對已發生的國有資產流失或損失問題應當弄清事實，認真分析，分清責任，區別不同情況子以處理。分清是不可抗力影響，還是經驗不足造成失誤；是責任心不強個人失職，還是主觀從中牟利，損公肥私。有針對性地加大責任追究力度，以達到懲前毖后之效。

參考文獻：

[1]王宗廷，何曉勇.國有資產流失的法律對策研究[J].湖北社會科學,2002, 12.[2]郝未然.制止國有資產流失的法律對策[J].改革新論,2001,4.[3]李曉燕，謝長青.國有資產流失的再認識及流失價值的評估[J].學術交流,2007,1.[4]楊小保.淺析國有資產流失的原因及對策[J].財經視點,2010,3.[5]李俊.關于經濟轉軌時期我國國有資產流失問題的思考[J].華南熱帶農業大學學報,2002,8(3).[6]樊綱.論國有資產的退與進[J].21世紀經濟報道,2002,5.[7]楊丹.關于國有資產法基本理論的探討[J].經濟研究,1999,12.[8]張維迎.企業理論與中國企業改革[M].北京:北京大學出版社,1999.

第二篇：國有資產流失問題的原因及對策

國有資產流失問題的原因及對策

摘要

國有資產是建立社會主義市場經濟的物質基礎，是國民經濟的支柱。國有資產在我國政治、經濟和社會生活中占有重要的地位，然而目前我國國有資產流失的現象十分嚴重，不僅數量巨大,而且影響惡劣。現在如何加強對國有資產的管理和監督，防止國有資產流失的問題,已成為國有企業改革和發展的中心任務。本文從國有資產流失的現狀、原因及對策方面進行了探討，該篇論文出發點既是對國家財產的保護意識，意義在于讓大家認識到國有資產的安全有待大家共同去維護，可以維持國家利益。【關鍵詞】國有資產 流失 產權交易 激勵機制

國有資產是國家得以存在,國家機器得以運轉的物質基礎。尤其是在公有制占主體地位的社會主義中國,國有資產更是在政治、經濟和社會生活中占有舉足輕重的地位。但是改革開放以來,處于轉軌中的中國一直面臨著一個嚴酷和令人困惑的現實就是國有資產的流失。從生活經驗和實際案例來看,這種流失是觸目驚心的。國有資產的嚴重流失不僅會使社會安定和經濟發展的外部條件受到破壞,而且還會威脅到社會財富的積累進而影響到整個國家的經濟安全。因此,國有資產流失現象應當引起國家及社會各界的足夠重視并從法律上探討遏制和解決國有資產流失的對策。

一、我國國有資產流失的概述

（一）國有資產流失的內涵

1．國有資產的定義

國有資產是建立社會主義市場經濟的物質基礎。國有資產的快速增長,是完善和發展社會主義市場經濟的源泉保障。據有關部門統計,目前我國國有資產總額約十多萬億元,每年因種種原因造成的國有資產流失達數百億元,且呈遞增態勢,其中大部分是企業國有資產，這已經成為困擾社會主義市場經濟改革與發展的一個日益嚴重的問題。因此,加快國有資產管理體制改革,強化對國有資產的監管,建立約束機制,預防國有資產流失,是經濟管理工作的重要任務。

2．國有資產流失的定義

所謂國有資產流失,主要指運用各種手段將國有產權、國有資產權益以及由此而產生出來的國有收益轉化成非國有產權、非國有資產權益和非國有收益,或者以國有資產毀損、消失的形式形成流失。改革開放以來，國有資產有了很大的增長,規模在迅速擴大,國有經濟在社會主義現代化建設中起著舉足輕重的作用。但是，對這樣龐大的國有資產,在資產經營、管理和監督中還存在著一些突出的問題。很明顯的一點是國有資產流失現象嚴重。一些國有企業在實行承包、租賃、股份制改造和民營化等的改制過程中,以各種方式低估或低價轉讓國有資產,在出售國有資產時，不是在市場中公開進行,而是私下交易,有的甚至一賣了之,或把國有資產直接量化到個人。一些國有企業在實行市場經濟改革中，由于不善于經營，造成了較大的經濟損失和效益流失。

（二）國有企業產權制度改革與國有資產流失的關系

黨的十五大以后,股份制在國有企業改革中普遍推廣。這種新體制的實施,為我國國有企業走出困境、重振雄風、注入活力提供了政治保證。但由于一些企業在操作中的不規范,造成了國有資產大量流失,其現象為:一是將國有資產低估或不進行評估就低價入股。一些股份制企業在組建過程中,對國有資產高值低估。最常見的手法是對其中有形資產部分按原值等價折合入股,如對土地、房產等大宗不動產按原購入價評估,不計其市場升值部分。相當一部分企業甚至把原來國家撥給的土地,不計價折合成國家股份劃作自己企業的法

人股,對國有資產中的專利、商標、商譽、品牌等極具價值和增值潛力的無形資產,則不予評估或按極低的價格評估,有意無意吞噬國有資產。二是將公有資產按比例送給個人。一部分人認為:職工是企業的主人,是財富的創造者,在改制中為保護一己私利,將公有財產無償量化給個人,致使國有資產流失。三是在紅利分配時,國家股、集體股、個人股同股不同利。不合理的利益分配造成國有資產流失,據國家體改委與財政部估計,僅2007年國家應得的收益流失約60億元以上。四是改制企業發生的虧損由改制前單位負擔。

二、我國國有資產流失的形式

國有資產流失問題是當前需全社會引起關注，亟待著力解決的社會問題。相關的案例，相關的報道、相關的調查數據表明，當前國有資產流失的種類、方式、形態等呈現出一些新的特征。

（一）國有資產流失的渠道

國有資產的流失渠道從從相對單一到多渠道、多方位。具體表現在：巨額國有資產持續不斷地流向大大小小“腐敗群體”、“自留地”、“小金庫”；流向一些企業濫發錢物、濫列成本、克扣利潤形成的非制度收入；流向企業經營管理隊伍中“蛀蟲”、“巨囊”的私囊；流向一些依附在國企肌體上的私營企業中違法經營者的“吸血盆”；流向社會上那些專門靠權力和暴力的不法之徒設下的坑、蒙、拐、騙的“陷井”。

（二）國有資產流失的程度

國有資產從小流量到巨額流失。以鉆企業轉制、監督管理機制不健全的空子，這些“巨貪”每人從國企侵吞和給國家造成損失的資產少則數拾萬元，多則百千萬元。國企資產的流失，不再是“跑、冒、滴、漏”，而是可能沖毀國家經濟長堤的兇猛逆流；不再是挖幾塊“墻角磚”，而是可能撼動“國庫”基石。

（三）國有資產流失的形態

國有資產流失的形態從對消費資料的占有擴展到對生產資料的占有。現實中，擁有一定特權的領導干部，充分利用職務之便，想方設法為自己謀取

私利。他們有的讓具有人身依附關系的親信執掌企業人、財、物大權；有的為親屬辦企業提供便利；有的將自己所能支配的國有資產進行“體外循環”；有的借租賃、承包、項目投標、兼并、破產、拍賣、重組、擔保、抵壓之名，將國有資產打折、縮機或直接“偷梁換柱”。

（四）國有資產制造流失手段的升級

當前國有資產制造流失者從“單邊謀定自動演變為多邊合謀聯動”。黨內與黨外、黨政與企業、司法部門與中介機構中執掌國有資產所有權、監管權、經營權、審核權的某些“權貴們”相互勾結，瘋狂進行“權權交易”，實現權力資源的共享與互占，逐步使國有資產演變為私有財產，使公有制變相成為私有制。

三、我國國有資產流失的原因分析

（一）國有資產管理體制存在的弊端

1．經營管理不善造成企業國有資產流失。

企業經營管理的優劣，直接影響國有資產的運營，一些企業經營管理混亂，沒有章法，不按照嚴格的組織程序辦事，對項目的開發不作充分的調查和科學的論證，拍腦袋定盤子，致使決策失誤；粗放式的生產技術管理，造成生產技術效率低下，從而導致企業整體效益下降，甚至虧損，造成國有資產流失。此外，財務管理混亂，存在大量的帳外國有資產，也與國有資產流

失有著直接聯系。

2.缺乏必要的行政法規及管理辦法

國企改制必然導致國有產權的交易，產權交易是實現國企改制的有效途徑。但是，由于產權交易方面存在著產權轉讓主體模糊、產權交易的流程和規范不夠完善、產權交易市場化程度不高、缺乏流動性、沒有形成全國統一的產權交易市場、產權交易的價格形成沒有市場化等一系列問題，從而導致在企業改制過程中，企業的產權交易往往不進行公開招標和拍賣，黨委政府和主管部門多是采用行政手段，與意欲從事改制企業的經營者采取協商轉讓、零轉讓的方式，實現企業的改制；對于國有資產的出售法律雖有明文規定，必須經具有審批權的部門審批同意后方能出賣，但現實中有很多改制企業國有資產出售是未經批準擅自出售，這種程序嚴重違法、暗箱操作的行為，直接造成了國有資產的大量流失，最終極大地損害了國家、集體和廣大職工的利益。

（二）國有企業產權交易不規范

1．國有資產產權主體缺位，管理體制滯后。

國有資產流失的根本原因是國有資產產權主體缺位、管理體制不健全，沒有建立起對國有資產起約束和監督作用并促使國有資產有效運營的機制。國有資產按行業和行政區劃由行政機關管理，國家的所有者職能和社會的經濟管理職能也是合一的。按行業和行政區劃來確立國有資產經營管理的機構，使得國有資產的國家所有等于實際上的部門和地方所有，出現國有資產在改制等產權變動中嚴重流失的現象。

2．產權界定不清，產權主體虛置。

企業財務管理混亂，財產帳目不清。有的企業財務制度形同虛設，一些資金和經費掌握在個別領導和經辦人手中，特別是私設名目繁多的“小金庫”，這些管理上的混亂使犯罪分子有機可乘。還有的企業連對外擁有多少債權都不知道，導致企業對外的債權多年不收，超過訴訟時效而得不到法律保護，千萬國有資產流失。

3．產權轉讓價格不合理

在出售企業過程中，不按規定對購買方給予大量優惠，將部分國有資產無償量化給個人，或設置不合理的優惠股及送股；有的隨意減免原企業的債務及擔保責任。對企業的產權轉讓、承包、租賃收入清繳不力，導致國有資產收益不得以實現。部分企業借改制、重組的機會，逃廢大量債務，特別是銀行債務，使得國家金融債權懸空，造成國家信貸資產流失。

4．產權轉讓收入不上繳

在企業改制過程中，有些企業聘請的資產評估機構沒有資質；或雖有資質但遷就被評估企業，進行高值低估；或只注重對房產、設備等固定資產的

評估，而對企業的商標、專利、商號、名稱等無形資產沒有進行評估或評估不足。意圖從事改制企業經營的人往往從個人私利出發，將企業多年積累的無形資產，試圖從企業的資產總額中除去，以達到降低購買股權成本的目的，從而侵占國有資產，將國有資產據為己有。有的從事改制企業經營的人為達到自己的目的，往往投機鉆營，虛增債務或虛減資產，并通過拉關系、托人情等方式，盡量降低所評估的資產價值，最終導致國有資產的大量流失。

（三）國有企業經營者激勵和約束監督機制不健全

國有企業在我國國民經濟中占有舉足輕重的地位，而在我國國有企業從計劃經濟轉向市場經濟時，一些工廠變成公司，經營方式由單一生產型向多元經貿型轉變，使企業對國有資產的管理出現了失控。特別是實行轉讓股份、兼并、租賃、承包、聯營等經營機制后，由于缺乏相應的制度和有效的監督機制，企業對國有資產的監督約束效力大大削弱，再加上監管部門職責不明確，審計監督制度不健全，導致了國有資產流失。同時執法部門對國有資產流失的案件及侵吞國有資產等違法犯罪行為查處不嚴，懲罰監督不力，管理監督手段軟化，不利于保護國有資產權益。

1．國有企業經營者缺乏激勵機制

國有企業工作人員在認識上有心理誤區，千萬國企犯罪增多，從而使國有資產的部分流入到個人腰包，這些誤區主要表現在：藐視法制，認為工作辛苦，掙點“油水”屬小節無害；貪圖享樂；還有部分國企工作人員認為對企業貢獻大，而得到的少，心理失衡產生通過將國有資產占為已有，彌補不足等等。

2．國有企業經營者缺乏約束監督機制

企業領導權力過于集中缺乏必要的監督機制。政企分開以后，普遍衽廠長、經理負責制。企業胡了更多的自主經營權，但從違法犯罪案件看往往由于廠長、經理“一支筆”，一個說了算或是廠長、經理身兼數職，上下一條線，缺乏專門的機構進行監督。失去監督的權力必然導致腐敗千萬千萬的損失也難以挽回。

（四）國有企業蒹并或破產

1.乘國有企業轉換經營機制，巧立名目，賴賬不還。一些單位紛紛進行主權改革，他們抓住這一機遇，變相甩開銀行債務，將國有企業分解出若干個股份制企業，將主要設備，資金和技術骨干從原有國有企業中分離出來，并獨立核算，自主經營，這樣，原有的國有企業就變成了一具名存實亡的一個外殼。原來企業的銀行債務被甩掉，全部落在老企業身上。新的股份制企業以新的法人代表身份進行新的經營活動，并另擇銀行開立賬戶。使老企業日趨消亡。原有單位已不復存在，使銀行貸款收回無望。如我縣商貿局百貨公司，由于經營不善，企業虧損較大，銀行貸款一千多萬元不能償還。為逃避外債，以該公司倒閉為名，臨時雇用幾個人支應門市，暗地里他們另立了一個西平縣商貿有限公司，甩掉原來銀行貸款和外欠款，重新組織原來人員，重操舊業，進行營利活動。

2.一些國有企業經營不善，缺乏科學的管理方法，致使企業債合高筑。為了求得生存，便借著企業轉換經營機制的機會，掛起了合資的招牌。有的企業竟將銀行貸款，做為合資入股的資本，致使銀行貸款回收化為泡影。3.鉆空子，私分國有資產。有的企業為了逃避銀行債務，當破產的申請報告未經上級有關部門認可后，便分光吃凈國有企業資產，天食銀行債務，銀行貸款無法討回，吃虧的是國有資產。如縣石油公司管理不嚴，企業瀕臨倒閉。該單位在申請破產報告未被上級批準后，他們變賣國有資產，以種種原因，把國有資產拉出去頂賬。原經理趙某某和副經理陳某某，利用職權，以原來拉業務跑關系請客送禮資金過大沒法入賬，僅以業務虧損沖賬21萬余元（二人已追究了刑事責任）。

4.從中牟利，獲取好處。一些申請破產企業的領導，在整頓期限，流于形式，走過場，或明或暗地侵吞、私分和隱匿財產，從中漁利，非正常壓價出售財產，從中收取回扣；對原來沒有財產擔保的債務提供財產擔保，以求利益均沾；在某些債務人利益誘惑下，對未到期的債務提前清償，以獲取好處，他們的行為被發現時，損失已無法挽回。

(五)利用手中權力，索賠受賄，致使國有資產受到損失

在國有企業中，掌握原材料采購供應的，利用采購簽訂合同之機收受回扣；在批準原材料入庫時收受賄賂；貸款時索要行賄；在延期交貨的物資辦理接收手續時索取賄賂；以產品質量不合格為由索取賄賂等等。這引起名目繁多的行賄受賄，每一分錢都是國有資產，他們都面不改色的裝入自己的腰包。如95年我院辦理的原縣化肥廠廠長鄭某某受賄案，鄭某某利用廠長職務之便，合伙與采購人員串通，以采購煤炭為由，從中吃回扣80多萬元，此款私分裝入自己的腰包。

一些企業法人代表認為企業的一切應以自己為中心，自己說了算，片面追究自主經營，以企業發展經營中的一些重大問題，不作周密細致的調查研究，而憑個人權力，盲目決策。如我縣化肥廠和水泥廠為抓盈利，想方設法擴大生產，擴大規模，擴大建筑工程，購進設備不作考察，隨意拍板，致使上百萬元的機器設備，原材料成為一堆廢鐵，對一些技改項目，不經過論證就上馬，導致上成后又下馬，千萬元的資金白白扔掉。

四、我國國有資產流失的綜合治理及預防對策

大量事實表明，制造國有資產流失的禍首來自于國有資產所有權、支配權、經營管理權、監管權的人群。近年來，造成國有資產流失的案件呈上升趨勢，其數額之大，令人觸目驚心。防范國有資產流失，就要針對企業國有資產流失的新特點、新情況、新問題，增強預見性、創新性和有效性，加大對國企改制的法律監督，為企業發展制造良好的法制環境。

（一）認真搞好清產核資工作

高度警惕在“光環”下制造國有資產流失的勾當。要嚴防利用民主決策制度上的薄弱環節，以集體決策、組織決議的名義搞“集團腐敗”、“法人違法”；要嚴防以種種理由做幌子，通過所謂“民心工程”、“政績工程”、“形象工程”私分、轉移、挪用國有資產；要嚴防打著處理不良資產的旗號，隱瞞、截流國有資產，中飽私囊，把“脫水”偷換為“流失” 的行為。要高度警惕在“合法外衣”下制造國企資產流失的勾當。從會計報表、審計報告、資產評估報告中反映的種種虛假信息、失真數據，我們可以看到一些改制企業是如何與財務、資產、土地、審計等“中介機構”中的敗類堂而皇之地改變國有資產性質。制造國有資產流失的不法之徒正是利用法規制度的“真空帶”、“邊緣處”頻頻得手，合理合法地將國有資產據為己有。

（二）建立健全國有資產管理新體制

1．建立科學、合理的國有資產經營責任制。經營責任制必須具備較強可操作性和激勵性。首先要建立科學、可量度的國有資產經營責任制指標體系。這個體系的建立要體現企業的效益、發展與個性，除了通常的利潤總額、凈利潤、國有資本保值增值率、凈資產收益率、總資產報酬率、不良資產率等指標外，更要結合企業的發展來確定一些量化或非量化指標。

2．建立完善的人才管理機制。對企業領導人的任免是國有企業出資者實施對國有資產管理的重要方式，選拔優秀的企業領導人，組建好的企業領導班子，往往是企業生存與發展的關鍵。按照黨管干部與《公司法》要求相結合的原則，以能力和業績為導向，拓寬渠道，廣納賢才，廢除領導行政級別制度，建立能者上、拙者下的靈活用人機制。

3．改革國有企業分配制度。有關部門要進行制度創新，探索實現國家、企業、員工多贏局面的國有企業經營者和員工的分配制度，用機制約束人力成本，激勵人力資源，確保經營者及員工的行為不偏離出資者利益。

（三）對國有資產進行合理的結構性調整

1．完善法律法規體系。隱性國有資產流失現象的發生，很大程度上與我們現行的法律法規體系不夠完善有關。少了法律的支撐，沒有強有力的約束力，種種隱性國有資產流失現象如何界定性質都是一個問題。如果我們的法律法規體系能夠進一步的完善，將對杜絕此類國有資產流失現象起

到重要作用。

2．嚴格執行“主輔分離、輔業改制”政策。中央七部委聯合印發《關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法》的通知，一方面是要輔業改制分流安置富余人員，另一方面也是為了防范主業的效益和利潤通過輔業流失。

3．加強對企業無形資產的監管。企業應從內部加強對無形資產的管理，特別是現在企業對外資產重組的轉讓、租賃、兼并收購、資產置換等經濟活動，無形資產的運作和交易顯得格外活躍，通過對無形資產的內部核算管理，可以減少交易過程中的損失。做好無形資產保護和保密工作，以防止泄密而導致的無形資產流失。

（四）建立和健全對國有企業經營者的激勵和約束機制

健全約束機制，加強監督權力。大量事實說明，過度集中的權力一旦失去制約，必然要導致腐敗。相反，要遏制以權謀私，有效防止黨員領導干部濫用職權，必須堅持辦事公開的原則，增強工作透明度，這些是防止國有資產流失的基礎性工作。消除“權力尋租”的條件，形成防范和約束“公權濫用”和職務侵占的權力制衡制度。從企業外部環境看，要加快政治體制改革步伐，從根本上解決權力過度集中而有缺乏制衡監督的狀況，通過對權力的分解，淡化“權力含金量”，極大限度地消除太多、太大、太濫的“行政管制”的弊端。國企自身要加快改制和建立現代企業制度步伐，建立協調運轉的法人治理結構，真正建立產權明析、出資人到位、以資產為紐帶的關系。要在發生企業不良資產的源頭深化改革，建立健全防范措施。

加強制度建設，將國有資產的處置過程置于陽光之下，杜絕暗箱操作。國企改革要實行市場化，企業在資產清理、評估，改革方案的每一道程序都要向企業職工公開，并制定相應有效的監督制約機制，并接受職工和有關部門的監督，國有產權變賣要以竟價的方式進行交易，減少國有資產低于正常價格的現象，保證交易的公平、公開和透明。

建立國有企業內部產權制度，明確產權關系。對國有資產進行認真登記、記錄、實行國有資產增加、減少的報批制度，認真審查國有資產的保值增值情況。做到國有資產完好，物有所值，真實存在。

（五）推進各項配套改革

要看準選好國企掌權人。廢除各種可以用于“權錢交易”、“以權致富”的特權。在制度建設中，解決好權力制衡和對領導干部監督的問題。必須從整體上推進干部人事制度改革，堅決剎住用人上的不正之風，從根本上治理“吏治”腐敗的問題。要把人看準選好，尤其是對國企具有“絕對權威”的黨政“一把手”，對那些管人、管物、管錢、管指標、管批文的“實權人物”，務必要按《中國共產黨黨內監督條例》的規定，權力行使到哪里，監督就行使到哪里，真正形成一種使“掌權人”難以越權辦事、擅權專斷、以權謀私、弄權枉法，而只能在明確的職權范圍內，按其職責行使權力的機制。同時，監管部門要對企業管理人員進行法律培訓，建立法人咨詢服務體系，為預防國有資產流失發揮重要作用。

要加強對管理人員和財會人員的培訓工作，提高他們看家理財的本領。這些工作人員在平時的業務中對國有資產負有重要責任，加強對他們的培訓工作，使他們熟練掌握與本職工作相關的政策、法律，不斷更新知識，從而提高他們的看家理財的本領以及對國有資產管理的認識。只有這樣，才能保證國有資產安全完整而不受侵害。

總之，國有資產是建立社會主義市場經濟的物質基礎。國有資產的快速遞增，是完善和發展社會主義市場經濟的源泉保障。但進入90年代以來，國有資產流失也呈快速遞增態勢，據有關部門統計，每年至少流失800 —1000億元。國有資產以如此驚人的速度流失，已經成了困擾改革與發展的一個日益嚴重的問題。因此，在社會主義市場經濟條件下，在建立現代企業制度過程中，轉型過程的體制性缺陷使資本運營領域中的資產流失和腐敗現象勢必成為多發、高發之勢。檢察機關應以此為重點，及時發現企業轉制過程中國有資產流失的新情況、新問題，迅速有效地堵漏截流，加大案 11

件查處力度，為企業的健康發展保駕護航。

第三篇：行政事業單位國有資產流失原因及對策

近年來，行政事業單位產權意識淡薄，資產處置缺乏監督機制，造成國有資產歸屬混亂，使國有資產在處置過程中流失。因國有資產流失所造成的社會問題也日趨嚴重。因此，我們必須采取各種有效措施保護國有資產，筆者提出以下建議：

一、資產流失的原因及主要表現形式

1、國有資產流失的原因。行政事業單位國有資產流失的主要原因：（1）國有資產產權不清晰。目前，我國國有資產采取的是條塊并行，分級管理的模式。資產的所有權、使用權以及處置權脫節，造成產權虛置、管理缺位，非經營性資產轉作經營性資產后所有權關系不清，出現賬面資產與實物資產不相符，出現沒有人向經營者追索所有者權益的現象；（2）國有資產管理混亂。由于行政事業單位國有資產監管中權力交叉和職能重疊，使得對國有資產流失缺乏有效的約束機制，造成資產管理無章可循、無法可依，加上行政事業單位國有資產管理沒有實行責任制，無人對這些單位資產的安全、完整負責；（3）國有資產配置不公。行政事業單位非經營性國有資產的形成、使用、處置大部分由各單位自行掌握，基本上是誰建設誰使用，誰使用誰管理，并在國有資產出租、轉讓、抵押、改變使用功能方面存在一定程度的隨意性。

2、國有資產流失的主要表現形式。（1）上級撥入固定資產或接受捐贈不入賬造成國有資產流失。行政事業單位接受捐贈或上級撥入固定資產不入賬，造成國有資產流失現象。（2）國有資產處理時造成國有資產流失。主要表現在：一是在固定資產或其他物資變價處理時優親厚友，從低作價；二是在固定資產變價后其收入不入賬，存入小金庫或挪作非法開支；三是能修的不修，能用的不用，提前報廢處理；四是將國有資產無償轉給或借給其他單位或個人。（3）侵占往來款項形成國有資產流失。形成潛在國有資產流失現象嚴重。（4）非法捐助造成國有資產流失。國有單位向非國有主體單位或是個人非法捐贈現金或實物，有的將國有資產以低價處理給個人明賣實送；還有的通過非正常渠道把國有資產轉移到個人公司名下，造成國有資產流失。（5）應計未計固定資產造成國有資產流失。一些單位利用工程項目，一方面將在管理費用及銷售費用中無法列支的支出進行列支；另一方面購置大宗物品如空調、電腦等直接計入項目支出，不記入固定資產科目進行核算，造成國有資產流失。

二、防止國有資產流失的對策

1、嚴把審計關，探索審計新方法、新路子。首先，增強內審監督。建立健全的內審機構，在充實內審人員的基礎上，提高內審人員素質，重點抓好國有資產流失的源頭控制，通過事前、事中監督，把國有資產流失的隱患消滅在萌芽階段。其次，健全社會審計監督。要求行政事業單位在有關資產變動時，必須委托社會審計或資產評估組織如會計師事務所進行審計，以杜絕虛報盈利或隨意改變產權的現象發生。再次，突出國家審計監督。國家審計機關在結合平時的經濟責任審計、固定資產投資審計、效益審計、跟蹤審計以及專項調查中發現線索，不斷探索審計新方法，把國有資產流失的黑洞阻塞。

2、建立完善的人才管理機制，配備專職的資產管理人員。由于有些行政事業單位領導人素質低下，知識的局限性以及決策的不民主，致使資產管理及財務管理混亂，從而誘發一些國有資產流失現象。因此，建立一個完善的人才管理機制，選拔優秀的單位負責人，組建好的領導班子，也是決定行政事業單位資產管理水平和績效的重要因素。另外，會計人員是國有資產的直接管理人員，對國有資產的管理負有重要的責任。如果由于其業務素質不高，使國有資產在核算時發生損失，是萬萬不該的。所以，要加強會計人員的培訓工作，提高他們看家理財的本領，使他們熟練掌握與本職工作相關的政策法規，不斷更新知識，從而提高業務素質以及對國有資產管理的認識。只有這樣才能保證國有資產安全完整而不受侵犯。

3、強化監管部門職責，嚴格按規定執行行政事業單位資產清查制度。行政事業單位應建立健全資產核算總賬、明細賬、序時賬、備查賬，認真進行固定資產卡片的記錄與登記，嚴密核算；建立健全資產購置、接受捐贈、內部轉移以及資產處置的審批制度，做到資產管理與財務管理相結合。實行單位首長負責制，并確立具體資產管理人員，把資產管理納入政府考核和單位負責人離任審計范圍，明確職責，落實責任。要完善清查制度與統計報告制度、檔案制度相結合，建立清產核資制度，堅持做到清理，并定期或不定期地進行大清查，確保賬賬、賬卡、賬實相符。

具體辦法：一是行政事業單位資產配置方式主要有購置、調劑等。事業單位用財政性資金購置規定限額以上資產的（包括用財政性資金舉辦大型會議、活動需要進行的購置），應當按照規定程序經主管部門審核，報同級財政部門審批；二是行政事業單位國有資產的使用方式包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔保等。除法律有特殊規定外，事業單位以國有資產對外投資、出借、擔保，需經主管部門審核，報同級財政部門審批，取得的收入應當納入單位預算，統一核算，統一管理；三是行政事業單位國有資產處置，是指事業單位對其占有，使用的國有資產進行產權轉讓或者注銷產權的行為。處置方式包括出售、出讓、轉讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等。科學合理的資產購置、配置和處置方案，達到提高資產使用效率的目的。作為資產使用方的各行政事業單位的重要職責是具體管好用好國有資產。

總之，需要建立事業性資產集中處置與調劑轉讓市場，將行政事業管理與市場經營兩種手段有機結合，制定與單位經濟利益掛鉤的資產處置辦法，鼓勵各單位將閑置資產拿出來進行交流，通過所有權變更或使用權轉讓等方式，將閑置資產轉化為有效資源。因此，國有資產是行政事業單位國家經濟建設不可缺少的物質基礎。如何加強行政事業單位國有資產管理與審計監督，以防止國有資產流失，促進國有資產合理有效地使用，發揮國有資產最大使用效益，就需對審計中發現的各種侵犯國家權益、造成國有資產流失的問題，要嚴肅處理，決不姑息遷就。只有這樣，國有資產增值的目標才能真正實現，國有資產流失的漏洞才能徹底堵住。

第四篇：產權制度改革中防范國有資產流失的對策

產權制度改革中防范國有資產流失的對策

摘要: 國有資產是我國社會主義制度鞏固和發展的物質基礎。國有資產管理運營體制的改革是實施國有經濟戰略性改組, 建立現代企業制度, 提高國有資產運營效益, 發展社會主義市場經濟的重要保障。國有資產從一般競爭性領域退出, 使國有企業的改革進入新的階段。但是, 日漸突出的國有資產流失問題, 卻在制約著國有資產退出的進程, 對國有企業的改革形成了障礙。

關鍵詞: 產權制度;國有資產;管理

一、加強國有資產的評估和核定

1.資產評估的原則。(1)未來收益原則。資產評估應當核定公司價值, 即在根據公司盈利能力、股利發放比率以及資金時間價值和投資風險價值所確定的股東權益資金成本的基礎上確定的公司未來價值, 而非目前公司凈資產的賬面價值或股票價值。在評估公司價值時, 還要根據企業生命周期理論, 隨著企業的發展而有所側重。(2)貢獻原則。根據資產的某一部分對于資產整體的作用或價值來確定該部分資產的市場價格, 該部分資產的價值取決于其對資產整體效用、價值等的貢獻情況。根據這一原則可以有效地對資產的某一部分進行科學的評估。(3)市場原則。某項資產具有何種市場價格, 除了其本身的價值外, 還受到市場供求關系變化的影響。資產評估應該充分考慮該資產由于市場供求關系所導致的市場價格。(4)替代原則。替代資產的價值對資產的評估同樣會產生影響。在資產評估中, 接受評估的資產的價值不應超過同種商品的最高售價。(5)外在性原則。資產本身之外的經濟或非經濟因素也會影響資產的價值。如果資產本身之外的經濟或非經濟因素發生變化的話, 資產的市場價格也會隨之發生變化。2.國有資產評估和核定中必須注意的問題。大部分國有企業都擁有一些不具備經營條件的資產和非經營性資產。不具備經營條件的資產包括應核銷資產損失、核減債權等方面的資產;非經營性資產包括用于城市管理如市政道路、供電、排水、清潔衛生和市政園林等方面的資產, 用于勞動人事、社會保險如離退休人員管理、勞動用工管理和扶貧等方面的資產以及用于其他應由政府負有職責如職工住房管理、學校、醫院和托兒所等方面的資產。

在國有資產退出時, 必須先將這些不具備經營條件的資產和非經營性資產從國有企業資產中剝離出來, 以便在國有資產轉讓時能夠正確核定轉讓的國有資產數額。對非經營性資產進行剝離可以采取整體出售、租賃經營、無償移交或委托代管等幾種方式。在對國有企業不具備經營條件的資產和非經營性資產進行剝離的過程中, 政府必須全力介入, 一方面與國有企業共同完成對不具備經營條件的資產的核銷或核減, 完成對非經營性資產的估價;另一方面, 妥善處置其中的部分非經營性資產(如國有企業的學校、幼兒園、醫院等),使產權盡快明晰, 完成國有產權退出的過程。

二、國有資產退出實行“二次改制”

1.國有資產退出的第一次改制。國有資產退出過程中發生的國有資產流失, 在很大程度上是因為政府這個原有的國有資產所有者的信息缺失。無論進行怎樣的國有資產評估,國有企業的管理者和經營者掌握的信息總是多于政府主管部門掌握的信息。在缺乏相應約束情況下, 很容易出現國有企業的管理者和經營者的“逆向選擇”問題。如何防止國有企業的管理者和經營者故意隱瞞資產或者人為采取措施使國有資產“縮水”而造成的國有資產流失呢? 較好的選擇是在國有資產退出時, 在原來的國有企業中仍然保留部分股份, 國資委或國有資產運營公司作為國有企業的股東之一而存在。政府在國有企業中保留部分股份, 國資委或國有資產運營公司就能作為國有企業的股東之一。這樣可以在國有資產退出中掌握大量的改制信息, 避免原來的國有企業管理者和經營者可能發生的隱瞞資產的情況。退一步說, 即使在國有企業改制中, 原來的國有企業資產被隱瞞或被人為縮水, 也會因為國有資產部分股份仍然留在國有企業中, 國資委或國有資產運營公司是企業的股東之一, 在企業的日后經營中會獲得大量的國有企業經營信息和資產信息, 從而大大地降低國有資產流失的風險。為了保證國有企業改制的順利進行, 完善原來企業的產權結構和法人治理結構, 保留的國有資產股份在企業中所占的比重不宜過大。一般情況下, 在改制后的國有企業中保留20%左右較為適宜。按照我國普通股份制企業的情況, 20%左右一般不會造成國有資產在國有企業中處于控股地位, 也就不會影響國有資產退出對于國有產權結構的調整和優化作用的發揮。但是, 20%左右的股權比例在國有企業的股權結構中也是處于舉足輕重的地位, 因此, 在國有企業的經營決策中享有重要的發言權和決策權, 能夠獲得有關資本運營的相關信息, 能夠保證國有資產在改制過程中的保值和增值。

2.國有資產退出的第二次改制。在第一次改制中, 保留的國有股份, 能夠避免國有資產在改制過程中的流失。但是, 保留國有企業中的部分國有資產, 并不是國有資產退出的終極目標。根據黨的十六大精神, 要通過國有資產從一般競爭性領域“逐步減持, 有序退出”, 盤活國有企業存量資產, 調整國民經濟結構, 完善國有企業的法人治理結構。因此, 在完成國有資產的保值退出后, 國有資產運營公司要進一步減少國有企業中的國有資產比重, 以利于國有企業股權結構的進一步完善和國有企業經營的進一步市場化。國有資產退出的第二次改制, 可以采取企業國有股上市交易、轉讓、租賃、委托經營等方式。通過這些方式, 降低國有企業中國有股的比重, 完成國有資產退出一般競爭性領域的國有企業改制。通過第一次改制, 政府在國有企業中保留部分國有資產, 以存量吸補增量, 減輕國有企業資金壓力, 使國有企業有足夠的資金進行新產品的開發和上市, 促進國有企業的運營進入一個良性軌道;通過第二次改制, 完成國有資產的退出, 促進國有企業的產權多元化和國有經濟布局戰略性調整。

三、積極發揮專家學者在國有資產退出中的作用

為了在國有資產退出過程中保證國有資產評估的公正性以及國有資產退出后國有資產運營機構對于部分國有資產運行的有效性, 引入相對獨立的專家學者團隊, 可以產生以下幾個方面的效應:

1.國有資產評估的準確性。專家學者在國有資產的評估標準、評估方法和評估手段等方面具備專業知識, 是對國有資產進行準確評估的高素質人才。專家學者在國有資產退出過程中, 可以作為獨立的第三方, 對原有的國有資產評估進行監督, 從而在技術上保證國有資產的保值和增值。

2.國有資產評估的公正性。專家學者在國有資產退出過程中, 其地位比較中立。因為無論對于國有資產的讓渡者還是承接者來講, 專家學者都不具有利益關系, 是利益相關方之間的中立者。這種特殊的中立身份和地位, 使專家學者在國有資產的評估中, 能夠避免受到利益的影響和牽制, 盡可能地按照國有資產的真實價值進行評估。

3.國有資產評估的有效性。專家學者在國有資產退出中對國有資產進行準確評估, 一方面可以防止國有資產流失;另一方面, 也可為以后國有資產運營公司的經營提供寶貴的第一手資料。如前所述, 國有資產退出一般競爭性領域后, 仍然要通過國有資產運營公司的經營, 保證國有資產的保值和增值。在這一方面, 專家學者也可以提供很大的幫助。

1.交易不公平, 交易方式不合理有些國有企業, 經營良好、發展強勁, 而以低的價格轉讓給了現任廠長經理與管理層。這種交易的不公平, 往往伴隨著交易方式的不合理: 買方的壟斷。國企轉讓、產權

轉移市場化運作, 不能事先設定只賣給誰或只允許賣給誰。比如目前推行的管理層收購。如果國企轉讓只許轉讓給管理層, 國企作價又往往受管理層的影響或操縱, 那國企定價就不會公平。再就是交易條件, 一方賣, 一方買, 賣方賣的是工廠、資產, 買方支付的應是貨幣、資金。

2.公眾和職工認識的不公平在國有資產轉讓工廠中, 難免有這樣那樣的問題, 少量國有資產流失是正常的, 要完全避免也是困難的。因為國企轉讓給私人, 私人必然要有一定的利益才會有購買的動力, 否則國有企業產權將難以出手。另一方面的問題是, 有些人可能夸大了這種流失的程度或以不正確的標準去評判交易價格。這主要是人們習慣于商品交換和實物交換, 對于國企這種產權交換也套用商品交換的觀念, 就容易錯誤評價國企交換的得失。這是因為, 企業的交換是產權轉讓,并非交換企業的物品。而轉讓企業的能力, 產權的價值不僅僅考慮有形資產, 而且要考慮企業的無形資產與潛在的價值。

1.責任、權利、義務界定不清晰，導致過高的代理成本。國有企業資產的所有權歸屬于國家或集體，日常的管理活動卻是由不擁有產權或只擁有非常少的產權的企業管理者完成。資產所有權與管理權的分開必然導致代理成本，又由于其中間隔了三層代理關系：國家或集體、政府官員，企業領導。國家或集體對資產剩余價值的索取權，但卻不可能直接進行管理，而管理者并非產權所有者，因此其對企業投

資虧損也不用承擔任何財產責任，企業經營業績的好壞對他們的激勵作用非常不明顯，導致政府和企業之間的責、權、利的不對稱。

2.國有企業產權關系不明確。資產屬于任何人也意味著資產不屬于任何一個人，因此國有企業也被認為是無主財產或所有者缺失的組織。由于傳統國有企業的產權主體不到位，另外資產的占有與使用具有無償性，各地區、各部門政府作為國有資產的代表者，力求使得國有資產占有最大化，對國有資產盲目配置擴張，造成資產配置上的極大浪費。

3.許多國有企業并非真正作為市場主體參與市場競爭，而是作為政府經濟職能的行使手段之一。由于政府與國有企業之間相互支撐的關系，政府為當地國有企業提供一定的地域保護，國有企業作為當地龍頭產業為政府提供高稅收，國有企業無法擺脫對政府的依賴，也就無法通過完全的市場競爭優勝劣汰，提高效率。政府也因此常以行政手段干預企業，使企業的發展符合當地政府的特殊利益。中央政府與地方政府對一些國有資產的責權不明，也限制了國有企業作為市場主體參與市場經濟活動的潛力與效率。

第五篇：農村初中學生流失原因及對策研究

農村初中學生流失原因及對策

甘肅省康縣王壩九年一貫制學校

郵編：746500

李玉才

<摘要>隨著我國經濟和文化的飛速發展，九年義務教育政策得到了有效落實，但農村初中學生流失問題還依然存在，影響著普九成果的鞏固和提升。本文在甘肅康縣若干農村初中學校調查研究的基礎上，就造成初中學生流失的學校、家庭、教育行政部門、社會等各方面因素進行研究和分析，嘗試尋找解決該問題的對策及辦法。

關鍵詞：農村 初中學生 流失 原因 對策

我們調查的康縣是個全國貧困縣，全縣二十多萬人口，經濟文化相對落后，但隨著國家經濟文化事業的逐步發展，該縣的孩子都享受了九年義務教育和兩免（學雜費、書本費）一補（住校生生活補助費）政策，按常理學生流失現象應該得到緩解，但通過近幾年的調查和研究，該縣農村初中學生流失現象依然存在，而且呈正增長趨勢發展，一方面是國家越來越多的教育投資，另一方面卻是學生大量流失，這一現象導致教育成本加大而教育產出率降低，因此這一問題已經嚴重影響了該縣甚至整個經濟文化落后的西部地區教育的發展，教育的落后必然影響經濟的發展，當然它勢必也就影響黨中央西部經濟大開發戰略的實施，于是這一問題的解決便被提上了日程，成為我們課題組研究的目標。

在為期兩年的研究時間里，我們對康縣經濟文化較好的中部、北部的王壩、周家壩學校，較落后的南部三河、銅錢、白楊三所學校，最落后的西部豆壩學校共發放調查問卷300余封，收回調查問卷192封，把近三年來（2008——2011學）192名流失學生作為研究對象，我們通過家訪，個別調查、發放問卷表等方式對他們流失的原因進行歸納和總結，并對班主任和學生家長進行培訓，使他們也切實投入到控制學生流失這一重要的工作中來，從而幫助我們在有限的時間里完成了大量的調查摸底、跟蹤輔導、重點監控、個別勸返的工作，下面我就依據手頭研究資料從導致農村初中學生流失的原因和對策兩方面來談一談我們課題組的一點收獲。

一：導致農村初中學生流失的原因

導致農村初中學生流失的原因有很多，但通過分析和總結主要可從以下四個方面入手研究。

1.學校方面。雖然我們提倡了好多年的素質教育，給學生減負也喊了好多年，但這些問題都沒有得到有效的解決并日趨嚴重，再加上教師隊伍素質的良莠不齊，教學方法陳舊，教學設施落后，從而使很多農村初中學生早早的離開了學校走向社會。細分起來有以下幾個方面。

（1）課業負擔沉重。小學只有語文、數學、社會、科學四門學科，內容簡單、再加上推行九年義務教育政策后，不讓學生留級，這就導致部分學生由于一些原因，把部分時段的課程沒有掌握好，也被推著升上了高的年級，家中父母又不能進行有效地輔導，從而導致學習越來越差。進入中學階段課程量猛然增加，在校時間延長，這一問題被顯著的暴露出來，相當一部分學生感到學習吃力，最終淪為差生，“在

輟學生形成的過程中，差生群體恰似一個大“溫床”，它孕育了輟學生。顯而易見，一旦沒有了差生或者現階段大量減少差生數量，輟學生就會成為無源之水，而輟學問題就有可能得到根本解決。”調查資料顯示流失學生中因厭學和學習困難者占62.5%，因此探討差生形成的原因，有利于學生流失問題的解決。

（2）學生學習興趣不足。興趣是最好的老師，作為心智均在發展中的青少年來說只有對所學知識有足夠的興趣才能推動學業的進步。在調查中我們了解到因厭學而導致失學的竟然占到62.5%，比例相當高，這也說明學生興趣不足對造成農村中學生流失具有重大影響。

（3）教師素質不高，積極性不夠，教學方法陳舊，解決學生問題簡單粗暴。隨著國家高校擴招，進入大學的門敞開了，人們上大學已不再像過去那么艱難，但“寬進嚴出”的政策并沒有落實，而“寬進寬出”的結果導致大量人才流向市場，為了生存拿到教師資格證的人無論是何專業都可以考取老師進校執教，很多人專業知識欠缺，心有余而力不足，無法勝任工作，學生對這樣的課堂自然也是不感興趣，部分學生因此而淪為差生最終失學。

早晨6點多上班，晚上10點多才能休息，作為時下最辛苦的職業之一的教師工作，工資待遇一直未落實中央的政策，溫總理講了幾年的績效工資，不但沒有落實反而被一些別有用心的人把教職工的正常工資給“集”掉了一部分，這樣教師的工作熱情不但沒有被激發，反而從某種程度上抑制了教師的工作積極性。再加上職稱評定方法陳

舊，各校標準和制度不統一，而教師的調動又比較頻繁，這就導致職稱評定中矛盾重重，也抑制了教師工作積極性，從另一個角度看也影響了學生對知識的接受，抑制了學生學習的熱情。

教師隊伍管理制度中缺乏競爭機制，只要端上這個碗，就可以保證一輩子有飯吃的思想，使得教師隊伍知識更新滯后，很多人多年從教但方法不變，學生上這樣的課沒有興趣。還有一部分民辦轉正的教師由于自身知識欠缺，能力有限，教學方法陳舊，導致課堂氣氛沉悶，學生積極性不足。

一部分教師和班主任迫于強大的升學和班級管理壓力，對學生沒有感情，處理問題簡單，方法粗暴，導致學生對老師失去信任，從而對學習失去興趣，最終淪為差生，走向失學之路。

（4）教學設施不足，資源短缺，無法激發學生的學習積極性

雖然近年來在黨的關懷下，K縣的教育設備有了大幅度的提升和更新，但面對不斷更新的課本，依然無法滿足教學的開展。學生學習的很多資料均要從網絡上下載，例如中學語文課中的很多單元活動的開展均離不開網絡來查閱資料但學校卻無法提供此類設備，因此部分課程內容無法有效落實，但這又往往是他們最感興趣的知識點，從而使課堂內容陳舊枯燥，無法調動學生的學習積極性，從而使部分學生對學習失去信心。

2.家庭方面。中學思想政治課本上這樣說：“家，是我們的情感棲息地，是我們的物質生活后盾，安全健康保障，還是我們的娛樂天地，天然學校和今后發展的大本營。我們在家中享受親情和溫暖，我們熱

愛自己的家”但在k縣很多農村家庭卻不是這樣的，問題主要表現在以下幾個方面

（1）家長文化知識不夠，無力輔導孩子的課業。從普九資料中我們了解到現階段我校87%的學生家長為小學及以下文化，15%的學生家長為初中文化，8%的學生家長為高中或中專文化，也就是說絕大多數家長是無能力給孩子輔導作業的，這就造成他們在家庭中課業任務沒有辦法得到有效落實，那么僅憑教師在學校的教學，知識無法得到有效鞏固，因此一部分學生的學習在遇到困難后就無法在家庭中得到有效解決，而最終淪為差生。

（2）家長素質不夠，不能給孩子樹立一個良好的生活、學習的榜樣和目標。部分家長文化水平低，素質差，從來不考慮自己的行為會影響到孩子的成長。說粗話、劃拳喝酒、甚至賭博等違法行為均當著孩子的面進行，而不知道回避。家長這樣的行為對孩子的成長造成了不利的影響，青少年正處于身心成長階段，對問題的判斷，還沒有形成正確認知的標準，家長負面的引導極易使孩子模仿學習，最終走向歧途，更不要說影響學習了。在調查中還有2.64%的學生家長不讓孩子上學，我國義務教育法第一章第二條規定“義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業。”第五條又規定“適齡兒童、少年的父母或者其他法定監護人應當依法保證其按時入學接受并完成義務教育。”以上家長的這一行為已嚴重違反了《中華人民共和國義務教育法》，他的這一行為直接導致孩子失學。

（3）留守兒童的教育落實起來難。農村有一部分家長常年在外打工，孩子淪為留守兒童，讓爺爺奶奶或者寄放在親戚家照顧，由于隔代教育的老人和親戚常常狠不下心來教育孩子，對孩子監管不力，教育不到位，再加上這些孩子家庭溫暖和情感教育的缺失，導致他們內心孤獨、脾氣暴躁、心理自閉等問題的滋生極易影響學習而淪為差生。

3.教育行政管理部門方面。教育行政管理部門作為教育執行者（學校）的直接領導機構，他們的每一項政策，每一個決定都直接影響著學校的運轉。對于學生的流失她們也有不可推卸的責任，歸納起來主要表現在以下幾點。

（1）師資力量分布不均。經調查在城區及其周圍地區教師普遍存在超編問題，其中優秀教師多，但在較偏僻的農村地區學校，人才大量流失，特別是山大溝深交通不便利的地方，老師嚴重短缺，有的主課甚至都沒有老師。另一方面專業課老師短缺，我所從教十年的這所學校，擁有十幾個教學班，但長期短缺體、音、美教師，只到今年才安排了三名專業課教師。長期專業教師的短缺勢必影響學生的學習興趣，從而影響學生學習，最終走向失學。

(2)政策落實不到位。國家三令五申要求給中小學生減負，但政策落實起來矛盾重重。在考評制度不變的情況下，一方面是領導要的成績，一方面是教育體制改革中的提倡素質教育和減負，老師往往為了能拿全工資而重視成績，忽略素質。與此同時在成績第一位的情況下，學生負擔進一步加重。有的學校一周中只有星期天半天學生可以

休息，這樣好多寄宿生連回家的時間都沒有。早晨6點多開始上學，晚上9點多下自習，全天要上13節課和自習，勞動強度可想而知，就連假期各種假期作業也是擠得滿滿當當，例如小學一、二年級竟然連美術都成了正規出版的假期作業，我想再過幾年音樂、體育、手工怕不都會有了假期作業。讓學生全面發展是好事情，更是好想法，但“貪得多了嚼不爛”這句俗話也是不無道理的。我們求多求全往往沉重的課業負擔壓抑了學生的學習積極性，最終一樣都學不好。

（3）部分政策不合理，嚴重挫傷教師積極性。就拿教師考核制度來說在教育系統這個大圈子里，卻以每校具體人數來核定考核優秀者。這樣在一些教學質量高的學校，老師辛辛苦苦干了一年，由于成績位居全縣前列甚至第一的科目太多，最終連個優秀都拿不上。而教學質量差的學校，大家成績都差，結果矮子里面選將軍，成績差，能力低的人考核也能拿到優秀。考核原本是為了肯定成績，激發教師工作積極性的行為，但這種圈子內部的不公平最終挫傷的是教師的積極性，自然對學生學習的提高也有一定的影響。

4.社會方面。目前，隨著經濟的飛速發展，社會文化越來越繁榮，由此而帶來的不利因素也很多。

（1）網吧、駕吧、電玩、娛樂等場所對青少年的學習和成長造成不利影響。國家雖明令禁止青少年進入此類場所，但有些老板為了賺錢往往致法律而不顧，允許青少年進入。調查顯示有31.2%的學生因網吧的誘惑而失學。由于青少年兒童的自制力不夠，辨別力不足，往往玩樂成癮而忘記學習，不顧一切的去玩，最終對學習失去興趣，走向失學。

(2)社會青年的干擾。部分閑游亂逛的青年由于無事可做而拉幫結派，稱兄道弟，往往為一點小事而和人發生矛盾，不排除部分學生參與其中，調查中有8.3%的同學因為社會青年的干擾而無法正常上學，最終失學。

（3）部分社會青年的影響。一部分提前失學的青年走向社會以后由于打工掙了錢，出門見了世面，回來后很氣派，在同學面前也很有面子，導致一部分差生對外面的世界心生羨慕向往之情，從而跟隨其走向社會，導致學生流失。

（4）高校畢業人才大量閑置，對在校生心里造成負面影響，認為教育無用。在調查中有46.8%的學生是認為讀書無用而放棄讀書走向流失。不可否認的現實是大量高校畢業生畢業后，考工作是千軍萬馬過獨木橋，雖然國家為了擴大就業，常常有各類公職招考，但“僧多粥少”往往幾十人爭奪一個職位，導致大量高校畢業生閑置，給在校生心里造成極大的負面影響，他們自然有理由認為讀書沒有多大的作用從而流失。

以上我們通過對影響學生失學的家庭、學校、教育管理部門、社會四個方面在調查的基礎上進行分析，總結出了一些導致學生失學的因素。在經過一年多的研究和部署，下面就我們所采取的措施做一簡單的總結。

二：解決農村初中學生流失的對策。

通過調查造成農村初中學生流失的原因是來自方方面面的，我們

通過請示領導給我們各方協調，逐步對這些問題進行了解決，雖然有些問題的解決需要一個漫長的過程，但課題組通過對流失學生數量的分析來看，已經有了初步的效果，下面就我們所采取的措施，逐一進行總結。

1.給學生減負。為了真正落實這一項措施，我們學校專門派課題組成員和部分教研組長向開展杜郎口“336模式”比較早切已有一定成效的兄弟中學進行為期一周的觀摩學習，回來后積極開展觀摩教學比賽，展示學習成果，力爭學生每天零作業，并且校領導親自抓落實。通過實踐我們又總結出了適合我校的“531”教學模式。在改革中，教師的課堂火起來了，學生的手動起來了，學習的積極性漲起來了，可愛的孩子們笑起來了，學習成績也隨之好起來了。

2.為培養學生興趣，成立各類興趣小組。我校先后成立排球、籃球、乒乓球、羽毛球、書法、美術、音樂等各類興趣小組。每個小組均由責任心強的老師負責，在每天的課外活動分組進行活動。每月還對在活動中表現好進步大的同學進行表彰獎勵，以前那些因學習差從未得過榮譽證的同學也有機會獲得榮譽證，并向同學們展示他們的實力了，在獲得認可后，自信心又恢復了，學習積極性很高。經調查通過活動學生的協作精神得到加強，學習熱情也很高，普遍比以前更熱愛學校，更喜歡在學校里待。

3.加強教師素質培養和業務能力培訓。學校組織全體師生開展清理河道垃圾的公益性活動，在活動中大家不怕臟不怕累，團結互助，干勁十足。通過整治，河道又恢復了往日的美麗，大家體會到了勞動

帶來的快樂，并且都提倡以后多開展一些這樣的公益性活動。在抽調教師參加省市各類培訓的同時學校開展了轟轟烈烈的“教師基本功大賽”并對前五名進行了表彰獎勵，在活動中，大家互相學習，教學相長，既有效激發了學生的學習興趣，也促進了教師技能的提升。

4.重新進行網絡布置，爭取全覆蓋。過去我們用的網速低，覆蓋面小。為了讓學生也能不出門而了解天下事，學校加大了網絡流量，并給原本不能上網的兩個機房接通了網線，這樣學生學習所需資源均可以在網絡上下載，這一舉措極大地激發了學生的學習興趣，更擴大了他們的知識面。

5.成立留守兒童之家。學校在資金短缺的情況下，經多方籌措，最終成立了留守兒童之間。學校提供電子琴、圖書、籃球、排球并安排專人每周定期舉行活動，讓他們和家長通過電話聯系，視屏聊天來加深感情，讓孩子享受家一般的溫暖，通過活動留守兒童們均能安心學習，并能理解父母的艱辛，通過和家長的電話聯系，家長們對孩子的了解更多了，對學校工作的支持更多了，師生關系更和諧了，同學關系更和睦了。留守兒童的問題得到了有效解決，他們流失的問題也就跟著解決了。

6.學校每學期定期召開家長會以便家長和老師的雙向交流，在會后我們課題組專門對家長進行培訓。內容包括如何和孩子溝通交流、確定孩子的成長方向，人生目標的確立、兒童心理的剖析、常規的心理輔導方法、以及目前知識時代文化知識的重要性等。通過溝通他們普遍反映現在孩子比以前懂事了，交流起來也方便了，孩子能夠主動

找他們談心了。

在培訓交流過程中，有家長說，以前給孩子定的目標低，只要初中畢業就可以了，結果導致孩子連初中都沒心思上了，現在通過交流孩子又有信心了，對待學習更認真，讀書的勁頭更大了。他也希望孩子能有好的前途。

7.配合公安局，文化局整治周邊環境。我校結合周邊環境聯合公安局、文化局對我鄉的網吧、娛樂場所等公共娛樂設施進行了不定期的突擊檢查。通過檢查學生上網的現象杜絕了，沒有可供玩耍的環境，只好定下心來讀書。

8.根據我校實際情況，我們課題組也把與教育管理部門有關的資料信息給上級領導部門做了專題匯報，希望領導能夠關心重視早日解決相關問題，給教師工作創建一個更為團結、和諧、輕松的環境。

綜上所述，我課題組在實踐的基礎上做了大量的工作。隨著時間的推移，課題組的工作取得了豐碩的成果，通過調查我校的學生流失量在本學年得到有效控制，已經實現了國家規定的不高于2%的目標。但探索的道路是曲折的、時間是漫長的。我們無法保證數據不反彈，但我們能保證課題組的同志們會沿著這個方向繼續努力下去，爭取把這一問題徹底解決，以便更好的服務于人民教育事業。