第一篇：趙洪祝：在浙江省委十二屆九次全體(擴大)會議上的報告

深化“平安浙江”建設 加強和創新社會管理 為全面建成惠及全省人民的小康社會創造良好社會條件

——在省委十二屆九次全體（擴大）會議上的報告

（2011年6月14日）

趙 洪 祝

同志們：

這次省委全會的主題是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央舉辦的省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班精神，按照省第十二次黨代會的總體部署，緊密結合浙江“十二五”時期經濟社會發展的新形勢新任務，認真研究部署深化“平安浙江”建設、加強和創新社會管理的各項工作，審議通過《中共浙江省委關于加強和創新社會管理的決定》。下面，我代表省委常委會，向全會作報告。

一、充分認識加強和創新社會管理的重要性和緊迫性 社會管理是一個國家、一個地方維護社會運行秩序、實現經濟持續發展必不可少的一項管理活動。人類文明的發展和進步，總是離不開一定形式的社會管理。我們黨歷來高度重視社會建設和社會管理問題，新中國成立以來，黨的幾代領導集體對如何在黨執政的條件下更好地進行社會管理作了積極探索和不懈努力。從毛澤東同志發表的《論十大關系》和《關于正確處理人民內部

矛盾的問題》等重要文章，到鄧小平同志提出的“兩手抓，兩手都要硬”等重要思想，江澤民同志提出的“我國社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化”這“四個多樣化”等重要論述，再到黨的十六大以來以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的科學發展觀和構建社會主義和諧社會等重大理論創新，形成了我們黨關于在執政條件下加強和創新社會管理的豐富思想和理論體系，成為中國特色社會主義理論的重要組成部分。特別是在今年舉辦的中央省部級主要領導干部專題研討班上，胡錦濤總書記和習近平副主席、***同志的重要講話，深刻闡述了新形勢下加強和創新社會管理的重要意義，深入分析了我國社會管理領域存在的突出問題及其原因，明確提出了當前和今后一個時期加強和創新社會管理及其創新作出全面系統的理論闡述，是對中國特色社會主義理論的極大豐富，標志著我們黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律認識的深化。5月30日，中央政治局又召開會議，研究加強和創新社會管理問題。經過長期探索和實踐，我們黨在社會管理和社會建設方面取得了豐碩成果，我國建立了社會管理工作領導體系，構建了社會管理組織網絡，制定了社會管理基本法律法規，初步形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。面對前進道路上的各種嚴峻挑戰和重大困難，全黨全國各族人民始終高興中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學，鞏固和發展了和諧穩定的社會局面。由此可見，社會管理與

我國國情和社會主義制度總體是適應的。

改革開放以來特別是黨的十六大以來，省委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀的要求和胡錦濤總書記對浙江提出的“在構建社會主義和諧社會方面走在全國前列”的殷切期望，始終把加強社會管理、維護社會穩定、促進社會發展放到突出位臵來抓。早在2004年上半年，省委十一屆六次全會就作出了關于建設“平安浙江”、促進社會和諧穩定的決定，在戰略層面上全面部署了建設“平安浙江”各項工作，就加強社會管理進行了一系列實踐探索。黨的十七大以來，我們圍繞深入實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，進一步加強社會建設和管理，初步建立了與社會主義市場經濟體制相適應、具有浙江特色的社會管理體系，為全面建設惠及全省人民的小康社會創造了和諧穩定的社會環境。特別是這幾年，我們以深化“平安浙江”建設為抓手，根據國際國內環境的深刻變化，在整體推進社會主義和諧社會建設的基礎上，抓住社會管理的關鍵環節和重點領域積極創新實踐，取得了顯著成效。一是堅持和發展“楓橋經驗”，有效化解新形勢下人民內部矛盾。我們針對基層存在的突出社會矛盾，先后組織開展“走進矛盾、破解難題”專項行動，“涉奧信訪和維穩百日行動”，縣委書記大接訪和“兩個排查”等活動，積極構建人民調解、行政、調解、司法調解相結合的“大調解”格局。在應對國際金融危機沖擊的過程中，我們把“楓橋經驗”延伸到經濟領域，及時防范經濟發展過

程中出現的問題，減少了國際金融危機對經濟發展和群眾生活的沖擊和影響。二是深入開展領導領導干部下訪活動，進一步密切黨群干群關系。這項工作開展8年來，采取上下聯動、約訪為主，調研和檢查相結合的方式進行，把信訪工作延伸到經常性的群眾工作中去，面對面接待群眾，實打實解決問題，發揮了示范帶動作用，從組織制度、工作程序、方式方法、功能發揮等方面完善信訪工作體系，實實在在地起到了聽民聲、消民怨、解民憂、促和諧的積極作用。三是建立健全村務監督委員會，努力加強基層民主政治建設。我們結合推進新型城市化，進一步完善城市居民自治、加快構建和諧社區；結合社會主義新農村建設，大力推進村民自治制度化、規范化和程序化，不斷完善和落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等一系列制度。特別是總結完善“民主懇談會”、“后陳經驗”、“八鄭規程”等好做法好經驗，在全省所有行政村建立村務監督委員會，為保障農民群眾的知情權、決策權、參與權、監督權開辟了新途徑，取得了基層民主政治建設的新進展。四是全面推廣“網格化管理、組團式服務”，努力做好基層基礎工作。我們以開展深入學習實踐科學發展觀活動和創先爭優契機，全面推行“網格化管理，組團式服務”，著力構建城鄉統籌的基層黨建工作新格局。目前，全省所有鄉鎮（街道）和98.1%的村、98.3%的社區已推行“網格化管理、組團式服務”，共建立網格30.4萬個，組建服務團隊9.6萬支，覆蓋企業和基層單位21.7萬家。各地通過構建“網格化管理、組團式

服務”平臺，切實寓管理于服務之中，大力推進重心下移、保障下傾、工作下延，初步形成了服務優化、監管互動、分工協作、動態有序的社會管理新模式。五是積極構建和諧勞動關系，為妥善處理各種社會關系提供重要基礎。積極探索和推廣社會化維權機制，推廣勞動關系三方協調機制、義烏工會社會化維權模式、北侖區社會化勞動爭議調處機制等做法和經驗，在全省企業廣泛開展創建勞動關系和諧企業活動，制定下發了《關于深入開展和諧勞動關系的意見》，努力發展規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系，有效促進了企業健康發展，在全國產生了廣泛影響。以上這5項重點工作，集中體現了這些年省委深化“平安浙江”建設部署，在促進社會和諧、加強社會管理方面“突出重點、強化基層、狠抓機制、力求實效”的工作思路和具體舉措，集中體現了各級黨委、政府和基層干部群眾的創造性實踐，為我省在新形勢下加強和創新社會管理提供了寶貴經驗，我們要在今后的工作中繼續鞏固和不斷深化。

在肯定成績和總結經驗的同時，我們也要清醒地認識到，進入“十二五”時期新的發展階段，我省已經處于人均生產總會由7000美元，到10000美元邁進的重要時期，處于全面提升工業化、信息化、城市化、市場化、國際化水平的重要時期，各類社會問題與社會矛盾新老摻雜、交織滲透、碰頭疊加，關聯性、敏感性、復雜性不斷增強，人民群眾對社會管理和服務的要求不斷提高。在這次中央專題研討班上，胡錦濤總書記強調指出：“在

我們這們一個有13億人口、經濟社會快速發展的國家，社會管理任務更為艱巨繁重?！边@一重要判斷也完全符合浙江省的實際。概括起來，當前我們在社會管理領域主要面臨著5個方面的問題和挑戰。一是各種社會矛盾多發。從經濟發展層面看，雖然這幾年我們在加快經濟轉型升級方面采取了很多措施，取得了良好成效，但是經濟發展方式的根本性轉變還需要一個比較長的過程，我省經濟運行中不平衡、不協調因素仍較多，一些結構性、體制性矛盾仍然比較突出。比如長期存在的粗放型發展方式在安全生產、環境保護、產品質量等方面引發不少社會問題；工業用地、城市用地需求不斷增加，容易在農村土地征用、城鎮房屋拆遷中產生大量利益矛盾；地區之間、城鄉之間的發展差距以及部分社會成員之間的收入分配差距呈進一步拉大趨勢，實現統籌發展、協調各方利益難度還不小。從社會發展層面看，新的社會階層和社會群體不斷產生，大量的“單位人”變成“社會人”，社會階層結構由單一轉向多樣、由固定轉向流動、由封閉轉向開放，使得原有的社會管理方式、社會調節機制已經不能完全滿足社會發展的需要，由此引起社會差別因素增多，所引發的矛盾和沖突日益突出。二是群眾利益訴求多元復雜。現階段不同利益主體之間社會需求和價值追求差異有所擴大，利益平衡與協調機制還不夠完善，利益訴求表殼渠道也不夠通暢。雖然大部分群眾都是通過人民調解、正常信訪、司法仲裁等正當途徑，理性合法地表達訴求，但也出現了一些值得注意的苗頭。從近幾年的信訪情況看，集體訪、越級訪、重復訪、纏訪日益突出，而且有的出現跨區域串聯、有目的有意圖有組織聚集的情況。三是社會治安形勢不容樂觀。近幾年，全省刑事犯罪數量仍在高位徘徊，一些地方“兩搶一盜”、電信詐騙等侵財犯罪多發，非法集資、傳銷等小涉眾型經濟犯罪時有發生。外來流動人口和境外來浙人員呈現流動速度加快、人員結構變化等特點，給社會管理和公共服務提出了新的課題。對刑釋解教人員、精神病人、孤殘流浪兒童、閑散青少年、艾滋病病人、吸毒人員等特殊人群的關愛、管理和服務工作都亟待加強。此外，由于我省開放程度高，民族宗教的問題比較突出，西文敵對勢力不時利用所謂民族宗教問題制造事端，針對一些社會敏感熱點問題煽動炒作，滋事破壞，打著“維權”的旗號插手我人民內部矛盾。四是公共安全隱患仍然較多。安全生產事故頻發的勢頭尚未得到根本扭轉，一些重點行業和領域都還存在著大量的潛在隱患。危及食品藥品安全的深層次問題還未解決，影響著人民群眾生命健康安全。群體性突發事件“觸點”增多、燃點降低，應對突發事件的能力亟待提升。五是社會思想觀念深刻變化。人們思想意識、道德觀念、價值取向日趨多樣多元多變，一些人心態失調、心理失衡、行為失范，一些社會負面影響有蔓延擴散之勢，引發不少社會矛盾和問題。特別是隨著論壇、博客、微博客、視頻分享、社交網站等新興網絡形式和手段的迅速發展，網絡“虛擬社會”對現實社會的影響不斷擴大，網絡日益成為各種社會思潮、各種利益訴求的集散地，網上低俗庸俗、虛假炒作之風比較嚴重。

當前我省社會管理所面臨著的這些新情況新挑戰，是經濟社會加快轉型發展中必然遇到的，也是我們必須主動應對和加以解決的。加強和創新社會管理，事關鞏固黨的執政地位，事關國家長治久安，事關人民安居樂業，對繼續抓住和用好重要戰略機遇期，全面建成惠及全省人民的小康社會，都具有重大戰略意義。各級黨委、政府和領導干部一定要認清形勢，統一思想，深刻認識加強和創新社會管理的重要性和緊迫性，切實增強政治責任感和歷史使命感。

1、加強和創新社會管理，是實現科學發展的重要保障。“十二五”時期，是加快轉變經濟發展方式、推進浙江科學發展再上新臺階的關鍵時期。只有加強和創新社會管理，尊重人民主體地位，保障人民各項，發揮人民首創精神，促進人的全面發展，才能更好地落實以人為本的要求；只有加強和創新社會管理，更好地促進現代化建設各個環節各個方面相協調，妥善解決經濟轉型升級產生的社會矛盾和問題，才能更好地實現經濟社會全面協調可持續發展；只有加強和創新社會管理，兼顧不同地區、不同領域、不同方面群眾的利益，有效協調社會關系，切實規范社會行為，促進包容性增長，才能更好地落實統籌兼顧的要求。

2、加強和創新社會管理，是促進社會和諧的重要途徑。黨的十六屆六中全會明確指出：“構建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續過程?！泵裰鞣ㄖ巍⒐秸x、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，是構建社會主義和諧社會的總要求，也是加強和創新社會管理的著力點。只有加強和創新社會管理，有效化解社會矛盾，切實解決社會問題，積極促進社會公平，才能為加快轉型升級創造繁榮發展的經濟環境，為推進社會主義文化大發展大繁榮創造文明誠信的人文環境，為實現可持續發展創造富饒秀美的生態環境，為人的全面發展創造和諧安康的社會環境，使全體人民各盡其能、各得其所又和諧相處，使社會處于動態平衡、動態優化的健康運行狀態。我們要進一步理清創新社會管理的實踐統一于“五位一體”的科學發展，努力實現管理創新力度、經濟發展速度、社會公平程度和人民群眾滿意度的高度統一，全面推進社會主義和諧的社會建設。

3、加強和創新社會管理，是滿足人民群眾美好生活新期待的重要舉措。全面建成惠及全省人民的小康社會，是一個人民群眾生活水平不斷提高、社會需求不斷滿足、社會生活不斷豐富的過程。要實現人民群眾對于美好生活的新期待新要求，就必須進一步加強和創新社會管理，在關注民生、惠及民利、維護民權、保障民安上下功夫，不斷提供優質均等的公共服務，有效解決在教育、就業、收入分配、社會保障、醫療、住房、社會治安、安全生產、環境保護等方面的實際問題，努力滿足城鄉居民多層次多樣化的社會需求，讓人民群眾在共建中更多地共享改革發展成果。

二、全面把握加強和創新社會管理的指導思想和總體思路

中央專題研討班和政治局會議明確了當前和今后一個時期加強和創新社會管理的指導思想和根本目的、總體要求和基本任務、管理理念和工作格局，為我們指明了前進方向和工作重點。一段時間以來，省委常委會深入調查研究，廣泛聽取意見，全面分析形勢，結合浙江實際認真貫徹中央的精神，明確了加強和創新社會管理的指導思想和總體思路。省委常委會建議本次全會審議并作出的《中內浙江省委關于加強和創新社會管理的決定》，經本次全會審計通過后，將成為推進我省深化“平安浙江”建設、加強和創新社會管理，促進經濟社會全面協調可持續發展的指導性文件。全省各級黨委、政府一定要認真抓好貫徹落實。

當前和今后一個時期，我省加強和創新社會管理指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，牢牢把握最大限度激發社會創造活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以深化“平安浙江”、法治浙江建設為載體，以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，以實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，積極推進社會管理理念、體制、機制、制度、方法創新，著力加強社會管理法律、能力建設，著力完善社會管理格局，著力優化基層社會管理服務，著力促進社會公平正義，著力形成具有浙江特色的社會管

理體系，努力使社會關系更加協調，社會行為更加規范，社會秩序更加良好，社會大局更加穩定，社會管理科學化水平處于前列，為全面建成惠及全省人民的小康社會、基本實現社會主義現代化創造更加良好的社會條件。

根據這一指導思想，在推進社會管理創新的具體實踐中，我們要遵循以人為本、服務為先，多方參與、共同治理，關口前移、源頭治理，統籌兼顧、協商協調，依法管理、綜合施策，科學管理、提高效能的原則，堅持正確方向，全面加強管理，推進改革創新，努力實現“五個轉變”的工作目標：

一是在社會管理主體上，從重政府作用、輕多方參與向強化以人為本的政府主導型社會共同治理轉變，從根本上改變下放在社會管理中包攬一切的做法。既要發揮政府主導作用，又要鼓勵和支持社會各方更加積極、有效地參與社會管理，發揮多元主體的作用，盡快從傳統社會管理轉向政府行政管理與社會自我調節、居民自治管理良性互動、社區單位與單位管理有機結合的現代社會共同治理，形成社會管理人人參與，社會和諧共建共享的良好局面。二是在社會管理方式上，從偏重管制、控制向更加重視服務、重視協商轉變，改變主要通過管、控、壓、罰等行政手段實施社會管理的方式，盡可能通過平等對話、多方溝通、民主協商等辦法來解決社會問題，化解社會矛盾。三是在社會管理環節上，從偏重事后處臵向更加重視源頭治理轉變，努力擺脫事后應對的被動局面，把工作重心從治標轉向治本、從事后救急轉向

源頭治理，推動社會管理關口前移，盡可能使社會矛盾和社會沖突少產生、少激化。四是在社會管理手段上，從偏重行政手段向多種手段綜合運用轉變，努力改變社會管理手段單一的問題，充分發揮黨的政治優勢和社會主義制度優勢，更多地運用法制規范、經濟調節、道德約束、心理疏導、輿論引導等多重有力手段來規范社會行為，調節準頭第，形成管理與服務相融合、有序和活力相統一的共建共享新模式。五是在社會管理制度上，從傳統的比較粗放單一的制度體系向符合科學發展要求、促進社會和諧穩定的制度體系轉變，堅持加強源頭治理體系建設、強化動態協調機制建設、推進應急管理制度建設，構建相互聯系、相互支持的規范、機制和制度體系，使社會管理與發展社會主義市場經濟、發展民主政治、發展先進文化、構建和諧社會以及推進生態文明建設相適應。

以上這“五個轉變”，是當前和今后一個時期加強和創新社會管理的工作目標和努力方向。毛澤東同志曾形象地把完成工作目標比較為“過河”，工作方法比喻為“橋”和“船”，要想“過河”，必須首先解決“橋”和“船”的問題。為實現這“五個轉變”，需要我們遵循辯證唯物認知論，運用科學發展觀的方法論，正確把握和運用推進社會管理創新的正確方法。

一要正確把握和運用群眾工作方法。群眾觀點是我們黨的基本政治觀點，群眾路線是我們黨的基本政治路線，密切聯系群眾是我們黨最大的政治優勢，脫離群眾是我們黨最大的執政危險。

始終堅持群眾立場、正確運用群眾工作方法是我們每個黨員的基本政治素質。在這次中央專題研討班上，胡錦濤總書記強調指出，要堅持貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，發揮人民首創精神，緊緊依靠人民群眾開創新形勢下社會管理新局面。習近平副主席深刻闡述了新形勢下堅持群眾路線、做好群眾工作的根本途徑和工作重點，強調群眾工作是社會管理的基礎性、經常性、根本性工作。一切社會管理部門都是為群眾服務的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程。這就明確要求我們，必須把社會管理同做好新形勢下群眾工作有機統一起來，不斷完善群眾工作內容，創新群眾工作方法，在加強和創新社會管理的過程中讓人民群眾得到實實在在的利益，應該說，與過去相比，今天我們擁有的經濟實力大大增強，我們掌握的各方面資源大大增加，我們可以運用的科技手段大大豐富，為做好群眾工作提供了堅實的物質基礎和有利條件。就我省來講，進入新世紀以來，全省各級黨委、政府牢固樹立科學發展觀，深入實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，注重解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，群眾工作取得了不少新成效，黨群干群關系取得了新進步。同時我們也要清醒地認識到，一方面，隨著經濟社會加快轉型，廣大群眾的主體意識、維權意識不斷增強，不同社會階層與利益群體具有不同的價值觀念、不同的利益訴求，使當前的群眾工作產生了不少前所未有的新情況，出現了一些亟需解決的新問題。另一

方面，從黨員和干部隊伍的實際情況看，一些領導干部對群眾工作的重要性、必要性認識不足，不掌握群眾心理，不了解群眾愿望，不熟悉群眾語言，面對群眾開展工作時多有被動；一些領導干部以人為本、執政為民的意識不夠強，有時工作方法簡單、態度生硬、作風粗暴，引起群眾反感和拆觸；還有極少數干部嚴重脫離群眾，在涉及群眾利益的問題上違法亂紀，損害了黨和政府的公信力。這些問題都直接影響到黨的群眾工作的成效，影響到社會和諧穩定。新形勢下做好社會管理工作，一定要與群眾工作水乳交融、相得益彰，全面貫徹以人為本的核心理念。比如，在處理和化解社會矛盾方面，應該充分調動和發揮群眾的積極性、主動性和創造性，動員和引導群眾管理好自己的事情，采取群眾普遍認可的手段、方法來解決群眾之間的矛盾激化；在協商社會關系方面，應該關于通過加強思想政治工作來統一思想、凝聚人心、理順情緒，保障群眾積極參與社會事務，通過協調、討論、對話等形成共識、和睦共處；在處理一些突發群體性事件時，應該靈活運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、疏導等辦法，有的放矢地開展群眾工作；在形成良好社會心態方面，應該創新群眾活動的歸屬感和凝聚力。加強和創新社會管理為做好群眾工作開辟了新的空間，提出了新的命題。各級黨委、政府要按照以人為本、執政為民的要求，堅持一切社會管理部門為人民群眾服務、一切社會管理工作為人民群眾謀利、一切社會管理過程與群眾的工作同步，切實強化社會管理的服務功能，切實提高群眾工

作的科學化水平。廣大黨員干部特別是各級領導干部要做到“胸中始終有大局，心里時刻有群眾”，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，到群眾最需要的地方去了解民生訴求，到群眾最困難的地方去排憂解難，到問題最突出的地方去化解矛盾，以自己的模范來團結群眾、帶領群眾、引導群眾、凝聚群眾。

二要正確把握和運用改革創新的方法。加強和創新社會管理的是社會發展領域的一次深刻改革。社會管理創新從過程來看，就是要在管理實踐中發現、總結、提煉基層經驗，把基層的實踐創新成果轉化為制度創新成果固定下來，形成促進社會和諧穩定的長效機制，使社會管理程序更規范、方法更科學、過程更透明、節奏更快捷、效果更理想。目前，我們在社會管理方面遇到的困難和問題，特別是一些深層次的“兩難”問題，都和改革開放不到位、體制不完善、法規不健全直接相關。實踐證明，如果體制機制跟不上社會管理形勢的需要，往往要花費大量的人力物力財力才能化解社會矛盾，甚至有時候還起不到應有的效果，不能讓群眾滿意。比如，從這些年我們處理一些群體性事件的情況來看，許多事件表面上看是環境保護、失地農民、拆遷補償、侵犯公民權益等具體事件、偶然因素引起的，但究其根源是長期存在的體制性、結構性矛盾積累的結果。如果不能以些為契機推動制度的完善，類似事件就會多次反復、愈演愈烈。從這個角度來講，體制機制制度創新是社會管理創新的一項治本之策，制度是否完

善、是否成熟是衡量社會管理科學化水平高低的一項基本標準。當前，社會管理體制改革主要包括城鄉管理體制、社會保障體制、社區管理體制、社會組織管理體制、社會事業管理體制、社會治安和應急體制、社會工作體制、公共資源投入管理體制等方面的改革。要準確把握當前我省社會管理領域出現的新情況新問題，注重在繼承中創新，在創新中發展，把社會管理體制改革納入深化改革的“總盤子”來通盤考慮、全面謀劃，實現社會管理體制改革與其他領域改革的緊密銜接。要像抓轉變經濟發展方式綜合配套改革試點工作一樣，以開展社會管理創新試點工作為契機，深化“法治浙江”建設，更加注重社會領域的立法和執法工作，從各個領域、各個層次積極探索社會管理工作的新思路、新機制、新制度，實行依法管理、科學管理、柔性管理，不斷提高社會管理的科學化、法制化、規范化、信息化和人性化水平。

三要正確把握和運用統籌兼顧的方法。統籌兼顧是科學發展觀的根本方法，也是加強和創新社會管理的基本遵循。社會管理工作面對紛繁復雜的社會事務，涉及方方面面的社會利益，如果不能做到統籌兼顧，勢必在顧此失彼、疲于應付。在社會管理領域把握統籌兼顧的方法，就是要統籌與籌劃社會大局，認真研究解決各類社會問題的整體思路、主攻方向、重點任務、先后順序、實施步驟、政策措施等，制定路線圖，列出進度表，兼顧與協調各方社會關系的利益訴求，調動一切積極因素，既盡力而為又量力而行，既大膽創新又不急于求成，扎扎實實推進社會管理各項

工作。總結各地各部門的工作經驗，概括地講，就是要做到“五個結合”：一是實現維護秩序與激發潛力相結合，既要保證社會安定有序、規范運行、調控有力，又要有利于激發全社會的創造活力，讓眾心情舒暢地工作和生活，提高人民的生活安全感、幸福感和滿意度。二是實現治標管理與治本管理相結合，既要抓好日常性管理和應急性管理，又要注重源頭治理，通過健全社會規范體系、維護社會公平正義和保障民生來盡可能防止、減少、弱化嚴重社會問題和社會沖突的產生。三是實現剛性管理與柔性管理相結合，既要抓好社會維穩管控、強化行政執法，又要加強組織、引導、服務工作，協調好人民群眾一般利益和特殊利益、局部利益和整體利益的關系。四是實現硬件建設與軟件建設相結合，既要加大人力、財力、物力的投入以及現代科技手段的運用來提高社會管理效率，又要注重加強社會主義核心價值體系建設和社會道德建設來調處社會心態，促進社會認同，消除社會分歧，增強社會凝聚力。五是實現政府主導與多方參與相結合，既要切實加強黨的領導，履行好政府的社會管理和公共服務職能，又要引導各類企事業單位和各類社會組織加強自身建設、增強服務社會能力，發揮社會力量在社會管理中的協同、自治、自律作用，形成加強社會管理的合力。

三、扎實推進加強和創新社會管理的各項工作

加強和創新社會管理工作量大面廣，任務繁重艱巨。提交本次省委全會《決定》稿提出了加強和改善“一個格局、七大體系、一個能力”的工作任務。各地各部門要按照省委的部署和要求，圍繞實現全面建成惠及全省人民的小康社會的奮斗目標，圍繞“十二五”時期的各項目標任務，圍繞當前“十二五”發展起步開局的各項工作，針對社會管理領域存在的突出問題和薄弱環節，統籌兼顧、突出重點，改革創新、開拓進取，努力把社會管理工作抓緊抓好抓出實效。

（一）在促進社會公平正義上下功夫，切實有效維護人民群眾合法權益。

加強和創新社會管理，必須注重社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護群眾合法權益。要著眼于促進社會公平正義，加強形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，統籌協調各方面利益關系，使維護群眾合法權益的實踐納入良性運行的軌道。

一是堅持和發展“楓橋經驗”。要根據中央的要求，針對形勢的變化，用好“立足基層組織、整合力量資源，就地化解矛盾，保障民生民安”的新經驗，健全“治安聯防、矛盾聯調、問題聯治、事件聯處、平安聯創”的新機制，完善“黨政動手、依靠群眾、源頭預防、依法治理、減少矛盾、促進和諧”的新格局，不斷加強矛盾糾紛的預警、排查、聯調、處臵，推動矛盾糾紛排查化解常態化管理，健全多元化“大調解”工作格局，大力發展專業性、行業性調解組織，引導人民調解組織、專家咨詢委員會以

及中介組織、行業協會等社會力量參與矛盾糾紛的調處，推廣“和諧促進工程”建設，扶持發展民間調解力量和“平安志愿者”隊伍，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，著力形成縱向到底、橫向到邊、主體多元、系統銜接、手段多樣的大調解融合體系。

二是堅持用群眾工作統攬信訪工作。信訪是表達群眾訴求的重要渠道，完善信訪制度、創新信訪工作，是推動群眾利益訴求表達法治化、規范化的重要內容。要不斷改進信訪工作方式方法，構建信、訪、電、網“四位一體”的信訪工作平臺，健全省市縣鄉村各級接訪制度，把重點約訪、干部下訪納入深化領導干部接訪的重要內容，建立健全信訪工作責任制，按照各級職責解決該由本級解決的信訪問題。要大幅度提高初信初訪一次性辦結率和群眾滿意率，有效防止重信重訪，持續抓好信訪積案化解工作，依法實施適當信訪救濟，依法嚴肅處臵違法信訪行為。要擴大社會參與信訪工作面，積極探索推廣各級黨代表、人大代表、政協委員、律師、專業社會工作人員參與接待群眾來訪制度，進一步發揮人大、政協和人民團體、行業協會、大眾傳媒等的社會利益表達功能，實現群眾訴求渠道多元、便捷、高效，方便群眾及時就地反映問題，積極引導群眾依法、逐級、有序、理性反映訴求。

三是建立健全科學決策和穩定風險評估機制。要不斷完善重大事項調查研究和集體決策，重大政策專家咨詢、公示、公開征求意見等制度，逐步健全決策的程序和步驟，充分考慮群眾利益

得失，充分聽取群眾意見建議，充分發揮群眾評議決策執行效果作用，努力實現、民主決策、依法決策。對事關群眾的切身利益的重大政策制定、重大項目審批、重大工程立項、重大舉措出臺，充分考慮可能出現的社會風險、環境影響、矛盾糾紛及各類不穩定因素，按照“誰主管誰負責、誰決策誰負責”的原則，實行社會穩定風險評估監督、倒查、追究，對大多數群眾不理解不支持的事項緩出臺或不出臺，防止因決策不當引發社會矛盾。

四是堅決糾正損害群眾利益的不正之風。要牢牢把握和自覺實踐以人為本、執政為民的理念，加強社會領域黨風廉政建設，堅決反對與民爭利、以權謀私等各種行為，加大專項治理工作力度，嚴厲查處社會領域的不正之風和腐敗行為，讓人民群眾切身感受到黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效，努力營造風清氣正、和諧安寧的社會環境。

（二）在夯實基層基礎上下功夫，有效解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題。

基層是社會管理的第一線，加強和創新社會管理必須抓好基層、強化基礎，把工作精力和注意力更多放到基層，把人力、財力、物力更多投到基層，使基層的力量更加頭大，基層的資源更加豐富，基層的管理更加有效，基層的服務更加到位，基層的工作更加扎實。

一是深入推進“網格化管理、組團式服務”。目前，這項工作在全省已經初見成效，要在實踐中對其內涵、方法和規律進行

深入研究探索，建立健全黨委政府主導、職能部門協同、社會力量共同參與的領導體制機制。要堅持寓管理于服務之中，在組建服務團隊等各類資源整合和搭建信息平臺等硬件設施建設上投入足夠的物力、人力，建立健全聯動協調、研判、解難、限時辦結等機制。要大力推進服務和管理信息化，加強信息采集，實行動態管理，加快市縣社區便民服務信息平臺、鄉鎮（街道）社區服務信息平臺、社區服務中心等服務平臺建設，建立全省聯網的基層社會管理綜合信息系統，力求對每一位群眾實行聯動服務、對每一個問題實行聯動解難，更好地滿足群眾多樣化、個性化需求。

二是大力加強基層組織建設?；鶎狱h組織廣泛分布于社會基層，植根于人性群眾之中，是加強和創新社會管理最基本、最直接、最有效的力量。加強和創新社會管理必須加強基層黨組織建設，建強班子，抓好隊伍、健全制度，充分發揮基層黨組織和廣大黨員推動發展、服務群眾、凝聚心力、促進和諧的作用，把黨的政治、組織優勢轉化為管理、服務優勢，實現黨的領導和思想政治工作全覆蓋。要建立健全以社區黨組織為核心、以社區自治組織為主體、與駐社區單位和物業管理機構密切配合、社區居民廣泛參與的社區管理體系，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的生活共同體。要結合農村村級組織換屆后的情況，進一步加強村務監督委員規范化建設，不斷探索和改革監督的方式方法，進一步完善以村黨組織為領導核心、村民會議和村民代表

會議為決策機構、村民委員會為執行機構、村務監督委員會為監督機構的村民自治機制，真正做到事務決策群眾參與、權力動作群眾監督、工作好壞群眾評說，走出一條符合基層實際、具有浙江特色的村級民主自治、民主監督新路子。

三是不斷加強和完善對非公有制經濟組織、社會組織的管理。非公有制經濟組織、社會組織在推動經濟社會發中起著創造財富、提供服務、反映訴求、規范行為等重要作用，是社會管理的重要領域和重要力量。要積極促進非公有制經濟履行社會責任，推動在非公有制經濟組織建立健全黨組織和群眾組織，進一步擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，大力推進以園區、樓宇、市場為重點覆蓋網建設，并堅持黨建帶工建、帶團建、帶婦建，同步推進黨工團聯建，努力實現工會、共青團、婦聯組織和工作對廣大群眾的全覆蓋。要指導和幫助非公有制經濟組織完善內部治理結構，形成兼顧國家、社會、股東、管理者、員工利益的協調機制，積極開展非公有制企業“雙強爭先”活動，推行以工資集體協商為代表的集體協商談判制度，擴大集體合同制度的覆蓋面，讓廣大勞動者體面勞動，構建發展和諧勞動關系的長效機制，形成規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的新型勞動關系，實現職工得實惠、企業得效益、經濟得發展、社會得穩定的和諧共進局面。要扎實推動社會組織健康有序發展，加強依法準入、依法管理和執法監督，完善扶持政策措施和分類管理制度，引導各類社會組織加強自身建設，提高自律性和誠信度，增強透明度

和公信力，支持各類社會組織承擔社會事務，參與社會管理和公共服務。要有效管理境外非政府組織，建立健全法規制度，完善日常監管機制，做到依法、有序、有效管理。

四是切實抓好社會治安綜合治理。社會治安形勢能否得到明顯好轉，給人民群眾一個安寧安全的生產生活環境，是檢驗社會管理是否有效的重要標準。要堅持“黨委領導、各方參與、打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾”的方針，按照“全面設防、一體動作、有效防控、運轉高效”的要求，全面推進社會治安綜合治理，將社會治安防控工作納入平安考核、綜治考核中通盤考慮，始終保持嚴厲打擊刑事犯罪活動的高壓態勢，深入推進“掃黑除惡心”專項斗爭，著力解決突出治安問題和安全隱患，統籌處理預防、管理、服務、控制和打擊的關系，著力健全專群結合、點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、打防管控的立體化治安防控體系。

（三）在抓好熱點難點問題上下功夫，保持穩定的社會秩序。從我省社會管理的實踐看，當前存在一些人民群眾十分關注的熱點問題，也存在一些亟待解決的難點問題。我們要順應人民群眾的新要求新期待，針對這些熱點難點問題，敢于碰硬，攻堅克難，力求在解決社會問題方面取得新突破。

一是加強食品藥品安全管理。俗話說，民以食為天。食品藥品安全直接關系人民群眾和健康安全和生命安全，是馬虎不得、失誤不起的大事。食品藥品安全問題涉及農業、工業、服務業等

多個行業和生產、流通等多個環節，一定要堅持標本兼治，多管齊下，完善領導體制和工作機制，爭取在今后幾年有一個大的改觀。一方面要針對當前存在的突出問題深化專項整治，嚴厲查處食品藥品違法違規行為，加大懲處力度，解決違法成本低的問題，讓不法分子付出高昂代價。另一方面要認真執行國家有關法律法規，學習發達國家有關做法和經驗，完善食品藥品安全標準，建立食品藥品質量追溯制度，嚴格實行食品藥品監管責任制，建立健全省、市、縣三級聯動的食品藥品檢驗檢測、不良反應監測工作體系，健全食品藥品安全長效管理機制。

二是加強安全生產和應急管理工作。在加強安全生產方面，要進一步落實企業主體責任，強化基層基礎工作，健全相關法規制度，提高安全保障能力，提升安全監管水平，落實安全生產責任，努力降低事故總量，堅決遏制重特大事故，積極為我省加快轉變經濟發展方式和調整產業結構創造持續穩定的安全生產環境。在加強應急管理機制方面，要按照“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的要求，建立健全各級各類應急管理機構，抓緊制定各項配套制度和工作細則，依法落實風險和突發事件隱患排查監控責任，進一步完善應急預案體系，提高預案的針對性和有效性，提高全社會防災救災和應對危機的能力。

三是加強信息網絡管理。當前，信息網絡已經成為人們工作、生活中的得力助手，成為改進政府工作、轉變干部作風的教育陣

地，成為群眾行使知情權、監督權、利益保障權的重要場所，更成為各級政府促進經濟社會發展、改善人民生活的重要信息渠道。同時由信息網絡發展引起的一些負面影響也隨之而來，日益突出。對于日新月異的信息網絡，要解決好“怎么管”的問題，切實加強對互聯網管理工作的組織領導，形成法律規范、行政監管、行業自律、技術保障、公眾監督、社會教育相結合的互聯網管理體系，建立和健全省、市、縣三級互聯網管理統籌協調機制，充實互聯網宣傳管理工作力量，開展各類網上專項整治行動，持續開展網絡環境凈化工作。同時，還要解決好“怎么用”的問題。各級領導干部都要主動加強學習，逐步適應網絡化、信息化的工作方式方，不斷提高網絡輿論的引導能力和網絡問政的溝通水平，把我們黨善于做群眾工作、善于抓宣傳動員的長處充分發揮到虛擬社會管理之中，借助互聯網更好地關注民生、推動發展、服務群眾。

四是加強流動人口和特殊人群管理和服務。我省流動人口和特殊人群數量比較多，對這些流動人口和特殊人群的管理和服務是社會管理工作的一大難點。我們要建立健全“政府統一領導、部門分工協作、各方共同參與、資源有效整合”的流動人口管理體制，進一步完善人口基礎信息庫，實現信息資源在各有關部門的共建共享，繼續深化戶籍制度改革，認真落實國家放寬中小城市和小城鎮落戶條件政策，加快建立城鄉一體化戶口登記制度，妥善解決流動人口、就業保障、子女就學、居住環境等問題，特

別是加強和創新城市少數民族流動人口社會管理，提高本地人對注入人口的包容度和認同感，提高注入人口對居住地的融合度和歸屬感，力爭在較短時間內形成較為系統完整的省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村居（社區）一級流動人口服務管理組織網絡。要建立健全對特殊人群的社會關懷幫扶機制，加強對刑釋解教人員管理、教育、安臵工作，促其更好地融入社會；加強對精神病人、艾滋病病人、吸毒人員的治療、教育、管理，絕不能漏管失控；加強對閑散人員特別是閑散青少年的管教，開展心理輔導，加強技能培訓，努力使他們成為對社會有用的人。要做好境外在浙人員的管理和服務，完善外國人入境、居留、出境動態管理，加強對非法入境、非法居留、非法就業的管控，依法查處境外人員違法犯罪行為。

（四）在加強思想道德建設上下功夫，不斷提高全省人民的道德修養、心理素質和法制意識。

良好的社會秩序是眾價值認同的結果，加強思想道德建設是社會管理的基礎性工程。要進一步加強社會主義精神文明建設，使全體人民不斷提高思想道德素質、增強法制意識、端正社會心態，自覺維護社會秩序，為加強和創新社會管理營造良好的社會環境。

一是大力加強社會主義核心價值體系建設。要堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員干部、教育人民群眾，用社會主義榮辱觀引領風尚，引導全社會樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要著力把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，切實發揮民族精神和時代精神的凝聚作用，大力弘揚以“創業創新”為核心的浙江精神產，最大限度地激發社會活力，鞏固全省人民團結奮斗的共同思想基礎。要著眼于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮，進一步加快文化大海建設步伐，加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，大力發展文化事業和文化產業，切實加強文化市場管理，不斷豐富群眾的精神文化生活，用健康向上的文化精品感染人引導人，為創新社會管理，維護社會和諧穩定提供有力的文化支撐。要深入開展群眾性精神文明創建活動，大力發揮體育、藝術等公益事業在舒緩人的心理壓力、豐富社會生活、凈化社會風氣、提高群眾生活質量等方面的重要作用，不斷提高公眾的現代文明素質和社會文明程度，以人的素質的全面提升來促進和諧穩定。

二是大力加強公民道德建設。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，不斷提高全社會道德水平，引導眾自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，努力形成講秩序、強責任、守誠信、重包容的文明風尚。要在會社會大力弘揚見義勇為、扶正祛邪、揚善懲惡的精神，提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，形成符合傳統美德和時代精神的行為規范。要著眼于建設“信用浙江”，以誠信觀念教育為先導，大力弘揚誠信精神，培養公民的誠信品質，在全社會形成“誠信為本、操守為重”的良好風尚；以規范誠信行為為重點，加強社會信用監管，推進誠信獎懲，使“有信者榮、失信者恥、無信者憂”；以完善誠信體系為載體，建立完善政府、企業、個人“三個一體”的社會誠信體系，積極構筑社會誠信網。要著力增強全社會的法制意識，認真組織實施“六五”普法規劃，形成自覺學法守法用法的良好法治環境，不斷提高黨員干部依法決策、依法行政和運用法律解決問題的能力水平，引導廣大人民群眾堅持用理性合法手段表達利益訴求、維護合法權益。要切實加強民族團結進步教育，及時妥善地處臵和化解宗教領域的各類矛盾糾紛，教育引導各族群眾、信教和不信教群眾團結一心、共同維護社會和諧穩定。

三是大力加強社會心理服務工作。當前，隨著社會大變革、利益大調整，社會心態出現了一些消極現象，給社會矛盾處理和化解帶來很大阻力。要加強人文關懷，注重心理疏導，著力培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。在社會大力倡導和諧理念，培育和諧精神，引導眾用和諧的思維認識事物，用和諧的態度對待問題，用和諧的方式處理矛盾，推動形成我為人人，人人為我的社會良好風尚。要建立健全社會輿情匯集和反映機制，及時掌握社會心態變動趨勢和規律，加強社會心態對社會穩定不良影響風險的評估，對社會不良情緒積極疏導、調節，避免不良社會心態積極惡變，預防社會突發事件的發生，防范和降低社會風險。要有針對性地加強對群眾特別是重點人群如失業下崗職工、失地農民、部分臵業復員軍人等的社會心理服務工作，為他們妥善解決一些具體利益問題，見微知著，傾注真情，把公眾

情緒引導到健康、理性軌道上來。

（五）在優化公共服務上下功夫，讓人民群眾更好地共享改革發展成果。

社會公共服務事關群眾切身利益，基本公共服務均等化是社會管理源頭治理的重要基礎。加強和創新社會管理，必須順應人民群眾在民生方面的新需求新愿望，建立健全基本公共服務體系，推進基本公共服務均等化，使發展成果更好地惠及全體人民，夯實社會管理的群眾基礎。

一是促進充分就業。就業是民生之本，關系人們的尊嚴和體面生活，直接影響社會和諧穩定。從“十二五”時期的實際情況看，我省就業形勢不容樂觀，由“就業難”引起的連鎖反應，將對社會管理帶來很大壓力。各級黨委、政府要充分認識就業對社會和諧穩定的極端重要性，把促進充分就業作為經濟社會發展的優先目標，堅持更加積極的就業政策，以高校畢業生、農村轉移勞動力、社會困難群眾和退役軍人為重點，完善城鄉公共就業服務體系，多渠道開發就業崗位，著力擴大就業規模。要加快調整經濟結構擴大就業，大力發展現代服務業，改造提升勞動密集型產業，培育就業增長點，推動就業結構的轉變。要以創業帶動就業，大力弘揚創業文化，優化創業環境，全面落實創業扶持政策，支持和鼓勵勞動者自主創業和自謀職業，增加創造財富的源泉。

二是完善社會保障體系。社會保障是實現社會公平正義的“調節器”，是社會和諧穩定的“安全網”。構建統籌城鄉的社會

保障體系，確保城鄉居民老有所養、病有所醫、困有所助、是加強和創新社會管理的重要方面。多年來，我省下大力氣建立和完善社會保障制度，取得了顯著的成效。但從總體來看，社會保障的層次水平還比較低，發展還不夠平衡。今后一個時期，要堅持以人為本，按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續”的基本方針，進一步加大財政投入力度，深化社會保障制度改革，實現社會保障范圍由廣覆蓋向全覆蓋拓展、保障水平由低層次向高層次提升。要加快完善社會保險體系，進一步完善城鎮居民養老、醫療、工業、工傷、生育保險制度，健全農村社會保險的各項制度，擴大社會保險覆蓋面，提高社會保障水平。要加快完善社會救助制度，加強困難家庭最低生活保障制度、助學制度、助殘制度、醫療求助制度建設，逐步實現城鄉求助全覆蓋。

三是推動教育優質均衡發展。教育公平是社會公平的起點，是縮小不同群體發展差距的重要途徑。隨著我省經濟社會的發展、城鄉居民生活水平的提高和公民權利意識的不斷增強，人民群眾對優質教育的渴望日益強烈，對教育公平的關注不斷提升。進入新的發展階段，我們不僅要切實解決“有書讀”問題，更要努力解決“讀好書”問題，推動教育在更高起點上實現更好的發展。要堅持優先發展教育，深入實施教育中長期發展規劃綱要，確保經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要，加快建設教育強省和推進教育現代化。要堅持教育的公益性和均衡性，合

理配臵公共教育資源，促進教育資源向農村地區、貧困地區和民族地區傾斜，加快縮小地區之間、城鄉之間、不同學校之間的差距，著力解決學前教育“入園難”、義務教育資源配臵和發展不均衡、職業教育與經濟社會發展結合不夠緊密、特殊教育投入不足、農村教育相對滯后和高等教育提高質量等問題，實現各級各類教育公平優質發展，讓全體人民共享教育改革改革成果。

四是切實解決群眾“看病難”、“看病貴”問題。“看病難”、“看病貴”是群眾關注的焦點難點問題。多年來，我省加大醫療衛生體制改革，著力解決這一問題。但從目前看，這個問題尚未得到根本解決，群眾反映仍然十分強烈，由此引發的社會矛盾日益增多。要著眼于群眾“病有所醫“，按照俁基本、強基礎、建機制原則，堅持公共醫療衛生的公益性質，深化醫療衛生體制改革，新增醫療醫生資源重點向農村和城市社區傾斜，促進基本公共衛生服務均等化，努力健全覆蓋全省城鄉的基本醫療衛生制度，實現人人享有基本醫療衛生資源，加快形成以大帶小、以城帶鄉、以強帶弱的醫療衛生體系； 注重發揮市場機制作用，提升醫療服務質量和效率，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療服務。要著眼于群眾“病有錢醫”，加快健全覆蓋城鄉的基本醫療保障體系，不斷提高醫療保障水平，努力減輕群眾就醫負擔。

四、進一步加強和完善社會管理格局

加強和創新社會管理，黨委領導是根本，政府負責是關鍵，31

社會協同是依托，公眾參與是基礎。在新的形勢下，進一步加強和完善社會管理格局，既是推進社會管理創新的重要內容，又是落實社會管理任務的基本保障。我們要以深化“平安浙江”建設為平臺，加快健全社會管理工作格局，進一不形成和完善符合中國國情、體現浙江特色、順應科學發展、滿足人民需求的社會管理體系。

一是充分發揮各級黨委在社會管理中的領導核心作用。加強和創新社會管理，是新形勢下帶有方向性、全局性和戰略性的重大任務，必須始終堅持黨的領導這一根本原則。各級黨委要把領導社會管理工作放在突出位臵，發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，站高一步、看遠一步、想深一步，認真謀劃和實施推進社會建設與社會管理的總體決策部署，集中精力抓好全局性、戰略性、前瞻性的重大問題。要按照中央要求，結合我省實際，建設健全社會管理組織領導機構（其辦公室可設在省委政法委），并逐步構建起決策科學、分工合理、執行順暢、權責一致、監督有力的社會管理機制。要合理配臵黨政部門社會管理職責權限，切實解決多頭管理、分散管理、難以形成有效合力的問題。要堅持正確的用人導向，選好配強領導班子，注重培養選拔熟悉社會建設和管理、會做群眾工作的優秀干部，同時要健全社會管理考核評價機制，在領導班子和領導干部考核評價中，加大群眾滿意度榪，并把考核評價結果作為選拔作用的重要依據。要堅持黨管人才原則，落實中央關建設宏大的社會工作人才隊伍的要求，把

社會工作人才隊伍建設納入“人才強省”戰略的重要內容，努力建設一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，為加強和完善社會管理、提高社會管理工作水平提供強大的人才保證。

二是充分發揮各級政府在社會管理中的職能作用。各級政府要按照“五位一體”的總體布局，把社會管理創新抓經濟發展同等重要的位臵，把社會管理創新納入各地各部門經濟社會發展的總體規劃，做到與經濟建設同規劃、同部署、同檢查、同落實，切實履行好調節社會關系、協調社會利益、化解社會矛盾、解決社會危機的社會管理職能，履行好管理社會組織、規范社會行為、防范社會風險、穩定社會秩序的社會管理職能，履行好保護公民權利、維護社會正義、促進社會公平、增進社會福祉的社會管理功能。要強化對加強和創新社會管理的保障措施，加大人力、物力、財力的投入，加強對欠發達地區、財政薄弱的基層鄉鎮（街道）的扶持，確保有人干事、有錢辦事。扎實推進寧波市、諸暨市兩個國家確定的試點工作，認真內其他社會管理創新試點工作，及時研究試點地區工作中遇到的難點問題，總結經驗，以點帶面，推動社會管理創新的整體協調發展。要以建設服務政府、法治政府和廉潔政府為目標，以依法行政為主線，以轉變職能為核心，深化行政管理體制改革，努力為各類市場主體創造公平優化的發展環境，為人民群眾提供優質高效的公共服務，為社會公平正義提供堅強有力的法治保障，讓群眾在社會管理中感到更快捷、更便利、更文明、更和諧。

三是充分發揮社會各界在社會管理中的協同作用。加強和創新社會管理，必須充分發揮社會各方面力量的協同作用，積極推動建立政府調控機制同社會協同機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量與社會調解力量互動的社會協同管理管理網絡。各級人大要加強社會領域立法，修訂完善有關法律規章，切實履行監督職能，著力推動事關群眾的切身利益重大問題的有效解決。各級政協要注重發揮團結聯合、兼容并包的優勢，緊緊圍繞加強和創新社會管理履行職能，深入推進政治協商、參政議政、民主監督各項工作。各級黨委統戰部門要進一步加強同民主黨派的合作共事，發展壯大愛國統一戰線，促進各政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系等融洽和諧。各級人大代表和政協委員要為黨委、政府及時掌握民情民間提供服務，在暢通民間表達渠道和擴大公眾社會參與中積極發揮作用。要堅持鼓勵發展和監管引導并重的方針，推動包括社會團體、行業組織、中介機構、志愿者團體等在內的各種社會組織發展壯大，提高它們在社會管理中的協同能力。工會、共青團、婦聯等人民團體要發揮好黨和政府聯系群眾的橋梁、紐帶作用，積極參與社會管理和公共服務，反映群眾訴求、化解社會矛盾、維護群眾合法權益。要更好地發揮駐浙部隊和廣大民兵預備役人員在推進社會管理創新和“平安浙江”建設中的積極作用，進一步加強寶地協作，共筑“鋼鐵長城”。

四是充分發揮人民群眾在社會管理中的主體作用。社會管理

說到底是對人的管理和服務，也是需要人民群眾共同參與的管理。要大力弘揚以創業創新為核心的浙江精神，不斷激發社會活力，積極培育公眾的參與意識、法律意識和誠信意識，使廣大人民群眾積極履行公民義務，有序參與社會管理。要不斷拓寬公眾參與社會管理的渠道，提高基層群眾自治組織自我管理、自我服務、自我教育、自我監督能力，多渠道、多形式地集中民智、民意、必力。要進一步總結推廣群防群治模式、人民調解模式、志愿者參與等群眾參與社會管理的好做法、好經驗，真正形成和諧社會建設人人參與，和諧社會建設成果人人共享的良好局面。

同志們，加強和創新社會管理，是時代的要求、人民的期待，使命光榮，任務艱巨。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，齊心協力，開拓進取，切實加強和創新社會管理，努力促進社會和諧穩定，確保我省“十二五”發展目標的順利實現！

第二篇：縣委十二屆三次全體擴大會議主持詞

縣委十二屆三次全體(擴大)會議主持詞

同志們：

今天，我們在這里隆重召開縣委十二屆三次全體(擴大)會議。這次會議的主要任務是：回顧總結去年縣委的工作及近年來工作的基本經驗，研究部署今年的工作，深入貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會、省委八屆五次全會、市委八屆八次全會及全市經濟工作會議精神，討論通過《中共XX縣委關于貫徹落實<中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定>的實施意見》，進一步動員和組織全縣人民，抓住機遇，奮勇爭先，求真務實，扎實工作，乘勝推進我縣全面建設小康社會的各項事業，在新的一年取得新的更大的突破。出席今天會議的有：縣委委員、候補委員，擴大到縣四套班子領導，全縣副科以上干部，各村支部書記，退下來擔任過副處以上實職的老干部，重點企業負責人。

現在會議正式開始，全體起立，奏《國際歌》。

今天會議的議程共五項：現在進行

第一項：請縣委書記XX同志作《縣委工作報告》；

第二項：請政府縣長XX同志就《中共XX縣委關于貫徹落實<中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定>的實施意見》作說明，并就貫徹《縣委工作報告》和做好當前工作進行安排部署；

第三項：縣委委員審議通過《中共XX縣委關于貫徹落實<中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定>的實施意見》；

本《意見》在會前已印發給縣委委員、候補委員以及各級各部門負責同志和社會各界人士，廣泛征求了意見，并提請縣委理論學習中心組會議、縣委常委會進行了研究討論，幾易其稿后，今天正式提請全委會審議。下面，請縣委委員進行表決。

同意的請舉手，放下；

不同意的請舉手，放下。

縣委委員全部通過。

第四項：請XX書記、XX縣長與有關單位簽訂《責任書》；

由于時間關系，每項《責任書》今天只在會上代表性簽一家，會上沒有簽的單位會后補簽。

(1)請XX書記與XX鎮XX書記簽訂《黨務工作目標管

理責任書》；

(2)請XX書記、XX縣長與發展計劃局XX局長簽訂《經濟與社會發展目標責任書》；

(3)請XX書記、XX縣長與XX洞鎮XX書記、XX鎮長簽訂《黨管武裝責任書》；

(4)請XX縣長與XX鄉XX書記、XX鄉長簽訂《計劃生育目標管理責任書》；

(5)請XX縣長與經貿局XX局長簽訂《安全生產責任書》；

(6)請XX縣長與XX鎮XX鎮長簽訂《護林防火責任書》。第五項：表態發言

經貿局農業局科教局招商局城建環保局

勞保局XX鎮

同志們，會議的各項議程全部進行完畢。今天的會議開得很成功，是一次團結的大會，鼓勁的大會，務實的大會，奮進的大會。會上，XX書記作了很重要、很好的《工作報告》，XX縣長對《實施意見》作了詳細的說明并就貫徹《縣委工作報告》和做好當前工作進行了安排部署，XX書記、XX縣長還同有關鄉鎮、大口簽訂了責任書，經貿局、農業局等7家單位的負責人作了表態發言?？梢哉f，今年工作盤

子已經敲定，目標已經明確，任務已經分解，措施也很具體，會后關鍵是抓好貫徹落實。在此，我簡單強調三點：

一、統一思想，形成共識。思想高度統一，認識高度一致，精神更加飽滿，斗志更加昂揚，是貫徹落實好會議精神，做好各項工作的基礎和前提。會后，各級各部門要層層組織會議，層層學習，層層宣傳，層層發動，將會議精神迅速、全面、不折不扣地貫徹落實到基層、到單位、到戶、到人，充分調動一切因素，使全縣人民的思想進一步統一到縣委、縣政府的各項決策和重大工作部署上來，行動統一到我縣實現跨越式發展的各項事上來，心往一處想，勁往一處使，形成加速發展的強大合力。

二、迅速行動，分解任務。各級各部門要緊緊圍繞全縣的整體工作部署，結合各自的工作性質，迅速制定完善工作計劃及階段性工作目標，細化任務，落實責任，立即著手開展工作，確保各項工作按進度、按要求高標準完成。各鄉鎮、各單位及每個崗位的人員，都要充分發揮不甘落后、勇奪冠軍的精神，鄉鎮與鄉鎮比著干，單位與單位摽著干，人與人賽著干，千帆競發，百舸爭流，強力、高速、有序推進我縣經濟建設和社會各項事業。

三、各負其責，扎實工作。要強化責任意識，份內的事自己辦，各負其責，各把一關，切實將經濟建設、安全、穩定、文化事業等各項工作及責任落到實處，解決在基層。誰出了問題處理誰，哪家完不成任務追究哪家責任。要強化大局意識，全縣的事協同辦，同心同德，形成合力。各級各部門都要以全縣的工作大局為重，圍繞中心任務開展工作，做到堅持原則與靈活變通相統一，既要嚴格執行各項規章制度，又要用足用活政策，保證全縣工作需要，齊心協力，團結奮進，共同譜寫我縣全面建設小康社會新篇章。

最后，全體起立，奏《國歌》。

散會！

第三篇：縣委書記陳勇在縣委十二屆九次全委擴大會議上的講話

縣委書記陳勇在縣委十二屆九次全委擴大會議上的?

?

? 位粉絲

?1樓 各位委員，同志們：這次縣委全委會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議和市委三屆八次全委會精神，回顧總結我縣“十一五”發展歷程，科學謀劃“十二五”發展藍圖，安排部署2011年工作，審議通過中共酉陽自治縣委《關于制定酉陽土家族苗族自治縣國民經濟和社會發展第十二個五

年規劃的建議》，動員和組織全縣廣大干群搶抓機遇，乘勢而上，奮力突破，全力實現“三年大變樣”的奮

斗目標，為酉陽“崛起武陵山、領先渝東南”，全面

建設小康社會打下堅實基礎。

“十一五”期間，全縣上下認真貫徹落實科學發

展觀，緊緊抓住全市“一圈兩翼”區域發展戰略、統

籌城鄉綜合配套改革等一系列重大歷史機遇，強力推

進經濟社會加快發展，完成了1.64萬庫區移民搬遷

任務，戰勝了2008年雪災、“7·9”洪災等重大自

然災害，成功舉辦了“一賽一節”等大型活動，干成了一些值得驕傲和自豪的事情。地區生產總值由200

5年末24.8億元增至58.5億元，按可比價年均增長

15.6%；三次產業結構由31.2∶25.6∶43.2調整到

23.9∶40.2∶35.9，發展質量顯著提升；工業園區建

成區面積達8.6平方公里，入園企業257家；招商引

進項目1260個，到位資金106.4億元；城市遠期規

劃調整至30平方公里，常住人口城鎮化率達27.7%，戶籍人口城鎮化率22.4%；城北新區快速崛起，縣綜

合文體中心、桃花源廣場成為縣城新地標；引進農業

龍頭企業45家，農業產業化邁出堅實一步；成功創

建兩個國家4A級景區、兩個國家森林公園、兩個國

家濕地公園、一個國家3A級景區，為旅游產業大發

展蓄足后勁；“五個重慶”、“六個酉陽”建設成效

明顯，群眾安全感指數躍居全市第一；開展“縣委書

記大接訪、四大班子下基層、各級干部送溫暖”活動，從源頭上、根子上化解了民怨，密切了黨群干群關系；

殯葬改革創造全國經驗；“營養午餐”惠及全縣8.2萬中小學生；唱讀講傳跳、三項活動、三項制度、創

先爭優、“三亂”整治、“兩欠”清理，成效明顯，催生了“酉陽之變”，創造了“酉陽現象”，鑄就了“酉陽精神”。五年來，特別是近兩年來，我們不為風險所懼、不為干擾所惑、不為瓶頸所限、不為人言所畏，不斷解放思想，以敢想敢干、說干就干、干就干成的勇氣和智慧，一路前行，銳意進取，走出了一條符合酉陽實際，符合科學發展、和諧發展、跨越發展的新路子，全縣廣大干群看到了發展的希望，增添了發展的信心，得到了發展的實惠。五年成就來之不易，積累的經驗彌足珍貴：一是始終堅持把解放思想作為實現酉陽跨越發展的第一動力。以解放思想為先導，秉承“路在人走、業在人創、事在人為”的創業理念，大膽“走出去、請進來”，不斷開闊眼界和胸襟，沖破了大山思維、峽谷意識的桎梏，擺脫了自卑情結，積聚了激情創業、奮發有為的信心和勇氣。二是始終堅持把加快發展作為實現酉陽跨越發展的第一要務。堅信不發展就沒有希望，不發展就永遠山河依舊，著眼于“快”，立足于“好”，堅持用發展來解決發展中的問題。全縣上下沉心靜氣抓工作，一心一意謀發展，形成了“洼地崛起”、“彎道超車”的良好態勢。三是始終堅持把農民增收致富作為實現酉陽跨越發展的第一任務。發展高效農業、現代林業、特色畜牧業、優質中藥材“四大工程”。不斷拓寬創業空間和增收渠道，讓老百姓在家門口就業。強力推進農戶萬元增收“十大工程”，形成了謀增收、促增收、快增收的良好氛圍。四是始終堅持把招商引資作為實現酉陽跨越發展的第一抓手。走出大山，走向全國。全民招商，全民創業。招來了老板，招進了先進理念，招出了開放開發的信心和氣魄，激蕩起親商、愛商、扶商的良好氛圍，形成了“沒有招商引資的酉陽，就沒有加快發展的酉陽”的發展共識。五是始終堅持把倒逼推進作為實現酉陽跨越發展的第一舉措。每一項工程、每一個項目都推行“八個倒逼”，實施表格化管理，倒排工期，倒逼推進，“逼”出了干勁，“逼”出了速度，“逼”出了崛起領先的壯志豪情。六是始終堅持把創先爭優、爭先進位作為實現酉陽跨越發展的第一追求。不斷提振“酉陽人要干酉陽事、酉陽人能干酉陽事、酉陽事靠酉陽人干”的精氣神，堅信“貧窮不會生根、落后不會永遠、一切全靠奮斗”，孕育出“滿懷激情奮斗，帶著希望上路”的創業激情。每一項指標、每一項任務，都做到以天保旬、以旬保月、以月保季、以季保年，在激情創業中不斷刷新，不斷超越，激發了創新創業、爭先進位、無悔人生的創業信念。七是始終堅持把艱苦奮斗、埋頭苦干、真抓實干作為

實現酉陽跨越發展的第一精神。發揚偉大的長征精神和新時期愚公移山精神，不斷亮劍，自動自發，全面落實“四件大事”，強力推進“四大戰略”。“5+

2、白加黑”地干工作，“四皮”精神抓招商，“五干”作風搞建設。全面推行“四個一工作法”，“快干不爭論、干成有公論”，創造了一個又一個“酉陽速度”。八是始終堅持把密切黨群干群關系作為實現酉陽跨越發展的第一法寶。心中時刻裝著群眾，走近百姓，問計于民。想群眾之所想，急群眾之所急，切實解決群眾生產生活中的實際問題。在全市首推人民監督員、人民評議員和村（社區）黨組織“第一書記”制度，更加貼近群眾呼聲、愿望和要求，切實為民排憂解難，形成了全民支持、全民參與、全民奮斗的良好局面。

第四篇：省委十二屆九次全體(擴大)會議在杭舉行

省委十二屆九次全體（擴大）會議在杭舉行

6月14日至15日，中共浙江省委十二屆九次全體(擴大)會議在杭州舉行。

出席會議的省委委員57名，候補委員7名。

省委常委會主持會議。省委書記趙洪祝代表省委常委會向全會作報告，并在全會結束時作總結講話。省委副書記呂祖善、夏寶龍等出席會議。

會議全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央舉辦的省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班和中央政治局會議精神，按照省第十二次黨代會的總體部署，緊密結合浙江“十二五”時期經濟社會發展的新形勢新任務，認真研究部署深化“平安浙江”建設、加強和創新社會管理的各項工作，審議通過了《中共浙江省委關于加強和創新社會管理的決定》。會議還傳達貫徹了中共中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長劉云山在浙江出席會議和考察調研時的講話精神，回顧總結了上半年工作并研究部署了下半年工作。

會議認為，加強和創新社會管理，是實現科學發展的重要保障，是促進社會和諧的重要途徑，是滿足人民群眾美好生活新期待的重要舉措，對繼續抓住和用好重要戰略機遇期，加快轉型升級，推進科學發展，順利完成“十二五”規劃目標任務，全面建成惠及全省人民的小康社會，都具有重大戰略意義。改革開放以來特別是黨的十六大以來，省委始終把加強社會管理、維護社會穩定、促進社會發展放到突出位置來抓，初步建立了與社會主義市場經濟體制相適應、具有浙江特色的社會管理體系，為全面建設惠及全省人民的小康社會創造了和諧穩定的社會環境。同時也要清醒地認識進入“十二五”時期新的發展階段后我省社會管理面臨的新情況新挑戰，做到主動應對，深入研究，著力加強和創新社會管理。各級黨委、政府和領導干部一定要認清形勢，統一思想，深刻認識加強和創新社會管理的重要性和緊迫性，切實增強政治責任感和歷史使命感。

會議強調，當前和今后一個時期，我省加強和創新社會管理的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，牢牢把握最大限度激發社會創造活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以深化“平安浙江”、法治浙江建設為載體，以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，以實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，積極推進社會管理理念、體制、機制、制度、方法創新，著力加強社會管理法律、能力建設，著力完善社會管理格局，著力優化基層社會管理服務，著力促進社會公平正義，著力形成具有浙江特色的社會管理體系，努力使社會關系更加協調，社會行為更加規范，社會秩序更加良好，社會大局更加穩定，社會管理科學化水平處于前列，為全面建成惠及全省人民的小康社會、基本實現社會主義現代化創造更加良好的社會條件。

會議指出，在推進社會管理創新的具體實踐中，要正確把握和運用群眾工作的方法、改革創新的方法和統籌兼顧的方法，努力實現“五個轉變”的工作目標：在社會管理主體上，從重政府作用、輕多方參與向強化以人為本的政府主導型社會共同治理轉變；在社會管理方式上：從偏重管制、控制向更加重視服務、重視協商協調轉變；在社會管理環節上，從偏重事后處置向更加重視源頭治理轉變；在社會管理手段上，從偏重行政手段向多種手段綜合運用轉變；在社會管理制度上，從傳統的比較粗放單一的制度體系向符合科學發展要求、促進社會和諧穩定的制度體系轉變。

會議要求，各地各部門要在促進社會公平正義上下功夫，堅持和發展“楓橋經驗”，堅持用群眾工作統攬信訪工作，建立健全科學決策和社會穩定風險評估機制，堅決糾正損害信訪群眾利益的不正之風，切實維護人民群眾合法利益；在夯實基層基礎上下功夫，深入推進“網絡化管理、組團式服務”，大力加強基層組織建設，不斷加強和完善對非公有制經濟組織、社會組織的管理，切實抓好社會治安綜合治理，有效解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題；在抓好熱點難點問題上下功夫，加強食品藥品安全管理，加強安全生產和應急管理工作，加強信息網絡管理，加強流動人口、特殊人群管理和服務，保持穩定的社會秩序；在加強思想道德建設上下功夫，大力加強社會主義核心價值體系建設、公民道德建設、社會心里服務工作，不斷提高全省人民的道德修養、心理素質和法制意識；在優化公共服務上下功夫，促進充分就業，完善社會保障體系，推動教育優質均衡發展，切實解決群眾“看病難”、“看病貴”問題，讓人民群眾更好地共享改革發展成果。要充分發揮各級黨委在社會管理中的領導核心作用，各級政府在社會管理中的職能作用，社會各界在社會管理中的協同作用和人民群眾在社會管理中的主體作用，以深化“平安浙江”建設為平臺，加快健全社會管理工作格局，進一步形成和完善符合中國國情、體現浙江特色、順應科學發展、滿足人們需求的社會管理體系。就貫徹落實這次省委全會精神，會議要求，省委常委會要帶頭抓好全會精神的貫徹落實，各地各部門要緊緊圍繞當前社會管理中的突出問題，在深化認識、加強領導上抓落實；在以點帶面、指導推動上抓落實；在深入調研、創新招法上抓落實；在政策支持、工作保障上抓落實；在解決問題、注重實效上抓落實，努力走出一條符合浙江實際的加強和創新社會管理工作的新路子。要堅持和諧理念，注重構建協調型社會管理模式；堅持依法依理，注重構建疏導型社會管理模式；堅持以人為本，注重構建情感型社會管理模式；堅持群眾路線，注重構建參與型社會管理模式；堅持科學民主，注重構建選擇型社會管理模式，努力提高社會管理的科學化水平。各級領導干部要進一步強化宗旨意識、轉變思想觀念，不斷提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力。

關于做好下半年各項工作，會議強調，要深入貫徹中央宏觀調控政策，認真落實溫家寶總理在寧波主持召開長三角三省市經濟形勢座談會上的重要講話精神，努力保持經濟平穩健康發展，大力推動經濟轉型升級。同時，認真做好維護社會穩定工作，扎實推進黨的建設，隆重慶祝中國共產黨成立90周年，以優異的成績向黨的生日獻禮。

會上，寧波市、舟山市、諸暨市和省委政法委作典型發言。不是省委委員的副省以上黨員領導干部，省紀委委員及不是省紀委委員的各市紀委書記，省直各單位黨委(黨組)主要負責人，各市、縣(市、區)委書記和市、縣(市、區)長，部分省第十二次黨代會代表參加會議。在杭省屬各單位副廳以上領導干部列席14日上午的大會，省級各民主黨派、省工商聯主要負責人應邀參加。

第五篇：在縣委十二屆六次全體(擴大)會議上的報告

深化三大戰略 統籌三化發展

奮力譜寫全縣經濟社會發展躍升的新篇

章

——在縣委十二屆六次全體（擴大）會議上的報告

李忠斌

同志們：

這次全會的主要任務是：深入貫徹落實黨的十七屆五中全會、省委九屆十次、十一次全會、市委十一屆七次全會精神，認真總結2010年工作，研究部署2011年各項工作任務，組織動員全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾，凝神聚力，負重奮進，進一步深化建設新興工業強縣、現代農牧大縣、特色文化名縣“三大戰略”，統籌推進工業化、城鎮化、農業現代化“三化”協調發展，奮力譜寫全縣經濟社會發展躍升的新篇章。

一、認真總結一年來的工作，準確把握加快發展推動躍升的新形勢

2010年是“十一五”規劃的最后一年，我們緊緊圍繞轉變經濟發展方式和統籌推進工業化、城鎮化、農業現代化的要求，扎實推進新興工業強縣、現代農牧大縣、特色文化名縣和現代綠色宜居城市建設，經濟社會實現了健康、快速發展。

——縣域經濟發展實現重大突破。預計到年末，全縣地區生產總值可實現248億元，比上年增長20%，三次產業占GDP的比重為26.9：30.7：42.4，二產比重首次超過一產；全口徑財政收入完成15.5億元，比上年增長38.3%；地方級財政收入完成7.25億元，比上年增長50.1%；固定資產投資完成138億元，比上年增長52.5%；城鎮居民可支配收入11180元，比上年增長15%，農民人均純收入6480元，比上年增長20.5%。

——新興工業強縣建設取得重大進展。全年續建、新建項目190個，完成投資68.2億元，比上年增長21.95%。引進建設了龍源風力發電、河南眾品、鼎基新能源、山東長城電力工業園、江蘇寰宇汽車零部件、中石化農安油儲庫等一批投資超億元的大項目。規模以上工業企業發展到160戶，新增22戶，工業用電量達到4億千瓦時，同比增長97%。投資3.7億元，加強了工業園區基礎設施建設，承載能力大幅提升。石油化工、食品加工、機械加工、建筑材料、新型能源等多元支撐的產業格局正在形成。

——現代農牧業發展實現歷史跨躍。爭取上級資金2.4億元，實施了松城灌區續建配套、節水灌溉等12項農田水利建設工程，大面積落實糧食增產措施，糧食總產首次突破60億斤，被農業部評為全國糧食生產標兵縣；全年投入資金1.5億元，提高農機裝備水平，農機總動力達到80萬馬力，位居全省第一，農機綜合作業率達到65%；全縣肉類總產量達到72萬噸，連續十年保持全國第一，畜禽飼養總量達到2.1億頭（只），連續12年保持全省第一，新建牧業小區307個，牧業小區建設累計達到1000個，連續三年保持全市第一；新發展小型加工業戶1000戶，實現產值8億元；發展新型農民專業合作社100個；啟動建設長農輔道和長白西線棚膜蔬菜經濟帶，建成棚膜蔬菜園8個，棚室417個，面積達到413畝；全面完成了集體林權制度主體改革任務。

——特色文化名縣建設全面推進。對特色文化名縣建設進行了系統謀劃，啟動歷史文化名城申報，完成了文本和前期準備工作；加強文化基礎設施建設，體育館投入使用，文化活動中心完成前期審批手續，20個鄉鎮文化站建設列入中央預算內投資計劃；成功舉辦了首屆黃龍府文化藝術節，城鄉參與群眾30萬人次，在省市產生了較大影響；舉辦了第二屆城市運動會，推動了全民健身運動深入開展；文學藝術成果豐富，我縣被評為省級中華詩詞之鄉，編輯完成了《黃龍府民間故事集》；積極開展了文化“三下鄉”活動、廣場文化活動，豐富了城鄉居民精神文化生活；對外宣傳成效明顯，累計在中直、省、市媒體刊發稿件630余條，展示了農安經濟社會發展的新風貌。

——城鄉面貌發生明顯變化。啟動了國家衛生縣城創建工作。南部新城建設扎實推進，完成土地收儲63萬平方米，拆遷30萬平方米。大力度推進老城區改造，投資1.02億元，新修、大修街路6條，改造巷道9條，重新鋪裝人行步道7萬平方米，縣城主要街路和巷道改造基本完畢。龍潭公園建設快速推進，污水處理廠投入使用，垃圾處理場啟動建設，城市功能進一步完善。投資1700萬元，完成城市聯網報警與監控系統一期建設，為實現城市數字化管理奠定了基礎。長松高速、長農輔道建成通車，改建縣級公路5.7公里，新修“村村通”公路131公里。開展了城鄉衛生環境綜合整治會戰，城鄉面貌煥然一新。

——民生和社會事業持續進步。向全縣人民承諾的100件民生實事、鄉鎮民生行動計劃確定的142件民生實事較好完成?；攫B老保險、失業保險、城鎮居民醫療保險分別達到3.8萬人、3.6萬人和15萬人；城鄉低保擴面提標，達到4.8萬人，年人均分別達到1900元和900元；安排下崗失業人員再就業3584人，勞務輸出33.22萬人；啟動財政供養人員拖欠工資補發和調整增加機關事業單位人員津貼補貼工作；棚戶區改造拆遷10萬平方米，600套保障性住房全部動工興建，完成泥草房改造6856戶，新建廉租房246套；新發展天然氣用戶1.2萬戶，天然氣管網覆蓋面達到30%；新增城鄉有線電視用戶1萬戶，實現有線電視村村通、廣播戶戶通；基礎教育、職業教育、特殊教育水平全面提高；新農合參合率達到96.76%，基金使用率達到85%以上，醫療衛生保障水平不斷增強；完成水毀房屋重建778戶、修繕水損房屋2912戶，救助受災群眾3.3萬名，綜合救助資金1130萬元。

——黨的建設進一步加強。圍繞解放思想，提高謀發展、抓發展能力，組織各鄉鎮黨委書記和相關部門負責人，赴環渤海和長三角等發達地區參觀考察；先后組織4批共168名鄉局干部、村黨總支書記和后備干部到清華大學、東北師大等高校學習培訓；深入開展了創先爭優活動，激發了基層黨組織和黨員立足本職、奮勇爭先的內在動力；深入開展基層黨組織固本強基、素質提升、創業帶富“三項工程”，農村基層黨組織凝聚力、戰斗力顯著提高；按照省委的統一安排部署，認真做好領導干部聯動公選的組織工作，有15名干部走上新的領導崗位；認真落實黨風廉政建設責任制，大力加強反腐倡廉建設，全縣上下形成了風清氣正的良好氛圍。

過去的一年，縣域經濟發展勢頭強勁，綜合實力不斷增強，工業化進程明顯加快，社會事業全面進步，縣域人文形象不斷提升，城鄉環境明顯改善，人民生活水平進一步提高。全縣各級黨組織和廣大黨員干部，以推動經濟社會發展新躍升為己任，同心同德，奮力攻堅，經受了考驗，錘煉了作風。特別是面對歷史罕見的洪澇災害，敢于擔當，合力應對，共同譜寫出一曲氣勢恢宏的抗洪壯歌，留下了寶貴的精神財富。經過這次抗洪的洗禮，各級領導班子更加堅強成熟，黨員干部與人民群眾的感情更加深厚，全縣上下加快發展的信心和決心更加堅定，抗洪精神已經成為我們推動經濟社會發展新躍升的強大精神力量。

在肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到，全縣經濟社會發展仍然是低起點上的高速度，低水平上的快發展，我縣經濟社會發展還存在一些突出的矛盾和問題。主要是：經濟總量不大，對縣域經濟起支撐作用的項目還不多；經濟結構不盡合理，工業基礎仍然薄弱，三產發展仍顯緩慢；財政收支矛盾較大，改善和保障民生的能力還不強等等。

當前，加快轉變經濟發展方式，推進產業升級，為我縣引進域外資金、承接產業轉移提供了難得的機會；省委九屆十次全會提出十大產業發展計劃，我縣被國家命名為綠色能源示范縣，為我們規劃、包裝、申報重大生態建設項目，加快資源開發，促進綠色資源優勢向綠色發展優勢轉化，提供了廣闊的空間；省里明確提出，要把縣域發展進一步突出出來，繼續深化擴權強縣改革，發展政策要向縣域傾斜，發展要素要向縣域集中，為新一輪縣域突破提供了有利契機；長吉一體化戰略的實施，為我們放大交通區位優勢，更好地接受中心城市輻射，實現聯動發展，特別是承接長春產業轉移，打造一汽、軌道客車配套的核心承載區帶來了新機遇；根據長東北發展戰略，凱旋路將向北延伸，為一些大的物流項目落戶合隆創造了條件。這些機遇和優勢為我們在新形勢下，深化“三大戰略”，統籌“三化”發展，進一步加快發展推動躍升注入了新的活力。

綜合判斷宏觀形勢，機遇大于挑戰，機遇多于挑戰，機遇蘊于挑戰，我們必須牢牢把握發展和民生兩大主線，以更加強烈的發展意識，更加有力的實際舉措，更加務實的工作作風，努力在“十二五”期間不斷推動全縣經濟社會發展的新躍升，把農安建設成為工業實力較強、財政相對寬裕、城鄉協調發展、群眾廣泛就業、環境清新優雅、生活文明向上、社會和諧進步的新農安。

二、面向“十二五”的歷史新起點，奮力譜寫全縣經濟社會發展的新篇章

即將過去的“十一五”，是我縣經濟社會發展取得輝煌成就的五年。即將到來的“十二五”，將是我縣加快發展的歷史關鍵期。

面向“十二五”，全縣經濟社會發展的指導思想是：以深入貫徹落實科學發展觀為主題，以加快轉變經濟發展方式、統籌“三化”發展為主線，堅持以增量帶動結構優化，以創新促進產業升級，以發展保障民生改善，全面建設新興工業強縣、現代農牧大縣、特色文化名縣和現代綠色宜居城市，推動全縣經濟社會發展不斷實現新躍升。

力爭5年內，地區生產總值年均增長20%，財政收入與經濟同步增長；固定資產投資增幅不低于省市標準；社會消費品零售總額年均增長20%；城市居民人均可支配收入年均增長20%，農民人均純收入年均增長10%。

2011年是“十二五”的開局之年，也是不斷鞏固已有發展成果，爭創新一輪發展優勢，推進縣域升級躍位的關鍵一年。

2011年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：全縣地區生產總值實現298億元，比上年增長20.2%；全口徑財政收入實現18億元，比上年增長16.1%；地方級財政收入實現8.4億元，比上年增長16%；固定資產投資完成172.5億元，比上年增長25%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別比上年增長20%和10%。

（一）突出抓好重大項目建設，全力構建縣域經濟發展新格局

牢牢把握工業化的歷史機遇，堅定不移地圍繞工業、突出工業、突破工業；大力實施服務業跨越發展戰略，提高三產比重，形成工業和服務業雙拉動的增長格局，著力加快轉變經濟發展方式，優化產業結構，促進產業升級。

抓好重大項目建設。圍繞糧、肉等農畜資源，油母頁巖、天然氣、二氧化碳氣、礦泉水等礦產資源，風能、太陽能、玉米秸稈等新能源，謀劃、包裝、儲備一批科技含量高、帶動效應強、市場前景好的重大項目。堅持走出去，緊盯世界500強、緊盯央企、緊盯大的民企、緊盯長三角、珠三角和環渤海等發達區域進行招商。充分利用現有外資企業、民營企業、各類商（協）會、中介組織，以及同鄉的橋梁紐帶作用，聯絡客戶，推介項目，提高招商質效。對于富士康、旺旺、一汽鑄造等重大項目，要以志在必得的決心，加大跟蹤力度，確保引進落位。要進一步強化服務意識和效率意識，為重大項目建設開辟綠色通道，實現服務零距離、發展零障礙。

做大做強支柱產業。圍繞支柱產業更強、優勢產業更優、新興產業成長更快的目標，推動規模企業發展壯大，增強企業自我發展能力、市場占有能力和聚集帶動能力。在做大做強石油化工、食品加工兩個支柱的同時，按照資源節約、環境友好的要求，著力培育新型能源產業，抓好油母頁巖綜合開發、風電和玉米秸桿開發利用；著力培育建筑材料產業，圍繞陶粒頁巖開發、華能熱電灰渣利用以及油母頁巖開發后的灰渣利用，儲備一批中遠期相結合的建材項目；著力培育機械加工產業，依托中國一汽集團、長春軌道客車的幅射帶動，規劃建設好汽車配套產業園，形成縣域經濟新的支撐點。注重激活存量資產，扶持中小企業加快成長，充實規模企業隊伍，明年力爭使30戶中小企業加入規模企業行列；力爭未來五年內，超1億元的利稅大戶達到3戶，超1000萬元的利稅大戶達到20戶，超100萬元的利稅大戶達到100戶，切實提高規模企業對財政的貢獻率。

提高園區承載能力和集聚功能。圍繞提高投資強度、提高科技含量、提高投入產出比，全力推進兩個省級開發區轉型升級。提高準入門檻和土地利用率。農安工業集中區要緊盯食品加工國家級名牌企業，拉長產業鏈條，確保鼎基新能源、眾品集團等重大項目達產達效，爭取中糧集團玉米深加工項目開工建設，促進園區綜合效益實現大幅提高。合隆經濟開發區要瞄準“三園五業”，建設省級強區，著力打造最具投資價值的開發區品牌，突出引進重大科技型項目。農安工業集中區和合隆經濟開發區要分別再收儲土地60公頃、200公頃，為重大項目引進預留充足的土地；加強基礎設施建設，完善園區功能，做好綠化美化，提升園區形象，提高項目承載能力。燒鍋、開安、華家、哈拉海工業園區要做好功能定位，促進項目集聚，產業集群，打造特色園區。

推進服務業集聚區建設。圍繞有形象、有功能、有產出、有人氣的要求，提升商貿流通業發展水平。研究制定《關于加快商貿流通服務業發展的若干意見》，依托交通區位優勢，推進物流園區建設，在南部新城引進建設農安—東北光彩長城現代國際商貿物流園；合隆鎮要借助長春市商貿物流業退城和凱旋路北延契機，高標準建設物流市場，形成南北兩大物流樞紐。大力推進縣城商圈建設，優化老城區和南部新城商業布局，重點培育、提升北大市場、北方建材市場，重點打造縣城中心商貿圈、北部商貿圈、南部新城新興商貿圈，重點建設步行街商貿、寶塔街餐飲、文化街通訊、水源路美食娛樂等特色街路。加強農村特色市場建設，培育開安生豬、靠山蔬菜、哈拉?！叭薄?、青山黃煙、伏龍泉馬鈴薯和雜糧、合隆綜合交易中心“六大”特色農副產品交易中心區，全面提升我縣商貿流通服務業規模、檔次和質量。

（二）不斷加快現代農業發展步伐，務求農業農村工作取得新突破

以社會主義新農村建設為統領，以發展現代農業為目標，以促進農民持續增收為核心，以強化農業基礎設施建設為保障，集中推進“六項重點建設”，全力加快現代農牧大縣建設進程。

大力推進糧食生產能力建設。圍繞保持和提高60億斤糧食生產的階段性水平，爭取國家和省市支持，投資19.84億元，實施松城灌區改擴建、農田節水灌溉、八大澇區治理等十大農田水利工程，加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。深入開展高產創建活動，推廣應用優良品種，落實玉米大壟雙行、測土施肥等重大增產技術，發揮技術集成效應，實現糧食單產的突破和總產的提高。

大力推進現代牧業建設。在擴大總量、提升質量、提高產業化水平上下功夫。圍繞現有龍頭企業，擴大畜禽飼養總量，采取建設牧業小區、組建養殖合作社和發展規模飼養大戶相結合的方式，實現畜禽飼養總量的新突破；抓住國家和省市重點對良種、良雛進行扶持的政策機遇，加大畜禽品種改良力度，使全縣良種化率達到100%，實現畜禽品種改良的新突破；切實加強動物安全體系建設，完善三級防控體系，確保不發生重大動物疫情，確保牧業發展安全。

大力推進農機綜合作業能力建設。以推廣玉米機收和大壟雙行、保護性耕作技術為重點，提高農業機械綜合作業水平，力爭五年內全縣基本實現機械化。要大幅度提高資金投入，明年力爭購機資金達到1.5億元，以資金的大投入促進農業機械化的大發展；大幅度提高大型農機具保有量，使農機總動力達到95萬馬力以上；重點推廣玉米機械收獲，推動玉米生產全程機械化，主要農作物耕種收綜合機械化作業水平達到75%。通過農業機械化的發展，促進土地集約規模經營，帶動產業結構調整，引導勞動力轉移，提高現代農業裝備水平。

大力推進農村經濟合作組織建設。按照“普遍培育、重點扶持、規范典型、逐步提高”的發展思路，實現從發展—規范—提高向發展和規范并重，重在提高的方向轉變，從重點發展種養業向鞏固種養業，兼顧發展加工業、銷售業轉變。通過加強指導、強化服務和政策扶持，2011年，全縣各類農民專業合作社發展到500個。

大力推進林業生態建設。以深化集體林權配套改革、發展現代林業、建設生態文明、促進科學發展為主線，堅持有效保護和合理利用并舉，著力推進林業生態建設向縱深發展。實施造林綠化工程，高標準、高質量完成農防林更新改造500公頃；實施綠色通道工程，抓住國家在“十二五”期間加大林木采伐量的契機，力爭五年內完成縣級公路兩側綠化帶的更新改造。

大力推進社會主義新農村建設。突出抓好鄉容村貌整治、社會事業發展和示范村建設三個重點，進一步提高建設水平。積極爭取省級新農村建設專項補助資金，扎實推進36個省級示范村建設。選樹典型，以點帶面，把合隆鎮陳家店村等3個示范村，打造成全市乃至全省的樣板村。

（三）扎實推進特色文化名縣建設，努力把縣域發展軟實力提升到新水平

按照特色文化名縣建設五年規劃綱要的要求，進一步整合、挖掘歷史文化資源，做大文化產業平臺，推動新興文化業態發展，提高域外影響力，促進文化軟實力“硬”起來，為黃龍府豐厚的歷史文化注入極具創造性和競爭力的活力元素。

扎實推進申遺申報工作。做好國家歷史文化名城申報，力爭2012年申報成功；啟動省、市、縣三級非物質文化遺產申報，重點申報遼塔為國家一級文物保護單位，不斷豐富總量，提高檔次；統籌推進省、市特色文化鄉鎮和省級衛生鄉鎮的申報工作。

加強文化基礎設施建設。重點推進以文化活動中心為龍頭，以鄉鎮文化站、文化廣場為輻射，以歡樂莊稼院、農家書屋為延伸的覆蓋全縣、惠及全民的三級公共文化設施服務體系建設。

打造精品文化品牌。以黃龍府文化藝術節、精品文學藝術創作為依托，抓質量、求提升、出精品、創品牌。黃龍府文化藝術節要在形式內容創新、塑造經典節目、商業資本介入、包裝宣傳造勢等方面實現突破；深化黃龍戲劇團改革，不斷推出具有濃郁地方特色和現代氣息的精品劇目，參加國家級戲曲展演；積極打造國家級中華詩詞之鄉，編輯出版《黃龍府文學藝術典藏系列叢書》，打造文學藝術名片。

深化公共文化服務。突出抓好校園文化、社區文化、廣場文化等群眾性文化活動，豐富城鄉居民的精神文化生活；進一步拓展廣播電臺服務網絡覆蓋面，開通黃龍府特色文化網絡平臺，實施城鄉數字電影“2131”工程，增強文化的影響力；編輯完成縣本教材，納入課堂教學體系，促進縣域文明承傳和文化普及。

推進文化產業發展。以神州風雨樓的選址、規劃和黃龍寺復建為重點，抓好文化景觀建設，促進文化產業與旅游業聯動發展；積極扶持演藝娛樂、文博工藝等文化產業；推進歷史文化資源與信息、數字技術手段嫁接，形成一批以黃龍府文化為背景的新興文化業態，構建具有區域特色的文化產業支撐體系，提高文化產業對縣域經濟發展的貢獻率。

（四）全力創建國家衛生縣城，實現城市建設和管理新跨越

創建國家衛生縣城，明年是至關重要的一年，要對照標準，力爭一次申報成功，到2012年，達到國家衛生縣城考核標準。堅持高標準、大手筆規劃城市的未來，不斷提升城市競爭力。

加快南部新城建設。加大土地收儲力度，加強基礎設施建設，完善商業、教育、醫療、文化、社區、物流等服務功能，重點完成文化活動中心、客運南站建設，新引進供熱企業，建設居民社區。樹立“高標準是最大節約，低標準是最大浪費”的理念，每一項重大建設，都要精雕細琢，精益求精，做出精品。

加強城市生態建設。充分利用兩河，提升水系靈氣，打造濱河景觀帶，形成城市景觀新亮點。以創建省級園林縣城為目標，開展綠化美化、生態建設大會戰，因地制宜，選好樹種，推進專業化、市場化運作，形成綠在城中、城在綠中的城市生態景觀。完成人民公園、龍潭公園的護坡、廊道、親水平臺等工程。通過一系列綠色創建，營造健康、自然、舒適的綠色生活空間。

提升城市人文形象。要把歷史文化和現代氣息融于城市規劃、設計之中，通過城市建筑充分彰顯黃龍府歷史文化底蘊，打造特色古城名片。在古城街南段集中打造仿古一條街，依托廣場、公園等城市公共空間，啟動廣場雕塑、古城遺跡保護等建設，增強城市的歷史文化內涵。

完善城市功能。繼續加大交通基礎設施投入，新修建設路、新生街等重點道路，拓寬人民路東段和迎賓路，改造老城區街路和巷道；啟動凈水廠擴建項目，提高污水處理能力，加快推進垃圾處理場建設，建設垃圾中轉站；啟動火車站建設；做好新老城區公共服務要素的科學布局，促進城市發展與現代服務業結合，集聚商氣、人氣。

加強城市管理。加大專項治理力度，打擊違章建筑，控制冬季煙塵；強化綜合治理，規范運輸市場秩序；加快市政維護、綠化養護、環衛服務等公共服務行業的市場化進程，通過公開招標、產權轉讓、使用權出讓等途徑，吸引外資、民資、社會資金參與市政公用設施建設和經營。堅持教育和管理并重，增強廣大市民文明素養、公德意識和法制觀念，以市民素質的提升促進管理水平的提高。

加快小城鎮建設。堅持城鄉聯動，構筑縣城—特色鎮—新農村三級空間布局，形成科學合理、功能完善的城鎮體系。抓好合隆、哈拉海、伏龍泉吉林特色城鎮化示范試點，合隆鎮要接受長春近距離、高強度輻射，科學規劃城鎮功能定位和產業布局，打造宜工宜商宜居的衛星城鎮。

（五）切實保障和改善民生，推進和諧社會建設實現新提高

緊緊圍繞城鄉居民生活得更加美好的價值取向和奮斗目標，努力讓人民群眾更加殷實富裕、更加自信從容、更加充實快樂、更加和諧安全、更加舒適健康，使發展成果更好地惠及全縣人民。

加強社會保障體系建設。認真落實城鄉低保、慈善助學、醫療救助和廉租房建設等保障性措施，加大對弱勢群體救助力度。擴大城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療覆蓋面，實現應保盡保。積極開發就業崗位，重點解決“4050”人員、零就業家庭、大中專畢業生、殘疾失業人員、低保人員等群體的就業問題。做好暖房子工程準備工作，根據省市政策導向，適時啟動建設，讓城鄉居民住有所居、住得溫暖。

提高公共社會事業服務水平。實施“文化惠民”，保障城鄉居民的文化權利，推動文化生活豐富多彩。創新教育理念，促進基礎教育、職業教育、成人教育協調發展、優質發展，加強幼兒教育和特殊教育，全力促進義務教育均衡發展，更好地打造教育品牌。積極開展健康農安創建活動，穩步推進醫療衛生體制改革，落實基本藥物制度，實現公共衛生服務均等化，加強勞動衛生職業病防治，加大防病改水力度。提升社會福利中心建設水準。解決物業管理中的突出問題，全面提高供水、供熱、供氣質量。加強社區建設，創造舒適方便的社區環境。

維護社會和諧穩定。把創新社會管理作為提高執政能力、促進社會和諧、推動科學發展的重要手段，認真做好社會管理創新試點工作。建立完善社會矛盾化解機制、重大決策穩定風險評估機制、矛盾糾紛排查機制和重大突發事件應急處理機制。大力加強維護社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性工作，發揮社會矛盾調處中心作用，堅持以人為本，努力做好新形勢下的群眾工作，暢通群眾利益訴求表達渠道；推進城市聯網報警與監控系統建設，努力向農村延伸。通過創新社會服務管理理念、體制機制和手段措施，創新社會公共安全等重點領域的服務和管理，逐步實現由防范、控制型管理向人性化、服務型管理轉變，努力構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局。

提高城鄉居民收入水平。逐步提高機關事業單位人員收入水平；進一步落實各項強農惠農補貼政策，挖掘農業內部增收潛力，大力發展小型加工業，組織農民轉移就業，千方百計增加農民收入，努力使農民收入水平保持全市前列；加強勞動工資監督，依法維護勞動者權益。釋放創業潛能，激活民間資本，制定出臺《關于深入推進全民創業的若干規定》，推進創業富民。

三、切實加強和改進黨的建設，為經濟社會發展躍升提供堅強的組織保障

推進全縣經濟社會發展的新躍升，關鍵在黨，關鍵在人。全縣各級黨組織要倍加重視黨的建設和干部隊伍建設，充分發揮各級黨組織和黨員干部在全縣經濟社會發展中的骨干中堅作用。

強化圍繞發展用干部的用人導向?！笆晃濉逼陂g，我縣經濟社會發展實現較大突破，最根本的就是各級領導干部緊緊圍繞發展大局，形成了同心謀事、協力干事、團結共事的良好氛圍。我們要倍加珍惜，發揚光大。面對“十二五”的新形勢、新任務，必須充分發揮各級領導班子的整體功能，必須凝聚各級領導干部的智慧力量，形成強大的工作合力。要樹立正確的用人導向，堅持民主、公開、競爭、擇優的原則，根據經濟社會發展的客觀需要選人、工作實踐看人、實際成效用人，真正讓那些沖鋒陷陣、埋頭苦干、不事張揚、群眾公認的干部受尊敬、得重用，做到實干的人得實惠、有為的人有位置。建立健全能上能下、能進能出的干部管理機制，加大治庸、治懶、治散力度，激勵有為、鞭策后進、淘汰平庸。

提高各級干部抓發展的素質和能力。加快經濟發展方式轉變，推動縣域經濟發展新躍升，面臨很多新情況、新問題，需要我們去做探索性、創新性的工作，這對各級干部的政治素質和工作能力提出了新的更高要求。要在工作謀劃上解放思想，站在縣域發展晉位升級的大局中審視本鄉鎮、本部門的工作，努力做到高標準定位；要在工作落實上解放思想，在優化產業結構、推進“三大戰略”、統籌“三化”發展實踐中，著力研究具體措施和管用辦法，辦成一些事關全局、影響長遠、可圈可點的大事；要在體制機制創新上解放思想，學習借鑒發達地區的先進經驗和創新成果，創造性地開展工作，為加快縣域經濟社會發展注入新的動力。要增強做好群眾工作的能力，深入研究新形勢下群眾工作的新情況、新特點，多到基層去，多到困難的地方去，多到老百姓需要的地方去，熱心地去辦關乎老百姓利益的“小事”，把“小事”做細，把細事做好，把好事做精，在為群眾辦實事、解難題中增進與群眾的感情。

保持干事創業的良好精神狀態。創業發展，困難不可避免。要以更高的標準、更嚴的要求，抓作風、促落實、求發展。各級領導干部都要把主要精力放到推動工作落實上，緊緊圍繞全縣中心工作、重點工作，沉下心、沉下身、沉下力，扭住不放、出力出活，絕不能安安穩穩占位子、忙忙碌碌做樣子、疲疲沓沓混日子。領導干部要率先垂范，在攻堅克難中增強突破力，勇于挑擔子、動腦子，善于解困難的“扣子”，敢于拔問題的“釘子”，真正做到一心一意謀發展，全心全意惠民生，盡心竭力保穩定。

營造風清氣正的發展氛圍。實現全縣經濟社會發展的新躍升，需要營造清正廉潔的發展環境。各級領導干部要自覺加強黨性修養，注重心靈環保，筑牢思想防線，謹防濫用權力，謹防自我放縱，謹防自毀前程。各級黨組織要從關心、愛護、保護干部的角度，對干部經常提醒，多敲警鐘。要把黨和人民的監督看作是嚴格要求和關心愛護，做到有則改之、無則加勉，不讓小錯釀成大過。要切實加強懲防體系建設，認真落實黨風廉政建設責任制，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，堅決查處黨員干部違紀違法案件，充分發揮黨風廉政建設在推動經濟社會發展中的政治保障作用。

同志們，“十二五”是承前啟后的關鍵時期、振興發展的攻堅階段，任務十分艱巨，使命非常光榮，前途充滿希望。讓我們以更加奮發有為的精神狀態、更加求真務實的工作作風，組織和帶領全縣人民，奮力譜寫全縣經濟社會發展躍升的新篇章！