第一篇：在推進專業化管理會議講話

更新觀念 探索創新

全面構建稅源專業化管理新格局

——在全市國稅系統稅源專業化管理動員會上的講話

同志們：

今天我們召開這次會議，主要任務是對全市國稅系統推進稅源專業化管理工作進行安排部署，動員全系統各級各部門和廣大干部，提高認識、統一思想、大膽探索、積極實踐，努力使稅源專業化管理工作取得突破、做出成效。剛才，宣讀了全系統稅源專業化管理實施意見，對各項工作進行了安排部署，我完全同意。下面，我講三點意見。

一、充分認識實施稅源專業化管理的重大意義

稅源專業化管理是客觀形勢發展的需要。回顧我們國稅部門的征管改革，從“一員進戶,各稅統管”到推行“征、管、查”三分離模式，到1997年確立“以納稅申報和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”30字征管新模式，2003年又增加了“強化管理”的要求，形成34字征管模式，再到2005年以來的四位一體、稅收風險管理等，每次改革都是適應經濟社會發展對國稅工作客觀需要，是提高征管水平，堵塞管理漏洞，強化稅源監管的必由之路。當前，隨著經濟全球化和社

— 1 — 會主義市場經濟的發展，納稅人數量不斷增多，企業的組織形式和經營方式呈現多樣化，企業集團大量增加，經濟主體跨國家、跨地區、跨行業相互滲透，企業核算的電子化、團隊化、專業化水平不斷提高，稅源管理的復雜性、艱巨性、風險性不斷加大，征納雙方信息不對稱等矛盾日益突出，傳統的由稅收管理員屬地管戶、粗放的稅源管理方式既不能較好適應當前稅源管理的新要求，也很難滿足納稅人日益增長的服務需求。大力推進稅源管理專業化，優化納稅服務，強化稅源管理，提高征管質效，意義重大，勢在必行。2009年，總局宋蘭副局長在全國征管和科技工作會議上，第一次明確提出了要樹立風險管理理念，實施信息管稅，建立以風險管理為導向的稅源專業化管理的基本目標。在2010年的全國稅務工作會議上，肖捷局長指出，要深入推進專業化管理，積極探索稅源專業化管理新模式。今年，總局正式提出要在全國進行稅源專業化管理試點。這一次推行稅源專業化管理是對原有征管模式的繼承和發展，也是更高層次的跨越和提升，更是對現行稅收征管模式的深化和變革。

稅源專業化管理是稅收征管方式進一步變革的現實需要。從我市國稅工作實際情況看，近年來，我們在基礎管理方面做了大量扎實有效的工作，征管基礎逐步夯實，一些管理制度和機制逐步完善，稅源管理的漏洞得到有效堵塞，加之我們的稅收宣傳和納稅服務工作逐步加強，納稅人整體素質進一步提高，各種偷逃騙稅明顯減少，在整體的管理水平上取得了顯著提升。但客觀分析我們當前的稅源管理工作，仍然存在不少問題和差距，一些原有的方式方法已經很難適應新的發展需要：一是“人少事多”的

— 2 — 矛盾越來越明顯。目前，全市共有1.1萬戶納稅人，稅收管理員人均管戶100余戶，最多的要管近300戶，承擔了40余項征管工作，平均每人每天要完成工作任務7—8件，大多的時間和精力都集中在了日常性事務的處理上，很大程度上疲于應付，很難在管理的精細程度、深度和廣度上有所作為；二是干部年齡結構、業務素質制約了稅源管理水平。當前，我市納稅人的組織形式和經營方式從以前單純的本地國有、集體企業為主到現在沃爾瑪、肯德基等跨地區經營的跨國公司、股份制企業的大量增加，從原來的單一主體經營到現在的重組、改制，從原來的手工記賬到現在的電子化記賬，可以講，都在發生根本性的變革，但從我們國稅干部的總體情況來看，當前干部平均年齡超過了43歲，稅收管理員的素質參差不齊，素質高、業務熟的人員較少，稅收管理在很大程度上仍然沿用十幾年前的管理方式，一些管理員到企業看不懂電子賬，不知道企業重組涉及哪些稅收問題等現象還存在，一些稅務干部對信息管稅、風險管理、納稅評估等一知半解，很難高質量地完成眾多的管理和服務工作。三是管戶制存在執法風險。當前，稅收管理員承擔著信息采集、納稅輔導、稅收宣傳、納稅評估、調查審批等諸多權限，形成“一員多責”、“一員多權”的局面，造成稅收管理員權力過于集中，執法和廉政風險加大。四是隨著納稅人管理水平的逐步提高，發生問題的風險點在逐步減少，但一旦發生風險，其程度和影響也越來越大，去年發生的“黃金案”，就充分說明稅收管理的風險的復雜性、突發性、影響性在加大。

同時，從2008年開始，按照總局和省局的相關要求，我們

— 3 — 在稅源專業化管理方面逐步進行了一些探索和實踐，先后制定實施了煤炭、耐火、房地產等行業的專業化管理辦法，完善了一些制度機制。部分基層局在分行業管理、分類管理等方面也進行了一些很好的嘗試，積累了一些經驗，這些都為我們下一步的推行提供了基礎和條件。但從總體上看，我們的專業化管理仍然只是初步的、局部的、淺層次的探索，一些關鍵環節、薄弱環節、重點環節的管理都差距很大，信息的采集分析、納稅評估、稅務稽查、結果反饋、管理改進等各個環節仍然沒有形成一個全面系統、比較完整的管理運轉體系，還不是真正意義上的專業化管理。因此，進一步建立完善各層級的管理體系，深化風險管理、信息管稅和分級分類，扎實推進稅源專業化管理，對于強化薄弱環節，切實解決當前制約和影響征管工作的突出問題具有非常重要的現實意義。

實施稅源專業化管理已具有一定的基礎和條件。近年來我們在稅源專業化管理方面的探索和實踐，客觀上積累了不少經驗，一些制度機制也得到逐步健全和完善，特別是信息技術在稅收征管工作中的普遍應用，數據信息量已經積累集中到比較高的程度，數據信息處理的軟件和硬件建設具有較高水平，稅務干部對數據信息的運用也具有一定水平。這為我們推行稅源專業化管理提供了一定的基礎和條件的。

二、突出重點，積極實踐，穩步推進稅源專業化管理工作 稅源專業化管理涉及面廣，影響大。各單位要統籌兼顧，精心組織，在充分調研和廣泛征求意見的基礎上，制定科學細致的工作計劃和方案，積極穩妥地組織推進。今年，全市稅源專業化

— 4 — 管理確定了八項主要任務，市局決定在盂縣局和直屬局進行稅源專業化管理試點，盂縣局要按照市局實施意見中確定的八項內容，全面開展試點工作；直屬局要按照涉及本單位的內容，抓好試點；在試點過程中要加強同市局征管科的溝通聯系，征詢意見建議，市局征管科要加強對各單位的指導協調，從全市大局出發，合理確定各單位的實施項目，保證選項科學合理，重點突出。省局將在年內召開全省稅源專業化管理現場會，市局也將適時組織召開稅源專業化管理推進會，全市各級國稅部門一定要認真按照市局的實施意見和相關要求，圍繞“以加強稅收風險管理為導向，以實施信息管稅為依托，以實行分類分級管理為基礎，以核查申報納稅真實性、合法性為重點，以規范稅收征管程序和完善運行機制為保障，以建立和培養專業化人才隊伍為支撐，優化服務，嚴格執法，不斷提高稅法遵從度和稅收征收率”，這一總體思路，有效破解當前稅收管理中的突出問題和矛盾，積極穩妥地推進稅源專業化管理工作。

首先要統一思想認識，了解主要工作任務和要求。各基層單位領導班子成員和各部門負責人要組織系統學習總局、省局和市局文件，使全體干部都能夠深刻理解稅源專業化管理的深刻內涵和重要意義，切實轉變管理理念，克服畏難情緒，在系統上下形成共識，增強推進工作的自覺性、積極性。要了解稅源專業化管理實施意見中確定的任務、內容和實施步驟。總體上稅源專業化管理，要以分類分級為基礎，以風險管理為導向，以納稅評估為核心和主要手段，以提高納稅人遵從度和加強納稅服務兩個目標，實現納稅人稅法遵從風險與稅務機關執法風險同步防控。主

— 5 — 要要解決三個問題，一是納稅人外部環境變化問題，使稅收管理適應納稅人數量增長、組織形式多元化、結算方式變化與稅務人員不足問題；二是解決稅務機關疲于應付繁瑣的日常管理事務，無力為納稅人提供深入、細致、更專業的納稅服務與政策輔導的矛盾；三是解決現行稅收管理體制下“一員多責，一人多權”可能帶來的管理疏漏風險和執法中的廉政風險。這是實行稅源專業化管理要主要把握的問題。

二要使機構職能、體制機制適應稅源專業化管理的需要。稅源專業化管理是一項系統工作，必將涉及機構人員，在管理機構和人員合理分布、業務流程改造方面做一些積極的探索。要在現有機構不變和屬地管理的前提下，根據稅收征管流程，將稅源管理職能在不同層級、部門和崗位之間進行科學分解、合理分工，市局和基層單位的業務科室都參與到稅源專業化管理中，提升納稅人的管理層級。在職能重組上，要確保職能劃分科學合理，要做到每個部門職責清晰、分工明確，盡量考慮到信息采集、數據分析、指令下達、納稅評估、稅務稽查、結果反饋、改進管理、效果督查等每一個工作事項由誰負責、如何銜接。要有部門之間、上下之間的信息傳遞的平臺，確保各層級、部門和崗位之間的銜接順暢，形成一套有效運行的機制。職能調整和人員排布一定要到位，要適應專業化管理的需要，任務、要求、目標一定要明確，才能保證工作落到實地。

各單位、各部門要認真履行好市局稅源專業化管理實施意見中確定的職責，市局要做好統籌協調，統一下達納稅評估任務，統一督導、反饋和考核，避免基層重復勞動和對納稅人重復評估、— 6 — 檢查。要在對稅源科學分類和稅源管理職能專業化分工的基礎上，建立從市局、縣局、分局（所）到稅收管理員的四級縱向互動機制，市局通過部門聯動會議形式主要承擔風險識別、等級排序、任務分配和考核監控等工作，各基層單位主要負責風險應對工作，并且在局內實行集體審議制度，實現執法權力的監督制約；各職能部門既要各司其職，又要密切配合，建立稅收分析、納稅評估、稅務稽查、稅源監控等環節的橫向聯動機制；要爭取地方政府和相關部門的支持，加強溝通協作，積極獲取第三方信息，推進信息共享和綜合治稅，最終形成“縱向互動、橫向聯動、內外協作、運行順暢”的稅源專業化管理運行機制。

三要抓住主要內容、主要工作。在這里我想重點強調一下分級分類管理、稅收分析和納稅評估。對納稅人進行分級分類管理是稅源專業化管理的重要基礎，分級分類是否科學、是否切合當地稅源結構和現狀，決定著稅源監控精細化程度的高低。稅收分析和納稅評估是做好稅源專業化管理工作的關鍵，也是稅源專業化管理的重要手段和前提。各單位要認真調查研究、找準著力點，制定切合自身實際的分級分類管理辦法，在稅收分析和納稅評估上下功夫，不斷完善稅源專業化管理的體制機制。

在分級分類方面，各基層局要根據本地稅源結構，制定切合自身實際的分級分類管理辦法。根據稅收征管程序和風險管理流程，將稅源管理職能在不同層級、部門和崗位之間進行科學分解、合理分工，可以通過機關實體化，讓市局、縣區局機關的業務科室參與到稅源專業化管理中來，達到提升納稅人的管理層級。按照納稅人規模、行業、稅種，兼顧稅收優惠政策、出口退稅等特

— 7 — 定業務，對稅源進行科學分類。在分類過程中，一要抓住重點稅源戶這一“點”，加強重點稅源管理，防范重大稅收風險。目前我市市級以上重點稅源戶280戶，占全市管戶2.3%，卻承擔著全市90%的稅源，依據“二八定律”的管理理念，將20%左右的管理專業人才篩選出來，通過管理20%左右的重點企業，進而控管80%左右的稅源、監控80%左右的稅收風險，也就是將，我們只要抽出20%的人，管住管好這2.3%的企業，就管住了90%的稅源。二要抓住重點行業這條“線”，加強行業稅源管理。市局今年要進一步完善分行業的風險特征庫，完善煤炭、電力、耐火行業納稅評估模型，基層局可探索一定時間段到企業“駐企”管理和到大型商場、集貿市場“駐場”管理，深度研究每個行業的經營規律和特點，探索對這些企業的針對性管理措施。三要抓住規模這個“面”，加強對不同規模納稅人的全程管理。在加強重點行業、重點企業管理的同時，不能忽視對小規模納稅人和個體戶的管理，不能因為推行專業化管理而出現其他方面的管理空白，要明確劃分管理員的責任區，加強管戶巡查，不能出現漏征漏管戶的現象，市局今年要對各基層局進行一次戶籍管理情況和不達起征點戶的抽查，對抽查情況將在全市進行通報。要通過抓“點”抓住稅源，通過抓“面”體現管理水平。按納稅人生產規模，納稅額度分級，兼顧行業特色、地域分布，稅法遵從風險等因素進一步細分類基礎，市縣兩級按職能劃分進行稅法遵從風險的識別、順序、預警，由主管機關根據預警提示采取查、評估、日常巡查等手段進行風險應對和處置，以提高管理效率。

稅收分析和納稅評估是推行稅源專業化管理的主要手段。稅

— 8 — 收分析是納稅評估的基礎，是納稅評估的前置環節，也是提高納稅評估針對性的基礎。稅收分析無論是內容、手段、方式方法、尤其是效果需要有大的變化。我們以往的分析普遍存在深度廣度不夠、實用性的分析不夠、分析形式單

一、流于表面等問題，對管理工作的參照性不強，沒有起到應有的作用。在推進稅源專業化管理工作中，各級國稅部門一定要加大工作力度，按照稅源專業化管理的總體要求，在稅收分析的深度和廣度上下功夫，特別是在分析結果的運用方面，要力求有效、實用。首先要抓住信息管稅這一基礎、“根本”，要以解決征納雙方信息不對稱問題為重點，以對涉稅信息的采集、分析、應用為主線，建立健全相關制度機制，拓展數據采集渠道，及時、完整、準確地采集納稅人申報信息和第三方信息。市局各職能科室要按照去年下發的《信息管稅實施辦法》，加強社會保障、統計、煤炭、電力等外部信息的采集和加工處理，加強信息數據分析，強化數據應用，為稅源專業化管理奠定牢固的基礎。年底市局要對各職能科室信息的采集和利用情況進行考核，希望引起重視。其次要探索建立高效的稅收分析工作機制。市局要充分發揮人才和信息優勢，在稅收分析中起好主導作用，制定完善相關分析辦法，進一步明確各部門在稅收分析中職責，拓寬分析思路，完善分析方法，指導和組織全局性以及各基層單位的稅收分析工作。稅種部門要強化對重點稅源的風險分析；收入核算部門要側重宏觀經濟稅收分析和重點稅源的風險預警；征管部門要做好征管狀況和征管能力分析，通過建立稅收分析專報制度，為基層進行納稅評估、推進稅源專業化管理提供線索和依據。第三要注重信息技術應用。我們已經推

— 9 — 廣應用了“稅收管理員工作提醒平臺”和“稅收風險管理應用系統”。通過稅收管理員工作提醒平臺，對綜合征管軟件數據分析中發現的異常指標進行下達提醒；通過稅收風險管理應用系統，可以對納稅人涉稅信息的異常情況實施風險監控。這些信息技術應用一方面提高了工作效率，為我們加強管理積累了寶貴經驗，另一方面實現了“制度管人、機器管理”，在一定程度上減少了稅收執法風險。在下一步工作中，各單位、各部門要密切協調配合，依托我們現有的信息技術資源，充分發揮信息技術特有的優勢，積極探索一些實用有效、符合實際的軟件系統，運用信息技術支撐，提升稅源專業化管理的質量和效能。

在納稅評估方面，近幾年我們做了不少工作，也取得了一些成績，特別是去年，全系統評估稅款達到了4500多萬元。但從整體上看，我們的評估仍然存在不少問題，一些評估工作的廣度不夠，尤其是深度不夠，一些流于形式，沒有實質性的內容。特別是總結反饋不夠，沒有與管理很好銜接，提出管理建議，局限于就評估而評估。各級國稅部門要在總結以往經驗的基礎上，認真查找存在的不足和問題，進一步完善相關制度辦法，采取有效措施，真正把納稅評估作為稅源專業化管理的重要突破口，抓出成效。一是完善評估模型，要對已有的指標體系和評估模型進行進一步完善，建立符合我市稅源實際的煤炭、電力、耐火行業評估模型，設立一些切實可行的指標體系，為科學評估提供標準和依據。二是加大評估深度。要探索推行集中選戶、風險分配、數據驗證、集體評議的工作模式。在評估組織上做一些積極探索。完善日常評估、專業評估機制，重視和強化評前數據分析，積極

— 10 — 探索跨地區聯合評估，提高評估質效。大力推行團隊評估，通過整合全市納稅評估的優秀人才，發揮團隊評估的優勢，有效解決當前稅收管理員各自評估自己管戶導致的評估質效低下等問題。試點單位直屬局和盂縣局要成立專職納稅評估團隊。在具體評估中，一定要抓住重點，要抓住重點稅源、重點行業、長期零負申報企業、頻繁變更企業、低稅負企業和企業所得稅以及一些容易出現問題的薄弱環節、重點環節和關鍵環節進行評估。市級評估團隊主要負責全市重大復雜事項的評估，縣區評估團隊主要負責本級納稅人的評估，必要時由市局統一組織跨區域評估。近幾年直屬局的評估工作一直走在全市的前列，制定出臺了納稅評估工作的實施方案、分析制度、復評制度和納稅評估考核辦法等一整套制度辦法，納稅評估工作的基礎比較牢固。希望直屬局抓住試點單位這一有利時機，進一步拓展思路、創新手段，深化評估，爭取在全市走出一條創新之路。

同時必須注意一個問題，就是在推行稅源專業化管理時要兼顧納稅服務的加強，稅源專業化管理決不能以弱化納稅服務為代價，相反的要同步加強。因此在整個機制職能的設置上，一定要充分考慮管理與服務兩個方面，統籌兼顧。整個改革過程，納稅服務部門以及有關業務部門要全程參與。

四是要做好保障工作。除提高思想認識做好思想觀念保障之外。人的保障是關鍵，在人員的配置上，要重點工作重點配置，把素質好、責任心強、自律嚴格、具有較強工作經驗的干部充實到數據分析、大企業管理、行業管理等專業化管理程度高的崗位。同時也不能輕重失衡。要注重稅源專業化管理人才的培養和技能

— 11 — 的提高，針對崗位需要進行系統的教育培訓，使各崗位人員能盡快熟悉掌握崗位知識，確保順利運行。要不斷教育，使人員的崗位操作水平不斷提高。要逐步健全一些符合實際的激勵機制，促進建立起一支綜合素質高、專業技能強的稅源專業化管理人才隊伍。機制體制要做相應調整，要有機制體制保障。

三、加強領導，抓好落實，努力構建稅源專業化管理新格局

（一）加強領導，搞好統籌。稅源專業化管理是今年我們國稅工作的重點，是一項涉及部門較多的綜合性工作，能否取得成效直接反映一個單位和部門的工作質態，也反映出領導干部促進科學發展的水平，更能體現出領導干部的素質和能力。因此，各級領導干部要高度重視這項工作，要把推行稅源專業化管理作為“一把手”工程，成立由“一把手”任組長的稅源專業化管理領導組，研究制定實施方案和相關制度辦法，科學劃分職能，合理調配人員，做好協調統籌，加強督導落實。主要領導親自抓，分管領導具體抓，征管科技部門負責組織協調，有關部門積極配合，明確分工，通力協作，為穩步推進提供領導組織保障。

（二）更新觀念，形成共識。稅源專業化管理是一項全新的工作，是新時期、新形勢、新任務對我們管理工作提出的新要求。各單位各部門，特別是各級領導干部，要進一步更新觀念，以創新發展的眼光看待工作，以創造性的思維，積極探索符合實際、切實可行的工作思路；把著力點放在稅源專業化管理的推進上、落實上、見效上。今年的工作任務十分繁重，時間已過去四分之一，下半年將召開全省稅源專業化管理現場會和全市稅源專業化管理推進會，到時各局要拿出各自的亮點和經驗，這就需要把廣

— 12 — 大干部職工的思想和行動統一到市局黨組的決策部署上來，形成上有各級領導的決心和支持，中有各科室的信心和配合、下有工作人員的貫徹執行的工作落實格局。思想認識一定要跟上，一定要抓緊實施，見到成效。

（三）強化落實，發揮效能。稅源專業化管理能不能實現突破、能不能取得成效，關鍵就在于能不能抓好落實。市局對這項工作是有很大決心的，各單位也要有決心，這是今年創新工作中最重要的一項工作，一定要推行下去，完成目標，見到實效。各單位各部門要明確要求，落實責任，強化考核，形成有效的壓力傳遞機制。要抓好督查反饋，市局和基層局都要善于發現和解決工作中出現的新情況、新問題，及時反映解決。稅源專業化管理是一項系統、復雜的工作，需要橫向縱向的密切配合，各單位各部門要增強大局意識，主動溝通，密切協作、增強合力，共同完成好各項工作任務。各單位要按照市局的實施意見，周密部署，統籌安排，制定切實可行的實施方案，精心組織，抓好落實。在推行工作過程中，注意及時發現和解決問題，務求取得實效。各單位要在四月底完成稅源專業化管理方案的制定和上報工作，五月底前完成人員、職能、崗位的調整。三季度，各單位的稅源專業化管理要務求抓出成績、見到實效。市局將不定期組織對各單位的進展情況進行督促檢查。

同志們，推進稅源專業化管理，任務艱巨，工作繁重，各級各部門一定要站在提升稅收征管和納稅服務兩大核心業務水平、服務轉型跨越發展的高度去認識這項工作，牢固樹立大局意識和責任意識，扎實工作，積極創新，力爭走出一條具有特色的稅源

— 13 — 專業化管理新路，為全面推進國稅事業的發展做出新的貢獻！

謝謝大家！

第二篇：主任在公共衛生推進會議講話

各位領導、同志們：

我代表區公共衛生工作（愛國衛生運動）委員會向會議作工作報告。

一、攻堅克難，2012年全區公共衛生工作成效顯著

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2012年是我區深化醫藥衛生體制改革的關鍵之年。一年來，全區公衛系統在各級黨委、政府的堅強領導下，抓住重點、強化責任、齊心協力、團結奮戰，各項工作有序推進，并在以下幾方面取得了顯著成績。

（一）公共衛生管理體系得到新完善。

2012年初，我區及時調整和充實了區公共衛生工作委員會成員及艾滋病性病防治工作組、城鄉社區衛生工作組等六個公共衛生委員會專項組成員。4月30日，區公衛委組織召開了“創建省衛生區動員大會暨公共衛生（愛國衛生）工作會議”，對我區公衛、愛衛工作做出全面部署。

（二）醫藥衛生體制改革取得新成果。

（三）社區衛生服務群眾滿意度有新提高。

（四）衛生創建再上新臺階。

（五）健康促進與教育有新拓展。

（六）疾病防控工作取得新成效。

2012年，全區（包括臨城）共報告發病乙、丙類傳染病16種2595例（按發病日期統計），報告發病率為619.77/10萬，同比2009年（2993例）下降14.27％，未報告甲類傳染病及按甲類管理的乙類傳染病，無重大傳染病疫情發生。

第三篇：總局2011年專業化管理會議領導講話(宋蘭)

(2011)全國稅收征管和科技工作會議文件

勇于探索 開拓創新 積極穩妥地推進稅源專業化管理

——宋蘭副局長在全國稅收征管和科技工作會議上的講話

（討論稿）

同志們：

這次全國稅收征管和科技工作會議，是在中國共產黨成立九十周年之際，在“十二五”開局之年召開的一次重要會議。會議的主題是積極穩妥地推進稅源專業化管理，主要任務是總結近兩年來稅源專業化管理試點工作，明確稅源專業化管理工作的方向和目標，部署當前和今后一個時期稅源專業化管理工作。受總局黨組委托，我講四點意見。

一、積極探索，稅源專業化管理試點工作初見成效 我國稅務機關自上世紀80年代開始探索征、管、查三分離的征管改革，1997年確立了“以申報納稅和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”的30字征管模式。2004年，總局為解決“疏于管理，淡化責任”問題，在征管模式中增加了“強化管理”的內容，制定并實行了稅收管理員制度和納稅評估辦法，明確了稅源管理在稅收征管中的核心作用。2008年，總局機關成立了大企業管理司，開始探索對大企業實施專業化管理。2009年,針對稅源管理面臨的新形勢和新問題，總局提出了信息管稅的新思路。在基層初步探索的基礎上，召開東部和中西部片會，研究提出 了稅源專業化管理的設想，并在部分省市開始試點。按照肖捷局長在2009年全國稅務工作會議上提出的“積極探索稅源專業化管理新模式”的要求，2010年，在總結各地探索試點經驗的基礎上，總局印發了《關于開展稅源專業化管理試點工作的指導意見》，明確了稅源專業化管理的指導思想、基本原則、主要內容和試點工作的具體要求，決定在上海、江蘇、安徽、河南、廣東、青島國稅局和廣東、山東地稅局開展稅源專業化管理試點工作，非總局指定試點單位可根據指導意見自行試點。2010年總局年中會將建立以稅源專業化管理為主要內容的征管新格局寫進規劃綱要。肖捷局長在2010年底全國稅務工作會議上將“積極推進稅源專業化管理”作為“十二五”時期和今年的主要工作，提出了明確要求。今年，總局成立了由錢冠林副局長擔任組長的稅源專業化管理工作領導小組，強化對稅源專業化管理工作的組織領導，研究審核了安徽省國稅局上報的稅源專業化管理方案。總局還印發了《稅源與征管狀況監控分析一體化工作制度》，研究起草了《納稅評估管理辦法》（修訂稿）。

各地對稅源專業化管理試點工作高度重視，總局指定的8個試點單位以及江蘇地稅、河北國稅等非指定試點單位都按照總局的要求，積極開展試點工作，取得了初步成效。

（一）創新管理理念，加強組織領導

各地采取多種形式，大力宣傳促進稅法遵從、稅收風險管理、信息管稅等先進管理理念，統一系統上下的思想。全國稅務系統省級國地稅單位中，普遍成立了征管狀況監控分析工作領導小組和工作小組，以先進管理理念為指導，結合自身實際，制定工作計劃，加強組織領導，富有成效地進行 了稅源專業化管理試點探索。安徽國稅從轉變領導機關的思想觀念和管理模式抓起，在全系統內進行了廣泛的宣傳動員，在深刻理解和認識稅源專業化管理的基本理念和要求的基礎上，要求在稅源管理工作上做實省局、做精市局、做專縣局。安徽地稅積極創造條件開展稅源專業化管理試點，以稅收風險管理為導向，重點開展納稅評估，并建立了相應的制度、流程和機制。江蘇國稅針對稅源專業化管理需要上下聯動、分工協作的特點，首先從轉變省局機關的稅源管理理念做起，建立了風險管理運行機制和管理團隊，全面推進試點工作的開展。江蘇地稅召開全系統稅源專業化管理改革推進會議，總結試點經驗，分析矛盾、問題，研究總體思路，在無錫、南通等五市試點的基礎上，部署在全省深入推進稅源專業化管理改革工作。青島國稅將“有利于提高征管質量與效率、有利于優化納稅服務、有利于強化對執法行為的監督制約”作為實踐和檢驗稅源專業化管理的基本原則和標準，在全系統實施稅源專業化管理。廣東國稅選擇重點地區、重點事項探索了稅源分類分級管理的多種模式，編制了重點行業的風險管理指引，進行了電子檔案、知識管理等信息化系統的試點。遼寧國稅積極開展稅源管理專業化試點，構建了以風險為導向、以風險分析為核心、以提高納稅人稅法遵從度為目標的風險分析預警、應對反饋機制。

（二）完善征管流程，突出納稅評估

各地按照先進管理理念，完善征管程序，在推進稅源專業化管理中，強化納稅評估。以建立行業評估模型為抓手，有效提高了稅源管理的質量和效率。安徽國稅開展了行業“建模找點”工作，在33個重點行業建立了評估模型，找 準了行業的涉稅風險及管理薄弱環節，增強了風險應對的針對性。江蘇國稅將納稅人依申請的調查審批事項簡化、前臵到辦稅服務廳，強化稅源管理部門的納稅評估職能。江蘇地稅印發了《稅收風險管理暫行辦法》，圍繞風險識別、排序、應對等環節，進一步優化征管業務流程。福建地稅通過數據分析工作機構，對征管數據進行集約式專業化處理，強化納稅評估的初步審核。河南國稅按照納稅評估的主要環節，建立了相應的工作流程，實現了各層級、各部門間有序的信息傳導、業務互動。河北國稅調整省、市、縣局機構職能，成立征管風險分析監控指揮中心，明確數據分析、風險識別、風險等級排序、風險應對任務分配下達、征管質量監控職能。

（三）科學分類稅源，優化征管資源配置

各地將科學分類稅源作為稅源專業化管理的重要基礎，科學確定納稅人的分類，并以此為依據優化征管資源配臵，調整稅源管理部門和稅收管理員職責。安徽國稅按照規模將納稅人分為重點稅源和中小稅源，對同一管理層級的納稅人再按行業和特殊事項進行分類，在此基礎上，借鑒公安部門“戶籍警”、“治安警”和“刑警”劃分方式，將稅源管理職責重新劃分和歸類為事務性、監控性、查處性三類，稅收管理員由固定管戶轉向分類管事。青島國稅根據稅源分類管理的需要，在基層局重點推行了“集中辦理納稅人發起的涉稅事項、集中審批核查、集中戶籍管理、集中評估重點稅源、集中按行業與特定業務評估一般稅源、集中風險分析應對”等辦法，以集約化推進專業化。廣東地稅在區縣范圍內打破屬地管理，分設重點和一般稅源管理局，對重點稅源實行跨區域集中式的專業化管理；對一般稅源實行屬地管理，稅管 員由管戶轉為管事。山東地稅根據城鄉、行業等不同情況，合理確定稅源分類的標準，有針對性地采取分規模、分行業或兩者適當組合的稅源分類方式。江蘇地稅下發了《關于市、縣地稅局派出機構設臵及職責配臵的意見》，合理設臵征收服務、風險評估、基礎管理、稅務稽查等專業化管理機構；稅源管理實現從單兵管戶到團隊管事的轉變。上海稅務局設立專業納稅評估分局，負責組織實施全市重點稅源企業的納稅評估和反避稅工作，并為全市納稅評估提供風險分析預警。陜西地稅將各級直屬分局轉變為重點稅源分局，成立了大企業管理分局和行業管理分局。

（四）加強信息化支撐，完善運行機制

各地在稅源專業化管理試點中，認真落實信息管稅工作思路，強化信息化對專業化的支撐，許多單位結合當地稅源管理實際建立風險預警指標和評估模型，試點運行了網絡發票系統；并建立和完善稅源專業化管理運行機制，加強了專業化人才隊伍的建設。安徽國稅把信息技術應用作為改革傳統稅源管理方式的手段，加強業務與技術的融合，建立統一的稅收數據倉庫，搭建全省稅源監控分析平臺，實現“數據—信息—管理”的轉換，為稅源專業化管理提供有力支撐。江蘇國稅基于風險管理理念，開發并運用一體化稅源管理平臺,建立風險特征指標390多個，在省級實現風險信息自動生成、按戶歸集、自動排序和應對任務統一下達，在地市級集中優秀人才形成團隊實施風險應對。山東國稅按照信息管稅的要求和稅源專業化管理的需要，依托稅收預警評估系統，建立了縱橫結合、內外協作的稅源專業化管理運行機制。湖北國稅積極落實信息管稅，開發應用數據質量管理系統，對綜合征管軟件基礎信息進行實時監控與發布，探索建立多方式、多途徑獲取第三方涉稅信息的共享機制。陜西國稅創新與外部門的合作方式，由電信運營商承擔網絡發票納稅人開票系統開發及運維支持，免費供納稅人使用，國稅部門獲取網絡發票信息加強稅源管理。山東青島、東營市地稅依托地理信息系統技術，將城鎮土地使用稅稅源信息與全國第二次土地調查的地籍信息進行比對，全面掌控了本地區城鎮土地使用稅的稅源，實現了土地 “無縫隙”、“全覆蓋”管理，形成了“以地控稅”的創新做法，并取得了良好的效果。江蘇、浙江、上海、寧波等四地國、地稅局圍繞強化稅源監控、實施信息管稅，初步建立了跨區域國地稅部門之間的信息交換聯動機制，以信息共享的方式加強非正常戶異地協作等管理，取得明顯成效。

各單位通過推進稅源專業化管理，普遍樹立和貫徹了先進管理理念，大膽探索了專業化、信息化稅源管理方式，強化了以納稅評估為重點的風險管理，初步形成了縱向聯動、橫向互動、內外協作的運行機制，培養和鍛煉了專業化人才和隊伍，提高了征管質量和效率。以上成績的取得，是各單位黨組高度重視、有關部門密切協作、廣大稅務干部勇于探索、團結拼搏的結果；工作在稅收征管科技一線的稅務干部開拓創新、無私奉獻，付出了大量的心血和辛勤汗水。在此，我代表總局黨組向廣大稅務干部尤其是稅收征管科技工作人員表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們要清醒地看到，稅源專業化管理還處于試點階段，當前工作中還存在一些矛盾和問題，主要表現在：一是對稅源專業化管理的認識不統一。少 數單位對促進遵從、風險管理、信息管稅等先進管理理念宣傳、教育不夠，對推進稅源專業化管理的方向、目標、任務、方式、方法尚未形成共識。二是試點工作發展不平衡。各地推進稅源專業化管理試點的進展不一，各試點單位在認識、目標、組織、方式、方法、進展等方面差異較大，可供全國推廣的相對成熟的運行模式尚在探索中。三是信息管稅落實不夠到位。稅收征管數據管理機制不夠健全，數據的完整性、準確性、及時性仍存在問題；第三方信息獲取明顯不足；涉稅信息的分析利用深度不夠，預警指標和評估模型系統化、標準化程度不高。四是稅源專業化管理的制度、體制、機制不夠完善。相關機構職責交叉，多頭下達稅源管理任務的現象依然存在；對跨區域經營、總分機構模式的企業集團尚未找到有效的稅源管理方法；征管資源配臵方式不適應稅源專業化管理要求，稅收管理員職責亟待改革完善；納稅評估程序不夠規范，在部分地區存在稅收檢查過多過濫的現象；征管考核評價機制不夠科學；稅務行政審批制度改革有待深化，基層、納稅人程序性負擔仍然較重；稅源專業化管理實施的相關制度有待完善；稅源管理專業化人才培養和激勵機制亟需建立。對于這些問題，我們必須高度重視，在實踐中逐步解決。

二、認清形勢，把握稅源專業化管理的總體思路近年來，各級稅務機關扎實做好稅源管理各項工作，努力提高征管質量和效率，在服務科學發展、共建和諧稅收方面取得了一定成績。但是，隨著國際國內形勢的發展變化，稅源管理面臨著新的挑戰和考驗，我們必須認清形勢，堅定信心，明確思路，積極應對，穩步推進稅源專業化管理工作。

（一）深刻認識社會管理形勢發展對稅源管理提出的新要求。近年來，黨中央提出了加強和創新社會管理，提高社會管理科學化水平的要求。社會管理，說到底是對人的管理和服務。在稅收征管領域貫徹落實中央的要求，重點體現為對納稅人的管理與服務。稅源專業化管理是在稅收征管領域落實創新社會管理要求的具體體現。稅務機關必須適應納稅人規模數量、組織結構、經營方式、核算方式、利益訴求的發展變化，完善稅收征管法律制度體系，規范稅收征管程序，進一步明確征納雙方的權利、義務；重視納稅人相關信息的獲取和應用，提高稅源管理的質量和效率；根據納稅人的類型特點，實施稅源管理與服務的專業化分工；進一步優化服務，公正執法，公平稅負，促進遵從，進而促進征納關系的和諧，為創新社會管理的大局服務。

（二）深刻認識經濟活動日趨復雜對稅源管理提出的新挑戰。隨著經濟全球化和我國社會主義市場經濟的發展，勞動力、資本、技術等生產要素以空前的廣度、強度和速度跨地區、跨國界擴張轉移，經濟規模和經濟結構快速發展變化。作為市場主體的納稅人數量、組織結構、經營與核算方式等發生了重大變化。2001年我國辦理了稅務登記的納稅人為1500多萬；2010年為2600多萬，增加了1100萬，增長達75%，年均增長率為5.8%；其中企業戶數939萬，個體經營戶數1635萬。企業集團大幅增加，經濟主體跨國、跨區域、跨行業相互滲透，稅源國際化趨勢愈加明顯；企業核算和稅務處理日趨電子化、團隊化、專業化；稅收籌劃、避稅手段層出不窮。面對經濟發展和納稅人的變化，稅務干部的數量10年來基本持平，2010年全國稅務干部為75.5萬人，僅 比2001年增長1.07%；基層一線征管人數共計46萬，其中稅收管理員27.7萬，占總人數的37%；全國人均管戶接近100戶，有些地區甚至超過1000戶；部分稅務干部素質難以適應形勢、任務的變化。經濟的跨國化與稅收管理的屬國化、經濟活動的跨區域化與稅源管理的屬地化之間的矛盾日益突出，尤其是傳統的稅收管理員屬地劃片管戶的稅源管理方式，已難以適應經濟形勢的變化。

（三）深刻認識當代信息技術革命對稅源管理帶來的新影響。智慧地球、互聯網、物聯網、云計算等發展掀起新一輪信息技術革命，深刻影響著人類的生產生活方式。企業經營和管理電子化、智能化趨勢日益明顯，規模龐大、結構復雜的金融電子交易和電子商務不斷增長。征納雙方信息不對稱狀況日益加劇，稅源管理面臨高度的復雜性和諸多不確定性，傳統的人海戰術、以票控稅等稅源管理方式已難以適應信息社會迅猛發展的現實。一方面，稅收征管數據已逐步實現省局、總局集中，信息技術也提供了高效處理信息的手段；另一方面，相當一部分基層稅收管理員仍依靠個體、手工等傳統方式實施稅源管理，信息應用水平較低。信息化的迅猛發展對稅源管理提出了嚴峻挑戰，也為創新稅源管理方法提供了機遇。

（四）深刻認識國際稅收管理大趨勢對稅源管理帶來的新啟示。隨著公共服務、公共管理理念在政府管理活動中的實踐運用，許多發達國家將上述理念引入稅收管理，普遍將促進稅法遵從作為稅務機關的使命和目標；引入風險管理理念，建立稅收風險管理流程，并探索由事后風險管理向事前風險管理發展；將納稅評估納入稅收征管基本程序，并作為 稅源管理、促進遵從的重要手段；建立稅務機關獲取涉稅信息的法律制度，并建設現代化的稅收信息管理系統；實行稅源分類管理，建立按納稅人類型設臵、適應風險管理的組織機構、人力資源保障機制和專業化人才培養機制。國際稅收征管理念、經驗的不斷創新和發展，要求我們及時把握國際稅收征管發展趨勢，緊密結合我國實際，認真學習借鑒有益經驗，不斷提高稅源控管能力。

今年年初，肖捷局長在第4次局長辦公會聽取征管科技司關于稅源專業化管理與征管狀況監控分析工作匯報時指出：稅收征管是稅收工作永恒的主題，稅源管理是稅收征管的重要內容。稅收征管的理念、方式等都應與時俱進，以適應納稅人需求、科技進步和時代發展的需要。要繼續鼓勵各地大膽探索實踐，認真總結有關省份稅源專業化管理的有效做法和成功經驗。要圍繞稅收征管程序和工作流程的關鍵環節，梳理出若干專題，結合“十二五”稅收規劃，研究提出新征管制度安排的具體意見，為建立新的征管模式做好前期準備。

根據形勢發展的要求，結合稅收工作實際，當前和今后一個時期我國稅源專業化管理工作的總體思路是：以促進稅法遵從為目標，以風險管理為導向，以納稅評估為重點，以分類分級管理為基礎，以信息管稅為依托，以完善制度、機制為保障，努力構建稅源專業化管理新體系。各級稅務機關要按照這個思路積極穩妥地推行稅源專業化管理，為創新稅收征管模式奠定基礎。

正確理解這一總體思路，要把握好以下要點：

稅收征管的根本目標是促進稅法遵從。稅源管理作為稅收征管的重要內容，必須服務、服從于這一根本目標。稅源專業化管理就是要通過創新理念、制度、體制、機制，優化資源配臵，依托先進的信息化手段，進一步促進稅法遵從。

要促進稅法遵從，稅務機關不可能把征管資源平均用于每個納稅人，只能把有限的征管資源優先用于風險高的納稅人和領域，對不同風險的納稅人采取不同的風險應對措施。為此，必須按照制定規劃、風險識別、風險排序、風險應對和績效評價等流程實施風險管理。

要將風險管理的理念、流程貫徹到稅源專業化管理中，就要重點做好納稅評估工作。納稅評估是對納稅人納稅申報情況合法性和合理性的審核評價，是稅源管理的主要行政行為，也是稅務稽查的重要基礎，當前又是稅源管理的“短板”，必須作為稅源專業化管理的重點工作認真抓好。

要使以納稅評估為重點的風險管理更有針對性、實效性，就必須按規模、行業、國際稅收等特定業務對納稅人進行科學分類，并根據納稅人的類型特點，將稅源管理職責在稅務機關的不同層級、不同部門、不同崗位間進行科學分配，以提高管理質效。

實施稅源的分類分級管理必須以信息管稅為依托。由于經濟全球化和跨區域化的發展，征納雙方信息不對稱問題日益突出，要推進稅源的分類分級管理，就必須依托信息化手段，實施信息管稅。

要保障稅源專業化管理工作的健康有效運行，還必須完善稅收征管法律制度，優化組織架構和人力資源配臵，健全 11 縱橫聯動、內外協作的運行機制，建立完善的稅源專業化管理體系。

三、突出重點，積極穩妥推進稅源專業化管理 要在認真總結試點經驗的基礎上，在全國范圍積極穩妥地推進稅源專業化管理，不斷提高稅收征管的質量和效率。

（一）以風險管理為導向，實施稅源分類分級管理 實施稅源專業化管理，必須建立并實施以風險管理為導向的管理流程，主要包括制定風險規劃、風險信息采集、風險分析識別、風險等級排序、風險應對、過程監控和績效考核等環節。過去，稅源管理質效不高的一個重要原因，就是稅源管理的任務主要由基層稅務機關和稅收管理員承擔。這次稅源專業化管理的一個重大改變，就是在稅務登記、受理申報、稅款入庫級次等屬地管理不變的前提下，從總局到縣局的各級領導機關，都要承擔稅源管理的職責。尤其是總局和省局要在做好稅收風險管理戰略規劃的同時，下功夫搞好風險的分析識別、等級排序、應對任務的統一下達、本級應對任務的實施和績效考核；還要結合風險管理實際，對各層級、各部門現有稅源管理職能進行整合、調整，以指導和推動基層稅源專業化管理的開展。一是調整、明確風險信息采集部門職責。總局和省局應由征管科技部門牽頭制定納稅人納稅申報信息和第三方信息管理的規劃、制度以及采集的口徑、標準及規程，并推動第三方信息的獲取；市以下應由辦稅服務部門主要負責采集納稅人基礎信息，風險應對部門在實施應對工作中采集納稅人的生產經營等動態信息和相應的第三方信息。二是調整、明確風險分析監控部門職責。總局、省局的各相關部門按職責對涉稅信息進行風險分析識 別，由征管科技部門按稅務機關和納稅人統一歸集風險信息，進行風險等級排序，統一下達風險應對任務，并進行過程監控和績效考核。市以下要明確由征管科技部門牽頭或設臵風險監控管理部門，負責風險信息分析識別的匯總、等級排序、應對任務的整合下達和績效考核。三是調整、明確風險應對部門職責。總局、省局的大企業、反避稅管理部門和稽查局直接負責本級所轄大企業的風險應對任務；市以下由稅源管理、大企業管理、稽查等部門分別承擔風險應對任務；針對當前納稅評估這一“短板”，應將稅源管理部門現在主要承擔的調查審批、催報催繳和稅收預測等日常事務管理職能，調整為按納稅人規模、行業和特定業務等類型進行專業化納稅評估。

要根據各類納稅人的不同特點，有針對性地實施專業化管理。大企業管理是推進稅源專業化管理的重要內容和突破口。針對大企業具有跨國界、跨地區經營，行業跨度大，內部結構和財務核算體系復雜等特點，按照屬地入庫、統一管理的原則，抓緊開展試點工作，加快探索符合我國國情的大企業稅源專業化管理模式。總局定點聯系企業的風險管理工作應按照總局下發的《大企業稅收服務和管理規程》實施。針對中小企業普遍具有生產經營不穩定，現金交易多，財務會計核算不健全，第三方信息不易獲得等特點，實施行業、特定類型等差別化管理。針對個體工商戶規模較小，稅源分散，經營不穩定，賬簿不健全等特點，按照有利稅源控管和方便納稅的原則，強化基礎信息采集和稅收定額管理，推進協稅護稅。針對非居民管理稅源分散、流動性強、較難控管等特點，重點關注跨國交易量大、對外支付多、跨國集團重 組活躍的企業，將居民管理和非居民管理相結合，提高非居民稅收遵從管理水平。同時，要有針對性地加大對高收入行業和個人的個人所得稅管理。

（二）規范征管程序，突出納稅評估的重要作用 稅收征管法第五條規定，稅務機關必須“依照法定稅率計算稅額，依法征收稅款”。納稅評估既是法律賦予稅務機關的職責，也是國際稅收管理的通行做法。納稅評估是稅務機關利用獲取的涉稅信息，對納稅人納稅申報情況的合法性和合理性進行審核評價，并作出相應處理的稅收管理行為；其涵蓋了風險分析識別、風險等級排序以及部分風險應對任務，是稅源專業化管理的重點。《納稅評估管理辦法》雖然試行多年，但納稅評估仍是當前稅源管理的“短板”，作為一個重要征管程序，仍需要進一步完善和規范。總局在深入調研的基礎上，修訂了納稅評估辦法，這次也發給大家征求意見。

納稅評估的主要程序包括初步審核、案頭審核、實地核查等環節。初步審核，主要是稅務機關采取人機結合的方法，分析識別納稅人納稅申報的風險點，按戶歸集風險、確定風險等級，并采取相應應對措施。包括對未發現風險的納稅人，終止評估；對低風險的納稅人，采取納稅輔導、風險提示等方式督促其修正申報；對較高風險的納稅人確定為案頭審核對象向下一環節移送。因征管信息主要集中在省局和總局，對重點稅源的風險分析識別、等級排序等初步審核工作主要應由省局、總局實施，但不能代替市局以下對所轄納稅人納稅申報的初步審核工作。案頭審核，主要是對初步審核轉來的納稅人，運用相關的涉稅信息分析納稅申報中的疑點，采 取通訊調查或者約談等方式予以核實處理。包括對未發現納稅人有不繳、少繳稅款問題的，終止評估；納稅人認可存在不繳、少繳稅款問題的，作出補繳稅款或補充申報處理；發現納稅人有疑點且無法排除的，轉入實地核查。實地核查，主要是對案頭審核轉來的納稅人，采取稅務檢查的手段作出核實處理。包括未發現納稅人有不繳、少繳稅款問題的，終止評估；對于一般的違法行為，依法作出稅務處理；發現納稅人有偷、逃、騙、抗稅或其他需要立案查處的稅收違法行為，移交稅務稽查部門依法處理。

為了保證稅源管理部門有足夠的力量加強納稅評估，可將調查審批等納稅人依申請事項簡化、前移到辦稅服務部門，有條件的地方也可依法將調查審批、政策調研、報表填報、催報催繳、稅收預測、個體定稅等日常管理事項簡化、前移到辦稅服務部門的后臺；稅源管理部門則應把主要精力用于納稅評估的案頭審核和實地核查工作，并處理好納稅評估與納稅服務、稅務稽查和法律救濟等征管環節的關系。

（三）強化信息管稅，為專業化管理提供支撐 信息管稅就是以稅收風險管理理念為指導，以現代信息技術為依托，以對涉稅信息的采集、應用為主線，加強業務與技術融合，努力解決征納雙方信息不對稱的問題。各級要切實抓好信息采集、整理與存儲、信息加工與分析、信息傳遞與應用等工作。要健全數據管理標準，必須從采集、錄入、審核、監控、運用等環節入手，理清數據邏輯關系，統一數據指標口徑，加快完善數據質量管理長效機制；要強化數據管理意識，克服消極等待的觀念，積極主動地采集第三方信息；通過數據的深入應用，及時發現解決數據質量問題；稅 收風險預警指標和評估模型是稅源專業化管理的重要抓手，要舉全國稅務系統之力，做好國民經濟主要涉稅行業（產品）評估模型的研究、制定；要逐步建立全國稅務系統統一的不良記錄納稅人信息查詢庫，收錄欠稅欠票走逃戶、受到稅收行政處罰、欠稅、違反發票管理辦法等不良記錄的納稅人的相關信息；要完善數據分析應用平臺，逐步向各級稅源管理單位和人員開放數據查詢。在各省國、地稅局進行網絡發票試點的基礎上，要完善網絡發票業務和技術標準方案，擴大試點范圍，深化網絡發票數據的采集、應用，做好與金稅三期工程網絡發票項目的銜接。要認真落實肖局長 “絕不能讓新的信息系統去適應傳統的觀念和工作方式，而要使我們的思維和工作方式適應新的信息系統” 的指示，大力推進金稅三期工程建設，推動與有關部門的信息共享，促進信息管稅的落實。這次會議還印發了國民經濟主要涉稅行業（產品）評估模型的研究、制定規劃，也請大家提出寶貴意見。

（四）優化征管資源配置，建立專業化人才隊伍 實行稅源專業化管理，傳統的稅收管理員劃片管戶的管理方式將逐漸為專業化、信息化管理方式所替代，必然會引起現有稅源管理流程、方法、分工的重大變化，必然會涉及征管資源的重新配臵。各單位要按照積極穩妥的原則，在現有機構框架下，根據稅源專業化管理的要求，調整、優化機構職責和人員崗責；確需調整機構設臵和人員編制的，要以審慎原則，按程序報批。總局提出，要在抓好現有8個省市試點工作的基礎上，選擇安徽、江蘇省國稅局、江蘇省地稅局以及青島市國稅局，實施不同模式的試點，總結經驗，探 16 索規律。各地要根據經濟發展水平、稅源結構和信息化支撐等狀況，按照上述要求，因地制宜，積極穩妥地開展試點。

要根據稅源專業化管理的需要，加強專業化人才隊伍建設。要強化分類培訓，注重專業崗位技能的培養和提高。要建立納稅評估和行業管理專家團隊，加強對納稅評估人才的選拔和培養，建立專業評估師隊伍，提高評估質量。要建立評價激勵機制，探索建立稅收管理員能級制度，并根據能力標準和工作業績，建立各類專業人才庫，在提拔任用、獎懲評價等方面為人才成長創造條件。努力打造一支緊跟國際稅收管理發展趨勢，擁有先進管理理念，精通稅收經濟分析、納稅評估、反避稅、稅務稽查等技能的高素質專業人才隊伍。

（五）完善法律制度，健全運行機制

總局將根據稅收征管內外部形勢、任務的變化，加快征管法的修訂，為完善征管程序、規范納稅評估、獲取第三方信息等提供法律支撐；同時根據稅源專業化管理的實踐，進一步修訂完善納稅評估、稅收管理員、稅務登記以及征管數據管理等配套制度。

要建立“縱向聯動、橫向互動、內外協作”的稅源管理運行機制。科學合理運用多種資源和手段，強化稅源管理各環節的統籌與協調;要在稅務系統各層級、各部門、各崗位之間建立起閉環的稅收風險管理流程，形成立體化的稅源管理運行機制，要密切國、地稅部門之間的協作，徹底改變多頭下達調查審批、報表填報、政策調研、納稅評估和檢查任務等狀況，減輕基層和納稅人的辦稅負擔。各地還要加強與地方政府及相關部門和社會各界的溝通協調，建立第三方信息共享機制，完善協稅護稅體系。各地要在總局的統一部署下，結合稅源專業化管理的試點，創新征管質量考核方式和指標，用新的考核評價體系逐步取代征管“六率”考核。加強與有關高等院校、科研單位的合作，研發稅收風險評估和稅收流失率測算模型，從執法規范、遵從度高、成本降低、社會滿意等方面完善征管質量考核評價指標體系；研究建立稅收誠信體系；探索引入第三方評價稅法遵從度和征管質量方式，促進稅源專業化管理的有效推行。

四、狠抓落實，確保取得實效

各級稅務機關尤其是領導干部要從落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識推進稅源專業化管理工作的重要意義，下功夫抓好工作落實。

（一）統一思想，加強領導。推進稅源專業化管理，勢在必行，意義深遠。各級稅務機關務必高度重視，要將此項工作列入重要議事日程，認真研究，加強領導。各級稅源與征管狀況監控分析一體化工作領導小組，負責對稅源專業化管理工作的統籌指導和協調。稅源專業化管理涉及稅務機關內部機構和人員的職責、權力的重新調整和劃分，在某種意義上是一種自我革命，必然會影響人們的思想，要加大宣傳教育力度，轉變思想觀念，在全系統形成共識；要認真細致做好思想工作，保持隊伍思想穩定。要制定本地區推進稅源專業化管理工作的具體方案，明確和落實各部門的職責。要加強監督檢查，及時發現和解決問題，切實提高稅源專業化管理實效。

（二）大膽實踐，勇于創新。創新是科學發展不竭的動力。我國地域廣闊，經濟、社會發展水平各異，東中西部、城市、農村稅源狀況差異較大，稅源專業化管理模式不能搞一刀切。各級稅務機關要按照總局確定的總體思路，緊密結合自身實際，大膽開展稅源專業化管理試點探索，努力創新管理方法；試點工作中，國稅、地稅要加強協同，以利對納稅人的服務和管理；要及時總結、交流試點經驗，指導基層工作的開展。

（三）穩妥推進，務求實效。稅源專業化管理涉及面廣，工作復雜，目前正處在推進試點階段。各地應堅持先試點、經審批、再推廣的原則，有計劃、有準備地搞好試點工作，切忌一哄而上，務求取得實實在在的效果。稅源專業化管理的實踐必然涉及整個征管模式的變革。總局黨組確定，明年年中全國稅務局長會議重點研究稅收征管工作，并已部署從創新稅收管理理念，實施專業化、信息化管理方式，健全體制、機制等方面，分若干專題開展調研。稅源管理是稅收征管的核心內容，稅源專業化管理試點實際上就是創新征管模式的前提和突破口。希望大家扎實搞好試點，創造新鮮經驗，為完善征管模式做出努力。

同志們，積極穩妥推進稅源專業化管理工作，意義重大，任務艱巨。讓我們深入貫徹落實科學發展觀，圍繞服務科學發展、共建和諧稅收的工作主題，按照專業化和信息化管理的要求，齊心協力，扎實工作，為實現稅收事業科學發展做出新的貢獻。

第四篇：在2011年集約化管理推進會議上的講話(w)

規范管控 強化落實 有效推進人財物集約化管理

——在分公司2011年集約化管理推進會議上的講話

（2011年4月8日）

同志們：

這次會議的主要任務是：深入貫徹落實**供電公司人力資源管理、財務管理等專業會議和最近下發的有關集約化管理的文件精神，進一步規范崗位設臵、員工流動和薪酬、福利集中、集約管理，加大管控力度，扎實推進人財物集約化管理工作，為實施“三集五大”奠定初步基礎。

一、2010年集約化管理工作回顧

2010年，是分公司人力資源集約化管控模式初步形成之年，也是分公司財務集約化管理的攻堅進步之年。在**供電公司的堅強領導和強力推動下，在分公司全體員工的理解、支持和配合下，分公司優化企業組織模式，強化定員定編管理，規范收入分配秩序，構建信息管控平臺，較好地完成了人力資源集約化管理任務，人力資源同業對標指標在公司系統排名第1，取得了同業對標工作的最好成績。同時，分公司積極

推進財務“六統一、五集中”管控模式，完善財務規章制度，推行標準成本管理，深化預算管控，加強財務信息化建設，規范資產和工程管理，財務管控能力和精益化管理水平邁上了新臺階。

人力資源集約化管理成效顯著。順利完成分公司“三定”工作。按照公司《基層單位機構和人員編制實施方案》和《班組長選拔管理暫行辦法》，全面完成了“三定”任務。分公司主業設*個部室、**個班組、*個農村供電營業所；集體企業設*個部室、*個班組。共招聘主業一般管理人員**人，生產專職*人；招聘集體企業一般管理人員**人；選拔聘用班所長**人，副班所長**人。其中，原崗聘用班所長**人、副班所長**人；調整崗位聘用班所長*人、副班所長*人；新提拔聘用班所長*人、副班所長*人。并全面完成了班組人員優化組合和富余人員分流安臵工作。2010年，分公司新進員工6人，其中，大學生4人、復轉退休軍人2人，新進員工按公司要求全部充實到生產一線缺員崗位，嚴格落實研究生滿3年、本科生滿5年、專科生和退役士兵滿8年允許流動政策。實行工資總額預算管理，管控工資使用情況，合理調控發放節奏。修訂分公司綜合業績考核辦法，調整考核指標體系和考核分值，提高綜合業績考核的科學性和可操作性。

推廣全員績效管理，按績效評價要求優化分公司內部收入分配結構，堅持向關鍵崗位、優秀人才和生產一線員工傾斜政策，6月份成功實施了薪酬集約化管理。同時，規范單項獎勵項目，出臺專業競賽、調考表彰獎勵辦法，規范專業競賽的獎金發放項目及標準，激勵員工崗位成才。

財務集約化管理初見成效。實現了財務ERP系統單軌運行，基本形成了“六統一”、“五集中”的財務集約化管理模式，實現了財務信息的實時管控。進一步優化了資金管理，嚴格執行資金審批流程，控制資金余額，資金按旬橫向及時集中到公司本部基本帳戶，并及時清零。對主業2006-2009財務稽核工作情況進行了自查，自查中發現的問題得到了認真整改和完善。進一步強化了資產管理，共核對固定資產卡片**張、原值**萬元，資產聯動率達97%；報廢固定資產**項、資產原值**萬元；清理2005年至2009年賬外固定資產**項,價值****萬元，并對用戶和賬外資產進行了建賬管理。進一步加強了成本管理，將全部成本納入預算管理體系，并采用標準成本分解成本預算考核指標，制定了成本費用預算考核管理辦法，成本預算實行“統一控制、分級管理”，考核指標細劃到各科室、班所，預算項目精確到材料費、辦公費等每一

項具體業務，提高了預算管控能力。加強了現金流量預算管理，建立了覆蓋各單位、各業務部門的現金流量預算管理體系，推行自下而上的資金管理模式，資金由事中管理變為事前管理，確保了生產資金需求和資金考核指標的完成。

二、集約化管理工作的問題與薄弱環節

集約化管理是現代企業集團提高效率與效益的基本取向。集約化的“集”就是指集中，集合人力、物力、財力、管理等生產要素，進行統一配臵，集約化的“約”是指在集中、統一配臵生產要素的過程中，以節儉、約束、高效為價值取向，從而降低成本、高效管理，進而使企業集中核心力量，獲得可持續競爭的優勢。盡管我們在推進集約化管理方面取得了一定的成績，但仍有一些突出問題與薄弱環節，需要在深入推進中予以解決和改進。

一是傳統管理觀念與企業管理創新的新形勢不相適應。傳統管理觀念突出的是人治，重點是經驗，管理創新強調的是法制，重點是流程、制度和標準，傳統的管理經驗與專業化的“三集五大”體系建設不相適應的矛盾正在不斷顯現。“三定”工作雖已完成，但實事求是的看，質量不是很高，附編人員過多，富余人員也未實現真正意義的轉崗，結構性缺員和交叉

混崗等問題依然存在。

二是績效管理成效與提升員工隊伍活力的激勵需求不相適應。薪酬制度不能全面反映勞動質效，績效考核評價標準掌控不均，有的搞“平均主義”，有的憑印象打分，有時甚至出現工作責任大、崗位技能要求高、工作表現好、工作效果優的員工考核分值低于同部門、同班組其他員工的現象，績效考評的激勵作用難以得到公正、有效的發揮，無法充分調動員工的積極性。

三是管理的習慣性違章與依法治企的要求不相適應。個別干部員工不學法、不懂法、不守法，不按集約化要求和標準辦事，甚至拿錯誤當經驗，影響集約化的實施和深入。

三、推進集約化工作的意見

在今年的國家**公司*屆*次職工代表大會上，代表們審議并一致通過了《關于全面推進人力資源集約化管理的報告》、《關于全面推進財務集約化管理的報告》、《關于全面推進物資集約化管理的報告》。由于推進人財物集約化管理，事關廣大員工切身利益，事關公司改革發展穩定大局，***總經理在公司**屆*次職代會和相關專業會議上多次強調：各單位、各部門必須進一步增強責任感和使命感，超前思考，負重前行，主動工作，抓好落實，充分發揮制度的引導力和員工的能動性，在管控中強化執行，在發展中解決問題，為有效推進“三集五大”變革創造良好的內部環境。

根據公司加強人力資源、財務、物資等核心資源集約化管理工作的具體部署，分公司結合本單位實際，制定了推進人財物集約化管理工作的總體思路，即全面貫徹落實***總經理在公司人力資源和財務專業工作會議上的講話精神，以“三集五大”體系建設為導向，進一步強化人力資源管理和財務管理，實施集中、簡約、規范、高效的人力資源集約化和財務管理集約化管控模式，開創標準統一、管控有效、服務有力的集約化管理新局面。

（一）、提高認識，強化執行，積極推進人力資源集約化管理

充分認識推進人力資源集約化管理的重要性。建設“三集五大”體系，是國家**公司的戰略部署，是“十二五”規劃的重點工作和務期必成的戰略目標。在“十二五”開局之年策劃推進人力資源集約化管理是大勢所趨，潮流所向。我們必須順應這一歷史潮流，認真地學習和落實上級的部署和安排。從現在開始，我們就要全面穩妥地貫徹執行**供電公司《關于進一步優化職工收入分配的實施意見》、《關于進一步規范

員工福利待遇管理的通知》等文件精神，進一步深化對員工薪酬、福利的集約化管理，逐步完善員工薪酬分配機制和績效評價機制，提高對“五大”體系的支持能力。

認真規范員工收入分配和福利待遇管理。***在公司人力資源工作會議上強調：各單位要嚴格執行公司員工收入分配有關規定，加強工資總額管理，嚴禁違規行為；要進一步完善績效和評價機制，確保考核結果真實、公平、有效，真正成為薪酬分配、職務晉升以及培訓教育的可靠依據。分公司**部要嚴格執行公司分配收入集約化管理的相關政策和要求，2011年要將職工收入嚴格控制在公司人資部核定的工資總額范圍以內。要根據**供電公司《員工績效考核管理辦法》，結合分公司實際情況，修訂分公司績效考核管理辦法，加大考核力度，拉大職工收入差距，打破分配上的平均主義。并根據**供電公司“員工績效管理信息系統”軟件開發情況，逐步將績效考核管理納入“員工績效管理信息系統”，使績效考核更加科學、規范，做到公平、公正、公開，切實發揮薪酬分配的激勵作用。分公司**室、**部、**部要協調落實公司文件要求，進一步規范員工的福利待遇項目和標準，嚴格執行公司人資部規定的福利待遇項目和標準，杜絕超范

圍、超標準發放福利待遇的現象發生。任何單位、部門也不得以任何借口、任何名義、任何方式自行新設或變相增加本部門收入，設立福利待遇項目，自行提高福利待遇標準和擴大實施范圍，凡違反規定的，分公司將對直接責任人予以嚴肅處理。

切實加強機構編制管理和員工崗位管理。近期，國家**公司召開了深化人力資源集約化管理電視電話會議，強調了規范機構編制等方面的工作要求，省公司也在有關會議上部署了相關工作。***總經理在公司人力資源工作會議上重申：各單位要嚴格落實公司“三定”標準，遵守機構編制和員工流動工作要求，認真開展自查整改工作，堅決杜絕生產和營銷崗位串崗、借用一線人員從事管理工作等違規現象；要加強新員工入口管理，新錄用的畢業生要配臵到生產、營銷一線崗位，嚴格履行一線崗位服務期限要求，不得擅自改變畢業生的使用方向和專業范圍。分公司**部要按照公司人力資源部的部署開展專項自查自糾活動，發現問題要認真整改，維護公司紀律的嚴肅性。本季度，要開展新一輪人力資源情況調研，摸清分公司人力資源底數，為進一步推進人力資源集約化管理奠定基礎。

做好深化人力資源集約化管理的宣傳和引導工作。薪酬分配方式的變化，績效管理模式的改進，會

牽動每一名員工的切身利益。前期改革的陣痛還未消失，面對新的更艱巨的改革，我們必須慎重對待、穩步推進。***總經理要求各單位要積極地向職工進行正面的宣傳和教育，做到改革不斷，思想不亂。我們要結合分公司實際情況細化實施方案，在實施過程中要加強與員工的溝通交流，確保薪酬分配、績效管理集約化工作落到實處。分公司黨群組織要主動宣傳人力資源集約化管理的意義和原則要求，加強對員工的“三觀”、“三德”教育，引導員工提升思想境界，開闊視野，主動支持改革、積極配合集約。教育和引導員工，正確對待個人得失，把員工的思想完全統一到分公司的總體思路上來。

提前做好“五大”體系建設基礎準備工作。***總經理在公司人力資源工作會議上指示:各單位要適應“五大”體系建設要求，積極做好變革組織架構、創新管理模式、優化業務流程和人員配臵等各項準備工作。分公司要在公司的統一部署下，研究新的組織機構模式和人力資源配臵方案。進行相關專業人才儲備，建立轉崗培訓機制，通過輪崗培訓、跨專業培訓等方式，進一步做好內部人員調劑工作，并探討研究新形勢下的各種用工形式，減少用工成本，規避用工風險。分公司領導干部、管理人員和班所長要進一步

增強全局一盤棋意識，帶頭貫徹分公司的決策部署，做分公司改革發展的堅定實踐者和推動者。在推動分公司和電網發展方式轉變、解決歷史遺留問題、確保安全穩定的各項工作中，要沖鋒在前，并切實承擔起應有的責任。

（二）、細化管理、強化管控，深入推進財務集約化管理

進一步夯實財務管理基礎。***總經理在公司財務專業會議上強調：各單位要結合公司“基礎管理年”活動，摸清資產底數，完善財務標準化體系，推進財務信息化建設，健全財務基礎信息數據庫，改進財務管控系統，以信息化推動財務管理的規范化、精益化。分公司**部要進一步加強財務基礎管理，落實“六統一、五集中”工作部署，推進預算管控、資金管控和風險管控。要認真負責地開展預算編制、執行、分析和考核工作，成本預算實行“統一控制、分級管理”，考核指標細劃到各科室、班所；堅持月度資金預算管理制度，各部門每月22日前必須上報下月資金預算，以月度預算控制資金支付，堅持“無預算、不支付”原則，增強預算的調控力、執行力，從源頭上強化和規范財務管理。要強化資金集中結算和集中支付，嚴格執行資金開支標準和支付審批流程，要根據公司文

件精神統一差旅費開支標準和福利費補貼標準。要優化資金歸集路徑，減少資金沉淀，提高資金使用效率，集中招投標采購的材料和辦公耗材等，合同金額超過10萬元（含10萬元）的，必須扣質保金。要嚴格發票管理，對不符合財務規定、不允許列支范圍內的票據堅決不予處理。要加強工程財務全過程管理，有效解決工程竣工結算、決算工作相對滯后的問題。要加強工程項目過程管理，把集約化管理理念融入到工程管理上來，在ERP系統中進行工程前期計劃創建，對招標設備物資嚴格把關，物資部門要嚴格物資的出入庫手續，減少物資的損失和浪費。各相關部門要認真做好工程項目完工轉增資產工作及固定資產卡片信息維護工作。**部要對用戶和帳外資產進行建賬管理。要加強資產效用分析，及時清理處臵報廢退役資產，減輕管理負擔，降低成本支出。

建立健全經營風險管控體系。***總經理在公司財務專業會議上重申：各單位要以制度建設為抓手，著力建設內容科學、體系嚴密、約束有力的經營風險管控體系，為依法理財、規范經營奠定堅實基礎；要建立“一把手”負總責，班子成員當參謀，財務人員抓落實，層層負責、齊抓共管的風險管控新格局。分公司**部、**部等主業部室要密切配合，協調協作，繼

續建立健全依法治企、規范經營的制度保障體系。要加強財務與業務間內控制度的銜接，提高內控制度的系統性和有效性。各業務部門要按照職責分工，加強對各業務環節的審核監督，把好關，負好責。分公司領導、管理干部和班所長要以身作則，當好表率，不折不扣地執行國家法律法規和企業規章，做到貫徹準確有力，落實一絲不茍，執行絕不走樣，實現依法決策，依法經營，依法管理，依法辦事。要加大檢查和問責力度，嚴肅查處各種違反財經紀律的問題，對有令不行，有禁不止，違規決策，導致企業利益和員工合法權益遭受損失的單位、部門和個人，要嚴肅追究，絕不姑息。

認真開展“嚴肅財經紀律”自查迎檢工作。***總經理在公司財務專業會議上要求：各部門、各單位要按照國家**公司統一部署，認真開展“嚴肅財經紀律”自查迎檢工作，重點加大工程建設等重點領域和關鍵環節的監督檢查力度，確保公司各項經營活動依法合規，嚴格規范。分公司各單位、各部門要積極貫徹落實**公司“嚴肅財經紀律，強化和規范財務管理”電視電話會議精神。按照公司統一部署，分公司成立嚴肅財經紀律，強化和規范財務管理專項檢查迎檢工作領導小組，統一安排部署自查迎檢工作。領導小組

辦公室設在分公司**部，各單位、各部門要按自查方案和責任分工，在*月**日前完成自查工作，自查覆蓋面必須達到100%，確保不走過場、不留死角。對自查中發現的重大問題，要及時上報自查辦公室，以便統一協調整改。分公司**部要在*月**日前將自查自糾總結報告上報公司**部，并對進一步強化和規范財務管理提出具體措施和相關建議。分公司各級干部要自覺執行財經紀律，帶頭依法理財、依法辦事，支持財務人員正確行使職權，對違反財經制度和規定的事項要堅決制止、及時糾正。分公司黨委、紀委要按照國家**公司、省公司和公司的部署，積極穩妥地開展縣供電企業突出矛盾和問題排查治理工作。建立和落實問題排查整治責任體系和工作機制，實行分工負責、責任到人，突出重點、全面排查，強化整改、確保實效。

同志們，做好人財物集約化管理工作，任務艱巨，責任重大。不“以”俘云遮望眼，風物長宜放遠量。分公司全體干部員工要進一步解放思想，轉變觀念，支持變革，配合集約，認真落實公司集約化管理部署，為國網系統推進“三集五大”，盡快建成“一強三優”現代公司作出應有的貢獻!謝謝大家。

第五篇：在2020年城市精細化管理推進會議上的講話

在2020年城市精細化管理推進會議上的講話

今天這次會議，主要是對城市精細化管理工作進行再安排、再部署，動員各部門、單位進一步統一思想、落實責任、強化措施，推動城市管理水平實現再提升。下面，根據市政府研究的意見，我講四個方面的問題。

一、提高思想認識，切實增強做好城市精細化管理工作的緊迫感和責任感

去年以來，在大家的共同努力下，我市城市建設管理水平持續提升，市政基礎設施建設快速推進，水電氣暖等公用事業保障能力進一步提升，順利通過國家節水型城市復查驗收；綜合執法建立完善錯時上下班、定人定崗等巡查機制；城市綠化突出抓好“見縫插綠”和“口袋公園”建設；環衛保潔突出打造示范路和提升保潔標準；數字化城管完善常態監管機制，按期結案率X%以上；城市交通秩序、市場管理、景區景點管理、老舊小區和背街小巷提升改造等工作都實現了新發展、新提升。最近，省文明辦通報了2020X省全國縣級文明城市測評情況。我市以X分的成績在全省X個新進全國縣級提名城市中繼續位列第X；在全省X個全國縣級提名城市中位列第X，較2019年前進一個位次。成績的取得，是全市共同努力的結果，尤其是在座的部門單位和街道、開發區付出了艱辛的勞動。在此，我代表市委、市政府向大家表示親切的慰問和衷心地感謝!

成績來之不易，應當倍加珍惜。同時，也要清醒地看到，我們的工作與上級要求，和人民群眾的期望相比，還存在一些問題和不足。剛才，X同志通報了去年第四季度X城市管理考核成績。目前，我市城市管理工作的問題和短板主要有：一是環境衛生存

在管理空檔，城區背街小巷、城中村、集貿市場、城鄉結合部等區域衛生清掃不及時、不到位；二是老舊住宅小區管理不到位，亂搭亂建、亂堆亂放、占用綠化帶等問題比較普遍；三是戶外廣告設置不夠規范，店外經營秩序不能長久保持；四是渣土運輸管理不規范，存在灑落、揚塵現象，等等。這些都嚴重影響到城市環境和群眾生活，導致在去年的X考核中未取得好名次。

當前，新冠肺炎疫情防控工作給城市管理提出了新的課題，城市管理水平成為人民身體健康的重要保障。去年，X市委提出了建設“生態開放、活力精致的現代化高品質城市”的目標，田慶盈市長在《政府工作報告》中提出“高標準高質量推進城市規劃、建設、管理，打造精致無處不在、精細處處體現的精致城市。”“堅持用‘繡花’功夫管理城市，推進城市管理向城市治理轉變”。今年，省和X市提出大力實施“提升城市品質三年行動”，提升城市“顏值”；同時，今年又是我市創建全國文明城市的關鍵之年，抓好城市精細化管理，全面提升城市管理水平顯得尤為迫切和重要。各級各部門要切實提高思想認識，堅持講政治、顧大局，進一步增強抓好城市精細化管理的緊迫感和責任感，全面提高工作標準，落細落實工作責任，強化工作推進措施，創新推進工作實踐，全面提升城市宜居宜業宜游宜養水平。

二、把握正確導向，推動城市品質進一步提升

實施城市精細化管理，要堅持“以人民為中心”的發展理念，遵循習總書記“城市管理應該像繡花一樣精細”的指引指示，重點是把握“整改、提升、創新”6個字，把精細化管理落到實處：

一是把握問題導向抓“整改”。

前期，2019年考核反饋了結果，暴露出了不少問題，體現出精細化管理一些基礎性工作不扎實、不到位。比如環衛一體化工作，之前全市集中開展了人居環境整

治，但在考核中仍然失分較多；再比如“門前五包”，基本的環境衛生都保證不了，可以說形同虛設，沒有發揮作用。這些問題簡單點講是責任不落實，深層次講其實是我們的體制機制還有問題，運行不暢。所以，要以問題為導向，抓住矛盾的集中點，抓住工作中的薄弱環節，各部門、單位要對照問題好好反思，追著問題“順藤摸瓜”，切實抓好整改落實。

二是把握目標導向抓“提升”。

考核就是指揮棒，是我們工作的風向標，大家要以“達到考核標準”為目標，全面提升各自承擔的工作。比如有些工作對照X的標準都說得過去，但對照X要求，路面積水、落地廣告等一些見多不怪的事情就都成了“問題”；再比如市政公用設施，以往我們關注主干道較多，這次X考核延伸到了公園、廣場甚至是商業項目內，幫我們找出了不少監管盲區。大家要對照X考核要求，進一步校對各自的作業標準，抓好提升完善。

三是把握精品導向抓“創新”。

X有自身的優勢，下步需要多發掘，通過創新思路、創新體制機制，爭取多打造精品，成為加分項。比如打造樣板路、精品街區、美好住區等，積極爭創省、X市級試點，以點帶面促進全市精細化管理工作提質增效。

三、以“雙十”專項行動為抓手，推動城市建設管理再上新臺階

今天，會上印發的“雙十”行動方案，對全市今年城市建設及精細化管理工作進行了詳細安排。大家要結合方案，緊緊把握三個導向，認真抓好以下五項重點工作：

一是抓好城市市容風貌精細化管理。

要加強戶外廣告治理，對城區廣告牌匾進行全面檢查規范、清理，做到與周圍環境和諧統一。特別是要嚴格對照X標準，該清理的清理，該整改的整改，確保達到X的管理標準。加強城市綜合執法，對店外經營、亂停亂放、亂搭亂建、亂設廣告和渣土揚塵、車輛撒漏、帶泥污染等行為堅決依法懲處。除了抓整改提升，今年我們要加強城市設計，將其貫穿于城市規劃、建設、管理全過程，以統籌城市建筑布局，協調城市景觀風貌，深入挖掘X悠久的歷史、深厚的文化底蘊，塑造出辨識度較高的城市風貌特色。

二是做好城市環境衛生精細化管理。

要嚴格落實環衛保潔責任，明確環衛部門、街道、開發區各自負責的保潔范圍，實現城市主次干道、背街小巷“無縫隙”管理。推進環衛部門、街道、社區（村）“三位一體”的環衛模式，理清職責，消滅管理盲區，實現常態的精細化管理。

三是抓好城市綠化彩化精細化管理。

要提升城市園林景觀，推進精細化修剪，持續“增綠、增彩、增果”，綠化美化城市空間。要進一步完善專門養護作業規范，做到管理標準、管理范圍、管理責任精細定位。要加強樹木病蟲害防治，及時發現及時除治。很快就到植樹節了，各街道、開發區要結合實際，提前謀劃，大力開展植綠造綠，提升城市綠量。

四是抓好城市公共設施建設及精細化管理。

今年的市政道路、園林綠化、環衛提升等項目已經市委、市政府同意，規劃設計、招投標等前期工作也全面展開，但受疫情影響普遍開工滯后。各責任部門、單位要統籌謀劃，科學制定施工計劃，在確保工程質量前提下力爭按期竣工。要持續優化市政設施管護，強化城市路橋、排水、市政設施等日常管護，確保各類設施安全運行。

五是抓好城市治理精細化。

主要抓好以下五項工作：

第一，抓好民生工程實施。今年，我們計劃實施老舊小區提升改造、農廁改造項目，進一步改善城鄉人居環境。各街道、開

發區要研究制定具體方案，盡快啟動實施，市住建局要抓好業務指導，確保按期完成。

第二，整治道路交通秩序。要在全市倡導文明交通、文明出行，積極開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動，加強對機動車駕駛員、中小學生等重點群體的交通安全教育，提高安全意識。要加強城區交通秩序整治，預防和減少道路交通違章違法行為。要繼續增劃道路停車位，新建公共停車場，進一步緩解停車難問題。

第三，加強集貿市場管理。今年是創建文明城市的決勝之年，市場管理是其中一項重點和難點工作。執法局、商務局、市場監管局和各街道、開發區要各負其責，切實加強城鎮農集貿市場衛生、秩序管理，解決市場臟、亂、差問題。同時，要加大對食品衛生、價格、品牌等方面的管理，嚴厲打擊假冒偽劣商品，保障人民群眾的權益。

第四，提升物業管理服務。要實施物業管理專項提升，強化社區“網格化”管理，理順管理體制機制，全面提升物業服務水平。要規范整治物業管理市場，加強監督監管，通過建立誠信檔案、強化考核等方式，提升物業服務質量。要加快推進老舊小區物業改造，對“三無”小區，街道、居委會要做好兜底管理。

第五，抓好遺留問題化解。要堅持問題導向，綜合施策，全力化解各類遺留問題。比如住宅小區辦證、項目延期交房、協議事項落實、閑置用地盤活等等。力爭到年底前，各項問題得到化解或是取得明顯進展，以減輕包袱，輕裝上陣，持續提高工作效率，提升群眾滿意度。

四、落實責任，密切配合，凝聚起城市管理合力

一是加強組織保障。

市里成立了由我任組長，凌峰同志任副組長，各部門、街道、開發區主要負責人為成員的城市管理委員

會，可以看出市委、市政府對抓好城市精細化管理的決心。各部門、街道、開發區要在城管委的統一領導下，主動擔當作為、密切協作配合，定期通報情況，及時解決問題，形成工作合力。

二全面落實責任。要細化城市管理責任，明確市、街道（開發區）、社區（村）三級職權職責。各街道、開發區要認真研究加強屬地管理的辦法措施，注重發揮轄區內單位和居委會的作用，最大限度整合城市管理資源。各部門、單位要對承擔的任務進一步分解，細化到具體崗位、具體責任人，建立責任追究制度，以科學合理的責任體系確保工作落實。

三是強化經費保障。

財政局、城建投要提早研究，建立強有力的投入保障機制，要用經營的眼光規劃城市、用全新的理念經營城市，整合城市資源、盤活城市資產，全力做好資金保障。要建立科學合理的考核調度機制，一月一考核、一月一通報，年底排名并兌現獎懲，以獎代補推進各項任務落實。

四是抓好宣傳教育。

要充分發揮輿論導向作用，引導各類媒體關注、監督城市精細化管理工作的開展，營造良好輿論氛圍。電視、報紙等新聞媒體要設立宣傳專欄，深入挖掘正面典型，批評不文明行為，倡樹愛護城市、管理城市、美化城市的社會主流風尚。要定期開展形式多樣、群眾喜聞樂見、與城市精細化管理密切相關的活動，使廣大市民在參與中思想受到教育、素質得到提升。

同志們，提升城市精細化管理水平，建設高品質精致城市使命光榮、任務艱巨，希望大家以這次會議為契機，同心協力、拼搏進取，努力開創城市精細化管理新局面，為建設“五強四宜”美麗X做出新的更大貢獻!