第一篇：農村信用社改革形勢下強化思想教育工作淺析

農村信用社改革形勢下強化思想教育工作淺析

在當前農村信用社體制改革日益深化的形勢下，如何做好員工的思想教育工作，穩(wěn)定員工的思想，穩(wěn)定隊伍，使員工的思想統(tǒng)一到信用社的業(yè)務經(jīng)營發(fā)展上來，已成為當前思想政治工作亟待解決的問題，在這里，本文就此談點淺見。

一、摸清隊伍的思想狀況，增強教育的針對性，是加強政治思想教育的前提思想政治工作學基本原理告訴我們，思想政治教育的最終目的，是解決員工隊伍深層次的思想問題，幫助員工樹立起正確的人生觀和價值觀。這就決定了思想政治教育必須有針對性，必須聯(lián)系員工的思想實際，有的放矢地開展工作，才能取得好的效果。這就清楚地告訴我們，了解員工的思想狀況，摸清存在問題的類型和原因，是搞好思想教育的前提。

我們認為，形成當前思想教育難點的根本原因在于，思想教育面臨著來自外部和內部的雙重挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境看，由于計劃經(jīng)濟的烙印，部分員工在價值觀念、道德觀念、思維方式等方面依然存在這樣那樣的問題；從內部來看，隨著農村金融體制改革的日益深化，許多改革措施巳陸續(xù)出臺、實施，必然在經(jīng)營思想、機構設置、人員調整，利益分配等方面觸及員工的切身利益，引起思想和情緒的波動，加上農村信用社受體制和歷史因素的影響，業(yè)務品種單

一、結算渠道不暢、服務功能不很健全，面臨著激烈的同業(yè)競爭，金融形勢十分嚴峻。實踐告訴我們，越是在這種情況下，員工的思想越異常活躍，而造成思想活躍的原因又十分復雜。因此，要做好新形勢下的思想教育工作，首先必須摸清員工的思想狀況以及出現(xiàn)思想問題的成因，如果對基層信用社員工隊伍的思想情況不了解或知之甚少，所制定的教育計劃、學習重心及所要采取的教育措施，將是不切合實際、盲目無效的。

根據(jù)長期的工作實踐，要全面了解和掌握員工隊伍的思想狀況，應當從以下幾個方面入手。

一是建立思想信息反饋網(wǎng)絡。建立系統(tǒng)性的信息網(wǎng)絡，是了解和掌握干部職工思想狀況最重要最基本的途徑。各社應當充分利用現(xiàn)已建立的政研會這個群眾團體，建立起以市政工研究會為中心，縣區(qū)聯(lián)社政工研究會為骨干，基層信用社信息小組為基礎的思想信息反饋網(wǎng)絡。鑒于這個網(wǎng)絡比較龐大，信息傳遞環(huán)節(jié)很多，須相應地制定一系列的工作制度如調查研究制度、信息報告制度、工作例會制度等等，以保證思想信息網(wǎng)絡有效運轉，及時將基層社員工隊伍的思想狀況逐級反映上來，為上級部門決策工作提供可靠的依據(jù)。同時，又將上級部門的指示精神反饋給干部職工，使之上情下達，下情上遞，彼此溝通，相互交流。

二是建立固定的聯(lián)系點。實踐證明，建立固定的聯(lián)系點，是各級領導干部掌握第一手資料，更好地決策和組織思想教育必不可少的重要途徑。因此，聯(lián)社領導班子成員和各職能部門都應當有針對性地選定各自的聯(lián)系社，定期到聯(lián)系點調查研究，進行重點剖析，既了解業(yè)務工作發(fā)展情況，又了解員工隊伍的思想現(xiàn)狀，做到思想政治工作與業(yè)務工作的有機結合，提高領導決策的科學性，為更好地組織開展政治思想教育奠定堅實的基礎。

三是不定期進行特定題目的專題調查。在現(xiàn)實工作中發(fā)現(xiàn)，通過信息網(wǎng)絡和定期到聯(lián)系點開展調查研究，雖然能夠掌握大量的思想信息：但不能全面了解情況。開展特定題目的調查研究，是更深一步地了解和掌握基層社員工思想狀況的有益補充。在工作中，可以根據(jù)工作需要，如某一新的活動開始前，或改革措施即將出臺和實施前，組織力量，組成調查組、工作組，通過召開座談會、走訪摸底、進行問卷調查或進行試點等方式，全面了解員工的思想反映，從中分析出不同時期帶有普遍性的思想問題，明確開展政治思想教育的重點，提高工作的針對性和主動性，增強政治思想工作的實效性。

二、圍繞中心工作，系統(tǒng)性地開展政治思想教育，是加強政治思想教育的根本由于種種因素的制約，農信系統(tǒng)的員工隊伍構成比較復雜，政治素質、文化素質、思維方式等方面差異很大，所帶來的思想問題也比較復雜。特別是近幾年農信社職工隊伍新老交替頻繁，青年職工所占比例劇增，他們的世界觀、價值觀和人生觀尚不成熟，辨別是非的能力和分析問題解決問題的能力較差，很有必要通過一系列系統(tǒng)的理論灌輸，從根本上提高他們的政治素質。這就需要進行系統(tǒng)性的教育。在業(yè)務繁忙、時間緊張的情況下，系統(tǒng)教育從哪里入手，怎樣處理好諸多教育的關系，使之既做到統(tǒng)籌安排，有機結合，又能收到較好的效果，達到從根本上解決員工隊伍深層次的思想問題，全面提高政治素質的目的呢?我們認為，必須緊緊圍繞黨在各個時期的工作中心，結合行業(yè)實際確立不同時期的教育重點，抓住中心，開展教育。一個時期突出一個教育內容，解決一個方面的問題，一步一個腳印，扎扎實實地開展工作。只有這樣，才能分清主次和輕重緩急，避免眉毛胡子一把抓，事半功倍。例如，在建國、建黨紀念日，有必要對員工進行以“愛黨、愛國、愛社、愛崗”為主題的四愛教育：在道德風尚弱化，利己主義、拜金主義有所抬頭的今天，有必要對員工進行弘揚正氣、弘揚集體主義和奉獻精神的職業(yè)道德教育；在農信社深化改革的關鍵時期，要對員工進行觀念更新、理念意識和發(fā)展意識教育，消除職工的疑惑和“等、靠、要”的思想，穩(wěn)定隊伍穩(wěn)定思想，增強員工的干勁和信心。

三、結合專業(yè)特點，采取靈活多樣的教育方式，是加強政治思想教育的關鍵基層信用社的思想教育要保持經(jīng)常化，必須采取靈活多樣的方式方法，是由以下因素決定的：一是教育對象文化層次的多樣性。農信系統(tǒng)員工文化程度參差不齊。文化程度的差異，帶來思維方式和接受教育能力的不同，必須采取不同的教育方式。二是教育對象年齡層次的多樣性。雖然近幾年新老交替比較頻繁，青年職工所占比例逐年上升，但就職工隊伍總體而言，仍呈現(xiàn)出老、中、青多種年齡并存的結構。年齡不同，其興趣則不同，對教育方式的要求也必然不同。三是各專業(yè)崗位的多樣性。信用社業(yè)務范圍廣泛，面向城鄉(xiāng)各個行業(yè)。服務對象的廣泛性，必然要求分工的多樣性。專業(yè)不同，工作特點不同，因而對學習方式和時間的安排上，要求就不同，只有結合本系統(tǒng)本單位的實際，采取靈活多樣的教育方式，才能真正保持政治思想教育的經(jīng)常性。

針對各專業(yè)特點的不同，可安排聯(lián)社機關在不影響正常工作開展的前提下，每周固定1至2個半天的時間，集中人員、集中精力進行學習；基層信用社可利用班前班后或每周晚上2至3天的時間業(yè)余進行學習，總的每周學習時間保持在2小時以內。

針對員工文化素養(yǎng)、政治素質等方面的不同，在集體組織學習、系統(tǒng)灌輸?shù)幕A上，應當區(qū)別不同層次，采取豐富多采的形式進行教育。對文化層次較高的青年，可以采取理論探討、歷史對比，專題討論等形式，讓青年在理論的對比反思中去學習、理解和鞏固教育的內容；對一般文化層次的中老年員工，可采取知識競賽、專題講座、讀書教育等形式，提高學習效果。同時，在工作中，為了配合一個時期的思想教育，還可以組織一些內容豐富、形式多樣的活動，配合政治思想教育工作。

四、建立必要的制度，是加強政治思想教育的重要保障“沒有規(guī)矩不成方圓”。政治思想教育工作也是這樣。在整個社會大環(huán)境的影響下，部分員工程度不同地受到享樂主義、個人主義、拜金主義等不良思想的侵襲，在這種情況下，根據(jù)農信系統(tǒng)政治思想工作的實際，建立健全一整套行之有效的思想教育工作制度顯得尤為重要。沒有制度的約束，思想教育活動就不能持之以恒地開展，也就必然不會取得好的學習效果，但是，建立健全工作制度，關鍵應是抓好落實，只有在學習活動中不折不扣地貫徹執(zhí)行，才能體現(xiàn)出制度的規(guī)范性，發(fā)揮制度的約束力。根據(jù)我們長期的工作實踐，從本系統(tǒng)今后思想教育的發(fā)展趨勢來看，要保證思想教育活動堅持不懈地開展起來，使之做到制度化和規(guī)范化，必須建立學習日制度、中層干部例會學習制度、個人學習檔案制度、檢查評比制度、政治思想教育效果考評制度以及黨員幫群眾、團員幫青年的幫教制度等。制定制度以后，要抓好落實，建立一整套考核、檢查、監(jiān)督學習制度執(zhí)行情況的辦法，堅持把各項制度落到實處。同時，還應當根據(jù)制度執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行修訂和完善，使之更加適應新形勢下的思想教育工作開展的需要。(中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會臨沂監(jiān)管分局蔣偉泓）

第二篇：思想教育工作

思想教育工作

1.與時俱進教育促進化驗室檢驗系統(tǒng)各類人員整體素質跟上時代發(fā)展的步伐，給自己建立一個大的生活圈，不要只圍著自己的那個小圈發(fā)展。

2.公民道德教育促進化驗室檢驗系統(tǒng)各類人員道德水準整體得到不斷提高。

3.職業(yè)道德教育使化驗室檢驗系統(tǒng)各類人員增強事業(yè)心和責任感，把好產(chǎn)品的質量關。

4.愛崗敬業(yè)教育使化驗室檢驗系統(tǒng)各類人員熱愛企業(yè)、熱愛自己的工作崗位，艱苦創(chuàng)業(yè)，勇于創(chuàng)新。增強團隊精神，提高與人合作能力，為企業(yè)的發(fā)展盡職盡責。

第三篇：農村信用社改革

農村信用社改革大事記（1951年5月～2004年8月）
來源：233網(wǎng)校 2012年12月12日 【233網(wǎng)校：教育考試門戶網(wǎng)站】

農村信用社改革大事記（1951年5月～2004年8月）1951年，中共中央批轉《全國信用合作會議的報告》，明確指出單獨組織農村信用社，統(tǒng)一由銀行領導，5月，中國人民銀行總行召開第一次全國農村金融工作會議，決定在全國 范圍內普遍試辦各種信用合作組織。1958年 中共中央、國務院發(fā)布《關于適應人民公社化形式改進農村財政貿易管理體制 的決定》，國務院發(fā)布《關于公社信用部工作中幾個問題和國營企業(yè)流通資金問題的規(guī)定》，決定將設立在人民公社的銀行營業(yè)所和農村信用合作社合并，組成公社信用部。1959年 中共中央發(fā)布 《關于加強人民公社信貸管理工作的決定》。決定把原來的信用社 從公社信用社分出，下放給行產(chǎn)大隊，成為信用分部，由行產(chǎn)大隊和公社信用部雙重領導。1962 年中共中央、國務院批轉中國人民銀行《關于農村信用合作社若干問題的規(guī)定》，明確提出信用社是農村人民的互助組織，是國家銀行的助手，是我國社會主義金融體系的重 要組成部分。1977年國務院發(fā)布《關于整頓和加強銀行工作的幾項規(guī)定》，提出信用社既是集體金融 組織，又是國家銀行在農村的基層機構。1979年 中共中央辦公廳轉發(fā)中國人民銀行黨組 《關于建議修改<農村人民公社工作條例（試行）>中有關信用社問題的報告》，同意將農村信用社更改為“是集體金融組織，又是農 業(yè)銀行的基層機構。辦理農村各項金融業(yè)務，執(zhí)行國家金融部門的職能任務”。1980年8月，中央財經(jīng)領導小組討論銀行工作時指出：“把信用社下放給公社辦不好，搞 成'官辦'的也不對，這都不是把信用社辦成真正集體的金融組織。信用社應該在銀行的領導 下，實行獨立核算，自負盈虧。它要辦的靈活一些，不應受銀行一套規(guī)定約束，要起民間借 貸的作用。如果把農村信用社搞活了，供銷社搞活了，農業(yè)責任制搞活了，三者一配套，社 員的家庭副業(yè)也就搞活了，這將大大有利于農村經(jīng)濟的發(fā)展”。1984年 國務院批轉中國農業(yè)銀行關于改革信用合作社管理體制的報告（國發(fā)〔1984〕 105號）文件指出： “要通過改革，恢復和加強信用合作社組織上的群眾性、管理上的民主性、經(jīng)營上的靈活性，在國家方針、政策指導下，實行獨立經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧，充分發(fā) 揮民間借貸作用。各級人民政府要加強對這項改革的領導，注意研究解決改革中出現(xiàn)的問題，把信用社真正辦成群眾性的合作金融組織。”“農業(yè)銀行要加強對信用社的領導，不宜改變信 用

貸。可以跨地區(qū)開展存貸業(yè)務。信用社之間、信用社與各專業(yè)銀行之間可以發(fā)生橫向業(yè)務聯(lián)系。存放利率允許參照銀行所定基準利率上下浮動，有的可以接近市場利率。信用社必須遵守國家金融政策并接受農業(yè)銀行領導。”

1986年 中共中央、國務院《關于一九八六年農村工作的部署》（中發(fā)〔1986〕1號）文件指出：“農村建設資金，除國家增加農業(yè)投資外，主要靠農村自身的積累。提倡各地合作經(jīng)濟組織從當年收入中適當提取公共積累，建立固定資產(chǎn)折舊制度。鼓勵群眾投資興建各種生產(chǎn)設施。人民銀行、農業(yè)銀行要制定不同區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的信貸政策。支持產(chǎn)業(yè)結構調整和農業(yè)技術改造。中央去年一號文件對信用社規(guī)定的各項政策和國務院有關信用社體制改革的各項規(guī)定，應逐項落實。不得向信用社下達指令性轉存款指標，保證信用社多存多貸。積極發(fā)展農村各項保險事業(yè)。”

1987年 中共中央《把農村改革引向深入》（中發(fā)〔1987〕5號）文件指出：“信用合作社必須改革官辦的積弊。信用社在遵守國家金融法規(guī)的前提下，民主管理、獨立經(jīng)營、自負盈虧，國家銀行及各級政府均不得干預其資金營運的自主權。信用社交納準備金比例降到與專業(yè)銀行一致；存貸款利率可以比照國家的基準利率，按市場資金供求狀況適當浮動；業(yè)務范圍可以與其他基層金融組織適當交叉。縣聯(lián)社的體制改革，應在保證基層信用社合作性質的前提下，進行多樣試點。農業(yè)銀行和其他專業(yè)銀行在互等互利基礎上，為信用社提供服務和相互代辦委托業(yè)務。”

1993年 《國務院關于金融體制改革的決定》（國發(fā)〔1993〕91號）文件指出：“有步驟地組建農村合作銀行。根據(jù)農村商品經(jīng)濟發(fā)展的需要，在農村信用合作社聯(lián)社的基礎上，有步驟地組建農村合作銀行。要制定《農村合作銀行條例》，并先將農村信用社聯(lián)社從中國農業(yè)銀行中獨立出來，辦成基層信用社的聯(lián)合組織。農村合作銀行目前只在縣（含縣）一下地區(qū)組建。國有商業(yè)銀行可以按《農村合作銀行條例》向農村合作銀行參股，但不能改變農村合作銀行的集體合作金融性質。”

1996年8月 國務院發(fā)布《關于農村金融體制改革的決定》（國發(fā)〔1996〕33號），成立國務院農村金融體制改革部際協(xié)調小組。確定改革的核心是把農村信用社逐步改為由“農民自愿入股、社員民主管理、主要為入股社員服務”的合作金融組織。改革的步驟是：農村信用社與中國農業(yè)銀行脫離行政隸屬關系，對其業(yè)務管理和金融監(jiān)管分別由農村信用社縣聯(lián)社和中國人民銀行承擔，然后按合作制原則加以規(guī)范。

1997年2月 經(jīng)國務院同意，國務院農村金融體制改革部際協(xié)調小組和中國人民銀行在北京召開農村信用社管理體制改革工作會議，姜春云同志作了重要講話。會議就農村信用社按合作制改革、人民銀行加強監(jiān)管、組建行業(yè)自律組織等工作進行了部署。

1997年6月 國務院辦公廳轉發(fā)《中國人民銀行關于進一步做好農村信用社管理體制改革工作意見》（國辦發(fā)〔1997〕20號），要求堅定不移地把農村信用社辦成合作金融組織，按合作制原則改革農村信用社管理體制，完善和加強縣聯(lián)社建設，進一步加強中國人民銀行對農村信用社的監(jiān)督管理，在中國人民銀行內部增設農村合作金融機構監(jiān)管部門，專門承擔對農村信用社的監(jiān)管工作。

1998年11月 國務院辦公廳轉發(fā)《中國人民銀行關于進一步做好農村信用社改革整頓規(guī)

范管理工作意見》（國辦發(fā)〔1998〕145號），要求對農村信用社進行清產(chǎn)核資，按合作制進行規(guī)范改造，中國人民銀行加強監(jiān)管，防范化解風險，組建農村信用社縣以上行業(yè)自律組織，行使對農村信用社管理、指導、協(xié)調、服務的功能。

1999年4月 經(jīng)國務院同意，中國人民銀行召開全國農村信用社工作會議。會議提出，根據(jù)需要，逐步組建地（市）聯(lián)社，承擔行業(yè)管理和服務職能；在全國各省建立信用合作協(xié)會，主要職能是對信用社提供聯(lián)絡、指導、協(xié)調、咨詢、培訓等方面的服務。

2000年7月 經(jīng)國務院領導批準同意，人民銀行和江蘇省政府在江蘇全省進行了信用社改革試點。在明晰產(chǎn)權、完善經(jīng)營機制的基礎上，全省信用社實行以縣為單位統(tǒng)一法人；在常熟、江陰、張家港三個縣級市組建了農村商業(yè)銀行；在縣（市）聯(lián)社入股基礎上，組建了江蘇省聯(lián)社。

第四篇：農村信用社改革

概述

農村信用社改革主要是兩方面：一是改革農信社管理體制，將農信社的管理交由地方省級政府負責；二是以法人為單位改革農信社產(chǎn)權制度，明晰產(chǎn)權關系，擴大入股范圍，提高入股額度，產(chǎn)權形式可采取股份制、股份合作制和合作制三種形式，組織形式可采取農村股份制商業(yè)銀行、農村合作銀行、以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一法人和兩級法人等模式。改革實踐

1.2003年以前我國農村信用社改革

建國以來,我國農村信用社經(jīng)歷了從人民公社、生產(chǎn)大隊管理,到中下貧農管理,又到農業(yè)銀行管理的多次改革。中國農業(yè)銀行在1979年恢復后,農村信用社成為其下設機構。1984年,國務院審批了中國農業(yè)銀行《關于改革信用社合作社管理體制的報告》,這次改革強調農村信用社的“三性”,即組織上的合作性、管理上的民主性和經(jīng)營上的靈活性。但恢復“三性”改革并沒有取得顯著效果,農村信用社的經(jīng)營還是按照自上而下的指令式計劃進行。90年代后,國務院要求農村信用社要逐漸從農業(yè)銀行分離出來。1993年國務院下發(fā)了《國務院關于金融體制改革的決定》;1994年農業(yè)銀行、農村信用社開始各自獨立辦公;1996年國務院出臺的《關于農村金融體制改革的決定》(國發(fā)[1996]33號),標志著農村信用社完成了與中國農業(yè)銀行的正式脫鉤,并開始由中國人民銀行托管。

2.自2003年起的農村信用社改革及評價

2003年6月27日,國務院下發(fā)了《深化農村信用社改革試點方案》,這個方案再次啟動了農村信用改革的新一輪創(chuàng)新,試點工作在浙江等8個省進行,該方案主要有三方面內容,即改革農村信用社產(chǎn)權制度,改革農村信用社管理體制以及國家?guī)头鲂庞蒙纭?004年8月底,將試點地區(qū)進一步擴大到了21個省市自治區(qū)。2007年8月,隨著最后一家省級合作社的正式掛牌,我國新的農村信用社經(jīng)營管理體制框架已經(jīng)在全國范圍內建立起來。

這次改革在產(chǎn)權和管理權方面有很大的突破。首先是強調信用社的商業(yè)化、市場化,其次是將信用社的管理權下放給了省級政府,權力的下放有利于因地制宜,但也增加了政府對信用社的行政性控制,同時容易引發(fā)信用社的道德風險。2現(xiàn)狀分析

產(chǎn)權制度

目前我國農村信用社在產(chǎn)權制度方面采取多樣化方針,各地區(qū)根據(jù)自身發(fā)展水平以及信用社自身狀況來選擇不同的產(chǎn)權模式:經(jīng)濟比較發(fā)達、城鄉(xiāng)一體化程度較高、信用社資產(chǎn)規(guī)模較大且已商業(yè)化經(jīng)營的少數(shù)地區(qū)實行股份制商業(yè)銀行。不具備商業(yè)銀行模式改造條件的信用社可以選擇合作銀行模式在人口相對比較稠密

或糧棉商品基地縣(市),可以縣(市)為單位將信用社和縣(市)聯(lián)社各為法人改為統(tǒng)一法人。對其他還達不到條件的地區(qū),可繼續(xù)實行原先的體制,同時通過降格、合并等手段,對高風險信用社進行兼并和重組,并對嚴重資不抵債、機構設置在城區(qū)或城郊、支農服務較少的信用社,可考慮按照《金融機構撤銷條例》予以撤銷。這樣,我國農村信用社出現(xiàn)了三種新型的基本發(fā)展模式:農村信用社制度框架內重組模式、股份制農村商業(yè)銀行模式和農村合作銀行模式,各地都有不同選擇。但在管理模式上,除北京、天津、上海外,各地基本上都選擇組建了省級聯(lián)社。當前問題:首先,當前的農村信用社在產(chǎn)權制度方面是一種混合產(chǎn)權模式,出資方主要是各級政府,監(jiān)管方面還是以政府指導為主,產(chǎn)權沒有明確的界定,信用社的性質還存有“官辦”金融機構的跡象。

其次,在管理模式上,各省級地方政府都無一例外的選擇了易于行政管理的聯(lián)社模式,這造成了信用社不是對股東和社員負責,而是對上一級的聯(lián)社負責,同時也傷害了農民參股入社的積極性。

最后,在股權設置方面,農村信用社的“非農”問題日益突出,出現(xiàn)了排擠小股民和農民股民的現(xiàn)象,改變了信用社“支農惠農”的核心目標。

資金運營

(1)資產(chǎn)情況。2000年以后,農村信用社增資擴股規(guī)模開始迅速加大,但信用社的資本充足率并沒有完全達到國家8%的標準要求。從2004年以來,農村信用社再次出現(xiàn)增資擴股高峰,資本充足率有明顯提高趨勢,可以預見資本不足的問題不久將會得到解決。不良貸款近年來也有所好轉,但由于大多數(shù)是屬于歷史積累,在短期內很難收回,這就使得各個信用社的不良貸款率居高不下,甚至有的地方超過了50%,成為信用社經(jīng)營困難的主要原因。

(2)負債情況。從信用社的負債總體來看,農民仍然是最主要的儲蓄者,其存款額大約占到信用社總存款的70%。從存款流動性和結構來看,信用社保持較高的流動性水平,但流動性較高的同時也削弱了信用社的盈利能力,尤其是上存制度限制占用了大量資金限制了放貸規(guī)模。

(3)盈利情況。農村信用社從農業(yè)銀行脫離出來后,一方面被轉嫁了許多沉重歷史包袱,制約了其進一步發(fā)展;另一方面行業(yè)競爭加大,擠壓了信用社的盈利空間,而其服務“三農”的宗旨使得社盈利水平長期處于低位。

內部治理

(1)1996年中國農村信用社從中國農業(yè)銀行脫鉤后,農村信用社按照《國務院關于農村金融體系改革的決定》要求,建立了農村信用社社員代表大會、理事會、監(jiān)事會三權分立的核心治理制度。理事會負責日常事務的決策并向信用社經(jīng)營層提出經(jīng)營目標和戰(zhàn)略方針;監(jiān)事會負責對經(jīng)營層的監(jiān)督管理。代表大會負責理事

會和監(jiān)事會的選舉,理事會和監(jiān)事會對代表大會負責。三會之間權責分明、各司其職、相互制約。

農村信用社體系上自上而下分為四個層級,分別是國家級、省級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級,該體系的采用自下而上的所有權控股方式。

(2)當前問題。首先,農村信用社“三會”制度形同虛設。社員代表大會沒有成為真正的最高權力機構,自身受到信用社的控制和操縱。理事會和監(jiān)事會的規(guī)范制度還沒有建立,理事會受到上級的控制,監(jiān)事會流于形式,無法發(fā)揮有效的內部監(jiān)管,信用社的經(jīng)營活動更多依靠行政命令的方式開展。

其次,省級聯(lián)社控制制度與法人產(chǎn)權治理機制相互矛盾。農村信用合作社的三權分立模式,解決了農村信用社、信用社股東和政府之間的所有權和經(jīng)營權的分配問題。但改革中將信用社的管理權下放給省級政府,造成了各省都毫無例外的建立了農村信用社省級聯(lián)社,這為地方政府控制農村信用合作社和地方金融提供了機遇,制約了不同產(chǎn)權主體共同參與決策的權力。

最后,管理水平有限,管理效率不高。農村信用社職工的文化水平不高,在放貸時不能準確有效的向農戶傳達信貸信息,同時存在機構冗余、人員龐雜的現(xiàn)象,行政成本高而經(jīng)營效率低下。

監(jiān)管狀況

(1)建國之初,農村信用合作社工作主要由中國人民銀行和供銷社共同監(jiān)管,監(jiān)管的內容多是對一些基本的規(guī)章制度的規(guī)范。80年代后,農村信用社成為農業(yè)銀行的基層機構,由中國農業(yè)銀行負責監(jiān)管,監(jiān)管手段多是強制性的行政式命令。1996年,國務院出臺了《關于農村金融體制改革的決定》,農村信用社開始逐步脫離農業(yè)銀行的附屬地位。

(2)2003年6月,國務院出臺《深化農村信用社改革試點方案》,確定了監(jiān)管的總體原則。2004年銀監(jiān)會經(jīng)國務院審批下發(fā)的《關于明確農村信用社監(jiān)督管理權責分工的通知》經(jīng)一步將監(jiān)管體制中各級政府、省級管理機構、中國人民銀行以及銀監(jiān)會的權責明確。

(3)當前問題。首先,沒有有效的執(zhí)行對省級聯(lián)社的監(jiān)管工作。隨著國家將農村信用社的權力逐步下放給省級政府,省級聯(lián)社的特殊地位就必須要有更高層的國家機構嚴格管理,這方面銀監(jiān)會監(jiān)管不完善,管理基本還是流于形式。而是否應當建立專門的全國性信用社監(jiān)管機構還需討論。

其次,信用社與監(jiān)管部門關系不暢,沒有建立適當?shù)臏贤C制。當前信用社還處于改革發(fā)展初期,很多業(yè)務還不規(guī)范,因此對監(jiān)管機構存有戒心。而監(jiān)管者也沒有主動建立與各級信用社的有效溝通機制。

最后,監(jiān)管體系中忽略“三會”制度。“三會”中的內部監(jiān)事會形同虛設,沒有與外部的監(jiān)管部門內外呼應,而是在很大程度上成為信用社管理層的附屬機構。3改革對策

1.明晰信用社產(chǎn)權關系,推進多元化產(chǎn)權模式。當前農村信用社的產(chǎn)權問題主要是法人產(chǎn)權的概念迷糊不清,入股農民社員享受不到自身應有的權力,甚至連基本的監(jiān)督知情權都得不到滿足。要從根本上解決這一問題,筆者認為必須推進多元化產(chǎn)權改革,分散股權,民主管理,群眾監(jiān)督,克服“一人說了算”的內部控制機制。具體來說,要求信用社在原有社員的基礎上,更廣泛的吸收當?shù)氐霓r民農戶、個體工商業(yè)者、農村中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金,甚至可以吸收外地資本、外資企業(yè)的資金,實現(xiàn)投資主體多元化。

2.增加大額貸款數(shù)量,建立區(qū)域資金流通機制,提高信用社盈利能力。解決信用社的可持續(xù)發(fā)展問題,關鍵是提高信用社自身的盈利能力。歷史債務包袱重和小額信貸利潤低是信用社提高盈利水平的兩大難題,筆者認為首先應當適當提高利差相對較高的大額信貸的數(shù)量,優(yōu)化信用社的負債結構,降低資金過剩流動性的同時提高信用社的收入。其次是要建立區(qū)域間的資金流通機制,適當放寬信用社之間的頭寸交易,進而保證資金過剩的信用社可以及時將資金流通到資金缺乏的信用社。

3.確立“三會”在內部治理的核心地位,減少政府部門對信用社的干預,加大人才引進和培養(yǎng)力度。一方面必須確立社員大會的最高權力機構的地位,同時增強農戶和企業(yè)股東的參與意識,保證信用社真正反映大多數(shù)社員的利益;另一方面建立名副其實的監(jiān)事會制度,保證其對理事會的監(jiān)管權力。同時,政府部門要逐漸弱化自身的經(jīng)營決策者地位,改變農村信用社的一元決策體制,推進多元產(chǎn)權模式。在人才培養(yǎng)方面,在吸納高素質專業(yè)金融人才的同時,更要加大在職員工的培訓力度,從根本上提高金融服務質量。

4.建立健全信用社監(jiān)管體制,逐漸形成一個有效的監(jiān)管體系。有效的監(jiān)管體系主要包括三方面內容:首先,明確外部監(jiān)管機構的主體地位和各自職責,包括各級政府、省級管理機構、銀監(jiān)會、中央銀行。這其中必須強調銀監(jiān)會監(jiān)管的核心地位,在協(xié)調好與各級政府之間關系的同時,更要監(jiān)督約束政府部門對信用社經(jīng)營的干預。其次,加強內部監(jiān)事會的作用。完善的監(jiān)事會制度一方面可以幫助社員代表大會監(jiān)管信用社的經(jīng)營狀況,另一方面也可以更好的與外部監(jiān)管機構進行有效溝通,建立內外結合的監(jiān)管體系。最后,建立信用社行業(yè)的行業(yè)自律機構,這便于各個信用社之間的信息溝通,自律自治。

5.國家配套優(yōu)惠扶持政策,信用社自身建立風險控制機制,進一步提高農村信用社在農村信貸領域的競爭力。當前的農村信用社歷史債務還未解決,信貸資金不足、盈利水平低下、管理體制不健全,因此國家的惠農政策中應當考慮對農村信用社政策上的偏向,比如適當?shù)姆龀謨斶€歷史債務,減免稅金,制定三農信貸的專項優(yōu)惠利率。同時,信用社自身也應當進一步加強風險的評估和控制意識,減少壞帳和不良貸款,這樣,依靠國家政策和自身管理的提高,農村信用社在農村信貸領域就能建立自身的核心競爭力,從而提高整個農村金融系統(tǒng)的績效。

6.完善農村信用社法律法規(guī)體系,保證信用社進一步改革的有法可依。對于農村信用社的法律體系,首先要明確多元產(chǎn)權的法律地位,這是下一步改革的方向性

問題,是改革從根本上得以推進的關鍵;其次,在具體業(yè)務方面制定嚴格的操作辦法和處罰措施,并由銀監(jiān)會統(tǒng)一監(jiān)管;最后,信用社、各級政府、銀監(jiān)會等不同部門的權責范圍要在法律上得到明確表述,使得在實際工作中各部門權責分明、各司其職,防止越權管理和推卸責任的現(xiàn)象出現(xiàn),最終保證以農村信用社為核心的農村金融系統(tǒng)改革擁有堅實的法律基礎。

4改革概況

改革并不等于說我國不需要合作制農村信用社，或國際規(guī)范的農村信用社在我國無法生存。國際經(jīng)驗表明，許多發(fā)達國家，合作金融仍然是各國金融業(yè)中不可或缺的生氣勃勃的重要組成部分。合作金融的必要性和存在生存、發(fā)展的空間就在于弱勢群體可以通過團體合作、資金聯(lián)合的方式，實現(xiàn)互助，解決單個社員不易解決的經(jīng)濟問題。現(xiàn)在，在我國廣大農村地區(qū)，金融服務業(yè)面臨的現(xiàn)實是：商業(yè)銀行戰(zhàn)略轉向、機構網(wǎng)點收縮；政策性銀行無力直接伸到最基層去顧及農戶的金融需要；農村信用社也面臨重組、改造，甚至撤并；民間借貸、地下錢莊日漸活躍。因此，完全有必要發(fā)育一大批農民自己的真正意義上的農村信用合作組織。對現(xiàn)有農村信用社也應區(qū)別情況進行可行的合理的改造。為此，國家決心將農村信用社按照合作制進行規(guī)范，并明確提出我國農村信用社的改造應當是一個在國家適度推動下的自然過程。

第五篇：1 淺析改革形勢下 職工思想政治教育面臨的挑戰(zhàn)和對策

淺析改革形勢下

職工思想工作所面臨的挑戰(zhàn)與對策

隨著成品油費稅改革的不斷深入，改革、發(fā)展、穩(wěn)定已成為公路部門的三大主題，思想工作在深化公路改革和持續(xù)發(fā)展中顯得越來越重要。要創(chuàng)新思想工作，就必須保證思想工作與公路部門改革同步，必須與單位發(fā)展協(xié)調，必須與職工思想變化共振，才能保證思想工作為單位改革發(fā)展奠定堅實的思想基礎，才能為單位改革發(fā)展注入積極的政治基因，進而更積極、更主動、更有效地促進公路健康穩(wěn)定發(fā)展。

新形勢下，做好公路思想工作，就要堅持從實踐中來、到實踐中去的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷改進完善現(xiàn)有的工作方法和載體，還要密切結合公路改革發(fā)展的具體情況，創(chuàng)新工作思路和方法，推動思想工作不斷深入。

一、圍繞一個中心，以人為本做好思想工作

思想工作的對象是人，目的實現(xiàn)人的全面發(fā)展。要做好思想工作，就必須緊緊圍繞“以人為本”這個中心，從以下四個方面入手，全面把握，逐步開展。

一是人員覆蓋要“全”。要突出干部職工受教育的主體性，根據(jù)干部職工的職務及個人素質的不同，制定統(tǒng)一目標、注重分類的教育方案，做到因材施教；根據(jù)職工生活環(huán)境、作息規(guī)律的不同，采取統(tǒng)一內容、分時段開展的教育工作安排，做到因時施教；根據(jù)干部職工崗位特點、工作地點的不同，采取集中教育與遠程指導相結合的教育模式，做到因地施教，確保思政政治工作不留“死角”。二是時間把握要“準”。思想工作還要注意把握時間性，力爭將問題解決在萌芽狀態(tài)。超前宣傳，在改革實施之前，做好改革的重大意義、方針策略宣傳，為職工的做好心理緩沖，做好改革措施、具體成果及典型經(jīng)驗宣傳，引導職工樹立正確的改革觀。超前預防，針對改革過程中可能出現(xiàn)問題的重點環(huán)節(jié)，科學分析出現(xiàn)這些問題的原因，制定應對方案，提前介入開展思想工作，將問題解決在萌芽狀態(tài)之中。

三是問題解決要“快”。要開展調查研究，針對公路改革發(fā)展不同階段所面臨的熱點、難點問題，通過開展專題調研、社會調查問卷等多種形式，及時掌握改革的第一手資料，及時發(fā)現(xiàn)問題。要進行科學分析，從導致問題出現(xiàn)的具體環(huán)境出發(fā)，系統(tǒng)分析各種問題出現(xiàn)的根本原因，科學制定應對措施，及時快速的解決問題。要繼續(xù)做好跟蹤調查，看制定的應對措施是否正確，問題解決是否徹底，有無附帶問題出現(xiàn)，做到萬無一失。

四是保障措施要“長”。改革時期的思想工作不能一蹴而就，因此，要從以下三個方面入手，探索建立思想工作的長效機制，確保各項工作的有序開展。抓好政工干部隊伍建設。督促各單位建立健全政工科，并設置專職政工員，明確科室職責和崗位職責，逐步健全思想工作機構；積極引進有思想、有文化、有素質、動手能力強的大中專學生，優(yōu)化政工干部配置；強化組織培訓。提高思想工作開展的針對性。抓好領導班子建設。密切結合學習實踐活動，將政治教育與公路科學發(fā)展相結合，深入開展黨員領導班子思想教育，提高領導班子的決策力和執(zhí)行力為推動各項改革的順利開展打下堅實的政治基礎。抓好制度建設。逐步完善符合 2 新時期思想工作要求的工作流程、制度體系，探索建立思想向政治工作長效機制，確保思想工作深入開展。

二、抓好兩個結合，科學合理做好思想工作

一是密切結合科學發(fā)展觀。在思想工作中，要堅持具體問題具體分析，用科學發(fā)展觀創(chuàng)新職工教育方式。加強理論引導。通過組織召開黨委理論中心組學習會，民主生活會，舉辦形勢政策輔導會等形式，結合公路改革發(fā)展的實際，深入開展思想理論教育，提高領導干部的思想水平。加強重點指導。本著集中學與自學相結合、專家輔導與集中交流相結合的方式，從提高公路發(fā)展的科學性和可持續(xù)性出發(fā)，積極引導干部職工正確認識改革舉措，樹立正確的改革觀和大局觀。加強專業(yè)輔導。按照“干什么，學什么；缺什么，補什么”的培訓原則，積極聘請工程施工方面的專家、教授進行授課，就施工過程中遇到的生產(chǎn)技術、工藝方面的實際問題進行切磋，做到學用結合，提高一線技術人員的施工能力。

二是密切結合四化管理理念。深入推進思想工作開展的標準化、規(guī)范化建設，以人為本提高思想工作的針對性，是發(fā)揮思想工作作用的根本保證。建立嚴格的規(guī)章制度。根據(jù)改革的實際情況，集中開展四化管理“回頭看”活動，對已建成的制度流程體系進行重新梳理，初步建立起適應改革工作需要的制度流程體系。建立信息反饋機制。充分利用市局四化管理工作簡報等平臺，建立以思想工作干部為主體的四化管理工作聯(lián)絡制度，通過多種渠道，全面了解和認真研究單位職工存在的思想狀況，為思想工作及時提供信息與對策。建立評價考核機制。將思想工作作為四 3 化管理百分制考核的重要內容，將各單位教育的軟硬件設施建設是否完備、教育措施是否有力、職工思想水平是否提高作為衡量思想工作成效的標準，把工作成效作為衡量領導班子、領導干部政績的重要依據(jù)，實行同時部署、同步考核，增強思想工作開展的力度，保證思想工作的有效開展。

三是充分利用三個平臺，全體提升思想工作水平。針對系統(tǒng)內單位多，崗位分工細，職工文化水平參差不齊和改革要求高、進展慢、戰(zhàn)線長等特點，充分利用思想教育、宣傳以及精神文明創(chuàng)建三個平臺，將思想工作更好地滲透到各個工作環(huán)節(jié)。

1、以文明行業(yè)創(chuàng)建為平臺，推進思想工作開展。職工思想工作是創(chuàng)建文明行業(yè)工作的重要組成部分，是創(chuàng)建文明行業(yè)、構建和諧公路的內在要求。在思想工作中，要以文明行業(yè)創(chuàng)建為平臺，做好三個方面的工作。不斷深入理論研究。以職工思想研究會為依托，通過開展慶祝重大節(jié)慶日征文、優(yōu)秀政工論文征集等活動，積極引導干部職工深入研究和探討新時期思想工作的理論特點，不斷深化對思想工作的認識。不斷豐富創(chuàng)建載體。通過創(chuàng)建“文明窗口”、“青年文明號”、“創(chuàng)優(yōu)爭先、崗位建功”，“我為公路添光彩”等各種主題活動影響和教育職工，增強思想工作吸引力。利用五四勞動節(jié)、建黨日、建國日等重大節(jié)慶日，注重思想性、知識性、趣味性相結合，開展乒乓球比賽、演講比賽黨員答題競賽以及黨的知識競賽等文體活動，寓教于樂，陶冶情操，激發(fā)了職工工作熱情。不斷推進特色文化建設。要注重取舍，著力挖掘具有積極意義的優(yōu)良傳統(tǒng)和具有改革精神的時代典型，特別要繼承和發(fā)揚公路人“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻” 4 的優(yōu)良傳統(tǒng)，并賦予其新的時代精神，培養(yǎng)具有時代特色的改革文化，公路人文化，路文化和橋文化，推動思想工作開展。

2、以現(xiàn)有教育陣地為平臺，提高思想工作的針對性。依托硬平臺。充分發(fā)揮“四室一家“的教育功能，根據(jù)改革的需要，經(jīng)常組織職工參加政治理論，職業(yè)技能技術學習，根據(jù)被分流職工不同的崗位特點，通過請專家輔導、老職工示范和崗位技能培訓等形式，積極鼓勵職工進行思想”充電“，把公路文化融入思想工作之中。依托軟平臺。發(fā)揮局OA辦公軟件及局域網(wǎng)等教育功能，開辟遠程教育平臺，并針干部職工個人文化水平和崗位工作的特點，增設思想、崗位教育及專業(yè)技能教育三個專欄，以理論著作摘錄、專家講座錄音和專業(yè)技能概要等形式，提高遠程教育的針對性和實用性。依托社會平臺。引導職工根據(jù)自身文化水平和崗位特點，選擇參加不同層次的學歷教育，通過系統(tǒng)、科學的專業(yè)學習，不斷提高工作能力；鼓勵職工參加社會上舉辦的各種思想理論征文、文體娛樂及專業(yè)技能比賽活動，展示德州公路風采，培養(yǎng)干部職工的行業(yè)榮譽感和自豪感。

3、以輿論宣傳為平臺，營造良好的思想工作氛圍 在思想工作中，輿論宣傳的作用十分重要，正確把握輿論宣傳導向，為做好思想工作營造良好的工作氛圍。強化對內宣傳。充分利用四化管理工作簡報、公路信息、政務信息等宣傳平臺，及時介紹改革進展情況、詳悉改革方案內容和改革政策，增強改革工作的透明度，消除職工疑慮。加強對外宣傳。通過廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，在全社會大力宣傳事業(yè)單位改革的重大意義，及時總結和推廣改革工作中的好做法、好經(jīng)驗，及時報道改革工 5 作取得的實際成效，為思想教育工作的順利開展營造良好輿論氛圍。注重典型宣傳。精心組織開展改革過程中典型人物、典型事跡選樹和宣傳活動，深入挖掘德州公路人改革精神和創(chuàng)新精神，引導職工向榜樣學習，自覺提升自身工作水平盡快適應新工作，沉著應對各種挑戰(zhàn)。