第一篇：加強“法治財政”建設之我見

加強“法治財政”建設之我見

摘要:文章闡述了推進“法治財政”建設的重要意義，推進“法治財政”建設的基本原則，提出了通過六個加強推進六個機制的建立，推進“法治財政”建設的主要措施，即加強財政法制建設，完善財政立法機制；加強財政改革力度，建立健全依法理財運行機制和約束機制；加強干部隊伍建設，健全培訓培養機制；加強財政績效評價，完善財政管理機制；加強政府財權監督，建立健全監督機制；加強理財過錯責任追究，建立健全懲戒機制。各級財政部門應切實做到依法行政、依法理財，建設“法治財政”。

關鍵詞:法治財政；陽光財政；財政立法；績效評價

全面推進依法理財，既是貫徹依法治國方略、建設法治政府的重要內容，也是加強財政支出管理、提高政府理財水平的有效途徑。各級財政部門必須加強對財政運行全過程的監督，切實做到依法行政、依法理財，盡快建設“法治財政”。

一、推進“法治財政”建設的四個重要意義

推進“法治財政”建設是踐行“三個代表”重要思想、加強黨的執政能力建設的重要舉措。推進依法理財有利于促進各級政府及其財政部門依法履行職責，規范理財行為，確保財政資金的分配和使用符合最廣大人民群眾的根本利益；有利于群眾對政府財權的監督，促使政府及其工作人員，全心全意履行為民理財宗旨，克服官僚主義，杜絕腐敗現象，切實做到執政為民。

推進“法治財政”建設是貫徹落實依法治國方略、實施依法行政、建設法治政府的重要內容。推進依法理財既是建設法治政府的有機組成部分，也是其必然要求。沒有財政工作的法制化、規范化，政府工作的法制化、規范化就是不完整的；同時，依法理財又為建設法治政府提供完善的財政保障機制。因此，必須把依法理財作為建設法治政府的重要基礎性工作來抓，并力求在較短的時間內取得成效。

推進“法治財政”建設是發展社會主義市場經濟、建設公共財政體制的迫切需要。與市場經濟相適應的公共財政，其主要職能是滿足社會公共需要，具體包括政權建設、農業發展、科技教育、社會保障、公共衛生、環境保護、基礎設施等公共支出。它具有公共性、公平性和法治性三個明顯特征，公共性是核心，公平性是前提，而法治性則是公共財政的基礎，公共財政的一切收支活動必須置于法律的規范和約束之下，實現財政收支活動的公開、公平和透明。

推進“法治財政”建設是加強財政基礎建設、提高政府理財水平的根本途徑。全面推進依法理財可以促進各級財政部門貫徹落實科學發展觀和正確政績觀，依法規范理財行為和財政程序，建立科學的財政運行機制，提高政府理財效能；可以增強各級財政干部依法理財能力，妥善處理改革與發展中出現的各種矛盾和問題，維護人民群眾的根本利益。

二、推進“法治財政”建設的五個基本原則

推進“法治財政”建設，必須堅持執政為民，忠實履行憲法和《預算法》等法律賦予的職責，以建設法治財政為核心，以深化財政改革為動力，推進財政體制、機制和管理方式創新，努力實現靠人理財向靠機制理財的轉變。具體應遵循如下五個基本原則：

一是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的有機統一，維護憲法權威，確保法制統一和政令暢通。

二是把維護最廣大人民群眾的根本利益作為財政工作的出發點和落腳點。

三是把發展作為財政工作的第一要務，堅持以人為本和全面、協調、可持續的科學發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。

四是把推進依法理財與深化財政改革、轉變財政職能有機結合起來，堅持開拓創新和循序漸進相統一，既要體現改革創新精神，又要有計劃、有步驟地分類推進。

五是把堅持依法理財與提高財政工作效率統一起來，做到既嚴格依法辦事，又積極履行職責，提高財政工作效

率。

三、推進“法治財政”建設的六個主要措施

具體來說，就是要通過六個加強推進六個機制的建立。

加強財政法制建設，完善財政立法機制。應圍繞建設公共財政的目標，將預算編制、收入征管、資金分配、預算追加、財政監督、績效評價、過錯責任追究以及財政審批等納入立法范圍，逐步建立與社會主義市場經濟相適應的財政法規制度體系。要建立和完善財政法制工作制度，依法規范權限和程序，杜絕違反程序隨意制發規范性文件的行為，保證法制建設質量。同時，建立和完善財政法規修改、廢止和清理制度，對本部門制定的規范性文件進行定期清理，及時進行修改或廢止，避免違反上位法、脫離實際以及相互沖突。

加強財政改革力度，建立健全依法理財運行機制和約束機制。當前應突出抓好如下四個方面的改革。

一是科學界定財政部門職能和權限，從根本上解決財政“越位”和“缺位”問題；

二是深化財政管理體制改革，逐步完善轉移支付制度，逐步理順地方政府間財政分配關系；

三是全面推進以部門預算編制、國庫集中收付制度、政府采購制度和收支兩條線改革為主要內容的財政預算制度改革，實現財政管理制度創新；

四是深化財政內部機構改革，按照精簡、高效、權力制衡的原則，合理設置內部機構并理順其間的關系，科學配置職責權限，整合人力資源，提高工作效率。要按照效率與約束兼顧的原則，規范理財程序，健全理財行為約束機制，提高政府理財透明度，建設陽光財政。健全財政決策機制，杜絕隨意決策、越權決策行為；健全預算編制管理制度，實現部門預算編制工作的有章循序運行；健全預算執行管理制度，實現財政資金繳撥規范、高效，切實增強預算剛性約束；健全專項資金管理制度，提高年初預算到位率，加大專項資金整合力度，確保財政資金使用的整體效益；建立財政決算規程，確保財政決算依法、真實、準確、完整、及時；落實財政執法責任制，提高政府領導和財政管理工作人員依法理財的自覺性。

加強干部隊伍建設，健全培訓培養機制。要按照建設法治財政的要求，加強對財政財務工作人員的管理和培訓，切實提高其依法理財的能力。

一是強化財政法制教育和業務培訓。要組織各級領導干部和財政工作人員學習法律和財政法規制度，不斷提高依法理財意識。適應新形勢新任務要求，采取靈活多樣的培訓形式，對財政財務工作人員進行新知識、新政策、新制度、新技能的培訓，切實提高財政財務工作人員業務素質，更好地服務于依法理財工作。

二是實行崗位資格制度。明確財政財務工作崗位任職條件，合理配置人力資源，努力做到因職配人、人盡其才。在財政部門中實行崗位資格考試制度，凡不精通財政業務、沒有通過崗位資格考試的干部，一律不準從事財政業務崗位工作，更不能在財政業務崗位上提拔使用。

加強財政績效評價，完善財政管理機制。財政部門應按照全面考核經濟性、效率性和效用性的要求，逐步建立和完善財政支出績效評價體系。按照指標科學、簡便易行、操作性強的要求，確定財政績效評價的方式和方法，圍繞財政支出項目、部門財政支出和財政支出綜合績效等層次開展績效評價工作。要以財政外部評價為主、財政內部評價為輔，注重發揮專家和社會中介機構的作用，提高財政績效評價工作質量。要強化評價結果在財政資金管理中的作用，將其作為預算編制、預算執行、資金分配和政策調整的重要依據，同時充分運用績效評價結果，及時發現和解決財政管理中存在的各種問題，完善財政管理制度。

加強政府財權監督，建立健全監督機制。各級政府及其財政部門要依法自覺接受人大、政協和社會監督，并積極開展各類專門監督，不斷完善監督體系。

一是自覺接受人大和政協監督。依法向同級人大報送預算編制、執行以及決算的相關資料，認真落實人大及其常委會的決定和要求，依法接受人大及其常委會的監督和質詢。自覺接受政協的民主監督，虛心聽取和接受政協的意見和建議。認真辦理人大代表和政協委員提出的議案、建議、提案。

二是強化監察、審計、財政等專門監督。進一步完善專門監督體系和運行機制，建立事前審核、事中監控與事后檢查相結合，日常監督與專項檢查相結合的監督檢查機制，使專門監督工作制度化、經常化、規范化。

三是廣泛接受社會監督。不斷擴大政務公開的范圍和內容，增強政府理財工作的社會透明度，方便社會監督。建立健全受理申訴、控告、檢舉和辦理制度，形成對政府理財的社會監督氛圍。

加強理財過錯責任追究，建立健全懲戒機制。要按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全過錯責任追究制度，實現理財行為的權責統一。各級政府及其財政部門要結合實施崗位責任制、財政執法責任制，建立理財過錯責任追究制度，明確過錯責任追究范圍、追究程序、追究方式等。政府各部門及其工作人員在財政財務管理工作中，因主觀故意或過失而違反財政法律、法規、規章和規范性文件規定的，都要實施過錯責任追究。部門違反規定形成過錯行為的，要追究其主要領導人的責任。承辦人在工作中獨自造成過錯行為的，應當追究承辦人的責任，主管領導監督不力的，要同時追究主管領導的連帶責任。堅持有錯必糾、處罰到位、懲教結合，不斷強化依法理財的責任意識。

參考文獻:

[1] 卓澤淵：《法治國家論》 法律出版社2003年9月版.[2] 劉劍文：《民主視野下的財政法治》北京大學出版社 2006年5月出版.[3] 張馨著：《公共財政論綱》 經濟科學出版社 1999年5月第1版.[4] 劉玲玲：《公共財政學》 中國發展出版社 2003年10月第1版.[5] 陳共：《財政學》第四版 中國人民大學出版社 2004 年4月.

第二篇：法治財政標準化建設調研報告

法治財政標準化建設調研報告

法治財政標準化建設調研報告

對法治財政標準化建設的幾點思考

摘要：法治財政建設是一個業務性綜合性較強的工作，是建設法治政府的重要組成部分。我局雖然是法治財政標準化建設示范點，但是建設過程中仍存在一些問題，需要從三個方面提高財政干部法治思維、提高創建工作效率、提高法治財政建設水平。

關鍵詞：法治財政；標準化建設；思考

近年來，我局以法治財政標準化建設為目標，依法行政依法理財工作取得了一定的成效，依法辦事意識明顯增強，財政制度建設不斷加強，財政執法水平持續提升，財政權力運行逐步規范，促進了財政職能發揮。經過全局上下的共同努力，我局連續三年獲得法治財政標準化先進單位，2014年被評為法治財政標準化建設示范點。

一、法治財政建設中存在的問題

（一）法治思維還未完全樹立，依法理財觀念有待加強。近年來，我們雖然開展了法治財政標準化建設工作，但是部分同志仍然缺乏一定的法治思維和法治理念，沒有充分認識到法治財政標準化建設的意義和重要性，片面認為省廳法治財政標準化建設要求太高，一方面認為“完善財政業務管理機制”考核點中相關指標對于我縣經濟薄弱地區來說難以完成，有點不切實際，而這些指標恰恰是法治財政建設必須長期堅持和努力的方向，另一方面認為“提升財政行政管理水平”等考核點務虛成分太多，財政工作比較忙，沒有精力做那些瑣碎、程序性的事情，沒有時間開展真正意義上的財政法律法規學習，但是這些考核點恰恰也是提升法律素質，增強依法行政依法理財能力的必然要求。基于這樣的思想認識，有的人將法治財政建設當作軟任務，沒有從法治的高度，統籌謀劃依法行政依法理財工作，以致法治財政標準化建設積極性不高，存在應付了事的心理。

（二）依法理財動力不足，創建手段還顯單一。雖然經過多年的法制培訓教育和依法行政工作實踐，但是面對新形勢、新情況、新問題，部分人員由于缺乏法治思維，還不能自覺運用法律手段，習慣于用老的方法解決問題，創新能力不夠。有的業務科室沒有認真研讀涉及本科室的考核點，沒有積極思考如何實施好考核點內容，反而問辦公室該考核點如何完成，要求辦公室為其把關，喪失了業務工作的主動權，其實辦公室也只是起個牽頭作用，個性化的考核點還應由各科室完成。有的業務科室只是簡單對照考核點來找資料，照葫蘆畫瓢，沒有認真思考如何將工作做得更好，沒有主動向先進地區學習，未將法治財政標準化建設工作制度化、常態化、規范化。

（三）各自為政思想存在，大局意識不強。法治財政建設是一項綜合性極強的工作，幾乎涉及到財政局所有科室，有的科室還是某個業務考核點的牽頭科室，負責提供相關共性資料，界定相關指標，聯系其他科室共同完成好相關指標，最后還要審核其他協辦科室所提供的資料。但是工作實踐中，這些科室的牽頭協調作用發揮的遠遠不夠，各敲各的鼓，他們只負責本科室考核點需要的東西，不主動向其他協辦科室提供相關資料，更談不上對其他科室提供的資料進行審核，一味指望辦公室進行審核，有的協辦科室也不主動和牽頭科室聯系，以致在省廳考核驗收時同一考核內容以不同的數據出現，鬧出笑話。

（四）整改落實不徹底，工作重點不突出。每次考核省廳都對我局提出了整改意見，要求我局及時整改，但是有的科室認為這些整改事項在短時間內難以完成，或者主動整改意識不強，存在一定的應付思想，整改不徹底，落實不到位，負責整改的考核點年年考核年年還是要求整改，給省廳留下不好的印象。有的科室雖然注重業務工作，但是對“提升財政行政管理水平”考核點中的一些重點工作重視程度不夠，如應該按照規范性文件要求管理的文件，他們嫌麻煩，以其他部門或者上級處室也沒這樣要求為借口，規避以“寶財規”文號印制文件；同時對規范性文件后評估工作還未跟進，只知道制定，不知道有些規范性文件隨著各項新規定的出臺，有可能不合時宜，甚至違規，從而遠離了依法行政依法理財的目的。

二、多措并舉，全面推進法治財政標準化建設

（一）營造濃烈學法氛圍，提高財政干部法治思維。

以“六五”普法為抓手，創新財政普法形式，持續推進財政普法工作。一是深化普法內容。按照規劃綱要部署，深入宣傳學習《憲法》、《刑法》、《民法通則》、《擔保法》等基本法律，深入宣傳《行政處罰法》、《行政許可法》、《國家賠償法》、《行政復議法》等行政法律制度，深入宣傳學習《預算法》、《政府采購法》、《會計法》、《注冊會計師法》、《財政違法行為處罰處分條例》等財經法規，大力弘揚法治精神，宣傳和營造法治文化。二是突出普法重點。積極向領導干部普法，加強領導干部依法行政能力的培養；積極向財政干部尤其是基層財政干部、執法干部普法，提高財政干部運用法治思維和法律手段處理事務的水平；積極向廣大財會人員普法，增強遵守財稅法規制度的自覺性。三是擴大普法方式。放大財政局網站宣傳功能，全天候向社會公眾宣傳財政法律法規，增強全社會對財政法規制度和財政政策的了解；繼續做優“財政講壇”，提升財政干部業務水平和法律法規運用能力；通過請進來、走出去形式，組織財政執法實務觀摩，提高普法工作的針對性、有效性；善于運用正反兩方面的典型進行教育，以案說法，警示違法后果。開展依法行政依法理財工作研討和征文活動，調動執法崗位人員思考進一步做好依法行政依法理財工作的積極性，以鞏固普法活動成果。四是嚴格執行普法制度。強化領導干部學法制度，黨組中心組每年至少組織兩次學法活動，黨組成員率先垂范帶頭學習，并積極參加省、市財政部門和縣政府法制辦組織的各類法律學習培訓；落實好新錄用人員崗前法律考試制度、中層干部任職前法律考試制度，對補考仍未過關的，一律不予上崗、任職，促進財政法治建設走向規范化、科學化、常態化。五是健全普法架構。理順普法機制，縣財會教育中心負責財政普法培訓的組織、管理、培訓，各業務科室負責明確綜合培訓和業務培訓內容，形成職責分工明確、工作范圍清晰的普法培訓架構。

（二）完善創建手段，提高創建工作效率。

一是決策程序和實施過程要留痕。法治財政建設突出“完善集體領導決策機制”，同時要求規范性文件出臺前要經局辦公會議討論決定，目的是提高決策水平，確保依法行政依法理財。而我局一些“三重一大”事項雖然經過集體決策，也作了會議記錄，但是沒有形成經局長簽發的會議紀要，目前規范性文件雖然經局長審閱簽發，但是沒有經過局辦公會議集體討論決定，這樣降低了法律效率，影響了依法決策水平。所以，以后凡是涉及集體決策的事項都要形成經局長簽發的會議紀要，留下決策痕跡。省廳法治財政考核重點檢查各個考核點的備查資料，要求凡是備查資料不在檢查現場的，一律不予認定，相應考核點不得分，這就要求我們不僅做好平時的法治財政建設工作，而且注意保留工作開展時的痕跡，如前幾年有的科室沒有將縣人大批復預算調整的人大會報保管好，以致省廳考核前就請人大幫忙提供材料。為防止此類事情再次發生，局辦公室現在已將涉及財政部門的人大會報以正式文件形式編號，流轉給預算科保管。二是牽頭責任科室要盡責。因為法治財政建設是一個業務性較強的綜合工作，所以牽頭責任科室的責任就顯得尤為重要。辦公室、預算科、監督檢查科等牽頭責任科室要認真研讀相關文件，正確解讀、把握好每一個考核點的具體要求；同協辦科室統一好政策口徑；審核、過堂、把關本科室和協辦科室收集整理的資料，對資料不完善、不符合要求的提出整改意見。三是考核機制要注重平時。法治財政建設考核指標中除了預算執行相關的數據要到決算數據出來才能有完整的反映，而其他考核指標要突出平時工作開展的質量、序時、進度，可以由辦公室和牽頭責任科室實行半年一次的預考核，督促各科室把法治財政建設的功夫做在平時，提高法治財政建設質量，避免考核前花費時間突擊整理資料，導致忙中出亂。

（三）主攻工作重點和薄弱點，提高法治財政建設水平。

近年來省廳對我局考核提出的整改建議，都集中在完善相關制度、編制國有資本經營預算、提高預算執行到位率、開展專項資金清理整合、加強績效評價工作等，這些既是法治財政建設的重點，也是我們近年來工作的薄弱點，這些整改要求固然有我縣財力因素等客觀原因，也有我們工作缺乏一定的主觀能動性，沒有進行超前思考，統籌謀劃。

一是優化預算編制和執行管理機制。完善政府預算體系，相關業務科室要按編制規范和軟件編制公共財政、政府性基金、社保基金、國有資本經營以及政府采購預算，政府的收入和支出全部納入預算管理。細化部門預算項目支出，嚴格執行“二上二下”預算編制程序，推進以部門預算編制、國庫集中支付、政府采購和非稅收入為主要內容的財政管理改革。國庫科要定期通報預算執行進度，各業務科室要加強預算管理部門預算執行情況分析，不斷提高部門預算年初到位率。細化政府和部門預決算公開內容，加大“三公”經費公開力度，對預決算公開過程中社會關切的問題，要規范整改、完善制度。二是創新資金分配機制。預算科要擔負起專項資金管理職責，加強專項資金管理工作的宣傳、引導，積極爭取政府和部門支持專項資金管理工作，制定全縣專項資金管理制度。打破財政局科室之間、部門之間壁壘，清理整合各類專項資金，統籌使用專項資金，確保財政資金使用的整體效益；嚴格實行專項資金競爭性分配機制，推進財政專項資金分配管理科學化、規范化；專項資金申請、審核實行承諾責任制，進一步增強專項資金申報、審核、使用等各環節相關人員責任。三是完善財政大監督機制。會計科要擔負起績效評價工作職責，加大績效評價工作的宣傳和業務開拓，加強與業務科室、專項資金使用單位的聯系，嚴格要求重大專項資金按規定提交績效目標并開展目標論證，逐步使項目單位樹立起“納稅人的錢不能隨意花，支出要講績效”的理念，減少和杜絕無效支出。監督檢查科要加大重大專項資金監督檢查力度，引導業務科室依法強化對財政資金運行的事前、事中、事后的監督，牽頭開展監督檢查工作經驗交流，不斷提高監督檢查工作水平和能力。實行績效評價、財政監督結果與預算安排掛鉤工作，促進用款單位嚴格執行預算。四是健全約束機制。健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、廉潔性評估、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制；辦公室要牽頭加強規范性文件管理，提高規范性文件質量；落實財政執法責任制，完善財政執法持證上崗制、財政執法文書審核制、財政執法責任考核制、財政執法錯案責任追究制，提高財政工作人員依法理財的自覺性和規范性。五是健全全面監督機制。依法自覺接受人大、政協、紀檢監察、審計部門和社會監督，不斷完善監督體系。依法向同級人大報送預算編制、執行以及決算的相關資料，認真落實人大常委會的決定和要求，依法接受人大的監督和質詢。自覺接受政協的民主監督。不斷擴大政務公開的范圍和內容，開展預算信息公開工作。依托報刊、廣播、電視等傳統媒體，通過“**縣政府信息公開平臺”、官方網站、官方微博、微信、文明微博等新媒體，廣泛宣傳財政法律法規和財政工作，增進社會各界對財政工作的支持、理解和監督。

參考文獻：

[1]國務院關于深化預算管理制度改革的決定

[2]江蘇省財政廳深入推進法治財政標準化建設實施意見）

第三篇：建設法治財政推進依法理財

建設法治財政推進依法理財

推進依法理財，建設法治財政，既是貫徹依法治國方略，實施依法行政、建設法治政府的重要內容，也是發展社會主義市場經濟、建設公共財政體制，落實科學發展觀，構建和諧社會的現實需要。我市歷來十分重視財政法制工作，在這方面取得了不少的成績，但是工作中也存在很多不足，有待進一步加強。

一、當前我市財政法制工作中存在的主要問題

（一）重視程度仍需提高。突出表現為“三不”，一是思想認識不到位。很多地區財政法制工作得不到領導的重視，財政法制工作者對進一步深入開展財政法制工作有畏難情緒，工作只是停留在文字把關、條文修改等方面，造成了法制工作與財政管理工作難以融合，“兩張皮”現象比較突出。二是組織機構不健全。目前全市只有喀喇沁旗等五個旗縣區財政局單設了法制機構，其余七個旗縣區未能成立專職機構，機構不夠健全，人員嚴重不足，經費缺乏保障，工作開展困難重重。三是推動方法不得力。有些地方工作積極性主動性不足，對待財政法制工作“講起來重要，干起來次要，忙起來忘掉”；有些地方雖然重視宣傳教育，但是多停留在標語宣傳及文件下發上，難以將法制工作主動貫穿財政工作全過程，缺少對-1-

工作的統籌安排，更缺少科學的推進措施。

(二）管理力度亟待加大。隨著我市財政收支規模越來越大，公共財政體制的逐步確立，以及部門預算、國庫集中支付、政府采購等各項改革的的不斷深入，傳統的“重分配，輕管理”的財政管理理念的局限性日益凸顯，雖然我們在逐步完善預算管理制度、國庫及國債管理制度，推進政府采購改革、稅制改革，健全非稅收管理制度、財務管理制度、國有資產管理制度等方面不斷加大財政管理創新力度，但是管理的制度化、法制化水平仍舊不高，與財政管理科學化、精細化的要求還有很大差距，需要我們進一步健全工作機制，創新工作方法，加大工作力度，著力提高依法行政依法理財和依法管理水平。

（三）監督機制尚不完善。加強財政監督是實現依法行政依法理財的重要環節。但是，現階段人們對預算編制、預算執行和決算等其他財政管理機制比較重視，常常忽視了監督機制的完善。長期以來，因為財政監督職責定位不科學、監督理念有偏差、監督手段落后、內外協調不完善所形成的一系列問題在一定程度上使依法維護財經秩序的職能作用難以有效發揮。具體的，財政監督中存在著工作“缺位”、管理“越位”和職責“錯位”的現象。同時，監督執行力也不強，“事前監督插不上，事中監督跟不上，事后監督用不上（即使有問題，也已既成事實，監督于事無補，一般只有處罰了之）。”

二、進一步完善財政法治工作的建議

(一）把握重點，建立健全財政管理制度體系。一是結合現階段我市“兩依”工作實際，明確推進我市依法行政依法理財的總體思路和目標，按照法治化、制度化、程序化、精細化和信息公開的“四化一公開”的要求，努力構建財政收入、支出、監督、績效管理“四位一體”的財政法治體系。二是圍繞財政中心工作，加強對我市經濟社會和財政一些重大問題的研究調研，前瞻性的為財政法制工作開展夯實基礎，建立經濟形勢發展與財政政策創新聯動機制，及時調整出臺地方財政政策，充分發揮財政政策的引領作用和資金投入的放大效應。三是根據財政部《規范性文件制定管理辦法（試行）》和自治區的相關規定，以加強規范性文件管理為推進依法理財的主要切入點，修改現有的財政規范性文件管理制度，進一步明確規范性文件的內容和范圍，完善立項起草、合法性審查、決定、公布、有效期和清理等配套制度，避免違反上位法、脫離實際、制度“打架”和抽象行政行為違法等情況發生。

（二）突破難點，強化財政法規制度的執行與監督。一是全面落實財政執法責任制，把財政行政執法與財政工作緊密結合起來，做到財政執法與財政管理兩手抓、兩手硬、兩促進。二是逐步建立和完善對行政訴訟、行政復議、行政處罰工作的激勵機制和權力保障制度，賦予財政行政執法必要的剛性手段和較為具體的執法依據，提高行政執法質量。三是在抓好財政收入管理和支出管理的同時，完善財政部門的監督機制，構建一種貫穿于財政管理過程始終，同時堅持事前、事中、事后監督相結合，國家監督和社會監督，內部監督和外部監督，層級監督和同級監督，黨的監督和其他監督相互促進、相輔相成的監督主體多元化格局。

（三）夯實支點，加大財政法制宣傳教育力度。一是長遠規劃，加強領導。研究制定財政“六五”普法規劃，切實健全工作組織領導機制，形成“主要領導親自抓，分管領導負責抓，其他領導配合抓，法制機構具體抓，相關機構歸口抓，全市系統共同抓”的工作格局，從人員、經費、協調等各方面提供充分保障，確保實現和完成普法規劃確定的目標和任務。二是抓好協調，形成合力。建立財政普法聯席會議和議事協調制度，切實加強與成員機構的溝通協調，合力推動財政普法工作。選擇普法工作先進和落后的地方作為“兩頭”，努力提高財政普法的整體質量和效果，推動全市財政普法工作均衡開展，形成全面開花的財政普法工作格局。三是豐富手段，創新載體。依托報刊、廣播、電視等傳統媒體，利用好互聯網、政府門戶網、財政內部信息網、組織部門干部學習網等媒體，廣泛宣傳財政法律法規和財政工作，加強財政干部法制教育培訓，不斷擴展普法的覆蓋面和影響力。

(四）打造亮點，提高依法理財科學化精細化水平。一是

要將依法理財工作系統化。從“思想動員、宣傳培訓、規劃制定、制度建設、決策公開、理財規范、監督檢查、執法責任、人員培訓”等九個方面，打造我市依法理財特色工作體系。二是實現依法理財工作信息化。依托赤峰市財政信息網平臺，開辟面向全社會、各部門的依法理財園地，宣傳財政政策、實施政務公開、服務社會公眾、主動接受監督、改進自身工作，提升赤峰財政形象。三是推動依法理財工作長效化。在全市范圍內選擇一些工作基礎好、具有示范作用的先進地區，推廣經驗，帶動后進。同時，加強交流，創新工作，逐步在全區財政系統打造我市“法制財政”品牌。

第四篇：法治質檢之我見

盡職履責，鞠躬盡瘁

做質監法治文化建設的踐行者

“文化建設”是近幾年的熱門詞匯，因為國家發展、民族振興，不僅需要強大的經濟力量，更需要強大的文化力量。文化是一個民族的精神和靈魂。順應全國正在如火如荼進行中的 “文化建設”的總體要求，自上而下的質監系統也適時提出了“建設法治質監文化”的目標任務，這不僅要求質監系統按照法定要求開展行政執法活動，還要求我們在探索文化建設與法治質監上尋找一個統一、一個支點。從這點來說，“法治”與“文化”并不矛盾，法治是手段，文化是基礎，相輔相成，互為促進，“法治質監文化”任重道遠。

那么如何做好“質監法治文化建設”這道難題，如何在質監系統將法治與文化深度結合一起，全國各地都在不斷的探索中。如圍繞職能抓監督、圍繞問題抓整改、圍繞程序抓規范、圍繞大局抓創新；又如以質監文化建設為載體孕育法治質監底蘊、以政風行風建設為載體凈化法治質監環境、以“創先爭優”活動為載體彰顯法治質監成效、以“一案一考評”為載體夯實法治質監基礎等。通過這些行之有效的舉措，法治質監文化氛圍蔚然成風。

但不可否認質監部門在依法行政和法制建設中，還不同程度地存在一些亟待解決的問題。如：職責“錯位”、“缺位”；對行政權力的監督和制約機制不健全，權力與利益掛鉤、與責任脫鉤；行政執法人員法治觀念淡薄、不依法辦事等。究其原因，不難看出在法治質監

建設中，還存在不適應、不符合科學發展觀要求的陳舊觀念；存在制約科學發展和群眾反映強烈的突出問題；存在不利于科學發展的體制機制問題。而這些癥結的解決，除了要靠制度的落實和監督的到位外，還需要有法治文化的影響與潛移默化。只有公民自身的道德意識、主體責任意識和權利義務意識提高了，才能及時彌補法律制度所不能覆蓋的空白。對內，要在全系統大力推行法治質監文化建設，實行規范化和科學化管理，提高質監依法行政效能。對外，要在法制宣傳教育中強化法制的思想保障作用。同時要不斷增強憂患意識、緊迫意識、責任意識，堅定理想信念。勤奮學習，不斷增強貫徹科學發展觀的本領，堅持執政為民，自覺為人民把好關、服好務。

質監文化是在長期的質監實踐活動中所形成的具有鮮明質監特點的一種行業文化，是質監團隊意識、價值觀念、精神風貌管理方法等諸多非物質因素的總和，是中國特色社會主義文化的重要組成部分。質監文化在塑造質監精神、樹立質監形象和推進質監事業發展上有著不可替代的作用。不斷提高執行力和服務效能，隊伍素質進一步提升，工作有效性進一步凸顯，工作程序進一步規范，連續保持無行政復議和行政訴訟的工作成效。

首先加強質監文化建設是提高質監文化軟實力的必然要求。黨的十七大提出了“提高國家文化軟實力”的重大命題，把它作為一項長期的戰略任務提升到前所未有的高度。一個國家要真正富強，不僅需要有形的硬實力作基礎，還要有無形的軟實力的強大支撐。“軟實力”可以“不戰而屈人之兵”，以情感人，以文化人。“國民之魂，文以

化之；國家之神，文以鑄之。”文化是民族的血脈和靈魂，是國家發展、民族振興的重要支撐。增強民族凝聚力離不開文化軟實力。事實證明，小到一個家庭、一個單位，大到一個國家、一個民族，沒有凝聚力，勢必分崩離析，我們質監部門作為一個以綜合管理、技術檢測、行政執法為主要特征的政府職能部門，如果離開文化軟實力，何以立足？談何發展？。

第二，加強質監文化建設是弘揚新時期質監精神的首要任務。質監文化其核心是塑造“團結、奮進、發展、創新” 的質監精神。它是質監隊伍的靈魂，對質監事業發展具有強大的凝聚力、感召力和導向力。

第三，加強質監文化建設是建議法治質監的戰略舉措。精神文化具有無所不在的滲透性和感染力，能夠真正塑造和改變人心。以質監文化為靈魂，以人為本。從尊重人、教育人、培養人出發；以科學理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人，與法治質監的總體目標并不相悖。

第四，加強質監文化建設，是一項功在當代，利在千秋的宏偉工程。有古語說“前人種樹，后人乘涼、十年樹木，百年樹人。”文化建設是一項長期積累過程，要正確把握質監文化建設的前進方向，緊扣“以質取勝、保國安民”質監核心，倡導“科學、公正、廉潔、高效”的質監理念，落實“內強素質、外樹形象”的基本要求，鑄就特別能吃苦、能戰斗、能攻關、能奉獻的“四特精神”，凝心聚力，開拓創新，全面推進質監事業的快速健康發展。

全面建設法治質監文化，任務艱巨、使命光榮、任重道遠，但建設法治質監文化不只是法制部門的任務，它是時代賦予全系統的歷史使命，我們每一個質監人都應以時不我待的緊迫感和舍我其誰的責任感加快目標任務的落實，創新思維、開拓進取、求真務實、真抓實干，在建設法治質監文化的總體目標要求下，鋪下身子，做出樣子，抓出例子，想出點子，以高度負責的態度，勇于擔當的精神，刻苦鉆研的勁頭，勤于思考的作風，創先爭優的方法。齊心協力，真抓實干，為行政管理和執法工作做好支撐和保障。

我認為可以從以下四個方面加強質監法治文化建設。

一是堅持嚴格執法，增強依法履職觀念。堅決杜絕有法不依、執法不嚴、隨意執法、以權代法現象發生；大力倡導“亮劍”精神，強化公正執法觀念，堅持法律面前人人平等，公正公平、一視同仁。

二是堅持以理服人，提高和諧執法本領。以“六個說清楚”等一整套行之有效的工作創新機制為起點，全面開展“說理式執法”，強化文明執法觀念，堅決杜絕以言代法、以勢壓人、態度粗暴行為。

三是堅持陽光執法，規范行政執法程序。嚴格執行行政執法文書票據化管理制度和開門審案制度，切實做到執法依據、執法內容、執法程序、執法結果“四公開”；探索實行執法辦案責任制、案件主辦人制；推行案件復審制和錯案責任追究制，保證執法責任落實到崗到人，提高行政執法水平和效能。

四是堅持執法監督，追求良好社會效果。實施行政執法目標考核制，完善內部執法監察制，強化行政執法的過程控制和監督；建立健全、疑難案件專家會審制、案件聽證制、案件復審制，積極開展行政執法案件當事人回訪制，自覺接受社會各界的執法監督。

五是堅持強化業務知識培訓，大力開展禮儀文化建設。有計劃、有目的、分批次地對干部職工進行行政、執法、檢測等業務培訓，提高干部職工的業務水平和工作能力，在全系統培養造就一批“懂業務、善管 理”的合格專業人才。廣泛開展“溫馨服務在窗口，文明服務在行業”為主題內容的規范化服務活動，推進微笑服務，禮儀服務和文明服務，以優質高效的服務為群眾辦實事辦好事。

六是堅持 “夯基礎、練內功、強素質、樹形象”。結合質監工作實際，組織干部開展形式多樣、康向上的文體活動，鍛煉提高干部職工的體魄和意志，豐富干部職工的文化生活，起到陶冶情操，凝聚人心，激發干部職工愛崗敬業的精神。

問渠那得清如許，為有源頭活水來。我們應該科學規劃質監文化建設的宏偉藍圖，進一步加強質監法治文化建設，提高文化軟實力，夯實法治硬基礎，為質監事業改革和發展提供源源不斷的精神動力和智力支持。

第五篇：以普法宣傳教育推進法治財政建設

以普法宣傳教育推進法治財政建設

一、加強領導，為普法提供組織和經費保障

1、加強組織領導。成立了“五五”普法工作領導小組，由局長任組長，副局長任副組長，相關業務科室負責人任成員，下設辦公室，由局法規科負責日常事務。領導小組定期召開工作會議，布置階段普法教育工作，負責指導、檢查、督促五五普法工作。形成一把手親自抓，法制機構牽頭組織，各科室具體抓落實，干部職工積極參與的普法工作格局。

2、明確工作思路。結合實際，制定了《財政法制宣傳教育第五個五年規劃》，對“五五”普法工作進行全面規劃。在實施過程中，每年制定了《法制教育方案》，明確當年的普法教育的內容、工作方法，推進普法工作的全面落實，并將普法教育工作完成情況納入年底工作考核目標的重要內容，使兩項工作相互促進、共同提高。

3、強化經費保障。我局提高普法經費預算標準，將其列入本局的工作經費預算，做到專款專用，保障各項普法活動順利進行。

二、突出重點，廣泛開展法制宣傳教育活動

1、抓好面向社會的法制宣傳教育。一是部署開展“法律進機關”活動。著重開展了“送法下鄉”、“送法進校園”、“送法進企業”活動，取得了良好的成效。二是印發《財政行政執法項目及依據》發到各科室；三是抓好重點對象的法制宣傳。四是按照《規劃》要求，組織開展了不同形式的普法宣傳活動。

2、開展主題宣傳活動。如參加全區“12.4”法制宣傳日等活動日，采取有效形式，開展相關的法制宣傳系列主題活動，形成普法的規模效應。

3、加大對干部職工法律培訓力度。結合實際開展法規宣傳培訓活動。一是突出對象和內容，抓好教育培訓。開辦領導干部法律知識培訓班，提高領導干部業務素質。積極購買《干部法律知識讀本》，保證干部人手一冊。在OA辦公平臺和兩公開網上開辦了“政策法規”欄目。二是創新方式，多形式多載體開展教育培訓，增強工作的適用性。針對各階段的工作重點，通過舉辦培訓班、科長講壇和現場會等形式，開展相關法律知識學習，提高干部依法行政能力。同時，通過法律法規考試、舉辦法律知識競賽等形式，全面提高行政執法人員素質。三是堅持學法日制度。定期組織考試檢驗學習效果。

通過一系列措施，我局法制宣傳教育取得了顯著效果。