第一篇：安全文化建設的理念構想及具體實施對策

安全文化建設的理念構想及具體實施對策

企業推動安全文化建設，應在安全文化的四個方面有一個比較明確的系統的內涵要求，這樣安全文化建設方能有個推進的基礎。如果企業的安全理念沒有確立，那么安全文化建設就沒有方向和目標，在具體工作中更加難以取得實際效果。

企業安全理念（安全核心觀念）

企業安全理念是安全文化的核心，是員工群體安全價值觀的綜合體現。

企業安全觀念文化，個人認為應包括以下四個基本觀點： 1，樹立安全 安全工作對于企業，主要功能在于維護企業生產力，為企業發展創造和諧穩定的內部環境。而穩定和諧的企業內部環境，對于企業來講，這就是安全工作的效益性體現，也是發展核心競爭力的需要。安全工作對于社會，主要體現的是企業社會道義責任和法律責任的履行，為社會發展營造一個和諧的人文氛圍，這是安全工作對于國家和社會的效益性體現。

3，樹立以人為本、依法管理、全員參與、持續改進安全方法觀 以人為本：一是要以保護人的生命安全為安全工作出發點；二是要以人為主要管理對象來開展工作，以人為管理工作的落腳點。

依法管理：企業須按照國家有關安全法律、法規、規章和國家、行業安全標準來實施安全管理工作，健全安全責任體系、制度體系。

全員參與：一是完善和落實全員安全責任制，人人有責，并得到切實落實；二是開展全員安全教育和安全培訓；三是人人遵章守法，做好自我安全防護。

持續改進：以系統安全理論為指導，實施動態管理、系統管理，循序漸進，不斷改善企業安全生產條件。

4，樹立安全只有起點、沒有終點的安全認識觀，在安全工作上要時刻保持危機感和使命感。安全工作是沒有具體成果體現的，尤其需要時刻保持危機感，不能有松懈的時候，要不斷保持和增強安全生產憂患意識，不斷提高安全管理水平和改善安全生產條件，做到警鐘長鳴、持續進步。

安全文化建設具體實施的對策

1、實施安全文化的前提，首先企業層面應有一個明確的安全理念，它是企業安全文化的理念核心。它一定程度上代表的是企業對外

部社會和公眾的安全承諾，不是簡單的安全口號所能概括。因此，以正確的安全方針觀、安全價值（思想）觀、安全認識觀、安全方法觀來組成一個完整的企業安全理念，并廣泛發動宣傳非常必要。發動宣傳的重點在基層項目部，要結合日常安全教育、交底和利用宣傳欄、板報等，向全體工程參建人員，括業主、監理、協作單位員工宣揚我們企業的安全理念。

2、重視企業外在的安全形象建設。現場安全標志必須規范、設備外觀保持清潔（如舊設備的外表重新刷漆）、作業場所平整衛生、物料和機具放置整齊有序，安全網、安全欄桿、腳手架等符合規范標準、作業場地無多余物料、場地排水暢通（設沉淀池）等，通過在具體工作上的規范化，來逐步樹立我們優良的企業安全形象。

第二篇：立大學生誠信檔案的構想及實施

立大學生誠信檔案的構想及實施

李京彬

摘 要：大學生誠信意識的淡漠和缺失，逐步受到社會各界的關注。大學校園內考試作弊、跑分要分、惡意拖欠學費和國家助學貸款、編造求職簡歷等問題層出不窮。誠實守信是中華文明的重要內涵，是一個大學生最基本的道德素質，既要求個人的內在自我修養和覺悟提高，還需要有相應的機制對大學生的行為進行約束。建立大學生誠信檔案是對大學生進行誠信教育和誠信監督的一項重要措施。

關鍵詞：大學生 誠信檔案 構想

一、建立學生誠信檔案的可行性

（一）建立大學生誠信檔案有成熟的社會環境

教育部2001年首次建立學生高考電子檔案并作為紙介質檔案的輔助，高校實現了網上遠程錄取；2005年首次將考生考試誠信記錄記入考生電子檔案，考生的誠信記錄載入學生的學籍檔案。教育部的這些舉措告訴我們：大學生的誠信記錄將成為學生個人在社會上的“通行證”，已不再是一種構想，它正在變成現實。

國際社會對誠信的要求是非常嚴厲的，對失信者的處罰力度也是相當大的。在一些發達國家，個人信用檔案制度非常完善，當個人需要求職、貸款等服務時，提供服務的單位首先要查看個人誠信記錄，發現有失信記錄，你將寸步難行。我們國家對檔案材料有很高的認可程度，只要涉及、了解并證實個人履歷等方面的情況，都習慣查閱相關人的個人人事檔案，檔案的原始性和憑證性是任何東西都不能取代的。

（二）建立大學生誠信檔案的重要意義

大學生誠信意識的淡漠和缺失，迫切要求建立大學生誠信檔案。由于社會價值觀的多元化，社會、學校、家庭對道德教育的弱化，以及法制不健全、競爭無序等因素的影響，大學生的誠信意識的淡漠，誠信行為的缺失，成為了非常普遍的現象，考試作弊、跑分要分、擅自更改學習成績;利研數據造假、抄襲論文和作業;惡意拖欠貨費和國家貸款;利用網絡侮辱、欺詐他人，發表不負責任的言論;為評優、入黨、謀求職業制造虛假材料等等。建立大學生信用檔案，將學生的誠信記錄作為其學生檔案的重要內容，也是對學生學籍檔案的重要補充。

將學生入學時的學籍檔案作為學生個人誠信檔案的載體是一種有效途徑。大學生進入大學校門以前就建立了自己的檔案，隨著校園生活的開始，檔案的內容也在不斷充實。在檔案中再加上個人誠信記錄的內容，這樣既符合我國國情，實行起來比較容易。在學生的學籍檔案中增加個人誠信記錄的內容，是對大學生個人檔案的進一步完善，也是建立社會主義市場經濟的客觀要求。

二、大學生誠信檔案的主要內容

我們借鑒一些有益的經驗，建立一種開放式的大學生誠信檔案。大學生誠信檔案可視為學生的第二身份證和社會的通行證，誠信檔案的設計因地制宜，但一定要能體現學生誠信的基本情況。總體上講，必須包括三個方面的誠信內容：學習誠信、經濟生活誠信、求職就業誠信。參考國內其他高校的做法，高校學生誠信檔案應包括以下五項內容。[3][2][1]

（一）學生誠信承諾書

學生誠信承諾書是根據《公民道德建設實施綱要》和高校《大學生誠信行為規范細則》編制的。是學生在校期間對自己的行為的一種慎重的承諾。學生自愿的在誠信承諾書上鄭重地簽寫自己的名字，踐行自己的承諾，并愿意接受監督。

（二）學生個人基本情況信息表

該表主要反映學生的基本信息，包括姓名、性別、籍貫、政治面貌、所在學院、專業、父母詳細地址、身份證號碼、本人聯系方式（手機、E-mail、QQ號）、父母聯系方式（姓名、工作單位、住址手機、座機、郵編和月收入）。

（三）學習誠信評價

主要記載著學生入學以來參加各種學習、考試、借閱等活動中相關情況的誠信評價。包括獎學金（國家和地方）獲得情況、計算機等級（二、三級）是否考試通過、英語（四、六級和專業八級）是否通過、有無考試違紀、處分情況、體育成績、是否保研（或讀研學校）。

（四）經濟誠信評價

主要記載著學生入學以來繳費注冊、助學貸款、勤工助學費、醫療保險等情況的誠信評價。包括學費和國家助學貸款（是否繳清、部分已交、未繳）、校內勤工助學（工作單位、崗位名稱、工作業績、單位地址、聯系電話）、社會資助（名稱、附加協議旅行情況、金額），有無弄虛作假獲取國家貸款和學校困難補助等。

（五）社會實踐誠信評價

主要記載著學生入學以來參加的社區活動、公益活動、學業實踐活動。如:愛心募捐、幫助孤殘老人;或是獲得體育、勞技、科技方面的大小獎項等等情況的評價。

誠實守信是社會對人才素質的基本要求，是建設社會主義市場經濟的道德基石。隨著市場經濟日趨規范化、法制化，誠信已日益成為一種適應市場經濟發展的社會資源，高校學生誠信檔案是一種社會資源。建立學生誠信檔案，也是為大學生積累人生財富，鑄就人生道路上不可或缺的竟爭力。因為誠信作為一種品德，不再是單純的人格要求，它更直接體現一個人乃至一個民族的長遠利益。

三、大學生誠信檔案的主要特性

大學生誠信檔案具有客觀性、可操作性、學生參與性、公開教育性。

首先，誠信檔案是學生在校期間誠信狀況的客觀記載與成長過程的真實記錄，是一種寫實式記錄，具有很強的客觀性。信用檔案的入選內容是與學生的信用表現相關聯的資料，誠信記錄和學生個人檔案的其他材料如學習成績、思想政治表現不能相互取代。

其次，大學生誠信檔案在設計時要體現出很強的操作性和學生參與性，學生自愿申請建立誠信檔案，在拿到誠信檔案時要鄭重簽字，整個檔案的建立過程要便于學生參與，讓學生充分意識到，為自己建立誠信檔案不是負擔，而是自己體現信譽度的機會，是自己優于別人的一份財富。

再次，誠信檔案應納入學生教育管理體系，誠信檔案應向社會公開，如果不能公開則起不到教育和監督的作用。歸檔材料是對學生誠信行為的客觀記錄，對檔案記載的內容要進行核實，要盡可能地收錄能夠應證檔案記載的學生誠信行為的原始證明材料，檔案只如實記錄信用現象，無需進行道德評判。因此誠信檔案設計時，一些屬于個人私隱私的內容不應體現在誠信檔案中。

[4]

四、大學生誠信檔案的實施和注意的問題

第一，加強領導，落實責任，將誠信檔案作用切實落到實處。學校要高度重視誠信教育活動。要充分認識建立學生誠信檔案的重要性。開展誠信教育是深化學生素質教育，加強大學校園精神文明建設，提高學校辦學質量的重要措施。因此，要做好思想教育和誠信檔案的組織管理工作。主管學生工作的有關部門及工作人員要明確責任，統籌規劃，協調配合。

第二，建立誠信評價、誠信監督和誠信獎勵制度。根據大學生特點，制定一套誠信評價、誠信監督和誠信獎勵制度，使道德教育和學生管理有機的結合起來。大學生誠信檔案應借助學校網絡平臺，開發電子誠信檔案進行有效的輔助管理。公開誠信內容，對信譽良好的大學生樹立品牌，對誠信較差的學生進行監督。

第三，建立大學生誠信信息發布制度，記錄有關誠信的正面行為和負面行為，每學年對學生的信用指數進行客觀的評價，評價結果作為學生評先評優、入黨、進行信用貸款、貧困資助、求職就業、保送攻讀研究生等行為的主要依據。制定相應的監督獎懲機制，讓誠信者受鼓勵，不講誠信者受處罰。

第四，嚴格把住學生誠信檔案信息收集、管理、利用環節。學生誠信檔案信息主要來自學校各職能部門，如教務處、財務處、團委、組織部、學生處所提供的信息。這部分信息包括學生學習誠信、經濟誠信、參加各種社會實踐活動中產生的誠信信息，另外來自校外對學生誠信方面的信息，這部分包括，學生在社會中承擔的家教服務、個人社會治安等信息。每學期產生的學生誠信信息，學校要及時、完整的收集。確定歸檔時問，既要有利于信息的管理，又要便于利用。規范檔案建立中的管理、監督工作，由專門部門專人負責，使學生誠信檔案和學籍檔案收集、管理、利用有機統一，形成一條龍服務體系。

總之，建立大學生誠信檔案，不僅是對大學生進行誠信教育管理的有效途徑，也是對大學生進行思想道德素質教育的重要內容。大學生誠信檔案是社會誠信評價體系中的重要組成部分，是一個社會成熟和進步的標志，加強大學生思想政治教育，大力弘揚誠實守信的時代風尚。學生是建立誠信檔案的參與者，更是誠信檔案的受益者。通過大學生的自我教育，自我管理和自我完善，養成“誠信待人、誠信處事、誠信學習、誠信方身”的良好習慣，在學習、生活中講究信用，信守承諾，做一個誠實守信的維護者和實踐者。

參考文獻：

[1] 焦青.從高考考生電子檔案談大學生誠信檔案的建立.蘭臺世界.2006(3)

[2] 譚磊.建立大學生誠信檔案 推動高校誠信教育.云夢學刊.2006(4)

[3] 鄭凌云.大學生誠信教育方法探討.南方論刊.2006(2)

[4] 靳敏.國家助學貸款工作中的大學生誠信教育探索.思想理論教育.2006(7)

[5] 劉文萍.建立高校學生誠信檔案初探.蘭臺世界.2006(7) [5]

第三篇：空中充值平臺建設構想及實施方案

空中充值平臺建設構想及實施計劃

空中充值平臺建設構想及實施計劃

隨著CDMA業務的注入，中國電信集團公司為減緩營業廳收費壓力及彌補營業網點不足，決定在全國范圍內推進“空中充值”業務。為客戶充值付費提供更多手段，促進中國電信全業務發展。***省通信服務產業有限公司聚焦客戶聚求，各業務板塊合力，把握機遇、快速響應，積極跟進中國電信“空中充值”業務。力爭牢牢把握競爭的主動權，從平臺建設維護到業務營銷渠道拓展，整體承接中國電信“空中充值”業務。將進一步提高自身服務水平，實現客戶價值與企業價值的共同成長。

按照外包業務承接前充分籌劃，承接后精心運營，不斷提高業務效益回報的原則。營銷中心將抓住發展機遇、合理配置資源、強化精細管理，迎接新的挑戰。

一、業務建設構想

按照中國電信集團公司文件《關于積極開展空中充值業務的通知》***省應在2009年一季度前完成空中充值系統的建設，并提供全業務的充值服務。***力爭整體承接中國電信“空中充值”業務后，將負責提供“空中充值”便利服務的拓展工作，包括：從平臺維護到網點拓展和業務營銷推廣的系列服務。在為運營商提供安全可靠、高效優質系列服務的同時，***還將借勢打造和擴大自己的客戶品牌、營銷規模、客戶服務體系以及渠道服務范圍。

首先，隨著CDMA移動業務的開展，中國電信要為客戶提供更多充值付費手段成為需要重要解決的問題。尤其對于營業網點覆蓋不足的地區，一般而言營業廳都只能開辦到鄉鎮一級。鄉鎮及城郊結合部附近用戶在選號入網辦理業務和繳費的時候都集中到營業廳進行辦理，這樣的業務處理模式將給現有中國電信業務發展帶來瓶頸。“空中充值”業務做為實體營業廳、網上營業廳、10000號客服熱線、10001號自助服務熱線等現有服務營銷體系的補充，能夠迅速有效完善現有中國電信綜合服務體系。通過“空中充值”業務服務平臺，拉近客戶、代辦商和運營商的距離，這種新的營銷服務模式，將以低廉的成本迅速實

現中國電信服務渠道的有效覆蓋，對中國電信而言意義深遠。“空中充值”業務以極大的便利性和低成本投入，延伸運營商服務區域，特別是解決了鎮、鄉、村等地營業網點少的難題；同時渠道可以迅速進入各居民社區和營業廳無法到達的區域，為開發新市場和新業務打下堅實基礎。

而***外包服務業務板塊（BPO）電信營銷代理服務因受原有業務及組織架構影響，目前雖然在***本地網范圍內建立了一定以營業廳為主的服務體系，但遠遠不能滿足中國電信未來業務發展需要。特別是在***城郊、鄉鎮、農村地區及***省范圍內的廣大地市州，在綜合考慮投資回報、運營成本、管理手段、人員服務等因素的情況下，如何有效、迅速的增設更多營業網點服務運營商，一直是營銷中心面臨的問題，以現有的營業服務渠道很難滿足今后中國電信業務發展需要。逆水行舟，不進則退，順應變革，借助好中國電信“空中充值”業務的推廣發展需要，***也將在現在業務模式基礎上打造起新的拳頭產品，同時極大的提高自己的營銷效能和服務形象。

對“做通信運營商的服務商”的***本身而言具有以下重要意義：

（一）（二）

（三）（四）迅速拓展自己的通信費用代收、業務受理渠道，彌補現有渠道的不足。擴大話費代收代繳面、提高資金使用效益。

節約業務開展運營成本。減小新開傳統營業廳的必要投入。

豐富自身服務手段，以服務創新捆綁運營商，解決電信運營商迫切問題的同時創造自身品牌及良好效益。

從空中充值系統實現的功能看，電信方需實現的主要功能是通過網絡客戶端實現：充值付費處理、代理商帳戶管理、代理商管理、對帳結算以及查詢統計功能。平臺在客戶付費后，通過代理商帳戶轉帳，能為中國電信各類客戶提供充值付費服務。并能夠疊加代收水、電和氣等公益事業費用的功能。作為“信息和媒體運營商的服務

商”，***利用整體承接優勢，除做好“空中充值”這個基礎業務的同時，增加代理多種業務，捆綁發展其它增值業務。使平臺能夠具備：“有效支持網絡電子化消費產品交易及公共事業費用支付征收等”功能，也是“空中充值”平臺的一大亮點。以新的服務手段服務于社會各界包括政府機構、企事業單位，逐步實現企業自身經濟效益、企業品牌效應、企業社會責任的轉變。通過 建設一個電信業務平臺的同時，建設起另一個***省內以“***”為品牌的數字網絡營銷服務渠道新平臺，逐步實現建設***省內最具規模與特色的 “數字網絡營銷服務渠道新平臺”的目標。在創造新的利潤增長點的同時建設一個具有廣泛市場又有獨特優勢的主導服務渠道。

按照中國電信“空中充值”業務對比中國移動“空中營業廳”看：由于“空中營業廳”降低了電信業務代辦門門檻，并且業務簡單、方便，成千上萬的“空中營業廳”短時間遍布全國各地，代辦商在為用戶提供便利服務的同時獲得了經濟利益。中國移動僅在很短時間內完成“空中營業廳”建設和服務拓展的另一個主要因素是有大量社會代理商積極參與。中國電信在C網承接后急需拓展此類服務以加強企業競爭實力，社會代理商對中國電信“空中充值”的業務需求潛力將隨著運營商開展業務逐步變強。

“得渠道者得市場，得市場者得天下”，“空中充值”業務渠道發展短期強調的是覆蓋能力，***營銷中心清楚的認識到其自身業務銷售渠道力量的增長尚處于有待加強的實際狀況。“空中充值” 外包業務整體承接后，做為一級代理商在開拓新的營銷渠道、提速社會代理渠道建設與代理商資源發掘方面優勢明顯，形成“代理商是銷售主渠道，營業廳是服務主渠道的雙主服務體系”。形成一個更完整的外包服務供應鏈，能夠迅速改善目前***在電信營銷代理服務過程中以自建營業廳服務為主的構造扁平化劣勢。在滿足運營商業務發展需要的同時，豐富和優化自身代理銷售渠道，擴大***電信業務的承接與消化能力，樹立自身在產業鏈中的核心位置與領導地位。

二、空中充值業務推廣營銷實施計劃

主業“空中充值“業務外包的推出無疑是一個業務大發展的難得機遇，對明年實現企業持續經營目標和戰略轉型具有重要意義。營銷中心將采取一切行之有效的措施，充分籌劃、迅速行動確保主業外包業務的順利承接與開展，為公司增彩，為主業分憂。

整體承接“空中充值”業務后，營銷中心將從多方面入手努力建設全省范圍內的“空中充值”便利服務渠道，有計劃、有步驟的迅速的增設“空中充值”營業網點滿足運營商業務發展需要、滿足自身便利服務渠道建設需要。逐步利用“空中充值”營業網點在全省范圍內的營銷渠道優勢，增加代理多種業務，捆綁發展其它增值業務，建設一個具有廣泛市場又有獨特優勢的主導服務渠道。

在發展業務之前首先從該項業務內部優、劣勢，外部威脅因素、機會因素等進行價值分析。通過分析發揮“空中充值” 業務便利服務平臺的優勢，創造機會因素，避免劣勢及解決威脅因素;通過價值分析進行市場定位，為市場推廣做好前提準備。? “空中充值”便利服務的價值分析及定位

優勢因素：

1.隨著中國電信收購CDMA網絡并快速進入移動通信市場，實現產品多元化，加速了固移融合進程，是三大全業務運營商中轉型最快、綜合信息服務范圍最廣、最具后發優勢的綜合信息服務提供商。電信業務發展必將快速增長，增值業務也必將的不斷推出，***電信的業務收入還將繼續增長。

2.從“空中充值”類似業務市場情況看，在移動“空中營業廳”成功開拓后，聯通也對此進行了跟進。業務市場經過一段時間培育，代理商及客戶對 “空中充值”接受程度將會較高。現在介入類似業務，從業務發展角度看開展業務的困難程度比移動聯通開拓市場時已經大大降低，而且業務市場推廣模式

易于復制。

3.電信用戶一般都需要到營業廳、銀行進行繳費或預存，但目前一些地區自建營業網點不足，加之代理商合作營業廳建設積極性也不高。所以城區范圍以外，用戶交費更加不便利。另外電信用戶在消費習慣方面采用續費卡充值的用戶不多。從這幾個角度看“空中充值”業務也具有較大的市場開發潛力。

4.“空中充值”業務產品優勢明顯。操作簡單易懂、資金安全、網點無需物流、介入門檻低，方便顧客，方便代理商，在客戶服務方面我們可以做的更好。

5.因整體承接，***具有成熟的技術支持，先進的管理水平。在類似業務的拓展方面，具有一定的經驗積累。

劣勢因素：

1.目前***省內各運營商“空中充值”業務發展還在起步階段，用戶在“空中充值”便利服務渠道的消費習慣還沒有完全形成。

2.部分地區小靈通、固話及CDMA等電信用戶不多也不集中，目前業務收費量重頭在市區。另外，農村、城郊及地州網點的拓展及維護成本比較高，會影響到公司的經營。

3.如果我們的業務在傭金上沒有優勢，對于來自電信續費卡業務壓力會很大。據悉，省外部分移動公司空中充值的傭金，比移動續費卡的傭金要高一些。

4.“空中充值”業務與續費卡相比，在操作上復雜了很多。具體操作流程的培訓，需要一定的時間，特別是對業務素質較低的代理商發展業務有一定壓力。

5.各地電信續費卡代理商及合作營業廳代理商已經在當地形成錯綜復雜的利益網。我們的業務推出勢必會影響到一部分群體的利益，工作中會出現一些不可預見的阻力。

6.但由于以往傳統業務的結構、層次和發展模式限制使營銷中心代辦業務建設

渠道局限在傳統業務和現業、郊縣范圍內，存在社會代理渠道規模、效益、范圍不大，經營管理模式陳化等問題。面對“空中充值”業務發展，營銷中心將根據業務發展需要合理配置資源、創新管理模式、迅速加大代理渠道建設開拓力度，完善社會代理渠道拓展的運作體系與管理機制。

機會因素：

目前中國電信“空中充值”業務市場發展屬于起步階段，發展潛巨大；做為整體承接一級代理商與電信壟斷合作，市場信譽度比較高，龐大的電信用戶群與代理商值得***下大力氣去發掘和發展。

威脅因素：

***省內目前“空中充值”業務服務市場認知度不高，消費者及代理商對“空中充值”便利服務了解的不多;個別市場電信續費卡的惡意競爭;因與主業公司溝通不夠造成***電信對“空中充值”業務配合推動力度不夠。通過以上分析，我們發現該項業務具有市場推廣價值，但業務本身也具有一定的劣勢和威脅因素，需要通過一定的營銷及溝通策略才能加以改善。通過分析，我們將“空中充值”業務服務平臺定位為：全省范圍內統一建設的便利服務渠道，通過客戶感知的便利網點為客戶辦理簡單業務，能實現客戶對充值交費等業務的便利服務需求。代理點使用短信、語音和WEB/客戶端等接入方式，客戶付費后，通過代理商帳戶轉帳，為中國電信各類預付費后付費客戶提供代理全業務充值和付費服務的一種充值付費業務。

? 營銷渠道分析及渠道策略

從表面上看***和電信壟斷合作“空中充值”業務沒有競爭對手，但是實際上包括電信自營和合作營業廳、各家銀行、郵政系統，網上營業廳等均在和爭奪市場份額。特別是銀行及郵政系統，居民的水費、電費、煤氣費、有線電視費、保險、手機、電

話、小靈通、寬帶等，都可以通過一個系統完成繳費。居民如果辦理了代理繳費帳戶（與銀行簽訂協議），就可以足不出戶完成家里各項繳費過程。

所以我們必須在市場推廣及營銷溝通上采取差異化的策略，滿足消費者及代理商最為主要的需求，才能夠確保“空中充值”業務推廣得以順利進行。? “空中充值”營銷渠道建設分析及渠道策略

目前“空中充值”便利服務渠道建設，可主要集中在如下幾個方面： 1.電信現有資源的改造

如：公話網絡，如話亭、話吧等，另外部分自有及合作營業廳。這部分資源電信可以很好地協調，在渠道建設過程中處于重要地位。2.現有移動、聯通“空中充值”服務網點

基于移動、聯通“空中充值”業務已經推廣了一段時間，這部分網點對業務比較熟悉，且接受程度普遍較高。對這部分網點進行業務拓展，比較容易且規模較大。

3.一級代理商輻射

目前從事電信業務代辦及續費卡批發的部分代理商，客戶多并有自身網點和渠道，具有較強的輻射能力。通過他們可以順利地拓展一批終端網點。

4.部分兼職人員

這部分人員本身具有行業資源，通過他們可以用較少的投入，完成部分“便利服務”終端網點的建設。例如學校、小區物管人員。

5.公司員工自建

對于一些通過外圍資源，不能夠覆蓋的區域。公司本著便利消費者的原則，對這部分區域進行網點自建。

? “空中充值”網點的市場共性特點分析

1.郵政報亭接受程度較高

報亭由于大都經營各類充值續費卡，接受程度普遍較高，實現業務的可能性比較大，需要和相關報亭經營的公司及郵政溝通。

2.社區便利店接受程度一般

社區便利店由于本身事情較多，所以對新生事物接受能力較差。由于目前居民銀行卡繳費業務的普及，通常老板又都不愿意做推廣。參與我們的業務有一定的難度，需要做進一步的工作。

目前電信用戶用銀行卡繳費的形式，不是沒有可能改變的。他們去銀行繳費是因為電信沒有提供更方便的充值、繳費方式。社區小店不愿意做大部分是因為他們不愿意花工夫做宣傳，覺得這個業務很麻煩。如果把水、電、煤氣等全部納入我們的網絡，則對社區居民的吸引力更大。

3.手機終端銷售店有拓展空間

目前全省各地都有手機終端銷售店，這是我們目標客戶比較集中的地方。有些店面目前在做續費卡業務，整體上接受程度高于社區。

4.社區物業管理公司開展的可能性較小

原因很多：怕麻煩、怕影響正常工作、目前用銀行卡繳費的普及等。有部分社區物業公司，已經開展了電信的固定電話安裝、寬帶申請等業務。這部分物業公司經過交流，有開展我們業務的可能。

5.專業批發市場空間很大

目前各地專業市場電信固定電話用戶較多，每個月消費額也較大。用戶用卡充值的幾乎沒有，都只知道到銀行或營業廳去繳。在專業市場開展我們的業務前景比較好，但是，不容易找到合適的代理點。

6.充值卡續費卡批發商接受程度普遍較高

只要擁金利潤點的問題解決了，大多數可以確定能做。對于批發商來說，對于業

務的接受程度是相當高的，利益是他們非常關注的事情。特別是跟目前經營電信續費卡相比，如果沒有比較優勢，就很難開展。

7.城鄉結合部情況相對較好

對于廣大電信用戶而言，城鄉結合部的銀行和電信營業廳都比較少，辦理電信相關業務就麻煩很多。“空中充值”便利服務符合了他們的需求。城鄉結合部、鄉鎮市場有可開發的空間，改變固定電話用戶的繳費習慣也比城區容易一些。

8.移動聯通空中充值網點接受程度高

移動聯通“空中充值”業務已經推廣一段時間，這些代理點已經接受、熟悉了這一模式。他們對我們的業務沒有陌生感，重點關心利益問題、系統穩定問題。

? “空中充值”市場營銷渠道思考

1.加強消費引導

如按正常計算，一個滿意消費者，可作為一個好的信息傳播者，可影響到其身邊的人群十到二十人，在這部分人群中只要一人接受了我們的服務，就可將信息帶到其它的人群中，實現傳播渠道的產生。

2.廣告宣傳需要跟進

廣告渠道是用以目標顧客和公眾進行直接說服性傳播的主要工具之一。目前，***市場知道“空中充值”業務的人不多，就以現有的用戶來說，“空中充值”便利服務在他們心目中是一個非常模糊的概念，必須刺激起消費者的潛意識欲望。

3.加強電信內部人員對“便利服務”業務的了解

目前對于電信“空中充值”業務，可以在省內電信的各大營業廳做一些宣傳。這就需要電信內部的人員，要對“空中充值”業務非常熟悉，才可以更好的開展業務。為了可以讓“空中充值”盡快成為電信的服務品牌，應加強對內部員工的業務培訓，重點放在與客戶接觸最多的部門。

4.電信各營業廳進行業務宣傳

在營業廳內加強“便利服務”的宣傳，客戶辦理電話及寬帶入網、充值、繳費的時候營業人員應向其介紹“便利服務”信息，并派發宣傳品。

5.對“便利服務”給予政策性支持

對于***電信與***來說“空中充值“便利服務工程，是為了提高競爭力、服務水平的重要舉措。今后應該把“空中充值”便利服務作為一個品牌去建設。為了確保工作的順利推進，特別在工作推進的初期，應該給予多方面的支持。比如：提供有競爭力的傭金、全方位宣傳支持、各地電信單位通力配合等。

在整體承接業務后，做為“空中充值”業務省級代理商，充分利用自身渠道發展下級或底層代理點，激發渠道運作活力并對渠道進行管控，使業務覆蓋區域在短時間內達到省內多個本地網。協同各級電信單位制訂發展目標，根據當地業務便利渠道發展需要，采用引入

寫字樓、生活區服務站、校園、車站、農村小店等。? 營銷渠道優化輔助策略

通過以上的營銷渠道現狀的分析思考，我們提出以下的改進策略：

1.對電信營業廳營業人員及相關人員進行“便利服務”業務培訓，使其能從容面對“便利服務”業務的咨詢者，能對“便利服務”業務進行詮釋，讓咨詢者充分了解“便利服務”業務給他帶來的便利和好處，激發咨詢者的辦理興趣。

2.在電信營業廳進行“便利服務”宣傳，終端形象的包裝上，使用統一（VI）視覺識別系統，最好有單獨的業務展示空間，并配備專門的講解員，讓“決勝在終端”理念充分貫徹。

3.在“便利服務”業務的營銷渠道拓展方面，力爭成為電信眾多業務的示范，爭取通過一定的方式使各代辦點，成為“空中充值”便利服務業務的另一重要的營銷渠道，發揮電信營業廳白天吸引人流的優勢和各代辦點夜晚吸引人流的優勢共同拓展該業務市場。

? 明確三張基本網建設方向

1.營銷人員網：工欲善其事,必先利其器。近年來，營銷中心為避免單一以營業廳建設為主的服務渠道扁平化劣勢，成立了專門的社會代理分公司，在代理商管理及代理渠道建設方面積累了一些經驗。但由于以往傳統業務的結構、層次和發展模式限制使營銷中心代辦業務建設渠道局限在傳統業務和現業、郊縣范圍內，存在社會代理渠道規模、效益、范圍不大，經營管理模式陳化等問題。面對“空中充值”業務發展，營銷中心將根據業務發展需要合理配置資源、創新管理模式、迅速加大代理渠道建設開拓力度，完善社會代理渠道拓展的運作體系與管理機制。

2.終端代理點網：終端代理網點是公司提供電信“空中充值”的銷售平臺和服務

平臺，是公司市場拓展的最前端和保障基地。終端代理點在建設上力求體現“便利”的基本特征，無論在數量、質量，還是在分布上都有嚴格的要求。終端代理點網主要執行產品銷售、顧客服務即反饋消費者信息。

3.代理商及消費顧客網：廣大代理商及消費顧客是“空中充值”業務的直接購買者和最終消費者，是公司賴以生存和發展的根本保障。為了充分利用和維護消費顧客網，逐步建立了統一的強大的代理商及消費顧客網資源數據庫系統。代理商及消費顧客隊伍不僅是一張巨大的消費網絡，同時，還是一支重要的營銷力量。通過忠誠顧客及代理商的口碑宣傳，是“空中充值”業務拓展的一個重要方法。

? 營銷傳播宣傳業務溝通渠道計劃

目前，公眾及代理商對“空中充值”便利服務的認知度較低，對“空中充值”便利服務概念認識較為模糊，所以急需要進行多種渠道、多種形式的整合營銷傳播，以提高便利服務的公眾認知度，激發目標消費群的興趣，促使其辦理該項業務。

為了使“空中充值”便利服務迅速推廣，通過公關活動、促銷活動、個性化溝通及大眾媒體的宣傳，有非常重要的現實意義。電信服務品牌的宣傳推廣如果沒有規模效應將很難生存和發展。在電信業務發展初期，除了市場需求和技術拉動外，還需要強大的供給來推動。如果只是依靠市場需求，任憑業務量自然增長，那么業務的發展速度就很慢，規模效應就無從談起。“便利服務”品牌的打造也需要有規模效應，“便利服務”的規模效應包括：宣傳上的規模效應、終端上的規模效應、內容服務上的規模效應。

在宣傳上的規模效應就是要統一“便利服務”的品牌，加大宣傳力度，打全省牌。“便利服務”成為***電信的一個服務品牌后，在宣傳上它就不再是一個地方或電信部門的事了，而是屬于整個***電信的一部分。作為***電信的新服務內容，“空

中充值”便利服務要想被廣大的用戶所接受，不僅要在服務上提高質量，還要集中力量做好“空中充值”便利服務的品牌宣傳。采取的手段可以有以下幾種： 1.公關活動：

召開新聞發布會

以***電信為滿足廣大客戶，對辦理相關業務的便利需求，推出“便利服務”工程，以此為由頭，舉行新聞發布會，邀請各大新聞媒體記者前來采訪報道。

在***電信各大網站上開展征集活動。

主題：用戶對電信業務的具體便利需求意見征集

通過此活動廣泛收集電信用戶的需求、意見和建議。其一，可以加強對“便利服務”業務的宣傳。其二，為今后在“便利服務”網點疊加其他電信業務，提供決策依據。

2.促銷活動：

在電信“空中充值”便利服務網點辦理業務，開展存話費、送話費；存話費抽獎；存話費，送禮品等促銷活動。

3.個性化溝通：

加強對代理商及相關網點的培訓、溝通、交流，使之成為我們的忠實消費者。通過他們的口碑宣傳，向其它用戶介紹我們的“便利服務”業務。

4.大眾媒體宣傳：

配合公關活動和促銷活動，在媒體上進行主題軟性宣傳及硬性宣傳，在人、車流量較大的地方發布戶外廣告以提升知名度。

? 在業務宣傳及營銷推廣方面需要與***電信溝通并支持的方面包括

1.小靈通、CDMA短信、電信語音催費系統及10000號服務咨詢渠道，附加便

利服務的語音提示或咨詢服務內容。

為了讓目標消費者盡快知道業務，當地電信的小靈通、CDMA短信、電信語音催費系統及10000號服務平臺，附加便利服務的語音提示或咨詢服務內容很有必要。

2.階段性的促銷支持。

如：在電信“空中充值”便利渠道服務網點辦理業務，存話費、送話費；存話費抽獎；存話費送禮品等。具體細則由***營銷中心公司與***電信相關部門共同協商。

3.搭車各地電信現有廣告。

如果各地電信目前相關業務宣傳渠道，應盡量搭車利用，這樣可以在不增加投入的情況下，使電信“空中充值“便利服務得到有效宣傳。

? “空中充值”業務市場推廣啟動前準備階段明確的工作目標及內容：

1.業務推廣方面相關資源的必要整合收集，確定宣傳方式與內容。2.制定系統平臺的日常運營、維護和管理辦法。3.各地電信落地協議；代理商、代理點的協議模板。

4.制定相應的管理規范和業務處理流程。5.確定各級代辦擁金標準。

6.制定激勵制度及日常管理制度、相關工作人員工作職責。

7.對電信相關人員進行便利服務業務培訓、對公司員工進行業務培訓。

現階段，“空中充值“業務項目正處于”整體承接過程中，營銷中心將同兄弟公司密切配合、及時響應、充分籌劃、精心運營，做好整體承接“空中充值”便利服務業務的各項工作。

.營銷中心 2008-12-9

第四篇：醫院節約用水建設情況及發展構想

節水型醫院現狀建設情況及發展設想

為了切實推進我院節水型醫院建設，把我院建設成資源節約型公共衛生機構，根據***政府創建節水型城市辦公室《關于配合做好***城市節水發展專項規劃編制調研工作的函》要求，結合我院工作實際,大力宣傳節水知識,積極采取措施,深挖節水潛力,科學用水,合理用水,定期分析,查漏堵漏,加強內部用水節水管理,提高水的利用率,減少水的浪費,取得了顯著成績。

一、單位基本情況

我院開展節約型醫院建設已歷經多年，節水節電工作一直是我們開源節流的主要抓手,尤其是節水工作,更是我們節約的工作重點，創建節水型單位，提高水資源使用效率，建立節約用水長效管理機制，實現水資源可持續利用，我院每年用水9千噸左右，每年控制在此基礎上只降不升。長期以來，本著科學管理、循環利用、節約保護的用水原則，圍繞服務醫療、方便患者的要求，醫院以提高水的利用效率和效益為核心,從加強領導、大力提倡、強化措施等方面,為建立資源節約型、環境友好型的和諧醫院,開展了一系列卓有成效的工作。

二、加強領導,建立健全節水運行制度

我院高度重視節水工作,堅持將建設節水型醫院的工作置于和醫療建設同等重要的地位,在認真貫徹執行各級政府已經頒布施行的關于節約用水、節水型社會建設法規制度的基礎上,我院把節約用水管理納入醫院日常管理,成立了節水領導小組,陸續出臺了系列醫院用水、節水制度,推廣應用節水技術，改造水房、衛生間用水設施，逐步淘汰不符合節水標準的用水器具和設施，安裝使用國家標準的節水型水龍頭，節水型沖便器，加強水資源的循環利用，倡導干部職工節約用水，養成節約用水的習慣，進一步規范了用水制度、明確了節水責任,醫院還加大監督檢查力度,獎勵節約行為、懲戒浪費。

三、加強節約用水宣傳, 提高職工節水意識

我院充分利用宣傳欄、院報等各種形式在職工中廣泛開展宣傳教育活動,宣傳節水基本知識,宣傳節水工作搞得好的經驗和做法,普及節水知識、推廣節水技術,向廣大醫護人員、特別是患者和陪人家屬,宣傳國家的節水政策, 宣傳我國水資源的嚴峻形勢,爭取他們的支持和理解和支持,使節約用水變成大家的自覺行動。

四、加大資金投入,改善用水設施。

一是積極引進推廣先進節水技術。根據國家有關技術政策和技術標準的規定, 使用節水型用水器具,有效地解決了因使用陳舊落后的用水器具造成的浪費現象。新建項目一律采用節水型 用水器具, 對現有不符合節水要求的公共用水器具進行了更換。采用節水型閥門。二是對所有用水管線進行檢修, 對腐蝕較嚴重的管道進行更換，有效防止了滲漏現象的發生。三是凡用水的地方全部安裝水表，每月對科室的用水量進行查抄統計,納入成本核算。四是挖掘節水潛力，促進污水資源化,提高水的重復利用率。在節約用水的同時,還要加大水資源的循環利用，加大對污水處理的投入，爭取把污水處理到中水的標準,用作綠化、沖廁用水，這樣即節約了用水，又使廢水得到了合理利用。我院系列節水舉措的施行收到了良好社會和經濟效益，水資源利用率明顯提高，實現了節水與增效的雙重效益。創建節約型社會是一項長期的工作, 建設節水型醫院是我院的一項長期工作任務。醫院作為一個用水大戶,今后在節水方面還有很多工作可做,節水還有許多行之有效的辦法,在今后的工作中,繼續學習兄弟單位的先進經驗和好做法，不斷完善管理措施,積累節水經驗，挖掘節水潛力,認真做好計劃用水、節約用水工作,為建立節水型社會做出應有的貢獻。

第五篇：合肥市智慧型服務政府建設構想與實施建議

合肥市智慧型服務政府建設構想與實施建議

1、智慧型服務政府的提出

過去的幾年，受省政府網建設辦公室的委托，我一直承擔著每年一度的我省173多家政府網站績效評估分析報告撰寫和宣講工作；對政府網站的一個基本認識是：政府網站就是服務型政府的窗口和門戶——也是在線政府和虛擬政府，政務公開和行政服務則是其中的核心服務功能和內容，各領域電子政務應用也應該通過政府門戶網站進行有效地展現。

而我對智慧型服務政府的認識，得益于最近一個時期參加了若干與新一代信息技術、智慧城市等有關的研討會、座談會和項目評審會(如IBM公司云技術研討會（IBM IMPACT 2012）、安徽省級統一電子政務平臺總體建設方案》論證會以及《銅陵智慧城市建設總體規劃》評審會等)以及對《電子政務發展前沿（2012）》、《智慧城市——實踐分享系列談》等書籍的學習與思考。

所謂新一代信息技術，就是指下一代通信網絡、物聯網、三網融合、新型平板顯示、高性能集成電路和以云計算為代表的高端軟件。《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》已經將其列入到七大國家戰略性新興產業體系之中。同時，《國家“十二五”電子政務規劃》中也指出，“電子政務依托的信息技術手段發生重大變革，超高速寬帶網絡、新一代移動通信技術、云計算、物聯網等新技術、新產業、新應用不斷涌現，深刻改變了電子政務發展技術環境及條件”；另外，該規劃也進一步強調要“完成以云計算為基礎的電子政務公共平臺頂層設計，充分發揮既有資源的作用和新一代信息技術潛能，加快電子政務發展創新，為減少重復浪費、避免各自為政、信息孤島創建技術系統”。

所謂智慧城市，就是像《銅陵智慧城市建設總體規劃》所描述的——是網絡寬帶化、管理智能化、產業高端化、應用普及化和服務人本化的城市，是信息時代城市發展的新模式和前沿趨勢；是通過建設新一代的信息通信基礎設施，推進政務、民生、產業信息化廣泛應用，形成基于“超級處理、高度協同、全面感知”的新社會、新產業和新城市管理模式。這里，對“服務人本化”和“全面感知”的認識是：

（1）“服務人本化”就是以公眾服務需求為中心，高度重視服務對象情感和心理上的滿足，提供全方位、精細化、個性化、人性化的服務；通常，這樣的服務應該是快速、便捷、高效、滿意度高，并具有普遍性（面向基層、面向各個領域——全方位）、關懷性（關注社會公眾需求——人性化）、包容性（關注弱勢群體需求——個性化）、敏捷性（即隨需應變提供靈活、多樣的服務——精細化）等特征。

（2）“全面感知”則是通過建設無處不在的物聯網和互聯網相融合的城市管理網絡，對城市運行的核心系統進行測量、監控和分析。

目前，國內一些發達城市也陸續著手“智慧城市”建設，如北京、天津、上海、廣州、寧波、揚州、南京、杭州等。可以預見，“十二五”期間，國內將有大量的城市會圍繞城市智能運轉、企業智能運營、生活智能便捷、政府智能服務等若干方面，全面啟動‘智慧城市’建設工程”。

接下來，我們再看一下什么是“智慧政府”？它的基本內涵是：利用物聯網、云計算、移動互聯網、人工智能、數據挖掘、知識管理等技術，提高政府辦公、監管、服務、決策的智能化水平，形成高效、敏捷、便民、滿意度高的新型服務政府，即智慧型服務政府。同時，“智慧政府”也是電子政務發展的高級階段，具體就是要實現政府的公共服務、市場監管、社會管理和經濟調節等職能的數字化、網絡化、智能化、精細化。與傳統電子政務相比，“智慧政府”具有透徹感知、協同工作（運作）、快速反應（智能響應）、主動服務、科學決策等特征。這里，所謂的“透徹感知”就是通過智能的基礎設施或服務平臺（如利用物聯網與互聯網的連接與融入——可以為政府提供更便捷、高效、靈活的公共管理的創新服務模式），對政府服務系統進行測量、監控和分析，以及時了解政府服務質量和公眾對服務的需求。

那么“智慧政府”與“智慧城市”的關系是什么？

“智慧城市”三個基本特征：

數字城市+物聯網+云計算

把傳感設備部署到城市生活的各個物體當中形成物聯網，并通過超級計算機和云計算實現物聯網整合。

最終實現數字城市和城市系統整合，實現城市網絡化管理與服務。

可見，“智慧政府”應該是“智慧城市”建設的主要內容之一，在“智慧城市”建設初期，智慧政府先行，可以全面帶動經濟、社會各領域的智慧化建設。

2、智慧型服務政府的實現愿景

隨著新一代信息技術的快速發展，IBM公司早先提出的“智慧地球”（2009）、“智慧城市”（2010）等概念已不是“天方夜談”，特別是云計算帶來的成本優勢、綠色環保以及服務外包模式的轉變，引起了世界各國政府的關注，正逐步成為各國政府電子政府發展的主要趨勢。特別是值得指出的是：以往信息技術僅僅是作為政府信息化和電子政務發展的支撐，而未來新一代信息技術的應用很可能改變政府服務的基本形態，特別是云計算的三種服務模式，亦即軟件即服務（Cloud Software as a Service）、平臺即服務（Cloud Platform as a Service）、基礎設施即服務（Cloud Infrastructure as a Service），將給未來政府服務創新帶來深刻的變化。

在國際上，美國聯邦政府CIO委員會已于2011年2月頒布了聯邦政府云戰略，其目的是要解決聯邦政府電子政務基礎設施使用效率低、資源需求分散、系統重復建設嚴重、工程建設難于管理以及建設周期過長等問題，以提高政府公信力。美國聯邦政府認為：云計算可以優化政府服務提供方式，改善上述問題。在資源有限的情況下，通過云計算模型能夠極大地幫助政府快速提供高度可靠的創新服務，有助于提高政府的運行效率，以及更快速地響應公眾需求的能力。此外，在2011年，英國、新加坡等國家也都先后在各自的國家ICT戰略實施計劃或國家電子政務整體規劃中考慮了政府云計算的應用與部署策略。

在國內，國家信息化主管部門以及發達城市也充分意識到新一代信息技術對未來電子政務發展的影響，在《國家“十二五”電子政務規劃中》也明確指出：“電子政務依托的信息技術手段發生重大變革，超高速寬帶網絡、新一代移動通信技術、云計算、物聯網等新技術、新產業、新應用不斷涌現，深刻改變了電子政務發展技術環境及條件”；同時，該規劃也進一步強調要“完成以云計算為基礎的電子政務公共平臺頂層設計，充分發揮既有資源的作用和新一代信息技術潛能，加快電子政務發展創新，為減少重復浪費、避免各自為政、信息孤島創建技術系統”。截止到2011年底，已有上海、北京、青島和西安等城市在電子政務云應用領域進行了積極探索，并取得豐碩成果。云計算作為未來新一代信息技術的核心技術之一，在電子政務領域逐步開始落地，進入實戰階段。例如，2011年5月，青島市政府正式宣布由市電子政務辦公室牽頭建設全國黨政系統第一個電子政務私有云計算平臺，以整合青島市級機關各部門資源，降低信息系統建設和運營維護成本，提高投資績效，提升信息資源的使用效率。此外，北京市西城區政府在2011年3月18日發布的《北京市西城區建設法治型和服務型政府構建智慧型行政服務體系指導意見》中的“建設目標”中指出“依托現代信息技術的方法、科學管理的手段、完善的服務體系，高水平建設西城區智慧型行政服務體系，充分發揮西城區綜合行政服務中心的引領作用，建設‘首善之區，智慧中心’，逐步形成法制化、人本化、標準化、智能化的行政服務格局“；并明確提出充分運用互聯網與物聯網的融合技術改造現行行政服務大廳，注重改善公眾的政府行政服務體驗，讓公眾積極參與到經濟社會發展與和諧社會的建設進程中。其典型應用創新體現在網上個性化行政服務、基于審批自助機的24小時政府自助服務中心、基于物聯網信息技術的環境感知應用等。

在我省，在李斌省長的積極倡導和高度重視下，基于云計算技術的全省統一電子政務平臺建設已經開始醞釀（上個月，該平臺總體建設方案已經通過專家論證）；而在政務服務領域，今年年初安徽省統一政務服務平臺主管部門（即省政務服務中心）為指導我省各地、各部門更好地開展以云計算平臺為基礎架構的電子政務平臺建設工作，也就云計算平臺的建設實施給出了參考指南（見《安徽省依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務實施指南（2012）》）。

可以說，電子政務云計算應用時代以及“智慧?安徽”規劃建設的大幕即將在我省拉開。

3、智慧型服務政府的內涵

智慧型服務政府可以理解為智慧的服務型政府。目前，尚沒有學者對其內涵進行定義或界定！我個人認為，智慧型服務政府是在新一代信息技術發展環境下的服務型政府建設與發展的一種全新的政府形態，它含有服務型政府的所有基本特征，同時，也具有“超級處理、高度協同、全面感知”等特征。

在我國，服務型政府概念的提出源于2000年國家行政學院劉熙瑞教授的論文《服務型政府———經濟全球化背景下中國政府改革的目標選擇》，該文認為服務型政府也就是為人民服務的政府，即政府是服務者，用政治學的語言表述是為社會服務，用專業的行政學語言表述就是為公眾服務。此后，這一概念被廣泛引用。經過十多年的理論界的研究與政府公共部門的實踐探索, 如今，服務型政府又有了更深刻的內涵：有限政府、民主政府、責任政府、透明政府、法治政府、高效政府、協作政府、智慧政府。

（1）有限政府。是說政府擁有的資源應該是有限的，政府部門必須依靠與民眾，企業，非盈利部門共同治理與共同管理，因此，傳統的管理型政府需要職能轉化。

（2）民主政府。則是一種與民主政治相匹配的政府模式。在這種模式中，民主將貫穿于公共行政的全過程，人民有對政府的行駛監督的權力，使其以公共利益為價值目標，最終為社會和公民提供優質、高效、便捷的公共服務，強調制度安排的民主。

（3）責任政府。負責任，是現代政府應具備的主要品質，其本質就是公仆責任，履行其社會義務和責任，接受來自內部和外部的制度控制以保證責任的實現，強調制約機制的建立。

（4）透明政府。管制型政府的很大特點是自我封閉，帶來的弊端是不言而喻的。公開政府信息（包括政府組織信息的公開、政府決策信息的公開和政府管理信息的公開），承認并保護公民的知情權，讓公民知曉行政活動的過程和結果，體現政府對公民法律地位與法律人格的尊重，強調的是政府服務程序的透明。

（5）法治政府。政府作為權力主體和管理者，如果沒有對其行為的有效制度約束，政府部門極易主觀行事，而公民權利被侵害幾乎就是必然結果。因此，必須健全行政監督的法律法規——行為準則，使政府權力得到有效控制、政府行為得到有效規范，即依法行政。

（6）高效政府。也是效能政府。政府的運行成本來自公共財政，即用納稅人的錢為社會公眾服務，政府運行的一切主要方面、主要環節、主要手段和主要措施都必須遵循有效性的要求，形成對行政效率、效益和經濟性的綜合追求的政府模式。

（7）協作政府。這是新加坡電子政務整體規劃（2011-2015）提出的新概念。其內涵不僅僅是政府部門之間的協同，而且政府與公眾也要協作，更重要的是公眾有權與政府共同創新政務服務，政府應該緊密聯系公眾，鼓勵公眾積極參與制定國家政策，促進政府轉型；并通過創新和可持續發展的技術，加強政府整體的協作水平。

（8）智慧政府。基于新一代信息技術的更為先進、更為現代，具有人本化、物聯化、智能化、虛擬化、柔性化等特征的服務型政府運行模式。它既可以支持服務型政府有效運作，也可以更為靈活地拓展服務型政府各項功能，提供智能化服務。

4、政務公開與政務服務在構建智慧型服務政府的重要作用

從智慧型服務政府建設的內容看，開展政務公開就是以法治政府、透明政府、責任政府的建設為出發點，通過建立政府信息公開制度和政府行政權力制約機制，規范政府行為，公開政府服務過程，保障公眾的知情權、參與權、表達權和監督權，促使政府有效履行社會義務和責任。因此，政務公開是智慧型服務政府行政權利公開透明運行的基礎。

政務服務則是服務型政府的核心價值取向和本質特征，屬于公共服務的基本范疇。特別是未來在線政務服務是基于互聯網和物聯網融合技術的、一種新型的政府行政管理服務方式，有著可以跨越時空、破除部門界限、優化政府結構與服務流程、提高行政管理與服務效率、降低行政成本、服務人本化等特性，也是高效政府、智慧政府運行的基本模式。目前，從國內省市縣三級地方政府行政服務中心體系的構成看，其對外服務大廳（實體服務平臺）以及行政服務中心網站（虛擬服務平臺）正在成為政務服務供給、政府信息公開的平臺、政府辦事咨詢、政府民智民意匯集、政府效能監督的綜合平臺。

5、智慧行政中心與智慧政府門戶的關系——扁平化、虛擬化

從國內各級政府行政服務中心建設情況，政務服務正在納入公共服務體系范疇，成為服務型政府的重要主體，因此，在這個意義上講，行政服務中心建設與服務型政府建設具有天然的一致性。

從地方政府行政服務中心網站的基本服務功能看，包括“信息公開”、“行政服務審批”、“公眾參與”和“效能監管”等功能。很顯然，地方政府門戶網站的三大核心服務內容也應該涵蓋行政服務中心網站的三大核心服務內容，特別是行政服務中心網站“行政服務審批”應是政府門戶網站“在線辦事”的重要組成部分。

而從我省各級政府門戶網站與所屬行政服務中心網站的關系看，兩者是主從關系，即行政服務中心網站是所屬政府門戶網站的子網站，這主要也源于傳統的科層制行政管理體制。從近年來，我們省內地市級和縣級政府門戶網站績效評估的情況看，很少有門戶網站將所屬行政中心網站的“行政服務審批”內容納入到“在線辦事”服務范疇之中，最多是從門戶網站中將行政中心網站作為子網站進行鏈接，這樣極大地降低了門戶網站“在線辦事”服務績效。很顯然，這種模仿層制行政管理體制構筑起來的門戶網站和子網站群等地方政府網站群體服務模式較難實現快速、便捷的網上“一站式”服務和業務協同，特別是如果缺少政府門戶網站主管部門對所屬子網站群進行“頂層設計”規劃，這種“電子諸侯”割據的現象仍很難打破。

那么，什么是“智慧行政中心”？它的六大基本特征是：

基于物聯網、互聯網等信息技術手段；

服務方式方便快捷——全面整合并優化配置行政服務資源，有效集成服務項目，高效協同服務流程。

服務環境智能化——通過開發空間智能、資源信息、低碳環保、環境友好等功能；

服務全過程的智慧決策——通過實現智能數據、統計分析、可視環境、輔助支持等功能

實施智慧管理——通過建立科學組織、關系管理、數據共享、高效協同、雙向互動、績效評價、全程監控等辦法

提供智慧服務——通過實施身份識別、智能流程、多種渠道、服務前置、全程引導、統一標準、公眾參與、及時回應等手段。

另外，近年來新一代信息技術的快速發展，使得智慧門戶也孕育而生，2012年7月24日，首個省級“智慧江蘇”（www.tmdps.cn）門戶，該門戶涵蓋智慧政務、智慧民生、智慧生活、智慧小區、智慧企業、智慧農村、智慧青奧7個欄目，能為市民提供政務、經濟、民生等方面的一站式服務。其中，智慧政務可以定位江蘇省政府門戶網站，其中的“辦事服務”已經實現扁平化地接入“網上審批”。

從“智慧江蘇”（www.tmdps.cn）門戶構造的雛形看，智慧政府門戶就是依托新一代信息技術平臺（如基于云計算的電子政務平臺），提供智慧政務服務，包括政府信息公開、在線辦事、公眾參與等核心服務，特別是可以以靈活的服務方式（如WAP訪問、移動辦公、微博等）和多樣化的服務模式（如按服務主題、按服務對象、按服務部門、按服務項目類型、按用戶生命周期等），智慧地將政府各部門獨立應用系統中的信息關聯或整合起來，能夠滿足用戶不斷變化的需求，能夠幫助用戶隨需定制不同的政府在線服務。特別是智慧政府門戶與智慧行政中心虛擬平臺的關系應該是扁平化的、且是無縫集成的。

合肥智慧型服務政府建設的實施建議

實際上，“智慧城市”建設是以“數字城市”建設為基礎，智慧型服務政府建設是以服務型政府建設為基礎，電子政務也有著從低級到高級的階段發展規律。

因此，根據智慧型服務政府的特點，遵循電子政務客觀發展規律，構建合肥智慧型服務政府應注重服務型政府的實體平臺和虛擬平臺的同步規劃、融合發展，并分階段實施。現階段初步的設想是：

實體平臺建設思路與目標：按照中央、省委省政府和市委市政府的部署要求，圍繞改善民生、服務經濟社會發展、加強社會管理、構建和諧社會等目標，積極適應政府職能轉變和服務型政府建設的客觀需要，依托新一代信息技術的方法、科學管理的手段、完善的服務體系，繼續深化政務公開，全面推行行政權力網上公開透明運行，充分發揮行政服務中心的引領作用，逐步形成涵蓋行政審批、社會管理、公共服務和效能監察等范圍，具有法制化、人本化、標準化、智能化的政務服務體系，并推動其他領域的智慧政務的發展，積極營造良好的經濟社會發展環境——政務服務環境和公共服務環境。

虛擬平臺建設思路與目標：建設基于云計算和物聯網融合技術的市統一電子政務服務平臺，采用“頂層設計”原則，規劃設計部署“智慧?合肥”政府門戶網站、行政服務門戶和行政服務大廳智能服務終端，創新政務服務模式和服務方法，實現法制化、人本化、標準化、智能化、扁平化、虛擬化的的政務服務，并并努力實現其他領域智慧政務的在線服務。

基本策略：（1）依法行政，規范服務。依法建設執行政務服務標準規范體系（包括政務服務目錄、督查規則、網站服務架構標準等），統一服務標準、統一實施目標、統一協調督辦、統一績效評價，不斷規范政務服務行為。深入開展政務服務體系建設實踐，逐步建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的政務服務體制。(2)資源共享，協作互動。建立市行政服務協調工作機制，加大綠色審批通道機制和特殊服務事項調度機制的統籌力度，加強部門間的協調配合，促進政民交流溝通，鼓勵公眾積極參與社會管理和政府服務。依托市統一電子政務平臺和市社保醫保三級服務網絡，推進資源共享與業務協同，著力開展網上服務，建立網絡信息資源共享與業務協同工作機制，暢通服務渠道，擴大網上服務覆蓋面。（3）高效便民，陽光服務。以提高政務服務效能為核心，以方便公眾辦事為前提，充分整合政務服務資源，建立客戶關系管理系統，方便公眾辦事。推行政務公開，拓展公開方式和渠道，及時回應公眾多方面需求，將政務服務運行的依據、過程和結果向社會全面公開，自覺接受社會監督，保障公眾的知情權、參與權和監督權，維護社會公平正義。（4）以人為本、融合創新。遵循“規范透明、集成高效、友好便捷、智慧回應”的服務理念，充分發揮實體平臺和虛擬平臺的服務功能，加強兩個平臺的有機融合和無縫銜接，加速在線政務服務系統建設，創新服務模式和服務手段，滿足公眾多層次、多元化的服務需求。

現階段的具體措施：

（1）建立健全覆蓋全市鄉鎮（街道）、社區等基層組織的信息公開服務體系。依托已有的“中國?合肥”信息公開目錄服務體系，加大對基層組織政務公開服務的業務指導力度和培訓工作力度，力爭在2年內，實現我市基層組織政府信息公開服務的全覆蓋。

（2）研究制定各級政府門戶網站和行政服務中心網站的信息架構（Information Architecture）標準規范體系和政務服務目錄體系。在全面落實我省政務公開與政務服務標準化（年）工作的基礎上，從網站信息架構原理、網站可用性、用戶體驗效果、Web軟件服務質量可度量原理等視角，建立政府網站（包括行政服務中心網站）的建設標準規范（包括政務服務服務目錄體系、在線服務制度規范以及網站VI設計規范），特別是要統一各級行政服務中心網站的服務架構風格，提供制度化、標準化、人本化、扁平化、智慧化的政府在線服務（包括提供網站自助服務方式），增強網上服務的可用性和易用性。

（3）建立完善覆蓋全市各個角落的“三級聯動”綜合服務網絡。以市行政服務中心為主體，專業服務大廳為依托，街道服務大廳為紐帶，社區服務站為基礎，利用運維良好的市社保醫保網絡基礎設施，建立“上下聯動、層級清晰、運行順暢、就近覆蓋”的綜合服務網絡，建立市、街道、社區“三級聯動”綜合服務體系。加強行政服務機構和街道（社區）等服務場所的聯接與融合，聯通聯辦，就近便民開展服務，統一標準、規范管理、集中服務、全程監督，形成條塊配合，層級聯動的一體化、網點式服務，逐步實現“橫向到邊、縱向到底”的長效服務機制。

（4）積極創新在線服務模式，努力實現智慧政府服務。利用互聯網和物聯網融合技術實現智慧的、虛擬的自助服務，具體包括審批前的智能咨詢服務、智能資料填報服務；審批中的審批過程互動服務；審批完成后的取件服務，智能推送服務；智慧環境管理等。建設政務服務智能知識庫系統，包括網上辦事引導說明、事項集中信息推送、事項知道搜索以及辦件流程最簡單、最省時、路程最短的辦事知識庫，積極探索延時服務、限時服務、承諾服務、上門服務、預約服務等服務形式。

（5）建立完善政府績效管理機制，保障政務服務質量。實踐表明，開展政府績效評估是提高政府服務水平的有效手段，但目前在國內，絕大多數的地市級政府的政務服務提供尚未實行嚴格意義上的績效管理，原因在于我國還沒有專門的政府績效管理立法。而在地方政府政府績效管理沒有立法之前，積極探索以公眾滿意度為取向的績效評估機制仍是十分必要的。對實施《合肥市政務公開考核辦法》改進的初步建議是：一是建立績效考核信息通報制度，將政府績效信息定性為主動公開信息，明確績效評估活動周期（包括規定發布績效信息的時間期限），通過政府網站在規定的時間內向社會公開政府績效信息（包括評估指標體系、績效排名、績效評估報告等），保障績效信息的時效性和有效性；同時，在被評估部門的政府信息公開年報中，也要披露主管部門的績效改進意見，以及本部門所采取的相措施和所取得的整改成效。這樣，通過持續增強政府績效信息的透明度，接受公眾監督，鼓勵公眾積極參與政府績效管理。二是引入第三方評估機制，尊重其自主性和獨立性，逐步確立社會評估主體參與政府管理的價值理念，建立基于“公共責任和顧客至上”理念的政府與公眾的直接責任關系和友好互動網絡，為政府績效管理提供重要的社會支撐，進一步完善評估主體多元化機制，保證績效評估的客觀、公平公正，增強績效評估的診斷咨詢和管理功能。

（6）建立健全公務員培訓機制，切實提升公務員服務能力。科學制定培訓規劃，明確近、中、遠期培訓目標，制定培訓管理政策，建立培訓激勵機制，將培訓結果與干部任用掛鉤；同時，繼續以制度化的長期教育和短期培訓的方式大力傳播當代行政文化，要采取多種培訓形式、切實加強公務員隊伍的政治、文化和業務培訓，以不斷提高公務員隊伍的整體素質和人本服務的本領。特別要注重公務員能力的建構，其中包括公民導向、服務理念、責任意識、敬業精神、團隊合作、抗壓能力、自我管理、人本精神、重視績效、持續改善等能力特質。

主持人：同志們，剛才，壽老師就《深化政務公開加強政務服務 積極建設智慧型服務政府》為我們做了精彩的輔導和解讀，讓大家對現階段政務公開和政務服務工作有了進一步的深刻理解，也為我們進一步貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化政務公開加強政務服務的意見》（中辦發〔2011〕22號）和中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳《關于深化政務公開加強政務服務的實施意見》（皖辦發〔2011〕37號）（以下簡稱《實施意見》），保障廣大人民群眾知情權、監督權、參與權，規范權利公開透明運行，打造服務、廉潔、高效政府奠定了良好基礎。在此，對壽教授的講課輔導再次表示衷心的感謝。

深化政務公開，加強政務服務，對于推進行政體制改革，加強對行政權力監督制約，從源頭上防治腐敗和提供高效便民服務，促進服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府建設，提高依法行政和政務服務水平等具有重要意義。

為了深入貫徹落實兩個《實施意見》，切實提高我市政務公開和政務服務工作水平，提出如下幾點意見：

一、各地、各部門要再次組織人員收看壽志勤教授此次的輔導講課，進一步加深對深化政務公開加強政務服務重要性的認識和兩個《實施意見》的理解，切實增強做好政務公開、加強政務服務工作的主動性、迫切性和使命感。

二、各級黨委政府要高度重視政務公開和政務服務工作，將其列入重要的議事日程，做到工作中有部署、有要求、有講評、有考核。及時解決工作中的一些重大問題，尤其要切實解決機構不全、人員不齊、變動頻繁、素質不高、工作不力等問題。

三、加大政務公開和政務服務工作的宣傳教育力度。要以今年全市深化政務公開加強政務服務集中宣傳活動為契機，繼續深入廣泛持久地對政務公開和政務服務工作進行宣傳教育和培訓，不斷提高各級政府部門及其工作人員對其重要性的認識和工作能力，進一步增強工作的自覺性和責任感。同時，引導廣大人民群眾了解和熟悉政務公開的有關規定措施，積極參與政務公開活動，做到問政于民、問計于民，問需于民。

四、進一步加強對兩個《實施意見》的貫徹落實。大家雖然通過這次輔導，對兩個《實施意見》有了更深層次的認識，但畢竟時間有限，具體到各條各款，如何理解、如何執行，還需要再學習、再認識、再深化、再提高。各地、各部門，要認真組織干部尤其從事政務公開和政務服務工作的同志對兩個《實施意見》進行集中學習，結合工作實際，展開深入討論，深刻把握其精神實質，切實做到執行《實施意見》不走樣，貫徹《實施意見》不變味。

五、要強化監督檢查和責任追究。進一步健全完善政務公開和政務服務的檢查考核制度和責任追究制度，把政務公開、辦事公開納入政風行風評議、效能建設、目標考核等，促進依法執政、依法行政。各級政務公開領導機構要切實履行監督檢查職責，及時總結好做法、好經驗，善于發現和解決工作中存在的問題，有針對性地提出改進的意見和建議，確保各項工作落到實處，把我市的政務公開和政務服務工作提高到一個新水平。