第一篇：新時代必須堅持全面深化改革

新時代必須堅持全面深化改革

堅持全面深化改革，是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。

堅持全面深化改革，必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化。我們要堅定不移推進改革開放，不斷在制度建設和創新方面邁出新步伐，不斷促進生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎相適應，促進經濟社會各個領域、各個方面、各個環節相協調，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化。

歷史已經表明并將繼續證明，只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義，只有不斷發展和完善的中國特色社會主義制度才能保障改革發展成就，才能保障人民共享改革發展成果。堅持全面深化改革，必須堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬。黨的十八大以來，我們黨高度重視加強改革的頂層設計和總體規劃，協調推進經濟、政治、文化、社會、生態等各方面體制改革，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，堅決破除一切妨礙科學發展的體制機制弊端，激發起全社會創造活力，推動國家各項事業蓬勃發展，取得了巨大的歷史性成就。沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，首要的是解放思想。在全面深化改革問題上，一些思想觀念障礙往往不是來自體制外而是來自體制內。思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結所在，很難找準突破的方向和著力點，很難拿出創造性的改革舉措。新時代，我們須以更大的政治勇氣和智慧，抓住重要歷史機遇期，持續解放思想，持續深化重要領域改革，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進一步解放和發展社會生產力，進一步激發和凝聚社會創造力。

堅持全面深化改革，必須高度重視社會主要矛盾的歷史性轉化。十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。我國社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求。新的社會主要矛盾，是全面深化改革的根本依據。在全面深化改革的著力點上，我們要著力解決好發展不平衡不充分問題，大力提升發展質量和效益，更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發展、社會全面進步。

堅持全面深化改革，必須吸收人類文明有益成果，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，充分發揮我國社會主義制度優越性。一個國家選擇什么樣的制度體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展水平決定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的制度體系，是馬克思主義中國化的自然之果，是馬克思主義與我國歷史傳承、文化傳統深度融合，在我國經濟社會發展基礎上深入演進，進而內生性演化的結果。黨的十九大報告首次在黨的代表大會報告中提出，推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。這里的“創造性轉化、創新性發展”就體現了不忘本來、吸收外來、面向未來的精神。我們全面深化改革，是要使中國特色社會主義制度更好；我們說堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久。

新時代新思想，新時代新方略，新時代新期盼。“好時代朝野多歡，遍九陌太平簫鼓。”中國特色社會主義新時代開啟了全面深化改革的新征程，我們要不忘初心、牢記使命，以習近平新時代中國特色社會主義思想指導改革實踐，深化改革實踐，堅持全面從嚴治黨新要求，不斷提高黨的執政能力和領導水平，為實現新目標而不懈奮斗。

第二篇：全面深化改革必須堅持正確方法論

全面深化改革必須堅持正確方法論

作者：中央黨校習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心《光明日報》（2018

年07月30日 06版）

全面深化改革是一場深刻的社會革命，是一項復雜的系統工程，必須堅持正確方法。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足改革全局，深入把握改革規律和特點，系統謀劃全面深化改革的科學路徑和有效方法，形成了豐富、全面、系統的改革方法論，為全面深化改革提供了科學指導和行動指南。

1.以人民為中心

人民立場是我們黨的根本政治立場，也是改革的根本價值取向。

人民群眾是全面深化改革的實踐主體。人民群眾是歷史的創造者，是改革的力量源泉。沒有人民的支持和參與，任何改革都不可能取得成功。改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發展，改革開放中每一個新生事物的產生和發展，改革開放每一個方面經驗的創造和積累，無不來自億萬人民的實踐和智慧。

人民群眾是全面深化改革的評價主體。人是衡量改革發展的最終尺度，是評判改革成效的最終標準。改革方向對不對，改革措施準不準，改革成效好不好，人民群眾最有發言權。黨在領導改革的全過程中，要將群眾放在最高位置，“做到老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感”。

人民群眾是全面深化改革的目標主體。全面深化改革的各個階段、全部過程，都必須體現人民立場。改革的直接目的是為了解放生產力、發展生產力，根本目的則是為了實現人的全面發展。因此，必須從人民群眾的根本利益出發謀劃改革、推進改革，“使改革發展成果更多更公平惠及全體人民”，讓改革發展的過程成為為民造福的過程，成為創造美好生活的過程。

2.以問題為導向

問題是時代的口號，是改革的先聲，改革由問題倒逼而產生。

其一，問題無所不在。問題即矛盾，躲不過繞不開。不存在無矛盾的社會，不存在無問題的國家。面對各式各樣的問題，我們要堅持具體問題具體分析，善于從個性問題中尋找共性問題，善于從普遍性問題中抓住其特性，善于從雜亂的問題中把握要害問題，善于從問題的趨向中洞悉問題的轉變。

其二，問題倒逼改革。問題是改革的導向，改革源于問題，改革的目的是為了解決問題。總書記指出：“要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題。我們中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。”歷史不會終結，問題也不會終結，舊的問題解決了，新的問題又會產生，社會發展沒有止境，改革也不可能一勞永逸，這是歷史發展的邏輯，也是改革推進的邏輯。

其三，問題性質決定改革方法。改革方法是否管用，改革措施是否得當，取決于是否抓住了問題的要害。比如說，中國的問題主要還是在經濟領域，所以全面深化改革必須“發揮經濟體制改革牽引作用”；經濟體制的核心問題是處理好政府和市場關系，所以我們提出要“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用”。可見，總書記提出的這些改革方法，都是源于對中國問題的精準把握。

3.增強改革定力

在中央全面深化改革領導小組第十五次會議上，總書記強調要增強改革定力，深刻闡明了改革攻堅期的重要原則方法，具有很強的現實針對性。

一是堅持改革的正確方向，不走老路、不走邪路。世界在發展，社會在進步，不實行改革開放死路一條，搞否定社會主義方向的“改革開放”也是死路一條。在方向問題上，我們必須頭腦十分清醒，這個方向就是完善和發展中國特色社會主義制度。中國是一個大國，在涉及改革方向等大是大非問題面前，絕不能犯顛覆性錯誤。

二是堅定不移將改革進行到底，停頓和倒退沒有出路。改革開放是當代中國發展進步的強大動力，是大勢所趨、人心所向、命運所系。改革開放的偉大實踐證明，只有改革開放才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義。改革開放只有進行時、沒有完成時。

面對未來，我們要決勝全面建成小康社會，基本實現社會主義現代化，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國；我們要完成“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興中國夢；我們要破解發展面臨的各種難題，化解來自各方面的風險挑戰，除了深化改革開放，別無他途。

4.加強頂層設計

頂層設計是謀劃改革的重要方法。全面深化改革是一項復雜的系統工程，需要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革關聯性、系統性、可行性研究。總書記指出，“所謂頂層設計，就是要對經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態體制作出統籌設計”。頂層設計重點在于謀劃全面深化改革的總體思路、總體原則，制定一攬子改革方案，明確改革的時間表、路線圖。

頂層設計膽子要大、步子要穩。總書記強調：“設計改革措施膽子要大、步子要穩。”“中國改革經過30多年，已進入深水區……這就要求我們膽子要大、步子要穩。膽子要大，就是改革再難也要向前推進，敢于擔當，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。步子要穩，就是方向一定要準，行駛一定要穩，尤其是不能犯顛覆性錯誤。”堅持蹄疾步穩謀劃改革，戰略上要敢于進取，戰術上則要穩扎穩打。步子穩不是保守，只要經過了充分論證和評估，只要是符合實際、必須做的，該干的還是要大膽干。同時也要看到，膽子大不是蠻干，頂層設計必須穩妥審慎，三思而后行。對于一些攻堅難度大的改革，不要幻想設計出一招制勝、立竿見影的頂層方案，需要久久為功、步步為營，持續探索、持續發力方能見效。

5.鼓勵基層創新

基層創新是改革落地的重要方法。基層作為改革落地的關鍵一環，總書記強調，“中央通過的改革方案落地生根，必須鼓勵和允許不同地方進行差別化探索。全面深化改革任務越重，越要重視基層探索實踐。要把鼓勵基層改革創新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法”。使改革更加精準地對接發展所需、基層所盼、民心所向，更好造福群眾。

對標頂層設計。基層創新在“頂層設計”的指引下進行。基層改革的原則和目標必須對標頂層設計，否則就會碎片化；但具體實施要考慮到地域差異、文化差異，因地制宜，因時制宜，不宜搞一刀切。

摸著石頭過河。“‘摸著石頭過河’就是摸規律，從實踐中獲得真知”。全面深化改革是一個過程，對改革規律的發現也是一個過程。任何時候，我們都不可能窮盡對改革的認識，改革的必然王國都會存在，改革的未知領域都會存在，都需要摸索著前進。改革風險越大，不可控因素越多，“摸著石頭過河”越是不能掉以輕心。因此，從哲學的高度來看，“摸著石頭過河”過去有用，今天有用，將來依然有用。

尊重群眾創造。改革開放是億萬人民自己的事業，必須尊重人民群眾的實踐創造，在民主集中的基礎上有序推進。改革發展穩定任務越繁重，我們越是要善于從人民群眾的實踐創造和發展要求中汲取經驗智慧、完善政策主張，使改革的 方案設計和政策舉措更接地氣、更符合群眾期待，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

6.注重整體協同

全面深化改革是一項復雜的系統工程，改革涉及面之廣、變革之深、難度之大前所未有，必須“更加注重改革的系統性、整體性、協同性”。

在廣度上，改革的涉及面大大拓展。我們“不是推進一個領域改革，也不是推進幾個領域改革，而是推進所有領域改革”。改革的高度關聯性決定了改革必須系統聯動、整體配合、協同一致。重大改革都是牽一發而動全身的，更需要全面考量、協同推進。不能畸輕畸重，也不能單兵突進，“僅僅依靠單個領域、單個層次的改革難以奏效，必須加強頂層設計、整體謀劃，增強各項改革的關聯性、系統性、協同性。”

在深度上，改革已經進入攻堅期和深水區。今天的改革由目標到結果都大大深入了，必須統籌謀劃和協同推進。總書記強調，改革越深入，越要注意協同，既抓改革方案協同，也抓改革落實協同，更抓改革效果協同，促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。

在難度上，全面深化改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度一點都不亞于40年前。總書記指出：“中國改革經過30多年，已進入深水區，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”進入攻堅期和深水區，改革是突破利益固化藩籬的深層次改革，是觸動利益和靈魂的高難度改革，是根治頑瘴痼疾和體制機制弊端的深層次變革，只有權衡各方，系統謀劃，協同推進，才能避免出現較大震動。

7.要講“兩點論”

全面深化改革是一項系統工程，涉及方方面面，需要處理好政府與市場、中央與地方、改革與法治、改革發展穩定等若干重大關系，要講兩點論，依照辯證法辦事。

市場作用與政府作用。全面深化改革，核心問題是處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。市場作用和政府作用不是相互對立的，“既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用”。

中央與地方。中央和地方都是改革的責任主體、實施主體，是推進改革的重要力量。全面深化改革，要發揮中央和地方兩個積極性。地方要吃透中央精神，吃透中央制定的重點改革方案，在堅持全國一盤棋的前提下，充分發揮地方的積極性、主動性、創造性，結合地方實際確定改革重點、路徑、次序、方法，使地方改革精準對接中央要求。同時，中央也要吃透國情，吃透地方實際，出臺的總體性改革方案接地氣，能解渴，能落地，在堅持全國一盤棋的情況下，釋放給地方盡可能大的施展空間。

改革與法治。改革和法治，要一體考慮，一體推進，不可偏廢。全面深化改革必須尊重憲法法律權威，在憲法法律范圍內活動，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權，任何重大改革都必須于法有據，“在法治下推進改革、在改革中完善法治”。

改革發展穩定。改革是動力，發展是目的，穩定是前提，三者應當保持合理張力，實現動態平衡。總書記指出，“穩定是改革發展的前提，必須堅持改革發展穩定的統一。只有社會穩定，改革發展才能不斷推進；只有改革發展不斷推進，社會穩定才能具有堅實基礎。要堅持把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點”。改革、發展、穩定的關系是動態的，不能因為改革中潛藏著風險，就質疑改革；不能因為發展不平衡不充分，就否定發展；也不能因為穩定總是相對的，就無視穩定的極端重要性。

8.重在抓落實

全面深化改革，關鍵在落實。總書記指出：“制定出一個好文件，只是萬里長征走完了第一步，關鍵還在于落實文件。”全面深化改革，“一分部署，九分落實”，這是對馬克思主義實踐品格的最好闡釋。各級黨委政府，各級領導干部，要以釘釘子精神抓好改革落實，既當擁護改革、推進改革的改革促進派，又當干在實處、走在前列的改革實干家，共同做好全面深化改革這篇大文章。

改革爭在朝夕，落實難在方寸。今天，全面深化改革的時間表、路線圖已經出來，能否確保改革方案落地落實，能否確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務不落空，能否確保改革精準對接發展所需、基層所盼、民心所向，關乎改革成敗，關乎政道人心，關乎國家長治久安。如果不沉下心來抓落實，再好的目標、再美的藍圖，也只是鏡中花、水中月。全黨必須聚焦聚神聚力抓改革落實，抓鐵有痕、踏石留印，盯住抓、反復抓，直至抓出成效。

抓落實要講究章法，注重節奏。總書記強調，“要有序推進改革，該中央統一部署的不要搶跑，該盡早推進的不要拖宕，該試點的不要倉促推開，該深入研究后再推進的不要急于求成，該得到法律授權的不要超前推進”。全面深化改革要掌握好節奏，對條件已經成熟、各方面要求強烈的改革，要下定決心加快推進；對各方面認識還不一致、但又必須突破的改革，要處理好各方面利益關系，盡可能尋求最大公約數、凝聚改革共識；對實踐發展有要求、但操作上一時還不那么有把握的改革，可以先行試點，取得經驗后再推開。改革任務越是紛繁復雜、千頭萬緒，越是要注重優先順序、方法步驟。任何時候，改革不能自亂陣腳、失了方寸。

（作者：中央黨校習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心；執筆：陳曙光）

第三篇：全面深化改革必須堅持正確的方法論

全面深化改革必須堅持正確的方法論

習近平同志十分重視改革的方法問題，他說，“改革開放是前無古人的嶄新事業，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中前進”，并就全面深化改革的方法論作了一系列重要論述。在改革進入攻堅期和深水區的今天，各種矛盾錯綜復雜。我們只有認真學習領會并在實踐中創造性地運用習近平同志有關重要論述，才能以正確的方法推進全面深化改革。

改革要與發展相匹配。這是提出全面深化改革的根據，也是實現“兩個一百年”奮斗目標的重要保證。我國持續30多年的快速發展，靠的是改革；當前和今后實現又好又快發展，同樣要靠改革。發展出題目，改革做文章，通過改革掃除制約科學發展的體制機制障礙，是實現發展目標的必由之路。離開改革，不可能快速發展；離開全面深化改革，不可能全面協調可持續發展。習近平同志指出，我們必須通過全面深化改革，著力解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進中國特色社會主義制度的自我完善和發展。改革要同“兩個一百年”奮斗目標相適應，實現“兩個一百年”奮斗目標要以改革為抓手，要有相應的改革舉措。這就要求我們做到發展與改革同時研究、同時部署、同時推進，使二者相互匹配。黨的十八屆三中全會《決定》指出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”這一總目標同黨的十八大確定的“兩個一百年”的總任務是一致的。只有形成一整套系統完備、科

學規范、運行有效，涵蓋社會生活各個領域的制度體系，把我國建設成為社會主義法治國家，實現國家治理體系和治理能力現代化，我國才能真正成為社會主義現代化國家。因此，必須把改革與發展統一起來，在改革與發展的互動中推進中國特色社會主義和中華民族偉大復興的歷史偉業。

改革要加強頂層設計。重視宏觀思考和頂層設計，是習近平同志關于改革的一個重要戰略思想。當前我國改革的一個顯著特點是：面臨的矛盾錯綜復雜，許多問題牽一發而動全身，必須從大局出發，更加注重改革的系統性、整體性、協同性。這就要求加強頂層設計，全面推進改革。所謂頂層設計，就是對經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制作出統籌設計，加強對各項改革關聯性的研判，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相促進。黨的十八屆三中全會《決定》是我們黨關于全面深化改革的頂層設計，明確提出了全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則，描繪了以經濟體制改革為重點，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明以及國防和軍隊、黨的建設在內的全面深化改革的宏偉藍圖。這一頂層設計同中國特色社會主義五位一體的總布局是一致的，標志著我國改革進入了全面深化的新階段。適應這種新階段、新形勢、新任務的需要，我們必須增強全局意識，加強宏觀思考，提高戰略思維能力。堅持“摸著石頭過河”。這是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。不能說“摸著石頭過河”只適用于改革初期，現在已經過時了。習近平同志說，中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性

錯誤，一旦出現就無法挽回、無法彌補。因此，許多時候要采取試點探索、投石問路的方法，取得了經驗，形成了共識，看得很準了，感覺很穩當了，再推開。漸進性改革，就是積小勝為大勝。“頂層設計”同“摸著石頭過河”并非不能相容。“頂層設計”是在“摸著石頭過河”取得經驗的基礎上進行的，否則就是閉門造車，不可能是科學的頂層設計；“摸著石頭過河”是在“頂層設計”的指引下進行的，否則就會碎片化，難以有效推動全局發展。“摸著石頭過河”是以實踐為基礎的馬克思主義認識論的一種通俗表達，其實質就是在實踐中試驗、探索，在實踐中總結經驗、堅持真理、修正錯誤，這是認識的普遍規律。習近平同志說：“要加強宏觀思考和頂層設計，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，同時也要繼續鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革開放引向深入。”

各項改革要協同有序推進。有了頂層設計，在實施的過程中，還有一個優先順序、方法步驟問題。改革走到今天，單兵突進不行，畸輕畸重不行，齊頭并進也不行，必須全面考量、協調推進，根據實際情況作出有序安排和部署。根據習近平同志的論述，應注意區別三種情況。一是對看準了的改革，要下決心推進，爭取早日取得成效。在這樣的問題上不要猶豫不決、左顧右盼，否則就會貽誤時機。二是對涉及面廣泛的改革，要同時推進配套改革，聚合各項相關改革協調推進的正能量。在這樣的問題上，不能孤軍奮戰、顧此失彼，更不能相互掣肘，應有綜合配套措施，聯合攻關。三是對看得還不那么準、但又必須取得突破的改革，可以先進行試點，摸著石頭過河，尊重實踐、尊重創造，鼓勵大膽探索、勇于開拓，在實踐中開創新路，取得經驗后再推開。在這樣的問題上，不能盲目冒進，而應堅持試驗和試點，取得經驗再推開。總之，應根據情況，區別對待，協同有序推進各項改革。

理解和執行各項改革政策要講辯證法。習近平同志指出，學習貫徹十八屆三中全會精神，要防止一知半解、斷章取義、生搬硬套，要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關系、系統政策鏈條與某一政策環節的關系、政策頂層設計與政策分層對接的關系、政策統一性與政策差異性的關系、長期性政策與階段性政策的關系，既不能以局部代替整體、又不能以整體代替局部，既不能以靈活性損害原則性、又不能以原則性束縛靈活性。這里把整體與部分、過程與階段、頂層與基層、統一性與多樣性等的辯證關系運用于改革實踐，有很強的指導意義。辯證法的實質是對立統一，反對任何一種片面性，不能只知其

一、不知其二。按照辯證法辦事，要學會講兩句話，既要講充分發揮市場在配置資源中的決定性作用，又要講更好發揮政府作用；既要講分好蛋糕，又要講做大蛋糕；既要講積極發展混合所有制經濟，又要講推動國有企業完善現代企業制度；既要講允許農村集體土地有序流轉，又要講長期穩定農村家庭聯產承包責任制；如此等等。總之，應學會在對立中把握統一、在統一中把握對立。

著眼于維護公平正義和增進人民福祉。全心全意為人民服務，是我們黨的根本宗旨、執政的根本理念、發展的根本目的，也是改革的根本原則。黨的十八屆三中全會《決定》指出，全面深化改革“以促

進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”。習近平同志指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”這要體現在一切實際工作中，包括體現在改革實踐中。要正確處理最廣大人民根本利益、現階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關系，切實把人民利益實現好、維護好、發展好。對涉及群眾切身利益的重大決策，要認真進行社會風險評估，充分聽取群眾意見和建議，充分考慮群眾的承受能力。“在前進道路上，我們一定要堅持從維護最廣大人民根本利益的高度，多謀民生之利，多解民生之憂，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。”能否做到這一點、做好這一點，應該成為衡量改革是否成功以及在多大程度上成功的根本標準。

繼續解放思想。全面深化改革的過程，也是不斷解放思想的過程。習近平同志說：“沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，解放思想是首要的。”他特別強調，在當前全面深化改革的實踐中，一些思想觀念的障礙往往不是來自體制外，而是來自體制內。思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結所在，很難找準突破的方向和著力點，很難拿出創造性的改革舉措。因此，一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，以積極主動精神研究和提出全面深化改革的具體舉措。搞改革，現有的工作格局和體制運行不可能一點都不打破，不可能都是四平八穩、沒有任何風險，只要經過充分論證和評估，只要符合實際，必須做的就要大膽去做，在實踐中不斷總結經驗、堅持真理、修正錯誤，在實踐中不斷開辟認識真理的道路。

關鍵在于落實。習近平同志多次談到，空談誤國，實干興邦。這是馬克思主義實踐論的真理，也是古今中外歷史經驗的總結。習近平同志強調，制定出一個好文件，只是萬里長征走完了第一步，關鍵還在于落實文件，“要防止徒陳空文、等待觀望、急功近利，必須有時不我待的緊迫意識和夙夜在公的責任意識抓實、再抓實。”他又說，一分部署，九分落實。抓落實是領導工作中極為重要的環節，是黨的思想路線和群眾路線的根本要求，也是衡量黨員干部世界觀正確與否和黨性強不強的重要標志。所謂落實，就是把中央精神落實到實踐中去、落實到基層中去、落實到群眾中去，使之成為廣大黨員、干部、群眾的自覺行動，以確保黨和國家確定的目標任務順利實現。實踐證明，抓而不緊等于不抓，抓而不實等于白抓，一定要在求實、務實、落實上下功夫。這就要求把中央精神同本地區、本部門的實際結合起來，使之具體化、項目化、責任化；力戒從原則到原則、從會議到會議，反對一切形式主義和表面文章。要以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，堅持不懈地抓下去，言必行、行必果，務必抓出成效。

第四篇：全面深化改革必須堅持改革發展穩定的高度統一

全面深化改革必須堅持改革發展穩定的高度統一

張波 《 光明日報 》（2014年06月22日07 版）

黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大戰略部署，這是黨和國家面對新形勢新任務，在認真總結歷史發展經驗、深入分析國內外發展形勢、因應時代發展要求所作出的決定當代中國命運的關鍵抉擇，是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的必由之路。全面深化改革是一項復雜的系統工程，必須從我國基本國情和發展要求出發，找準方向目標，堅持正確的方法論，把準改革脈搏，把握內在規律，找準著力點，核心是處理好改革、發展與穩定的關系。改革是推動社會不斷發展進步的活力之源，全面深化改革必須堅持以改革統領一切。生產關系適應生產力狀況的規律，是人類社會發展的根本規律。任何社會的發展，都是生產力和生產關系相互作用的結果。能不能順應生產力發展的要求自覺變革，往往決定著一個國家或民族的盛衰興亡。要促進社會發展，就必須解放生產力、發展生產力，不斷調整和改革與生產力發展要求不相適應的生產關系和上層建筑。當今世界，全球都處于大發展大變革大調整時期，各國都在力圖通過改革調整自己，從而獲得更大的發展機遇。十一屆三中全會以來，黨和政府高舉改革開放的大旗，使國家和民族大踏步趕上時代發展的節奏，取得舉世矚目的成就，開創了中國特色社會主義的新局面。但是，目前我國生產力比較落后的狀態還沒有發生根本轉變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，經濟發展水平仍然較低，整體經濟發展質量亟待提高，各種新情況層出不窮，各種新矛盾交替出現，國內問題和國際問題交織疊加，使我國發展面臨嚴峻挑戰。解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題，實現經濟社會持續健康發展，就必須堅決樹立以改革統領一切的思想，沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節，1

不斷推進改革，不斷提高改革質量，堅決調整生產關系中不適合生產力發展的部分，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應。

發展是解決問題的根本途徑，全面深化改革，必須堅持以發展作為第一要義。和平與發展是當代世界兩大主題。加快發展是提高綜合國力的客觀要求，是所有國家、民族的根本利益所在。當今世界，無論是發達國家還是不發達國家，大國還是小國，無不把發展作為頭號任務。我國是社會主義國家，發展是社會主義制度鞏固的基礎，是加強和鞏固黨執政地位的保障。改革開放的實踐證明，黨之所以能肩負起領導國家建設的責任，就是黨始終堅持從人民的利益出發，堅持發展才是硬道理，堅持發展是黨執政興國的第一要務，通過不斷的發展解決社會中出現的問題，滿足人民物質文化需求。全面深化改革，必須堅持以發展作為第一要義。改革的根本目的是為了調整生產關系中與生產力發展不相適應的部分，是為了社會的健康持續發展。從這個意義上說，改革是發展的有效手段，發展是改革的根本目的。堅持以發展作為第一要義，根本是要堅持科學發展。目前，我國經濟總量已躍居世界第二，但經濟結構不合理和粗放型經濟增長方式還沒有根本改變，城鄉、區域、經濟社會發展不夠協調，人口資源環境壓力加大，就業、社會保障、教育、醫療等民生問題依然比較突出。只有堅持科學發展，真正實現“質”的突破才能實現全面協調可持續的發展，也才能切實實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，才能為鞏固和完善社會主義制度奠定堅實的基礎。

社會穩定是實現人民群眾利益的根本保障，全面深化改革，必須堅持以穩定作為基礎和前提。深化改革，順利實現經濟社會發展目標，前提是必須保持社會穩定。沒有穩定，改革就無法進行，經濟社會發展目標就難以實現，一切都無從談起。當前，我國正處于社會轉型期，社會結構發生重大變化，不同利益群體之間的矛盾日益突出，成為影響社會穩定的重要因素，在一定程度上影響著改革開

放的深入進行。必須正確處理改革發展進程中出現的各種矛盾，切實構建和諧穩定的社會環境，才能確保全面深化改革的順利進行。既要高瞻遠矚，又必須堅持在穩定的框架內進行，以會不會影響穩定、能不能促進穩定作為推進改革的現實遵循。要切實加強改革頂層設計，將社會穩定納入全面深化改革的大局中，在穩定中推進改革。要強化社會治理創新，加快形成科學有效的社會治理體制，著力維護好人民群眾的切身利益，不斷增強人民群眾的主體感、尊嚴感、幸福感。要深化司法體制改革，嚴格規范公正文明執法，促進社會公平正義，增強人民群眾的安全感、滿足感、信任感。保障人民群眾過上和諧安寧、幸福美好的生活，激發人民群眾支持改革、維護改革、參與改革的積極性、主動性，為全面深化改革創造良好氛圍、奠定堅實基礎。

人民群眾是改革發展穩定的主體，全面深化改革，必須堅持以人為本，把改革發展穩定統一到維護人民群眾的根本利益上。堅持以人為本，尊重人民群眾主體地位，發揮人民群眾首創精神，緊緊依靠人民群眾推動改革，是我國改革開放幾十年來最重要的經驗。全面深化改革的終極目標是為了實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，讓社會發展成果更多更公平地惠及全體人民。要從人民利益出發，謀劃改革思路、制定發展措施，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性。要堅持發展為了人民，發展依靠人民，切實踐行群眾路線，相信群眾、依靠群眾、發動群眾、引導群眾，充分發揮群眾首創精神，最大限度地集中人民群眾的智慧和力量，最廣泛地動員和組織人民群眾投身到改革開放的事業中來，使改革攻堅的進程更加順利。

總之，改革、發展、穩定相互交融，互為前提和基礎。穩定是改革與發展的前提，改革是促進發展與穩定的重要手段，發展是確保穩定的堅實基礎。只有把改革發展穩定統一到實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益上，才

能切實保障全面深化改革的順利進行，使社會生產力得到充分發展，真正實現中華民族偉大復興的中國夢。

（作者單位：重慶社會科學院；本文系2013重慶市社科規劃重大委托項目：全面深化改革階段發展、改革與穩定的關系研究課題［編號2013ZDB02］的研究成果）

第五篇：楊春貴：全面深化改革必須堅持正確的方法論

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習近平同志十分重視改革的方法問題，他說，“改革開放是前無古人的嶄新事業，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中前進”，并就全面深化改革的方法論作了一系列重要論述。在改革進入攻堅期和深水區的今天，各種矛盾錯綜復雜。我們只有認真學習領會并在實踐中創造性地運用習近平同志有關重要論述，才能以正確的方法推進全面深化改革。

改革要與發展相匹配。這是提出全面深化改革的根據，也是實現“兩個一百年”奮斗目標的重要保證。我國持續30多年的快速發展，靠的是改革;當前和今后實現又好又快發展，同樣要靠改革。發展出題目，改革做文章，通過改革掃除制約科學發展的體制機制障礙，是實現發展目標的必由之路。離開改革，不可能快速發展;離開全面深化改革，不可能全面協調可持續發展。習近平同志指出，我們必須通過全面深化改革，著力解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進中國特色社會主義制度的自我完善和發展。改革要同“兩個一百年”奮斗目標相適應，實現“兩個一百年”奮斗目標要以改革為抓手，要有相應的改革舉措。這就要求我們做到發展與改革同時研究、同時部署、同時推進，使二者相互匹配。黨的十八屆三中全會《決定》指出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”這一總目標同黨的十八大確定的“兩個一百年”的總任務是一致的。只有形成一整套系統完備、科學規范、運行有效，涵蓋社會生活各個領域的制度體系，把我國建設成為社會主義法治國家，實現國家治理體系和治理能力現代化，我國才能真正成為社會主義現代化國家。因此，必須把改革與發展統一起來，在改革與發展的互動中推進中國特色社會主義和中華民族偉大復興的歷史偉業。

改革要加強頂層設計。重視宏觀思考和頂層設計，是習近平同志關于改革的一個重要戰略思想。當前我國改革的一個顯著特點是：面臨的矛盾錯綜復雜，許多問題牽一發而動全身，必須從大局出發，更加注重改革的系統性、整體性、協同性。這就要求加強頂層設計，全面推進改革。所謂頂層設計，就是對經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制作出統籌設計，加強對各項改革關聯性的研判，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相促進。黨的十八屆三中全會《決定》是我們黨關于全面深化改革的頂層設計，明確提出了全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則，描繪了以經濟體制改革為重點，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明以及國防和軍隊、黨的建設在內的全面深化改革的宏偉藍圖。這一頂層設計同中國特色社會主義五位一體的總布局是一致的，標志著我國改革進入了全面深化的新階段。適應這種新階段、新形勢、新任務的需要，我們必須增強全局意識，加強宏觀思考，提高戰略思維能力。

堅持“摸著石頭過河”。這是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。不能說“摸著石頭過河”只適用于改革初期，現在已經過時了。習近平同志說，中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤，一旦出現就無法挽回、無法彌補。因此，許多時候要采取試點探索、投石問路的方法，取得了經驗，形成了共識，看得很準了，感覺很穩當了，再推呼倫貝爾人事考試信息網：http://hlbe.offcn.com/

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開。漸進性改革，就是積小勝為大勝。“頂層設計”同“摸著石頭過河”并非不能相容。“頂層設計”是在“摸著石頭過河”取得經驗的基礎上進行的，否則就是閉門造車，不可能是科學的頂層設計;“摸著石頭過河”是在“頂層設計”的指引下進行的，否則就會碎片化，難以有效推動全局發展。“摸著石頭過河”是以實踐為基礎的馬克思主義認識論的一種通俗表達，其實質就是在實踐中試驗、探索，在實踐中總結經驗、堅持真理、修正錯誤，這是認識的普遍規律。習近平同志說：“要加強宏觀思考和頂層設計，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，同時也要繼續鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革開放引向深入。”

各項改革要協同有序推進。有了頂層設計，在實施的過程中，還有一個優先順序、方法步驟問題。改革走到今天，單兵突進不行，畸輕畸重不行，齊頭并進也不行，必須全面考量、協調推進，根據實際情況作出有序安排和部署。根據習近平同志的論述，應注意區別三種情況。一是對看準了的改革，要下決心推進，爭取早日取得成效。在這樣的問題上不要猶豫不決、左顧右盼，否則就會貽誤時機。二是對涉及面廣泛的改革，要同時推進配套改革，聚合各項相關改革協調推進的正能量。在這樣的問題上，不能孤軍奮戰、顧此失彼，更不能相互掣肘，應有綜合配套措施，聯合攻關。三是對看得還不那么準、但又必須取得突破的改革，可以先進行試點，摸著石頭過河，尊重實踐、尊重創造，鼓勵大膽探索、勇于開拓，在實踐中開創新路，取得經驗后再推開。在這樣的問題上，不能盲目冒進，而應堅持試驗和試點，取得經驗再推開。總之，應根據情況，區別對待，協同有序推進各項改革。

理解和執行各項改革政策要講辯證法。習近平同志指出，學習貫徹十八屆三中全會精神，要防止一知半解、斷章取義、生搬硬套，要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關系、系統政策鏈條與某一政策環節的關系、政策頂層設計與政策分層對接的關系、政策統一性與政策差異性的關系、長期性政策與階段性政策的關系，既不能以局部代替整體、又不能以整體代替局部，既不能以靈活性損害原則性、又不能以原則性束縛靈活性。這里把整體與部分、過程與階段、頂層與基層、統一性與多樣性等的辯證關系運用于改革實踐，有很強的指導意義。辯證法的實質是對立統一，反對任何一種片面性，不能只知其

一、不知其二。按照辯證法辦事，要學會講兩句話，既要講充分發揮市場在配置資源中的決定性作用，又要講更好發揮政府作用;既要講分好蛋糕，又要講做大蛋糕;既要講積極發展混合所有制經濟，又要講推動國有企業完善現代企業制度;既要講允許農村集體土地有序流轉，又要講長期穩定農村家庭聯產承包責任制;如此等等。總之，應學會在對立中把握統一、在統一中把握對立。

著眼于維護公平正義和增進人民福祉。全心全意為人民服務，是我們黨的根本宗旨、執政的根本理念、發展的根本目的，也是改革的根本原則。黨的十八屆三中全會《決定》指出，全面深化改革“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”。習近平同志指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”這要體現在一切實際工作中，包括體現在改革實踐中。要正確處理最廣大人民根本利益、現階段群眾共同利益、不同群體特殊利益呼倫貝爾人事考試信息網：http://hlbe.offcn.com/

[鍵入文字] 的關系，切實把人民利益實現好、維護好、發展好。對涉及群眾切身利益的重大決策，要認真進行社會風險評估，充分聽取群眾意見和建議，充分考慮群眾的承受能力。“在前進道路上，我們一定要堅持從維護最廣大人民根本利益的高度，多謀民生之利，多解民生之憂，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。”能否做到這一點、做好這一點，應該成為衡量改革是否成功以及在多大程度上成功的根本標準。

繼續解放思想。全面深化改革的過程，也是不斷解放思想的過程。習近平同志說：“沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，解放思想是首要的。”他特別強調，在當前全面深化改革的實踐中，一些思想觀念的障礙往往不是來自體制外，而是來自體制內。思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結所在，很難找準突破的方向和著力點，很難拿出創造性的改革舉措。因此，一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，以積極主動精神研究和提出全面深化改革的具體舉措。搞改革，現有的工作格局和體制運行不可能一點都不打破，不可能都是四平八穩、沒有任何風險，只要經過充分論證和評估，只要符合實際，必須做的就要大膽去做，在實踐中不斷總結經驗、堅持真理、修正錯誤，在實踐中不斷開辟認識真理的道路。

關鍵在于落實。習近平同志多次談到，空談誤國，實干興邦。這是馬克思主義實踐論的真理，也是古今中外歷史經驗的總結。習近平同志強調，制定出一個好文件，只是萬里長征走完了第一步，關鍵還在于落實文件，“要防止徒陳空文、等待觀望、急功近利，必須有時不我待的緊迫意識和夙夜在公的責任意識抓實、再抓實。”他又說，一分部署，九分落實。抓落實是領導工作中極為重要的環節，是黨的思想路線和群眾路線的根本要求，也是衡量黨員干部世界觀正確與否和黨性強不強的重要標志。所謂落實，就是把中央精神落實到實踐中去、落實到基層中去、落實到群眾中去，使之成為廣大黨員、干部、群眾的自覺行動，以確保黨和國家確定的目標任務順利實現。實踐證明，抓而不緊等于不抓，抓而不實等于白抓，一定要在求實、務實、落實上下功夫。這就要求把中央精神同本地區、本部門的實際結合起來，使之具體化、項目化、責任化;力戒從原則到原則、從會議到會議，反對一切形式主義和表面文章。要以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，堅持不懈地抓下去，言必行、行必果，務必抓出成效。

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