第一篇：對基層稅源專業化管理人才隊伍建設的一點思考

對基層稅源專業化管理 人才隊伍建設的一點思考

作者：王**

摘要：實行稅源專業化管理是國稅總局根據當前稅收形勢的發展變化提出的促進稅源管理，推動稅收管理科學化、精細化的有效方法，是新形勢下稅收工作的迫切需要。稅收管理專業化人才隊伍建設,就是培養和造就一支具有良好道德品行、社會責任感和實踐創新能力的高素質稅源管理專業化人才隊伍,是實現稅收管理專業化可持續發展的必然要求。

正文：

“人才隊伍建設”是一個大論題，作為基層一線工作人員，僅能從日常工作的啟示中，對基層稅源專業化管理人才隊伍的培養與使用發表一些拙見。

一、基層專業化管理人才隊伍的發展現狀分析

近年來，國稅基層稅務機關積極招才納賢，不斷完善人才選拔使用機制，加大人才培養開發力度，基層人才隊伍素質和專業化水平明顯提高，為稅收專業化管理工作的可持續發展奠定了良好基礎。但是，伴隨社會經濟的發展和稅務任務的復雜化，稅收專業化管理工作對稅務人才的質量、數量和能力提出

了更高的要求，筆者認為，目前基層專業化管理人才隊伍還不能完全適應稅源專業化管理發展的要求，主要表現在：

（一）思想態度跟不上基層稅源專業化管理要求。在當前基層專業化人才隊伍中部分人員存在著態度上不端正，思想上不積極的問題，主要表現在：

1、自由散漫不主動，缺乏危機感。

2、比獲得不比付出，缺乏奉獻意識。

3、個人主義偏重，團隊合作不配合，缺乏大局觀念。

4、守舊落伍不跟進新形勢，缺乏創新意識。

（二）能力素質達不到基層稅源專業化管理要求。稅源專業化管理要求稅務干部不僅要具備扎實的現代稅收業務知識、精湛的專業技能，還要具備良好的科技素養、人文素養和道德品質。但在目前的基層專業化人才隊伍中，講政治、懂經濟、會查賬、熟練掌握計算機的復合型人才緊缺，大部分是老的老，少的少，老的稅干知識層面和精神身體上跟不上新時代繁雜稅務的步伐，青年稅干滿懷熱情，卻缺乏好的導師和學習對象，漸漸變成糊弄日常業務的“后勤工”。

（三）人員結構不適應基層稅源專業化管理要求。整體基層專業化人才隊伍的年齡結構趨于老年化，老年干部中第一學歷普遍層次不高，難以適應新時期稅收工作的要求。基層專業化人才隊伍知識結構也不盡合理，一方面綜合素質存在高低之分，另一方面單個干部自身素質發展不均衡，“單一型”人才普遍、“復合型”人才緊缺是嚴重制約和影響基層

專業化管理深入長遠發展的主要矛盾。

（四）管理機制不符合基層稅源專業化管理要求。近幾年在國稅基層實行了“競爭上崗、雙向選擇”干部選拔機制，構建了優勝劣汰、充滿活力、人盡其才、人盡其用的動力機制，優化了基層專業化人才隊伍的人力資源配臵。但從整體上來看基層專業化隊伍的管理機制還存在著與稅源專業改革要求不夠適應的地方：仍存在著依靠人管人的現象，不能夠有效地做到依靠制度管人；在利益分配方面，“干好干壞一個樣”現象甚至“干多多扣分、干少少扣分、不干不扣分”的現象普遍存在，不能有力地調動每位同志的積極性和能動性。

二、產生問題的原因分析

（一）選人機制不完善，人才引進渠道狹隘

目前國稅基層專業化人才隊伍的成員來源于三方面，第一方是原從事基礎征管的老稅干，人數占據較大比重，這部分稅干相對較沉穩，但也因為年齡的影響和之前的工作經驗，容易力所不及，新知識的攝入比較困難，甚至產生部分的老油子和硬骨頭，我行我素，在國稅局“養老”。第二方就是通過全國公務員統招等新進的公務員，是基層專業化隊伍的后備力量，但大部分是應屆畢業生，無論是社會經驗還是工作經驗都相比欠缺，有的習慣彰顯個性，在追求自我價值實現上急功近利，易被現實差距打擊；有決心有毅力、謙虛求知的的又欠缺領路

者。第三方就是正值壯年，既有經驗又有業務能力的國稅中堅力量，是真正的專業化人才，但一來此類人才奇缺，二來一有相關人才，就會被提拔重任，難以在基層長久。

（二）教育機制不完善，思想觀念更新滯后

基層分局限于一小塊轄區，對外交流較少，相比上級局較封閉，平時思想政治教育的頻率和效果相對欠佳，再加上成員年齡結構的老年化，這些都導致基層專業化隊伍中部分人員或思想凝固，觀念落后，缺乏創新；或“官本位”思想嚴重，唯我是大，自欺欺人；或進取心不強，不求有功，但求無過思想嚴重。部分新進人員“近墨者黑”，認為公務員就是這樣，所以有學有樣，造成非常差的影響。

（三）培訓機制不完善，人才培養手段落后

基層專業化管理人才的培訓基本上是和基層分局所有人員一起統一培訓，無專門專業的專業化人才培訓，而且教育多以單一稅務業務知識為主，忽視了綜合能力的訓練和培養，難以滿足基層專業化管理人才的迫切需求。近年來，國稅系統通過能手競賽、業務考核等手段篩選培養出一批優秀的基層專業化管理人才，但片面追求提升形象和注重業務尖子的專項培訓，忽略了全方位、多層次的人才綜合培訓，導致“強者愈強，弱者愈弱”，符合新形勢要求的講政治、懂經濟、會查賬、熟練掌握計算機的復合型人才比較缺乏。

（四）管理機制不完善，評價激勵成效不足

對基層專業化管理人才隊伍的管理缺乏科學性，大部分只滿足對具體問題的具體處理，不能做到由點及面顧全局。一些政策制度，方案制定多、實際落實少，管理手段滯后，監督制約機制、考核機制不健全，僅僅依賴于考核的扣分扣款，忽視了激勵手段的重要性，造成部分基層專業化管理人員只求應付，逃避責任，工作能推就推，“做好了沒獎，做錯了挨罰”，需要協調共同解決的問題無人牽頭，嚴重影響了專業化工作積極性和主動性的發揮。

三、加強基層專業化人才隊伍建設的幾點看法

為適應日益繁重的基層稅收執法任務需要，不斷加強基層專業化管理人才隊伍建設成為重中之重，進一步完善各項機制是目前基層專業化管理人才隊伍建設的必然選擇。

（一）人才引進是基層專業化人才隊伍建設的首要環節。建立科學規范的基層專業化管理人才錄用制度，除上面提及的三方渠道，多渠道引進優秀人才是才是基層專業化管理人才引進的有效措施。這方面可以借鑒國外的很多有效方法，例如美國聯邦稅務局采用聘用制、合同制等形式招錄臨時人員，以突破編制、經費的限制，擴充人才隊伍規模。我們國稅基層引進專業化管理人才可采取剛柔相結合的形式，既要在基層人才隊伍中擇優選優，又可積極探索特聘、借用、臨時聘用等制度，向社會各界引進適用性優秀人才，更好地滿足稅收專業化

工作對人才的需要。

（二）思想教育是基層專業化人才隊伍建設的堅實基石 目前稅務基層的思想政治教育大部分流于形式化，至于教育成效如何，又不在年終考核中，無人理會。畢竟思想政治教育的效果是相對比較虛幻的，不像業務培訓可以從考試結果和實際應用中得出可衡量的效果，只能通過長期的工作表現和生活態度來窺視一二。筆者認為，“持之以恒，耳熏目染”，“多管齊下，豐富形式”才能讓思想政治教育更大程度的出成效，必須定期多組織一些有趣有意義的教育活動，多到一些案例當地參觀領悟，多聽一些真人實事，而不是僅僅一堂課、一段視頻應付任務了事。

（三）強化培訓是基層專業化人才隊伍建設的重中之重

1、建立規范的培訓制度，以基層專業化管理相關的知識和技能為主要內容。

教育部門要有“針對性”地組織基層專業化管理所需的知識培訓活動，經常性地組織開展崗位練兵、技能比武、業務競賽等，重點培養出一批熟悉稅法和財務會計、懂評估、會查賬、能熟練操作計算機的基層骨干專業化人才隊伍。還可參考美國聯邦稅務局以職務晉升來激勵人才求知一樣，通過一定的激勵手段促進基層專業化人才積極自主參加相應的學歷提升教育或培訓進修，獲取注冊稅務師、注冊會計師、律師等資格。

2、加強有效的實踐鍛煉，堅持培養與使用相結合的原則。

倡導實踐意識，把實踐鍛煉作為提升基層專業化管理人才能力素質的一條基本途徑。通過“老帶新”、“強帶弱”等方式，將稅收專業化“潛人才”推到前面，跟在有經驗的前輩后面，做實際的工作，學以致用，學用結合，將“潛人才”逐步培育成能在基層稅源專業化管理中擔當一面的“新人才”。

（四）科學應用和管理是基層專業化人才隊伍建設的有效保障

1、建立以能力和素質為依據的分級分類管理機制。遵循基層專業化人才成長規律，尊重人才個體差異，統籌崗位需要和人才個體特點，把不同能級、不同類型、不同性格、不同專長的人才放到基層專業化工作中合適的崗位，實行基層專業化人才的分級分類管理，充分發揮各類人才效能。同時健全以競爭上崗、任命制等多種方式并舉的干部選拔任用制度，建立能上能下、優勝劣汰的用人機制，給人才創造施展才華的舞臺。

2、建立以業績和執法規范性為導向的基層專業化人才評價機制。

把基層專業化人才評價與日常考核工作相結合，除了日常工作業績外，還要將執法守法的規范度成為基層專業化人才評價的主要依據，堅持德才兼備原則，打破編制、學歷、職稱、資歷和身份的限制，不斷完善干部民主測評、民主評議、工作績效考核等制度，進一步提高基層專業化人才評價工作的公平

度、質量和實效。

（五）多元化人才激勵體系是基層專業化人才隊伍建設的原動力

美國聯邦稅務局、法國稅務局、日本稅務局都建立了與職級、薪酬等掛鉤的激勵制度，國內許多先進單位也把建立有效的激勵機制作為人才建設的強大推手。但在目前國稅基層，缺少有效激勵手段，導致了基層專業化人才隊伍建設的驅動力不足，人才的成長主動性欠缺。因此，應在國稅基層部門建立多元激勵機制，作為基層專業化人才隊伍建設的突破口和創新點，積極探索競爭激勵、職級激勵、福利激勵、榮譽激勵等，使稅務專業化管理人才的素質、能力、業績等及時得到肯定，不斷提供人才自我成長原動力。

總之，筆者認為，當前稅務部門要從拓展人才引進的多渠道入手，強化人才培訓，規范人才應用，完善培訓與任職、晉升、評價、考核相聯系的剛性約束制度，優化激勵手段，使稅務基層專業化管理人才在外部激勵和自我需求雙方促進下快速成長為實用性人才，提高整個基層專業化人才隊伍的素質能力，為在基層一線有效開展稅收專業化管理鋪平道路。

2013年8月7日

第二篇：關于加強稅源專業化管理人才隊伍建設思考

關于加強稅源專業化管理人才隊伍建設思考

實行稅源專業化管理是總局根據稅收形勢的發展變化提出的促進稅源管理，推動稅收管理專業化、科學化、精細化、信息化的有效方法，是新形勢下稅收工作的迫切需要。隊伍建設作為稅源專業化管理的人才保障，在稅源專業化管理中處于中心位置。讓“想干事”的有舞臺，“能干事“的有崗位，“干成事”的有地位，“不出事”的有激勵。結合我市國稅實際情況，對專業化隊伍建設作如下探討。

一、加強稅源管理專業化人才隊伍建設的必要性

前期在專業化管理方面省市局先后進行了從征、管、查三分離到責任區管理員管戶制模式的探索。隨著形勢的發展變化，對專業化管理的應用，也應在探索的基礎上，動態地、系統地認識和推進。專業化管理隊伍建設作為專業化管理的人力保障，在專業化管理過程中起著舉足輕重的作用，是夯實征管基礎，強化稅源管理、優化納稅服務、加強廉政建設的一項重要舉措。其必要性主要體現在以下三個方面：

一、是建立和完善專業化稅收管理體系需要專業化管理隊伍。人的因素是搞好一切工作的前提，要建立專業化的稅源管理體系，離不開一支高素質的管理隊伍。建立一支高水平的專業化隊伍，有利于理順工作流程，密切分工協作；有利于加強稅源管理，提高管理水平；有利于加強稅收征管，提高稅收征管整體效能；有利于進行分權制衡，提高廉政水平。通過實行專業化管理，不斷豐富稅源管理手段，可以增強稅源管理的科學性和實效性，推動稅源管理的專業化。

二、是提高納稅服務質量，促進和諧征納關系的建立需要專業化管理隊伍。由于專業化管理更具針對性，因此，在管理過程可以及時宣傳稅收法律、法規，通過教育、輔導、幫助等形式，矯正納稅人未遵從稅法的行為，引導納稅人自覺遵從稅法，促進納稅人自覺履行納稅義務，更加準確及時的申報納稅。因此，建設專業化管理隊伍，對稅源實行專業化管理，能夠將納稅服務細化到每一個管理階段，更好的為納稅人提供優質高效的服務，使納稅服務更具針對性，從而大大提高納稅服務的質量和效果，便于和諧征納關系的建立。

三、是稅收管理狀況，需要建立專業化隊伍。目前，盡管在稅收征管上已經實行了分工與協作，但這只是專業化管理的前提。由于稅收管理員職責較為廣泛，所管理的納稅人在管理類別上，既涉及增值稅納稅人，又涉及所得稅納稅人；在管理項目上既涉及納稅申報，又涉及納稅服務、稅源監控、核定稅額等諸多方面，造成稅收管理員不可能對企業實行專業化管理，這要求在專業化管理上也要隨之改革調整，以適應不斷發展變化的形勢要求。

二、稅源管理專業化隊伍建設的幾點建議

一、創新培訓方式，強化能力建設。要按專業化要求，制訂專業化人才培養計劃，確定專業人才培養目標。圍繞數據分析工具運用、稅源管理平臺應用、專業化團隊運行、情報分析應用等方面開展多層次專題培訓。通過專家講座、案例教學、在復雜程度較高的專業化管理環節探索建立“導師制”等培訓方式，立足崗位，培養專業化人才隊伍。

二、完善用人機制，實現人盡其才。以稅源專業化改革為突破口，實現綜合改革目標，加強人力資源管理，優化人力資源配置。開展人力資源狀況和結構分析，合理使用現有的人力資源，按照有利于發揮人員的工作特長，推行競崗、選崗機制，做到取長補短，優勢互補，人盡其才，才盡其用。

三、注重崗位成才，合理配備資源。在合理設置專業化管理崗位的基礎上，注重人才與崗位的匹配，按照“高風險崗位、高素質配備、高標準要求、高獎懲對應”的要求，突出崗位成才，在工作崗位上鍛煉人才隊伍，注重干部職工價值、潛力的開發。規范輪崗制度，促進人才的合理流動，便于人才的脫穎而出和優化組合，加強專業化隊伍的建設。

四、加強風險內控，降低執法風險。實行專業化管理后，必將產生部分高風險崗位，如管理不到位，容易產生腐敗。因此，應進一步深化風險管理理論在專業化管理中的應用。要將風險控制理念貫穿于不同類型企業、不同事項管理的全過程。科學界定各管理崗位的風險管理職能。通過崗位風險體系的建立，科學分解稅收管理員職責，深化管事與管戶有機結合的體制建設。將各項稅收風險化解在基層和萌芽狀態，真正做到對內保護干部、對外防范稅收流失。

五、完善激勵機制，推進團隊建設。將稅收管理專業化團隊和崗位作為專業人才培養和成長的主要陣地，根據團隊和崗位職責說明書，明確團隊和崗位職責，確定所需的專業背景、業務專長等，擇優選配團隊成員。完善團隊考核機制，對專業團隊要建立單獨的考核辦法，團隊成員個人考核以在團隊工作績效為主，考核和評優名額要向團隊成員傾斜，提升團隊成員的成就感和榮譽感。

第三篇：基層稅源專業化管理思考--修改

加強基層稅源專業化管理的幾點思考

稅源是稅收的基礎。對我們基層而言，稅源管理就是每天與千千萬萬納稅人打交道。省局推行稅源管理新模式，實現由“管戶制”向“管事制”的轉變、“屬地管理”向“分類管理”的轉變、“單兵作戰”向“團隊協作”的轉變，既減少了稅收流失，也防范了內部執法風險。正如省局宋文軍局長所指出的，“由稅收管理員一個人說了算，變為一個單位或一個組織集體說了算”，這是對我們基層地稅干部最大的愛護和保護。

xx市地稅局作為全省稅源專業化管理首批試點單位，通過組建專業化稅源管理機構和隊伍、進行集中辦公條件下的專業化改革試點、組織稅源聯動和流程推送等工作，稅源控管水平明顯提升。1-10月份組織稅收收入10.42億元，同比增收2.55億元、增長32.4%，增量增幅在泰安市地稅系統持續領先。作為一名基層稅源管理工作人員，就稅源專業化管理談幾點粗淺的認識。

一、當前基層稅源專業化管理推進過程中存在的問題

一是基層高素質專業人才不足。稅源專業化管理以稅收風險防控為導向，強調把有限的資源用在最能產生效益的領域。而目前在管理層，高素質專業人才不足，特別是緊缺精通行業管理、數據分析等領域的高層次專業人才，成為制約管理效能的一大瓶頸；在操作層，人員素質能力也為分崗方式下的設崗定員帶來較

1大難度，不同程度地存在能干活的人工作多的現象。

二是干部職工的思想認識不到位。在基層一線，工作不再一個人說了算，過程大家都看得見，干部職工直接面對權力調整和工作方式轉變，有一定的抵觸情緒。如對預警評估核實任務的執行不夠有力，存在不認真、不負責的現象。在機關，由于涉及業務、職權范圍等結構調整，相關部門在協作配合上不夠積極主動。

三是制度體系不夠完善。專業化管理的崗責體系、業務流程、作業標準以及配套的考核制度等還不夠健全，還未形成統一、規范、完備的制度體系。

四是信息化支撐力度不夠。崗責體系設置、業務流程運轉需要進一步簡捷高效，稅源信息綜合分析、分類挖掘、增值應用等功能需要盡快拓展。

二、強化稅源專業化管理的工作措施

（一）完善專業化分工機制。將稅源分為三種：重點稅源、一般稅源、零散稅源。對重點稅源，實行管理層扁平化評估監控，提高管理效益。對一般稅源，突出行業管理、預警管理。對零散稅源，進一步完善核定征收和委托代征方式。今年以來，xx市局使用監控指標127個，分析落實疑點1195個，監控增收17588.71萬元，其中重點稅源評估監控157戶，核實增收16630.29萬元。

在分行業管理上，深入探索行業規律，重點建立以“行業管理模型、行業管理辦法、行業管理指引”為主的重點行業稅源管理體系，目前，xx市局已建立了采礦業、制造業（細分為5個小類）等8類行業管理模型及管理指引。

在分稅種管理上，深入探索符合稅種特點的管理方法。其中與國土資源局，利用3個月的時間，獲取了全市所有納稅人的土地使用信息，研發了“土地使用稅管理系統”，對各類稅源信息進行清分比對，增收4000多萬元。

（二）完善專業化協作機制。一是上下聯動。在管理層成立由主要領導負責的稅源一體化管理領導小組，在操作層及時執行落實上級派發的管理任務，定期反饋稅源監控分析信息。二是左右互動。發揮稅源管理部門的中樞作用，“評、查、管”定向聯動，建立評估、稽查、征管互動反饋。三是外部配合。加強與財政、工商、國稅等部門的協作配合，健全信息共享；依托街道、社區建立稅收保障體系，協助實施稅源普查、信息確認，提高稅源信息的準確性；暢通涉稅違法行為舉報渠道，充分發揮舉報信息的效益。

（三）深化專業化組織體系。在基層稅源管理部門，進一步充實省級以上骨干能手等骨干力量，打造專業化的稅源管理團隊，分行業設立監控組，掌控80%以上的稅源。目前，xx市局從全系統遴選集中了15名業務骨干充實稅源管理科，其中，省級以上骨干能手6名、注冊稅務師2名、會計師5名。稅源管理科內設了“制造業、采礦業、房地產業”等五個行業監控組、一個風險管控組、一個信息化管理組。在操作層，由稅源管理股強化對一般稅源和零散稅源的評估監控，由日常管理股加強對各類稅源的日常管理，適當采取按行業分組、分團隊管理的方式。目前，xx市局按照業務類屬把崗位歸入管理單元，整合了稅源調查崗等4類

19個崗位，設置征收服務股、綜合管理股、日常管理股（或行業管理股）、稅源管理股四個內設機構，相應負責四大業務類屬。

（四）深化專業化方法體系。一是緊緊抓住稅源監控和納稅評估兩個關鍵環節。以納稅評估為核心，大力強化稅源的分析、預警、評估，強化納稅評估與稅務稽查的協調配合，評估嚴重異常的轉入稽查環節。1—10月份，xx市局稽查選案準確率達到了90%，同比提高了16個百分點，向稅源管理部門提出了9項征管建議。二是突出抓好行業管理模型。科學界定行業管理標準，精選符合行業特點的指標體系，延伸到行業特點、生產工藝、經營環節等要點，強化對生產經營環節的外部信息的采集、分析、應用。三是大力強化信息化支撐。目前，xx市局研發的“稅源管理專業化平臺”，強化了對規模稅源和行業稅源的信息化支撐，研發的“稅源管理一體化平臺”對稅源一體化管理提供了信息化支撐，全面提高了稅源專業化管理的運行質效。

三、完善稅源專業化管理的幾點建議

一是在專業人才配備培養方面，建議省局進一步加大內部人員挖潛的力度。加強納稅評估、行業管理等方面人才的培訓力度，持續提升專業人員的業務水平；完善獎勵激勵措施，充分激發人員的工作、學習積極性。同時進一步加大外部人才引進的力度。通過外聘、錄用等方式，增強專業人員的配備和后備人才的儲備。

二是在思想認識提高方面，建議省局高度關注稅源專業化管理推進過程中基層干部的思想動態，特別是一線人員的思想問題，采取各種方式，化解抵觸情緒，統一思想認識，提高認知程度；

通過典型帶動等方式，推廣內部各部門密切協作的有效經驗，重點強調縣級一把手在督導部門協作中的重要作用。

三是在制度體系建設方面，建議省局逐步完善專業化管理的崗責體系、業務流程，盡快健全納稅評估、重點稅源管理等業務制度，指導基層建立工作考核等管理制度。

四是在技術支撐應用方面，建議省局逐步完善現有的稅源專業化管理、稅收預警、納稅評估等應用系統的功能，加快稅源信息綜合分析應用系統的投入使用，進一步提升“信息管稅”的效益。

第四篇：基層稅源專業化管理的思考

加強基層稅源管理專業化的幾點思考

稅源是稅收的基礎，對我們基層稅務機關而言，稅源的基礎就是我們每天與之打交道的千千萬萬的納稅人。稅源管理是征管的基礎和核心，是反映稅收征管水平的重要方面。稅源管理水平直接影響著稅收征管質量，影響著稅收收入的增長，影響著稅收調控功能的發揮。因此，只有不斷加強稅源管理專業化、科學化、精細化水平，才能全面提高稅源管理的能力，進而促進稅收征管質量和效率的大幅提升。

一、加強基層稅源管理專業化的現實意義

（一）推行稅源管理專業化是落實“信息管稅”的重要舉措

稅源管理專業化是理順和落實“信息管稅”相關職能、完善稅收信息管理機制、健全稅源管理體系、更好地體現信息化發展要求的具體舉措，可以從機制上保證信息的完整性、準確性、真實性和信息采集、分析、利用的良性互動，有效提高信息資源的共享程度和利用效益，促進“信息管稅”的落實。

（二）推行稅源管理專業化是防范風險和優化服務的有力保障

推行稅源管理專業化，對外，根據納稅人的特點進行科學分類，改變目前“包戶到人，各事統管”的稅源管理方式，以風險管理為導向，根據稅源管理對象的特點和職責事項實行專業化稅源管理方式，分解過于集中的管理權力，通過強化監督制約，有效促進納稅遵從，降低稅收執法風險。同時，還可以有效掌握不同類型稅源管理規律，找準管理需求，針對納稅人的狀況和稅源的變化，采取不同的管理措施，提供切合實際的個性化服務，提高納稅人的遵從度，實現和諧征納關系。因此，大力推行稅源專業化管理新模式，優化納稅服務，強化稅源管理，提高征管質效，意義重大，勢在必行。

二、當前基層稅源管理存在的主要問題

（一）基礎管理工作不扎實，漏征漏管現象比較普遍。主要原因是一線管理人員的工作分工不合理，人均管戶量太多，管理區域太大造成的。在農村基層分局，有的區域劃片太大，有些地方一個稅收管理員負責整個鄉鎮的農村稅收，涉及方圓幾十平方公里，戰線太長，管理人員的不少工作時間都花在路上，有效工作時間較少，工作效率不高。管理上只能顧及到目標明顯、規模較大的納稅人，從而造成漏征漏管現象比較普遍。

（二）監控管理工作不到位，稅源底細不清情況不明。近年來，各級地稅部門不斷加大對辦稅服務廳的投入，完善了電腦等硬件設施，配備了精干人員。同時，征管網絡互聯等現代化征收手段的應用，“一窗式”、“一站式”服務的推行，大大方便了納稅人。納稅服務的優化，拉近了與納稅人的距離，但在某種程度上，地稅機關的管理部門與納稅人的正面接觸則日益減少，管理人員放松了對納稅人生產經營情況和稅源狀況的監管。同時，由于近幾年來強化“三率”考核，只要納稅人按期申報繳納了稅款，對納稅人的日常監控則很少有人過問。

（三）農村分局機構收縮，納稅人需要的涉稅服務得不到保障。農村分局稅源分散、稅額小，稅收成本高，各地均在收縮農村稅務機構。機構收縮后，農村零散稅收管理有放松的趨勢，納稅人需要開具發票、咨詢稅收政策，但實行巡回征收的稅務機關因機構所在地等原

因，無法給予及時的服務。

三、加強基層稅源管理專業化的建議

今年，省局把稅源管理專業化作為三大重點工作之一，提得高度可見，重要性之強。要全面提高稅源控管水平，必須改變傳統的監控思維模式，樹立科學化、精細化、規范化的管理理念，充分利用信息技術，通過人機結合強化對稅源的管理和監控。

（一）以稅收管理員制度為抓手，建立和落實好“人機”結合的管理辦法。一支高素質的稅收管理隊伍，是做好稅源管理與監控的根本所在。

一是科學配置人力資源，充實稅收管理員隊伍。按照征管重心向稅源管理轉移的思路，合理充實管理員隊伍，使管理力量和稅源狀況相匹配、人員素質與管理崗位相適應；綜合考慮各單位稅源數量、稅源結構、稅源地域分布、基層人員數量和素質等因素，對管理員隊伍進行全盤考慮，優化組合，優先保證對大企業和重點稅源、納稅信譽差的稅源的監控管理需要，對其它稅源引入風險管理機制，著重抓稅源流失風險大的問題和環節，以實現管理效益的最大化。

二是要突出工作重點。要為稅收管理員減負“瘦身”，讓其有時間、有精力專職從事稅源管理工作，切實改變稅收管理員日常事務性工作過多、疲于奔命的被動局面，減少日常的應付性事務工作，確保稅收管理員有時間、有精力從事稅源管理工作。

三是要強化技能培訓。結合崗位的專業特點和管理的難易程度，有針對性地加強業務技能培訓和崗位練兵活動，并有選擇性地發現和培養一批管理上有思路、工作中有策略、應變

動力強的專家型人才。

四是要強化內部管理。實行動態能級管理，定期分批適度地進行崗位輪換，在賦予管理員相應權力的同時落實好管理責任，建立和完善監督制約機制，使其始終內有動力、外有壓

力、充滿生機和活力。

（二）規范基層稅源監控運行機制和辦法。一是要規范稅源監控機制。就稅源監控的主要內容機制來看，分為：對重點稅源大戶的監控；對不同行業或經濟類型監控；對不同區域經濟的監控；對特殊稅源的監控。要做到重點稅源監控、中小稅源監控、個體戶稅收監控與農村個體稅收監控的統籌兼顧。在稅源監控手段機制上，要做到人工監控和計算機監控的有機結合。二是要落實稅源監控的具體措施： ⑴要建立登記信息網絡共享制，把住“戶口關”，源頭控管稅務登記是掌握稅源信息資料的首要渠道，也是稅源監控的基礎和前提，要切實用制度管住漏征漏管戶，建立信息資料網絡共享制，實現戶籍管理同步。關鍵是切實把國稅、地稅、工商信息交換共享制度落在實處，對新開業戶、變更戶、吊銷戶、注銷戶的信息能夠隨時掌握，對失蹤戶相互協查，只有登記信息網絡共享，綜合治理，才能從源頭上杜絕漏管戶、減少漏征戶。⑵要認真實施分類管理，分類學屬現代管理學的重要組成部分，實行分類管理是現代稅收管理的一個有效方法。⑶要防止重申報率，忽視申報質量的方法，注重對申

報質量的監控。

（三）創新手段，改進方法，實現稅源管理專業化。

1、加強國地稅的協作，強化戶籍管理，建立國地稅聯署辦公制度。

全面掌握納稅人的戶籍信息，是做好稅源管理專業化的首要環節，也是全面開展稅源管理專業化工作的基礎。一是嚴格做好開業、變更、停復業、注銷、外出經營報驗登記管理工作，通過稅務登記加強對納稅人的監管，加強對非正常戶的認定和處理。二是強化對正常納稅人、起征點以下的納稅人和代扣代繳單位的戶籍信息管理。三是定期開展年檢和換證工作，摸清納稅戶底數，全面核對、清理漏征漏管戶。四是逐步實現政府部門間登記信息共享，解決登記信息不對稱的問題。五是通過電話、短信等方式及時提醒未辦理稅務登記的納稅人進行稅務登記。六是在利用信息化手段掌控納稅人資料的同時，督促稅收管理員根據戶籍管理信息定期開展實地巡查，核實登記事項的真實性，查找漏征漏管戶，及時發現和掌握納稅人的變動情況。對稅務登記信息變更情況實施動態監控。稅源管理部門對稅收管理員巡查面、巡查次數等指標定期進行考核。

2、堅持屬地原則，實施分類、分行業管理。實行分類、分行業組織與管理，是目前國際上較為推崇的征管組織形式。根據納稅人規模、行業、企業存續時間、經營特點和信用等級等實行稅源分類管理。重點抓好五項工作：一是抓好重點地區、重點行業、重點企業、重點項目、重點稅種等“五個重點”，建立健全重點稅源管理和跟蹤監控制度；二是抓好房地產業、建筑業稅收征管。尤其是這兩行業中的所得稅和土地增值稅征管難度大、漏洞多，要進一步認真研究，全面落實房地產稅收一體化；三是抓好個體經營大戶的征收管理，采取有效措施，規范個體經營大戶的征管，使其生產經營的實際稅負接近申報征收入庫的稅款，減少稅收流失；四是抓好娛樂業、飲食業等高利潤行業的挖潛增收。五是抓好不同納稅信用等級

納稅人的管理與服務。

3、全面開展納稅評估，實施深度稅源管理。

開展納稅評估是新時期強化稅源管理的重要內容和有效手段，要以全面開展納稅評估為核心，不斷挖掘稅源管理的深度，減少漏征漏管，增加稅收收入，有效防范征納雙方的稅收風險，降低征納成本，提高稽查部門打擊偷逃騙抗稅行為的針對性和時效性，為納稅信用等級評定提供基礎信息和依據，推動建設納稅信用體系乃至誠信社會進程。要不斷充實完善納稅評估“一戶式”納稅信息系統，利用該系統對納稅人納稅申報的真實性和準確性做出定性和定量的判斷。對納稅評估發現的一般性問題可由稅務機關約談納稅人，通過約談進行必要的提示和輔導，引導納稅人自行糾正，在納稅申報期限內的，根據稅法有關規定免予處罰；超

過申報納稅期限的，加收滯納金。

4、加強發票管理，強化“以票控稅”。大力推進“逐筆開具發票，獎勵索取發票，方便查詢辨偽，推行稅控機”的發票管理機制創新，實行消費者監督、稅控機電子監督、稅務監督多管齊下，促使納稅人依法開具、使用發票，促進地稅機關“以票控稅”，強化稅源監控。要抓住發票管理的關鍵環節，改進和完善發票“驗舊售新”工作。積極穩妥地推廣應用稅控器具，要將稅控機記錄的開票數據與納稅申報數據進行比對，嚴格按規定征稅，真正發揮稅控器具

控稅作用。

（四）加強協作，多頭并進，建立和完善各級協稅護稅網絡。

堅持綜合治稅社會化的原則，完善零散稅收及代扣代繳稅收的源泉控管體系，不斷提高稅收行政效率，降低征收成本。一方面要逐步實現與政府有關職能部門的計算機聯網，建立與工商、國稅、銀行、質監、土管、城建等有關職能部門之間的信息交換機制，實現涉稅信息資源高度共享，拓寬稅源信息的來源渠道；另一方面基層地稅機關根據零散稅收稅額小、戶數多、征收難度大的特點，通過社會綜合治稅、委托代征等方式，積極爭取當地政府的支持配合，密切部門協作，建立、完善各級協稅護稅網絡。特別是要加強對房屋租賃、房地產開發、個人所得稅等征管薄弱環節稅源信息的實時交換工作，充分發揮協稅護稅網絡對地方

稅收的控管作用，強化稅收源泉管理。

第五篇：推進基層稅源專業化管理幾點思考

推行稅源專業化管理的幾點思考

稅源專業化管理是社會分工在稅源管理工作中的具體體現，是稅源管理的必然趨勢。近年來，嘉禾縣局在稅源專業化管理方面進行了積極的實踐和探索，初步建立了以行業為主的稅源專業化管理。隨著稅源專業化管理工作的不斷推進，必將促進稅收征管工作向更高層次跨越和提升，筆者就對嘉禾縣局推行行業稅源專業化管理提出幾點粗淺看法。

一、稅源專化管理的基本認識

根據 《國家稅務總局關于開展稅源專業化管理試點工作的指導意見》，所謂的稅源專業化管理應是以促進稅法遵從度和稅收征收率的目標，以稅收風險管理為導向，以信息化為支撐，以專業化人才為保障，科學分類稅源，合理調整、整合管理職責，優化資源配置，實行專業分工管理，建立健全縱向互動、橫向聯動、內外協作的運行機制，提高稅源管理的針對性和有效性，優化服務，嚴格執法。它至少包括以下幾個主要內容。

（一）稅收風險管理。就是以最小的稅收成本代價降低稅收流失的一系列程序。它由目標確定、風險識別、風險評估、風險處理、評價和修正五部分組成。其中，風險識別、風險評估、風險處理是最主要的環節。稅收風險管理貫穿整個稅源管理，按照風險管理理念和程序來設計專業化管理流程，把征管資源

優先用于風險比較大的納稅人、對不同風險納稅人采取不同風

險應對策略。

（二）信息管稅。就是充分利用現代信息技術手段，以解決

征納雙方信息不對稱問題為重點，以對涉稅信息的采集、分析、利用為主線，樹立稅收風險管理理念，完善稅收信息管理機制，健全稅源管理體系，加強業務與技術的融合，進而提高稅收征

管水平。

（三）資源配置科學化。包括人、財、物各方面，將有限資

源歸結到集中、少量、細分的稅務管理環節，管理對象，實現

征收效率最大化。要求職責分工專業化，管理人員專業化，管

理對象專業化，運行模式與制度的專業化。

二、目前稅源專業化管理存在的問題與不足

（一）行業化稅源管理等同于稅源專業化管理的錯識認

識。稅源專業化管理不是簡單的分行業或分類管理，應該是

細化到每個行業、每個稅種、每個納稅人和每個工作環節上

都有專門的管理辦法、管理手段和目標。

（二）沒有真正實現“管戶”向“管事”轉變。分行業

設置稅務分局的管理格局下，分局內部管理仍然是稅收管理

員劃片包干或分類全責的“分戶到人，各事統管”模式。如

目前雖一個分局主管某一行業稅收管理，但分局行業稅源管

理組，仍是按分片分戶到人管理，稅管員面對納稅人仍是一

對多，一人管戶各事包干。

（三）稅源管理部門單兵作戰。稅源管理部門是專業化

管理的主體，但其他部門也是專業化管理的重要組成部分，在專業化管理模式下，專業化管理不能靠稅源管理部門單打

獨斗，需要多個部門共同參與、相互聯動。如目前稅務分局的設置是小而全的全職能型，稅源管理一切事項基本由稅務

分局完成，而專業化管理的要求是按管理職責分工設立若干稅

源管理機構，將管理資源配置到不同部門、不同崗位，專門的人管專門的事，形成專業化管理。

（四）信息管稅水平不高。基礎信息質量不高，信息加

工能力不強，信息應用處于淺層次上，并未在數據的綜合分

析、有效比對、稅源監控上充分發揮作用。如房地產行業雖

有政府主導開發了五局聯網的房地產一體化軟件，但也只是

社會綜合治稅的一小部分，軟件功能也不能完全滿足稅收專

業化管理的要求，需不斷完善。

（五）未引入風險管理。稅源管理專業化的要求是以風

險管理為導向，風險管理理念要貫穿于稅源管理全過程，如

從機構、職能、人員、管理流程上都要按風險管理理念要求

去設置、配置、設計，風險管理要求組建專門稅源管理機構，集中優勢資源，側重于重點稅源、風險行業以及納稅評估、稅

務稽查等關鍵環節管理，瞄準管理的重點，提升管理的質量。

三、推行稅源專業化管理的實現途徑

（一）科學分類稅源，是稅源專業化管理實行分級分類

管理的前提。可以根據稅源的特點，按照納稅人規模大小、登記注冊類型、行業產業特點、納稅信用登記等實際情況，將其劃分成若干類型，找出規律，實行專業化、精細化、科

學化管理。稅源分類管理可按行業、規模、經濟性質、管理

環節、稅種分類。

（二）團隊管戶，是稅源專業化管理的基本。按照專業

化職能、崗位的設置，需要將稅收管理員職、權、責進行拆

分、整合、重組，最大限度地集中專業人才，組建管理團隊，取消稅收管理員分片、分行業“包戶到人，各事統管”的管

戶制度，稅收管員不直接管戶，基層稅務分局按照稅收管理

不同事項，劃分專業管理崗位，明確稅收管理員開展稅收征

管的管理方式。對稅收管理員現有職責重新劃分，按稅源管

理不同事項和環節進行分類，改單一管戶為專業化管理。如

可將其工作職責分為綜合事務類、日常管理類、納稅評估三

大類，每類又可細化為若干崗位職責。

（三）業務重組與整合機構職能，是稅源專業化管理的保障。按風險應對的“管事”原則，重新調整稅務內部機構

設置和職能配置，建立縣局、分局、稅源管理員三級分工負

責、互動機制。縣局成立專業化稅源管理科負責制定本級稅

源和征管狀況監控分析工作規劃、制度，建立本級風險預警

指標體系、評估模型，根據上級發布的風險預警指標和評估

重點，結合實際，下達稅源監控、管理任務，組織、監督、考核本地稅源管理工作。分局根據上級下達的風險預警指標

和評估重點，結合本地實際，組織、監督、考核本地稅源管

理工作，并及時反饋落實情況。稅收管理員按崗位職責要求，根據上級下達的風險預警指標和評估重點及相關工作任務，結合實際，抓好落實。

（四）信息管稅，是稅源專業化管理的支撐。稅源管理

實質上是對納稅人涉稅信息的管理，實現對納稅人納稅狀況的全面掌控。信息的采集和利用是信息管稅的核心，社會綜

合治稅是實現第三方信息采集和利用最有效的手段，因此要

建立以政府為主導、稅務為主體的鏈接行業主管部門、工商、國土、建設、規劃、房產、銀行、技術監督、海關、統計、審計、公安、交警、電力等職能部門的社會綜合治稅平臺，廣泛收集相關第三方信息，解決征納雙方信息不對稱問題，充分利用收集的信息進納稅評估，應對稅收風險管理。

嘉禾縣局 胡雄飛