第一篇：地方政府入股農村信用社的問題

地方政府入股農村信用社的問題：

由于受地方政府不能以財政資金入股農村信用社的限制，地方政府入股農村信用社只能以下屬國有企業參與農村信用社股權投資，以戰略投資者的身份入股農村信用社。

從對農村信用社有利的地方來看，地方政府以下屬國有企業入股農村信用社，可以在一定程度提高農村信用社的股權集中度，保持農村信用社股金在長期穩定。特別是對處于地方經濟不發達，經營情況不好的農村信用社，能夠有效減輕農村信用社外部擴股的壓力，在短期內實現資金金額的提高。

從對農村信用社不利的地方來看，由于地方政府出于保持地方經濟增長的需要，天生具有控制金融資源的偏好，特別是隨著商業銀行貸款權限的上收，農村信用社成為地方政府可以動用的最有利的金融資源。由于農村信用社本身特有的股權分散性質，就有可能使占有相對控股全的政府政府下屬國有企業控制農村信用社，為地方經濟增長服務，而忽視了對農村信用社風險控制的要求。農村信用社受地方政府干預產生壞帳的情況，在農村信用社發展的過程中不斷出現。對此，對于地方政府入股農村信用社，并可能以參股方式控股農村信用社的可能必須給予高度重視。

地方政府入股農村信用社，有利有弊，但由于地方政府所處的強勢地位，導致地方政府入股農村信用社很有可能會是弊大于利。所以，必須通過有效的制度設計，才能實現政府以戰略投資者的身份入股農村信用社，獲得農村信用社業務成長的投資收益，而又使農村信用社處于不被地方政府所控制的地位。

第二篇：地方政府置換收購農村信用社不良貸款案例研究

地方政府置換收購農村信用社不良貸款案例

研究

——基于破窗理論和金融生態環境理論視角

李彬彬

2012-11-15 10:13:08 來源：《金融與保險》2012年第9期

一、引言

一直以來，地方政府對農村信用社（以下簡稱“農信社”）經營的行政干預備受詬病。然而，近年來山東省多個縣（市）政府采取土地置換甚至直接購買的方式幫助農信社處置不良貸款。地方政府為何一改強制農信社放貸支持當地企業的“傳統”而變為以“真金白銀”支持農信社發展呢？筆者通過深入調研發現，這主要有兩個原因：一是始于2002年的本輪農信社改革從根本上修復了農信社的“破窗”，地方政府對農信社新出現的問題和風險無法再推諉責任；二是銀行對區域金融生態環境高度重視，地方不良率過高將直接導致下一步的貸款投放受限并進而影響經濟發展，所以地方政府有及時置換農信社不良貸款改善地方金融生態環境的壓力和動力。本輪改革央行是“花錢買機制”，改革后地方政府則是“花錢買環境”。

二、地方政府置換收購農信社不良貸款案例

山東省D市11家縣級農村信用社聯社（以下簡稱“農聯社”）在本輪改革中共獲得央行專項票據資金支持7.55億元，2008年已全部兌付。改革后該市農信社法人治理結構逐步建立并完善，股本實力不斷壯大，資產質量大幅提高，支農能力明顯增強。但部分縣農聯社受經營能力等多方面影響，不良貸款出現反彈，個別縣聯社不良率過高，甚至導致所在縣的區域不良率整體上升。為及時化解風險，該市農聯社系統積極爭取當地政府支持，整體處置不良資產。截至2010年末，共有7家縣（市）農聯社由當地政府采取土地置換或由財政下屬公司直接購買的方式處置不良貸款16.35億元，而2010年末該市11家農聯社（農合行）股本金余額為16.72億元，相當于政府出資重建了全部信用社。下面我們以L縣農聯社為代表做深入研究。

（一）不良率高企，金融生態環境指標惡化：L縣政府以土地使用權置換農信社不良貸款的背景

2004年L縣農村信用社通過專項中央銀行票據置換不良資產3141萬元。但由于長期經營管理不善等原因，其不良貸款額逐年增加，同時存款增長緩慢，存貸比、資本充足率等指標均突破監管部門要求。截至2009年末，該社存貸比高達102.34%，不良貸款額98386萬元，不良率60.24%，資本充足率為-18.26%。不良貸款長期居高不下，已成為制約L縣農信社可持續經營發展的桎梏。由于L縣農信社長期以來不良貸款余額大、占比高，被銀監會列為山東省農信社系統唯一一家高風險重點關注單位。

貸款不良率是衡量區域金融生態環境的重要指標，L縣農聯社不良貸款額占全縣金融機構不良貸款比重達88.58%，不良率高出全縣平均水平37.2個百分點，嚴重影響了轄區金融生態環境建設。

（二）L縣政府“花錢買金融生態環境”

為清收、盤活不良貸款，L縣農信社于2010年3月至6月末開展不良貸款清收“百日會戰”，累計清收、盤活不良貸款8500萬元。但這種方式對于接近10億元不良貸款攤子而言，可謂杯水車薪。

為快速大幅處置不良資產，L縣農聯社對不良貸款分布、成因等進行了深入調查，并于2010年6月2日向山東省農聯社D市辦事處和L縣政府上報了《關于整體處置不良貸款工作可行性分析報告》。L縣委、縣政府為幫扶L縣農信社盡快擺脫歷史包袱，促進其健康發展，同意用395畝國有土地使用權置換農村信用社不良貸款59250萬元，出臺了《L縣人民政府關于整體處置農村信用合作聯社不良資產的意見》，并協調有關部門辦理土地評估手續及土地使用證。2010年8月份，經省農聯社同意，L縣政府以395畝商用開發用地使用權集中置換農聯社不良資產59250萬元（詳見表

1、表2），同年8月底完成調賬工作。

置換后，L縣農聯社與縣政府簽訂《不良貸款委托管理處置協議》，其59250萬元不良資產產權歸縣政府，由其委托縣聯社進行清收和管理，收回的本金用于沖減置換的資產，利息作為聯社收益；L縣聯社對置換取得的土地，享有占有、使用、受益、處分等權利，單獨核算，逐年攤銷，計劃每年攤銷3234萬元，預計15年攤銷完畢。

（三）不良資產置換取得的初步成效

1.快速實現監管指標達標，促進轄區金融生態環境改善。通過以國有土地使用權置換不良貸款政策，L縣農聯社監管指標得到明顯改善，經營包袱得以減輕。2010年9月末，L縣農信社不良貸款余額25817萬元，較6月末減少59637萬元；不良貸款占比為16.74%，較6月末下降27.21個百分點。貸款損失準備充足率達到45.92%。提高33.38個百分點，風險覆蓋能力明顯提升。資本充足率達到5.84%，較置換前提高18.38個百分點，可持續經營能力增強。同時，L縣整體不良率也大幅下降。

2.信貸投放能力明顯提高。不良資產置換后，L縣農聯社貸款不良額與不良率雙降，經營壓力大為減輕，信貸投放空間得到擴展。2010年7～9月份新增貸款19017萬元，在貨幣政策趨緊，其他金融機構信貸規模有所收緊下，農聯社貸款大幅增長，成為當地信貸投放的新亮點。2010年L縣4家國有商業銀行貸款僅增加5032萬元，同比少增58419萬元。而農信社由于輕裝上陣，信貸投放大幅增長，貸款增加59263萬元，占全縣貸款增量的63.12%，同比多增42222萬元，增量是上年的3.48倍。

三、本輪農信社改革徹底修復農信社“破窗”，紿地方政府積極處置農信社不良資產帶來了前所未有的壓力

我國經濟改革已經歷30多年，農村金融改革也走過了30余年歷程。在此期間，農信社的改革一直在自我否定中不斷推進，前期歷次改革均未達到預期效果。對于地方政府與農信社的關系，多年來大家普遍的感受就是其干預農信社經營，將其視為自己的“錢袋子”和“取款機”，強制其為不符合信貸標準要求的企業發放貸款，從而形成了大量的不良貸款。那為什么2003年開始的本輪改革之后，地方政府會突然180度大轉彎，從行政干預轉為置換收購農信社不良資產呢？前期改革為何次次失敗，而本輪改革又是抓住了哪個癥結從而獲得成功呢？筆者在對農信社改革歷程進行反復研究之后，基于心理學“破窗理論”找到了答案。

（一）農村信用社改革歷程簡要回顧

1.改革之初的定位隱患。農信社改革之初，國家對其的定位為其后來歷次改革失敗埋下了隱患。1977年，國務院發布《關于整頓和加強銀行工作的幾項規定》，提出信用社“既是集體金融組織，又是國家銀行在農村的基層機構”，把其交由中國人民銀行管理。1979年，中共中央辦公廳轉發中國人民銀行黨組的報告，同意將農信社改為“是集體金融組織，又是農業銀行的基層機構”，將其交給農業銀行管理。

2.農行管理期間一系列不徹底的改革。1984年，國務院批準建立農村信用社縣聯社，農業銀行通過縣聯社來領導農信社。1985年中央1號文件要求“信用社實行獨立經營、自負盈虧”，但同時又強調“接受農業銀行領導”。農信社處于獨立經營與接受農行領導并存的尷尬局面。1993年《國務院關于金融體制改革的決定》指出：“將農村信用社聯社從中國農業銀行中獨立出來，辦成基層信用社的聯合組織。”到1995年底，全國已有獨立核算的農村信用社50219個，縣級聯社2409個。

3.合作制規范與整頓。1996年8月，國務院發布《關于農村金融體制改革的決定》，到1996年底，全國基本完成農信社與農業銀行脫離行政隸屬關系的工作，對其的業務管理和金融監管分別由農村信用社縣聯社和中國人民銀行承擔，然后按合作制原則加以規范。1998年12月，國務院辦公廳轉發央行文件，要求“組建農村信用社縣以上行業自律組織，行使對農村信用社管理、指導、協調、服務的職能”。1999年，央行提出“逐步組建農村信用社地（市）聯社”，“建立省級信用合作聯社或協會”。至2000年，全國共組建65家地（市）聯社，6家省級聯社和5家省級信用合作協會。

（二）歷史問題和所有者缺位是歷次改革均未解決地方政府干預的根本原因

經過25年的改革，農信社的問題可謂越改越多，金融機構能有的問題它全存在：產權不清晰，法人治理結構沒完善，經營機制和內控制度不健全；管理體制沒理順，管理職權和責任不明確；歷史包袱沉重，資產質量差，經營困難，潛在風險大。自1994年開始全國農信社連續10年虧損，2002年當年虧損58億元，歷史虧損掛賬近1500億元。截至2002年末，全國農信社資不抵債額高達3300多億元，資本充足率為-8.45%，資本凈額為-1217億元，不良貸款5147億元，不良貸款占比達36.93%，其中，地方政府干預問題越來越嚴重。本輪改革之初，央行行長周小川就指出，農信社歷史包袱產生的原因是多方面的，既有農村信用社市場定位的問題，也有經營管理的問題，還有經濟體制的問題，外部干預也是重要原因。這個問題為何一直沒有得到解決呢？我們以心理學的“破窗理論”來進行解釋。

1.“破窗理論”的基本解釋。多年前，美國斯坦福大學心理學家詹巴斗進行一項試驗，他找了兩輛一模一樣的汽車放在街區，其中一輛把車牌摘掉，并且把頂棚打開，結果這輛車一天之內就給人偷走了；而另一輛擺了一周也無人問津，后來他用錘子把那輛車的玻璃敲了個大洞，結果僅僅過了幾個小時它就不見了。以這項試驗為基礎，政治學家威爾遜和犯罪學家凱琳提出了“破窗理論”，認為如果有人打壞了一個建筑物的窗戶玻璃，而這扇窗戶又得不到及時的維修，別人就可能受到某些暗示性的縱容去打爛更多的窗戶玻璃。久而久之，這些破窗戶就給人造成一種無序的感覺。結果在這種公眾麻木不仁的氛圍中，犯罪就會滋生、繁榮。還有一個被稱為校園里的“破窗現象”：班里新來了一個留級生，由于他的勤奮努力，使得原本想混日子的同學受到震動，學習氣氛開始轉好，有時老師反復強調的重點，有的人或許不以為然，但是他的一句話“這個內容會考到”，便會立即引起高度重視，留級生的話比老師的還有效！這說明及時修好第一扇被打破的玻璃，能有效阻止“破窗現象”于萌芽狀態。

2.政策性“破窗”屢屢出現，導致地方政府對農信社行政干預積重難返。農信社在農行管理期間，由于農行實行總行和地方雙重領導，導致農信社在地方行政指令下被動發放了較多支持鄉鎮企業、“三農”經濟發展的“政策性”貸款；農信社脫離農行時又被劃入了大量農信社認為不應由其承擔的不良貸款；清理農村基金會和整頓城市信用社時又并入農信社大量不良資產。這些政策性的“破窗”給農信社帶來了沉重的負擔。一提起壞賬，很多人第一個反應就是違規放貸，但就農信社而言，早期不良貸款很大一部分都是政策造成的。農信社是服務弱勢群體的，很多業務都是賠錢的，而且維持那么大規模的基層網點，自身消耗比較大。特別是在農行管理時期，農信社一直以服務農村金融業為己任，從沒有計較過收益上的得失，哪里有金融需要，哪里就有農信社，最終形成了大量的政策性不良貸款。在這種情況下，地方政府認為農信社就是“錢袋子”和“取款機”，更加肆無忌憚、變本加厲地進行行政干預，導致大量“干預性”不良貸款。

3.“所有者缺位”使農信社缺乏及時修復“破窗”的機制。在農信社幾十年的改革歷程中，始終沒有建立一個破窗能被及時修復的機制，這就是“所有者缺位”。在其改革歷程中，第一階段強調農行的領導，第二階段強調合作性，但實際上農信社真正的出資人“社員”從未真正參與管理，甚至沒有基本的管理知情權，這就導致嚴重的“所有者缺位”，也就是所謂的“產權不清晰”。一個偌大的資產過萬億的農信社系統搞來搞去產權都不清晰了，地方政府怎么會不干預其經營呢？因為這個單位沒有“主人”，也就導致出現問題后沒有人及時出來要求改正，缺乏及時修復“破窗”的機制。

4.破窗重重的農信社。由上可知，政策造成了“破窗”，而“所有者缺位”使破窗又得不到及時的維修，這就使地方政府以及農信社的實際經營者和管理者認為這就像一輛玻璃破碎、頂棚打開、拆掉車牌放在街區無人要的舊汽車，自然不會得到認真的管理，所謂“經營機制和內控制度不健全”，那管理體制又怎么能夠理順、管理職權和責任又怎么會明確呢？這些“破窗戶”給地方政府造成的無序感覺使得違規干預甚至違法干預在公眾麻木不仁的氛圍中滋生，最終導致歷史包袱重、資產質量差。農信社存在的一系列問題其實只有一部分是前期政策造成的，另一部分則是因歷史問題沒得到解決而被渾水摸魚形成的。

（三）徹底修復“破窗”和建立及時修復機制是本輪改革后地方政府主動承擔農信社不良貸款責任的根本原因

從上述分析中我們可以發現，要使農信社擺脫地方政府的行政干預，需要抓住兩個關鍵點：一是從根本上解決歷史問題，徹底修復“破窗”；二是明晰產權，建立破窗及時維修機制。而2003年開始的本輪改革正是抓住了這兩個關鍵，從根本上解決了問題。

1.一攬子解決歷史問題，“破窗”被完全修復。前文已經提到，本輪改革之初，央行行長周小川就指出，在農信社歷史包袱產生的諸多原因中外部干預是重要原因。據此，對農信社的損失，中央分攤一半，地方和農信社承擔另一半，采取央行專項票據和專項借款、國家財政補貼、減免所得稅和營業稅等方式，一攬子解決新中國成立以來的全部歷史遺留問題。這就使農信社的“破窗”被完全修復。

2.花錢買機制，“破窗”及時修復機制初步建立。前文我們提到，產權不清晰是農信社的癥結所在，這次改革對于農信社產權制度實行了根本性的突破，不再強調“合作性”，而是要把農信社逐步辦成由農民、農村工商戶和各類經濟組織入股，為農民、農業和農村經濟發展服務的社區型地方金融機構。而且，央行給予農信社專項票據支持并不是無條件的，而是發行、兌付雙考核，用央行副行長易綱的話說，叫做“花錢買機制”，要求農信社按照市場經濟規則，明晰產權關系，促進法人治理結構的完善和經營機制轉換，使農村信用社真正成為自主經營、自我約束、自我發展、自擔風險的市場主體。只有達到了央行的考核標準，專項票據才能夠發行和兌付。這就促使農信社初步建立了“破窗”及時修復機制。

3.交由省政府管理，創造良好發展環境，確保機制長效性。本輪改革在農信社體制上有一個突出的變化，就是明確提出將農信社的管理責任交由省級政府負責，同時，國家監管機構實施監管，農信社自我約束，自擔風險。這樣做，有利于農信社的長遠發展。一是農信社是農村經濟的重要組成部分，同時也是地方性金融機構，農信社的改革與發展不能割裂與地方政府的關系，地方政府也有責任加強對農村信用社的領導、管理和支持；二是隨著金融形勢的變化和政府職能的轉變，省級政府已經具備了管理地方性金融機構的能力，交由地方政府管理，有利于明確管理責任，也有利于為農信社的發展創造好的環境。當然，省政府對于農信社的管理只能是間接的、宏觀的，不能直接干預農信社的業務經營活動。

（四）“破窗”修復，地方政府對農信社新增不良貸款具有及時處置的壓力

本輪改革結束之后，農信社前期不良已經“一攬子”解決，通過花錢買機制使“破窗”及時修復機制初步建立，更重要的是通過將管理權交由省級政府負責，明確了管理責任。對于農信社新增的不良貸款，不可能再由中央財政或央行來埋單，而只能由地方財政進行處置。在這種背景下，由于省委省政府對市委市政府以及縣委縣政府在人、財、權等方面有較強的控制權，省級財政不會代縣政府處置農信社不良貸款，而且一旦某縣農聯社不良率過高引發風險，還可能受到上級政府的問責，所以地方政府有及時處置農信社不良資產的壓力。

四、金融生態環境對信貸投放的影響使地方政府有協助農信社及時處置不良資產的動力

（一）上級政府考核壓力是推動地方政府處置農信社不良貸款的重要因素

央行行長周小川（2004）提出金融生態環境的概念以來，金融生態環境建設得到了各級政府的高度重視，已經成為衡量地方發展環境的重要指標，并被眾多地方政府列入政績考核體系。而貸款不良率又是反映金融生態環境最重要的指標之一，所以地方政府對農信社貸款質量尤為關注。

以L縣所在的D市為例，該市在當地人民銀行的參謀推動下，高度重視金融生態環境建設。2005年和2007年D市政府先后頒布《關于進一步改善全市金融生態環境的意見》和《金融生態環境建設考核評價辦法》，2008年正式將優化金融生態環境工作納入了對各縣（市）考核內容。2009年又將金融工作列入年終單項考核，進一步強化了金融生態環境建設的考核力度。2007-2010年，市政府連續4年召開全市金融生態環境建設專題會議，營造了金融生態環境建設的良好氛圍。在考核壓力下，地方政府積極優化當地金融生態環境，而降低貸款不良率則成為當務之急，由于縣域內只有農聯社為法人機構，且其不良貸款最終將由地方財政負責，所以縣政府對于及時處置其不良資產具有較強的積極性。

（二）金融機構區域限批政策是推動地方政府及時處置農信社不良貸款的根本因素

近年來金融機構對于區域金融生態環境越來越重視，對于地方貸款不良率高度關注，特別是對于縣域金融環境，更是紛紛予以評級和排名，將指標較差的區域列為“高風險區”，在信貸審批上程序嚴格，甚至個別行還實行了“區域限批”政策，也就是對不良率過高的縣域不予審批新增貸款。這一做法對地方政府觸動極大，因為一家銀行的不良率可能導致多家銀行均不再放貸，直接影響當地整個經濟發展。從這一角度出發，假如當地農信社不良率過高，地方政府就有及時協助處置的動力，而且地方政府還積極協助其他金融機構清收不良貸款。

五、幾點啟示

從上文分析可以看出，正是由于本輪農信社改革中徹底解決了歷史遺留問題，并將農信社交由省級政府管理，才使地方政府真正斷絕了“渾水摸魚”、“搭車干預”的做法，并不得不承擔起協助農信社處置不良資產的責任。而各界對金融生態環境的重視又使地方政府有了主動為農信社處置不良資產的動力。這兩點對于進一步深化改革金融體制甚至經濟體制以及進一步深入建設金融生態環境大有啟示。

一是改革要找到癥結所在。正如農信社前期改革所示，爭論停留在“民辦”還是“官辦”，農行管理、央行管理還是行業自律，其實都沒有抓住所有者缺位的癥結。

二是改革要從癥結入手，徹底解決歷史問題，將“破窗”完全修復，不留隱患。正如本輪改革所示，將歷史遺留問題一攬子解決，使農信社管理和經營層再不可能以此為借口經營不善，地方政府再也無法借機干預其經營。

三是要建立長效機制，保證一旦再次出現“破窗”能夠及時修復。本次改革將農信社管理權移交省級政府，為農信社發展優化了環境，建立了長效機制，有利于其長期科學發展。

四是金融生態環境建設要充分發揮地方政府的主導作用和激勵機制。以D市為例，正是市委市政府將其列入了對縣（市）的考核，才得到了地方政府的高度重視；正是金融機構針對金融生態環境的“區域限批”政策，才使地方政府有了幫助農信社處置不良資產的動力。

第三篇：中國地方政府債務問題探討

中國地方政府債務問題探討

摘要：巨額的地方債務越來越成為社會矚目的焦點。本文通過分析地方債務問題的現狀，深究其影響，導出危機，再針對地方債務問題的形成原因提出相應的解決方法。

關鍵詞：地方債務危機；成因；影響；對策

地方政府性債務是指地方機關事業單位及地方政府專門成立的基礎設施性企業為提供基礎性、公益性服務直接借入的債務和地方政府機關提供擔保形成的債務，分為直接債務、擔保債務和政策性掛賬。目前我國地方政府債務的規模已十分巨大，并且增長非常迅速。截至2010年底全國省市縣三級地方政府性債務余額約10.7萬億元。有關專家根據國家統計局的數據估計目前的地方政府性債務規模約為18.5萬億-24.6萬億元。而這一數據是2012年我國地方財政收入（本級）6.1萬億元的3到4倍之多，債務收入比率高達175%-232%，超過100%的債務警戒線，地方負債情況不容樂觀。

一、地方債務危機的現狀

（一）債務規模分布情況

從政府層級看，截至2010年底，全國省級、市級和縣級政府性債務余額分別為32111.94億元、46632.06億元和28430.91億元，分別占29.96%、43.51%和26.53%。.債務余額地域分布情況

（二）債務規模分變化情況。

1997年以來，我國地方政府性債務規模隨著經濟社會發展逐年增長。1998年和2009年債務余額分別比上年增長48.20%和61.92%。2010年的債務余額比上年增長18.86%，但增速下降43.06個百分點。

二、地方債務危機的成因

（一）制度因素：地方政府錢少事多，負擔沉重

地方政府財權事權的不匹配是造成地方債務危機最重要也是最根本的原因。目前我國中央財政收入占比52%，支出只占20%，而地方財政收入占比48%，支出卻占到80%。在我國現行的28個稅種中，目前僅營業稅在地方稅體系中一定程度起到主體稅種的作用。“營改增”在整個服務業實行后，按現有增值稅分成比例，地方失去了一個重要的獨立稅源，地方的支出責任和收入來源之間的錯配將加劇，財稅體制改革變得刻不容緩。為了促進本地經濟社會發展，滿足基本支出需要，地方政府不得不依靠“收費財政”和“土地財政”。財權事權的不匹配反映出中國尚未實現有效的財政分權。

（二）政策因素：財政政策積極，債務規模擴張

近年來積極的財政政策的施行使得地方債務的規模進一步擴張。1998年以來，為了治理通貨緊縮，國家實施了積極的財政政策，2008年發行國債總額已達15500億元。這一政策從三個方面推動了地方政府債務規模的擴張：第一，中央政府增發國債時，每年都在相關預算法案中明確增發國債中“代地方政府舉借”的規模，轉貸給地方政府用于中央確定的地方建設項目，共轉貸地方政府國債資金2450億元，等額增加了地方政府的直接顯性債務。二是國債項目需要地方政府安排配套資金，在一定程度上也誘發了地方政府自行舉債或變相融資等問題，相應形成了地方政府的或有顯性債務。第三，在中央政府投資擴張示范效應下，地方各級政府也程度不同地存在不顧財力層層擴張的問題，舉債搞建設極為盛行，致使地方政府多年累積的債務迅速膨脹。

（三）管理因素：地方政府管理松弛，監督弱化

地方政府內部機構、人員臃腫，管理松弛，行政成本居高不下，這是地方政府經常性支出負債的主要原因。地方政府機構設置不合理，存在部分冗余機構。此外，政府準入機制有很大缺陷，導致眾多“走后門”現象的出現，爭相擠進工資福利水平較高而且穩定的行政事業單位“吃皇糧”，大量增加了財政供養人員總量。

地方主要領導單純追求GDP的片面政績觀，加劇了地方政府行為不規范問題，直接導致債務規模的膨脹。一些地方政府領導為了在有限任期內表現“政績”，獲取政治資本，在任期內盲目上項目、搞建設、建廠子、搞開發，不顧財力實際超前興辦公益事業，靠欠、挪、借、貸大量舉債抓“形象工程”、“政績工程”。而無論這些“政績工程”干好干壞，領導者本人都不必為當地政府所欠債務負責，因此，地方政府領導在舉債時往往毫無后顧之憂，只管借錢舉債而不計成本、效益，更不計風險，加大了地方負債壓力。

在此情況下，又缺乏對地方政府的有效監督體系，監督管理弱化，隨意舉債的行為得不到牽制。地方政府編制預算、執行預算以及舉債的隨意性大，舉債行為不規范、不公開，既缺乏自律，又缺乏人大、社會等方面的監督。

三、地方債務危機的后續影響

（一）信貸存在違約風險，影響銀行信貸安全

未來兩三年之內，大量地方融資平臺的貸款到期，債務償還問題就會爆發。在最壞的情況下，這意味著不良貸款或高達2.4萬億元人民幣，對銀行業的新增風險資產是3.15萬億元左右，這通過資本消耗和撥備計提對銀行資產質量產生影響。

（二）宏觀經濟運行受到影響

地方政府負債投資整體上降低了社會投資效率和經濟增長質量，擴大了經濟發展的結構性矛盾。許多地方政府大規模啟動的投資項目效率很低，尤其是機場、公路的重復建設項目有許多建成即虧損，給當地財政背上了沉重的負擔，也降低了經濟增長的素質和質量。

（三）地方經濟停滯 刺激政策前功盡棄

如果地方債務風險爆發，許多項目難免會半途而廢，地方政府融資鏈條面臨斷裂，很多地方經濟發展也可能面臨停滯。我國的城鎮化建設已經進入新一輪建設高峰期，地方投融資平臺仍需扮演重要角色。如果這些平臺的貸款能力受到限制，地方投融資平臺所蘊含的危機將可能提前顯現，并成為真正的危機，進而對中國經濟產生重大影響。

（四）地方賣地圈錢 掣肘房地產調控

地方政府財政收入中相當一部分來自于賣地和房地產稅收，償債壓力加重地方政府對土地財政的依賴，房地產調控政策難以為繼，迫使房地產調控政策中途走樣。此外，為了償債，政府有可能提高稅費。通過提高行政所掌控的“資源”價格進行出售，來增加財政收入彌補巨大的債務虧空。

（五）影響政府威信和社會穩定

如果地方債務風險爆發，可能會影響地方政府對基礎設施、教育、科技等公共產品的投入，可能會出現公務員和中小學教師等相關人員的工資拖欠，影響下崗人員生活費和再就業、企業離退休人員養老金等支付問題，嚴重的將會威脅社會穩定，也不利于維持政府形象，人民對政府的信心和支持度下降。

四、地方債務危機的對策

（一）徹底完成銀行的去財政功能

徹底完成銀行的去財政功能，加強財政投融資體系改革。雖然我國銀行體系撥備較充足，上萬億元的撥備可以抵抗不良貸款的小幅增加，但通過地方政府的財政投融資體系改革來徹底“松綁”銀行業已經刻不容緩。

（二）完善財政體制，合理劃分財權事權

要進一步明確中央與地方政府以及各級地方政府之間的事權劃分。應該由中央政府承擔的，在劃分責任時，明確由中央承擔。完善預算法、轉移支付法規，以立法形式明確各級政府的事權財權，硬化預算約束，規范政府舉債和擔保行為，加強地方債務的法制化管理，以減少各級政府間的“侵權”行為，增強各級地方政府的償債意識，防止地方政府債務規模的失控。

同時完善地方稅收體系，不斷提高地方稅收收入在財政收入中的比重。進一步完善分稅制，分清各級政府的償債責任，為規范地方政府舉債行為創造條件。賦予地方政府一定的稅收立法權。地方政府可以根據本地區的實際情況，對具有地方區域特點的稅源開征新稅種，提高稅收收入。

（三）完成我國經濟“去房地產化”

實現經濟的“去房地產化”，需要推進保障性住房等民生建設。在目前我國地方政府償債壓力逐年增大的背景下，以保障房為代表的民生領域支出的增加令地方政府不堪重負。房地產問題關乎民生和社會穩定，伴隨房地產的調控進入到攻堅階段，亟須加快地方政府的融資模式改革，形成長期穩定的資金來源。

（四）建立健全政府債務資金的監管機制

對利用政府債務資金的重點工程項目，繼續完善項目法人責任制、項目監理制、工程招投標制，加強資金使用管理，切實規范財務收支行為。將行政管理費用和項目投資支出相分離，規范資金使用，嚴格項目工程預決算審核，嚴格控制超標，杜絕“政績工程”，防止資金的挪用移用。要建立責任追究制度，明確權利、義務、責任，對盲目舉債、拉低水平的重復建設，造成損失浪費，或因工作失職，造成無法按期還本付息，要追究直接責任人的責任。同時要將債務的借、用、還納入領導干部任期經濟責任審計范圍，作為評價、考核、任用干部的一項指標。

（五）加快行政事業機構改革，減少財政供養壓力

要減輕地方政府的財政支出壓力，除了要保證地方政府有適當的財政收入來源以外，還必須注重削減地方財政的不合理支出。目前我國地方政府，特別是縣鄉級政府財政困難的一個突出表現，就是行政事業性支出增長過快。而事業費中又以人員經費為主，真正用于事業發展的支出比重較小。要減輕地方財政的支出壓力，首先就是要控制行政事業機構人員的膨脹，要結合政府機構的改革，減少行政事業機構的設置，壓縮人員經費開支。

目前，我國財政狀況總體上看仍屬安全穩健。2010年，全國財政赤字占GDP的比重為2.5%，低于3%的控制水平；2011年，該赤字率更是下降到2%左右。從國債余額占GDP的比重來看，2010年末為17%，我國財政赤字率和國債負擔率都很低，地方政府債務僅表現為局部和結構性的問題，地方債務問題尚在可控范圍。但如果有關方面不加以重視，任由地方債務漏洞擴大，后果將不堪設想，危及宏觀及地方經濟的方方面面。盡快出臺相關政策加強地方債務問題治理，應該成為當前制訂經濟政策的重要考慮方面。

參考文獻：

[1]曹洪彬.試論我國地方政府債務及其風險控制.經濟經緯，2005.5

[2]陳安來.地方政府債務危機的破解路徑探析.知識經濟，2011.2

[3]周鵬.經濟危機背景下地方政府債務的探究.改革與開放，2010.6

[4]中華人民審計署2011年第35號.全國地方政府性債務審計結果.http：//

第四篇：地方政府融資平臺問題探究

地方政府融資平臺問題探究

摘要：自2010年審計署開始對地方政府債務進行審計以來，我國巨大的地方政府債務開始浮出水面。其中，又以融資平臺為代表的隱性債務難以計量，所以處理的難度也相對較大。文章從地方政府融資平臺的發展過程進行探討，指出了目前融資平臺存在的問題，最后對解決這些問題提出了建議。

關鍵詞：地方政府債務；融資平臺；治理

一、政府融資平臺發展過程

我國地方政府融資平臺的發展大致經歷了四個階段

（一）萌芽階段（20世紀80年代末至1993年）

地方政府融資平臺最早成立于20世紀80年代末期。各地的城市化發展正處于起步階段，為了彌補資金缺口，一些地方政府成立了一些諸如“城建公司”等法人機構，其目的是以市場經濟手段代替傳統的行政手段和財政手段。

（二）起步階段（1994年至1997年）

1994年分稅制改革以后，地方政府融資平臺開始了真正的發展。分稅制以后，地方政府從經營城市的角度出發紛紛建立了一些專門的部門以對轄區的基礎設施建設進行統一的計劃和管理。在這一階段，融資平臺吸引市場資金參與基礎設施的職能還沒有發揮出來。其功能更多的體現在簡化審批環節和明確領導責任單位等方面。但是，此時的融資平臺在轉變政府的職能和角色方面卻起到了重大的作用，為日后融資平臺的發展奠定了堅實的基礎。

（三）穩步發展階段（1998年至2008年）

1997年的東南亞經濟危機進一步促進了融資平臺的發展，為減輕金融危機對我國的沖擊，我國政府實施了積極的財政政策，而基礎設施建設更是其重點內容，但是，由于預算平衡以及有關法規不允許地方政府發行債務的相關規定，地方政府面臨了巨大的資金缺口。為彌補這一缺口，地方政府大量建立了各種公司，借助政府的信用向銀行進行融資以彌補基礎設施建設的資金缺口。這一時期融資平臺也發生了相應的變化，對之前分散于各有關部門的公共資源和企業的經營權進行了重新的調整，極大程度上解決了基礎設施開發建設環節中審批程序繁瑣的問題。提高了基礎建設項目的開發速度。

（四）快速擴張階段（2009年至今）

在2009年后地方融資平臺進入了快速擴張階段。2008年末，為減輕金融危機對中國的負面影響，我國政府開始實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策以達到刺激經濟的目的。此時地方政府加大力度建設地方融資平臺，不斷強化融資平臺的功能。與此同時，地方政府也將國有土地、學校，公用地等都納入融資平臺資本金之中以進一步擴大融資平臺可支配資源。

在這種情況下，融資平臺的數量和貸款的規模取得了較大的增長。與此同時，商業銀行也開始大規模的進入地方融資平臺。但由于融資平臺的特殊性，大多數商業銀行并不能夠對融資平臺的信用信息進行有效的分析，這就導致了對融資平臺的貸款審核的無序化，導致地方政府的違規擔保現象頻繁發生。

二、地方政府融資平臺存在的問題

（一）債務規模仍將繼續增長。

盡管社會各界已經對地方融資平臺給予了較大的關注。但是由于投融資平臺的特殊性，地方政府無法擺脫對其的依賴，仍然需要融資平臺為保障房建設等基建項目籌措資金。所以，融資平臺帶來的隱性債務的規模仍將進一步擴大。

（二）債務結構不合理

1.債務來源以銀行借款為主。

目前我國地方融資平臺的資金來源主要有以下三種：一是發行城投債；二是從銀行取得貸款；三是采取資本市場融資，如融資租賃等。銀行貸款所占的比例在這幾種融資方式中是最高的。到2011年6月30日，中國銀行平臺貸款余額為5315億元 民生銀行平臺貸款余額為1721億元 而中國建設銀行的平臺貸款余額達到5800億。

2.借債主體結構中市級縣級融資平臺增多

在2007年之前，發債主體主要為省一級投融資平臺。自2007年起，市縣級融資平臺開始增加。除直轄市以外，2008年共發債14只。其中，縣級融資平臺僅有一個，而從數量上來看縣級融資平臺占到了當年融資平臺發行債券總量的45.5%；而截止到2010年，這一比例提升到了70.3%。縣級融資平臺的發行數量也達到了5只。但是在我國目前的財政體制下，縣級政府的自有收入十分有限，非常依賴中央的轉移支付，這也表示那些縣級的融資平臺具有更大的風險。

3.債務期限結構的集中到期率高

在已發行的城投債中，還款期的年限為3-20年，其平均年限為8.5年，不難看出這些債券是以中短期債券為主的。由此推算，2015-2017年將進入到還債的高峰期，其中2016年到期的債券有97支，金額將達到1330億元。而另一些機構則認為還款的高發期將會在2012年到來。

三、解決地方政府融資平臺問題的政策建議

（一）逐步擺脫對土地出讓金的依賴，建立穩定的地方稅體系。

在現有的財政分權體制下，若要使地方政府擺脫對于土地出讓收入的依賴，進而降低融資平臺隱性債務的風險，則必須為地方提供穩定且金額足夠的收入來源。其中，房產稅是目前世界各國較為通用的一個選擇，而目前我國的房產稅不重視對保有環節征稅，僅在流轉環節課征。這樣不利于將土地的增值收益進行公平的再分配。所以，應該將房產稅同世界主要國家接軌，在保有環節進行課征，且與房產價值直接掛鉤。

（二）加強土地管理，規范政府行為

由于我國相對特殊的土地制度，政府壟斷了土地使用權市場，低價從農民手中獲得土地，然后在作為商業用地或工業用地進行出讓。由此賺取差價已獲得資金進行基礎設施的建設。但由于地方政府的壟斷地位，這些土地在作為融資平臺抵押擔保物的時候其價值通常會被高估。而一旦融資平臺出現違約等現象，土地是否會真正被抵押出去也是不確定的。所以，必須改革現有土地制度，讓土地價格市場化、透明化。同時對地方政府的行為進行規范，防止其利用權力影響土地價格。

（三）賦予地方政府一定的發債權

目前地方政府之所以非常依靠城投公司等融資平臺，其中一個主要的原因就是在如今的預算法下，地方政府不能合法的發行地方政府債券便只能通過其他手段取得收入。所以，解決隱性債務的一個有效途徑就是允許地方政府進行發債，同時建立相應的債務規模控制機制和風險預警體制。對債務地方政府債務進行有效的管理和控制。（作者單位：中南財經政法大學）

【基金項目】中南財經政法大學“研究生創新教育計劃”資助項目（2013S0304）

參考文獻

[1]賈康，決地方舉債的治本之策，中國改革，2009年第12期

[2]梅建明，關于地方融資平臺運行的若干問題，財政研究2011年第5期

[3]時紅秀，地方政府債務出路問題再討論，銀行家 2010年第3期。

第五篇：淺談地方政府目標績效管理問題

淺談XX區目標績效管理

內容提要：由于受長期計劃經濟體制的影響，我國政府部門存在著機構臃腫、效率不高等問題。隨著體制改革的進一步深入，政府職能正在進行重大調整。政府績效管理作為行政管理制度創新和有效管理工具，其重要性不斷彰顯。績效管理在我國政府部門中的存在的問題、提出解決問題的對策、總結績效管理的意義，對我們理解和實踐政府部門績效管理有著重要現實意義。主題詞：政府 目標管理 績效管理

淺談XX區目標績效管理

隨著政府與社會的關系角色定位的不斷變化,單純把效率作為政府評估的綜合性最終尺度具有很大的局限性,與政府的行為價值取向也已經大相徑庭,確立什么樣的政府管理理念,成為當今政府管理與改革的核心問題。現今，中國各級政府都熱衷于搞脫離實際勞民傷財的“形象工程”“政績工程”,為追求一時的經濟增長速度而盲目上項目搞投資,片面地追求GDP的增長,造成大量低水平重復建設,諸多決策失誤諸多問題的產生,大都源于績效管理考核評價標準的不科學不準確不全面或不完善“科學發展觀” 和“正確政績觀”的提出。所以說正確的目標績效管理體系是改變我國各級政府現存問題的主要方法，建立健全對政府部門及其領導干部績效管理評估體系,靠機制和體制發揮作用在新的歷史時期,對政府績效進行評估是整個政府管理創新的一部分,關系到政府職能和運行機制轉變,有利于提升政府管理能力,提升管理水平,提高政府效能。

一、績效、績效管理的概念

所謂“績效”, 是一個組織或個人在一定時期內的投入產出情況，投入指的是人力、物力、時間等物質資源，產出指的是工作任務在數量、質量及效率方面的完成情況。

所謂“績效管理”，是指將企業的遠景、戰略目標分解到組織和個體，并通過績效溝通、績效計劃、績效考核和績效反饋四個環節完成，其注重的是員工未來績效的改善和提高，從而有助于推動組織戰略目標的實現。

二、政府績效管理的概念

所謂“政府績效管理”，是指公共部門積極履行公共責任的過程中，在講求內部管理與外部效應、數量與質量、經濟因素與倫理政治因素、剛性規范與柔性機制相統一的基礎上，獲得公共產出最大化的過程。政府績效管理又可分為多個具體分支，如目標管理績效考核、部門績效考核、機關效能監察、領導班子領導干部考核、公務員考核等等。在西方也被稱為“公共生產力”“國家生產力”“公共組織績效”“政府業績”“政府作為”等,泛指政府 所做的成績和所獲得的效益其內涵非常豐富,既包括即政府提供公共服務和進行社會管理的績效表現,又包括政府在行使職能過程中的績效表現因此,政府績效的評估,就是根據管理的效率能力服務質量公共責任和社會公眾的滿意度等方面的判斷,對政府公共部門管理過程中投入產出中期成果和最終成果所反映的績效進行評定和劃分等級

政府目標績效管理就是為了更好的促進政府效能建設，不斷提高政府在經濟、效率、效果、和公平方面的績效，已塑造服務民眾、是民眾滿意的高效政府。

績效管理并不一個單一的概念,它的內涵也不僅僅是傳統意義上的直接行為結果,它應該也是行為過程績效型政府管理應該包括新公共管理目標管理績效評估績效審計等等各種理念的綜合和實踐即以政府績效為本,以公共責任的實現程度效果服務質量和社會公眾需求的滿足為第一評價標準,降低政府成本做大政府業績,通過一整套完整的評估體系,最終實現政府管理的經濟、效率、效益、公平。

隨著科技的發展時代的進步,以及信息化時代的到來,政府能力變得越來越重要,傳統行政管理模式因此受到巨大挑戰,以英美為代表的西方發達國家采用新公共管理思想,適時提出了績效管理理念績效管理的引入大大推動了政府改革的大趨勢,取得了很好的效果,建立績效型政府已成為當今世界政府行政改革的一種趨勢和潮流

三、XX區概況

XX區位于四川省北部，全區共有1個省級經濟開發區、22個鄉鎮、2個街道辦、1個園區。全區以工業為主導，農業為基礎，走以農促工、工農相結合的發展道路。截止2010年底GDP達到XX億元，同比增長XX%；實現規模工業增加值XX億元，總量位居全市第X位，同比增長XX%；財政總收入突破XX億元，達到XX億元，同比增長XX%；社會固定資產投資完成XX億元；城鎮居民人均可支配收入達到XX元；農民人均純收入增加XX元達到XX元。隨著完成災后重建三年任務兩年完成的目標，XX區的經濟水平得到了長足的發展。

四、XX區目標績效管理現狀 1.目標績效管理的原則

XX區本著以科學發展觀為指導，著力建立“科學有效、簡便易行，具有激勵性、導向性、可操作性”的目標績效管理體系。堅持“實事求是、科學合理、客觀公正、突出重點、分級負責、獎懲分明”的原則，突出“加快發展”主題，深入貫徹“五個堅持”，全面推進“三化聯動”，大力實施“規劃項目產業投資突破年”，整體推進經濟強區“四大戰略”，強力抓好災后重建、重點項目建設、民生工程、創建文明城市暨城鄉環境綜合治理等重點工作，促進全區經濟社會事業又好又快發展，社會穩定和諧。

2.目標績效管理的體系

XX區，通過對全區22個鄉鎮、2個街道辦、1個園區，52個 4 區級部門，9個市區共管部門開展目標管理和績效管理，可以動態的反應責任部門的工作現狀，以便跟蹤查找工作中的薄弱環節，大力提高對各項經濟指標、共同指標、黨務政務指標的督辦事項，促進各項指標按進度要求順利推進，完成。真實、全面的反映了經濟社會發展狀況，為工作中的監督提供了信息支持和依據，從而提高了各部門之間的溝通協調能力，提高了效能。

目標績效管理體系就領導、部門各自所擔負的責任進行了明確的劃分。根據職責不同XX區把52個區級部門和9個市區共管部門共劃分為黨群、政府辦、財金、農、教衛、政法、發改7個大口，根據工業農業所占比例大小，把22個鄉鎮劃分為A、B、C三類，有效的避免了因工農業分布不均所帶來的不公平現象。

3.目標的制定

根據市委、市政府下達區級的經濟社會發展目標和區委、區政府制定的重點工作，所制定的經濟社會發展目標、黨務政務目標、共同目標、否定目標進行績效管理切實做到定量目標數據化、定性目標具體化，為績效管理提供有效依據。

4.目標績效管理結果的運用

目標績效考核的獎懲是為了更好的反應目標績效管理的過程。區級各部門，經濟試驗區、各鄉鎮、街道根據目標績效考核的結果進行獎懲，直接反應出各個單位在一年的工作的得失。

具體的獎懲辦法包括，以分記獎：各被考核單位的目標績效獎勵按考核得分以分計獎，考核得分高于90分（含90分），具有 5 評獎資格；低于90分，取消獎勵；“點球”獎勵：獲得省部級及以上表彰的單位，經區委、區政府審定后，另行“點球”獎勵；重點單項獎勵：對經區委區政府確定的重點單項工作目標實行單獨獎勵；實行問責制：對目標績效考核得分低于90分的單位，責令其向區委、區政府寫出書面檢查，并視其情況追究單位主要領導和相關責任人的責任；考核結果通報制：各單位目標績效考核結果全區進行通報，市級延伸部門的考核結果由區目標督查辦向市級主管部門通報。

5.綜合測評（社會評價）體系

政府目標績效管理過程中吸引廣泛的公民參與。公民是政府部門績效管理評估的主題之一，因為從公共行政的角度來看，政府部門的支出必須獲得公民的認可并按合理程序進行，公民有權評價政府部門是否為他們提供了優質的服務。

將綜合測評（含社會評價）考核納入綜合目標績效考核體系，是XX區在2010年開始對各鄉鎮、園區、街道和區級部門目標管理考核辦法的新舉措。通過綜合測評和社會評價考核，不僅可以廣泛征求到各方面對各級各部門工作開展情況的意見，更重要的是可以促使各級各部門進一步落實科學發展觀，切實改進工作作風，每年都實實在在為群眾辦幾件看得見摸得著的好事和實事，避免考核走過場和平均主義。

對鄉鎮、街道辦、試驗區重點突出農業、農村以及民生工作等方面的內容；對區級部門和市區共管部門重點突出工作作風和 6 工作實績。

綜合測評以區級領導，區級部門（含市區共管部門）主要負責人，經濟試驗區、鄉鎮、街道辦黨政主要領導和人大主席（或專職副主席），對被考核單位的工作以無記名投票方式量化打分。

社會評價以區內部分省市區非科級以上領導干部的黨代表、人大代表、政協委員、基層干部代表、窗口服務單位被服務對象代表等對被考核單位的工作以無記名投票方式進行量化打分。

綜合測評（含社會評價）考核結果按目標績效考核總分的30%計入被考核單位目標績效考核總分。

五、當前XX區目標績效管理存在的問題 1.目標制定不夠科學合理，欠缺可行性

XX區在目標設定上一直是依據上級指示設定目標，有些目標的設定沒有考慮到XX區的實際情況，缺乏針對性，對目標設定缺乏過程控制，使得目標量化程度較低，不利于具體操作實施。如XX區只有少數幾個鄉鎮有工業，而這幾個鄉鎮被劃分為一類進行考核，雖然避免了與農業鄉鎮的不公平考核，但是這幾個鄉鎮的工業分布及其不均，企業實力差距很大，而在經濟指標的制定上卻采取一碗水端平的方式進行，公平考核被破壞。

2.分解方式單一，沒有真正落實相關責任人

目標分解變成了目標分攤，在目標分解到部門后，都采取簽署目標責任書的方式來落實責任，以確保目標完成，但是由于目標責任不清晰，隨意性很大，最終落實情況不夠理想。如XX區在 7 年初的經濟工作會上對安全工作、經濟工作等等簽訂目標書，但是簽訂的目標責任書上沒有具體的目標任務和具體負責人，這就給之后的工作推進帶來諸多不便。

3.目標績效考核形式化

目標績效考核形式化嚴重。人情分日趨嚴重，這也是中國政府所共有的通病，人情在考核中占了很大的比重，這也是目標績效考核越來越走向形式化。

六、完善政府績效考核的對策

1.制定符合實際的目標。采取科學的分解方法

目標分解形式不應局限于一種，應該形成網絡體系，形成系統的考核指標體系，要進行科學的實證分析，與政府的使命要建立緊密的關聯性；要符合當地社會經濟發展實際狀況，既著眼當前，又注重長遠發展；既要考慮經濟發展，又重視社會全面進步。

2.考核主體的重構，加入監督審計環節

政府目標績效考核存在“先天不足”，沒有專業的目標績效管理人員，給考核帶來不足。將指標考評與效能監測有機結合，合而為一，并在人大、紀委（監察局）和審計部門的組織下進行。人大對政府中心工作熟悉且具有實踐經驗，紀委（監察局）對考核人員和考核過程進行監督，審計部門對隨機采集的數據有更為科學的分析機制。

3.考核數據的完善，確保數據真實性

數據的客觀和全面是科學考核的基礎，社會經濟發展有關的 8 硬指標，由有關職能部門提供，考核機構經調查核實后予以認定；群眾滿意度等大眾性指標的數據來源由客觀數據和評判數據組成，客觀數據即客觀的工作與服務產生的數據，評判數據主要通過效能即時監測、明察暗訪、抽樣調查等方式獲得。盡量擴大樣本容量和增加考核頻率，以避免行政干預。

4.引入電子政務作為改善政府目標績效管理的新載體 電子政務是現代政府有效行使職能的強有力的工具，其代勞的開放性大大加強了行政的透明度和民主化進程，為政府績效考核提供了可利用的載體。一方面，電子政務的信息網絡使得行政信息的傳遞更加迅速及時，反饋渠道更加通暢；另一方面，電子政務為政府目標績效考核朝科學化、標準化、制度化的方向發展提供了多方面的支持，為整個政府目標績效考核的開展創造了良好的物質基礎和制度環境。

七、總結

通過本文對政府目標績效管理的分析，政府目標績效考核制度建設是一個系統的、漸進的工程，需要我們在理論上不斷研究，尋求其規律，更需要在實踐中不斷探索和完善。總之，只要我們善于總結經驗，汲取教訓，認真分析，科學對待，就一定能找到適合當地具體情況的政府績效考核模式。

注：區名、涉及到的重要經濟指標略去。