第一篇：近年來群體性事件典型案例掃描

近年來群體性事件典型案例掃描

[日期：2010-06-09]

來源：河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣委組織部 作者：

袁 浩

[字體：大 中 小]

群體性事件典型案例掃描 袁 浩

近年來，由于干群矛盾長期得不到解決，在一些地方發(fā)生了群體性事件。貴州甕安事件

6月22日凌晨，一位14歲的女孩在貴州甕安縣西門河溺水身亡。6月28日，這起普通的刑事案件演變?yōu)槿后w性事件，不法分子對甕安縣委和縣政府大樓進行打、砸、搶、燒，一度沖擊臨近的縣看守所，整個過程持續(xù)近7小時，共造成150余人不同程度受傷。

這起事件的導(dǎo)火線表面是一名初中女生的死亡導(dǎo)致謠言紛亂，而實質(zhì)卻是公安局不作為，黨委、政府的不作為。貴州省委書記石宗源在現(xiàn)場辦公時，大聲問大家：這樣的庸官、懶官、拿錢不干活的官，該不該下課啊？代表委員激動地齊聲應(yīng)答：應(yīng)該！石宗源說：對！該下課的統(tǒng)統(tǒng)下課，決不姑息！大家熱烈鼓掌。云南孟連事件

2008年7月19日上午，云南省孟連傣族拉祜族佤族自治縣勐馬鎮(zhèn)發(fā)生一起暴力沖突事件，執(zhí)行任務(wù)的民警遭到500多名膠農(nóng)暴力圍攻，41名執(zhí)勤民警在沖突中受傷，9輛執(zhí)勤警車被砸壞；危急情況下，民警被迫使用防暴槍自衛(wèi)，2名膠農(nóng)被擊中不久后死亡，另有15名群眾受傷。

云南省委副書記李紀(jì)恒指出，膠農(nóng)利益訴求長期得不到解決，增收致富的美好愿望被一些壞人利用，導(dǎo)致膠農(nóng)長期以來對橡膠公司的積怨逐步轉(zhuǎn)化為對基層干部、基層黨委政府的積怨，最終集中爆發(fā)引起沖突。群眾利益訴求反映機制不健全，群眾沒有地方講話，反映的情況得不到處理，是這起沖突事件帶給廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的一個重要教訓(xùn)。湖北石首事件

2009年6月17日，湖北石首發(fā)生了酒店廚師蹊蹺墜樓亡事件。6月19日，不明真相的群眾在該市東岳路和東方大道設(shè)置路障，阻礙交通，圍觀起哄，現(xiàn)場秩序出現(xiàn)混亂。6月20日凌晨，少數(shù)不法分子借機制造事端，在停放尸體的酒店內(nèi)縱火滋事，并煽動不明真相的圍觀群眾，襲擊前來滅火的消防戰(zhàn)士和公安民警，造成多名警察受傷，消防車被掀翻砸壞。石首事件表面上是由于群眾“不明真相”所致，實質(zhì)上是因為地方政府沒有及時公開真相，使其公信力降低。中間的數(shù)十個小時，是決定事態(tài)發(fā)展的黃金時間。然而，地方政府卻在處理時“缺席、失語、妄語”，甚至想要遏制網(wǎng)上的“眾聲喧嘩”，導(dǎo)致一起簡單的案件經(jīng)過一兩天的“發(fā)酵”之后，引發(fā)了一連串的多米諾骨牌效應(yīng)，最終引發(fā)了一場群體性事件。漠視群眾利益、濫用亂用警力、信息公開滯后，等等，一切皆由干部作風(fēng)引起，而干部作風(fēng)的一個重要方面就是干群關(guān)系。

云南孟連、貴州甕安、湖北石首的深刻教訓(xùn)，至今歷歷在目。冰凍三尺，非一日之寒。事實上，這些群體性事件突然爆發(fā)出來，實乃多年矛盾蓄積而致。

一份關(guān)于干群關(guān)系的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：超過五成以上的社會公眾對干群關(guān)系“沒有感覺”，同時55%的國家公務(wù)人員認為干群關(guān)系“很融洽”或“較融洽”。干部和群眾在對雙方關(guān)系的認知上出現(xiàn)如此大的偏差說明，我們的一些干部脫離群眾的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

第二篇：5群體性事件典型案例掃描

近期“百萬級點擊率”的“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”屢見不鮮。如“南京天價煙房產(chǎn)局長事件”、“張家港官太太團出國事件”、“貧困縣縣委書記戴52萬元名表事件”、“云南躲貓貓事件”，等等。

從溫州第一橋說群體性事件------網(wǎng)絡(luò)案例分析

溫州, 網(wǎng)絡(luò), 群體性, New, Times

一個叫浙南在線網(wǎng)絡(luò)記者首先在溫州論壇上貼出了《溫州第一橋現(xiàn)場武打》，文章直指聯(lián)合執(zhí)法工作人員不文明執(zhí)法,毆打傷人,引得很多網(wǎng)友聲援。后來有人貼出的手機視頻http://(被刪)，視頻顯示是

小商販把執(zhí)法人員圍攻了。

視頻把整個第一橋事件的后面高潮部分暴露在網(wǎng)絡(luò)之上，引發(fā)了溫州論壇一場對“執(zhí)行局工作人被打被圍攻，小商販暴力抗拒行政執(zhí)法”的大論壇，各種馬甲開始混戰(zhàn),一時間分不清到底誰是誰非。

與大家一樣，最讓我震驚的是那個穿白衣的年輕人為什么這么囂張，竟然在眾目睽睽動手毆打執(zhí)法人員，飛毛腳踢向工作人員，把扣押從車?yán)碌鹊刃袨椋钡接腥撕熬靵砹瞬排艿簦喼底屓烁杏X這個人是不是發(fā)瘋了。另外還有幾個人，他們是當(dāng)事人嗎？如果是，到底是發(fā)生了什么，如果不是他們?yōu)槭裁磪⑴c？有人提出視頻是后面發(fā)生，而前面發(fā)生的是執(zhí)法人員毆打婦女。

對于這起事件的起因、發(fā)展和結(jié)果，我無法去追溯或得知。城管執(zhí)法問題也不是網(wǎng)絡(luò)論討能解決，何況網(wǎng)絡(luò)上對城管執(zhí)法的論題早已經(jīng)是老生常談了，再談也沒

有新意。

我只想做一個假設(shè)：如果視頻中的執(zhí)法人員也動手，相互攻擊，雙方都叫人再來，或者造成圍觀群眾也參與，結(jié)果會怎么樣？輿論又會傾向于哪里？如果估計嚴(yán)重一點，有沒有可能引發(fā)一起“群體性事件”？

經(jīng)常在新聞里聽到一些公務(wù)員因私事或公事，被一些群眾圍住，只能靠警察來救護才能脫身。第一橋事件，如果沒有警察出現(xiàn)，那些“商販們”會暴力到怎么樣的程度？又有多人會受傷，又有多少財產(chǎn)可能被損壞，真是不可想象。

在溫州發(fā)生群體性事件最多的兩個地方：一個是重點工程征地引發(fā)的土地和房屋補償安置問題，比如《南窗風(fēng)》報道的《浙江溫州一副市長用催淚彈到農(nóng)村征地》，就是講瑞安市陶山鎮(zhèn)林霞村強行征地100畝的事，再如平安縣、洞頭縣、樂清縣、蒼南縣海涂開發(fā)后土地之爭糾紛引發(fā)的群體事件。另一個就是農(nóng)民工或打工都欠薪糾紛問題，這些案件經(jīng)常發(fā)生，一般不會見報道，但也能迅速的處理，量大但

影響不大。

在溫州市各縣區(qū)都存在這些不穩(wěn)定的因素，而因為涉法案件引發(fā)的群眾性事件較少，其他如城鎮(zhèn)拆違、醫(yī)療事故、企業(yè)改制、房產(chǎn)問題也存在可能引發(fā)此類群體性事件也不在少數(shù)，但影響不廣，加上政府對群體性事件的低調(diào)處理和信息控制，有利于保護溫州和諧穩(wěn)定的形象。但如果一味只是堵而不疏，勢必是埋下更多的定時炸彈。

相對而言，象幾年前重慶萬州事件和漢源事件，涉及的大規(guī)模造成惡劣后果的群體性事件在溫州發(fā)生很少。去年瑞安塘下群體性事件在溫州歷史上少有的一個戲劇性的事件，一個非常特殊的案例，出乎了很多人的意外。它最大的共性就是無

直接利益沖突者的加入。

這些案例部分反映了社會整個民眾普遍的心態(tài)，他們一般對執(zhí)法人員存在不理解，緣于大多的民眾對腐敗非常的痛恨，由此認為凡是公務(wù)員都不是好東西，都不是好人，民眾的不信任，造成干部群眾之間關(guān)系緊張，甚至有敵對意識。只要有一些火苗，他們就會有可能被點燃成為導(dǎo)火線。第一橋視頻里與執(zhí)法人員沖突的人群絕對代表一個被點燃的群體。

定義群體性事件非常的困難，因為中央和民眾對群體性事件發(fā)生都非常的敏感，所以除非特大群體性有著惡劣社會影響的并已經(jīng)被曝光的并引起上級領(lǐng)導(dǎo)重視，政府才會將他們定義為群體性事件，否則當(dāng)?shù)毓賳T不會給自己的平安穩(wěn)定上搞出

一個群體性事件。

隨著改革開放的深入，社會經(jīng)濟政治體制的變革，貧富差距的擴大，腐敗形式?jīng)]有根本好轉(zhuǎn)，廣大基層群眾利益得屢被侵犯，政令不能令行禁示，地方保護勢力嚴(yán)重抬頭，造成社會不穩(wěn)定因增加，黨與政府的公信力減弱，如果不改變這種狀況，不以人為本，堅持科學(xué)發(fā)展，依法治國，那么群體性事件再次多發(fā)也決不是

偶然。

為什么溫州市第一橋城管執(zhí)法者會被小販圍攻和追擊，打砸東西，這是一個值得更個社會與政府深思的問題，從更深層次上講，只有消除社會的不穩(wěn)定，才能真正構(gòu)建和諧社會，否則民不聊生，官不得體，世不安寧，國不昌盛。

墨池20071212

群體性事件典型案例掃描

近年來，由于干群矛盾長期得不到解決，在一些地方發(fā)生了群體性事件。貴州甕安事件 6月22日凌晨，一位14歲的女孩在貴州甕安縣西門河溺水身亡。6月28日，這起普通的刑事案件演變?yōu)槿后w性事件，不法分子對甕安縣委和縣政府大樓進行打、砸、搶、燒，一度沖擊臨近的縣看守所，整個過程持續(xù)近7小時，共造成150余人不同程度受傷。

這起事件的導(dǎo)火線表面是一名初中女生的死亡導(dǎo)致謠言紛亂，而實質(zhì)卻是公安局不作為，黨委、政府的不作為。貴州省委書記石宗源在現(xiàn)場辦公時，大聲問大家：這樣的庸官、懶官、拿錢不干活的官，該不該下課啊？代表委員激動地齊聲應(yīng)答：應(yīng)該！石宗源說：對！該下課的統(tǒng)統(tǒng)下課，決不姑息！大家熱烈鼓掌。云南孟連事件

2008年7月19日上午，云南省孟連傣族拉祜族佤族自治縣勐馬鎮(zhèn)發(fā)生一起暴力沖突事件，執(zhí)行任務(wù)的民警遭到500多名膠農(nóng)暴力圍攻，41名執(zhí)勤民警在沖突中受傷，9輛執(zhí)勤警車被砸壞；危急情況下，民警被迫使用防暴槍自衛(wèi)，2名膠農(nóng)被擊中不久后死亡，另有15名群眾受傷。

云南省委副書記李紀(jì)恒指出，膠農(nóng)利益訴求長期得不到解決，增收致富的美好愿望被一些壞人利用，導(dǎo)致膠農(nóng)長期以來對橡膠公司的積怨逐步轉(zhuǎn)化為對基層干部、基層黨委政府的積怨，最終集中爆發(fā)引起沖突。群眾利益訴求反映機制不健全，群眾沒有地方講話，反映的情況得不到處理，是這起沖突事件帶給廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的一個重要教訓(xùn)。湖北石首事件

2009年6月17日，湖北石首發(fā)生了酒店廚師蹊蹺墜樓亡事件。6月19日，不明真相的群眾在該市東岳路和東方大道設(shè)置路障，阻礙交通，圍觀起哄，現(xiàn)場秩序出現(xiàn)混亂。6月20日凌晨，少數(shù)不法分子借機制造事端，在停放尸體的酒店內(nèi)縱火滋事，并煽動不明真相的圍觀群眾，襲擊前來滅火的消防戰(zhàn)士和公安民警，造成多名警察受傷，消防車被掀翻砸壞。石首事件表面上是由于群眾“不明真相”所致，實質(zhì)上是因為地方政府沒有及時公開真相，使其公信力降低。中間的數(shù)十個小時，是決定事態(tài)發(fā)展的黃金時間。然而，地方政府卻在處理時“缺席、失語、妄語”，甚至想要遏制網(wǎng)上的“眾聲喧嘩”，導(dǎo)致一起簡單的案件經(jīng)過一兩天的“發(fā)酵”之后，引發(fā)了一連串的多米諾骨牌效應(yīng)，最終引發(fā)了一場群體性事件。漠視群眾利益、濫用亂用警力、信息公開滯后，等等，一切皆由干部作風(fēng)引起，而干部作風(fēng)的一個重要方面就是干群關(guān)系。

云南孟連、貴州甕安、湖北石首的深刻教訓(xùn)，至今歷歷在目。冰凍三尺，非一日之寒。事實上，這些群體性事件突然爆發(fā)出來，實乃多年矛盾蓄積而致。一份關(guān)于干群關(guān)系的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：超過五成以上的社會公眾對干群關(guān)系“沒有感覺”，同時55%的國家公務(wù)人員認為干群關(guān)系“很融洽”或“較融洽”。干部和群眾在對雙方關(guān)系的認知上出現(xiàn)如此大的偏差說明，我們的一些干部脫離群眾的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

第三篇：處置群體性事件案例

處置群體性事件，“樂清經(jīng)驗”可作教科書

1月4日，浙江樂清市發(fā)生150余輛出租車集體停運事件，期間，有少數(shù)司機攔阻過路車輛，強行拉下乘客，甚至有不愿停運的司機遭到毆打。好在，樂清市方面積極應(yīng)對、妥善處臵，4小時內(nèi)就化解了這場公共危機。

樂清出租車停運，是今年見諸報道的第一起突發(fā)群體性事件。能在最短的時間內(nèi)得到妥善解決，就平息群體性事件而言，這個開頭還不壞。在“矛盾凸顯期”的當(dāng)下，既然不大可能完全杜絕群體性事件的發(fā)生，就必須找到妥善應(yīng)對、處臵群體性事件的辦法。從這個意義上講，總結(jié)樂清市的做法，從事件定性到處臵理念，從對話過程到信息發(fā)布，可以作為處臵類似事件的教科書。

社科院日前發(fā)布的2010年《社會藍皮書》預(yù)測，當(dāng)前群體性事件仍保持多發(fā)的態(tài)勢，主要是因為一些地方在加速發(fā)展和轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中，積累了很多歷史上的矛盾和問題，這些問題得不到及時解決，造成的民怨太深。另一方面，并沒有真正“超穩(wěn)定”的社會，群體性事件往往是在正常維權(quán)通道不暢的情況下，民眾表達訴求的“被迫”通道。尤其是在社會轉(zhuǎn)型期，出現(xiàn)群體性事件也許并不可怕，可怕的是應(yīng)對失策、處臵失當(dāng)，導(dǎo)致事件升級失控。甕安事件石首事件，就堪稱反面教材。

停運事件發(fā)生后，樂清市沒有將事件升級，而將之視為一次“集體上訪”，這樣就避免了判斷失誤導(dǎo)致措施過激。處臵群體性事件，一開始的定性至關(guān)重要。

最怕的是捂蓋子、打棍子，先扣個“不明真相”的帽子，隨意動用警力壓制，這往往導(dǎo)致小事鬧大，甚至無關(guān)的人也被裹挾進來。如果定性為非法停運、圍攻政府部門，一開始就將停運司機臵于違法的境地。而定性為“集體上訪”，就表明是“人民內(nèi)部矛盾”，雖然方式有些過激，但仍是表達訴求、維護權(quán)利的行為。

以往正反兩方面的經(jīng)驗都告訴我們，防止群體性事件升級，最好的辦法就是盡快查清真相，及時披露信息。樂清官方主動與停運司機代表面對面交流，認真聽取訴求，“合理訴求下決心解決，不合理訴求不遷就但耐心化解”，這樣的區(qū)分也非常關(guān)鍵。一般來說，通過停運這樣極端的方式表達訴求，多數(shù)人是利益受到了侵害。當(dāng)然，在這類事件中往往摻雜渾水摸魚者，甚至有“黑勢力”的影子，但只要果斷區(qū)分善意和惡意，合理的引導(dǎo)解決，不合理的耐心化解，惡意破壞者堅決打擊，就能防止事件升級。

我們還注意到，停運事件發(fā)生在1月4日，而在5日，相關(guān)新聞已經(jīng)通過新華社發(fā)往全

球，在突發(fā)事件的報道和信息公開上，也可圈可點。

當(dāng)然，群體性事件也好，集體上訪也罷，要從根本上減少不穩(wěn)定因素，必須切實追求公

平公正，縮小貧富差距，防止與民爭利、決策傷民；還需要充分發(fā)揮人大、司法、信訪等制

度設(shè)計的功能，暢通表達通道和救濟渠道。

無論如何，樂清停運事件能夠收獲不壞的結(jié)局，表明中央對于處臵群體性事件的三令

五申起到了效果，表明以前一些地方所交的“學(xué)費”沒有白交。這個結(jié)局更表明：只要真心

以對，傾聽呼聲，多數(shù)民眾是通情達理的。在得到解決問題的明確答復(fù)后，樂清出租司機表

示，相信政府，期待政府，感激政府。這樣的態(tài)度令人感動，希望所有的地方政府能深長思

之。

正確認識妥善處置群體性事件

1．正確看待群體性事件。群體性事件是由一種矛盾引發(fā)導(dǎo)致多種矛盾聚集而失去控制的事

態(tài)。維護社會穩(wěn)定一個最具體、最主要的目標(biāo)就是不出大的群體性事件。但是，當(dāng)前我國經(jīng)濟

快速發(fā)展，改革不斷深入，人民生活水平不斷提高，在體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的大背景下，我國

社會治安進入了人民內(nèi)部矛盾凸現(xiàn)、刑事案件高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜的特殊時期，影響了社會穩(wěn)

定的不確定因素明顯增多，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，不可避免地成為嚴(yán)重影響社會

穩(wěn)定的最為突出的問題。因此，我們必須保持清醒頭腦，正確認識和看待群體性事件。

2．群體性事件事出有因。當(dāng)前，我國進入社會矛盾易發(fā)、多發(fā)期，群體性事件誘因多而復(fù)雜。一

是社會性因素。改革開放以來，政府職能轉(zhuǎn)變沒有完全到位，依法行政理念不太牢，一些基層組

織戰(zhàn)斗力不強，社會基層組織的控制力呈弱化趨勢，民眾的利益一旦受損或遭受侵害，為尋求國

家權(quán)威的保護，而采取極端方式的體制外的對抗性群體力量就會產(chǎn)生。二是利益性因素。由于經(jīng)

濟社會變革引發(fā)利益格局大調(diào)整，社會經(jīng)濟成分、組織形式、利益分配、就業(yè)方式等方面發(fā)生明

顯變化，不同社會群體在利益的調(diào)整之中心態(tài)失衡，各種具體的利益沖突成為引發(fā)群體性事件的導(dǎo)火線，或因?qū)φ雠_的政策措施不滿，引發(fā)群體性事件的；或因企業(yè)破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制而引發(fā)群體

性事件的；或因舊城改造、新區(qū)開發(fā)、征地拆遷問題引發(fā)群體性事件的；還有因環(huán)境污染等問題

導(dǎo)致群體沖突的。三是法制性因素。群眾的民主意識逐步增強，但政治參與能力相對較低，形成以群體性鬧事而謀求解決問題的錯誤觀念，以為“會鬧的孩子有奶吃”、“法不責(zé)眾”，相互仿

效，于是形成了不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決的反常現(xiàn)象。四是作風(fēng)性因素。當(dāng)前經(jīng)濟

社會中出現(xiàn)一些紛繁復(fù)雜的矛盾和問題，在很大程度上因為有的干部工作作風(fēng)不踏實，脫離群眾，決策失誤，腐化變質(zhì)，從而導(dǎo)致干群矛盾激化，引發(fā)群體性事件。五是國際性因素。當(dāng)前，西方

敵對勢力不斷加緊對我實施“西化”、“分化”戰(zhàn)略，我們面臨的滲透和反滲透、顛覆與反顛覆、分裂與反分裂的斗爭十分尖銳復(fù)雜，敵對勢力經(jīng)常利用諸如民族、宗教、人權(quán)等問題對我們搗亂

破壞，并把滲透破壞的重點轉(zhuǎn)移到利用一些熱點、難點問題上來，妄圖顛覆我們的社會主義制度。

3.群體性事件并不可怕。有句話很有道理：“起火先冒煙”。任何事物都有一個發(fā)展變化的過程，群體性事件也不例外，也有它的發(fā)展規(guī)律，即有一個醞釀、發(fā)生到發(fā)展的過程。只要我們認

識到了它的發(fā)展規(guī)律，群體性事件是可調(diào)、可防、可控的。一般而言，群體性事件的發(fā)生、發(fā)展有

這么幾個階段：矛盾不受重視而前期積累；偶爾因素引發(fā)，沖突擴大；處臵不當(dāng)造成矛盾激化。實

際上，群體性事件真正“突發(fā)”的并不多，有的事前已有苗頭，有的有明顯的群體活動，有的出現(xiàn)

集體上訪，有的發(fā)生群眾聚集的信息。但由于一些地方缺乏信息預(yù)警和應(yīng)急機制，缺乏防范，弄得

措手不及，處理比較被動，而且往往又帶來連鎖反應(yīng)。甚至有些群體性事件處臵不當(dāng)，還被敵對勢

力插手利用，在一定條件下，個性問題可能會轉(zhuǎn)化為共性問題，局部問題可能會轉(zhuǎn)化為全局性問題，經(jīng)濟問題可能會轉(zhuǎn)化為政治問題，非對抗性矛盾可能會轉(zhuǎn)化為對抗性問題，以致造成局部地區(qū)的社

會動蕩。但是需要清醒認識的是，群體性事件的表現(xiàn)是“突然發(fā)生”，而事實上是某一方面矛盾運

行到一定階段的必然表現(xiàn)。只要我們不掉以輕心、麻痹大意，并積極應(yīng)對群體性事件，是完全可以

預(yù)防和控制的。

二、積極做好前期預(yù)防工作

對群體性事件應(yīng)本著“處臵與預(yù)防并重”的原則，關(guān)鍵抓預(yù)防。我們應(yīng)把預(yù)防工作擺在首位。

1.減少或避免誘因出現(xiàn)。針對群體性事件發(fā)生的諸多誘因，堅持“以人為本”執(zhí)政理念，以

科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步完善社會管理格局和群眾維權(quán)機制，減少社會矛盾。堅持“以人為本”，同我們黨全心全意為民人服務(wù)的根本宗旨和代表最廣大人民的根本利益的要求是一脈相承的。“以

人為本”要求國家、政府在立法和制定政策時，要充分考慮最廣大人民的根本利益，使制定的法律、政策更符合人民的意愿。要切實轉(zhuǎn)變機關(guān)的辦事作風(fēng)，提高工作效率，扎扎實實為群眾辦實事、辦

好事。

2．制定處置工作預(yù)案。及時收集、報送群體性突發(fā)事件的預(yù)警性情報信息，實行分級預(yù)警，把

預(yù)防工作的重心下移、關(guān)口前移。通過各種渠道及時掌握、發(fā)現(xiàn)一切可能導(dǎo)致群體性事件的線索、苗頭，以便防范工作有的放矢。

3．組建處置工作班子。成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，相應(yīng)分別成立處臵企業(yè)改制、征地拆遷、勞動保障、環(huán)境保護、民生問題等若干工作班子和非正常死亡等突發(fā)群體性事件應(yīng)急處臵小組，做到矛盾不

化解班子不解散。

4．加強應(yīng)急處置演練。通過演練活動，不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗，以利于應(yīng)對群體性事件的突

發(fā)。

三、妥善處置群體性事件

一旦群體性事件發(fā)生，要積極應(yīng)對，妥善處臵。

1.立足“早”字。要及早應(yīng)對，掌握主動權(quán)，控制局面。一是按照“現(xiàn)場第一”的原則，應(yīng)

急小組和工作班子在第一時間趕到現(xiàn)場，迅速啟動預(yù)案，靠前指揮調(diào)度，把矛盾調(diào)解到基層，把

苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。二是按照“就事論事”原則，公安部門要在第一時間對所發(fā)生的時間進行

立案偵查，調(diào)查取證，盡快查明前因后果。三是按照“信息公開”原則，在上級規(guī)定的時限內(nèi)上

報、公布準(zhǔn)確真實信息，查明多少，公布多少，并跟蹤滾動播報事情真相，掌握正確的輿論導(dǎo)向。

2.把握“快”字。處臵群體性突發(fā)事件應(yīng)迅速、果斷，把事態(tài)控制在初期。一是切斷增援源

頭。運用“切割”原理，組織有經(jīng)驗、有能力、有威望，說話算數(shù)的老干部、老同志，分頭做好家

屬、單位、家鄉(xiāng)相關(guān)人員的工作，防止他們趕赴現(xiàn)場增援；交警部門要加強對后方增援主干道的交

通管制力度。二是抓緊現(xiàn)場化解。應(yīng)急處臵小組、工作班子和涉事轄區(qū)單位主要負責(zé)人，分別與涉

事群眾代表進行談話溝通，勸說疏通，及時勸訪接回；三是重點分化瓦解。建立分化瓦解組織網(wǎng)絡(luò)，對組織者、挑頭者，實行一事一包、一人一法，分散化解，快速處理，避免事態(tài)進一步擴大升級。

3．強調(diào)“治”字。要綜合施治，本著“可散不可聚，可解不可結(jié)，可順不可激”和“區(qū)分性質(zhì)，講究

策略，嚴(yán)格執(zhí)法，冷靜穩(wěn)妥”的原則，對群體性事件及時處臵。一是加大輿論宣傳。把握公眾立場、公眾心理、公眾情緒和公眾關(guān)注的事情，進行黨的政策和法制宣傳教育，確保現(xiàn)場公眾不采取違法行為。二是權(quán)威人士表態(tài)。根據(jù)涉事群體的訴求，能現(xiàn)場答復(fù)的及時給予答復(fù)，不能現(xiàn)場答復(fù)、需事后研究處理的明確告知處理時間和方式方法，消除群眾的疑慮。三是加強控制。在保持高壓態(tài)勢的同時，找出混在群眾中聚眾鬧事的“骨干分子”，對其進行強制管制，剔出現(xiàn)場，另行化解或依法打擊。四是加強治安監(jiān)管。對現(xiàn)場進行攝像、錄音，搜集掌握現(xiàn)場信息，作為事后依法處臵的資料依據(jù)。五是落實問責(zé)制。按照“誰分管誰負責(zé)”的原則，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。今后，要進一步強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制和工作協(xié)調(diào)機制，切實摒棄相互推諉扯皮的不良機關(guān)作風(fēng)，提高工作效率，避免和減少群體性事件的發(fā)生。

處置群體性事件的基本策略

有效處置群體性事件應(yīng)重點抓住以下幾個環(huán)節(jié)。一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方。群體性事件，往往具有較復(fù)雜的社會背

景和引發(fā)原因，同時其群體結(jié)構(gòu)、動機等十分復(fù)雜，而且往往反映的問題不單單集中一個點上，有可能涉及面非常廣。因此，群體性事件處置必須堅持在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動員、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌各有關(guān)職能部門，利用一切可以利用的力量，從社會穩(wěn)定大局出發(fā)共同協(xié)調(diào)處置群體性事件，解決群眾反映的問題。

二是準(zhǔn)確把脈，剖析根源。遇到群體性突發(fā)事件，作為領(lǐng)導(dǎo)者首先要學(xué)會以靜制動，以冷制勢。要冷靜的分析事件的起因，剖析事件的根源所在。群體性事件發(fā)生后，要迅速查清事實真相，弄清楚引發(fā)事件的主要矛盾和矛盾的主要方面，分清楚是由一般性矛盾引發(fā)的事件，還是由特殊性矛盾引發(fā)的，對一般性矛盾引發(fā)的問題，在處理上要持之以恒，常抓不懈。比如農(nóng)民負擔(dān)問題、下崗職工再就業(yè)問題、社會保障等熱點問題。對因特殊矛盾引起的群體性突發(fā)事件，在處置上則需要決策果斷、行動迅速、快刀斬亂麻，以免造成被動。群體性事件之所以會發(fā)生，肯定是群眾的要求得不到滿足，而這些要求有些是合理的，應(yīng)該而且可以解決；有的是不適當(dāng)?shù)倪^高要求，一時無法解決；有些則屬無理要求，根本不能解決。對此要理清思路，分類處理。

三是深入一線，直面矛盾。處置群體性突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)者要有身先士卒的大無畏精神，處變不驚，沉著應(yīng)對。要深入到一線做工作，面對面解決問題，化解矛盾，控制事態(tài)發(fā)展。實踐證明，領(lǐng)導(dǎo)者到一線做工作，能有效緩解緊張氣氛，迅速降溫，為妥善處置群體性事件贏得主動權(quán)。特別是面對一時的混亂局面，作為領(lǐng)導(dǎo)者，一定要沉得住氣、保持頭腦清醒、鎮(zhèn)定自若，以理智、寬容、忍耐的態(tài)度，尊重上訪者的權(quán)利，傾聽他們的訴求，然后動之以情，曉之以理，釋之以法，做出負責(zé)任的解釋和答復(fù)。一定要注意真誠接待群眾，不打官腔，要態(tài)度誠懇，以心換心。即使對極少數(shù)有過激行為或別有用心、有意挑起事端的人，也要注意場合，講究策略，萬不可在群眾不明真相，正在火頭上時，動用警力解決問題。要始終盡力克制，不亂方寸，終能贏得群眾的理解和配合。總之，對群體性突發(fā)事件，一定要積極主動的做工作，決不能“拖、等、看”，否則等到事件性質(zhì)變化了、情況惡化了再采取措施，就會十分被動。

四是因情施策，對癥下藥。因群體性事件具有變化性。因此，領(lǐng)導(dǎo)者在處置群體性突發(fā)事件過程中，必須密切關(guān)注事件性質(zhì)的發(fā)展變化，穩(wěn)妥、科學(xué)、靈活地采取對策，對因人民內(nèi)部矛盾引起的群體性上訪、游行、靜坐等，要耐心地進行說服教育，向群眾做好宣傳、解釋工作，并盡量滿足群眾的合理要求。對因?qū)ι鐣粷M的人，敵對勢力插手或因群眾情緒激化而產(chǎn)生的沖擊黨政要害部門、堵塞鐵路和公路干道、打砸搶燒等行為，要先“打散”止住，再做工作，同時要收集掌握證據(jù)，依法從嚴(yán)打擊處理煽動人員、為首人員及幕后策劃者。許多社會問題不是孤立的某件事，可能既有歷史原因又有現(xiàn)實原因，既涉及法律問題又涉及政策問題，既是政治問題又是經(jīng)濟問題，各種因素交織在一起，處理起來往往難度很大。對這類問題，必須既尊重歷史，又面對現(xiàn)實，依據(jù)法律法規(guī)，依據(jù)國家政策，依據(jù)上級政府的有關(guān)規(guī)定，既具體情況具體分析，又堅持原則立場，緊緊守住底線，不能動搖。同時，還要周密考慮方方面面的因素，比如目前政府有沒有這個承受能力，會不會有連鎖反應(yīng)，會不會導(dǎo)致情況反彈等等。當(dāng)然，要特別注意慎用警力，慎用警械，慎用強制措施，以免形成更深層次的對立，使事件升級。同時，處置群體性事件，一定要超前思維，要有預(yù)見性和果斷性，提前把可能將群體性事件引向惡化的人員控制好，防止對社會有強烈不滿

情緒的人趁機進行惡意扇動以擴大事態(tài)，給處置工作帶來更大的困難。

五是加強回訪，不留后患。對群體性突發(fā)事件，做好善后工作，十分重要。首先要恪守承諾，不失信于人。作為領(lǐng)導(dǎo)者，在處置群體性事件時，必須根據(jù)問題的性質(zhì)，解決的難易程度和自己的職權(quán)范圍作出一定的答復(fù)。凡經(jīng)過縝密思考和集體研究決定的表態(tài)、承諾，一經(jīng)作出，就必須堅決兌現(xiàn)，誰負責(zé)、誰辦理，都要項項落實，環(huán)環(huán)緊扣，不能有絲毫大意。絕對不能圖解一時之圍，輕率表態(tài)，言而無信，致使失信于民，觸犯眾怒。再次，加強督查，務(wù)求實效。處置群體性事件，必須防止假大空，搞應(yīng)付，耍花槍的虛事發(fā)生，領(lǐng)導(dǎo)者作出答復(fù)后，要將此事列為重點督查事項，限期辦結(jié)，絕對不能弄虛作假，欺騙群眾。

第四篇：群體性事件處置案例研究

群體性事件處置案例研究

——以貴州甕安事件為例

總體而言，當(dāng)前我國社會是和諧穩(wěn)定的，總的形勢是好的。但是我們必須看到，由于我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期，由于我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進的特殊歷史階段，經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會結(jié)構(gòu)劇烈變動，利益關(guān)系和利益格局深刻調(diào)整，影響社會穩(wěn)定的不確定因素明顯增多，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件面廣量大，已經(jīng)成為嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的最為突出的問題。2008年6月28日在貴州甕安發(fā)生的群體性事件就是一個沉痛的教訓(xùn)。

案情回顧：2008年6月22日，貴州省甕安縣三中初二（6）班學(xué)生、17歲的李樹芬被發(fā)現(xiàn)死于河中。公安機關(guān)作出“自己跳河溺水身亡”的結(jié)論，死者家屬對此不滿。6月25日，第二次尸檢再次認定李樹芬溺水死亡，死者家屬仍表示懷疑，之后關(guān)于該女學(xué)生死因的傳言開始在小縣城里廣泛流傳。有傳言說，女學(xué)生是被“奸殺后投入河中”；還有傳聞?wù)f，元兇是副縣長的孩子，另外兩個參加行兇的男生和派出所所長有親戚關(guān)系??一時群情洶涌，全城嘩然。6月28日，部分群眾和中小學(xué)生因?qū)σ幻袑W(xué)生李樹芬死因的鑒定結(jié)果從懷疑到對公安機關(guān)的不滿，聚集到甕安縣公安局和縣政府請愿，圍觀群眾驟然聚集達兩萬多人。少數(shù)不法分子趁機鼓噪，在光天化日之下，肆無忌憚地打砸搶燒，據(jù)有關(guān)部門提供的材料，事件造成甕安縣委大樓被燒毀，縣政府、縣公安局共151間辦公室被燒，1檔案資料和戶籍資料全部燒毀，46臺車輛被燒毀、9臺車輛被砸壞，數(shù)十臺辦公電腦被搶走。縣公安局辦公樓里存放收繳的管制刀具的房間被砸開，刀具等危險品被搶走。在這期間，鬧事人群肆無忌憚地在縣委、縣政府、縣公安局辦公樓里打砸搶燒，使這些政權(quán)機關(guān)一度失控，后來在省、州兩級武警和公安民警的支援下，才控制了局勢。到6月30日，縣城才基本恢復(fù)正常秩序。

甕安縣“6·28”打砸搶燒突發(fā)性事件發(fā)生后，引起了社會各界的高度關(guān)注，甚至引起了中央高層的關(guān)注。甕安事件過去幾年了，但是他給我們帶來的教訓(xùn)是深刻的。甕安事件為何失控？當(dāng)時相關(guān)部門是怎么處置的？處置方法是否得當(dāng)？時至今日，這些問題還是值得討論并借鑒的。總的來說，甕安事件處置不當(dāng)?shù)姆矫嬷饕钦茨芗皶r發(fā)布真實信息和相關(guān)部門未能準(zhǔn)確抓住決策時機。

（一）政府未能及時發(fā)布真實信息。

甕安事件就是由于一個女學(xué)生非正常死亡事件處理的各種半真半假的信息的四處流傳，不明真相的群眾聚集起來，最后釀成的群體性事件。為什么少數(shù)人能夠煽動利用民眾而造成群體性事件？據(jù)了解，在當(dāng)時的甕安，一些侵害群眾切身利益的問題長期得不到解決，導(dǎo)致黨群、干群和警民關(guān)系緊張。當(dāng)事件發(fā)生時，謠言四起，部分群眾和學(xué)生不明真相，聽信謠言，而相關(guān)部門沒有及時辟謠和進行輿論引導(dǎo)，這時少數(shù)不法分子抓住機會大肆渲染，添油加醋，制造種種不利縣公安局和縣政府等部門的傳言，義憤填膺的民眾長期壓抑的情緒開始爆發(fā)，產(chǎn)生共鳴并紛紛動員起來，最后導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。在這里，我們不禁要問，相關(guān)知情的政府部門為何沒有及時發(fā)布事實經(jīng)過，讓百姓了解真相？

任何不利于自己的信息首先封鎖，這是基層政府的慣常做法。在甕安事件中，正是政府沒有及時發(fā)布真實信息，才給了那些不法分子可乘之機，導(dǎo)致了事態(tài)的步步惡化，政府在整個事件中始終處于被動的地位。這告訴我們，在重大群體性事件面前，及時發(fā)布真實信息，既是政府依法行政所必須履行的義務(wù)，同時也是防止事態(tài)惡化的技術(shù)性措施，信息越早公開，政府便越能掌握主動。

（二）相關(guān)部門未能抓住決策時機。

這些部門主要是甕安縣公安局、甕安縣政府和黔南州政府。正是他們的不負責(zé)任、優(yōu)柔寡斷和膽小怕事直接導(dǎo)致了事態(tài)的惡化，最終只得依靠貴州省政府領(lǐng)導(dǎo)的果斷決策才最終平息事件。

（1）甕安縣公安局。正是公安機關(guān)先期處置不及時，措施不得力，才致使矛盾激化，事態(tài)逐步升級。

在6月28日下午15時30分人群聚集到縣政府請愿之前，事件的矛盾雙方非常明確，就是李樹芬的家屬和縣公安局，爭論的焦點也非常簡單，就是對李樹芬死亡原因的認定。可以說，對李樹芬死亡原因的認定，只要合情合理，出示充分證據(jù)，對家屬好言相勸，說服教育，必要時可以通過當(dāng)?shù)卮逦刹炕虍?dāng)?shù)赜型娜藥兔裢耍瑧?yīng)能有效圓滿地化解這次危機，這是危機消除的最簡易時機也是最佳時機。但是事實上，當(dāng)時的甕安縣公安機關(guān)對李樹芬死亡尸檢和立案問題上，不僅未能充分尊重死者家屬意見，按照死者家屬意見最大限度地予以

滿足，而且對待死者的家屬態(tài)度粗暴，甚至個別民警與死者的家屬發(fā)生肢體沖突，家屬在回家途中又被不明身份的人毆打致傷，種種做法都在很大程度上傷害了死者家屬的感情，也給謠言的快速傳播提供了絕佳素材。那些受過公安機關(guān)打擊的人或是對公安機關(guān)、縣政府有著積怨的人群，還有那些唯恐天下不亂的人都紛紛活動起來，事件最終步步升級。甕安縣公安局最后還給李樹芬家屬發(fā)送了《尸體處理催辦通知書》，限李家在28日14時前領(lǐng)回尸體，否則公安機關(guān)將依法處理。這一作為引起了圍觀群眾的憤怒，也進一步逼迫死者家屬作出背水一戰(zhàn)的舉動。

（2）甕安縣政府。當(dāng)?shù)氐目h政府領(lǐng)導(dǎo)在事件發(fā)展的前期階段不敢面對群眾，逃避退縮，怕?lián)?zé)任，未能掌握輿論的主動性，任其發(fā)展，終失良機，釀成大禍。

甕安縣公安局屬于縣政府的組成部門，甕安縣政府在發(fā)現(xiàn)甕安縣公安局解決事件不力，或者無力解決的時候，甕安縣政府沒有盡早介入，未采取積極主動地態(tài)度，一直退避三舍，不敢決策，怕?lián)撠?zé)任。直到最后請愿人群聚集、危機形成，甕安縣政府才被動介入處理危機，但還是遮遮掩掩的態(tài)度。從發(fā)生的多次群體性事件來看，人群聚集的原因有時很簡單，他們有時只是希望領(lǐng)導(dǎo)出來講話，回答他們的問題，重視這件事情，能夠承諾調(diào)查處理給個說法也就心滿意足了。從人群聚集到徹底失控，存有數(shù)個小時的時間，在這么長的時間里，沒有一個有分量的領(lǐng)導(dǎo)挺身而出，在場最高職位的也就是一個副縣長，這種對待民眾的態(tài)度徹底激怒了聚集的人們，慢慢地民眾開始失望，憤怒的情緒開始蔓延，孤注一擲的心態(tài)漸漸產(chǎn)生，加上那些不法分子的添油加醋，煽風(fēng)點火，事態(tài)開始慢慢地演變轉(zhuǎn)化，聚集的人群開始沖擊縣政府機關(guān)和公安局。

（3）黔南州政府。在事件逐步升級的緊要關(guān)頭，州政府領(lǐng)導(dǎo)不能及時決策，等待觀望、行動遲緩，失去了制止事件惡化的有利時機。

在6月28日19時左右，強制力量已經(jīng)調(diào)度完畢且處于待命狀態(tài)時，黔南州公安局負責(zé)人趕到現(xiàn)場后，在外圍轉(zhuǎn)了一圈，并未采取任何措施。在民眾打砸搶燒政府機關(guān)愈演愈烈，各種人員魚龍混雜，肆意破壞，無法無天之時，州政府領(lǐng)導(dǎo)完全可以動用強制力量，采取強制措施，重點打擊帶頭違法犯罪之人，絕不應(yīng)該手軟。試想如果當(dāng)時州政府領(lǐng)導(dǎo)能夠當(dāng)機立斷，一旦出現(xiàn)打砸搶燒暴力行為就果斷處置肇事者，就算不能迅速制止、平息事態(tài)，至少也能震懾違法犯罪人員，讓他們有所顧忌，有所收斂，也就能一定程度上防止打砸搶燒行為的蔓延；在打擊帶頭違法犯罪人員的同時，讓無關(guān)人員迅速離開群體，并打消其它人加入群體的念頭。只有兩邊做工作，才不至于造成不明真相的群眾盲從，而被那些不法分子所利用。這一方面暴露出了政府部門危機管理意識和知識的缺乏，另一方面也暴露出了某些政府領(lǐng)導(dǎo)為了利益權(quán)衡的考慮，害怕承擔(dān)責(zé)任，寧愿不作為，也不愿枉作為。

綜上所述，貴州甕安事件的產(chǎn)生和發(fā)展有其客觀性和必然性，當(dāng)時的甕安縣治安狀況差，各種社會矛盾交織在一起，干群關(guān)系緊張，加上政府未能與民有效地溝通，未能及時發(fā)布最新信息，民眾在不知情的情況下被不法分子煽動利用，各級政府部門又未能準(zhǔn)確把握處置的最佳決策時機，最終矛盾激化，打砸搶燒，一發(fā)不可收拾。甕安事件留給我們的教訓(xùn)是深刻的，它暴露出了現(xiàn)實社會中官與民之間的矛盾日益加深，暗示了排解矛盾糾紛對于我們工作的重要性；也顯示出我們的政府機關(guān)尤其是公安機關(guān)處理群體性事件能力的缺乏；告訴我們?nèi)后w性事件要及早發(fā)現(xiàn)介入，及時加以控制，對發(fā)生的群體性事件要準(zhǔn)確定性，加強溝通，多做思想工作，將群體性事件消除在萌芽狀態(tài)。事件升級時應(yīng)當(dāng)機立斷，不能貽誤戰(zhàn)機，要有的放矢，重點打擊和宣傳教育相結(jié)合，果斷平息事態(tài)。

第五篇：近年來典型的食品安全事件60分

近年來典型的食品安全事件

考試時長：60分鐘 考生：

總分：100 及格線：60 60分

? 1.從阜陽奶粉事件可以看出我國食品安全監(jiān)管中存在的問題有（）。（多選題20分）得分：0分

A.信息反饋和預(yù)警機制高度缺乏 B.政府部門間合作極為不足

C.地方上缺乏對食品安全問題負責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人和綜合監(jiān)管部門 D.工作人員缺位和社會部門缺位的問題

2.由于兒童長期吃的奶粉沒有任何營養(yǎng)，由營養(yǎng)不良導(dǎo)致全身浮腫，從而使得整個頭顯得極為大，叫做大頭娃娃。（判斷題20分）

得分：0分 o o o o ?

o o ? 正確 錯誤

3.空殼奶粉就是沒有任何營養(yǎng)，表面上像奶粉，實際上沒有營養(yǎng)的東西。（判斷題20分）得分：20分

正確 錯誤

4.三鹿奶粉事件是因為奶粉中被檢出三聚氰胺導(dǎo)致的食品安全事件。（判斷題20分）得分：20分

正確 o o ?

o o ? 錯誤

5.食品安全突發(fā)事件過程中最常犯的錯誤：往往用以往的經(jīng)驗、以往成功的處置方式應(yīng)對新的事件。（判斷題20分）

得分：20分

o o 正確 錯誤