第一篇：事業(yè)單位新舊會(huì)計(jì)制度比較分析

事業(yè)單位新舊會(huì)計(jì)制度比較分析

摘要：為能夠?qū)崿F(xiàn)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的進(jìn)一步細(xì)化與規(guī)范，我國(guó)在原有事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行了改革與完善，在2012年頒布了事業(yè)單位新的會(huì)計(jì)制度，并于2013年1月1日正式開始施行。新制度的頒布一方面規(guī)范了新時(shí)期事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作，另一方面也表明事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作進(jìn)入了全新階段?；诖?，本文就以新會(huì)計(jì)制度作為研究對(duì)象，著重分析了新舊制度的聯(lián)系與差異，旨在促進(jìn)事業(yè)單位更好的實(shí)現(xiàn)新舊制度的銜接，以便順利開展日常會(huì)計(jì)核算等工作。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；新會(huì)計(jì)制度；比較；差異；銜接

為規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作，我國(guó)于1997年7月頒布了事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度（以下簡(jiǎn)稱舊制度）。雖然舊制度在應(yīng)用的過程中，發(fā)揮了積極作用，但隨著財(cái)政體制改革的不斷深化和事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理要求的提高，舊制度已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前的財(cái)會(huì)工作要求?；诖?，我國(guó)于2012年正式出臺(tái)了新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度（以下簡(jiǎn)稱新制度），新制度在舊制度的整體框架上進(jìn)行了細(xì)化與完善。為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位新舊制度的高效銜接，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，本文以新制度作為研究對(duì)象，分析新舊制度的聯(lián)系與差異，并從政府會(huì)計(jì)改革的角度談到新會(huì)計(jì)制度的重要性。

一、新舊制度會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的比較分析

（一）舊制度完全以收付實(shí)現(xiàn)制為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)

會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)方面的差異是本次新修訂中最為重要的修訂內(nèi)容，舊制度完全以收付實(shí)現(xiàn)制作為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。收付實(shí)現(xiàn)制是以現(xiàn)金的實(shí)際收付為標(biāo)志來確定本期收入和支出的，在當(dāng)期實(shí)際收到的現(xiàn)金收入和支出，均作為當(dāng)期的收入和支出，不屬于當(dāng)期的現(xiàn)金收入和支出，均不作為當(dāng)期的收入和支出[1]。采用收付實(shí)現(xiàn)制作為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，無法真實(shí)反映出事業(yè)單位資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益等情況，無法準(zhǔn)確區(qū)分事業(yè)單位收益性支出和資本性支出，造成不能準(zhǔn)確核算事業(yè)單位提供服務(wù)的成本。如此，收入和成本無法有效匹配，不利于行政效率等的測(cè)算。隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的巨大變化，完全以收付實(shí)現(xiàn)制作為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要[2]。國(guó)際上一些發(fā)達(dá)國(guó)家，比如美國(guó)、英國(guó)、新西蘭、澳大利亞、日本等，都不同程度地進(jìn)行了事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革，也都引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，并取得了較好的效果。因此，針對(duì)舊制度收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)存在的核算內(nèi)容偏窄等負(fù)面問題，新制度逐步引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算模式。

（二）新制度引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)

權(quán)責(zé)發(fā)生制是以取得收取款項(xiàng)的權(quán)利或支付款項(xiàng)的義務(wù)為標(biāo)志來確定本期收入和費(fèi)用的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。也就是說只要當(dāng)期已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的收入、已經(jīng)發(fā)生的或應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的費(fèi)用，無論款項(xiàng)是否收付，均應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用；凡是不屬于當(dāng)期的收入和費(fèi)用，即便是款項(xiàng)已在當(dāng)期收到或是支付，也不可以確認(rèn)為本期的收入或費(fèi)用[3]。此種會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)具有以下幾點(diǎn)作用：第一，將權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)能科學(xué)、全面、準(zhǔn)確地核算事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債，有利于強(qiáng)化事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債管理。其次是將權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)能準(zhǔn)確、規(guī)范地核算事業(yè)單位成本費(fèi)用，有利于降低事業(yè)單位運(yùn)行成本、提升服務(wù)效率，有助于事業(yè)單位開展績(jī)效評(píng)價(jià)。第三是有利于建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告制度，全面反映事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用、現(xiàn)金流量等。引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)有助于科學(xué)、完整、準(zhǔn)確地提供財(cái)務(wù)信息，有利于合并報(bào)表，編制出政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，從而完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告的審計(jì)制度、公開制度和分析利用制度。

雖然從整體來看，權(quán)責(zé)發(fā)生制可取得顯著的會(huì)計(jì)應(yīng)用實(shí)效，尤其是在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面，但收付實(shí)現(xiàn)制在預(yù)算會(huì)計(jì)上是有優(yōu)勢(shì)的，被權(quán)責(zé)發(fā)生制完全取代是不可能的。所以新制度先在部分內(nèi)容中逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，新的會(huì)計(jì)制度僅對(duì)部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)要求采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入要堅(jiān)持循序漸進(jìn)、逐漸完善的原則，一步一步扎實(shí)地推進(jìn)引入工作，實(shí)際的推進(jìn)也應(yīng)按照先緊后緩的原則進(jìn)行。

二、新舊制度會(huì)計(jì)科目的比較分析

（一）增設(shè)部分會(huì)計(jì)科目以滿足現(xiàn)實(shí)需要

新制度雖然整體框架源自舊制度，但除了對(duì)一些原有會(huì)計(jì)科目進(jìn)行修訂外，還增設(shè)了一些新的會(huì)計(jì)科目。例如：為了細(xì)化投資核算，新設(shè)了“長(zhǎng)期投資”以及“短期投資”的科目；為了優(yōu)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)提折舊以及無形資產(chǎn)攤銷的核算，分別增設(shè)了“累計(jì)折舊”以及“累計(jì)攤銷”的會(huì)計(jì)科目；針對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出售、報(bào)廢等資產(chǎn)處置的核算，新制度又增加了“待處置資產(chǎn)損益”的會(huì)計(jì)科目。新制度還設(shè)置了“在建工程”、“長(zhǎng)期應(yīng)付款”等新的會(huì)計(jì)科目。這些科目的新設(shè)主要就是為了適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際情況，并從提升會(huì)計(jì)信息完整性準(zhǔn)確性的角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)科目的規(guī)范、科學(xué)、統(tǒng)一。

（二）根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要?jiǎng)h除部分舊科目

新制度除增設(shè)部分新科目外，還刪除了舊制度中不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展實(shí)際情況的原有科目，例如新制度將“材料”以及“產(chǎn)成品”這兩個(gè)科目刪除了，并將這些科目的核算內(nèi)容歸入到新增的“存貨”科目之中，通過這一科目對(duì)事業(yè)單位消耗的各類材料、產(chǎn)成品等進(jìn)行核算。新制度同時(shí)還取消了“專款支出”以及“撥入/撥出?？睢钡瓤颇?。新制度下專項(xiàng)資金的收入是根據(jù)其來源和性質(zhì)，分別在財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、附屬單位上繳收入以及其他收入中所下設(shè)的二級(jí)科目進(jìn)行核算。這大大提高了會(huì)計(jì)核算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。

三、新舊制度會(huì)計(jì)要素方面的比較分析

（一）新制度對(duì)于資產(chǎn)管理及核算方面的強(qiáng)化

新制度在原有舊制度的基礎(chǔ)上加入了風(fēng)險(xiǎn)管控方面的內(nèi)容，例如對(duì)于超過三年或以上、有確鑿證據(jù)表明確實(shí)無法收回的應(yīng)收款項(xiàng)，按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后核銷，但必須記錄到備查簿中。此外存貨成本細(xì)化為采購(gòu)成本、加工成本以及其它成本等。如果某一存貨核查結(jié)果為盤盈，舊制度中以實(shí)際成本進(jìn)行計(jì)價(jià)核算，而新制度是根據(jù)公允價(jià)值進(jìn)行計(jì)價(jià)核算，根據(jù)同期市場(chǎng)價(jià)入賬。此外，新制度所增設(shè)的在建工程科目，可用于事業(yè)單位基建相關(guān)信息數(shù)據(jù)并入，這一科目的新設(shè)為基建賬并入會(huì)計(jì)大賬提供了依據(jù)，使事業(yè)單位的核算信息得到進(jìn)一步完善。

（二）新制度對(duì)于負(fù)債管理及核算方面的強(qiáng)化

為強(qiáng)化負(fù)債方面的管理，新制度根據(jù)負(fù)債的具體情況將其分成了非流動(dòng)負(fù)債與流動(dòng)負(fù)債兩種類型，同時(shí)還根據(jù)借款期限，將原有的借入款項(xiàng)科目分解成長(zhǎng)期和短期兩種借款科目進(jìn)行核算。此外新制度還首次引入了應(yīng)付職工薪酬的會(huì)計(jì)核算科目，使新制度在人員薪酬管理方面有了核算依據(jù)。另外新制度還規(guī)定應(yīng)付票據(jù)到期，對(duì)方無力支付時(shí)，應(yīng)當(dāng)以票面金額按短期借款進(jìn)行核算，或按應(yīng)付賬款核算，并設(shè)置登記應(yīng)付票據(jù)備查簿。

四、新舊會(huì)計(jì)制度中會(huì)計(jì)報(bào)表方面的差異

新制度中規(guī)定會(huì)計(jì)報(bào)表中除了含有資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、財(cái)政補(bǔ)助收支表等報(bào)表以外，還應(yīng)包含附注。列報(bào)財(cái)政補(bǔ)助收支表是新制度的全新要求，這一報(bào)表明確反映了財(cái)政補(bǔ)助資金的收支情況，進(jìn)一步完善了會(huì)計(jì)報(bào)表體系，滿足了新時(shí)期事業(yè)單位對(duì)于財(cái)政資金管理方面的更高要求。此外新制度還對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的結(jié)構(gòu)、排列進(jìn)行了修訂，例如取消了資產(chǎn)負(fù)債表的支出及收入項(xiàng)目，其余項(xiàng)目按流動(dòng)性以及非流動(dòng)性的順序排列；收入支出表則改為多步式結(jié)構(gòu)。從整體形式來看，新制度的會(huì)計(jì)報(bào)表更加貼近企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表，增強(qiáng)了報(bào)表的通用性和可比性，便于公眾閱讀、分析、利用。新制度中財(cái)務(wù)報(bào)表列示的進(jìn)一步規(guī)范，有利于財(cái)務(wù)報(bào)表的合并，編制出一級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，最終經(jīng)專業(yè)部門審計(jì)后向社會(huì)公眾披露，促進(jìn)政府更好地履行受托責(zé)任。從更深層次上說，新制度中對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表的新要求，有利于形成信息完整的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。

從前文分析可以看出，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度較以往有了很大程度的轉(zhuǎn)變，除對(duì)新舊制度的聯(lián)系與差異展開分析研究以外，還應(yīng)提高會(huì)計(jì)人員對(duì)新制度頒布重大意義的認(rèn)識(shí)。無論是2012年事業(yè)單位新的會(huì)計(jì)制度還是2013年的科學(xué)事業(yè)單位、高等學(xué)校、中小學(xué)校、彩票機(jī)構(gòu)等行業(yè)會(huì)計(jì)制度都是在《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的基礎(chǔ)上制定的。從政府會(huì)計(jì)改革的層面來講，這些制度的制定都是為了建立健全我國(guó)政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，有利于政府決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告的編制，從而完善報(bào)告的審計(jì)制度、公開制度、分析利用制度。

五、結(jié)束語

我國(guó)于2012年正式推出的新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度是在舊制度的整體框架上進(jìn)行的細(xì)化與完善。綜上所述，為促進(jìn)事業(yè)單位更好的實(shí)現(xiàn)新舊制度的銜接工作，迅速實(shí)現(xiàn)改革過渡，順利開展日常會(huì)計(jì)核算工作，本文分別從會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)科目設(shè)置、會(huì)計(jì)要素以及會(huì)計(jì)報(bào)表等方面對(duì)事業(yè)單位新舊會(huì)計(jì)制度的聯(lián)系與差異展開了較為深入的探討，希望能為事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員提供些許參考和幫助。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：事業(yè)單位新舊會(huì)計(jì)制度怎樣銜接

《新舊事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》

（一）資產(chǎn)類

1.舊制度設(shè)置了“現(xiàn)金”、“銀行存款”、“零余額賬戶用款額度”、“財(cái)政應(yīng)返還額度”、“應(yīng)收票據(jù)”、“應(yīng)收賬款”、“預(yù)付賬款”、“其他應(yīng)收款”科目。新制度設(shè)置了“庫(kù)存現(xiàn)金”,就是將“現(xiàn)金”變?yōu)椤皫?kù)存現(xiàn)金”,這與企業(yè)一致,其他科目不變,其核算內(nèi)容與原賬中上述相應(yīng)科目的核算內(nèi)容基本相同。

2.舊制度設(shè)置了“材料”、“產(chǎn)成品”、“成本費(fèi)用”科目新制度取消了“材料”、“產(chǎn)成品”、“成本費(fèi)用”科目,但設(shè)置了“存貨”科目,其核算范圍包括原賬中“材料”、“產(chǎn)成品”、“成本費(fèi)用”科目的核算內(nèi)容。存貨的核算方法與企業(yè)幾乎一致。

3.舊制度設(shè)置了“對(duì)外投資”科目新制度將事業(yè)單位的對(duì)外投資劃分為短期投資和長(zhǎng)期投資,相應(yīng)設(shè)置了“短期投資”、“長(zhǎng)期投資”兩個(gè)科目,兩個(gè)科目的核算內(nèi)容與原

（二）負(fù)債類。

1.“借入款項(xiàng)”科目。新制度將事業(yè)單位的借入款項(xiàng)劃分為短期借款和長(zhǎng)期借款，相應(yīng)設(shè)置了“短期借款”、“長(zhǎng)期借款”兩個(gè)科目，兩個(gè)科目的核算內(nèi)容與原賬中“借入款

項(xiàng)”科目的核算內(nèi)容基本相同。即期限在1 年內(nèi)（含1 年）的各種借款余額轉(zhuǎn)入新賬中“短期借款”科目，將剩余余額轉(zhuǎn)入新賬中“長(zhǎng)期借款”科目。

2.“應(yīng)交稅金”、“應(yīng)繳預(yù)算款”、“應(yīng)繳財(cái)政專戶款”科目。舊制度設(shè)置了“應(yīng)交稅金”、“應(yīng)繳預(yù)算款”、“應(yīng)繳財(cái)政專戶款”科目。新制度設(shè)置了“應(yīng)繳稅費(fèi)”、“應(yīng)繳國(guó)庫(kù)款”、“應(yīng)繳財(cái)政專戶款”科目，其核算內(nèi)容基本相同。

3.“應(yīng)付工資（離退休費(fèi)）”、“應(yīng)付地方（部門）津貼補(bǔ)貼”、“應(yīng)付其他個(gè)人收入”科目。舊制度設(shè)置了“應(yīng)付工資（離退休費(fèi)）”、“應(yīng)付地方（部門）津貼補(bǔ)貼”、“應(yīng)付其他個(gè)人收入”科目。新制度設(shè)置了“應(yīng)付職工薪酬”科目，其核算內(nèi)容涵蓋了原賬中上述三個(gè)科目的核算內(nèi)容，并包括應(yīng)付的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金（舊賬在“其他應(yīng)付款”核算）等，這與企業(yè)、醫(yī)院等單位相一致。事業(yè)單位應(yīng)在新賬中該科目下按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置明細(xì)科目。轉(zhuǎn)賬時(shí)，應(yīng)將原賬中“應(yīng)付工資（離退休費(fèi)）”、“應(yīng)付地方（部門）津貼補(bǔ)貼”、“應(yīng)付其他個(gè)人收入”科目的余額分別轉(zhuǎn)入新賬中“應(yīng)付職工薪酬”科目的相關(guān)明細(xì)科目，并對(duì)原賬中“其他應(yīng)付款”科目的余額進(jìn)行分析，將其中屬于事業(yè)單位應(yīng)付的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金等的余額，轉(zhuǎn)入新賬中“應(yīng)付職工薪酬”科目的相關(guān)明細(xì)科目。

4.“應(yīng)付票據(jù)”、“應(yīng)付賬款”、“預(yù)收賬款”科目。新

制度設(shè)置了“應(yīng)付票據(jù)”、“預(yù)收賬款”科目，其核算內(nèi)容與原賬中上述相應(yīng)科目的核算內(nèi)容基本相同。新制度設(shè)置了“應(yīng)付賬款”科目，其核算內(nèi)容與原賬中上述相應(yīng)科目的核算內(nèi)容基本相同，但不包括償還期在1 年以上（不含1 年）的應(yīng)付賬款，如跨分期付款購(gòu)入固定資產(chǎn)的價(jià)款等。轉(zhuǎn)賬時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)“應(yīng)付賬款”科目進(jìn)行分析，將償還期在1 年以上（不含1 年）的應(yīng)付賬款的余額轉(zhuǎn)入新賬中的“長(zhǎng)期應(yīng)付款”科目；將剩余余額，轉(zhuǎn)入新賬中“應(yīng)付賬款”科目。

5.“其他應(yīng)付款”科目。新制度設(shè)置了“其他應(yīng)付款”科目。該科目的核算范圍比原賬中“其他應(yīng)付款”科目的核算范圍小，不包括事業(yè)單位應(yīng)付的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金，以及償還期限在1 年以上（不含1 年）的應(yīng)付款項(xiàng)，如以融資租賃租入的固定資產(chǎn)租賃費(fèi)等，相應(yīng)內(nèi)容轉(zhuǎn)由新制度下“應(yīng)付職工薪酬”、“長(zhǎng)期應(yīng)付款”科目核算，將剩余余額，轉(zhuǎn)入新賬中“其他應(yīng)付款”科目。

（三）凈資產(chǎn)類。

1.“事業(yè)基金”科目。新制度設(shè)置了“事業(yè)基金”科目，但取消該科目下設(shè)置“一般基金”、“投資基金”明細(xì)科目，其核算范圍也較原賬中“事業(yè)基金”科目發(fā)生變化，不再包括財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)和財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余。轉(zhuǎn)賬時(shí)，應(yīng)將原賬中

“事業(yè)基金-----投資基金”明細(xì)科目的余額分析轉(zhuǎn)入新賬中“非流動(dòng)資產(chǎn)基金――長(zhǎng)期投資”科目，并對(duì)所屬“一般基金”明細(xì)科目的余額（扣除轉(zhuǎn)入新賬中“非流動(dòng)資產(chǎn)基金――無形資產(chǎn)”科目數(shù)額后的余額）進(jìn)行分析：對(duì)屬于新制度下財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)的余額轉(zhuǎn)入新賬中“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”科目；對(duì)屬于新制度下財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余的余額轉(zhuǎn)入新賬中“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余”科目；將剩余余額，轉(zhuǎn)入新賬中“事業(yè)基金”科目。也就是說新制度下“事業(yè)基金”科目要扣減“非流動(dòng)資產(chǎn)基金-----投資基金”、“非流動(dòng)資產(chǎn)基金――無形資產(chǎn)”、“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”、“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余”這四項(xiàng)。

2.“固定基金”科目。新制度取消了“固定基金”科目，但設(shè)置了“非流動(dòng)資產(chǎn)基金-----固定資產(chǎn)”科目，核算事業(yè)單位長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)等非流動(dòng)資產(chǎn)占用的金額。轉(zhuǎn)賬時(shí)，應(yīng)將原賬中“固定基金”科目的余額（扣除轉(zhuǎn)為存貨的固定資產(chǎn)對(duì)應(yīng)的固定基金數(shù)額后的余額）轉(zhuǎn)入新賬中“非流動(dòng)資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)”科目。

3.“專用基金”科目。新制度設(shè)置了“專用基金”科目，轉(zhuǎn)賬時(shí)，應(yīng)將原賬中“專用基金”科目的余額分析轉(zhuǎn)入新賬中“專用基金”科目的相關(guān)明細(xì)科

第三篇：新舊《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》差異分析

新舊《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》差異分析

孫聰慧

管理學(xué)院 會(huì)計(jì)11-4班 0911448

1摘要：隨著我國(guó)公共財(cái)政體制的建立和不斷完善，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的不斷變化，1998年印發(fā)的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》已凸顯一系列問題。2012年1月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)施行的新《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》，是推進(jìn)和深化公立醫(yī)院改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：新舊醫(yī)院會(huì)計(jì)制度差異

引言：

財(cái)政部會(huì)同衛(wèi)生部等有關(guān)部門與2010年12月底、2011年1月初同步推出了醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)等五項(xiàng)制度，即：修訂和印發(fā)了《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》（財(cái)社[2010]306號(hào)）和《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)[2010]27號(hào)），制定印發(fā)了《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)制度》(財(cái)社[2010]26號(hào))，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)制定印發(fā)了《醫(yī)院財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)指引》（會(huì)協(xié)[2011]3號(hào)）。新的醫(yī)院財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度自2011年7月1日起在公立醫(yī)院改革國(guó)家聯(lián)系試點(diǎn)城市執(zhí)行，2012年1月1日起在全國(guó)執(zhí)行。1998年11月17日財(cái)政部、衛(wèi)生部發(fā)布的《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》（財(cái)社[1998]148號(hào)）同時(shí)廢止?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度和醫(yī)院財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)指引自2011年7月1日起全面執(zhí)行。

新制度的施行并不代表醫(yī)院會(huì)計(jì)核算的從頭開始，會(huì)計(jì)核算是會(huì)計(jì)主體的經(jīng)濟(jì)反映，其初始化設(shè)立的資產(chǎn)和負(fù)債是舊制度核算的延續(xù)，可視同一個(gè)會(huì)計(jì)期間的結(jié)束與新會(huì)計(jì)期間的開始，兩者之間存在一定的邏輯關(guān)系，兩者之間的邏輯關(guān)系可以用會(huì)計(jì)處理的方式建立。比照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施銜接的原則，醫(yī)院新舊會(huì)計(jì)證制度銜接的基本思路應(yīng)為：一是按照舊制度清查資產(chǎn)、負(fù)債和權(quán)益，確定舊制度下的資產(chǎn)與負(fù)債；二是結(jié)合醫(yī)院的實(shí)際情況和新會(huì)計(jì)政策的規(guī)定，制定醫(yī)院的具體會(huì)計(jì)政策，如壞賬準(zhǔn)備的提取方法、開辦費(fèi)的攤銷等；三是按照新會(huì)計(jì)政策調(diào)整舊制度結(jié)束日的資產(chǎn)、負(fù)債和權(quán)益，并建立調(diào)整檔案，包括折舊的調(diào)整依據(jù)、報(bào)批手續(xù)等；四是按照新會(huì)計(jì)政策的核算規(guī)定，建立新舊科目的對(duì)應(yīng)關(guān)系，作為資產(chǎn)、負(fù)債和權(quán)益的期初余額。

新舊醫(yī)院會(huì)計(jì)制度差異分析

與舊的醫(yī)院會(huì)計(jì)制度相比，新的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》主要包括以下幾個(gè)方面的不同：

新增了與國(guó)有資產(chǎn)管理、國(guó)庫(kù)集中支付、政府收支分類、工資津補(bǔ)貼等有關(guān)財(cái)政改革的會(huì)計(jì)清算內(nèi)容。

為了更好的與國(guó)際接軌，參照國(guó)際慣例，合并了醫(yī)療和藥品的收支核算，不再分?jǐn)偣芾碣M(fèi)用，促使新制度下醫(yī)院的醫(yī)療和藥品收支更加匹配、成本核算體系不斷健全，同時(shí)理清科研教學(xué)經(jīng)費(fèi)的核算問題。這些措施的推行，使得自制藥品和材料的成本核算更加完善，科教收支的會(huì)計(jì)處理流程更為明確。

規(guī)定預(yù)算會(huì)計(jì)信息主要通過對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)科目的專門設(shè)置或采用備查簿的方式獲取，使“核算收支、定向補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余按規(guī)定使用”的預(yù)算管理辦法更加明確，從而兼顧了預(yù)算管理。

重新規(guī)定計(jì)提固定資產(chǎn)的累計(jì)折舊，且折舊額分期分別計(jì)入相關(guān)的成本費(fèi)用中，突出權(quán)責(zé)發(fā)生制，全面提取固定資產(chǎn)折舊。同時(shí)，規(guī)定將基建會(huì)計(jì)費(fèi)用納入“大帳”，從而增加了會(huì)計(jì)信息的完整性，使醫(yī)療成本的確定更為合理。

為了進(jìn)一步完善報(bào)表體系，新制度中以“收入費(fèi)用總代表”替代了舊制度中“收入支出總表”，另外增加了現(xiàn)金流量表、基建投資表，預(yù)算收支表、財(cái)政補(bǔ)助收支情況表以及相應(yīng)的會(huì)計(jì)報(bào)表附注。

（一）適用范圍有所改變

新會(huì)計(jì)制度是在舊會(huì)計(jì)制度相對(duì)較為完善的基礎(chǔ)上提出的，其目的是“規(guī)范醫(yī)院財(cái)務(wù)行為”而不是舊會(huì)計(jì)制度的“規(guī)范加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算”；因此新會(huì)計(jì)制度的發(fā)展目標(biāo)也由原來的“保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量”變?yōu)椤疤岣哔Y金的使用效率”，目標(biāo)更明確，要求更高。此外，新會(huì)計(jì)制度的適用范圍也有所調(diào)整，舊會(huì)計(jì)制度適用于所有公立醫(yī)院，而新會(huì)計(jì)制度調(diào)整了適用范圍，本制度適用于國(guó)內(nèi)各級(jí)、各類獨(dú)立核算的公立醫(yī)院，包括門診部、?？漆t(yī)院、中醫(yī)院、綜合醫(yī)院及療養(yǎng)所等各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，但不包括基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市衛(wèi)生院服務(wù)中心（站）等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，則采用適用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)制度。同時(shí)，對(duì)于社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，也可適用新的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》。

（二）會(huì)計(jì)核算相應(yīng)作出調(diào)整

醫(yī)院會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，而不再是收付實(shí)現(xiàn)制。這是一個(gè)根本上的改變，因醫(yī)院的特殊性，住院病人跨月結(jié)算的金額較大，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制是適合行業(yè)實(shí)

際的，是符合國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)和慣例的。

新會(huì)計(jì)制度新增了與國(guó)庫(kù)集中支付、政府收支分類、部門預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)管理等財(cái)政預(yù)算改革相關(guān)的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)規(guī)范與其他財(cái)政政策規(guī)范的有機(jī)銜接，有利于各項(xiàng)財(cái)政政策的全面貫徹落實(shí)。按照國(guó)庫(kù)管理改革要求，增設(shè)了“零余額賬戶用款額度”和“財(cái)政應(yīng)返還額度”科目；按照部門預(yù)算管理要求，增設(shè)了“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)（余）”科目，并要求“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)（余）”、“財(cái)政補(bǔ)助收入”、“財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助支出”、“醫(yī)療業(yè)務(wù)成本”、“管理費(fèi)用”等科目按照或參照政府收支分類科目設(shè)置明細(xì)科目；在“固定資產(chǎn)清理”和“無形資產(chǎn)”等科目說明中考慮了國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定等。

取消固定資金和修購(gòu)資金，固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。舊會(huì)計(jì)制度規(guī)定按固定資產(chǎn)原值的一定比例從相關(guān)支出中提取修購(gòu)資金，用于固定資產(chǎn)的更新和大型修繕，這一方面造成了資產(chǎn)價(jià)值虛增，另一方面造成資產(chǎn)購(gòu)置支出重復(fù)列支。新會(huì)計(jì)制度取消了固定資金和修購(gòu)資金，規(guī)定對(duì)醫(yī)院除圖書外的所有固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，增設(shè)“累計(jì)折舊”科目，以反映資產(chǎn)因使用消耗而發(fā)生的價(jià)值減少，進(jìn)而真實(shí)反映資產(chǎn)價(jià)值；同時(shí)規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)折舊根據(jù)不同的資金來源進(jìn)行不同的會(huì)計(jì)處理。對(duì)于用財(cái)政補(bǔ)助收入，科教項(xiàng)目收入購(gòu)建固定資產(chǎn)所形成的固定資產(chǎn)折舊，在計(jì)提折舊時(shí)增加累計(jì)折舊，但不計(jì)入醫(yī)療業(yè)務(wù)成本，而是沖減待沖基金。這樣有利于較好的體現(xiàn)醫(yī)院的補(bǔ)償機(jī)制，有利于按照預(yù)算管理要求和項(xiàng)目管理要求反映財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目、科教項(xiàng)目的收支結(jié)余情況。江醫(yī)院財(cái)政補(bǔ)助、科教項(xiàng)目以外的資金形成的固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷計(jì)入各期醫(yī)療業(yè)務(wù)成本，有利于完善醫(yī)療成本的核算，真實(shí)反映醫(yī)療成本，體現(xiàn)醫(yī)療成本與醫(yī)療收入之間的配比關(guān)系。

（三）強(qiáng)化全面收支管理，將醫(yī)院基建賬目并入會(huì)計(jì)“大帳”

在舊的會(huì)計(jì)制度體系下，醫(yī)院的基本建設(shè)項(xiàng)目在辦理竣工決算前不在醫(yī)院會(huì)計(jì)“大帳”中核算，與之相關(guān)的資產(chǎn)負(fù)債未在醫(yī)院的資產(chǎn)負(fù)債表中反映，使得醫(yī)院基建會(huì)計(jì)核算與醫(yī)院總賬會(huì)計(jì)核算脫節(jié)，造成醫(yī)院會(huì)計(jì)信息很不完整，不利于加強(qiáng)醫(yī)院的資產(chǎn)負(fù)債管理，不利于防范和降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。新會(huì)計(jì)制度通過增設(shè)“在建工程—基建工程”明細(xì)科目、在“財(cái)政補(bǔ)助收入”科目下增設(shè)“項(xiàng)目支出”明細(xì)科目等，將基建會(huì)計(jì)與醫(yī)院會(huì)計(jì)并軌整合，這將進(jìn)一步增強(qiáng)醫(yī)院資產(chǎn)負(fù)債及其他會(huì)計(jì)信息的完整性。

（四）完善財(cái)務(wù)報(bào)表體系，健全財(cái)務(wù)報(bào)告與分析

新的會(huì)計(jì)制度在舊制度的基礎(chǔ)上，增加了現(xiàn)金流量表、基本建設(shè)收入支出表、會(huì)計(jì)報(bào)表附注、相關(guān)附表和財(cái)務(wù)狀況說明書以及一系列成本報(bào)表，改進(jìn)了資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用總表的項(xiàng)目及排列方式。在新制度下，現(xiàn)有的報(bào)表體系更加完整，創(chuàng)造性的解決了醫(yī)院會(huì)計(jì)制度中存在的實(shí)際問題。現(xiàn)金流量表的使用，增強(qiáng)了醫(yī)院對(duì)現(xiàn)金的規(guī)劃，大大提升了醫(yī)院對(duì)其整體資金的使用效率。

此外，各種成本報(bào)表的應(yīng)用，使醫(yī)院不同層面、不同角度的成本都得以展示，公眾可以從成本報(bào)表上了解醫(yī)療收費(fèi)的合理性。同時(shí)，成本報(bào)表的結(jié)構(gòu)也有所調(diào)整。為了方便財(cái)政部門和醫(yī)院主管部門的監(jiān)管，醫(yī)院需要編制財(cái)政補(bǔ)助收支表。不同財(cái)務(wù)報(bào)表的增加，使醫(yī)院會(huì)計(jì)報(bào)表體系更加完整，尤其是與企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表較高的相似度，從而大大提升了權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用程度，也是醫(yī)院財(cái)務(wù)發(fā)展走向完善的標(biāo)志。

（五）醫(yī)藥分開，藥品，藥品收入核算發(fā)生變化

一直以來，由于財(cái)政補(bǔ)助不足，藥品加成是國(guó)家給予醫(yī)療機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)補(bǔ)償政策，“以藥補(bǔ)醫(yī)”、“以藥養(yǎng)醫(yī)”可以說是國(guó)家財(cái)政資金不足情況下的一種無奈選擇。在這一政策下，由于藥品收入占醫(yī)院總收入的比例非常高，是醫(yī)院的主要收入來源，因此，在原會(huì)計(jì)制度中對(duì)“藥品收入”及與之相關(guān)的“藥品支出”單設(shè)科目，單獨(dú)核算。近年來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)家財(cái)政收入的提高，人們對(duì)“以藥養(yǎng)醫(yī)”的意見越來越大，國(guó)家也在加速推進(jìn)醫(yī)、藥分開改革。

新制度將原制度下的“醫(yī)療收入”與“藥品收入”兩個(gè)科目合并為“醫(yī)療收入”一個(gè)科目，將“醫(yī)療支出”與“藥品支出”兩個(gè)科目合并為“醫(yī)療業(yè)務(wù)成本”一個(gè)科目，配合弱化藥品加成對(duì)醫(yī)院的補(bǔ)償作用。這種核算方法避免了管理費(fèi)用在藥品支出與醫(yī)療支出之間的不合理分?jǐn)?，解決了藥品與醫(yī)療收支不配比的情況。

（六）明確了“醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)基金”的會(huì)計(jì)處理

新制度規(guī)定在“專用基金”科目下增設(shè)“醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)基金”明細(xì)科目，核算醫(yī)院按規(guī)定提取的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)基金。計(jì)提醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)基金時(shí)，計(jì)入醫(yī)療業(yè)務(wù)成本并增加專用基金中醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)基金。按規(guī)定使用醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)基金時(shí)，沖減專用基金中的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)基金。這為規(guī)范醫(yī)療過失或醫(yī)療差錯(cuò)給醫(yī)院造成損失的風(fēng)險(xiǎn)，提供了準(zhǔn)備基金。

（七）引入了注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度

財(cái)政部最新頒布的《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》第七十條中規(guī)定“醫(yī)院財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)按規(guī)定經(jīng)過注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)”。這不僅是政府加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院管理的一種積極有效的措施，也是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見》精神的重要舉措。建立醫(yī)院財(cái)務(wù)報(bào)告注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度，不僅可以提供真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息，更有助于增強(qiáng)醫(yī)院財(cái)務(wù)透明度和社會(huì)公信

力。有利于充分發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師的作用，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)審計(jì)監(jiān)督，保障醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)行為和會(huì)計(jì)核算合法、規(guī)范。

（八）增加了財(cái)政預(yù)算改革的相關(guān)內(nèi)容

新制度新增了與國(guó)庫(kù)集中支付、政府收支分類、部門預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)管理等財(cái)政預(yù)算改革相關(guān)的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容。要求根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃及預(yù)算收入的增減因素，預(yù)測(cè)編制收入預(yù)算；根據(jù)業(yè)務(wù)活動(dòng)需要和可能，編制支出預(yù)算，包括基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算。新制度所規(guī)定的預(yù)算要求，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)規(guī)范與其他財(cái)政政策規(guī)范的有機(jī)銜接，有利于各項(xiàng)政策的全面落實(shí)。

結(jié)語

新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度使會(huì)計(jì)核算更加科學(xué)合理，有利于加強(qiáng)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理，全面提升醫(yī)院管理水平。對(duì)于醫(yī)院財(cái)務(wù)管理規(guī)范化和提高醫(yī)院會(huì)計(jì)核算質(zhì)量起到了很好的作用，也為正確核算醫(yī)院成本費(fèi)用提供了良好的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。這不僅推進(jìn)和深化了公立醫(yī)院改革的步伐，更重要的是可以進(jìn)一步規(guī)范公立醫(yī)院的會(huì)計(jì)核算，提高公立醫(yī)院會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量和財(cái)會(huì)管理水平，強(qiáng)化醫(yī)院內(nèi)部管理，對(duì)促進(jìn)醫(yī)院科學(xué)健康發(fā)展具有重要的意義。

主要參考文獻(xiàn)：

[1] 財(cái)政部；衛(wèi)生部 《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》 財(cái)社[2010]306號(hào)

[2] 財(cái)政部；衛(wèi)生部 《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》 財(cái)社[1998]148號(hào)

[3] 財(cái)政部《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》 財(cái)會(huì)[2010]27號(hào)

[4] 楊建玲《新舊醫(yī)院會(huì)計(jì)制度的區(qū)別》 [期刊論文]財(cái)經(jīng)界

[5] 張嵐《醫(yī)院會(huì)計(jì)》 [期刊論文] 財(cái)經(jīng)界 2011

[6] 王志勇《新醫(yī)改政策對(duì)現(xiàn)行醫(yī)院會(huì)計(jì)制度及其改革相關(guān)影響的初步研究》[J];中醫(yī)藥管理雜志;2009

年09期

[7] 張立《試論醫(yī)院新會(huì)計(jì)制度的四大變化及實(shí)施準(zhǔn)備》[J];現(xiàn)代醫(yī)院管理;2011年04期

[8] 周新燕;湯建鳳《新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度下固定資產(chǎn)探究》[J];財(cái)會(huì)通訊;2011年28期

第四篇：新舊事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度銜接有關(guān)問題明確

新舊事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度銜接有關(guān)問題明確 2013-2-6 16:52 中國(guó)會(huì)計(jì)視野 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】

修訂后的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》自2013年1月1日起施行。為了確保新舊制度順利銜接、平穩(wěn)過渡，促進(jìn)新制度的有效貫徹實(shí)施，財(cái)政部制定了《新舊事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》（財(cái)會(huì)

[2013]2號(hào)），明確事業(yè)單位執(zhí)行新制度的有關(guān)銜接問題。

文件要求自2013年1月1日起，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定做好新舊制度的銜接，并按照新制度的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和編報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表。相關(guān)工作包括以下幾個(gè)方面：

（一）根據(jù)原賬編制2012年12月31日的科目余額表。

（二）按照新制度設(shè)立2013年1月1日的新賬。

（三）將2012年12月31日原賬科目余額按照本規(guī)定進(jìn)行調(diào)整（包括新舊結(jié)轉(zhuǎn)調(diào)整和基建并賬調(diào)整），按調(diào)整后的科目余額編制科目余額表，作為新賬各會(huì)計(jì)科目的期初余額。上述“原賬中各會(huì)計(jì)科目”指原制度規(guī)定的會(huì)計(jì)科目，以及參照財(cái)政部印發(fā)的相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定增設(shè)的會(huì)計(jì)科目。

（四）根據(jù)新賬各會(huì)計(jì)科目期初余額，按照新制度編制2013年1月1日期初資產(chǎn)負(fù)債表。文件還對(duì)將原賬各科目余額轉(zhuǎn)入新賬、基建賬相關(guān)數(shù)據(jù)并入新賬、財(cái)務(wù)報(bào)表新舊銜接等事項(xiàng)進(jìn)行了具體明確。

第五篇：新舊《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》對(duì)比之變化

新舊《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》對(duì)比之變化

新修訂的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》與原制度相比較，主要有以下八個(gè)方面的變化：

第一，配套新增了與國(guó)庫(kù)集中支付、政府收支分類、部門預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)管理等財(cái)政改革相關(guān)的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)規(guī)范與其他財(cái)政法規(guī)政策的有機(jī)銜接，有利于促進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革政策的貫徹落實(shí)。

第二，創(chuàng)新引入了固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷。新制度要求事業(yè)單位按照事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則或制度規(guī)定確定是否計(jì)提折舊，并規(guī)定了“虛提”折舊和攤銷的創(chuàng)新性處理方法，即在計(jì)提折舊和攤銷時(shí)沖減非流動(dòng)資產(chǎn)基金，而非計(jì)入支出。這一處理兼顧了預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理雙重需要，既不影響事業(yè)單位支出的預(yù)算口徑，又有利于反映資產(chǎn)隨著時(shí)間推移和使用程度發(fā)生的價(jià)值消耗情況，促進(jìn)事業(yè)單位落實(shí)“實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合”的資產(chǎn)管理理念和原則，為事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部成本核算提供會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)支持。

第三，明確規(guī)定了基建數(shù)據(jù)并入會(huì)計(jì)“大賬”。原制度下，事業(yè)單位的基本建設(shè)投資執(zhí)行《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》，與基本建設(shè)相關(guān)的資產(chǎn)、負(fù)債及收支都只在基建賬套中反映，基建賬數(shù)據(jù)長(zhǎng)期“游離”會(huì)計(jì)“大賬”。新制度要求事業(yè)單位對(duì)于基建投資，在按照基建會(huì)計(jì)核算規(guī)定單獨(dú)建 賬、單獨(dú)核算的同時(shí)，將基建賬相關(guān)數(shù)據(jù)定期并入單位會(huì)計(jì)“大賬”。這一規(guī)定有助于提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的完整性，為事業(yè)單位全面加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、防范和降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮會(huì)計(jì)信息支撐作用。

第四，著力加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政投入資金的會(huì)計(jì)核算。新制度重新界定了財(cái)政補(bǔ)助收入的核算口徑，要求在“事業(yè)支出”科目下單獨(dú)對(duì)財(cái)政補(bǔ)助支出進(jìn)行明細(xì)核算，增設(shè)了“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”、“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余”兩個(gè)凈資產(chǎn)科目，對(duì)于財(cái)政補(bǔ)助收入、支出情況以及財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的形成過程設(shè)計(jì)了清晰的賬務(wù)處理流程，對(duì)于實(shí)施部門預(yù)決算管理、加強(qiáng)財(cái)政資金的科學(xué)化精細(xì)化管理將發(fā)揮更為重要的基礎(chǔ)性作用。

第五，進(jìn)一步規(guī)范了非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余及其分配的會(huì)計(jì)核算。新制度嚴(yán)格區(qū)分財(cái)政補(bǔ)助和非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，通過設(shè)置“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”、“事業(yè)結(jié)余”、“經(jīng)營(yíng)結(jié)余”等科目，進(jìn)一步將非財(cái)政補(bǔ)助資金區(qū)分結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余分別核算，并對(duì)非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余的形成及其分配情況設(shè)計(jì)了科學(xué)的賬務(wù)處理流程。這些規(guī)定符合“財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余不參與預(yù)算單位的結(jié)余分配、不轉(zhuǎn)入事業(yè)基金”、“專項(xiàng)資金?？顚Ｓ谩钡炔块T預(yù)算管理規(guī)定，有助于進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的支出和分配行為，促進(jìn)事業(yè)單位健康、可持續(xù)發(fā)展。

第六、突出強(qiáng)化了資產(chǎn)的計(jì)價(jià)和入賬管理。新制度針對(duì)事業(yè)單位實(shí)務(wù)中普遍存在的對(duì)于接受捐贈(zèng)、無償調(diào)入資產(chǎn)計(jì)2 量口徑不統(tǒng)一、相關(guān)資產(chǎn)不入賬等問題，進(jìn)一步明確了該種情況下資產(chǎn)的計(jì)量原則，要求在沒有相關(guān)憑據(jù)、同類或類似資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格也無法可靠取得的情況下，將所取得的資產(chǎn)按照名義金額入賬，并要求在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中披露以名義金額計(jì)量的資產(chǎn)情況。這些規(guī)定有利于提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的可比性，有利于促進(jìn)取得的資產(chǎn)及時(shí)入賬，通過資產(chǎn)的賬實(shí)核對(duì)手段加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整。

第七，全面完善了會(huì)計(jì)科目體系和會(huì)計(jì)科目使用說明。新制度按照此次改革要求，對(duì)現(xiàn)行制度下的科目體系進(jìn)行了全面梳理和改進(jìn)，新增、取消了部分科目，對(duì)個(gè)別科目名稱進(jìn)行了修改，同時(shí)全面完善了各科目核算內(nèi)容、明細(xì)科目設(shè)置、確認(rèn)計(jì)量原則、所涉及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)的賬務(wù)處理等內(nèi)容，為事業(yè)單位會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作供了更為科學(xué)、全面的依據(jù)。

第八，系統(tǒng)改進(jìn)了財(cái)務(wù)報(bào)表體系。新制度增加了“財(cái)政補(bǔ)助收入支出表”，改進(jìn)了各報(bào)表的項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)和排列方式，例如，借鑒會(huì)計(jì)國(guó)際慣例和通行做法，規(guī)定對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表項(xiàng)目按照流動(dòng)資產(chǎn)/非流動(dòng)資產(chǎn)、流動(dòng)負(fù)債/非流動(dòng)負(fù)債分類列示，取消了資產(chǎn)負(fù)債表中原來的收入、支出項(xiàng)目；改進(jìn)了收入支出表結(jié)構(gòu)，既全面反映事業(yè)單位一定會(huì)計(jì)期間的收入、支出全貌，又分資金類別列示“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”、“事業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”和“經(jīng)營(yíng)結(jié)余”，同時(shí)可以反映事業(yè)單位非財(cái)補(bǔ)助結(jié)余的形成及分配情況。這些改進(jìn)一方面使事業(yè)單位 的財(cái)務(wù)報(bào)表體系與會(huì)計(jì)慣例更為協(xié)調(diào)，增強(qiáng)了科學(xué)性；另一方面，也兼顧了事業(yè)單位的實(shí)際情況，使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表體系更為完整、更為有用，更好地滿足財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理等多方面的信息需求。