第一篇：瀘水縣2014年社會養老服務體系建設居家養老服務中心項目建設進展情況

瀘水縣2014年加快養老社會服務體系建設

開展情況

瀘水縣2014年社會養老服務體系建設居家養老服務中心項目建設工作在上級部門的指導下，在縣委、縣政府的正確領導和各相關部門的密切配合和支持下，瀘水縣民政局領導高度重視，齊心協力完成工作任務，現將項目建設進展情況報告如下:

一、基本情況

瀘水縣2013年至2014年社會養老服務體系項目，省廳總下達7個居家養老服務中心，有瀘水縣魯掌鎮下寨村、魯掌鎮魯祖村、洛本卓鄉俄嘎村、洛本卓鄉、大興地鎮卯照村、稱桿鄉稱桿村、洛本卓鄉子竹村居家養老服務中心，項目下達總資金294萬元；1個瀘水縣祥和日間照料中心，項目下達資金18萬元；1個洛本卓鄉金滿村老年人活動中心，項目下達資金20萬元；總下達項目建設資金332萬元。

二、項目建設開展情況

（一）居家養老服務中心

一是2013年居家養老服務中心項目目前已基本完成。2013年居家養老服務中心項目有魯掌鎮下寨村、洛本卓鄉俄嘎村、洛本卓鄉、大興地鎮卯照村4個，目前已經完成的有魯掌鎮下寨村、洛本卓鄉居家養老服務中心，正在做收尾工作，計劃在10月底全部完成。二是2014年居家養老服務中心項目目前正在實施。2014年居家養老服務中心項目有魯掌鎮魯祖村、稱桿鄉稱桿村、洛本卓鄉子竹村3個，目前該項目已經全部前期工作，并且正在施工中，計劃2015年底2月初完成。

（二）瀘水縣祥和日間照料中心，目前該項目正在實施中，由于該項目是民辦公助，建設正在辦理相關手續，目前該項目資金沒有撥付給施工方。

（三）洛本卓鄉金滿村老年人活動中心，該項目已投入資金10萬元，計劃10月初全部完成。

三、主要做法

一是領導高度重視，精心組織，成立工作組。為確保瀘水縣居家養老服務中心項目順利開展，成立了項目建設領導小組，以局長為組長，分管項目副局長為副組長，成員有社會事務股、財務室、老齡辦、辦公室相關人員，辦公室設在社會事務股，負責具體日常工作。同時，認真落實責任制，明確目標責任，實行項目責任制。建設項目落實責任人，簽訂責任書。

二是明確責任主體，確保項目開展。項目建設領導小組召開了局班子會議，認真研究項目實施方案，初步討論項目建設的規模、地點、及建設主體，通過討論魯掌鎮魯祖村居家養老服務中心項目由魯掌鎮人民政府負責實施，民政局負責監督及圖紙審核；稱桿鄉稱桿村居家養老服務中心、洛本卓鄉子竹村居家養老服務中心項目由瀘水縣民政局負責實施。三是實地考察，設計好項目。局領導班子對魯掌鎮魯祖村，稱桿鄉稱桿村，洛本卓鄉子竹村的土地資源及地形地貌進行實地考察，合理利用地形，設計好圖紙，節約資源，高效利用。對項目的道路及管網系統進行合理的布局，科學的管理。充分考慮防災系統和安全系統，針對此項目的重要性、嚴肅性與項目的特性科學布局。局領導班子還對項目的經費進行嚴格預算，把前期工作費、土地清查費、項目勘測費、工程監理費、工程施工費、竣工管理費及各項費用都進行了詳細的預算。

四、存在的問題

一是配套資金不足滯后了項目的建設。歷年來，國家和省級投資建設的項目都要求縣財政給予一定比例的配套，但由于我縣屬于國家級貧困縣，可用財力十分有限，要按上級要求全額配套幾乎不可能，地方配套資金無法落實，導致項目建設“貧血”，影響工程總體進度，使重點項目不能發揮預期的經濟和社會效益。

二是國家補助標準偏低。我縣所在的地區溝谷縱橫、山高坡陡、施工工程量大、難度大、投資造價高。向上級申報項目時，只能按規定的標準進行申報，上級部門只按每平方米1050元的標準進行補助。

三是項目前期準備及手續辦理成本較高。項目前期工作中可行性研究報告、環評、設計圖紙、審圖、預算、地勘、監理和用地等手續的辦理辦理成本較高，導致項目建設中概算超估算，預算超概算，預算超結算的“三超”現象時有發生。

五、下一步工作計劃

一是加大工作進度，做好施工圖紙設計和預算； 二是簽訂好施工合同，盡快開工建設；

三是監督好工程，使項目建設按時、按質、按量完成，爭取盡量完工，投入使用。

四是積極向上級部門爭取項目建設資金，完成配套建設項目。

瀘水縣民政局項目辦

2014年9月16日

第二篇：社會養老服務體系建設

社會養老服務體系建設

【標準表述】 [意義]

在加快轉變經濟發展方式中，在積極應對人口老齡化的舉措中，把社會養老服務事業擺在優先發展的位置上，是中央審時度勢的正確決策。積極貫徹這一決策，按照優先發展來制定政策、增加投入、改革體制、改善管理，將有利于增強應對人口老齡化挑戰的能力、提高廣大老年人的生活質量和幸福指數，有利于拓展服務業新領域、發展新業態、擴大內需和促進就業，有利于弘揚中華民族敬老愛老優良傳統、促進代際和諧、培育社會公德，對于深入貫徹落實科學發展觀、實現全面建設小康社會的奮斗目標，具有非常重要的意義。[措施]

中公教育專家總結如下措施供考生參考：

經過多年的實踐，我國社會養老服務事業已經形成了較為明確的努力方向和基本途徑，這就是立足基本國情，著力構建與經濟社會發展水平相符合、與人口老齡化進程相適應，以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充，資金保障與服務提供相匹配，無償、低償和有償服務相結合，政府主導、部門協同、社會參與、公眾互助的社會養老服務體系。優先發展社會養老服務，就是要加快構建社會養老服務體系。要在城市全面推行居家養老，在農村逐步發展居家養老。居家養老不同于傳統的家庭養老，它立足家庭，以社會服務進家庭為標志。居家養老是絕大多數老年人的意愿和實際選擇，也是世界各國通行的主要養老方式。發展居家養老服務，需要建立社會化的服務機構和機制，培養專業化的養老服務員、家政服務員、病患護理員，配置必要的設備和器具，制定統一的服務標準，明確補貼對象，進行定期評估。居家養老要以社區服務為依托。養老服務是社區服務的重要組成部分，在社區建設中要注重社區養老服務設施、老年人社會組織和信息平臺建設，加快發展日托服務、餐飲服務、文體活動服務和志愿服務、互助服務，為居家老年人營造舒適、便利的生活環境和服務條件。

加快構建社會養老服務體系，要落實政策和完善政策。國發〔2000〕19號、國辦發〔2006〕6號等文件，對發展社會福利事業及養老服務機構，在土地供應、資金投入、稅費減免、財政補助、社會融資、供水供電供熱、免費服務等方面出臺了一系列優惠政策和優待老年人的政策，要繼續采取有力措施抓好落實；隨著形勢的發展，要盡快制定政府補貼、購買服務、高齡補助等新政策，并把行之有效的政策及時上升為法規和規章。

加快構建社會養老服務體系，關鍵是要廣泛動員、真抓實干。各級民政部門要爭取加大政府基建投入，積極擴大福彩公益金投入，努力吸引慈善資金投入，加快興建公辦養老服務機構

和社區養老服務設施。要大力支持社會力量投資建設養老服務設施，興辦面向家庭和社區的非營利性社會養老服務機構，發展義務為老服務的志愿者隊伍。要抓緊擴大相關職業技術教育和崗位正規培訓，培養大批合格的、持證上崗的養老護理員，盡快適應廣泛的養老服務需求。在廣泛進行社會動員中，要弘揚孝親敬老的傳統美德，鞏固家庭養老的意識和行為.當今社會，普遍存在一種人。他們對社會不正之風深惡痛疾，對社會丑惡現象口誅筆伐。開口必嘆氣，討論必搖頭，但一接觸到向上級反映或者向媒體披露的環節，他們往往選擇“噤聲”。即便是親眼目睹乃至鐵證在手，也不愿意站出來，檢舉揭發，主持公義。

當然，這種臨陣退縮的“逃兵”現象與社會法制體系不健全，正義得不到完全保護有關。可以看出，“逃兵”現象透露出來的是公民意識的缺失以及“看客”國粹的泛濫。

不能忘記，魯迅先生筆下那群看著同胞無辜被殺仍然嬉笑如常連連叫好的“愛國者”；不能忘記咸亨酒店，那群穿著短衫站著喝酒以逗弄孔乙己取樂的“好心人”。正如李敖所言，當一個民族墮落到沒人敢講真話，沒人愿說真話的時候，這個民族就徹底沒救了。

第三篇：社會養老服務體系建設

【背景鏈接】

黨的十七屆五中全會在“十二五”規劃建議中鮮明地提出了“優先發展社會養老服務”的要求，要積極應對人口老齡化，注重發揮家庭和社區功能，優先發展社會養老服務，培育壯大老齡服 務事業和產業。

自1999年我國步入人口老齡化社會以來，老齡化加速發展，并日益呈現老年人口基數大、增長快，高齡化、空巢化趨勢明顯，需要照料的失能、半失能老人比例高等態勢。截止2009年底，我國1.67億老年人中，80周歲及以上的高齡老人1899萬，占11.4%，他們之中多數人逐步進入半自理或不能自理狀態。我國有失能老人1036萬、半失能老人2123萬，共占老年人口總數的18.9%，他們不同程度地需要提供護理照料服務。城鄉空巢家庭超過50%，部分大中城市達到70%；農村留守老人約4000萬，占農村老年人口的37%，城鄉家庭養老條件明顯缺失。我國65歲以上老年撫養比已達到11.6%，部分省區市達到17.97%，家庭負擔、社會負擔越來越沉重。由于我國老齡化是在“未富先老”、社會保障制度滯后、單位福利體制解體、城鄉和區域發展不平衡的形勢下發生的，并伴有家庭逐漸小型化帶來的家庭養老功能弱化等問題，社會養老服務壓力不斷加重。加快發展社會養老服務事業，有效應對人口老齡化問題，已成為各級黨委政府關心、社會廣泛關注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。

【標準表述】

[原因]

進入新世紀以來，我國綜合國力不斷增強，城鄉居民收入持續增長，公共財政更多投向保障與改善民生領域，養老服務政策法規逐步建立，多元化投入格局逐漸形成，服務能力持續加強，惠及老年人范圍不斷擴大，奠定了社會養老服務體系的良好基礎。但是，與日益嚴峻的人口老齡化形勢、不斷增長的社會養老服務需求和老年群眾過上美好晚年生活的新期待相比，我國社會養老服務無論是供給總量、資金投入、社會分布、服務水平，還是政策落實、監督管理等方面都明顯滯后，迫切需要加快推進社會養老服務體系建設，有效滿足不斷增長的社會養老服務需求。

[意義]

在加快轉變經濟發展方式中，在積極應對人口老齡化的舉措中，把社會養老服務事業擺在優先發展的位置上，是中央審時度勢的正確決策。積極貫徹這一決策，按照優先發展來制定政策、增加投入、改革體制、改善管理，將有利于增強應對人口老齡化挑戰的能力、提高廣大老年人的生活質量和幸福指數，有利于拓展服務業新領域、發展新業態、擴大內需和促進就業，有利于弘揚中華民族敬老愛老優良傳統、促進代際和諧、培育社會公德，對于深入貫徹落實科學發展觀、實現全面建設小康社會的奮斗目 標，具有非常重要的意義。

[措施]

中公教育總結以下措施：

一方面，按優先發展方針推進社會養老服務體系建設

經過多年的實踐，我國社會養老服務事業已經形成了較為明確的努力方向和基本途徑，這就是立足基本國情，著力構建與經濟社會發展水平相符合、與人口老齡化進程相適應，以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充，資金保障與服務提供相匹配，無償、低償和有償服務相結合，政府主導、部門協同、社會參與、公眾互助的社會養老服務體系。

優先發展社會養老服務，就是要加快構建社會養老服務體系。要在城市全面推行居家養老，在農村逐步發展居家養老。居家養老不同于傳統的家庭養老，它立足家庭，以社會服務進家庭為標志。居家養老是絕大多數老年人的意愿和實際選擇，也是世界各國通行的主要養老方式。發展居家養老服務，需要建立社會化的服務機構和機制，培養專業化的養老服務員、家政服務員、病患護理員，配置必要的設備和器具，制定統一的服務標準，明確補貼對象，進行定期評估。居家養老要以社區服務為依托。養老服務是社區服務的重要組成部分，在社區建設中要注重社區養老服務設施、老年人社會組織和信息平臺建設，加快發展日托服務、餐飲服務、文體活動服務和志愿服務、互助服務，為居家老年人營造舒適、便利的生活環境和服務條件。

加快構建社會養老服務體系，要落實政策和完善政策。國發〔2000〕19號、國辦發〔2006〕6號等文件，對發展社會福利事業及養老服務機構，在土地供應、資金投入、稅費減免、財政補助、社會融資、供水供電供熱、免費服務等方面出臺了一系列優惠政策和優待老年人的政策，要繼續采取有力措施抓好落實；隨著形勢的發展，要盡快制定政府補貼、購買服務、高齡補助等新政策，并把行之有效的政策及時上升為法規和規章。

加快構建社會養老服務體系，關鍵是要廣泛動員、真抓實干。各級民政部門要爭取加大政府基建投入，積極擴大福彩公益金投入，努力吸引慈善資金投入，加快興建公辦養老服務機構和社區養老服務設施。要大力支持社會力量投資建設養老服務設施，興辦面向家庭和社區的非營利性社會養老服務機構，發展義務為老服務的志愿者隊伍。要抓緊擴大相關職業技術教育和崗位正規培訓，培養大批合格的、持證上崗的養老護理員，盡快適應廣泛的養老服務需求。在廣泛進行社會動員中，要弘揚孝親敬老的傳統美德，鞏固家庭養老的意識和行為。

另一方面，依靠科學管理提高社會養老服務水平

管理社會養老服務，一直是民政主管的社會福利事業的組成部分。在新一輪機構改革中，國務院辦公廳印發的《民政部主要職責內設機構和人員編制規定》進一步明確，民政部具有“指導老年人、孤兒和殘疾人等特殊群體權益保障工作”的職責。相應地，各級政府也規定了民政部門同樣的職責。因此，在發展社會養老服務事業中，各級民政部門都要認真履行職責，加強行業管

理，提高服務水平。

一是要加強組織協調，把加快構建社會養老服務體系當作民政工作的重要任務、社會福利事業的首要工作，加強民政系統內部力量和資源整合，加強與相關部門的溝通、協調，形成推動社會養老服務體系建設的強大合力。

二是要統籌抓好社會養老服務的政策研究、規劃編制、標準制定和信息化建設，達到政策有促進力度，規劃有前瞻和可行性，按標準建設和實施規范化管理，加快建立綜合信息平臺，提高服

務效能。

三是指導、推動公辦養老服務機構改革經營管理機制，實行經營者聘任、員工聘用、公建民營、服務功能承包經營等新的體制機制，增強內在活力和發展動力。

四是加強機構和服務監管，把所有社會養老類服務機構、社區服務、居家服務都納入監管范圍，從本地實際出發，抓緊完善具體的監管辦法、充實監管力量。要依托社會組織，開展第三方的養老服務評估工作和養老機構等級評定工作。

第四篇：社會養老服務體系建設

社會養老服務體系建設

養老問題

背景鏈接

黨的十七屆五中全會在“十二五”規劃建議中鮮明地提出了“優先發展社會養老服務”的要求，要積極應對人口老齡化，注重發揮家庭和社區功能，優先發展社會養老服務，培育壯大老齡服務事業和產業。

自1999年我國步入人口老齡化社會以來，老齡化加速發展，并日益呈現老年人口基數大、增長快，高齡化、空巢化趨勢明顯，需要照料的失能、半失能老人比例高等態勢。截止2009年底，我國1.67億老年人中，80周歲及以上的高齡老人1899萬，占11.4%，他們之中多數人逐步進入半自理或不能自理狀態。我國有失能老人1036萬、半失能老人2123萬，共占老年人口總數的18.9%，他們不同程度地需要提供護理照料服務。城鄉空巢家庭超過50%，部分大中城市達到70%；農村留守老人約4000萬，占農村老年人口的37%，城鄉家庭養老條件明顯缺失。我國65歲以上老年撫養比已達到11.6%，部分省區市達到17.97%，家庭負擔、社會負擔越來越沉重。由于我國老齡化是在“未富先老”、社會保障制度滯后、單位福利體制解體、城鄉和區域發展不平衡的形勢下發生的，并伴有家庭逐漸小型化帶來的家庭養老功能弱化等問題，社會養老服務壓力不斷加重。加快發展社會養老服務事業，有效應對人口老齡化問題，已成為各級黨委政府關心、社會廣泛關注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。

意義

在加快轉變經濟發展方式中，在積極應對人口老齡化的舉措中，把社會養老服務事業擺在優先發展的位置上，是中央審時度勢的正確決策。積極貫徹這一決策，按照優先發展來制定政策、增加投入、改革體制、改善管理，將有利于增強應對人口老齡化挑戰的能力、提高廣大老年人的生活質量和幸福指數，有利于拓展服務業新領域、發展新業態、擴大內需和促進就業，有利于弘揚中華民族敬老愛老優良傳統、促進代際和諧、培育社會公德，對于深入貫徹落實科學發展觀、實現全面建設小康社會的奮斗目標，具有非常重要的意義。對策措施

首先，將實施健康老齡化戰略納入國民經濟和社會發展中的長期規劃。我們提出健康老齡化戰略內涵，主要包括“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所教、老有所樂”內容，這是對中國老齡工作的綜合概括，是促使經濟社會可持續發展的重要內容，是解決好我國人口老齡化問題的主體思路。

其次，走家庭養老和社會養老相結合的養老道路。建立以家庭養老為基礎，社區養老服務網絡為輔助，公共福利設施養老手段為補充，社會保險制度為保障的居家養老體系，把老年人自身、家庭、社會和國家作用有機的組合起來，使之發揮出最佳效用。

再次，積極發展老齡產業。老齡產業是為了滿足老年人物質和精神生活需求而 形成的產業，既包括生產性產業，也包括服務性產業，是解決人口老齡化問題的重要手段。發展老齡產業，一是要從我國實際出發，以滿足老人物質和精神生活的需要為目的；二是要以市場為導向，按經濟規律辦事，三是要保證養老費用的合理使用，提高老年人的消費能力。

最后，加快完善老年法律法規體系。依法治國是我國社會主義現代化建設的基本方略，依法治理人口老齡化帶來的社會經濟問題，應是老齡工作重要內容。

第五篇：《居家養老服務中心建設計劃書》

居家養老服務中心建設計劃書

為構建XX新城城鄉一體的居家養老服務模式，推動居家養老服務設施建設均衡發展，根據《XX市人民政府關于深化完善社會養老服務體系建設的意見》（X政發〔2012〕61號）和《XX市民政局關于的通知》（X市民?！?013〕96號）文件精神，結合新城實際，現就加強濱海新城居家養老服務照料中心建設和管理，提出如下實施方案：

一、機構性質和建設目標

（一）機構性質

居家養老服務是由政府主導、依托社區和社會力量，為居家的老年人提供生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉、文化娛樂、法律援助和安全守護等為主要內容的服務。它是對傳統家庭養老模式的補充與更新，是發展城鄉社區服務，推進養老服務體系建設的一項重要內容。

居家養老服務照料中心是指在村（居）內設立的集組織、指導、協調、服務等功能于一體的居家養老服務場所，同時協助上級部門開展轄區內養老服務信息管理、需求評估、補貼發放、服務質量監督等工作。有條件的居家養老服務照料中心還具有為老年人提供日間托老服務的相關功能。

（二）建設目標

2014年，新城轄區內試點新建2家居家養老服務照料中心，到2015年各村（居）根據各自實際情況建立居家養老服務照料中心，基本實現居家養老服務全覆蓋。

二、基本原則

（一）堅持資源整合原則。

利用村（居）基礎設施和場地，將原有的老年活動室、文化室、閑置辦公服務設施、布局調整后的村校、衛生院等改造成居家養老服務照料中心；利用村（居）衛生、文化體育等公共服務資源為老年人提供基礎服務；吸收養老機構、社會組織、志愿者服務隊伍和具有公益愛心的企業、商家、個體經營戶擴大服務內容及網絡。

（二）堅持需求導向原則。

根據老年人實際需求，確定服務形式和內容，開展特色化服務，滿足不同人群、不同層次的養老服務需求。

（三）堅持規范管理原則。

對已建成的居家養老服務照料中心要開展星級評定工作，出臺評定細則，加強規范化管理，促進公共福利資源有效利用。

三、服務對象

居家養老服務的對象是指具有本村（居）戶籍且常住的60周歲以上、有生活照料需求的居家老年人。根據老年人家庭經濟狀況和本人實際情況的不同，分為政府補助服務和自費購買服務兩種類型。

（一）政府補助服務對象

1．服務券補助對象

（1）60周歲以上低保及低保邊緣戶中生活不能自理的老年人，每人每月補助價值300元的服務券。

（2）70周歲以上獨居（子女在市外半年以上）且生活不能自理及子女因客觀原因無法實施有效照顧（子女弱智、肢殘、重病等）的老年人，每人每月補助價值150元的服務券。

（3）90周歲以上的老年人，每人每月補助價值150元的服務券。

同時符合兩項以上條件的，就高享受一項補助服務標準；已列入殘疾人托養工程和進入各類養老服務機構的老年人不再享受居家養老服務政府補助；服務券只能用于購買居家養老服務，不得用于支付餐費、藥費或購買其他商品等；對服務券補助對象核定每年進行一次，以6月30日為準；

2．就餐補貼對象

80周歲以上老年人，如本村（居）居家養老服務照料中心建有餐廳，均可到餐廳就餐。餐廳每天提供中餐和晚餐，政府補助每位就餐老人餐費150元/月（每季度按照實際就餐數結算），已享受服務券補助的老年人，補助餐費75元/月，不足部分由各村（居）根據各自實際情況，合理收取餐費。

（二）自費購買服務對象

除政府補助服務對象外，有服務需求、自愿自費購買服務的老年人，也可向本村（居）居家養老服務照料中心提出服務申請，接受有償服務。

四、建設標準

（一）服務功能配置標準

居家養老服務照料中心應根據老年人實際需要，因地制宜，配置服務功能。

1．生活照料服務：為老年人提供托老、用餐（配送餐）、家政服務等一般照料和陪護服務。家政服務包括衛生保潔、商品配送、代購代繳、維護修理等服務。

2．健康保健服務：為老年人提供健康教育、疾病防治、康復訓練、心理衛生等服務。

3．文體娛樂服務：為老年人提供有益身心健康的文體娛樂活動，包括知識講座、上網閱覽、書法繪畫、學習培訓、文藝娛樂等服務。

4．精神慰籍服務：為老年人提供談心交流、心理疏導、協助交友等服務。

5．法律維權服務：提供法律咨詢、法律援助，維護老年人贍養、財產、婚姻等方面的合法權益等服務。

6．信息平臺服務：協助配合XX鎮做好老年人信息采集、整理和檔案管理工作。

7．需求評估功能：協助配合XX鎮評估老年人的身體狀況、收入狀況及養老服務需求。

8．志愿服務功能：為老年人提供有組織的志愿者服務和鄰里、老年人互助服務，收集和制作志愿服務機構通訊聯系卡。

服務提供可分為集中式日托服務和分散式上門服務兩種方式：

一是集中式日托服務，為在照料中心接受服務或委托服務的老年人提供生活照料、休閑娛樂、健康護理和精神慰籍等日托服務。

二是分散式上門服務，由家政服務人員上門為居住在家中的老年人提供照護服務，為失能、空巢、獨居老人提供定期上門查看、定期電話查訪等安全服務。

服務收費標準按照《XX濱海新城居家養老服務照料中心服務收費指導性標準一覽表》（見附件3）執行。

（二）基礎設施建設標準

1．根據服務功能配置用房和設施設備，基本用房及設施設備有以下四類：

生活服務用房：包括休息室、沐浴間和餐廳（含配餐間）。休息室可按清靜休息和休閑休息進行設置，配有5張以上的躺椅或床位，清靜休息室應單獨設置，休閑休息室可與其他功能室合建；淋浴間應配置無障礙設施和防滑安全設施；餐廳（含配餐間）能提供20名以上老年人同時就餐。

健康服務用房：包括醫療保健室、康復訓練室和心理疏導室，應配備適宜老年人安全使用的健身康復器械和設備，建立健全老年人健康檔案資料，三個功能室可合建，也可單獨建設。

文體娛樂用房：包括閱覽室（含書畫室），網絡室、視聽室和多功能活動室。閱覽室（含書畫室）應配有適合老年人閱讀的圖書、報刊、雜志；網絡室應配有電腦、接通網絡，方便老人電子閱讀、視聽及網上親情聯絡；閱覽室（含書畫室）和網絡室可合并建設，也可單獨建設；視聽室應配備電視機等視聽設備，開展電視教育活動；多功能室應適宜老年人集中休閑、聚會、開展娛樂活動。

輔助用房：包括工作人員辦公室、廚房、洗衣房、公共衛生間和其他用房（含庫房等）。廚房應符合食品衛生防疫規定，并備有滅火器具；衛生間應鋪防滑地磚或地板，便池安裝扶手，方便輪椅出入。

2．照料中心應設在建筑物低層部分，相對獨立，有獨立出入口和室外活動場所，室內建筑面積在150平方米以上，配有安防、消防、供電、給排水、通風、通信等設備。

3．有條件的村（居），照料中心宜和農村衛生服務中心毗鄰。

4．照料中心應按規模適宜、功能完善、安全衛生、節約集約，色調溫馨的原則裝修改造，統一標識，規范名稱，名稱統一為“XX”村（居）居家養老服務照料中心”，在醒目位置進行懸掛。

五、運行管理規范

（一）照料中心應配有相應管理、家政服務人員，一般專（兼）職管理人員不少于1名，家政服務人員不少于1名；

提供日間托老服務的，增配家政服務人員不少于1名。家政服務人員申請和管理按照《XX濱海新城居家養老服務家政服務人員申請和管理辦法》（見附件4）執行

（二）照料中心應制訂規范的管理制度，包括規章制度、工作流程、人員職責、服務承諾、安全責任和意外事件應急處理機制等，各項制度應予以公示。

（三）照料中心提供的服務應以無償和低償為原則。

為老年人提供的休閑娛樂、圖書閱覽、知識講座、聊天談心、法律維權、志愿者服務等公益類項目以及健身、康復器材設備使用等實行零收費。為老年人提供的日間委托照護服務、就餐、配送餐、家政等服務，可根據服務成本制定合理的收費標準。收費項目和收費標準應在醒目位置公示。

（四）照料中心應加強信息臺賬管理工作，建有本村（居）老年人基本信息檔案，有被服務老年人健康檔案、老年人委托服務協議和工作人員花名冊；

照料中心應積極配合瀝XX鎮開展政府購買服務和養老服務需求評估工作，堅持記錄服務工作日志。

（五）照料中心應當與享受日間托老或上門服務的老年人或其家屬（監護人）簽訂委托服務協議書，明確雙方的責任、權利和義務。

家政服務人員由村（居）居家養老服務照料中心統一調配。受政府補助服務的老年人采取自選與調配并舉原則，即在統一調配基礎上允許其介紹鄰居、親屬成為家政服務人員為其服務。自費購買服務的老年人采取自選為主，調配為輔的原則，由于統一登記的家政服務人員需優先滿足受政府補助服務的老年人需求，在有多余家政服務人員的情況下才能為自費購買服務的老年人提供服務。因此為避免有可能長時間的等待，鼓勵由其推薦鄰居、親屬成為家政服務人員為其服務。

（六）照料中心的運營管理可采取以下幾種方式：1．由具有一定實力的養老機構運營管理；

2．由具備資質的、專業從事居家養老服務的社會組織承擔運營管理；3．由村（居）管理，承擔日常服務管理工作；4．其他。

（七）照料中心經費主要由各級財政補助、村集體經濟以及社會捐贈等構成；

應建立財務獨立核算科目，做到?？顚Ｓ?，賬據相符。

（八）照料中心應保持環境整潔，履行安全運行義務，加強日常管理和安全管理，確保老年人安全；

對意外事件要有應急機制，要定期開展演練。

（九）照料中心應設立意見箱，經常聽取老年人及其家屬的意見和建議，發揮老年人對養老服務和管理的監督促進作用。

六、考核評級

（一）建設驗收。

XX鎮調查摸底上報申請創建的村（居）；社事局加強業務指導，按計劃組織開展驗收工作（驗收標準見附件5）；對驗收達標的照料中心，要及時撥付以獎代補建設經費；驗收不達標的照料中心，須及時整改，待驗收達標后方可獲得以獎代補建設經費。

（二）星級評定。

對已建成的居家養老服務照料中心運行情況進行星級評定工作，按標準分為一星級、二星級、三星級。星級評定工作由社事局組織開展，運行滿一年及以上的照料中心可申請星級評定，星級評定工作實行動態管理，一年一評（評定標準見附件6），根據等級評定情況發放以獎代補日常運行經費。

七、要素保障

（一）資金補助

1．建設資金。對符合建設標準的居家養老服務照料中心，給予一次性以獎代補補助。新建的每平方米補助1500元，改建的每平方米補助800元，補助金額不超過建筑物基建和裝修投資總額。上述投入總額及建筑面積由XX鎮負責核定出具。試點村（居）在此基礎上再一次性補助2萬元試點經費。

2．配套設施資金。配套設施資金主要用于購買硬件設施，以及居家養老服務照料中心的外場地建設。對設施齊全、布局合理的居家養老服務照料中心，給予一次性以獎代補資金5萬元。

3．運營資金。運營資金主要用于維持居家養老服務照料中心正常運行的日常開支、人員經費等。居家養老服務照料中心日常運營按一星級、二星級、三星級分別給予3萬元、5萬元、7萬元以獎代補資金。專（兼）職管理人員、家政服務人員報酬由各村（居）自定。

4．服務券補助資金。服務券補助資金主要用于購買受補助老年人的服務券，發放對象由XX鎮上報社事局審核，發放資金由財政承擔，每季度發放一次。

5．就餐補助資金。就餐補助資金主要是用于支付在餐廳就餐老年人的部分餐費。發放對象由XX鎮上報社事局審核，發放資金由財政承擔，每季度發放一次。

6．資金來源。

建設資金、配套設施資金、服務券資金和就餐補助資金由管委會承擔，運營資金由管委會、XX鎮分別負責70%、30%。

7．資金申請。各村（居）居家養老服務照料中心創建工作結束后，XX鎮核定出具建筑面積和投入總額，填寫《XX濱海新城居家養老服務照料中心情況核定表》（見附件7）進行初審，并報社事局；社事局統一匯總后，聯合財政局組織開展驗收工作，并根據驗收結果，下撥一次性以獎代補建設經費。

星級評定工作，XX鎮對符合條件的居家養老服務照料中心進行初評，并報社事局；社事局統一匯總后，聯合財政局組織開展評定工作，并根據評定結果，下撥以獎代補日常運作經費。

（二）用地保障

支持村集體經濟組織使用已有房屋和村級存量建設用地建設居家養老服務照料中心，有關部門要積極支持并協助依法辦理相關手續；對需要安排新增建設用地指標的，由規劃局、國土分局納入新城用地計劃內。

八、工作要求

（一）加強領導，落實責任。

為順利推進新城居家養老服務照料中心建設工作，管委會成立工作領導小組，由分管領導任組長，社事局主要負責人任副組長，規劃局、財政局、社事局、XX鎮、國土分局、市場監管分局、衛生監督分所為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在社事局，社事局主要負責人兼任領導小組辦公室主任，領導小組辦公室具體負責居家養老服務照料中心建設工作的牽頭組織工作。XX鎮也應建立相應的領導小組和辦公室。

（二）因地制宜，特色創建。

XX鎮、各村（居）在創建工作中，既要注重照料中心的全面鋪開，又要因地制宜，突出特色創建；照料中心的服務對象是老年人，在設置服務功能和設施設備時，要充分注意按需導向，切實遵循合理、科學、安全、溫馨等原則。

（三）加強宣傳，營造氛圍。

充分利用宣傳媒體，加大對居家養老服務工作的宣傳力度，爭取社會各界的支持和參與。要使新城老年人都能全面了解此項工作，主動提出服務需求，選擇符合自身需求的服務。不斷總結典型經驗，倡導開展形式多樣的親情關懷活動，形成全社會敬老、養老、助老事例的良好氛圍。

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END

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