第一篇：2018高考全國卷歷史二輪復(fù)習(xí)專題二中國古代的土地制度和賦稅制度

專題二中國古代的土地制度和賦稅制度

復(fù)習(xí)目標(biāo)：掌握中國奴隸社會的土地制度井田制、中國封建社會土地所有制的三種主要表現(xiàn)形式；中國古代主要賦稅制度的名稱、內(nèi)容、影響、演變過程和演變規(guī)律；復(fù)習(xí)時注意鏈接中國近代史上農(nóng)民階級、資產(chǎn)階級、無產(chǎn)階級解決土地的方案；新中國土地改革、農(nóng)業(yè)合作化對土地制度的影響；世界史上歐美主要國家英、法、美、俄、日走上資本主義道路采取的土地政策及影響。

一、中國古代的土地制度

（一）奴隸社會的土地制度——井田制 “溥天之下，莫非王土”

（二）封建社會土地所有制

1、地主土地私有制：是我國封建社會最主要的土地制度，占支配地位。①確立：戰(zhàn)國時期，法律上正式確立的標(biāo)志是商鞅變法。

②影響：對中國封建經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮起過積極作用。但其閉塞性和自給自足的特點嚴(yán)重阻礙了商品經(jīng)濟的發(fā)展，特別是阻礙了明清時期資本主義萌芽的發(fā)展，造成中國社會的長期貧困和落后，其自給自足、分散性的特點也是封建分裂割據(jù)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。其轉(zhuǎn)讓和買賣的特點造成了封建社會嚴(yán)重的土地兼并，導(dǎo)致階級矛盾激化，社會動蕩不安。③廢除：1950年—— 1952年，新中國經(jīng)過土地改革，廢除了封建剝削的土地制度。

2、封建土地國有制

①均田制。始于485年

北魏孝文帝改革，隋唐前期沿用。唐朝中期，因

的嚴(yán)重，國家支配的土地大大減少，均田制無法推行下去了。均田制實施的前提是國家要掌握大量可供支配的土地。②王田制。③屯田制。（②③因未列入考試范圍，故略）

3、自耕農(nóng)土地私有制（個體農(nóng)民土地所有制）。

如：更名田，1669年，宣布原明朝藩王的土地，歸現(xiàn)在耕種的人所有。個體農(nóng)民土地所有制廢除于1953——1956年的農(nóng)業(yè)合作化道路。

中國近現(xiàn)代的土地制度（土地政策）

⑴農(nóng)民階級：太平天國運動《 天朝田畝制度 》。特點：絕對平均主義的土地分配和產(chǎn)品分配方案，突出反映了農(nóng)民階級要求廢除封建土地所有制的強烈愿望。

⑵資產(chǎn)階級：孫中山提出三民主義，其民生主義思想即平均地權(quán)。特點：是資本主義的土地綱領(lǐng)，但是改良的土地綱領(lǐng)，不是徹底的土地革命綱領(lǐng)。⑶中共的土地綱領(lǐng)。新民主主義革命時期：①國共政權(quán)十年對峙時期：1931年土地革命路線，變封建、半封建土地所有制為農(nóng)民的土地所有制。②抗日戰(zhàn)爭時期實行地主減租減息、農(nóng)民交租交息的土地政策。（沒有改變封建土地所有制，只是限制封建剝削）③解放戰(zhàn)爭時期，解放區(qū)土地改革，實行耕者有其田的土地制度。

建國以后：①1950——1952年的土地改革運動，除部分少數(shù)民族地區(qū)外，封建剝削的土地制度徹底廢除了。②從1953年開始，對農(nóng)業(yè)社會主義改造，農(nóng)業(yè)合作化，確立了社會主義土地國有制。③十一屆三中全會以后，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革是在土地公有制基礎(chǔ)上實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

2、世界史上主要國家的土地政策：英國圈地運動；法國大革命時期的土地政策和拿破侖的《民法典》，確立小農(nóng)土地所有制；美國《宅地法》；俄國1861年改革的土地贖買政策；日本明治維新承認(rèn)土地私有廢除土地買賣禁令；蘇俄沒收地主、皇室和寺院的土地分配給農(nóng)民耕種，1927年農(nóng)業(yè)集體化，土地國有。

二、中國古代的賦稅制度

1、中國古代賦役制演變的基本線索：賦役是維護封建統(tǒng)治和剝削、掠奪人民的工具，是運用國家政權(quán)對農(nóng)民進行超經(jīng)濟剝削的手段。封建財政管理的出發(fā)點和根本歸宿點，就是如何保證賦役來源和加強對賦稅的攫奪。自戰(zhàn)國以來，中國封建社會的賦役制度主要有四種：戰(zhàn)國秦漢時期的租賦制、魏晉至隋唐的租調(diào)制、中唐至明中葉的兩稅法、明中葉至鴉片戰(zhàn)爭前的一條鞭法和地丁合一。

2、主要賦稅制度的演變過程：

⑴春秋末年：概念：春秋時期，管仲在齊國進行改革，實行“相地而衰征”，即根據(jù)土地多少和田質(zhì)好壞征收賦稅。公元前6世紀(jì)初，魯國實行“初稅畝”，開始實行按畝收稅。

作用：①這兩項措施都屬生產(chǎn)關(guān)系的變革。在此以前，受田的諸侯臣下向授田者交納一定的貢賦；在此以后，齊、魯兩國不論公田、私田都要按畝納稅，這開創(chuàng)了后來封建社會賦稅制度的先河。

②由交納貢賦到按畝納稅的變化，適應(yīng)并促進了土地所有制的進步（由奴隸社會土地國有制向封建土地所有制轉(zhuǎn)變），有利于社會經(jīng)濟的發(fā)展。

③齊國和魯國都在今山東境內(nèi)，最早實行按畝納稅，反映了我國古代山東是經(jīng)濟發(fā)展最快的地區(qū)之一.（2）秦朝：實行土地私有，按畝納稅（田租），徭役，戶賦，兵役，雜稅

（3）兩漢的編戶齊民：概念:西漢政府對百姓的管理實行編戶制度。被正式編入政府戶籍的平民百姓，稱為編戶齊民。編戶齊民具有獨立的身份，依據(jù)財產(chǎn)多少承擔(dān)國家的賦稅和徭役、兵役。那時，田租較輕（西漢初期的休養(yǎng)生息政策多次減輕田租），但人口稅和更賦很重。

作用：編戶制度是一種政治經(jīng)濟相結(jié)合的制度。西漢政府通過這一制度在政治上統(tǒng)治人民，在經(jīng)濟上剝削人民。編戶制度的建立是西漢時期國家統(tǒng)一和封建專制統(tǒng)治加強的結(jié)果 又促進了國家統(tǒng)一和封建專制統(tǒng)治的進一步加強。

（4）租調(diào)制和租庸調(diào)制

概念:受田農(nóng)民每年必須向國家交納一定數(shù)量的租（田租，交納谷物）、調(diào)（戶稅，交納帛或布），還要服徭役，稱為租調(diào)制或租調(diào)徭役制。

隋朝沿用北魏以來的租調(diào)制，并規(guī)定“民年五十，免役收庸”，即50歲以上的男子，可以交納一定數(shù)量的絹，以代替徭役，以庸代役的辦法開始在部分受田農(nóng)民中推行。唐朝在隋朝的基礎(chǔ)上，規(guī)定受田的農(nóng)民不去服徭役的都可以納絹或布代替，不再有年齡的限制，史稱租庸調(diào)制。

作用：租調(diào)制和租庸調(diào)制都是以均田制為基礎(chǔ)的封建剝削制度。但是，隋唐時期推行的租庸調(diào)制比起北魏的租調(diào)制來講，農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對減輕。納絹或布代替徭役的規(guī)定，使農(nóng)民的生產(chǎn)時間較有保證，有利于社會經(jīng)濟的發(fā)展和國家的強盛。（5）兩稅法

背景：均田制的瓦解和農(nóng)民因戰(zhàn)亂而大量逃亡，使以均田制為基礎(chǔ)、以丁身為本的租庸調(diào)制無法維持了。

為了解決財政困難，780年，唐德宗接受宰相楊炎的建議實行兩稅法。兩稅法實質(zhì)上是以戶稅和地稅來代替租庸調(diào)制的新稅制，主要內(nèi)容有：

①“量出制入”。即中央政府根據(jù)每年的財政支出確定賦稅總額分配給各地，各地依照中央分配的總額向當(dāng)?shù)厝藨粽魇铡?/p>

②依據(jù)土地、財產(chǎn)的多寡征收地稅和戶稅。地稅征糧食，戶稅征錢（實際征收時，大部分錢都折算成絹帛）。

③取消租庸調(diào)和一切雜稅、雜役。

④“戶無主客，以見居為簿”。即無論是本地的土著人戶，還是外遷來的人戶，都在居住地交納。

⑤一年分夏季和秋季兩次納稅。“夏稅無過六月，秋稅無過十一月”。⑥沒有固定住所的商人，由所在州縣按其收入的1/3征稅。

作用：兩稅法的實行，是我國封建社會賦役制度的一次重大改革和進步。實行初期有積極作用：

①擴大了征收賦稅的范圍，保證了國家財政收入，也相對減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

②“以資產(chǎn)為宗，不以丁身為本”，使賦役負(fù)擔(dān)較為合理，封建政府對農(nóng)民的人身控制有所放松。但是，土地兼并不再受到限制，“富者兼地數(shù)萬畝，貧者無容身之居”的現(xiàn)象隨處可見。大地主憑借政治勢力，千方百計隱瞞土地和財產(chǎn)，把賦稅轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上。隨著政治的腐敗，唐政府在兩稅之外，又增加了許多苛捐雜稅。戶錢折成絹帛，隨著錢重物輕，農(nóng)民的戶稅實際上不斷提高。由于以上原因，到了唐朝末年，農(nóng)民的賦稅負(fù)擔(dān)不斷加重。土地兼并和賦稅繁重，正是唐末農(nóng)民起義爆發(fā)的主要原因。

（6）北宋王安石變法中的募役法和方田均稅法，實質(zhì)分別是納錢代役和按畝納稅。（7）一條鞭法

概念：明初實行按田畝征收田賦，按戶、丁征發(fā)徭役的賦役制度。為此，明政府編制了《魚鱗冊》（登記田畝）和《黃冊》（登記人口）。明朝中期，由于土地兼并和賦役不均的情況日益嚴(yán)重，農(nóng)民大量逃亡，國家財政出現(xiàn)了危機。

1581年，明朝內(nèi)閣首輔張居正為了緩和階級矛盾，增加政府財政收入，進行了一系列改革。其主要內(nèi)容有：

①賦役合并。即將原來的田賦、徭役、雜稅等“并為一條”，折成銀兩。②將以前按戶、丁征收的役銀攤?cè)胩锂€，按人丁和田畝多寡來分擔(dān)

作用：它是我國封建社會賦役制度的又一次重大改革和進步。積極作用有： ①納銀代役相對減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

②將部分丁役（不是全部）攤?cè)胩锂€，使農(nóng)民對封建國家人身依附關(guān)系進一步松弛，并為以后清朝實行的“攤丁入畝”開了先河。

③賦役征銀，這在中國賦役史上是第一次，既反映了明朝中后期商品經(jīng)濟的發(fā)展和資本主義生產(chǎn)關(guān)系的萌芽，又促進了商品經(jīng)濟的發(fā)展。（8）攤丁入畝（地丁銀制度）

概念：清朝于1644年遷都北京后，宣布以明朝的“一條鞭法”征派賦役，免除一切雜稅和“三餉”，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)一度有所減輕。后來，隨著用兵頻繁，軍需日增，丁銀負(fù)擔(dān)不斷加重，農(nóng)民被迫逃亡。

為了穩(wěn)定征稅的數(shù)額，清政府于1712年（康熙51年）宣布：以1711年（康熙50年）的丁銀額為準(zhǔn)，“滋生人丁，永不加賦”，即以后增加的人口，不再加征丁銀。1723年，雍正帝在全國實行“攤丁入畝”的賦稅制度。即把全部丁稅平均攤?cè)胩锂€中，征收統(tǒng)一的地丁銀，所以稱“地丁銀制”。

作用：“攤丁入畝”征收地丁銀，是明朝“一條鞭法”的繼承和發(fā)展，也是我國封建社會賦役制度的最后一次改革。積極意義：

①丁稅全部（一條鞭法只是一部分）攤?cè)胩锂€中，中國歷史上幾千年的人頭稅廢除了，封建國家對農(nóng)民的人身控制進一步松弛。

②賦役征銀和“一條鞭法”一樣，促進了商品經(jīng)濟和資本主義萌芽的發(fā)展。

③據(jù)《熙朝紀(jì)政》記載：“攤丁入畝”后，“保甲無藏匿，里戶不逃亡，貧民免敲撲”。意思是隱瞞人口和農(nóng)民逃亡的現(xiàn)象減少了，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減輕了。這有利于封建統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定和社會經(jīng)濟的發(fā)展。總之，“攤丁入畝”的實施，是18世紀(jì)中國出現(xiàn)“康乾盛世”的一個重要原因。

3、中國古代賦稅制度演變的規(guī)律

⑴征稅標(biāo)準(zhǔn)由以人丁為主向以土地為主轉(zhuǎn)變（以兩稅法為標(biāo)志），直至取消人頭稅（以攤丁入畝為標(biāo)志），反映了封建國家對農(nóng)民的人身控制逐漸松馳。

⑵賦稅由實物租為主到貨幣租為主（以一條鞭法為標(biāo)志），反映了封建社會商品經(jīng)濟的發(fā)展。

⑶農(nóng)民由必須服徭役發(fā)展到可以代役。（以庸為標(biāo)志）⑷征稅時間由不定時到基本定時。（以兩稅法為標(biāo)志）⑸稅種由繁到簡。（以一條鞭法為標(biāo)志）

⑹隨著商品經(jīng)濟發(fā)展，對商品征收的稅越來越重。

檢測：想一想，中國古代賦稅制度改革方案中，哪些有利于農(nóng)民對封建國家人身依附關(guān)系的減輕？更賦、庸、兩稅法、募役法和方田均稅法、一條鞭法、攤丁入畝。檢測：中國古代賦稅制度演變的兩大主要趨勢是什么？帶來什么影響？

兩大主要趨勢：征稅標(biāo)準(zhǔn)由以人丁為主向以土地為主轉(zhuǎn)變，直至取消人頭稅；賦稅由實物租為主到貨幣租為主。

影響：政治上，封建國家對農(nóng)民的人身控制逐漸松馳，有利于緩和階級矛盾，促進社會穩(wěn)定。經(jīng)濟上，相對減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，有利于調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展；另一方面，有利于農(nóng)產(chǎn)品商品化，促進商品經(jīng)濟發(fā)展和資本主義萌芽的成長。人口增長方面，隱蔽人口的現(xiàn)象大大減少，有利于我國人口增長，也有利于封建國家財政收入的增加。

3、中國古代賦稅制度以稅種分類：

⑴以人丁為主要征稅依據(jù)的有：編戶齊民、租調(diào)制、租庸調(diào)制。

⑵以土地和財產(chǎn)為主要征稅依據(jù)的有：初稅畝、相地而衰征、兩稅法、方田均稅法、一條鞭法、攤丁入畝。

⑶征收貨幣的賦稅制度有：募役法、一條鞭法、攤丁入畝。

4、高考熱點預(yù)測：

土地政策、賦稅改革可與“三農(nóng)”問題、構(gòu)建和諧社會等相結(jié)合或切入。

一、選擇題：在每小題列出的四個選項中，只有一項是符合題目要求的。1．.春秋后期，魯國實行的初稅畝和齊國實行的“相地而衰征”導(dǎo)致的后果是

①增加了國家的收入 ②承認(rèn)了土地私有

③加速了井田制的瓦解 ④促進了封建生產(chǎn)關(guān)系的確立 A.①② B.②③ C.①②③ D.①②③④

2．西漢政府實行編戶制度主要是為了 A.恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟 B.控制農(nóng)民和保障稅源 C.穩(wěn)定社會秩序 D.加強對地方的控制 3．西漢時期，在賦稅上實行編戶齊民制度，其最大特點是

A．設(shè)立以人丁為主要賦稅標(biāo)準(zhǔn)

C．國家對農(nóng)民的人身控制嚴(yán)密

B．實行賦稅與行政管理一體化 D．賦稅簡明易行

4．唐朝兩稅法的實行表明

①租庸調(diào)制已無法維持 ②征稅標(biāo)準(zhǔn)不再以人丁為主 ③遏制了土地兼并的勢頭

④從根本上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān) ⑤封建經(jīng)濟的發(fā)展

A．①②

B．③④⑤ C．①②③

D．①②⑤ 5．唐德宗實行兩稅法的主要作用在于

A．一年分夏秋兩季征稅

C．減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)

入

6．與唐朝前期的租庸調(diào)制相比，唐朝中期開始實行的兩稅法的主要特點是

A．保證了農(nóng)民的生產(chǎn)時間

C．增加了政府的財政收入

B．依據(jù)資產(chǎn)和田畝多寡收稅 D．農(nóng)民的賦役負(fù)擔(dān)有所減輕

D．?dāng)U大了稅源增加了政府的財政收

B．改變了以人丁為主的賦稅制度

7．兩稅法與租庸調(diào)制的最主要區(qū)別是

A、廢除了人頭稅

B、征稅標(biāo)準(zhǔn)不同

C、征稅范圍擴大

D、以征收實物地租為主

8．唐初實行租庸調(diào)制和中期實行兩稅法的相同實質(zhì)是 A.增加政府財政收入的手段 B.緩和階級矛盾的措施 C.對農(nóng)民剝削程度的降低 D.對生產(chǎn)關(guān)系的局部調(diào)整

9．唐朝后期實行兩稅法，是我國賦稅制度的一次重大改革，是因為改變過去

A、以土地多少為主的征稅標(biāo)準(zhǔn)

B、以財產(chǎn)多少為主的征稅標(biāo)準(zhǔn)

C、以土地和財產(chǎn)為主的征稅標(biāo)準(zhǔn)

D、以人丁為主的征稅標(biāo)準(zhǔn) 10．兩稅法實行后，地主階級千方百計把新增加的賦稅轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上。

這里的“新賦稅”主要是指 A．人丁稅

B．土地和財產(chǎn)稅 C．兵役稅

D．徭役稅 11．明朝時的一條鞭法和清初的地丁銀制度反映了當(dāng)時社會經(jīng)濟的特點是

A．商品經(jīng)濟的日益發(fā)展 B．自然經(jīng)濟漸趨瓦解

C．農(nóng)業(yè)、手工業(yè)發(fā)展 D．資本主義萌芽的出現(xiàn) 12．一條鞭法遭到大地主反對，主要是因為

A．按實物征稅 B．把實物折成銀兩征稅

C．解除了農(nóng)民對地主的依附關(guān)系 D．按田畝的多少征稅 13．清代征收“地丁銀”是指 A．只征土地稅，廢除人丁稅 B．土地稅、人丁稅一律只收白銀

C．按土地與人口的多少征收白銀 D．將丁稅平均攤?cè)胩镔x統(tǒng)一征收 14．“一條鞭法”不同于“兩稅法”的最具有歷史意義的特點是 A．廢除了人頭稅 B．以田畝數(shù)計征 C．賦稅折銀征收 D．按照資產(chǎn)交納 15．清朝前期實行“攤丁入畝”政策最重要的客觀作用是 A．對農(nóng)民的人身控制松弛 B．使賦稅的征收辦法簡化 C．土地的利用率提高 D．使雇傭勞動者增多

16．明朝后期張居正改革實行的“一條鞭法”和清朝前期雍正帝實行的“攤丁入畝”共同的直接目的都是為了 A．增加政府的財政收入 B．保護自耕農(nóng)的生產(chǎn)積極性 C．實踐儒家的仁政思想 D．適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展趨勢 17．以下按土地多少為標(biāo)準(zhǔn)征稅的制度是

①初稅畝②兩稅法③租庸調(diào)制④一條鞭法

A、①②③④

B、①②③

C、①②④

D、②④

18．明朝后期，一條鞭法的實行是我國賦稅制度的又一重大變化，這種變化主要體現(xiàn)在 ①賦役合并②以錢募役③賦稅征銀④按田畝征稅

A、①②③④

B、①③

C、②④

D、②③④ 19．明朝的一條鞭法和唐后期兩稅法體現(xiàn)了倡導(dǎo)者怎樣的理財思想 A、輕徭薄賦

B、無奪農(nóng)時

C、平均負(fù)擔(dān)

D、平源節(jié)流 20．明朝后期一條鞭法和清朝前期攤丁入畝制度的相同之處不包括

A．以貨幣形式征收租稅 C．減輕了對農(nóng)民的控制

B．廢除了長期存在的人頭稅 D．適應(yīng)了商品經(jīng)濟的發(fā)展

21．兩稅法、一條鞭法和地丁銀制度的相似之處在于 A．都征收銀兩 B．都損害大地主、大官僚的利益遭反對而停止

C．不以人頭為征稅的標(biāo)準(zhǔn) D．都加強對土地和財產(chǎn)數(shù)量的征稅

22．上述三種賦稅制度的演變反映出封建生產(chǎn)關(guān)系的趨勢是 A．由征收實物稅轉(zhuǎn)變?yōu)檎魇肇泿哦?B．封建國家對農(nóng)民的人身控制逐漸松弛 C．由以人丁為主征稅標(biāo)準(zhǔn)演變?yōu)榘刺锂€征稅D．階級矛盾尖銳，封建制度漸趨衰落 23．中國古代的徭役不斷演變，先由實物形式代替，乃至于最后攤?cè)胩锂€中，統(tǒng)一征收地丁銀。這種演變從本質(zhì)上表明

A．商品經(jīng)濟不斷發(fā)展

C．人身控制不斷松馳

B．土地兼并日益嚴(yán)重 D．小農(nóng)經(jīng)濟不斷鞏固

②賦稅種類由繁多到逐漸減少 24．縱觀中國古代賦役制度發(fā)展史，可知其演變的基本趨勢有

①賦稅制度隨土地制度的變革而演變

變

A．①②④ B．①③④

C．①②③ D．①②③④

25．從西漢到清前期，我國古代賦稅制度的演變趨勢是 ①征稅標(biāo)準(zhǔn)從以人丁為主向以田畝為主演變 ②由征收實物逐漸向征收銀兩過渡 ③人口稅在賦稅中的比重越來越少直至被取消 ④商品稅在賦稅中的比重日益減少

A.①②③④ B.①②③ C.①③④ D.①②④

26．縱觀古今的稅收，從根本性質(zhì)上說，社會主義稅收 A．較前種類增多了，但數(shù)量減少了 B．較前范圍擴大了，種類增多了 C．取之于民，用之于民 D．是財政收入的主要來源



二、非選擇題

27．賦稅制度對于社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活有重大影響。在清朝康乾盛世，賦稅制度發(fā)生過重大變化。閱讀以下材料：

材料一 [康熙五十一年，康熙帝諭大學(xué)士、九卿等曰：]今海宇承平已久，戶口日繁，若按見在人丁加征錢，實有不可。人丁雖增，地畝并未加廣。應(yīng)令直省督撫，將------摘自《清圣祖實錄》卷二四九

材料二 將全國丁銀總額固定下來，不再隨著人丁數(shù)字的增長而加賦，這對無地少地的勞動人民有一定的好處，也使廣大農(nóng)民不再因丁稅太重而四處逃亡。這對穩(wěn)定社會秩序，發(fā)展社會生產(chǎn)，增加政府稅收，都起到了積極作用。

------摘自魏千志《明清史概論》

③征稅標(biāo)準(zhǔn)由計丁為主向以田畝為主過渡④賦稅形式由實物形式逐漸向貨幣形式演見（現(xiàn)）今錢糧冊內(nèi)有名丁數(shù)，勿增勿減，永為定額。其自后所生人丁，不必征收錢糧。材料三“地下合一”（即“攤丁入畝”）的具體內(nèi)容是：“令各省將丁口之賦，攤?cè)氲禺€，輸納證解，統(tǒng)謂之‘地丁’。”“自后丁徭與地賦合而為一，民納地丁之外，別無徭役矣。”（《清史稿》卷一二一）以上所引，說得很明白，“地丁合一”的基本精神是簡化賦役的征收辦法，將雙重標(biāo)準(zhǔn)化而為一，民納地丁之外，別無徭役，對于無地或少地的農(nóng)民減輕了負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有利于緩和社會矛盾，促進社會生產(chǎn)繼續(xù)發(fā)展，具有重要的積極意義。

----------摘自李治亭主編《清史》（上卷）

結(jié)合上述材料，回答問題：

（1）運用材料一說明康熙年間在賦稅制度方面有什么新舉措？實行這一新舉措的原因如何？

（2）材料三所涉及的賦稅制度對上述新舉措有何進一步發(fā)展？比較材料二和材料三，分析二者的共同影響。

28．閱讀下列材料：

材料一 黨中央、國務(wù)院最近決定在安徽全省和其他省（市）自治區(qū)選擇少數(shù)縣（市）進行農(nóng)村稅費改革試點，探索建立規(guī)范的農(nóng)村稅費制度和從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的辦法。這次改革是我國農(nóng)村繼土地改革、實行家庭承包經(jīng)營之后的又一重大改革，是深化農(nóng)村改革的重大步驟。

材料二 這次稅費改革是切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策；是增加農(nóng)民收入，保護農(nóng)村生產(chǎn)力，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展的有效途徑；是改善干群關(guān)系，維護農(nóng)村穩(wěn)定的重要舉措。這次稅費改革的主要內(nèi)容是簡化農(nóng)村稅種，將原來的一些行政收費項目統(tǒng)一改為稅，并把原來按人口和地畝均攤稅費的辦法除農(nóng)業(yè)稅外，統(tǒng)一改為按真實發(fā)生的經(jīng)濟活動征收。

請回答：

（1）我國古代史上賦稅制度有過多次改革，簡述清初稅費改革的內(nèi)容及其意義。



（2）材料一中提到我國農(nóng)村1950年起進行了土地改革，1979年起實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制，試概括這兩次改革的相同點和不同點。

（3）材料二中提到當(dāng)前我國農(nóng)村的稅費改革是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策，也是促進國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展的有效途徑。請你從經(jīng)濟學(xué)的角度談?wù)勛约旱恼J(rèn)識。



（4）從政治常識角度看，我國農(nóng)村的稅費改革對改善干群關(guān)系，維護農(nóng)村的穩(wěn)定有怎樣的意義?

29．清朝建立以前，我國賦稅制度完成了兩次重要轉(zhuǎn)變：一是收稅的標(biāo)準(zhǔn)由以人丁為主轉(zhuǎn)向以財產(chǎn)為主；二是收稅的形式由以實物為主向以貨幣為主轉(zhuǎn)變。第一次轉(zhuǎn)變發(fā)生于唐朝，第二次轉(zhuǎn)變發(fā)生于什么朝代?簡述這次轉(zhuǎn)變的原因和影響。

30．我國古代封建國家對農(nóng)民的人身控制主要表現(xiàn)在哪里？在封建社會中后期賦役制度的重大變革中，是如何對農(nóng)民人身控制逐步放松的？其實質(zhì)是什么？

31．簡述西漢至唐朝中賦役制度的演變過程，（分析這種演變的主要趨勢及其原因。簡述唐初至清前期賦役制度的演變，分析這種演變的主要趨勢及其原因。

一、選擇題

1.D 2B 3B 4D 5D 6B 7B 8.D 9D 10B 11A 12D 13D 14C 15A 16A 17D 18B 19C 20B 21D 22B 23A 24.D 25B 26C 二．非選擇題

27．（1）新舉措：滋生人丁永不加賦。原因：人口增加，人均土地面積減少。（2）發(fā)展：將丁稅平均攤?cè)胩锂€。影響：減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加政府財政收入，促進社會生產(chǎn)發(fā)展，穩(wěn)定社會秩序。

28．（1）雍正帝時，清政府實行“攤丁入畝”，把丁稅平均攤?cè)胩镔x中，征收統(tǒng)一賦稅地丁銀。這樣，我國長期以來實行的人頭稅被廢除了，封建國家對農(nóng)民的人身控制松弛了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了進一步的發(fā)展。

（2）相同點：都是一次重要的改革，都調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。不同點：改革的內(nèi)容不同，前者是土地所有制的改革，后者是土地經(jīng)營制度的改革。改革的結(jié)果不同：前者徹底廢除了我國的封建土地制度，為新中國政權(quán)的鞏固和國家工業(yè)化開辟了道路；后者廢除了“一大二公”的人民公社舊體制，推動農(nóng)村改革向?qū)I(yè)化、商品化和社會化的方向發(fā)展。

（3）稅費改革簡化了稅種，改變了過去按人頭、田畝均攤稅費負(fù)擔(dān)的做法，避免了加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象。由于以前的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費主體是行政機關(guān)，收費項目和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置隨意性大，容易導(dǎo)致亂收費。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費改為稅以后，由于稅收具有強制性，固定性，稅收的確定和變化都要以法律為依據(jù)，不得隨意更改，這樣就徹底杜絕了加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子。近幾年來，我國經(jīng)濟生活中需求不足的矛盾非常突出。需求不足在農(nóng)村表現(xiàn)得也很突出。要刺激農(nóng)村消費，增加農(nóng)民收入是一條重要途徑，只有減輕

農(nóng)民負(fù)擔(dān)，才能增加農(nóng)民收入，才能扭轉(zhuǎn)農(nóng)村消費不足的局面，從而帶動全國消費需求的增加。

（4）我國對內(nèi)職能之一就是正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護社會穩(wěn)定。這次稅費改革理順了國家、集體、農(nóng)民之間的利益分配關(guān)系，將農(nóng)村的分配制度納入法制化、規(guī)范化軌道，從而消除了加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的根源，有利于改善干群關(guān)系，維護社會穩(wěn)定。29．明朝（或張居正推行一條鞭法）。原因：商品經(jīng)濟的發(fā)展；農(nóng)民人身依附關(guān)系有所削弱；影響：促進了貨幣地租的產(chǎn)生和部分農(nóng)產(chǎn)品商品化。



30．⑴農(nóng)民被編入國家戶籍，人口、性別和年齡被作為征收和征發(fā)徭役的主要依據(jù)。

⑵唐朝兩稅法，規(guī)定按資產(chǎn)和田畝交納賦稅，改變了以人丁為主的收稅標(biāo)準(zhǔn)。明朝一條鞭法，把按戶口、丁征收的役銀分?jǐn)偟教锂€上。清朝的“攤丁入畝”，把木稅平均攤?cè)胩镔x中，廢除了人頭稅。

⑶調(diào)整封建生產(chǎn)關(guān)系。

31．（1）演變：西漢編戶制度（以賦役為主）：北魏租調(diào)制；隋唐租庸調(diào)制，納絹或布代役；唐中期兩稅法改變以人丁為主的征稅標(biāo)準(zhǔn)，主要按土地和財產(chǎn)多少征稅。（2）趨勢：一是稅種由繁多向單一發(fā)展；二是征稅標(biāo)準(zhǔn)按人丁收稅逐漸發(fā)展為以地產(chǎn)收稅；封建國家對農(nóng)民的人身控制趨于松弛；三是稅收由不定時到基本定時；四是由勞役地租為主過渡到實物地租為主。

（3）演變：唐初實行租庸調(diào)制，納絹或布代役；唐中期兩稅法改變以人丁為主的征稅標(biāo)準(zhǔn)，主要按土地和財產(chǎn)多少征稅；明中期推行“一條鞭法”，將田賦、徭役、雜稅合并，折成銀兩，分?jǐn)傆谔锂€上，按人丁和田畝多少征銀；清前期實行“攤丁入畝”，將丁稅平均攤?cè)胩镔x，統(tǒng)一征收“地丁銀”，廢除人頭稅。

（4）趨勢：以銀兩代實物，賦稅中貨幣比重加大；征稅從以人丁為主要標(biāo)準(zhǔn)改為以地產(chǎn)為標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)民的人身控制趨于松弛。

第二篇：中國古代賦稅制度的演化---歸納相當(dāng)完整

中國古代的賦稅制度

（1）賦稅制度的沿革 ①春秋初稅畝

從春秋末齊國管仲的“相地而衰征”、魯國開始實行“初稅畝”。規(guī)定不論公田（井田）和私田，一律按實際畝數(shù)征稅。這是我國征收土地稅的開始。它承認(rèn)私田合法，這就承認(rèn)了私田主人對土地的所有權(quán)。加速了井田制的瓦解。②秦漢賦稅：編戶制度

政府把農(nóng)民編入戶籍（稱為編戶），實行按編戶征收租賦和征收徭役、兵役的制度。是國家征收賦稅和征發(fā)徭役、兵役的依據(jù)。編戶齊民是國家賦稅的主要承擔(dān)者，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)有四項：田租（土地稅）、算賦和口賦（人頭稅）、徭役、兵役。漢初統(tǒng)治者吸取秦亡教訓(xùn)，輕徭薄賦，但漢朝田租輕而人頭稅重。兩漢賦稅制的主要內(nèi)容是“租”和“賦”兩項。租是土地征收的稅額，賦以丁計，包括算賦、口賦。算賦是對成年人征收的人頭稅，口賦是專對兒童征收的人頭稅。

影響：A漢代統(tǒng)治者輕徭薄賦，迅速恢復(fù)發(fā)展了社會生產(chǎn)；B加劇了土地兼并，引發(fā)了階級矛盾和社會危機；C少地或無地的農(nóng)民為逃避難以負(fù)擔(dān)的賦役，或托庇豪門，加強了豪強地主的勢力，或淪為流民，成為社會動蕩不安的重要因素。D大量的編戶齊民從政府的戶籍中消失。加劇了國家的財政危機。③隋唐租庸調(diào)制

租庸調(diào)制開始實行于隋朝，唐朝進一步加以完善。目的：緩和階級矛盾，保證封建剝削，鞏固封建統(tǒng)治 指導(dǎo)思想：輕徭薄賦

內(nèi)容：租是田租（成年男子每年向官府交納定量的谷物）；調(diào)是人頭稅（交納定量的絹或布）；庸是納絹代役（指服徭役的期限內(nèi)，不去服役的也可以納絹或布代役，隋有年齡限制，唐無年齡限制，保證了農(nóng)民的生產(chǎn)時間）。特征：“庸”保證了農(nóng)民的生產(chǎn)時間，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

作用： A以庸代役，一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時間較有保證，另一方面勞動者可以自由支配自己的時間，勞動積極性也相應(yīng)提高。B農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對減輕，有利于社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。唐前期從“貞觀之治”到“開元盛世”，歷時一百年繁榮局面的出現(xiàn)，正是實行租庸調(diào)制和均田制的結(jié)果。同時也促使開墾荒地；C保障了政府賦稅收入，鞏固了府兵制。D由租調(diào)制到租庸調(diào)制的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著對勞役地租這種最落后的賦稅形式的否定，有利于封建經(jīng)濟的發(fā)展。④唐中后期兩稅法。

原因：唐朝后期，由于土地兼并嚴(yán)重，政府手里無地可分，均田制遭到破壞，租庸調(diào)制也無法維持，國家財政收入減少。唐德宗即位后，宰相楊炎建議改革賦稅制度。建中元年（780年）唐朝政府頒布兩稅令，實施兩稅法。目的：政府為解決財政困難增加稅收，改行兩稅法。

內(nèi)容：A課稅對象：由過去的主戶擴大到客戶，并對商人重新規(guī)定稅率。客戶納稅，反映了其地位由非法到合法的變化及其人身依附關(guān)系的相對減輕。B征課內(nèi)容：將各種名目的賦稅統(tǒng)一并到戶稅和地稅這兩稅中。

C課稅標(biāo)準(zhǔn)：每戶按資產(chǎn)交納戶稅，按田畝交納地稅，取消租庸調(diào)和雜稅、雜役。D征課時間：分為夏秋兩季，相對集中并節(jié)省了征收時間。F征課原則：“量出以制入。”兩稅法提出，國家根據(jù)財政支出確立每年全國總稅額，然后攤派各地征收。這種量出為入的原則可以說是創(chuàng)我國預(yù)算原則之先。特點：以資產(chǎn)和土地的多少作為納稅標(biāo)準(zhǔn)，即以資產(chǎn)稅取代自戰(zhàn)國以來的人丁稅。

這次改革的基本精神是改稅丁為稅產(chǎn)，這符合土地集中和貧富升降的社會現(xiàn)實。兩稅法替代租庸調(diào)，是地主土地所有制高度發(fā)展的結(jié)果，奠定了唐后期至明中葉中國古代賦稅的基礎(chǔ)。

作用：A兩稅法統(tǒng)一了稅制，這樣既簡化了征課名目，又可使賦稅相對確定，保證了國家財政稅收；從制度上避免官吏亂攤派的可能。B改變了戰(zhàn)國以來以人丁為主的賦役制，惟資產(chǎn)為宗，放松了對農(nóng)民的人身控制。C擴大了征稅面，貴族、官僚、商人都要交稅，擴大了稅源，增加了政府財政收入，相對減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；

D兩稅法按照各戶的貧富程度確定征稅標(biāo)準(zhǔn)，較為公平。

E兩稅法是賦稅制度史上的轉(zhuǎn)折點，它標(biāo)志著征稅標(biāo)準(zhǔn)由以人丁為主逐漸過渡到以土地財產(chǎn)多少為主，是我國賦稅制度的一大變革和進步。

局限性：①土地兼并不再受限制，越來越嚴(yán)重，激化了階級矛盾；②大地主隱瞞財產(chǎn)，轉(zhuǎn)嫁賦稅，政府又增加許多苛捐雜稅，農(nóng)民負(fù)擔(dān)更加沉重。⑤北宋募役法和方田均稅法。

內(nèi)容：王安石變法實行募役法規(guī)定官僚也要交納役錢，實行方田均稅法，清查隱瞞土地，按土地多少、好壞平均賦稅，使官僚地主無法逃避賦稅。后因大官僚大地主反對被廢除。

特征：交錢代役；清查隱瞞土地，使官僚地主不能逃稅。實質(zhì)：納錢代役和按畝征稅。⑥明后期張居正的“一條鞭法”

背景：是明朝中后期商品經(jīng)濟發(fā)展和土地集中、階級斗爭的產(chǎn)物。目的：為保證政府財政收入；化繁為簡、平均賦役，內(nèi)容：A賦役合并：將原來的田賦、徭役、雜稅，“并為一條”，B折成銀兩，C部分“攤丁入地”：把從前按戶、丁征收的役銀，分?jǐn)傇谔锂€上，按人丁和田畝的多寡來分擔(dān)。

意義：A上承唐宋的兩稅法，下啟清代的“攤丁入畝”制，改變了歷代賦與役平行的征收形式，統(tǒng)一了役法，納銀代役的規(guī)定，簡化賦稅名目和征收手續(xù)，是我國封建社會賦役史上的一件大事。

B它在一定程度上抑制了豪強的勢力，相對減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)民對封建國家人身依附關(guān)系有所松弛，有利于生產(chǎn)的發(fā)展；

C賦役統(tǒng)一征銀的辦法，是商品經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，適應(yīng)了明中葉以來商品經(jīng)濟發(fā)展的需要，有利于農(nóng)業(yè)商品化和資本主義萌芽的增長。對豪強漏稅有一定限制作用。

結(jié)果：雖然由于大地主的反對，不久就停止實行，但改用銀兩收稅的辦法卻保留下來。

⑦清前期實行攤丁入畝，征收地丁銀。

原因：①舊的賦稅制度使農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，影響社會安定，而且人頭稅使隱蔽人口現(xiàn)象嚴(yán)重，影響國家財政收入； ②賦稅制度不適應(yīng)商品經(jīng)濟發(fā)展的需要；③1712年規(guī)定“滋生人丁，永不加賦”為攤丁入畝提供了條件。內(nèi)容：雍正初年實行地丁合一，開始了單一的土地標(biāo)準(zhǔn)征稅，正式廢除了人丁稅。地丁合一又叫攤丁入畝，丁隨地起，即把丁銀全部攤?cè)氲禺€中征收。攤丁入畝的實行有助于封建國家稅收的穩(wěn)定，標(biāo)志著延續(xù)了數(shù)千年的人頭稅的廢除。它簡化了稅收原則和手續(xù)，把土地多少作為收稅的惟一標(biāo)準(zhǔn)，改變了賦役不均的嚴(yán)重情況，從而調(diào)整了封建國家、地主和自耕農(nóng)三者之間的利益分配關(guān)系。

評價：這一制度的實行，部分減輕了無地、少地農(nóng)民的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，有利于社會生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展；它廢除了中國歷史上長期存在的人頭稅，封建國家對勞動人民的人身控制松弛了，杜絕了歷史上長期存在的隱瞞人口的現(xiàn)象，也促進了人口出生率的提高，有利于我國人口增長和社會經(jīng)濟發(fā)展；勞動者有了較大的人身自由，又有利于手工業(yè)和資本主義萌芽的成長；賦稅規(guī)則的簡化，有利于政府征收，保證封建國家的財政收入。（2）規(guī)律總結(jié)：

①特征分類（中國古代賦稅史上的四大稅種）： A以人丁為主要征稅依據(jù)的賦稅制度：“人頭稅”，即丁稅。如編戶制度、租調(diào)制、租庸調(diào)制；

B以土地和財產(chǎn)（田畝）為主要征稅依據(jù)的賦稅制度：土地稅，即田租。如初稅畝、兩稅法、方田均稅法、一條鞭法；

C征收貨幣的賦稅制度：募役法、一條鞭法、攤丁入畝； D以戶為依據(jù)的財產(chǎn)稅，即調(diào)。

另外，還有以成年男子為依據(jù)的徭役和兵役，以及其他苛捐雜稅。②中國古代賦稅制度沿革的趨勢（演變特點）：

A征稅標(biāo)準(zhǔn)由以人丁為主逐步向以土地財產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變（以兩稅法為標(biāo)志），直至取消人頭稅（以攤丁入畝為標(biāo)志），反映了封建國家對農(nóng)民的人身控制松馳 B農(nóng)民由必須服徭役逐漸發(fā)展為納絹代役（以“庸”為標(biāo)志）C賦稅由實物為主到貨幣為主轉(zhuǎn)變（以一條鞭法為標(biāo)志）；反映了封建社會商品經(jīng)濟的發(fā)展

D征稅時間由不定時逐漸發(fā)展為基本定時（以兩稅法為標(biāo)志）E稅種由繁雜多項逐漸演變?yōu)楹喕瘑我唬ㄒ砸粭l鞭法為標(biāo)志）F隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，對商品征收重稅。

上述演變體現(xiàn)了中國古代經(jīng)濟發(fā)展變化的客觀規(guī)律。這種演變說明．隨著歷史的發(fā)展與進步，封建國家對農(nóng)民的人身控制松弛；用銀兩收稅則是封建社會后期商品經(jīng)濟活躍及資本主義萌芽產(chǎn)生的相應(yīng)反映。（自然經(jīng)濟中商品經(jīng)濟的發(fā)展，封建統(tǒng)治者無法抗拒商品經(jīng)濟的發(fā)展等）

第三篇：一、中國古代賦稅(役)制度的變遷

一、中國古代賦稅（役）制度的變遷

（一）奴隸社會“貢賦制度”

實施背景：奴隸主建立國家政權(quán)后，必須要有足夠的經(jīng)濟力量確保國家機器的運轉(zhuǎn)。

目的：鞏固奴隸制國家政權(quán)。

內(nèi)容：部落（夏、商）或受封的諸侯（周）向國王交納一定的貢品（物）。

評價：鞏固了奴隸制國家政權(quán)，但隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，導(dǎo)致了奴隸社會國家的分裂，年年戰(zhàn)爭不斷。

（二）魯國“初稅畝”

實施背景：1．鐵器的使用，使社會生產(chǎn)力顯著提高。2．私田的開墾越來越多。3．私田主人控制私田的產(chǎn)品，不交納給國君。實施目的：增加政府的財政收入

內(nèi)容：不論公田、私田，都要由國家按照田畝的實有數(shù)目收稅。

評價：承認(rèn)了私田主人對土地的所有權(quán)。其結(jié)果是加速了奴隸制的瓦解和封建制的形成。

（三）西漢賦稅制度

實施背景：恢復(fù)社會秩序，鞏固統(tǒng)治。

實施目的：增加封建政府的財政收入。

內(nèi)容：編戶農(nóng)民向封建國家交田租，即土地稅，交算賦和口賦，即人頭稅。

評價：將農(nóng)民盡可能地固定在土地上，以確保封建國家社會秩序的穩(wěn)定和政府財政收入的劇Do

（四）北魏新租調(diào)制

實施背景：1．民族大融合趨勢的出現(xiàn)。2．均田制的實行。

實施目的：保證封建砌有的財政收入。

內(nèi)容：受田的農(nóng)民，每年必須繳納一定數(shù)量的租粟、調(diào)帛或麻。

評價：把農(nóng)民牢牢地束縛在土地上。同時，加速了北方各族封建化的進程，促進了北方民族大融合。

（五）唐朝初期租庸調(diào)制

實施背景：1．唐太宗即位后，吸取隋朝滅亡的教訓(xùn)。2．均田制的實行。

實施目的：保證封建政府的財政收入。

內(nèi)容：成年男子每年向官府交納定量的谷物，叫作“租”；交納定量的絹或布，叫作“調(diào)”；服徭役的期限內(nèi)，不去服役的也可以納絹或布代役，叫作“庸”。

評價：農(nóng)民依舊被牢牢地束縛在土地上。但納絹代役，保證了農(nóng)民的生產(chǎn)時間，客觀上有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

（六）唐朝中期兩稅法

實施背景：1．隨著封建經(jīng)濟的發(fā)展，土地買賣頻繁，土地兼并嚴(yán)重。2．均田制遭到破壞，租庸調(diào)制無法維持。

實施目的：解決財政上的困難。

內(nèi)容：按土地和財產(chǎn)的多少，一年分夏季和秋季兩次收稅。

評價：兩稅法改變了過去以人丁為主的征稅標(biāo)準(zhǔn)，是我國賦稅制度的一大變革。它使農(nóng)民對封建國家的人身依附關(guān)系有所減弱。在兩稅法開始實行的一段時間內(nèi)，唐政府財政收入增多了一些，但唐朝的階級矛盾從根本上并未解決。

（七）北宋方田均稅法

實施背景：北宋中期，封建統(tǒng)治危機嚴(yán)重。

實施目的：使官僚和大地主不能隱瞞土地、逃避賦稅，增加國家賦稅收入。

內(nèi)容：由政府核實土地，按土地的多少、好壞平均賦稅。

評價：新法觸犯了大地主、大官僚的利益，遭到他們強烈反對。1086年司馬光出任宰相后被廢除。

（八）明朝一條鞭法

實施背景：明朝中期，社會矛盾尖銳，豪民隱占田地，逃避賦稅，給明政府帶來嚴(yán)重的財政危機。

實施目的：解決財政上的困難，增加收入。

內(nèi)容：把原來的田賦、徭役和雜稅合并起來，折成銀兩，分?jǐn)偟教锂€上，按田畝多少收稅。

評價：一條鞭法簡化了賦役征收手續(xù)。它是我國賦稅制度上的一次重大改革。實行徭役征銀的辦法，使農(nóng)民對封建國家人身依附關(guān)系進一步松弛。對貨幣地租的產(chǎn)生和部分農(nóng)作物的商品化也起了一定的促進作用，有利于商品經(jīng)濟的發(fā)展和資本主義生產(chǎn)關(guān)系的萌芽。

（九）清朝“地丁銀”

實施背景：清朝建國之初，賦役制度混亂，賦役負(fù)擔(dān)不均。

實施目的：穩(wěn)定稅收額數(shù)，解決財政上的困難。

內(nèi)容：雍正帝時，清朝實行“攤丁入畝”，把丁稅平均攤?cè)胩镔x中，征收統(tǒng)一賦稅。

評價：我國古代長期實行的人頭稅廢除了，這有助于封建秩序和稅收的穩(wěn)定。封建國家對農(nóng)民的人身控制松弛了。

二、我國古代賦稅制度發(fā)展變化所呈現(xiàn)的主更趨勢

1．由向國王納稅轉(zhuǎn)變到國家征收土地稅。

2．由以人丁為主要征稅標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變到以土地財產(chǎn)為主要的征稅標(biāo)準(zhǔn)，直至取消人頭稅。

3．由賦役分征轉(zhuǎn)變到賦役合征，名目手續(xù)簡化。

4．由實物、勞役地租轉(zhuǎn)變到貨幣地租。

第四篇：中國古代土地制度及其演變

中囯古代土地制度概論

原始社會土地是公有的，隨著人類進入階級社會后，土地制度也開始發(fā)生了變化，由原始社會的氏族、村社公有轉(zhuǎn)為奴隸主國家所有。夏朝的建立是我國奴隸社會的開端，經(jīng)過商、周的進一步發(fā)展，土地成為以井田制為標(biāo)志的奴隸主國家所有。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和奴隸制的逐漸解體，社會各階層對土地私有的要求日趨強烈，進入春秋戰(zhàn)國之時，土地私有戰(zhàn)勝土地國有而蓬勃發(fā)展起來了。

我國封建土地私有制產(chǎn)生于春秋戰(zhàn)國，到秦漢最后形成，為封建土地私有制發(fā)展的早期階段。封建社會的土地所有制，由封建國家土地所有制、封建地主土地所有制和個體農(nóng)民土地所有制三種形式組成，并在不同的歷史時一期隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展變化，階級斗爭的漲落，在比重上迭有升降，然而地主土地所有制總是占著支配地位。

春秋時期，社會生產(chǎn)力有了重大發(fā)展，鐵器得到廣泛使用，逃往的平民和奴隸紛紛開墾荒地，這些新墾之地，為開荒者隱瞞下來，成了私田。私田的產(chǎn)生，土地國有觀念動搖了。春秋中期，私田土地急劇增長，到末期出現(xiàn)土地買賣，此時奴隸主也更熱心于私田的擴大和經(jīng)營，各國先后進行了稅制改革，放棄土地國有的井田制，承認(rèn)了土地私有制。

戰(zhàn)國時期各國都實行改革和變法，商缺兩次變法，“改帝王之制，除井田，民得買賣”，它標(biāo)志著占統(tǒng)治地位的井田制宣告結(jié)束，土地私有制已經(jīng)形成。這一時期，地主階級雖已形成，但人數(shù)還不是很多，所占土地數(shù)量也不大。

秦漢時期地主土地所有制得到充分發(fā)展。公元前216年，秦政府頒布命令:“使黔首自實田”，私有土地得到了封建政權(quán)的確認(rèn)和保護。秦滅六國后，對于地主占有大量土地沒有干預(yù)，雖下令遷徙各國舊貴族和豪富，但他們占有的土地狀況并未改變，到秦末依然是“官者田連降陌，貧者亡立錐之地”。秦末農(nóng)民大起義推翻了秦王朝，給地主階級以沉重打擊。

西漢政權(quán)建立后，采取一系列與民休息的政策，使農(nóng)民占有少量土地。但封建經(jīng)濟的發(fā)展必然導(dǎo)致土地兼并，至西漢末年土地終于引發(fā)了綠林、赤眉大起義，顛覆了西漢政權(quán)。東漢政權(quán)建立后，為了限制豪強大族兼并土地，公元三十九年下令度田，地方豪強竟發(fā)生武裝暴動，度田不了了之。以后東漢政府再也沒有推行干預(yù)地主私有制的政策，東漢的封建大土地所有制在不斷發(fā)展，出現(xiàn)了戰(zhàn)國秦漢時期又一次土地兼并高潮。

魏晉南北朝至隋、唐前期為封建土地所有制發(fā)展的中期階段。這一時期是歷代封建王朝對土地所有制關(guān)系進行國家千預(yù)極為頻繁時期，然而地主大土地所有制仍在向前發(fā)展，土地日益集中。

三國長期戰(zhàn)亂，中原地區(qū)出現(xiàn)了大量“既不在官，亦不在民”的無主荒地，曹操為了解決急需的軍糧和普遍存在的饑荒間題，將這些無主荒地轉(zhuǎn)化成國有土地，實行屯田。西晉建立后，屯田制罷廢，貴族官僚爭相侵占官田，豪強地主兼并土地益盛，國有土地在削弱，私有土地在發(fā)展。十六國時期，使北部中國遭受嚴(yán)貢破壞，豪門大族趁機大量占有土地和人口，規(guī)模龐大的田莊，這不利于封建政權(quán)的鞏固和皇權(quán)的集中。孝文帝于太和九年(485年)下令均田，試圖將所有權(quán)不同的各類官私土地最大限度地納入國家統(tǒng)一分配的軌道，但卻沒有撼動地主土地，魏末年土地兼并嚴(yán)重，均田制受到破壞。后來北齊、北周雖重新頒布了均田令也多流于形式了。

隨唐兩朝基于建國之初荒閑土地大量存在，為使流亡的農(nóng)民回到土地上進行生產(chǎn)，實行賦役制度，繼續(xù)推行了均田制。隨唐兩朝的均田制對于地主的土地兼并多少給予限制，農(nóng)民也得到了一點土地，在一定程度上改變了不合理的土地占有情況，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。但是始于太和九年的均田制，隨著土地兼并的愈演愈烈，至唐中葉徹底崩潰。總之，魏至唐前期土地制度有著與過去明顯不同的特點，這一時期政局變動大，土地制度隨著也幾次變動，可以說是秦漢至明清土地制度變動最大的時期，也是國家對土地占有進行干預(yù)最頻繁的時期。從唐后期至明清(1840年前)為封建上地所有制的后期階段。這一時期地主土地所有制逐步擺脫國家法權(quán)的強力扭曲，土地自由買賣已沖破了漢唐間政治上的干預(yù)和社會

傳統(tǒng)的制約;:仁地兼并由非法到合法，由隱蔽到公開，以更大的勢頭向前發(fā)展著。均田制弛壞后，封建國家采取“兼并者不復(fù)追正，貧弱者不復(fù)田業(yè)”的政策，以莊田制經(jīng)濟為特點的大土地所有制得到普遍發(fā)展，并且延續(xù)到明清。兩稅法的實行，標(biāo)志著均田制為莊田制所代替，這是地主土地所有制發(fā)展中又一轉(zhuǎn)扳點。北宋建立之初，自耕農(nóng)有所發(fā)展。但趙宋政權(quán)認(rèn)為“富室連我汗陌，為國守財爾……兼并之財，樂于輸納，皆我之物”，因而采取“不抑兼并”的政策，土地買賣無任何限制。土地兼并較之前朝有過之而無不及，地主田莊迅速發(fā)展，土地迅速集中。北宋以來長期積累的土地兼并和集中的問題，經(jīng)過元末農(nóng)民大起義得到了調(diào)整和緩和。但明中葉后“毋許兼并”又變成一紙空文。土地兼并產(chǎn)生的流民問題，最終引發(fā)了明末農(nóng)民大起義。清統(tǒng)治者鑒于明朝滅亡的教訓(xùn)，對官僚地主的特權(quán)加以限制，除了用暴力手段在華北大規(guī)模圈地外，更多的用經(jīng)濟手段通過買賣占有土地。

綜上所述，中唐以降，“兩稅法既立，三代之制皆不復(fù)見”，這一變化，不但徹底結(jié)束了長達三百牟之久的均田制，而且標(biāo)志封建地主土地所有制已擺脫“三代之制”田土的授受、買賣、轉(zhuǎn)移、繼承的法杖限制，以一種較為自由發(fā)展的形式進入新的里程。在“田制不立”、“不抑兼并”的新時期，地主階級千方百計購置田產(chǎn)，形成了累千上萬畝的大地主，實通絕了地主階級獨占夭下田土的愿望。在土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移方式上，幾隨著唐宋以來商品經(jīng)濟的發(fā)展，自由買賣漸成地權(quán)流動的主要方式。雖曹一度以圈占、投獻等強制手段奪取土地還相當(dāng)嚴(yán)重，但隨著官田制度的衰落和商品貨幣經(jīng)濟的發(fā)展，通過買賣日益成為取得土地的主要途徑。土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移帶來的變化是土地所有者由有身份性的官僚貴族地主擴大到非身份性的庶民地主。庶民地主的出現(xiàn)和發(fā)展是地主制經(jīng)濟充分發(fā)展的標(biāo)志。在土地的經(jīng)營方式上官私莊田契約租佃關(guān)系日益普遭，隨著土地私有權(quán)的日益深化，佃戶手中的使用權(quán)亦在向長期化方式發(fā)展，形成了永佃權(quán)，以及土地關(guān)系中資本主義萌芽新因素的滲入，勞動者與土地結(jié)合由超經(jīng)濟強制發(fā)展為經(jīng)濟強制。這些都是不同子前期、中期封建土地所有制出現(xiàn)的新特點。也是土地私有制成熟的主要標(biāo)志。

古代土地制度及其演變

奴隸社會

土地公有制為原始社會，周王土地公有制即井田制→國君交納貢賦制、派兵打仗。

井田制背景：人們?yōu)榱藸帄Z肥美的土地和水源，廝殺拼打，亂的不可收拾。此時，大禹已經(jīng)建立起

確立土地私有→按畝納租稅（少）、按人丁負(fù)擔(dān)賦、役（重）, 基本上是以稅人為主，人身控制嚴(yán)格。

其間有一次不成功的王莽改制，他仿照古代井田制全國土地改稱“王田”，不許買賣。不僅沒有解決社會土地問題，相反又把農(nóng)民禁錮在“王田”里當(dāng)牛做馬，使各種矛盾進一步激化。

北魏到隋唐時期（孝文帝改革——780年）

封建土地國有制→以人丁為主負(fù)擔(dān)均田制、租庸調(diào)制（庸在隋出現(xiàn)，唐朝取消年齡限制，保證了農(nóng)民的勞動時間）、府兵制。

均田制、租庸調(diào)制、府兵制是三位一體。

由于土地私有制→地主追求土地的欲望增強，地主進行土地兼并→國有土地大量流失造成土地地主私有的既成事實（均田制徹底崩潰，租庸調(diào)制無法實施）→780年實行兩稅法（戶稅和地稅、時間固定、人身控制松弛）。→法律上推動封建的土地私有大量出現(xiàn)，地主在大規(guī)模的莊園中實行分工合作的勞動，有利于封建經(jīng)濟發(fā)展。

兩稅法實際上是在國家承認(rèn)地主土地兼并的前提下，依據(jù)土地資產(chǎn)向地主征稅，性質(zhì)上屬于地主利益的再分配，是生產(chǎn)關(guān)系的局部調(diào)整。

北宋王安石變法之方田均稅法

募役法是對“庸”的繼承和發(fā)展，即使地主和官僚也不例外。方田均稅法是對兩稅法稅地的繼承。政府重新丈量土地，按照每戶占有土地的多少和貧瘠收取賦稅，官僚、地主不得例外。這些保證了農(nóng)民的生產(chǎn)時間，增加了國家的財政收入。

明朝張居正的一條鞭法

1581年，明朝內(nèi)閣首輔張居正，為了緩和階級矛盾，改革賦稅制度，在全國推行一條鞭法。賦役合并、將田賦、徭役、雜役分?jǐn)傇谔锂€上，即役歸于地、量地計丁、計畝征收、折銀征收。說明了封建國家重視土地的程度已經(jīng)大大超過了重視人口。而折銀征收適應(yīng)了商品經(jīng)濟發(fā)展的需要，有利于農(nóng)業(yè)商品化和資本主義萌芽的產(chǎn)生和發(fā)展。

清朝的攤丁入畝

雍正帝在以康熙五十年的人丁數(shù)為固定丁數(shù)的基礎(chǔ)上，推行“攤丁入畝”的辦法，把丁稅平均攤?cè)胩镔x中，征收統(tǒng)一的地丁銀，徹底解決就丁、田并征的雙軌制征稅形式，從而完成了自唐代兩稅法以來我國封建賦役制改革——并役于賦、人頭稅歸于土地稅的歷史進程。1712年，清政府規(guī)定以康熙五十年（1711）的人丁數(shù)，作為征收丁稅的固定丁數(shù)，以后“滋生人丁，永不加賦”。這樣，封建國家對農(nóng)民的人身控制進一步松弛，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，階級矛盾暫時得到了緩和，促進康乾時期經(jīng)濟的較快發(fā)展；隱蔽人口的現(xiàn)象也逐漸減少，促進了我國人口增長。

中囯各時朞土地制度

1、原始社會

氏族公有，集體耕種，平均分配

2、奴隸社會（夏商—春秋末年）

井田制，千耦齊耘

（1）實質(zhì)：國王所有的貴族土地所有制

（2）表現(xiàn)：① “公田”：貴族占有； ②“私田”：分授給農(nóng)夫，只有使 用權(quán)，沒有所有權(quán)

（3）內(nèi)容：①一切土地名義上屬于國家公有；②國王把土地層層分封給各級貴族世代享用，但不得轉(zhuǎn)讓和買賣；諸侯要向國王交納一定的貢賦。

（3）瓦解：齊·管仲，相地而衰征；魯·初稅畝，承認(rèn)了私田的合法性；秦·商鞅變法，承認(rèn)私人占有土地的合法性，允許土地自由買賣，推動地主經(jīng)濟的發(fā)展。

3、封建社會（戰(zhàn)國—1840）

私有制為主體的多種土地所有制 國有——“官田（公田）”

私有——①自耕農(nóng)土地私有制；②君主土地私有制；③地主土地所有制（豪強地主、士族地主）。土地來源：占有公田轉(zhuǎn)私，獲賜，兼并買賣（主要）。

租佃關(guān)系：戰(zhàn)國產(chǎn)生，漢代普遍；自宋代始，租佃經(jīng)營成為僅次于自耕農(nóng)形式的重要經(jīng)營方式；明清時期，租佃制普及全國，成為農(nóng)村經(jīng)濟的主要形式。

地租形態(tài)：勞役－實物（宋）－貨幣（明清）農(nóng)民雇工自主權(quán)積極性提高。

人身依附關(guān)系：東漢豪強地主形成田莊，田莊的勞動者與田莊主形成強烈的人身依附關(guān)系。之后依附關(guān)系越來越減弱，特別是明清時契約納租方式確立后。解脫出來的農(nóng)民，生產(chǎn)自主權(quán)提高，提高了積極性，促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4、清末民初（1840—1924）

封建土地所有制占主體（截止1952）

（1）太平天國：《天朝田畝制度》農(nóng)民個體私有，平均主義。（2）辛亥革命：平均地權(quán)（理念）

5、國民革命時期（1924—1927）

目的：為發(fā)動農(nóng)民反對軍閥。政策：耕者有其田（口號）。

影響：有利于開展農(nóng)民運動、反對軍閥統(tǒng)治。

1927年黨的八七會議，井岡山革命根據(jù)地的創(chuàng)建，是由大革命失敗到土地革命戰(zhàn)爭興起的歷史性轉(zhuǎn)變。

6、十年対峙時期（1927—1937）

目的：為了滿足農(nóng)民的土地要求。

政策：1927 打土豪，分田地；1931土地革命，農(nóng)民土地所有制。

路線：依靠貧農(nóng),雇農(nóng),聯(lián)合中農(nóng),限制富農(nóng),保護中小工商業(yè)者,消滅地主階級,變封建半封建的土地所有制度為農(nóng)民的土地所有制。

影響：鞏固了農(nóng)村革命根據(jù)地；使廣大貧雇農(nóng)政治上翻了身,經(jīng)濟上分到土地,生活上得到了保障,調(diào)動了他們革命的積極性。

7、抗日戰(zhàn)爭時期（1937—1945）

（1）進行根據(jù)地建設(shè)—大生產(chǎn)運動（抗戰(zhàn)時期中共領(lǐng)導(dǎo)抗日根據(jù)地軍民開展的以自給為目標(biāo)的大規(guī)模生產(chǎn)自救運動）；軍墾屯田。

①目的：鞏固農(nóng)村革命根據(jù)地。

②影響：陜甘寧邊區(qū)和敵后抗日根據(jù)地的大生產(chǎn)運動健康發(fā)展，成就顯著。農(nóng)業(yè)和工商業(yè)的產(chǎn)值迅速增長，人民負(fù)擔(dān)大大減輕，軍民生活明顯改善。大生產(chǎn)運動使根據(jù)地度過了嚴(yán)重的經(jīng)濟困

難時期,為爭取抗日戰(zhàn)爭的勝利奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

（2）地主減租減息，農(nóng)民交租交息 ①目的：團結(jié)一切力量爭取抗戰(zhàn)勝利。

②影響：中共在民族矛盾成為主要矛盾的情況下改變了沒收地主土地的政策，承認(rèn)了地主土地所有權(quán)、地主對農(nóng)民的債權(quán)和租佃關(guān)系。但對地主的封建剝削又進行了一定的限制，改善農(nóng)民的物質(zhì)生活。這一措施把鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線與解放農(nóng)民問題很好地結(jié)合起來，即調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，又有利于團結(jié)地主抗日，鞏固了抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線。

8、解放戰(zhàn)爭時期（1945—1949）

目的：調(diào)動廣大群眾革命積極性

政策：1946-5《關(guān)于清算減租及土地問題的指示》變減租減息為沒收地主土地分配給農(nóng)民 1947年《中國土地法大綱》，耕者有其田。影響：加速了人民解放戰(zhàn)爭的進程。

認(rèn)識：變革土地制度是中國民主革命的一項基本任務(wù)，是廣大農(nóng)民最迫切的要求。不解決土地問題，就不可能把廣大農(nóng)民真正的發(fā)動起來，也不可能完成反封建的任務(wù)。在國共政權(quán)十年對峙時期和抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨根據(jù)當(dāng)時的國內(nèi)矛盾，分別制訂了切實可行的土地改革政策。抗日戰(zhàn)爭勝利后，中國社會的主要矛盾發(fā)生變化。為適應(yīng)建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線需要而制訂的減租減息政策已不能滿足廣大農(nóng)民的要求，為了徹底消滅封建剝削制度，中國共產(chǎn)黨制訂了《中國土地法大綱》。這是一個比較完善的土地革命綱領(lǐng)。

9、建國后（1949至今）

（1）1950土改。封建土地所有制→農(nóng)民土地所有制，按勞分配。

①目的：新解放區(qū)農(nóng)民迫切要求獲得土地；為了徹底廢除封建土地私有制。②政策：《中華人民共和國土地改革法》 ③特點：采取保存富農(nóng)經(jīng)濟的政策。

④影響：1952年底全國基本完成土改，封建剝削土地制度徹底廢除；廣大農(nóng)民翻身解放，農(nóng)村生產(chǎn)力得到解放。

（2）1953-1956 對農(nóng)業(yè)社會主義改造； 農(nóng)民土地所有制→集體所有制，平均分配

1958后 人民公社“一大二公”，大規(guī)模集體所有制，平均分配 ①方針和原則：積極發(fā)展穩(wěn)步前進、自愿互利。②方法：典型示范逐步推進。

③過程：互助組（社萌芽：土地私有、共同勞動）→初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社（半社：土地入股、統(tǒng)一經(jīng)營）→高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社（完全社：土地歸公、集體所有）

（3）1978 家庭聯(lián)產(chǎn)承包制（經(jīng)濟體制改革、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）大規(guī)模集體所有制→社會主義公有制，按勞分配 ①主要形式：是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

②方向：專業(yè)化、商品化、社會化，改革后新體制實行家庭分散經(jīng)營與集體統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合。③性質(zhì)：農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的性質(zhì)仍然是社會主義公有制 ④實質(zhì)：在土地公有制的基礎(chǔ)上，使農(nóng)村獲得生產(chǎn)和分配自主權(quán)。

⑤意義：農(nóng)村經(jīng)濟體制改革凋動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動了農(nóng)業(yè)的發(fā)展；

推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)村改革逐漸向?qū)I(yè)化、商品化和社會化發(fā)展。它為城市經(jīng)濟體制改革提供了條件。

第五篇：中國古代土地制度淺析

研究領(lǐng)域：經(jīng)濟史

中國古代土地制度淺析

賈春澤

(首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)北京100026)

摘要：中國古代土地制度從最早的井田制到名田制、王田制、屯田制、占田制再到均田制的這一發(fā)展過程體現(xiàn)了生產(chǎn)關(guān)系不斷調(diào)整以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的生產(chǎn)力的過程。通過對這幾種土地制度的研究，從歷史中吸取一些經(jīng)驗教訓(xùn)，對我們今天的土地改革將大有裨益。

關(guān)鍵詞：井田制名田制王田制屯田制占田制均田制

The Chinese ancient land system simplying analyse

Sumarry: The Chinese ancient land system was made from earliest”Jing tian” to the “Ming tian”, “Wang tian” , “Tun tian”,”Zhan tian” and to”Jun tian”.This evolution has reflected the relations of production is being adjusted so as to the course of adapting to the productivity of constant development and change constantly.Through the study on these kinds of land systems , draw some experience and lessons from history, that is of great advantage in today's land reform to us.Keyword: “Jing tian”,”Ming tian”,”Wang tian”,”Tun tian”,”Zhan tian”,”Jun tian”

對于作為農(nóng)業(yè)大國的中國來說，土地對其社會經(jīng)濟發(fā)展的作用不可小覷。從夏商周至晚清兩千多年間中國的土地制度歷經(jīng)井田制、名田制、王田制、屯田制、占田制、均田制等不斷發(fā)展演變著。本文擬就對這一系列的土地制度分別加以考察分析以期對解決我們今天的土地問題有所裨益。

一、井田制

井田制是我國最早的土地制度，也是史學(xué)界爭議最多的土地制度。且不論歷朝各代文人政客對井田制的富含理想主義色彩的憧憬，單是近現(xiàn)代以來，在20世紀(jì)近百年內(nèi)眾多學(xué)者對其存在與否的問題便也曾展開過無數(shù)次的激烈論戰(zhàn)。在經(jīng)歷了一個從否定到肯定的過程之后，史學(xué)界基本達成了井田制在歷史上確實存在過的共識。井田制始自夏商，成熟完善于周。但關(guān)于它的較早且為完備的記載當(dāng)數(shù)《孟子·滕文公》：“死徙無出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)田同井，出入相友，守望相助，疾病相扶持，則百姓親睦。方里而井，井九百畝，其中為公田。八家皆私百畝，同養(yǎng)公田；公事畢，然后敢治私事，所以別野人也。”從孟子的描述中可知井田以方塊為形共九百畝，由八家共用一井耕之，每家各占私田一百畝，中間一百畝為公田。經(jīng)此細(xì)分之后的土地形狀像“井”字，故謂之井田。八家需先在公田上耕作，以繳納孟子稱之為“助”的勞役地租，然后，各家才能對自家的百畝私田進行耕作。盡管孟子對井田制的描述可能也包含了一些個人的治國理念，但透過其理想化、模式化的外殼，我們也仍能從中窺得井田制的一斑。除了公私田之分，井田制最突出的另一個特征便是勞役地租。“夏后氏五十而貢，殷人七十而助，周人百畝而徹，其實皆什一也。徹者，徹也；助者，藉也。龍子曰：‘治地莫善于助，莫不善于貢。’貢者，挍數(shù)歲之中以為常。樂歲，粒米狼戾，多取之而不為虐，則寡取之；兇年，糞其田而不足，則必取盈焉。為民父母，使民盻盻然，將終歲勤動，不得以養(yǎng)其父母，又稱貸而益之，使老稚轉(zhuǎn)乎溝壑，惡在其為民父母也？

夫世祿，滕固行之矣。詩云：‘雨我公田，遂及我私。’惟助為有公田。由此觀之，雖周亦助也。”在這里勞役地租和公田密不可分，二者成為階級和剝削形成初期的第一個較完善的表現(xiàn)形式。就井田制的性質(zhì)而言，應(yīng)該是“一種打上了階級、國家烙印的村社土地所有制”1，是已經(jīng)不再完善的土地公有制，是土地原始村社公有制向土地私有制轉(zhuǎn)化的一種過渡形態(tài)。

除了狀像“井”字的田塊之外，還有一種溝洫縱橫其上的井田形式。成書于戰(zhàn)國而反映西周政治經(jīng)濟制度的《周禮》對此有所記載。《周禮·地官·遂人》所謂:“凡治野,夫間有遂,遂上有徑;十夫有溝,溝上有畛;百夫有洫,洫上有涂;千夫有澮,澮上有道;萬夫有川,川上有路,以達王畿”。呈現(xiàn)在我們眼前的是在成片的方塊土地上縱橫其間的大大小小的田間水道和道路阡陌，這已經(jīng)是相當(dāng)完備的農(nóng)田區(qū)劃體系了，標(biāo)志著當(dāng)時的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較之原始社會已經(jīng)達到了一定的高度。

另外，井田制還采取了定期調(diào)整輪換份地的方式，以消除因土地肥沃程度的不同而可能導(dǎo)致的不公平現(xiàn)象。《公羊傳》宣公十五年何休注說:“司空謹(jǐn)別田之高下、善惡,分為三品。上田一歲一墾,中田二歲一墾,下田三歲一墾。肥饒不能獨樂,饒角不得獨苦,故三年一換主(土)易居,財均力平。”通過調(diào)整更換份地，不僅能夠“財均力平”，對調(diào)動百姓的生產(chǎn)積極性也是大有幫助的。

盛行于西周的井田制集土地使用、管理和賦稅于一體，在當(dāng)時的歷史條件下起到了促進生產(chǎn)力發(fā)展的積極作用。但是到了春秋中期，鐵制農(nóng)具和牛耕的出現(xiàn)使得公田之外的私田被大量開發(fā)，耕地面積日益擴大。貴族領(lǐng)主對私田的狂熱追求使得公田日漸荒廢，國家歲入難以為繼，各國不得不改變勞役地租的稅賦制度，紛紛實行“初稅畝”、“相地而衰征”、“十一而稅”等稅制，井田制逐漸荒廢。

二、名田制

以商鞅“開阡陌決裂封疆”的一系列改革為標(biāo)志，古老的井田制被徹底廢除了，領(lǐng)主貴族的世襲土地所有特權(quán)也隨之消亡，代之而起的是封建土地制度---名田制。秦國的名田制包括以下內(nèi)容:“第一，建立嚴(yán)密的戶籍制度所有人口均需登記在冊；第二，士兵在戰(zhàn)斗中殺敵1 名,就可獲得1 級爵位,并增加1 頃田和9 畝宅。秦國這里的宅,顯然是指一塊面積為9畝的宅地,而不是一套住宅。第三,每獲得1 級爵位,就可以向官府申請1 名庶子。第四,爵位在五大夫以上者,享有數(shù)量不等的“稅邑”。五大夫享有300 戶的“稅邑”;原來是五大夫并享有300 戶稅邑的,則在此基礎(chǔ)上再增加300 戶。稅邑是指從某一地區(qū)的農(nóng)民中劃出若干戶,其賦稅由有爵者享用,而不是上繳國庫。這些農(nóng)戶仍然由當(dāng)?shù)毓俑芾?有爵者只是衣食租稅,并不占有稅邑內(nèi)的土地和農(nóng)民。第五,擁有600 戶稅邑的五大夫,以及爵位高于五大夫者,還可以養(yǎng)“客”。第六,由于爵位只能降等繼承,決定了與爵位掛鉤的田宅和其他各項待遇都不可能世代享用。打破世卿世祿制度是戰(zhàn)國時期各國變法的一項重要內(nèi)容,為了減少變法中的阻力,貴族的既得利益不可能一夜之間被剝奪,而是以漸進的方式進行的。”2之后的漢朝仍然承襲了秦的制度，按戶籍和軍功授田的土地制度除了各等級所授田宅的數(shù)量有所不同之外，秦的名田制基本上在漢朝沿襲了下來。

名田制最突出的特征是在按戶籍計口授田（此所謂名田制的由來）的同時，又按軍功大小分封不同的爵位和不同數(shù)量的土地。國家授出的土地即成為私人占有，國家不再收回。土地可以買賣。按戶籍授田實現(xiàn)了國家借用土地對農(nóng)民的嚴(yán)1

2《世紀(jì)回眸：井田制問題再認(rèn)識》李學(xué)功《簡牘所見秦名田制蠡測》于振波

密控制；凡在戶籍之民皆可得一定土地，也能使民休養(yǎng)生息從而國家安穩(wěn)、稅賦充足穩(wěn)定。按軍功封賞土地的制度打破了封建貴族的世襲特權(quán)，產(chǎn)生了大批的軍功地主，無疑對當(dāng)時的封建經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了巨大推動作用。正是在這一土地制度之下秦一統(tǒng)六國，而漢朝的文景之治也創(chuàng)造了令后世艷羨不已的繁榮與昌盛。

名田制開了土地私有之先河，然而土地私有制不可避免的矛盾-----土地兼并隨著社會的發(fā)展、土地買賣的大量進行開始顯現(xiàn)，并最終成為一股浪潮開始沖擊名田制。至漢武帝時，土地兼并日益嚴(yán)重幾乎到了“富者連阡陌，貧者無立錐之地”的程度。在這實行名田制后的第一次兼并浪潮中，除了普通自耕農(nóng)的土地紛紛被豪強所兼并之外，另一類被大量兼并的土地便是軍功土地。軍功地主的子孫多半驕逸無度、難承其祖之遺風(fēng)，他們或因違反國家法禁亡國隕命，或碌碌無為雜于庸保，祖上因軍功所獲得的土地皆被他們變賣一空。名田制漸至名存實亡，加之后來國家不再以軍功授田宅而開始以金銀實物為賞賜，名田制終至消亡。土地兼并沖垮了名田制，從此以后，兼并與反兼并便在中國的封建土地制度史上開始了長達千年的此起彼落、此消彼長的拉鋸式斗爭。

三、王田制、屯田制和占田制

王莽在歷史上是一位被嚴(yán)重歪曲了的人物，在他登上帝位之后所實行的一系列新政以及由此體現(xiàn)的經(jīng)濟思想確是相當(dāng)獨特和有見地的。尤其他推行的王田制，盡管僅實行三年即被廢除，但所體現(xiàn)出來的對土地兼并原因的認(rèn)識可以說是非常深刻而明確的。正是基于土地私有和自由買賣是土地兼并根源的正確認(rèn)識，他推行了以抑制土地兼并為目的的王田制。其主要內(nèi)容是將土地收歸國有、禁止私人買賣土地，將男丁不過八口的家戶所占土地限制在一“井”（九百畝）之內(nèi)，超過部分分與鄉(xiāng)鄰宗族，無地農(nóng)戶可按一夫一婦受田百畝標(biāo)準(zhǔn)由國家授予土地。但為何這樣一個能從根源上解決問題的改革方案最終卻是徹底的失敗呢？史家所言“制度又不定，吏緣為奸”，可見本身不盡明確的制度規(guī)定和富豪吏胥勾結(jié)乘機變相大量侵占土地的人為因素共同導(dǎo)致了非但未見緩解反有加劇之勢的土地占有的兩極分化。但這只是表象，真正導(dǎo)致王田制失敗的深層次原因卻正是禁止土地買賣這一解決土地兼并的根本良方。因為在當(dāng)時那樣一個以分散的單個家庭勞動為主的封建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平條件下，與之相適應(yīng)的只能是封建地主土地所有制以及相伴而生的土地買賣制。盡管會不時導(dǎo)致土地兼并的泛濫，但封建經(jīng)濟中的土地小私有大多數(shù)情況下還是居于主導(dǎo)地位的。小私有經(jīng)濟既需不斷分化，則土地買賣便不能人為加以阻斷。一句話，在封建經(jīng)濟體系的上升時期，在封建土地制度還有發(fā)展空間的時期，就要硬生生斬斷它，這種違反客觀經(jīng)濟規(guī)律的超時代做法是不可避免要走向失敗的。

王田制未能扼制住土地兼并便即告破產(chǎn)，加之漢朝末年戰(zhàn)亂迭起，民不聊生，大量土地荒棄。為了應(yīng)付戰(zhàn)事需要，曹魏又開屯田之風(fēng)，吳、蜀也緊隨其后。屯田制可分為軍屯和民屯兩種。軍屯是指組織軍隊開墾荒田以給軍糧，民屯是指招徠流民耕種屯田為軍隊或國家生產(chǎn)糧食。屯田為國家所有，士兵、農(nóng)民在其上耕種要上交給國家和軍隊一定數(shù)量的佃租，留下的余糧歸自己，且屯田兵客不得隨意離開，否則罪及妻子。這一時期廣泛實行的屯田制給連年征戰(zhàn)的三國提供了大量的軍糧給養(yǎng)，也使一些無地農(nóng)民能夠依靠屯田糊口，有助于安撫百姓穩(wěn)定人心。但是隨著西晉王朝的建立，戰(zhàn)亂紛爭暫告一段落，屯田制已無繼續(xù)存在的必要。加之到屯田制后期，軍民所屯之田大都被監(jiān)督屯田的官吏所侵占，國家對屯田的控制日益薄弱，國家之屯田大量流失于豪吏。另外一些世族大姓由于占有大量土

地其勢力非常強大，往往有大批的破產(chǎn)農(nóng)民和自耕小農(nóng)依附之以求得到蔭庇。足以同國家相抗衡的世族地主由此產(chǎn)生，他們往往有某種免役免稅的特權(quán)，從而對國家財政收入構(gòu)成了一定威脅。為了同世族地主爭奪勞動力，為了增加財政收入，西晉太康元年頒布了占田制。

占田制實質(zhì)上是一種限田制，規(guī)定了不同等級的貴族與官吏的占田數(shù)量的最高限額，對世族蔭附勞動力的數(shù)量加以限制，另外，還有對普通百姓占田課田的規(guī)定 見于《通典·食貨門》“男子一人占田七十畝，女子三十畝。其外，丁男課田五十畝，丁女課田二十畝。次丁男半之，女則不課。男女年十六以上至六十歲為正丁；十五以下至十三，六十一以上至六十五為次丁；十二以下，六十六以上為老小，不事。”。對于稅賦規(guī)定要以實物繳納，謂之“戶調(diào)”“凡民丁課田，夫五十畝，收租四斛，絹三匹，棉三斤”。

從上述占田制的內(nèi)容來看，它對門閥世族最高土地占有數(shù)量加以限制以期能對土地兼并加以抑制，對大戶蔭庇依附的勞動力數(shù)量的限制是為了能夠?qū)⒁徊糠謩趧恿ξ絿宜刂频墓耐恋厣蟻恚瑥亩黾诱斦杖搿ζ胀ò傩瞻凑談趧恿娙醯牟煌峙渫恋財?shù)量和征課租稅，這較之于以前的土地制度大有進步且是值得稱道的。盡管占田制本身存在著很多問題：比如對世族大姓所擁有的土地超過限額時應(yīng)作何處理，還有隨著正丁次丁、男女小老的變化，原有分配的土地該如何變換等等，這一土地制度均未做出明確規(guī)定。但是，單就其滿足許多農(nóng)民對土地的需求來看，它還是有積極意義的。另外對恢復(fù)當(dāng)時殘破的封建經(jīng)濟也起到了一定的作用。

四、均田制

在占田制實行兩百多年后另一種更進步更完備的土地制度建立起來了，這就是北魏于泰和九年頒布實行的均田制。后來的北齊、北周以及隋唐都沿襲了此制。均田制產(chǎn)生的客觀條件和占田制差不多。也是因北魏建國前的戰(zhàn)亂紛爭破壞了原本穩(wěn)定的封建社會經(jīng)濟。廣大人民流離失所，北方的漢族居民大量南遷，北方土地或成為無主荒地或為外族征服者所占成為牧場。為了在戰(zhàn)亂中自保，一些世族彼此結(jié)為堡塢勢力強大，大量未南遷的貧苦民戶為了生存也依附于堡塢大地主。大量的土地和勞動力由堡塢地主掌握，對已經(jīng)趨向鞏固的北魏政權(quán)產(chǎn)生了阻礙，對封建經(jīng)濟的恢復(fù)也很不利。另外由于北魏政權(quán)對漢族來說是外族，為了緩和民族矛盾，吸引南遷百姓返回故里并對返回者進行安撫，也促進了均田制的實行。

均田制將土地分為露田、麻田、桑田和宅地四種。超過十五歲者即行受田，男夫受露田四十畝，女二十畝，奴婢和耕牛也可受田。但奴婢所受之田歸其主人所有，對耕牛受田數(shù)也有一最高限制。在產(chǎn)麻地區(qū)，每一男丁另受麻田十畝，女丁五畝。這兩種田對于受田者來說需“老免及身沒則還田”。對奴婢及牛所受的田地則須隨奴婢耕牛的變動而變動。對于初次受田的人，還要另給男夫桑（榆）田二十畝，該田一經(jīng)分配“皆為世業(yè)，終身不還”。奴婢不受世業(yè)田。超額之桑（榆）田不必歸還政府，可以自行賣與不足者，但定額內(nèi)之田不得買賣。新到居民每三口給宅地一畝建筑屋舍，奴婢每五口給宅地一畝。每年還田定于正月舉行。還有一些對老小殘疾、寡婦守志者的特殊優(yōu)惠規(guī)定以及其他一些較為詳細(xì)的規(guī)定。這些都使得均田制比占田制在可行性和完備程度上更進了一步。由于農(nóng)民獲得了一定量的土地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始恢復(fù)，百姓生活逐漸安定，國家財政稅收更有所增長，北魏經(jīng)濟由此走向繁榮。可見對于恢復(fù)并鞏固封建經(jīng)濟以及緩和階級矛盾、民族矛盾，均田制起到了相當(dāng)重要的作用。屬于土地國家所有制的均田制成為中國封建史上最為有效和周密的土地制度。但是，它不可能從根本上解決農(nóng)民的土地問題，只要私有的小農(nóng)經(jīng)濟存在，農(nóng)民階級就要不斷分化，地主階級就會不斷兼并土地，這是封建土地制度的必然。因此到了唐代中期隨著國有土地的日益衰竭、大土地的激烈兼并以及大量農(nóng)民的破產(chǎn)逃亡和戶籍混亂使得均田制難以為繼，終于隨著安史之亂的爆發(fā)而徹底崩潰。

至宋朝采取不抑兼并的政策，土地兼并現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，從而租佃制度有了較深入的發(fā)展，契約佃租和定租制逐漸普及。租佃契約期滿后佃農(nóng)可以自行決定離開或繼續(xù)續(xù)約，對地主的人身依附關(guān)系逐漸減輕；固定的地租使得佃農(nóng)生產(chǎn)積極性大為提高，在一定時期內(nèi)對封建經(jīng)濟的發(fā)展有促進作用。隨后的明清兩代土地兼并現(xiàn)象仍是廣泛存在。在宋朝的基礎(chǔ)上租佃和雇用關(guān)系進一步發(fā)展。在南方商品經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)永佃權(quán)開始流行。永佃權(quán)是指永久租種某塊土地的權(quán)利，這種對土地的耕作使用權(quán)是田面權(quán)，和屬于田底權(quán)的土地所有權(quán)相分離且相當(dāng)徹底。租佃者不僅可以長期使用這塊土地還可以將田面權(quán)出賣、抵押、典當(dāng)。佃農(nóng)的生產(chǎn)積極性由此進一步提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也更有所發(fā)展。農(nóng)業(yè)雇工的出現(xiàn)是農(nóng)民對封建地主的人身依附關(guān)系進一步減弱。這些都反映了封建社會晚期資本主義開始萌芽時期的土地關(guān)系狀態(tài)。

縱觀我國歷史上實行的各種土地制度，從井田到名田再到王田、占田和均田，土地制度不斷隨著社會的發(fā)展而發(fā)展，通過不斷的改變和調(diào)整以適應(yīng)社會狀況的變化。每一種制度從產(chǎn)生到成熟再到消亡的過程同時又是一個當(dāng)時社會生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)到促進發(fā)展再到阻礙其發(fā)展的過程。超前或落后的生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力都不可能有促進作用，最終只能被淘汰。因此，我們今天的農(nóng)村土地制度改革也一定要遵循這一規(guī)律，根據(jù)不斷變化的社會情況以及農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展水平，在反映生產(chǎn)力發(fā)展內(nèi)在要求的基準(zhǔn)上進一步完善、創(chuàng)新和改革當(dāng)前的農(nóng)村土地制度。任何忽視當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力狀況的改革措施和方案，即便在理論設(shè)計上相當(dāng)完善，但是對農(nóng)村土地問題的有效解決則難以起到應(yīng)有的促進作用，甚至反而會引發(fā)更大的混亂。大躍進時期建立的土地集體所有、集中經(jīng)營的制度模式便是一個很好的反面例證。只有立足農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展實際和我國社會的整體經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，在此層面上去探尋農(nóng)村土地制度改革創(chuàng)新的道路，這才是根本的解決當(dāng)前農(nóng)村土地問題之道。

當(dāng)前關(guān)于農(nóng)村土地制度改革大體上有如下三種思路:土地私有化、土地國有化和土地集體所有制的進一步發(fā)展完善。關(guān)于土地私有化，是從上古的井田制就開始了村社公有制向土地私有制轉(zhuǎn)化的過渡，到商鞅變法實行名田制使土地私有制合法化，之后歷朝歷代雖有各種形式的國有土地，但私有土地均占主體。除了短命的王田制之外，始自北魏泰和九年的均田制一度使得以土地私有為主體的制度發(fā)生變化，至唐中葉均田制衰敗，從此土地制度又恢復(fù)私有化為主，直到新中國建立，農(nóng)村社會主義改造完成，土地私有才就此結(jié)束。從上文對史上各種土地制度的分析來看，我國的封建土地制度史，又是一部兼并與反兼并的土地斗爭史。土地私有制、土地買賣和土地兼并相伴而生，這是客觀的經(jīng)濟規(guī)律。以史為鑒，對今天的土地私有化和允許土地自由買賣的主張，我們應(yīng)有一個清醒的認(rèn)識。在我國目前的生產(chǎn)力發(fā)展水平下，一旦恢復(fù)土地私有和自由買賣勢必會造成土地的大量兼并。盡管兼并和集中是土地規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)，但是，落后的農(nóng)村生產(chǎn)力狀況以及大量廉價農(nóng)村勞動力的存在，會使勞動力對資本進行大量替代，從而土地集中經(jīng)營成本可能會高于分散經(jīng)營的成本。另一方面，即便能形成一部分土地的適度規(guī)模經(jīng)營，從土地上脫離出來的農(nóng)民，由于自身技能和其他外在因素的影響，不可能全部被非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸收，加之農(nóng)村社會保障制度的缺失，將會造成眾多失地

又失業(yè)的農(nóng)民流離失所、無計維生，從而引發(fā)社會混亂。如此一來，非但不能解決三農(nóng)問題，反而會使問題進一步惡化。再說土地國有化：隨著人口的大量增加，作為資源和生產(chǎn)要素的土地，其稀缺性會日漸凸顯且人地矛盾日益尖銳。為了解決這一矛盾，其所有制形式的發(fā)展趨勢是從私有化到公有化。因此，土地國有化是社會發(fā)展的必然。但是，在我國目前生產(chǎn)力條件下，除了將現(xiàn)歸集體所有的農(nóng)村土地收歸國有的現(xiàn)實可操作性（要視國家承擔(dān)巨大人力、財力和物力支出的能力而定）有待商榷之外，仍然是，土地收歸國有后，和生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村剩余勞動力的吸收能力，能否解決好從土地上脫離出來的農(nóng)民的就業(yè)和生計問題。因此，綜合來看，當(dāng)前的土地改革以維持農(nóng)村土地集體所有制不變并在此基礎(chǔ)上進一步發(fā)展、完善、創(chuàng)新最為可行。針對當(dāng)前土地集體所有制的一些弊病，可以進一步探索清晰界定集體產(chǎn)權(quán)主體、大力發(fā)展和完善農(nóng)村土地使用權(quán)交易市場、促進土地使用權(quán)有效流轉(zhuǎn)的改革方案。同時，通過制定和采取一系列相關(guān)措施推進和加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量和速度、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和生產(chǎn)力水平，為日后的土地國有化改革掃清障礙。

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