第一篇：美國的國家治理體制

美國的國家治理體制

張睿涵

前不久美國德克薩斯州州長公開叫板奧巴馬，他在推特上貼出大炮圖案，揚言奧巴馬有膽來拿，到德州親自收繳槍支。

就美國德克薩斯州州長為什么敢公開叫板奧巴馬，我們首先來了解一下：美國的全稱，是美利堅合眾國，聯邦制的美國，其實是一個非常緊密的多國合體。所以，所謂德州，應該翻譯成“德國”，再準確一點，就是“德克薩斯國”。

美國是聯邦制國家，政權組織形式為總統制，實行三權分立與制衡相結合的政治制度和兩黨制的政黨制度。美國的國家組織是依據三權分立與聯邦制度這兩大政治思想而制定，當初在起草憲法時因恐權力過分集中于個人或某一部門將危害人民的自由，因而將立法、司法、行政三種權力分別獨立，互相制衡，以避免政府濫權。政府的權力有聯邦政府、州政府之分，憲法起草人根據政府必須接近百姓才不致剝奪人民自由的原則，將有關各州自治權保留給州政府，各州政府本身擁有立法、司法、行政諸權限，聯邦政府的權力系以一州政府無法單獨行使者為限。

總統和副總統領導的行政分支設有15個部和多個專門機構，它們構成日常所說的“政府部門”。美國聯邦行政部門，是美國聯邦行政機關內最古老成立的主要團體。每一位聯邦政府行政部門首長，均是受政治任命的美國內閣部長。

一個州的行政長官是“州長”，由州內公民普選產生。各州的“憲法”雖在細節上有所不同，但總體上都和聯邦憲法是一致的，包括民權宣言、組織政府的計劃等。在商業、銀行、公共設施和慈善機構經營等領域內，“州憲法”通常要比聯邦憲法更加細致明確，不過規定最終權力屬于人民，也會將一些特定的準則和原則定為建立政府的基礎。

美國總統選舉實行間接選舉制。首先由各州選民投票選出本州選舉人，再由各州選舉人同時在各州首府投票選舉正、副總統。議員選舉實行直接選舉制。眾議員由各州選民直接選舉；參議員最初由各州議會選舉。州長、議員和某些州的法官、重要行政官員都由選民選舉產生。

所以在很多問題上，德州州長可以無視奧巴馬的指揮。更重要的是，德州州長的晉升，與奧巴馬也無直接關系。無論是想當聯邦議員還是美國總統，都要依靠自己的綜合實力來場扎扎實實的競選。

因此，對德州州長來說，聽總統的，不如聽德州民意，畢竟，他如果想繼續在德州任職，就必須要跟選民搞好關系。

第二篇：美國職業教育辦學體制淺析

美國職業教育辦學體制淺析

劉建同（教育部職業教育與成人教育司）

在構建我國適應社會主義市場經濟體制的職業教育制度的過程中，首先必須研究職業教育的辦學體制問題。美國是一個市場經濟發展較為完善的發達資本主義國家。它的職業教育基本上是在市場經濟條件下發展起來的，因此，對其辦學體制進行研究和分析是很有意義的。

美國的職業教育由中等職業教育、高中后職業教育和高等職業教育構成。其實施機構主要為綜合高中、地區性職業教育中心、職業技術學校、社區學院和企業辦培訓中心或學校（如摩托羅拉大學）等。其中，以社區學院為主進行的高中后和高等職業教育是美國職業教育的主要形式。那么，這些不同層次和類型的職業教育機構又是如何組織、運轉的呢？政府在其中又是怎樣發揮作用的呢？

美國實施12年義務教育，中等職業教育基本由公立學校實施。獨立的職業高中不多，中學都開設職業課程。1993年，設有職業課程的學校（職業高中、綜合中學、少數普通高中）達1.6萬所。總體上說，60％以上的中學畢業生還將進入高中后教育機構，繼續接受教育。這樣，中等職業教育學校在美國未能構成職業教育的主體；其辦學體制也較為單一，主要是政府（地方）辦學和政府領導下的社會管理。

美國職業教育的主體為高中后教育，實施機構中最具代表性的是社區學院。其他還有：地區職教中心、各類職業技術學校、工會和行業（包括公司）提供的培訓、企業辦的培訓中心、聯邦政府資助的培訓項目等。這些機構的歸屬、經費來源和管理均不相同，如從體系角度細分，可達57種。從宏觀角度看，在這一系統中，舉辦職業教育的不外乎社會和個人。進一步的分析則顯示，代表社會的有聯邦政府、州政府、地方當局、工商行會組織、工會、公司（企業）、其他社會團體等；代表個人的有直接辦學者和間接助學者等。所有這些舉辦者在職業教育組織體系中所處的地位、承擔的責任、發揮的作用、獲得利益的方式，以及由此形成的職業教育運行機制，共同造就了美國獨特的職業教育辦學體制。

從實施職業教育的主體社區學院看，其辦學是以政府為主的。1994年，美國有社區學院1471所，其中公立的963所，私立的508所。通常，公立學校在辦學規模和辦學條件方面都優于私立學校。公立學校經費的來源渠道可歸納為五種：地方稅收、州政府撥款、聯邦政府資助、學生所繳學費和其他收入。私立學校的經費主要來自學生的學費，同時也可得到政府小額的補貼或從有關公司和私人得到一些資助。由于美國各地區差異很大，不同州的不同學校從各渠道得到的經費也就極為不同。以職業教育較為發達的威斯康辛州為例：自1984年以來，該州職業教育（社區學院）的經費約45％來自地方稅收，約20％為州政府撥款，聯邦政府的資助約占10％，學生學費約占10％，還有來自企業、私人的贊助和學校有關產業的收入。

上述這種投入格局直接決定了美國職業教育的管理制度和運行機制。即中央（聯邦政府）引導、州政府和地方政府分級負責、重心在地方的管理制度和學校根據市場需求自主辦學的運行機制。按1990年職業教育法規定，聯邦政府每年向各州提供16億美元的職業教育專項

補助經費，以提高美國經濟和技術的競爭能力。聯邦經費的意義主要是引導職教的發展、改革方向和促進教育與培訓機會均等目標的實現，以激發各州重視職業教育。聯邦政府雖然沒有直接管理職教的職能，但自《2000年目標法案》（1994年）后，聯邦政府成立了全國職業技能標準委員會，旨在將行業的技術標準變成國家經濟和教育政策的組成部分，以通過行業來影響和規范職業教育管理。

州政府和地方政府作為職教經費的主要提供者，直接進行其管理工作。如威斯康辛州早在1965年就建立了州職業技術教育委員會，屬政府職能部門，統籌規劃和協調管理全州的職業教育。這個委員會共有13名成員，其中雇主和雇員代表各1人、農民代表1人、固定代表（中小學教育總監、州大學委員會主任和州負責工業、勞工和人事事務的秘書）3名、學生代表1名和社會代表6名。該委員會的職責主要是：確定本州職業教育（學校）的發展規劃，制定相應的政策法規，分配和管理聯邦及州的職教經費，評估審議課程設置、培訓項目和學校設備更新計劃，審計各學區財務執行情況，確定學生的學費額度和審議學生資助情況，頒發教師資格證書，爭取聯邦和州政府各方面對職教提供支持等。

州以下職業教育由學區管理。威斯康辛州的學區也都設有職業技術教育委員會，由9名成員組成，其中雇主、雇員代表各2人，社會代表3人，學區管理人員代表1人，政府官員代表1人。該委員會作為權力機構，其委員由學區所在地政府任命（沒有報酬）。其職責主要是：聘任本學區職業技術院校的校長、教師，確定當地稅收的征收和安排，確定課程的設置和培訓計劃的實施，研究制定學校設備的購置和更新計劃，制定學區的財政預算，向學生提供經濟資助和就業指導，制定學區的管理政策和規章，爭取聯邦、州政府和有關機構的資助，協調學校和工商（企業）界的聯系等。

在州和地方，這種管理形式使社會各方面都能參與職業教育，這既是職業教育與經濟社會緊密聯系的體現，也是其辦學體制的根本要求。州和地方的經費主要來自于稅收，因此經費的使用必須反映納稅人（自然人和法人）的要求和利益。最有效的辦法就是由納稅人的代表來行使經費的管理權并加以監督。對于公立職業學校，企業雖也有直接資助，但主要還是通過稅收發生聯系的，所以它就要在職業技術教育委員會中占據重要地位。學生要以學費的方式對辦學進行投入，因此也要參加管理。對私立學校來說，學校是由董事會管理的，其成員由投資人組成，董事會決定學校的預算、校長和教師的聘任、教職工的工資、學校課程的設置、學校的發展等。由于教育是一項社會事業，因此社會對私立學校同樣有著嚴格的管理。如加利福尼亞州就設有“私立高校和職業教育委員會”，對私立學校的建立和運作進行審批和管理。因為私立學校（主要指社區學院）的收費較高（每生8000～12000美元／年），因此政府不僅對學校的辦學條件、學費標準、董事會組成、專業設置、學校章程等有要求，同時每年還要對學校的財務進行審計。

這種辦學投入體制和管理體制，決定了美國的職業教育院校必須面對市場自主辦學。可以這么說，市場不僅決定了學校人才培養的規格、類型、課程、學制、專業設置等，而且還帶來了學校功能的多樣化，推動學校關注市場的需求變化和教育教學質量的提高。一所典型的社區學院既面向高中應屆畢業生，又面向全體有教育和培訓需求的成人；既提供職業技術文憑課程，又提供面向本科大學的升學課程，還提供地區性的教育與培訓活動，如為雇主進行培訓、參加有關企業組織的培訓項目等。因此，美國人自己認為“便利、靈活、實際、高效是對社區學院最準確的描述”。

最后需要指出的是，美國工商與企業界在對25歲以下的青年人提供職業教育和培訓方面（即學校體系內的職業教育）發揮的作用是很有限的。工商企業對職業教育和培訓的直接貢獻更多的是通過市場化方式，即“購買”做出的。在每年440億美元的“購買費”中，用于就業后培訓（指送員工到職業院校培訓）的部分多達400億美元。

第三篇：美國的政治制度及體制

美國的政治制度及體制

美國政治體制為憲政聯邦共和制（Federal constitutional republic），同時采取三權分立的原則，將行政、立法、司法下放給總統、議會、聯邦法院。

1、美國國會

美國國會為最高立法機構，由美國參議院和美國眾議院聯合組成，國會的主要職權有：立法權、行政監督權、條約及官員任命的審批權（參議院）和憲法修改權，對總統、副總統的復選權等。

兩院議員由各州選民直接選舉產生，參議員每州2名，共100名，任期6年，每兩年改選1/3。

眾議員按各州的人口比例分配名額選出，共435名，任期兩年，期滿全部改選。

兩院議員均可連任，任期不限，參眾議員均系專職，不得兼任政府職務。

此外，國會可通過不需要總統簽署的決議案，它們無法律作用，國會對總統、副總統及官員有彈劾權，提出彈劾之權屬于眾議院，審判彈劾之權屬于參議院，美國設聯邦最高法院、聯邦法院、州法院及一些特別法院，聯邦最高法院由首席大法官和8名大法官組成，終身任職，聯邦最高法院有權宣布聯邦和各州的任何法律無效。

2、美國憲法

美國是現存歷史最悠久的憲政立憲共和國，有世界上最早并仍在運作的成文憲法，并經立法機構批準產生，在某些州，司法系統官員也通過多數制選舉產生。

1776年7月4日制定了憲法性文件《聯邦條例》。

1787年5月制定了憲法草案，1789年3月第一屆國會宣布生效，它是世界上第一部作為獨立、統一國家的成文憲法。

1865年和1870年通過的關于廢除奴隸制度和承認黑人公民權利的第13條和15條修正案；

1951年通過的規定總統如不能行使職權由副總統升任總統的第25條修正案。憲法的主要內容是建立聯邦制的國家，各州擁有較大的自主權，包括立法權，實行三權分立的政治體制，立法、行政、司法三部門鼎立，并相互制約。

憲法規定，行政權屬于總統，國家元首和政府首腦職權集中于總統一人，總統兼任武裝部隊總司令，總統不對國會負責，總統的行政命令與法律有同等效力。

3、美國法律

美國法律繼承了英國的判例法傳統，美國法院承襲“遵循先例”原則，屬于英美法系的重要組成部分，19世紀中葉以前，早期的美國案件仍然經常引用當時的英國案例來應用，此后隨著美國逐步發展起自己的法律制度，到如今美國的絕大多數司法引用自國內案例。

美國憲法是最重要的法律來源，所有其他法律都源于憲法并低于憲法的效力，任何法律不得與憲法相抵觸，基于憲法的最高性，如果國會通過與憲法相沖突的法律，最高法院可判定該法違憲，任何一個美國法院都可以根據憲法來審理案件。美國最高法院于馬伯利訴麥迪遜案（1803年）中確立了法院的這項權力，使得美國成為世界上第一個有違憲審查制度的國家。

4、美國法院

美國法院機構的基本框架分為聯邦法院和各州地方法院兩個完全獨立的系統，聯邦法院由聯邦最高法院、聯邦上訴法院（即94個聯邦地區法院分成11個巡回審判區及哥倫比亞特區巡回審判區、聯邦巡回審判區，每區設有一個聯邦上訴法院）、聯邦地區法院及聯邦特別法院（即破產法院、國際貿易法院和聯邦賠償法院等）組成。

聯邦最高法院由美國憲法設立，是聯邦上訴法院的終審法院和美國司法系統的最高一級法院。

美國法官實行不可更換制、專職制、高薪制、退休制。

美國沒有統一的行政法院；行政糾紛案件除由普通法院審理外，各獨立機構也有權受理和裁決。

美國法院的組織與管理體系的標準模式具有多樣性，法院具有統一模式是法院組織與管理的傳統目標，但是也存在著諸多的問題，美國法院組織與管理模式中的統一模式受到爭議，后來出現了新的理想目標模式：分權、協商以及應急式。

5、美國總統

美國總統每四年選舉一次，個人最多只能任兩屆（由于二戰的原因，獲得長達12年任期的富蘭克林· 德拉諾·羅斯福總統例外），雖然總統和副總統選舉是由全民普選方式舉行，不過產生方式是由選舉人票（選舉人由民選產生）所決定——除了緬因州和內布拉斯加州兩個州按普選票得票比例分配選舉人票外，其余48個州和華盛頓特區均實行“勝者全得”制度，即把本州的選舉人票全部給予在該州獲得相對多數普選票的總統候選人，全國選舉人票為538張，候選人至少獲得270票才能當選。

當選的選舉人在選舉人團投票時必須把票投給在該州獲勝的總統候選人，因此大選結果通常在大選投票日當天便可根據各州選舉結果算出。

美國人口最多的加利福尼亞州所擁有的選舉人票多達55張，而人口較少的阿拉斯加州只有3張選舉人票，鑒于這種情況，在歷屆美國總統選舉中，人口眾多的州都成為總統候選人爭奪的重要目標。

美國歷史上曾數次發生這種情形，一些總統候選人雖然在大選中獲得的選民票少于對手，卻因得到足夠的選舉人票而當選，一次出現這種情況是小布什總統謀求連任時。

依據美利堅合眾國憲法第二條第一款，總統須年滿35歲，居住美國14年以上，也一定要是“自然出生的美國公民”（通常被解釋為是出生時為合眾國公民）或者是在憲法通過時為美國公民，美國官職中唯正副總統兩職具“出生時為合眾國公民”的任職要件。

政府由內閣部長和總統指定的其他成員組成，內閣實際上只起總統助手和顧問團的作用，沒有集體決策的權力。

關鍵詞： 唐賽兒 老子 李清云 石勒 北宋

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第四篇：創新社會治理體制

創新社會治理思路 增強社會發展活力

濱城區地處黃河三角洲高效生態經濟區、環渤海經濟圈和濟南城市群的疊加地帶，東與東營市接壤，南與博興縣、淄博市毗鄰。西與惠民縣、陽信縣相連，北與沾化區交界，是濱州市委、市政府駐地，全市政治、經濟、文化、交通中心，“四環五海”規劃區的核心區，魯北地區人流、物流、信息流的重要集散地。全區版圖面積696.99平方公里，轄1鄉2鎮7個街道，總人口49萬。濱城區區位優越，水利資源充足，黃河橫貫境內38.5公里，徒駭河穿境而過。石油、天然氣等礦藏儲量甚豐，是中國第二大油田—勝利油田的重要產區之一。產業基礎雄厚，是全國著名的家紡基地，擁有家紡服裝、機械電子等六大主導產業。文化底蘊豐厚，秦皇臺遺址歷經2000多年風霜依然矗立，明清望族“一門十二進士”、“父子五翰林”的濱城杜家享譽天下。堅持穩中求進的工作總基調，積極搶抓“兩區一圈”機遇，加快建設生態和諧富裕現代化新濱城。2014年，全年實現地區生產總值366.9億元、地方財政收入35.68億元，農民人均純收入13172元。榮獲“全國‘六五’普法中期先進縣區”、“全國和諧社區建設示范城區”、“全省流動人口計生協會建設示范區”、“省級食品藥品安全示范區”和“山東省知識產權試點示范優秀單位”等榮譽稱號。

社會治理是全面深化社會改革的重要內容，社會治理的重點難點都在基層。而社區作為城市社會的基本構成單位，是社會治 理模式創新的基本單元和主要場所，在社會治理體系建設過程中作用關鍵。為此，我們把社區建設作為基層社會治理創新工作的重要內容，強化政府外部推力，激活社會內生動力，努力營造政府轉職能、群眾得實惠、基層創和諧的多贏局面，全力打造“美麗社區、幸福家園”。2014年，濱城區被評為“全國和諧社區建設示范城區”，市西街道彩虹湖、北鎮街道化工等4個社區被評為“全國和諧社區建設示范社區”。

一、以人為本，工作理念實現由管理到服務

工作實踐中，我們注重堅持以人為本，牢固樹立社會治理一切為了人民的工作理念，真正把為民服務抓在手上。制定了《濱城區社區服務體系建設規劃》，以“公共服務為主體，便民服務和志愿服務為兩翼”“三位一體”的社區服務體系正在建立完善。

（一）抓好公共服務。瞄準全省、全國一流標準，配套建立了一系列功能齊全、配套完善、各具特色的活動陣地。自去年以來，精心打造了建筑面積均在3000平米以上，化工、為民、彩虹湖、文匯、政通精品社區5處。在此基礎上，實行人力、財力、物力、事務“四個下沉”，發揮政府的主導作用，積極開展公共服務進社區，各社區普遍設立了社會救助、勞動保障、醫療衛生等“一站式”為民公共服務窗口，實現公共服務項目的全覆蓋。同時，找準社區公共服務的切入點，在社區建立老年人日間照料中心，實行無償、低償、有償服務相結合，為老年人提供生活照料、配餐服務、健康保健等服務。目前，市西街道彩虹湖社區，彭李街道黃河社區、為民社區、大河社區，北鎮街道春曉社區、市東街道政通社區相繼成立了社區日間照料中心。今年初，總建筑面積 14330平方米、占地100畝，總投資近1億元的市級重點工程—濱州殯儀館正式投入使用，新館按照國家民政部一級館標準建設，倡導“綠色殯葬”，打造“生命最美的送行者”服務品牌，提高了殯葬服務水平。

（二）發展便民服務。重點打造具有濱城特點的“一刻鐘便民服務圈”，在社區開展餐飲、家政、醫療等10大類便民服務，設立便民服務網點，通過分發便民服務手冊、便民聯系卡等措施，較好地實現了社區服務網點與居民需求的無縫對接。同時，各社區以滿足社區居民需求為著力點，搭建社區服務有效載體，積極開展“品牌社區”創建活動，逐步探索拓寬社區服務新途徑。市西街道彩虹湖社區打造了“彩虹民生一號”服務品牌，內容豐富、形式多樣，并包含眾多子品牌服務項目；政和社區創建了“3351”便民服務模式，成功吸引加盟商戶150家，惠及居民2740戶；化工社區打造“五園一灣”服務品牌，成立了“7110”便民服務隊，收到良好效果；利民社區以校園學知識、社區學實踐為宗旨，通過社區、學校聯合為學生形成“社校同心圓”，以打造“社校同心圓”品牌開展了文藝表演、體育比賽等活動，構建社區、學校一體化“大教育”模式；為民社區的“4L”服務模式和政通社區的“手護工程”等服務模式也都有效地提升了社區服務水平。目前，全區城市社區共創建各類品牌33個，“一社區一特色，一社區一品牌”的格局已經形成。

（三）培育志愿隊伍。我們做好社會關注、群眾急需、志愿者專長三個方面的“結合”文章，先后組織開展了以幫助困難群眾為內容的“一助一”長期結對服務，“關愛老人、情暖社區”志愿者集中服務月活動，以及志愿者愛心時間銀行、心理咨詢、法律援助等志 愿服務活動，通過活動培育鍛煉隊伍，豐富工作內涵，為居民提供個性化、精細化、高品質服務，提升社區服務質量，社區的服務觸角延伸到了社區的每一個角落。

二、激發活力，社會治理主體逐步多元化

社會結構日益多元化，多元利益訴求的表達和滿足需要多元社會治理主體。工作中，我們最大限度調動全社會的資源力量，激發社會的創造活力，實現政府與社會力量的合作共治，構建多元化的社會治理格局。

（一）鼓勵社會組織參與社會治理。一是簡化社區社會組織登記注冊手續，降低準入門檻。對符合登記條件的社區社會組織，直接在區民政局依法注冊登記；暫不符合登記條件的由鄉鎮政府（街道）民政所備案管理。二是推進社會組織進社區參與社會化服務。去年6月份，在市西街道彩虹湖社區開展了“美麗社區、幸福家園”系列活動——社會組織社區志愿服務啟動儀式。先后引進百世兒童醫院、海燕家政、“好大姐”家政、朝陽計算機培訓學校等100家社會組織進社區，簽訂共駐共建協議，開展服務活動。在養老服務方面，抓好養老機構、社區日間照料中心建設的基礎上，探索“政府主導、社會參與、社會組織運作”模式，打造了“濱城區社會養老服務中心”、“濱城區居家養老服務信息平臺”等一批特色養老示范工程，為老年人提供更全面更便捷的服務。今年3月25日，我區在彩虹湖社區舉行了區居家養老服務中心暨居家養老信息平臺成立儀式，標致著我區居家養老工作全面啟動。三是建立社會組織孵化基地。發掘和引導各社區具有公益福利、文化娛樂等性質的社區社會組織，在其初創、成長到成熟不同階段，通過資金 扶持、政策傾斜、專業培訓、分類指導等方式，加強社區社會組織自身能力建設，促進其健康有序發展。目前，全區化工、彩虹湖等5個社區的孵化基地正在建設之中。

（二）社工隊伍建設不斷加強。一是開展“校地共建”活動。依托轄區豐富的教育資源，采取理論培養和實踐鍛煉相結合的方式與濱州學院社工專業的高校合作，采取“社區書記進大學課堂”、設立大學生社會工作實踐基地、“社區大講堂”、“專家講壇”等形式，引導大學教授、學生參與社區建設，參與社會治理工作。去年在彩虹湖社區舉行了“大學生社會工作實踐基地”揭牌儀式，濱州學院社會學專業的50多名學生到社區進行社會實踐活動。為民社區、大河社區還與濱州技術學院簽訂共建協議，邀請學院教授為居民授課。二是大力培育發展社會工作專業服務機構。在技術、資金、場所等方面提供幫助。目前，已注冊成立了眾智社工服務中心和海燕社會工作服務中心，并在春曉、為民、北海等社區開展系列社會服務活動。

（三）社會各方力量參與社區建設。一是在全區登記社區志愿者1.2萬余人，組建志愿者隊伍160多支，先后組織開展了以幫助困難群眾為內容的“一助一”長期結對服務等活動，取得良好效果。二是組織在職黨員開展“工作在單位、活動在社區、奉獻雙崗位”等品牌化服務活動。現已有9000多名城區黨員積極參與到社區服務活動中來，1800多名黨員報名參加了黨員志愿者服務隊，設立黨員服務崗位170多種，受益群眾達15000多人次。三是積極開展“四社聯動”，組織社區、社會組織、專業社工和社區志愿者廣泛參與社區服務，豐富工作內涵，提升服務水平。特別是采取 以“一中心多站點”的模式，引導社工服務向居民延伸，為社區居民提供了精細化的服務。

三、群策群力，群眾協同參與和自治互律作用得到發揮 社會治理，離不開基層干部群眾的積極參與。我們立足濱城相對底子薄、基礎弱，轉型升級、科學發展任務重，社會治理壓力大的實際，探索具有濱城特色的工作方法，努力培育社區居民的自主意識、協商議事能力及社區歸屬感、認同感。

（一）實行社區網格化治理。我們以居住小區、生活情況或社會功能相似的區域為單位，將社區管理與服務區域劃分為大、中、小三級單元網格。在網格上同步成立總支，小區成立支部，樓院設小組，構建三級組織網絡體系。以此為基礎，30-50戶成立居民小組推動居民自治，每100戶居民配備一名為民服務員。在居民小區成立業主委員會等自治組織，成立工青婦等各類群團組織，組建由專、兼職工作人員和志愿者組成的社區服務隊，在孤老幫扶等方面奉獻愛心，社區管理和服務水平得到進一步提高。

（二）探索居民小區自我治理模式。在城市居民居住小區，建立健全以社區黨組織為核心，社區居民會議（社區居民代表會議）、社區協商議事委員會為決策層，社區居委會（業主委員會）及物業公司為執行層，社區事務監督委員會為監督層的“一心三層”自治體系，實行三元化管理，建立社區自治機制。同時，在社區建立聽證會、評議會、協調會“三會制度”，進一步增強居民的社區自治意識，使居民最大限度地參與社區生活，共同建設和諧社區。如，去年以來的城鄉“陽光低保”整治工作中，在全區推行區、鄉鎮街道、社區（村居）三級“陽光公示”，特別是村居群眾借助每月5 日的“民主議政日”活動對村居的重大事項進行集體討論，集中討論、公開，與日常監督、公開相結合，群眾參與，自我管理，自我監督，全區共清查并取消不符合條件低保對象655戶683人，取得明顯效果。

（三）增強居民對社區的認同感和歸屬感。在全區開展“一居一隊、一院一隊”活動，各社區組建了以黨員為骨干、普及全體居民的秧歌隊、腰鼓隊、廣場舞隊等文體隊伍，呈現出“小區天天有活動，群眾人人可參與”的喜人局面。各社區通過組織各種文體娛樂活動，成立各類社會組織，讓居民在活動中找到自己的“用武之地”，增強了居民的社區歸屬感。

四、整合資源，社會治理效能質量不斷提升

我們在社區建設的社會治理創新實踐中，打破部門、地域等界限，調動社會各方力量，整合了黨政部門、社會組織、企事業單位等多種資源，逐步構建以社區黨組織為核心，以社區自治組織為主體，以駐區單位為依托，以社會各級組織為補充，“條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建”的社區工作區域化新格局。一是以機制建設促區域化建設。成立社區工作聯席會議小組，與駐區單位簽訂《共駐共建協議書》，定期召開聯席會議，組織共建活動，提高了駐區單位參與、支持社區建設的積極性和主動性。二是以黨員帶動促區域化建設。社區對駐區黨員建立臺賬，分類管理，并開展“工作在單位、活動在社區、奉獻雙崗位”品牌化服務活動，組織黨員到社區認崗，參與、帶動社區建設。不斷發展壯大的黨員服務群體，成為濱城區社區建設的一道靚麗風景。三是以共享共建促區域化建設。動員社會力量、駐區單位提供財力、人力、場地等支持，采取引進有能力的企業投資社區服務設施建設，興辦社區服務項目等方式解決社區服務資金、人員、技術等問題，實現了社區建設的共駐共建、共建共享、互惠互利。2013年，5月8日，全省防災減災社區應急綜合演練在市西街道彩虹湖社區舉行，駐區的多個單位參與了綜合演練，國家減災委、省及17市減災委的領導進行了觀摩。山東省電視臺進行全程直播，中央電視臺《新聞聯播》給予了報道。彩虹湖社區也被國家減災委、民政部授予“全國綜合減災示范社區”。

五、贏得民心，促進社會和諧主動作為

有效預防和化解社會矛盾是群眾關心的重點，也是社會治理的一項重要內容，我們以社會矛盾事前預防和群眾訴求表達有序暢通作為工作的出發點和落腳點，不斷促進社會治理創新。

（一）強防范，抓平安建設。推進人防專業化，實行“一區一警”，在城市社區普遍設立了警務室，推進保安服務進社區工作，加大防范力度。成立以社區黨員、樓長和志愿者為主體的治安巡邏隊伍，并與轄區單位共同開展“平安社區”、“平安家庭”等系列活動，“社區你我他，平安靠大家”的安防意識逐步增強。

（二）早預防，保和諧穩定。為加強信訪穩定和人民調解工作，將矛盾化解在基層，化解在萌芽。我們注重加強社區普法、民調、法律咨詢、法律援助等工作，在全區各村居推行法律顧問全覆蓋，強化村居干部的法律意識，規范他們的工作行為。在化工社區建立全市首個社區巡回法庭，增強了群眾的法制觀念，有效地促進了社會和諧。

（三）激活力，奏時代強音。我們著力建設具有時代特征、本土優勢、公眾認同的社區文化，營造廣大居民守望相助的人際氛圍與和諧共處的人文環境。各社區充分利用社區學校、社區廣場以及轄區單位的各類文化設施，開展“文化節”系列活動。為民社區建立的“太極拳協會”、彩虹湖社區組建的“紅歌協會”、文匯社區建立的“老年人藝術團”等隊伍積極參加了多項全國性的競賽并取得好成績；黃河社區的中海合唱團、清怡社區的秧歌隊等文體隊伍都進一步加強居民鄰里之間的溝通和團結，提升社區文化品位。通過一系列活動，吸引了大量居民走出家門，熱情參與到自娛自樂的群眾文化生活中來，打造了居民共同的精神家園。

通過近年來的工作，我們在創新社會治理方面的體會： 一是創新社會治理必須以轉變政府職能、轉變工作作風為前提。在經濟獲得一定發展，全面建設小康社會的現實條件下，政府的職能必須從經濟建設轉向公共服務，體現在由把自己當主人到把群眾當主人、由被動服務向主動服務，只有實現這種職能、作風的轉變，才能更加注重聯系、服務群眾，形成社會治理的新思路、新措施、新辦法。二是解決群眾訴求和社會治理問題必須靠完善的制度建設和有力的制度落實作保證。三是贏得民心、促進社會和諧必須主動發現、主動作為。社會治理中存在側重于事后處置，不善解決小事的問題，在事前預防和源頭治理上缺乏有效措施，必然會出現小事拖大、大事拖炸的問題。為此，要強化主動意識，提高社會服務治理工作的預見性、主動性和協同性。四是解決復雜社會治理問題必須統籌協調、齊抓共管。基層社會涉及面廣，事情具體、復雜，單靠一兩個部門的工作是遠遠不夠的，必須齊抓共管，建立起“黨委領導、政府負責，社會協同，公 眾參與，法制保障”的格局，形成共治共管的強大合力。

各位領導，我區在社會治理創新工作中也存在政府管理職能多，有時有“越位”、“錯位”現象發生，社區居委會行政化偏重等問題。創新社會治理工作是一項極為復雜、艱巨、長期的系統工程。下一步工作中，我們將以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，按照“精街道、強社區、促服務”的整體工作思路，以創新的精神、務實的作風、為民的感情，時不我待、只爭朝夕，全力打造“美麗社區、幸福家園”品牌，積極推進社會治理創新，為建設生態和諧富裕現代化新濱城貢獻力量！

第五篇：美國警察巡邏體制

美國警察的巡邏體制

美國是一個高度城市化的國家，城市的居民人口占據了美國總人口的絕大多數，因此城市的市區往往是治安狀況最復雜的區域。警察局下設巡邏處、偵查處等部門，但是巡邏處是規模最大的部門。治安巡邏是美國城市警察警務工作的核心。美國警察機關首先必須設置巡邏部，巡警能夠勝任的基礎警務，就不必另設其他部門；只有巡警的技術、時間或能力不能有效地執行某些警務時，才有必要設置專業部門輔助。美國有些小城鎮警察局甚至只設若干巡邏隊負責所有警務。這種警察巡邏體制的優點主要體現在：一是有效提高公眾社會安全感。公眾安全感的強弱，很大程度上并非源自當地警察的犯罪破案數或破案率，而取決于警察能否時刻出現或存在于公眾的身邊。在群眾危急時刻第一時間提供救助，能夠增進公眾對警察工作的積極評價，增強公眾對社會的安全感。二是有力預防震懾違法犯罪。警察無時不在、無處不在的巡邏活動，不僅能對正在發生的違法犯罪活動予以及時制止，獲得證據，而且能夠對那些準備犯罪的違法者起到有效的阻卻、威懾作用。三是有助于提高警察綜合能力。由于巡警在日常勤務工作中能夠全面接觸社會，每位巡警的法律及警務知識、技巧、技能都可以得到有效的訓練和提高。

基于這種認識，美國的大多數城市警察局都作出規定：凡是從社會上錄用的高中畢業生，經過警校短期培訓的新警察，都必須先從巡警干起，通過巡邏勤務工作來獲得實踐經驗。

巡警管轄的內容很廣，很多的基礎工作也都由他們承擔，接受居民報案、犯罪現場勘查、收集證據、縱火案調查、與綁架人質者談判、發生墜機事件后的管理和調查、提取指紋或照相、罪犯分析、處理群體性事件以及完成諸多其它的調查、管理和警務程序事項等等，一定程度上也會造成精力分散，影響專業化程度的提高。

盡管如此，美國的警察局堅持把警力最大限度地布置到街頭和社區巡邏，以提高重點部位和場所的見警率；各個城市也可根據實際情況，自由調度和擺布巡邏格局，以增強巡邏的針對性和靈活性。