第一篇：電影審查制度

電影審查制度與分級

隨著科學技術的進步，電影的發展突飛猛進，從原來的黑白電影到現在的3D，4D電影，電影的放映形式越來越多樣化，電影院已然成為人們放松消遣的好去處。現如今，國內越來越少有人能拍出讓人拍案叫絕的片子了，倒是國外的一些電影讓人津津樂道。在金錢的誘惑下，一些導演為了票房號召力會請人氣高的明星出演，但卻沒有好的故事情節，最終票房慘淡，也只能落得爛片的罵名。如今中國的電影審查制度多多少少磨滅了電影的藝術性和思想言論自由，早已被國人質疑。

中國電影審查制度，是依據國務院2001年頒發的《電影管理條例》的標準執行，條例嚴格規定電影所載有內容，并賦予電影審查委員會刪減電影片段的權力。國產電影由于嚴格的審查制度缺乏創新，形式單一，導演為了過審，只能剪片子，導致一些故事情節缺失，片段跳躍。之所以有審查制度，是因為一些電影里的血腥暴力，淫穢色情，歪曲事實的片段容易對尚未形成成熟價值觀的青少年產生影響。不僅僅是國內的一些電影沒辦法上映，國外不少優秀的電影也是因為內容或者情節問題被拒之門外或者遭大幅度刪減，導致盜版影片更加猖獗。我國的審查制度對于涉及政治、禁忌、色情內容的尺度掌握得非常嚴格。例如中國導演姜文的《鬼子來了》一片，因過于突出中國百姓在抗日戰爭時的愚昧、麻木、奴性，因“立場有問題”而遭禁演。今年，韓國電影《釜山行》引起熱烈反響，我們也不經反思，為什么我們就拍不出這樣的好電影呢？如果審查制度能相對寬松一些，或許我們也能拍出《上海行》、《北京行》。可見，電影審查制度雖然規范了電影市場，但卻制約著中國電影的發展。

如何解決嚴格審查制度下的弊端，也許國外的電影分級制度值得我們借鑒。分級制是根據不同的年齡段劃分適合在各年齡層觀看的電影。國外的分級制度雖然有些值得我們借鑒，但是我們也應該制定出符合我國國情的電影審查制度。同時在建立之后還需不斷完善，尤其對青少年身心健康影響程度制定具體的分級應該根據相關法律條文嚴格把控。

分級制度有沒有弊端呢？如果我國真的實行分級制度能夠很好的把控嗎？如果存在分級制度，一些充滿血腥暴力，淫穢色情的電影流入市場，如果不加以嚴格的控制，由于好奇心理，青少年很容易過早地接觸這些不良信息，誘導其犯罪。所以，分級制度也存在弊端。

由此看來，在外來文化的沖擊下，如果我們能有自己的一套符合不同群體的電影審查制度，那中國電影一定向著光明的方向發展。同時在相對寬松的電影審查市場下，我們也將期待著國人能拍出更多優秀的影片。

第二篇：中美電影審查制度對比（模版）

中美電影審查制度的對比

電影是人類的“第七藝術”，它已經成為影響范圍廣、受眾數量多、信息含量豐富的復合型綜合藝術形式。電影不僅重要，而且它也成為唯一一種需要為其專門立法的藝術門類。對于電影的審查制度，由來已久，但中國的電影審查制度無疑正處風口浪尖之中。本文希望通過對中國與美國的電影審查制度進行比較，為中國電影審查制度提供一些合理的建議。

電影是特殊的藝術門類，以健全的法律法規去保護各方的利益，是歷史所趨。電影不僅文學創作，不是音樂創作，也不是一個人或者幾個人所能完成的。電影是一門綜合藝術，是需要團隊合作通過一定時間所完成的龐大的藝術作品。目前，電影已經形成產業鏈，在投入巨大的人力物力之后，必須要制定相關的法律法規來協調其中的關系，讓其能夠順利的將每一個環節相對獨立又相輔相成的結合起來。

電影的歷史相對于繪畫、舞蹈等要晚得多，但誰也不能否認它的影響力已經大大超過其他任何藝術門類。正因為其巨大的影響力，電影在政治中的工具性便十分突出。如反映北愛爾蘭獨立運動的《因父之名》、伊朗宗教信仰的《一次別離》。

因為以上兩個原因，電影成為并非純粹的藝術形式，其牽連的面太廣，所以電影審查制度的建立與健全更是迫在眉睫。

中國電影審查的提出，是在電影傳入中國后不久的滿清末年。1911年6月，滿清政府出臺《取締影戲條例》，這是中國電影史上第一部類似于電影檢查的條例，可以說《取締影戲條例》是中國電影檢查制度的雛形。二十世紀國民政府時期、新中國成立時期，也相應出臺了許多相關法規。當前，中國的電影審查制度是這樣的，它不像多數法庭審判或價格聽證那樣對公眾開放，而是邀請特殊身份的觀眾代表參與審查。只要一有人提出反對意見，那么這部影片就很可能永遠跟觀眾說“再見”，而且制片方所投入的所有前期拍攝的人力、財力、知識產權將全部變得一文不值。

電影審查制度的建立最先是在美國。當時，商業電影借助美國私有制的社會經濟體制迅速發展，暴力、性愛的場面頻頻出現在電影銀幕之上。鑒于混亂的電影市場，美國各界不斷修正對電影的限制，直到1930年，以海斯為首的“銀幕道德守護神”制定了美國第一部電影檢查法，即著名的《海斯法典》。它詳細地劃定了美國的電影禁區。從此，美國電影便進入了一個受制于電影檢查的時代。但隨著時代的變遷，這種審查制度越發無力控制局面。1996年4月，美國聯邦最高法院確認了一件具有歷史意義的事：各州、各市擁有制定拒絕兒童接觸的書籍、影片的法律的權利。至此，由威爾·海斯自1922年以來創立的傳統的電影審查體制崩潰。美國的電影審查制度是在法律的框架內，實行分級制度，即電影根據不同年齡的觀眾群的適宜度分級。經過多次修改，現行的分級制度共分為G級、PG級、PG-13級和NC-17級共五個級別。

當前，中國的電影審查制度正處風口浪尖之中。之所以出現這樣的局面，是因為中國的審查制度出現了如下幾點問題：

首先：中國目前的電影審查委員會由36人組成，他們并非都是國家廣電總局的官員，而是來自各行各業，有著名導演，有電影專業的教授，有國家各個部門的管理人員，如全國婦聯宣傳部，國家宗教事務局，等等。每一部電影拍完后，最終能否進入大眾視野，就看這36人的決定，而每審查一部電影的時候，并不需要每個委員都要到場，只要大部分到了就行。這樣的審查制度，不可否認的會存在很強的主觀色彩。一來每個人的閱歷不同，思想境界也不同，有些人認為是經典的電影，或許對另一些人來說，簡直不可理喻。就如同《大話西游》，在90年代的時候，它是無人問津的，但在2000之后，因為人們的重新審視，它成為經典愛情片的代表。二來在審查的過程中，只要有一個人提出意見，那這部影片就有可能再也不能與群眾見面。而顯然這三十多個人是遠不能代表整個社會對這部影片的看法的。

其次：審查制度的具有泛政治性的特點。當前，隨著時代的發展，人們獲得信息的渠道日益廣泛，思想也愈發開放。電影作為時代的反映，必然承擔起了反映當下現實生活的責任。但拍攝具有反映現實的電影具有非常大的風險性，這是因為目前還有很多禁區是電影行業所不能碰觸的，貿然拍出這類電影，很可能是不能上映的。另外一點，因為個人對現實的理解不同，導演所站在的角度和電影審查者所站的角度可能是不同的，因而會導致一部具有超前性的電影會被審查者所槍斃。

最后：雖然我們國家的電影審查制度看起來很嚴格，實則是存在很大的漏洞。比如近幾年的商業大片《英雄》、《霍元甲》、《無極》在美國都被MPAA定位PG-13級，《功夫》、《滿城盡帶黃金甲》、《投名狀》等都更被定位R級，但在中國這些電影連低齡兒童都可以隨便觀看，沒有任何控制。從此種意義來說，看似嚴格的審查制度，實則是一種“欠度控制”。從另一方面來說，因為審查制度追求的是“老少咸宜”，即對成年人與兒童普遍適用的內容，但在實際操作的過程中，成人的合法權利常被“保護兒童”的名義侵犯，而兒童也因審查中的“拉平效應”而接觸到超過其承受力的內容，其結果是反而同時侵犯和損害了兩個群體的個子的權利和利益。

正是因為電影審查制度存在的諸多問題，現在越來越多的學者、導演請求重新制度符合中國當下國情的電影審核制度。而最為人所贊同的便是希望引進西方的電影分級制。但電影分級制是需要特定的環境的，我覺得應該注意以下幾個問題：

首先，必須要以一套完整的法律體系為保障。中國正處改革開放的激流之中，奢望以行業自律的形式來維持電影業的正常發展，絕非可行之路。以健全強大的法律法規來保駕護航，這樣電影業才有正常發展的可能。

其次，作為一個地域廣闊、人口眾多、國情復雜的社會主義發展中國家來說，中國有自己國情，借鑒歐美的電影審查制度是必須的，但是如果照搬的話，肯定也會產生各種各樣的問題，所以要在分級制度中，尋找一個符合國情的切合點。

最后，電影的分級制度的建立應該兼聽并用，特別是電影專業人士以及觀眾的意見。如果只是遵循領導或者少數人的意見，電影的分級制度決不能很好的開展下去。而且為了適應時代的發展，評審機構還應該不斷補充新鮮的血液，適時調整。

參考文獻：

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《華中人文論叢》2010年6月 《中國電影分級制可行性研究》

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東北師范大學碩士學位論文

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中國藝術研究院碩士學位論文

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趙瑞熙

《西部廣播電視》2013年12月

第三篇：電影審查條例

廣播電影電視部令

（第 22 號）

現發布《電影審查規定》，自發布之日起施行。

部長  孫家正 一九九七年一月十六日

第一章 總則

 第一條 為了規范電影審查工作，保證影片質量，保護電影生產者和消費者的合法權益，促進社會主義精神文明建設，根據《電影管理條例》，修訂《電影審查暫行規定》，制定本規定。

 第二條 國家實行電影審查制度。

 未經廣播電影電視部的電影審查機構審查通過的電影片，不得發行、放映、進口、出口。 第三條 本規定所稱電影審查包括電影片內容審查和電影片藝術、技術質量審查。 第四條 本規定所稱電影片是指各種形式、不同寬度的電影片，包括： (一)故事片(含舞臺、戲劇、藝術片)； (二)紀錄片； (三)科教片；

(四)美術片(含動畫、木偶、剪紙片等)； (五)專題片； (六)其它電影片。 第二章 審查機構

 第五條 廣播電影電視部設立電影審查委員會和電影復審委員會，負責電影 片的審查和復審工作。

 第六條 電影審查委員會的職責是： (一)審查送審的電影片；

(二)對送審的電影片提出修改、刪剪意見； (三)作出審查決定。

 第七條 電影復審委員會的職責是： (一)指導電影審查委員會的工作；

(二)受理送審單位提出的復審申請，對電影片進行復審，作出復審決定。 第三章 審查標準

 第八條 國家提倡創作思想精深、藝術精湛、制作精良、深受廣大群眾歡迎，具有強烈吸引力、感染力的優秀電影片。 第九條 電影片禁止載有下列內容： (一)危害國家的統一、主權和領土完整的； (二)危害國家安全、榮譽和利益的； (三)煽動民族分裂，破壞民族團結的； (四)泄露國家秘密的；

(五)宣揚不正當性關系，嚴重違反道德準則，或內容淫穢，具有強烈感官刺激，誘人墮落的；

(六)宣揚封建迷信，蠱惑人心，擾亂社會公共秩序的；

(七)渲染兇殺暴力，唆使人們蔑視法律尊嚴，誘發犯罪，破壞社會治安秩序的； (八)誹謗、侮辱他人的；

(九)有國家規定禁止的其它內容的。

 第十條 電影片中個別情節、語言或畫面有下列內容的，應當刪剪、修改： (一)夾雜有淫穢庸俗內容，不符合道德規范和觀眾欣賞習慣的： 

1、不恰當地敘述和描寫性及與性有關的情節，正面裸露男女軀體； 

2、以肯定的態度描寫婚外戀、未婚同居及其它不正當男女關系； 

3、具體描寫腐化墮落，可能誘發人們仿效；



4、造成強烈感觀刺激的較長時間的接吻、愛撫鏡頭及床上、浴室內的畫面； 

5、具體描寫淫亂、強奸、賣淫、嫖娼、同性戀等； 

6、內容粗俗、趣味低下的對白；



7、庸俗、低級的背景音樂及動態、聲音效果。(二)夾雜有兇殺暴力內容的：



1、美化罪犯形象，引起人們對罪犯同情和贊賞；



2、具體描述犯罪手段及細節，有可能誘發和鼓動人們模仿犯罪行為； 

3、刺激性較強的兇殺、吸毒、賭博等畫面； 

4、描述離奇荒誕，有悖人性的殘酷的暴力行為。(三)夾雜有宣揚封建迷信內容的：



1、細致描寫看相算命、求神問卜，以及長時間的燒香、拜神、拜物等場面； 

2、鼓吹宗教萬能、宗教至上和顯示宗教狂熱的情節； (四)可能引起國際、民族、宗教糾紛的情節的；

(五)破壞生態環境，肆虐捕殺珍稀野生動物的畫面和情節的； (六)其它應當刪剪、修改的內容。

 第十一條 電影片技術質量按照國家標準審查。

 第十二條 已經取得《電影片公映許可證》的電影片，發生下列情況時，應當重新報審： (一)情節變更； (二)名稱變更。 第四章 審查程序

 第十三條 電影制片單位應當在電影片攝制完成后，報請電影審查委員會審查。電影進口經營單位應當在辦理電影片暫時進口手續后，報請電影審查委員會審查。 送審單位應當按照國家規定繳納審查費。

 第十四條 國產電影片(包括合拍片)的審查分為混錄雙片審查和標準拷貝審查。進口電影片的審查分為原拷貝審查和譯制拷貝審查。

 第十五條 送審國產電影混錄雙片應當提交下列實物和材料： (一)混錄對白雙片； (二)審查申請書，內容包括：



1、電影片名稱、原作內容、內容提要、主創人員； 

2、送審單位初審意見；



3、送審單位所在地省級電影主管部門審查意見。

(三)影片完成臺本，內容包括：影片長度、內容、對白、字幕、鏡頭號； (四)改編作品的原作者版權授權書復印件。

 中外合拍電影片，還應提交中國電影合作制片公司審查意見、合拍電影片合同書復印件及籌 資合同書復印件。

 第十六條 送審進口電影原拷貝，應當提交下列實物和材料 ： (一)原拷貝；

(二)審查申請書，內容包括： 

1、電影片名稱、語種、片種； 

2、出品廠家名稱、國別或地區；



3、編劇、導演、主要演員、攝影等主創人員名單； 

4、電影片內容簡介； 

5、送審單位初審意見。

 第十七條 電影審查委員會應當自收到送審的混錄雙片或原拷貝之日起十五日內提出書面審查意見，并通知送審單位。

 凡電影審查委員會提出修改的影片，送審單位應按要求提出修改實施方案，送經電影審查委員會同意后修改。

 第十八條 國產電影標準拷貝和進口電影譯制拷貝制作完成后，應當報電影 審查委員會審查。

 第十九條 送審國產電影標準拷貝應當提交下列實物和材料： (一)標準拷貝；

(二)經電影審查委員會同意的對電影片的修改實施方案； (三)拷貝制作單位簽署合格的影片技術鑒定書。

 第二十條 送審進口電影譯制拷貝應當提交下列實物和材料： (一)譯制拷貝；

(二)經電影審查委員會同意的對電影片的修改實施方案。

 第二十一條 電影審查委員會應當自收到標準拷貝或譯制拷貝之日起十五日內作出審查決定。審查合格的，應當簽發審查通過令；經審查仍須修改的，由送審單位修改后依照本規定重新送審；審查不予通過的，應當將不予通過的理由書面通知送審單位。 第二十二條 送審單位收到審查通過令后，應當送交下列實物和材料： (一)國產電影片 

1、一個標準拷貝；



2、三個大1/2聲畫清晰的錄像帶；



3、向中國電影資料館送交一個標準拷貝的回執復印件。(二)進口電影片



1、三個大1/2聲畫清晰的錄像帶； 

2、中外雙方簽定的影片發行合同復印件。

 本條手續完備后，廣播電影電視部應當頒發《電影片公映許可證》。

 第二十三條 電影制片單位和電影進口經營單位對電影片審查決定不服的，可以自收到審查決定之日起三十日內向電影復審委員會申請復審。

 電影復審委員會應當作出復審決定，并書面通知送審單位和電影審查委員會。 復審合格的，應當核發該電影片的《電影片公映許可證》。

 第二十四條 已經取得《電影片公映許可證》的電影片，廣播電影電視部在特殊情況下可以作出停止放映或者刪剪的決定。

 第二十五條 進口供科學研究、教學參考的專題電影片，依照《電影管理條例》第三十五條的規定審批、備案。

 第五章 附則

 第二十六條 對違反本規定的行為，將依據《電影管理條例》和其它有關法律、法規進行處罰。

 第二十七條 本規定由廣播電影電視部負責解釋。

 第二十八條 本規定自發布之日起施行。《電影審查暫行規定》同時廢止。

第四篇：我國電影審查制度中存在的問題范文

我國電影審查制度中存在的問題

3D版Titanic于2012年4月10日零點在我國內地開始公映，引發了各界的關注和熱議，焦點就是影片中一幕不到兩秒的Rose全裸鏡頭。1998年，中影公司引入國外愛情大片Titanic時宣稱“一刀不剪”，被視為電影界的一次突破；而到了2012年在我國內地上映3D版本時，卻把Rose全裸鏡頭刪除了。對此，大家意見不一。那么，大家為什么偏偏對Titanic里一個2秒的全裸鏡頭如此情有獨鐘？究其原因，還是由于我國電影審查制度“一刀切”的做法這些年來一直飽受爭議。

一、我國電影審查制度中存在的問題

電影審查制度，就是電影監督管理部門依照一定的審查標準對各類電影的內容、藝術、技術等予以把關，從而規范電影的發行、放映、進口和出口。我國的電影審查制度采取事先審查制，審查機關是國家廣電總局設立的電影審查委員會和電影復查委員會。目前我國也在積極探索電影審查制度的改革，出臺了一系列的措施，如2003年廣電總局允許廣東、吉林、浙江和上海實行電影屬地審查，放寬了事先審查的尺度，但其發揮的作用有限，因此在實踐中仍存在著一些問題亟待解決。www.tmdps.cn

（一）審查標準缺乏操作性

目前我國的電影審查標準主要是2002年開始實施的《電影管理條例》，其中第25條明確規定了電影中禁止出現的十項內容：①反對《憲法》確定的基本原則；②危害國家統一、主權和領土完整；③泄漏國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽和利益；④煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結，或者侵害民族風俗、習慣的；⑤宣揚邪教、迷信的；⑥擾亂社會秩序，破壞社會穩定的；⑦宣揚淫穢、賭博、暴力或者教唆犯罪的；⑧侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；⑨危害社會公德或者民族優秀文化傳統的；⑩有法律和國家規定禁止的其他內容的。

2011年國務院法制辦公布了《中華人民共和國電影產業促進法（征求意見稿）》，對此進行了修改。與《電影管理條例》比較，電影被禁內容由10項增至13項，并對部分被禁條款的描述進行了修改，主要包括：①煽動抗拒或者破壞《憲法》、法律、行政法規實施；②宣揚宗教狂熱，危害宗教和睦，傷害信教公民宗教感情，破壞信教公民和不信教公民團結；③宣傳吸毒，渲染恐怖；④傳授犯罪方法；⑤侵害未成年人合法權益或者損害未成年人身心健康等。

由上可見，無論是2002年的《電影管理條例》，還是2011年的《中華人民共和國電影產業促進法（征求意見稿）》，這些禁止性的規定都過于原則性，缺乏實際操作性，因而出現了一些讓人費解的現象。

如2012年2月3日杜琪峰執導的《奪命金》在內地上映的版本中，特意用黑體字加了一段字幕，大意是警方很快破案，何韻詩飾演的銀行職員在私吞500萬非法款項后，馬上自首并獲得從輕處罰。而原版中，何韻詩飾演的角色由于無證可查而逍遙法外。電影審查時要求增加這一段，就符合了“天網恢恢，疏而不漏”社會主流思潮，就得以審查通過了。

此外，許多電影未能通過審查的原因僅僅是因為片名不符合審查口味。如路學長的《鋼鐵是這樣煉成的》由于標題太反叛，后被改成《長大成人》；王朔的《我是你爸爸》被認為是罵人的，后把標題改為《冤家父子》終獲通過。

因此，電影審查標準缺乏實際操作性，在一定程度上制約了我國電影產業的發展。

（二）審查機關自由裁量權無限擴大

由于審查標準不具有實際操作性，導致在實踐中審查規則的不確定，進而使得審查機關的自由裁量權無限擴大。如《唐山大地震》中有方大強和李元妮的“車震”戲，顯然是不適合兒童們觀賞的，但卻被列入了愛國主義影片名單，被眾多的中小學生觀看。此外，《無間道1》港版和內地版結局大相徑庭：港版中最后劉德華沒有暴露身份，而內地上映時劉德華因臥底身份暴露而被抓，這一結局只考慮了“不能讓壞人逍遙法外”的社會影響，而未考慮這就等于完全否定了《無間道2》《無間道3》存在的必要。

正是由于審查機關自由裁量權的行使缺乏法律的限定，才導致了上述結果，也造成了1998年和2012年Titanic在我國公映時受到的不同待遇：1998年“一刀不剪”，而2012年卻“剪了一刀”，但我國1998年和2012年的電影審查標準并未發生實質變更。

二、我國電影審查制度改革的必要性

如今的電影市場是多元的、商業化的，市場需求也多元化起來。而現行的電影審查制度，無法滿足多元的、商業化的電影市場需求，因此急需改革。

（一）保護青少年身心健康發展的需要

隨著《色?戒》《唐山大地震》《讓子彈飛》等影片的相繼公映，對于其中有關色情、暴力、恐怖的鏡頭，在禁與不禁、剪與不剪的口水戰后，“電影分級制”往往會被提起。電影分級制度的核心是為了保護青少年的身心健康，審查電影內容中的暴力、情色等因素，劃分電影等級，以年齡限定影片的觀眾范圍。其實，我國早在1989年就對電影分級制度有了嘗試，指出了不適宜少年兒童觀看的內容，只是現在已經很少有人記得這個規定了。在中國目前電影審查標準不全面、流程不透明的情況下，有關部門審出的影片，飽受爭議。如《金陵十三釵》當日本人闖進教堂時強奸女學生的鏡頭，再加上逼真的視聽效果，制造出的緊張不安情緒，必定會在孩子心里留下心理陰影。而2011年12月23日《金陵十三釵》在美國上演時，美國電影協會(MPAA)由于該片有強烈的暴力、性侵犯、令人不安的畫面和語言而將此片定為R級，即限制級，要求17歲以下未成年人必須由父母或者監護人陪伴才能觀看。因此，我國應加快電影審查制度的改革，使青少年的身心得以健康發展，遠離暴力、情色等。

（二）滿足精神文化生活多樣性的需要

由于中國電影審查標準過于籠統，使得有些不適合青少年和兒童看的電影一律被剪掉或封殺，致使很多優秀的國內外影片都無緣成年觀眾。國外影片如李安的《斷背山》，獲得第62屆威尼斯電影節最佳影片，第63屆金球獎最佳影片和最佳導演，BAFTA最佳電影、導演、劇本和男配角，卻因為同性戀題材而無緣中國內地市場。國內影片如寧浩導演的《無人區》，雖獲得圈內外人士的一致好評，但就是不見這部作品公映。因而人們對于3D版Titanic全裸鏡頭刪減的熱議，實際上關注的還是我國電影審查制度的改革，關注以后能否看到像《斷背山》《無人區》《鬼子來了》之類的優秀影片。因此，社會要發展，人們的物質及精神文化水平要提高，就需要改革現有的電影審查制度，使成年觀眾能夠欣賞到“兒童不宜”的優秀影片，確保我們精神文化生活的豐富多樣性。

（三）發展我國電影產業的需要

劉慶邦的小說《神木》曾獲得2002年老舍文學獎，然而由這部小說改編、李揚執導的電影《盲井》，卻因為題材“敏感”審查未獲通過。由于審查時存在著諸多變數，導致敏感題材的電影沒有人愿意拍了，就連一些比較有深度的現實題材作品也乏人問津，回避便成為更多人的明智選擇。馮小剛曾說過，嚴苛的審查讓創作者無所適從，大家為了安全過審，只能一窩蜂地去拍歷史題材。由于擔心電影審查不能通過、投資打水漂，擔心主題脫離社會主義建設、不適合孩子的成長等，造成了當前我國電影題材類型較單一，而且呈現扎堆現象。如諜戰戲火了，《風聲》《東風雨》《忠誠與背叛》等都來了；警匪戲熱了，《證人》《無間道》《線人》等也來了。而縱觀國外影片，很多風靡全球的電影如《哈利?波特》《變形金剛》《終結者》等在我國公映時都取得了不俗的票房，但我國在這類題材的電影上幾乎毫無建樹，并不是我國沒有這樣的創作人才，而是電影公司由于無法準確把握審查規則，為規避政治風險和經濟風險，往往采取保守做法，不得不放棄一些優秀的劇本。事實上，這樣的情形十分不利于我國電影產業的發展。

三、我國電影審查制度改革應注意的問題

（一）適應我國的國情

我國現行的電影審查制度確實存在著一些問題，這是由我國特定的歷史發展背景所決定的。在電影審查制度改革中，實行電影分級制度呼聲最高。從理論上說，電影分級可以保證不同層次、不同年齡觀眾的需求，但目前在實踐中各國都沒有非常成功的經驗，包括一些發達的電影國家，由于在電影市場管理中存在“漏洞”，使得市場還存在很多難以有效控制青少年觀眾等人群進入市場、影院、網絡和網吧，觀看并不適宜其觀看的級別的電影的情況。因而電影審查制度不是光憑實行電影分級制度就能完善的。

目前中國在電影管理制度上也在不斷創新，加大了依法管理、科學管理、有效管理的力度，就中國目前的情況，如何減少政府部門管制比實行電影分級更重要。在當前我國影片實行“分類管理”的背景下，可以由相關行業組織或社會公益組織出面，對近期上映的電影進行科學的簡易分類，給觀眾、特別是家長提供指導。如2011年西班牙驚悚片《孤堡驚情》公映時，發行方就在影院設立了觀影警示“未成年人慎看”，以免給青少年造成不良的影響。因此，改革我國現有的電影審查制度，必須從我國國情出發，首先要改善政府部門的管理，其次在未來條件成熟時可以逐步實現電影分級制度，滿足不同群體的需求。

（二）盡快完善和實施《電影產業促進法》

2011年的《電影產業促進法（征求意見稿）》從法律層面對很多問題予以表述，但仍然存在著規定過于籠統、缺乏實際操作性等不足。比如對電影中暴力內容的限制，具體量化成什么樣的標準，這種在執行過程中不太好掌握量和度的地方，需要更細致的司法解釋，否則很難操作。隨著外國影片的進口數量不斷增多和我國電影產業的快速發展，我們必須加速完善《電影產業促進法（征求意見稿）》的相關內容，并促使盡快出臺《電影產業促進法》，審查標準實現透明化、確定化、技術化、可預測、可計量，為電影審查提供明確的法律依據。

我國的電影審查制度改革，既需要適應我國的國情，還需盡快完善院線管理制度、版權保護及法律監管等一系列措施。在依法治國的背景下，只有電影審查在法制化的軌道上運行，才能確保電影審查部門能夠真正做到依法行政。

第五篇：工會審查制度

工會經費審查委員會工作制度

一、檢查醫院工會貫徹執行黨和上級工會有關財務方針、政策、制度和規定的情況；

二、審查醫院工會預算、決算；

三、審查醫院工會各項經費收入、支出的合理性及合法性；

四、檢查醫院工會財產、各類物品的保管、使用和帳薄情況；

五、經審會發現醫院工會財務工作的問題，有權提交常委會或全委會討論；

六、有計劃的布置經審工作經常開展；

七、經審會要努力研究、探索工會經費、財產管理的新經驗，在審查工作中出現問題時起到指導作用；探索經審工作賦予的審計職能作用和工作內容、方法步驟及輻射面等；

八、工會財務工作人員遇有工作調動時，交接雙方必須按規定辦理交接手續，并由經審會委派專人負責監交；

九、經審會主任及委員認為有必要時，可提議召開臨時性會議，研究和處理所提出的問題，將經審工作逐步推向標準化、規范化、制度化和經常化，開拓經審工作的新局面。

院工會經費審查委員會組織制度

一、組織：

1、經費審查委員會是代表會員群眾對工會各項經費收支和財產管理進行審查監督的組織，是工會全局工作的重要組成部分。

2、經費審查委員會由同級工會會員大會或會員代表大會選舉產生。

3、醫院經費審查委員會由五至七人組成，選舉主任委員一人，副主任委員一人，委員三至五人，主任委員一般應由工會副主席兼任。

4、工會經費審查委員會為兼職工作機構。

二、職責和任務：

1、協助院工會組織收好、管好、用好各項經費，管好工會財產。院會組織認真執行黨和政府的財經政策、紀律、法規和上級工會的各項財務工作制度。

2、審查院工會及其所屬分會預算、決算的編制和執行是否符合國家規定，是否準確合理地反映了工會工作的需要。

3、督促院工會定期公布帳目，發揚財務民主，實財務公開；檢查院工會對

會員大會或會員代表大會關于工會財務工作決議的貫徹執行情況。

4、深入實際，調查研究，總結經驗，對經費收支和財產管理，提出切實可行的意見可建議，以保證工會財務工作更好地為工運事業服務。

5、檢查有無違反財經紀律行為，同一切腐敗貪污浪費行為做斗爭，發現問題及時向院工會直至上級經審會報告。

6、當工會財務工作人員遇有工作調動時，負責監督辦理交接工作。

三、權力與義務：

1、經費審查委員會主任出席工會委員會或常務委員召開的與財務工作有關的會議。有權提交工會委員會討論財務工作，對工會委員會在財務問題上的決定有不同意見時，有保留意見和向上級工會反映的權力。

2、經費審查委員會有權向本級工會委員會調閱有關財務工作的文件、報表、帳冊、單據等資料。

3、經費審查委員會對同級工會委員會及其所屬分會和經營單位違反財經法紀的有關責任人員，有權建議給予紀律處分或經濟制裁，觸犯刑律者，依法追究刑事責任。

4、經費審查委員會在進行經費審查過程中，遇有拒不接受審查或有意設置障礙，經對當事人進行批評教育，仍堅持不改，以致阻撓破壞，情節嚴重者，建議工會委員會追究責任，嚴肅處理。

5、經費審查委員會在履行職責和執行任務時，應主動與同級工會委員會聯系，共同研究工作。各級工會組織對經費審查人員的工作，應提供方便，給予支持，務必使經費審查人員不受打擊報復。

6、經費審查人員要加強學習，按照黨和國家的財經方針、政策和工會的財務規章制度進行工作，堅持原則，秉公辦事，忠于職守，盡職盡責。

___車輛廠工會經費審查委員會

對分會經費(會費)審計監督暫行辦法

第一條為加強對分會經費（會費）的審計監督，依照《中華人民共和國工會法》、《中國工會章程》、《中華人民共和國審計法》，并參照《___市總工會經費審查委員會對下級工會經費審計監督暫行辦法》制定本辦法。

第二條本辦法對所稱對分會經費（會費）的審計監督，是指廠工會經費審查委員會對所屬的所有分會經費（會費）的收繳、管理、使用情況和分會財產的管理、使用情況的審計監督。

第三條廠工會經費審查委員會每年制定對分會經費（會費）審計計劃，組成審計工作組，對分會實施審計工作

本文章共2頁，當前在第2頁

上一頁

[1] [2]，審計面每年不低于三分之一。

第四條審計內容

（一）經費（會費）的收、交、管理、使用。檢查是否真實賽事、合規，有無欠收、欠交、截留經費（會費）問題；

（二）分會財物的購置、管理、使用檢查是否帳物相符，是否有專人管理，并符合工會管理制度；

（三）其他需要審計的事項。

第五條

審計程序

（一）依據審計計劃，經審會組成審計組，制定審計方案。

（二）送達審計通知書。于實施審計前三個工作日，經審會向被審分會送達審計通知書，被審計分會自接

到審計通知書后，三個工作日內，將審計的有關資料，按通知書的要求準備齊全，對提供的資料，審計組與分會實施認證手續。

（三）實施審計。審計組按照本辦法規定的審計內容，通過審查會計報表、會計憑證、會計帳薄、查閱有關記錄，檢查存款、實物，向有關會員詢問等方式進行審計。在此基礎上，審計組依據記錄和有關制度規定，編制工作底稿。

（四）審計組實施審計后，依據審計工作底稿和有關記錄，編寫審計報告初稿，向分會交換意見，在征得被審計分會意見、核實修改的基礎上，形成審計報告，并取得被審分會的簽認。

（五）審計組將審計報告報經審會主任，經審會對審計事項作出評價，向被審分會出具審計意見書。并抄送廠工會委員會辦公室。

（六）被審計分會收到審計意見書后，將審計意見處理結果在15日內書面報廠工會經審會。

第六條審計期間

審計期間一般為上一，如有特殊需要，可追溯到前期。

第七條審計要求

被審計分會要積極配合審計組的工作，提供方便，并提供下列主要資料：

（一）經費（會費）收、支、上交報表、憑證、帳薄。

（二）財物管理臺帳。

（三）其他審計所需資料。

第八條本辦法由廠工會經費審查委員會負責解釋。

第九條本辦法自發布之日起施行。___車輛廠工會經費審查委員會

關于廠工會經費執行情況審計監督辦法

第一條為了加強對廠工會經費預算執行情況的審計監督，依據《中華人民共和國工會法》、《中國工會章程》、《中華人民共和國審計法》，并參照《___市總工會經費審查委員會對市總經費預算執行情況審計監督暫行辦法》制定本辦法。

第二條本辦法所稱校工會經費預算執行情況，是指經校工會經費審查委員會審查通過并經校工會委員會批準的上一校工會經費預算執行情況。

第三條校工會經費委員會對校工會經費預算執行情況的真實性、合法性進行審計，并向校工會委員會提交審計結果。

第四條審計內容

（—）收入預算執行情況：

1、會費收入；

2、拔交經收入；

3、事業收入；

4、上級補助收入；

5、行政補助收入；

6、投資收益；

7、其他收入。

（二）支出預算執行情況

1、會員活動費；

2、職工活動費；

3、事業支出；

4、工會業務費；

5、工會行政費；

6、補助下級支出；

7、專項獎金支出；

8、其他支出；

9、上解經費支出。

（三）投資、借款

（四）經濟合同

（五）滾存經費節余

（六）專項獎金的管理、使用

第五條審計程序

（一）依據審計，經審會組成審計組，制定審計方案。

（二）送達審計通知書。在實施審計前5個工作日，經審會向工會財務送達審計通知書，財務部自接到審計通知后，在5個工作日內。將審計的有關資料，按通知書的要求準備齊全。對提供的資料，審計組與財務部實施認證。

（三）實施審計。審計組按照本辦法規定的審計內容，通過審查會計報表、會計憑證、會計帳薄、查閱有關文件夾、資料、檢查存款、實物有價證券，向有關人員詢問等方式進行審計。在此基礎上，審計組依據審計記錄和有關規定，進行研究、確認，并編制審計工作底稿，取得證明材料。審計工作底稿應取得有關人員簽認。

（四）審計組實施審計后，依據審計工作底稿和審計記錄，編寫審計報告書初稿，并向經審會主任匯報。

（五）審計組將審計報告初稿，送校工會財務部，同財務部負責人交換意見，經修改后，形成正式審計報告。

（六）審計組將正式審計報告報經審會主任，并提交經審會會議，作為對校工會預算執行情況的審查依據。

（七）送達審計意見書。經實施審計和經審會全委會會議審查，經審會對校工會經費預算執行情況提出審計意見書，送達校工會委員會。

第六條審計意見書主要內容：

（一）經費預算執行情況；

（二）對預算執行情況的評價；

（三）存在問題及處理意見、建議；

（四）其他要說明的問題。

第七條審計要求

校工會財務部應主動配合審計工作，為審計組創造良好的審計環境，并向審計組提供以下審計資料。

（一）會計報表（含報表說明書）、會計帳薄、會計憑證、銀行對帳單及有關會計資料；

（二）固定資料及其財物臺帳；

（三）下撥經費（會費）明細帳；

（四）投資、借款申請書、協議書或合同書及項目可行性論證書。

（五）財務管理制度及有關收、支的批文。

第八條審計時間。

對校工會預算執行情況的審計工作于年終了后15天內進行。

第九條本辦法由校工會經費審查委員會負責解釋。

第十條本辦法自發布之日起施行。

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