第一篇：在中共嘉峪關市委七屆九次全委擴大會上的講話

在市委七屆九次全委擴大會議上的講話

張開勛

（2002年12月29日）

同志們：

這次市委全委擴大會議，是在全市上下蓬勃興起學習貫徹黨的十六大精神熱潮的重要時刻召開的一次極其重要的會議。會議進一步學習了黨的十六大文件，傳達了省委十屆二次全委擴大會議精神，審議通過了《中共嘉峪關市委關于提前十年實現全面建設小康社會奮斗目標的決定》。同志們思想解放，精神振奮，對提前實現我市全面小康社會充滿了信心。

下面，根據會議討論的情況，我代表市委常委會，強調講三個問題。

一、深入學習貫徹十六大精神，全面準確地把握精神實質

黨的十六大是我們黨和國家發展進程中具有重大歷史意義的會議。貫徹落實黨的十六大精神，是全黨當前和今后一個時期的首要政治任務，也是一項帶有根本性的長期任務。各部門、各單位黨委（黨組）要進一步按照中央、省委的部署和這次會議的要求，切實把十六大精神學習好、貫徹好、落實好。

貫徹落實好十六大精神，首先必須抓好學習，圍繞主題，抓住靈魂，把握精髓，全面準確地領會精神實質。十六大召開以來，全市廣大黨員和干部群眾按照市委的統一安排，以空前高昂的熱情和豐富多彩的形式，認真學習宣傳黨的十六大精神。十六大閉 1 幕后，市委按照中央的部署和省委的要求，及時召開全市黨員領導干部大會傳達了十六大精神，進一步安排部署了全市學習貫徹十六大精神的工作。按照省委的安排，我們還組織收聽收看了中央宣講團報告會的電視轉播，省委宣講團來我市作了3場報告。市委也派出宣講團到基層開展傳達和宣講，目前已經舉辦了45場報告會；市委舉辦的十六大精神學習研讀班正在進行。市委中心學習組已先后舉辦6次學習討論會，并召開全市離退休老干部學習十六大精神座談會，對十六大精神進行了集中學習討論。全市各部門、各單位采取多種形式，組織廣大黨員和干部群眾開展學習討論，社會各界學習貫徹十六大精神的各項活動正在步步深入、有條不紊地進行。應該說，前一段時間，我們對十六大的學習抓的是好的，但這只是初步的。全市各級黨組織要進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，因勢利導，不斷把學習貫徹十六大精神的工作引向深入，堅持不懈地抓下去。

一是要反復學習十六大文件，不斷加深理解。學習十六大文件，重點是學習***同志的報告。這個報告，主題鮮明，內涵豐富，思想深刻，論述精辟，具有很強的時代意識、創新意識，具有很強的思想性、理論性、指導性，是一篇馬克思主義的綱領性文獻，是我們黨在新世紀、新階段的政治宣言，是全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的行動綱領。對十六大報告僅僅學習幾次是遠遠不夠的，必須反復學習、精心研讀、深刻領會。我們一定要投入充足的時間和精力，下真功夫，逐條逐段的研讀，不斷加深理解。只有這樣，才能掌握精神實質，才能更好地指導我們改革開放和現代化建設的實踐。

二是要圍繞主題，抓住靈魂，把握精髓，全面準確地領會基 2 本精神。十六大的報告深刻闡明了我們黨在新世紀堅持舉什么旗、走什么路、實現什么目標等重大問題。報告的全部內容，都是圍繞這一主題展開的。緊緊圍繞這一主題認真學習報告，才能全面準確地把握十六大的基本精神。?三個代表?重要思想是十六大的靈魂，是貫穿報告的一條主線，是加強和改進黨的建設、推進社會主義自我完善和發展的強大理論武器。學習十六大報告，一定要緊緊抓住這個靈魂，牢牢把握?關鍵在堅持與時俱進，核心在堅持黨的先進性，本質在堅持執政為民?這個根本要求，不斷增強貫徹落實?三個代表?重要思想的自覺性和堅定性，用?三個代表?重要思想指導我們的思想和行動。堅持解放思想、實事求是、與時俱進，是十六大報告的精髓，也是我們黨始終保持先進性和增強創造力的決定性因素。我們學習十六大精神，就是要緊緊把握這個精髓，善于在解放思想中統一思想，用發展著的馬克思主義指導新的實踐。總之，我們要緊緊圍繞主題，牢牢把握靈魂和精髓，深刻理解歷史和時代賦予我們黨的莊嚴使命，深刻理解黨領導人民建設中國特色社會主義的基本經驗，深刻理解全面建設小康社會的奮斗目標，深刻理解黨對中國特色社會主義經濟、政治、文化、國防、祖國統一、外交和黨的建設作出的戰略部署，深刻理解報告提出的新理論、新觀點、新論斷，自覺地把十六大精神貫徹落實到各項工作中去。

三是要理論聯系實際，扎實推進工作。要緊密聯系全市改革開放和現代化建設的實際，聯系本部門本單位的工作實際，聯系黨員干部的思想實際，深入研究事關加快發展的重大問題，切實做好改革、發展、穩定的各項工作，進一步推動全市經濟、政治和文化的全面發展。在前一段時間的學習中，市委提出了需要全 3 市上下思考的四個問題，一是全國都要實現全面小康，嘉峪關市作為全國第一批小康城市，我們將以什么樣的姿態，在全國實現全面小康中展現新的風采？二是十六大報告明確提出資源型城市要加快發展接續產業，實現可持續發展。這幾年我市城市建設成績巨大，世人稱贊，如何使已定位的工業、旅游城市產業同世人稱贊的城市建設交相輝映，全面發展？三是十六大報告進一步強調了?四新?的要求，我們已有的思路行不行？已確定的目標夠不夠？四是超常發展要有超常的政策環境來保障，除已有的招商引資、工業發展政策等以外，我們的商貿、旅游、文化體育、休閑娛樂等行業還應該有什么樣的政策？

圍繞這四個問題，通過自上而下、自下而上的學習和討論，大家的一致共識是，市委確定的總體思路和建設?五城三高?的奮斗目標是完全正確的，嘉峪關市作為全國第一批小康城市，作為甘肅的快速發展型發達地區，作為河西走廊最具潛力的經濟增長中心和輻射中心之一，在甘肅全面建設小康社會的進程中，應該發展得更快一些，應該義不容辭地走在前面，當好排頭兵。

二、牢牢把握發展這個第一要務，加快全面建設小康社會進程

全面建設小康社會，是黨的十六大確立的我國在本世紀頭二十年的奮斗目標。這個目標是中國特色社會主義經濟、政治、文化全面發展的目標，具有重大戰略意義和總攬全局的作用。這個目標展示了我國現代化建設的壯麗前景，深刻體現了?三個代表?的重要思想，符合我國國情和現代化建設的實際，符合廣大人民群眾的利益和愿望，具有極大的感召力和凝聚力，鼓舞人心，催人奮進。剛剛結束的省委十屆二次全委會議，通過了《關于貫徹 4 黨的十六大精神，加快全面建設小康社會進程的意見》，提出要努力推動甘肅經濟的跨越式發展，到2008年全省人民生活總體上達到小康水平，到2020年初步建成小康社會。GDP在2000年的基礎上，提前四年即到2016年實現翻兩番。省委的《意見》明確要求有條件的地方要發展得更快一些，率先實現全面建設小康社會的目標。并提出要抓好西隴海蘭新線經濟帶甘肅段沿線以中心城市為依托的經濟聚集區建設，?以蘭州白銀為重點，形成‘一肩挑兩頭’的發展格局?，要求酒泉嘉峪關經濟聚集區要起到承接蘭州、連接新疆的作用。這為我們加快全面建設小康社會的進程提出了具體要求，在西隴海蘭新線經濟帶甘肅段的建設中把嘉峪關建設成什么樣的城市指明了發展方向。我們一定不辱使命，不負重托，牢牢把握發展這個執政興國的第一要務，進一步增強發展意識、大局意識和責任意識；一定要緊緊抓住?重要戰略機遇期?，緊緊抓住西部大開發?爭取十年內取得突破性進展?的歷史機遇，緊緊抓住全省構筑?一肩挑兩頭?發展格局的有利時機，堅決沖破一切妨礙發展的思想觀念，堅決改變束縛發展的做法和規定，堅決革除影響發展的體制弊端，按照?發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措?的要求，進一步把全市人民的思想統一起來，把力量凝聚起來，把精神振奮起來，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。

第一，要認清形勢、統一思想，堅定提前十年實現全面建設小康社會奮斗目標的信心。為了研究制定我市貫徹落實十六大精神的意見，確定我們爭當甘肅建設全面小康社會排頭兵的奮斗目標，12月3日市委召集有關方面的同志組成工作組開展認真分析和反復測算。市委要求工作組要用發展的目光，與時俱進地看 5 問題；不能單純地以近幾年的發展速度為唯一依據，孤立靜止地看問題。工作組經過緊張的工作，初步擬出了提前八年左右的時間實現全面建設小康社會總體目標的建議。市委、市政府根據這個建議，于12月11日同酒鋼公司的領導進行了專題座談，酒鋼的意見是，我市完全有可能在2010年左右實現全面小康社會目標。12月13日，市委立即召開中心組學習會議，結合市委提出的四個問題，結合酒鋼?十五?期間的發展前景，結合我市近些年的改革與發展情況，進行了認真的研究和討論。大家討論的結果是，全市經濟社會各方面的發展步伐明顯加快，從嘉峪關市改革與發展的歷程、現有的基礎和當前的形勢來看，完全有條件、有能力、有信心再通過8-10年時間的努力奮斗，實現全面建設小康社會的總體目標。

一是黨的十四屆三中全會以來，特別是西部大開發以來的改革與發展，為全面建設小康社會打下了堅實的基礎。我市1990年人均GDP單項指標達到小康標準，被列為全國36個小康城市。1991年在中科院的綜合評價中，我市跨入全國首批24個小康城市行列。1996年底16項指標全部達到小康標準，提前四年實現了名符其實的小康。到2001年，全市GDP達到20.61億元，是1990年的5倍，按不變價計算十一年平均增長了9.7％。人均GDP達到12890元，是1990年的3.2倍，翻了一番多。城鎮居民人均可支配收入是1990年的4.5倍，翻了兩番多。農民人均純收入是1990年的4.5倍，也翻了兩番多。特別是實施西部大開發戰略以來，通過全面實施經濟社會超常發展的總體思路和各產業發展的基本路子，經濟發展的速度明顯加快，三年上了三個大臺階。2000年全市GDP完成17.93億元，比上年增長8.5％，6 一舉扭轉了過去連續三年徘徊在16億多元、年均增速只有1.4％的局面；2001年實現20.61億元，增長10.7％；今年全市GDP預計達到23.8億元，增長10.3％，已連續兩年實現兩位數增長。

通過對照最近國家有關部門提出全面建設小康社會的10項基本標準，目前我市的恩格爾系數、城鎮化率、大學入學率、每千人醫生數、城鎮居民最低生活保障率5項指標已達到標準。城鎮人均住房建筑面積、居民家庭計算機普及率2項指標預計到?十五?末即可達到。需要我們攻堅的，就是人均GDP達到3000美元、城鎮居民人均可支配收入按2000年不變價計算達到18000元、農民人均純收入按2000年不變價達到8000元這三大項指標。根據匡算，如果繼續按照現在的這個速度發展下去，到2015年全市人均GDP可以達到3100美元；到2016年城鎮居民人均可支配收入可以達到18000多元、農民人均純收入可以達到8200多元，雖然能夠提前4—5年實現全面小康的目標，但我們就不可能成為全省建設小康社會的排頭兵，與嘉峪關在十年前就是全國第一批小康城市的實際也相去甚遠。因為全省各地、全國各地都在競相發展，形勢逼人，不進則退。蘭州提出到2015年人均GDP要達到4000美元，上海到2010年人均突破10000美元。2001年北京的人均GDP已達3060美元，上海達到4530美元，廣州達到了4580美元。我們是全國、全省率先步入小康十多年的第一批小康城市，如果提前4—5年才實現全面小康目標，顯然與全國和全省各地競相發展、力爭上游的新形勢不相符，與省委、省政府的對我們工作的新要求不相符，與全市人民要求加快發展的根本愿望不相符。因此，我們絕不能按部就班、孤立靜止地看問題，要看到發展，看到我們的希望，看到美好的未來。

二是酒鋼改革與發展的勢頭日益強勁，為實現全市經濟的跳躍式發展提供了堅實的階梯。?十五?期間，酒鋼計劃投資172億元左右，其中在本市投入約162億元。50萬噸爐卷項目明年8月建成投產，熱電改擴建一期工程即將全面投產，冷軋板、不銹鋼計劃2004年建成。不包括2×30萬千瓦熱電擴建二期工程、正在論證的150-200萬噸碳鋼薄板項目、航天基地支線鐵路改道延伸到中蒙邊境項目，以及其它生產性改造和非鋼鐵產業帶來的效益，到?十五?末銷售收入達到130個億，其中本部銷售收入就在100個億以上。如果加上其它生產性改造和非鋼鐵產業帶來的效益，加上162多個億的投入對建筑業的直接拉動，到?十五?末，酒鋼對全市GDP的貢獻就能達到40億元左右。

三是地方經濟發展呈現出全面加快之勢，出現了許多拉動經濟增長的新亮點。一個是地方工業基本走出了產權、身份?兩個臵換?的初級改革階段，大友公司、炭黑廠、雄關酒廠等一批企業開始走上加大技術改造、加快產品結構調整的良性發展之路，今年地方工業增速已達12.1％，比2001年提高了5個百分點。隨著?甘肅省嘉峪關工業園區?的建設，計劃每年新上20個500萬元以上的工業項目，地方工業將進一步做大做強。第二個亮點是，旅游業的綜合競爭力不斷增強，全民旅游全民辦的熱情日益高漲，產業規模不斷擴大。今年預計完成旅游及相關收入1.69億元，增長78.7％，全市共接待旅客42.6萬人，增長60.3％。目前開發建設長城文化和絲路文化結合部的石關峽景區項目已基本敲定，正在爭取魏晉墓景區、滑翔基地景區、?七一?冰川等開發項目，這勢必拉動旅游產業的更快發展。第三個亮點是，商貿流通業初步形成輻射周邊的網絡，現代流通組織形式和經營 8 方式加速發展，已呈現出多業態、規模化的發展態勢。西部公司、河西家具城和農副產品綜合批發市場的年銷售額均已上億元。今年全市預計完成社會消費品零售總額7.1億元，增長11.6％，其中批發零售貿易業增長22％。目前正洽談商業步行街、萬華博覽中心及西方宮等一批骨干項目，著力整合商貿流通市場，向專業化、規模化方向邁進。第四個亮點是，基礎設施建設和生態環境建設力度進一步加大，城鄉一體化進程全面加快，城市品牌越來越看好。以安遠溝水庫為龍頭的南市區開發建設已全面展開，建成區規模逐步擴大。?十五?期間隨著污水處理、垃圾處理、集中供熱、環城道路擴建和防風林帶等項目的陸續建成，以及酒鋼積極參與城市基礎設施和生態環境建設，使城市發展步伐大大加快，城市綜合功能將進一步完善。第五個亮點是，招商引資工作取得實質性進展，固定資產投資規模不斷擴大，為加快發展注入了新的活力。今年實際引資到位資金2.67億元，近三年來累計引資到位6.4億元。目前已為明年準備了70多個招商引資項目，招商引資力度將進一步加大。此外，自1999年實施西部大開發以來，全市共完成固定資產投資48.9億元。其中，2000年7億元，2001年16.91億元，今年1-11月達到19.7億元，同比增長了113.3％。明年計劃達到25億元左右，隨著招商引資和國家支持力度的不斷加大，固定資產投資規模還將繼續擴大。目前，地方GDP有8.3億元左右，如果不考慮以上拉動因素，單純的按照近兩年10％的增速推算，到?十五?末就能夠達到11億多；把以上因素都考慮進來，地方這一塊就很有可能做到14-15個億。

這就是說，目前嘉峪關市的發展正處在蓄勢待發、乘勢而上、9 超常發展、高速增長的關鍵期，我們的經濟發展有著強勁增長的內在動力，具備了超常發展強有力的保證條件，完全可以發展得更快一些，完全有可能出現幾個跳躍式的發展。在嘉峪關的發展歷史上就有過這樣的先例。1985年酒鋼煉鋼項目建成投產，當年GDP的增速達到37.4％；1989年酒鋼高線工程全面投產，當年GDP增長了38％；還有1993年鋼材大幅度漲價，當年GDP增長了23.5％。因此，我們要用發展的眼光、全局的眼光，與時俱進地看問題，要正確認識和判斷形勢，堅定信心，開拓進取，奮發圖強。嘉峪關市近些年的發展實踐證明，只要思想解放、思路晰清、認識統一，只要我們能根據人民群眾的意愿和事業發展的需要，提出具有凝聚力和感召力的目標，并團結和帶領廣大人民為之努力奮斗，就必然會有大的發展、大的進步，廣大人民群眾也必然會得到大的實惠。

市委正是根據對以上形勢的分析判斷，根據對全市正處于蓄勢待發、乘勢而上、超常發展、高速增長這一關鍵期的正確把握，根據對全市實踐經驗的全面總結，提出了?堅持總體思路，分三大步邁進，完成三大核心指標，建設‘五城三高’，提前十年全面實現建設小康社會的奮斗目標?的基本構想。在此基礎上，市委常委會進一步研究提出了這個《決定》。從這次會議討論的情況看，大家對這個《決定》的總體框架、基本構想和主要內容，給予了充分肯定。認為這個《決定》具有較強的前瞻性和指導性，《決定》提出的基本構想，符合黨的十六大精神和省委十屆二次全委會議精神，符合我市的市情和經濟社會發展的實際，符合全市廣大人民群眾的利益和愿望，是非常宏偉的，是鼓舞人心和催人奮進的，也是經過努力完全能夠實現的。

實事求是地講，這個基本構想，既是積極的、也是留有余地的。只要我們能走好第一步，那么，第二步就有了堅實的基礎，有了可靠的保證，工業能量聚集的優勢就必然會顯現出來，我們就完全有可能到2010年提前十年實現全面小康的目標。在此基礎上再奮斗十年，即到2020年，我們就完全有條件、有能力、有信心實現全市人民生活達到目前世界上高收入國家水平（人均GDP6000美元以上）的奮斗目標。可以肯定，實現了這個基本構想，全市的經濟實力必將顯著增強，市民的生活必將更加殷實，我們的城市必將進一步顯示出巨大的聚集和輻射作用。

當然，提前十年實現全面建設小康社會的奮斗目標，任務偉大而艱巨，需要我們付出更加艱辛的努力。對于這一點，我們一定要有更加清醒的認識；一定要進一步統一思想、堅定信心、振奮精神、艱苦奮斗，團結和帶領全市人民矢志不移地貫徹落實經濟社會超常發展的總體思路，鼓舞和動員全市人民奮發有為地投身于全面建設小康社會的偉大實踐。

第二，要乘勢而上、加快發展，努力把嘉峪關建成承東接西的省級中心城市。這個問題大家在討論中也很關心，我看同樣有一個認清形勢、統一思想認識的問題。在西部大開發中，把嘉峪關建設成什么樣的城市，發揮什么樣的作用，一直是我們思考的重大問題。今年6月，市委、市政府按照省委、省政府的《通知》精神，進行了西隴海蘭新線經濟帶甘肅段建設問題的專題調研。通過廣泛深入的調查研究，我們給省委、省政府的匯報中明確提出，在西隴海蘭新線經濟帶甘肅段的建設中，應該把嘉峪關作為省級中心城市來布局。當時我們這樣考慮的理由主要有兩個方面。

一個是有比較充分的理論依據。蘭大經濟學院院長、著名教授、博士生導師高新才同志在他實證研究甘肅區域經濟發展的著作中，提出應把嘉峪關作為第二層次的省級中心城市來建設。他指出，嘉峪關是著名的西北鋼城和旅游城市，工業實力雄厚，第三產業發展潛力大，城市基礎設施良好，空間發展余地大。把嘉峪關作為省級中心城市來布局，既可使各城市之間相互支持、相互吸引、相互反射，帶動武威、金昌、張掖、酒泉、玉門和敦煌這一城市群的整體發展；又可利用這一城市群，推進城鄉一體化，增長出更多的城鎮群來。另外，全國政協委員任玉嶺教授指出，嘉峪關市在河西的地理位臵十分重要，應該使其成為甘肅西部的首領城市、經濟中心，成為河西經濟的?首腦?和?心臟?。

另一方面是有得天獨厚的區位優勢和發展基礎。我們是甘肅、新疆、青海、內蒙古四省區的結合部，鋼鐵基地與石油基地、核工業基地和衛星基地鼎足相鄰，大中企業聚集，科技實力強大，是河西走廊生產要素最富集、最活躍的地區。與此同時，我們的城市功能配套、基礎設施完善，綜合經濟實力強、人口整體素質高，工業基礎雄厚、發展后勁增強，旅游資源豐富、開發前景廣闊，商品集散優勢突出，也是河西地區承東接西的交通樞紐等等，所有這些，都是我們建設省級中心城市的優勢條件。

現在，我們又有了一個非常重要的理由，就是政策依據。這次省委在研究加快全面建設小康社會進程的《意見》時，提出要?抓好蘭州白銀、天水、酒泉嘉峪關三大經濟聚集區建設，以蘭州白銀為核心，形成‘一肩挑兩頭’的發展格局?，并要求?酒泉嘉峪關要起到承接蘭州、連接新疆的作用?。在省委十屆二次全委會開始時，省委仲兆隆副書記就這個問題專門作了說明。他 12 指出，?把天水、酒泉嘉峪關作為兩個經濟聚集區，主要是從區域位臵考慮的，至于能不能建成具有輻射和帶動作用的經濟聚集區，還要通過發展來決定?。因此，會議最后審議通過《意見》中，把這部分內容更加準確地表述為?河西走廊要根據幾個城市的發展情況，形成一個承接蘭州、連接新疆的核心經濟聚集區?。這就是我們建設省級中心城市非常充分的政策依據。

但是，我們必須要清醒地認識到，省級中心城市不是自封的，不是由誰命名的，也不是單純地靠行政手段就能夠促成的，而是要通過發展來決定。目前，河西各地都在競相發展，都想把自己發展成河西走廊的經濟中心，這就要看誰的發展速度快，誰的競爭實力強。同時，我們也必須要清醒地認識到，一個城市的競爭力不單是反映在區位優勢、自然資源和城市規模上，更主要的是反映在產業的快速發展和創新能力上，反映在城市要素和資源的組織能力上，反映在可持續創造價值的能力上。

因此，我們在全面建設小康社會中，一定要牢牢抓住一切機遇，毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展社會生產力；一定要充分發揮我們區位優勢明顯、工業化與城市化程度高、可持續發展空間大等優勢，乘勢而上、加快發展，突出特色、苦練內功，整體推進、重點突破，著力從經濟上、產業上提升我們的競爭實力，努力把嘉峪關建成承接蘭州、連接新疆的省級中心城市。

當前和今后一個時期，我們要牢牢把握好以下重點。一是要以酒鋼再造工程和建設?甘肅省嘉峪關工業園區?為依托，全面實施工業強市戰略。全市各有關部門和單位都要識大體、顧大局，最大限度地支持和服務于酒鋼的產業升級和二次創業，想方設法 13 幫助酒鋼把爐卷、冷軋、不銹鋼、碳鋼等骨干項目和非鋼鐵產業項目做好，盡快把鋼鐵工業?一業多延、聚帶多業?的潛在優勢轉化為現實的經濟優勢，不斷培育和發展新的接替產業，努力把嘉峪關建成河西地區的工業聚集中心。二是要大力發展以旅游業為龍頭的第三產業。要注重嘉峪關及周邊地區旅游資源的整體優勢，加強橫向聯合，構建大旅游框架，大力開發各具特色的旅游線路和項目，進一步提高攬客能力和服務水平。要積極進行社會商業資源的有效整合，大力發展現代商貿業和物流業，提升商貿流通業的輻射帶動力。要大力發展現代服務業和傳統服務業，繼續優化產業結構。三是要進一步加快城鄉一體化和農業產業化進程，盡快實現人口向城鎮、土地向種養大戶、產業向園區?三個集中?。四是要進一步加大城市基礎設施和生態環境建設力度，爭取十年內取得突破性進展。要通過經營城市，整合各類要素，降低運作成本，提高城市收益，努力創造一個最適宜創業發展和生活居住的環境。五是要在堅定不移地抓好公有制經濟的同時，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，充分發揮非公有制經濟在促進經濟增長、擴大就業、活躍市場等方面重要作用。六是要進一步深化改革、擴大開放，努力營造良好的投資、建設和干事創業環境，積極在國際國內兩個市場中尋求項目、資金、技術和人才，通過進一步擴大開放程度來獲得更大的發展空間。

第三，要堅持社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展，促進社會全面進步。全面建設小康社會的奮斗目標，既包括經濟發展、人民生活水平方面的指標，也包括政治、文化、社會等方面的內容。因此，我們在加快全面建設小康社會的進程中，14 必須要高度重視政治文明建設和精神文明建設，不斷促進社會的全面進步。要積極推進政治體制改革，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，進一步鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。要堅持發展社會主義先進文化，建設社會主義精神文明，努力提高全市人民的思想道德水平和科技文化素質。

第四，要按照加快全面建設小康社會進程的要求，進一步完善各項政策措施，制定一個切合實際的發展規劃。全面建設小康社會的目標，涉及經濟、政治、文化全面發展的方方面面，全市各有關部門和各單位都要緊密結合市委關于提前十年實現全面建設小康社會奮斗目標《決定》的學習貫徹，按照?四新?的要求，進一步豐富和完善各自的工作思路，提出切實有效的改進措施，并扎扎實實抓好落實。需要市上研究制定和完善的各項政策，由市委政研室統一負責匯總后，市委、市政府專題研究。市計委要抓緊做好全面建設小康社會發展規劃的制定工作。制定發展規劃是一件大事，我們一定要高度重視，加強領導。要切實加強調查研究，充分進行科學論證。要堅持走群眾路線，充分發揮民主，廣泛聽取各方面的意見。各部門各單位、社會各界都要積極出主意，想辦法，為制定好我們全面建設小康社會的規劃作出努力。

三、要毫不放松地加強和改善黨的領導，全面推進黨的建設的新的偉大工程

要把全市人民的意志和力量凝聚起來，全面建設小康社會，就必須毫不放松地加強和改善黨的領導。應當肯定，近年來我們在加強和改進黨的建設方面做了大量工作，取得了明顯成效。在思想建設方面，突出抓了鄧小平理論和?三個代表?重要思想的學習教育活動，全市廣大黨員干部的在解放思想上有了較大突 15 破，思想政治素質不斷提高。在選人用人方面，按照?政治上靠得住、干事業有本事?的原則，注重在改革和建設的實踐中考察、識別干部，一大批德才兼備的干部走上各級領導崗位。切實加大了干部交流和中層干部競爭上崗工作力度，使各級領導班子的結構更加合理。在執行民主集中制方面，重視堅持和完善了各項制度，組織完成民主生活會改革試點工作，切實加強黨對經濟工作的領導，較好地發揮了市委總攬全局、協調各方的領導核心作用。在基層組織建設方面，通過組織落實?三個一?黨建工程，選派黨政機關干部到基層掛職鍛煉，制定和實施加強農村、企業、街道社區黨的基層組織建設的《實施意見》，黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到了較好發揮。在作風建設方面，認真貫徹中央?八個堅持、八個反對?，進一步堅持和完善各級領導干部聯系點制度，抽調機關干部下基層幫助工作，黨群、干群眾關系得到了明顯改善。在反腐敗斗爭方面，堅持不懈地抓領導干部廉潔自律、糾正行業不正之風和查處大要案工作，消極腐敗現象蔓延的勢頭有所遏制。所有這些，都對全市的改革和建設事業起到了重要的保證和促進作用。

但是，必須清醒地看到，我們的黨員干部隊伍中還確實存在不少亟待解決的問題。比如，理想信念淡薄，宗旨意識不強的問題；墨守成規，觀念滯后，解放思想不夠的問題；不思進取，無所作為，工作干勁不足的問題；形式主義、官僚主義突出的問題；還有濫用職權、以權謀私的問題，等等。這些問題不抓緊解決，勢必會影響黨的凝聚力和戰斗力，影響黨群干群關系，影響全面建設小康社會的進程。必須引起我們的高度重視，花大氣力認真加以解決。按照黨的十六大報告提出的?四個一定要?的總要求，16 結合我們的實際，當前和今后一個時期，黨的建設工作要突出抓好以下方面。

第一，要抓根本，把黨的思想理論建設擺在更加突出的位臵。要按照十六大的要求，突出抓好?三個代表?重要思想的學習，努力提高廣大黨員干部運用?三個代表?重要思想改造主觀世界、解決實際問題的能力和水平。各級領導干部要帶頭學習和實踐?三個代表?重要思想，努力成為勤奮學習、善于思考的模范，解放思想、與時俱進的模范，勇于實踐、銳意創新的模范。要把學習貫徹十六大精神同學習黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗結合起來，同學習馬克思主義發展史結合起來，不斷深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的認識，增強工作的原則性、預見性和創造性。

第二，要抓關鍵，努力建設朝氣蓬勃、奮發有為的領導層和高素質的干部隊伍。要認真貫徹落實黨的《地方委員會工作條例》和省委的《若干意見》，進一步堅持和健全民主集中制的各項制度。各級黨組織和全體黨員特別是領導干部，都要嚴格遵守黨的紀律，決不允許有令不行、有禁不止、各行其是。要按照新形勢新任務的要求，不斷加強執政能力建設，努力提高各級領導班子和領導干部科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力和總攬全局的能力。每個領導都要講政治、講大局、講責任，都要提高獨立作戰能力。要以提高素質、優化結構、改進作風和增強團結為重點，把各級領導班子建成堅決貫徹?三個代表?重要思想的堅強領導集體。我們結合機構改革，經過兩次比較大的調整、交流和選拔任用，黨政部門的領導班子基本調整到位。各級領導干部都要努力在實踐中掌握 17 新知識，積累新經驗，增長新本領，更好地肩負起改革和建設的重任。各級領導班子都要不折不扣地學習貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》和省委的《實施辦法》，注重在改革和建設的實踐中考察、識別干部，真正把那些德才兼備、實績突出和群眾公認的人及時選拔到領導崗位上來。

第三，要抓基礎，努力提高基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力。要堅持圍繞中心、服務大局，拓寬領域、強化功能，擴大黨的工作的覆蓋面。要以農村、企業和街道社區為重點，全面加強全市黨的基層組織建設。要不斷改進黨組織的工作內容、活動方式和設臵形式，使黨組織的工作更好地適應新形勢新任務的要求。要繼續抓好對少數軟弱渙散黨組織的整頓工作。要大力加強非公有制經濟組織和其他各類組織中的黨建工作，鞏固黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，提高黨的社會影響力。

第四，要抓形象，加強和改進黨的作風建設。要緊緊抓住密切黨同人民群眾血肉聯系這個核心，以立黨為公、執政為民為根本目的，切實加強和改進群眾工作，務必繼續保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務必繼續保持艱苦奮斗的作風，堅決克服形式主義、官僚主義以及各種不良作風。全市各級干部，要為人民掌好權、用好權，真正撲下身子，為人民群眾辦實事、辦好事，謀取更多的利益。特別是市委確定的10個方面工作領導小組成員，要以身作則，率先垂范，撲下身子抓工作，努力形成一級抓一級、層層負責、件件落實的工作局面。要旗臶鮮明、毫不動搖地把反腐敗斗爭深入進行下去。各級領導干部，一定要從思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防變的堤防，始終保持共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，始終做到清正廉潔，自覺地與各種消極腐敗現 18 象作堅決的斗爭。對任何腐敗分子，都要徹底查處，嚴懲不貸。

總之，我們要通過卓有成效的工作，切實抓好黨的思想、組織、作風建設，把全市700多個黨組織建設得更加堅強有力，把17600多名黨員的先鋒模范作用充分發揮出來，為全面建設小康社會提供堅強的保證。

同志們，全面建設小康社會，人人有責，人人受惠。讓我們緊密地團結在黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗臶，全面貫徹?三個代表?重要思想，萬眾一心，奮發圖強，昂首闊步，奮勇前進，為提前十年實現全面建設小康社會的宏偉目標，為共同創造我們的幸福生活和美好未來而努力奮斗！

第二篇：自治區七屆九次全委擴大會議精神范文

自治區七屆九次全委擴大會議精神

樹立科學跨越后發趕超雄心壯志

開創

新疆工作新局面

確定跨越式發展和長治久安的目標任務、指導思想、總體戰略方向、具體戰略選擇、必須著重把握的原則及重點工作

5月26日，自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議在烏魯木齊召開。自治區黨委書記張春賢在上午的大會上發表重要講話指出，新疆經濟社會發展已經進入新時期、新階段，各項事業已站在新的歷史起點上。我們一定要以對黨和國家、對歷史、對人民負責的態度和精神，從全局和戰略的高度，深刻認識中央新疆工作座談會的重大意義，肩負起歷史使命和政治責任，凝聚全區各族干部群眾的力量，堅定不移地把經濟社會發展搞上去、把長治久安工作搞扎實，確保新疆到2020年實現全面建設小康社會的奮斗目標。

自治區黨委副書記、自治區主席努爾?白克力主持大會。自治區黨政軍和生產建設兵團領導艾力更?依明巴海、艾斯海提?克里木拜、聶衛國、朱錦林、符強、李屹、肖開提?依明、努爾蘭?阿不都滿金、宋愛榮、朱海侖、白志杰、庫熱西?買合蘇提、爾肯江?吐拉洪、華士飛等出席大會。

張春賢在講話中指出，目前，新疆正處在經濟社會快速發展、綜合實力明顯增強、各族群眾得到實惠最多的時期，各族人民共同團結奮斗和物質基礎、政治基礎、思想基礎、群眾基礎不斷鞏固，各項事業已站在新的歷史起點上，新疆經濟社會已經進入新的發展時期；進入了把新疆建設成為西部強區、全國可持續發展的重要支點的階段，不斷滿足全疆干部群眾求發展、謀富裕、思穩定、盼和諧愿望的階段，全力以赴把經濟社會發展搞上去、把長治久安工作搞扎實的新階段。全區各族干部群眾都要深刻認識搞好新疆工作是全黨全國的大局，從政治和歷史的高度把握戰略機遇，樹立科學跨越、后發趕超的雄心壯志，不斷開創新疆工作的新局面。

張春賢提出新疆實現跨越式發展和長治久安的目標任務、指導思想、總體戰略方向、具體戰略選擇和必須著重把握的原則。

目標任務是：堅持走具有中國特色、符合新疆實際的發展路子，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設。到2015年我區人均地區生產總值要達到全國平均水平，城鄉居民收入和人均基本公共服務能力要到達西部地區平均水平，基礎設施條件明顯改善，自我發展能力明顯提高，民族團結明顯加強，社會穩定明顯鞏固；到2020年促進新疆區域協調發展、人民富裕、生態良好、民族團結、社會穩定、邊疆鞏固、文明進步，確保實現全面建設小康社會的奮斗目標。

指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持中國共產黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，深入實施穩疆興疆、富民固邊戰略，始終把推動科學發展作為解決一切問題的基礎，始終把改革開放作為促進發展的強大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，始終把加強民族團結作為長治久安的根本保障，始終把維護社會穩定作為發展進步的基本前提，努力推進新疆跨越式發展和長治久安。

總體戰略方向是：穩疆興疆，富民固邊。

具體戰略選擇是：以現代文化為引領，以科技、教育為支撐，加速新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化進程；加快改革開放，打造中國西部區域經濟的增長極和向西開放的橋頭堡，建設繁榮富裕和諧穩定的美好新疆。

必須著重把握的幾項原則是：一是必須堅持科學跨越發展；二是必須把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點；三是必須不斷鞏固和發展各族人民的大團結；四是必須堅定不移地維護全區社會大局穩定；五是必須著力提升自我發展能力，把社會主義優越性和市場在資源配置中的基礎性作用結合起來，發揮和放大19個省市援疆的作用，建立具有新疆特色的富于競爭力的現代產業體系，不斷增強新疆自我發展能力。

張春賢對制約新疆跨越式發展和長治久安的特殊困難和因素進行了分析和研判：經濟發展滯后，與東部差距拉大、在西部不占優勢，經濟結構不合理；區域發展不平衡；生態脆弱，結構性缺水；基礎設施建設滯后；人才嚴重匱乏，遠不能適應經濟社會發展需要；民族團結面臨新的挑戰；不穩定因素的影響等。

張春賢說，按照中央關于新疆工作的總體部署和要求，結合我區實際，當前和今后一個時期，要重點抓好七個方面的工作：

一是加速經濟跨越發展。要加快推進新型工業化：做大做強現有優勢產業和支柱產業；加快工業園區建設、推進產業集群；繼續實施大企業大集團戰略；加快培育戰略性新興產業；大力支持非公有制經濟和中小企業的發展。要大力推進現代農牧業：發展高效節農業；加快發展特色農牧業；圍繞棉花生產基地建設，延伸棉花產業鏈，提高棉產業競爭力；大規模發展現代農副產品加工業，創出綠色知名品牌。要推進新型城鎮化建設，力爭10年內形成若干個中心城市。要促進區域協調發展：加大對南疆三地州的特殊扶持，縮小區內發展差距；加大扶貧工作力度，確保到2020年基本消除絕對貧困現象。要推進重點領域和關鍵環節改革進程：金融部門要認真貫徹落實中央關于加大對新疆信貸支持的政策措施；繼續深化國有企業改革；完善和落實鼓勵民間投資的政策措施，放寬市場準入；深化行政管理體制改革。要加快對內對外開放步伐：全方位擴大對內對外開放，促使將新疆對外開放提升為國家戰略；加快建設一批對外開放經濟區；鼓勵新疆企業開展對外投資合作；發展面向周邊國家的外向型產業，努力把新疆打造成我國對外開放的重要門戶和基地；抓住國家將烏洽會升格為“中國――亞歐經貿博覽會”的機遇，從國家層面上進一步擴大我區對內對外開放。

二是切實改善民生。中央的支持、各地的支援和自治區的投入，要重點用于改善各族群眾的生產生活條件、集中力量把各族群眾看得見、摸得著的民生大事、實事辦好，真正讓發展成果惠及于民。重點放在住房建設、生活設施、雙語教育、就業再就業、人才培養、社會保障、提高城鄉居民收入水平等方面。

三是加強基礎設施建設。以水利工程、交通、電力、通信設施建設、城市垃圾和污水處理為重點，抓住中央“十二五”期間加大對新疆投資力度的有利時機，多上、快上一些事關自治區經濟發展全局的重點基礎設施建設項目，為未來新疆經濟社會的跨越式發展奠定堅實基礎、積累強大后勁。

四是加強生態環境建設，確保新疆山川秀美、綠洲常在。牢固樹立環保優先、生態立區理念，繼續抓緊實施天然林保護、平原綠化、保護荒漠植被等工程；加強農田防護林體系建設；改善城市人居環境；抓好城市綠化；突出抓好節能減排；大力推進循環經濟；做好資源的科學合理有序開發。

五是加強宣傳思想文化和民族團結工作。用社會主義核心價值體系引領多樣化的社會思潮，和以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志，在新疆大地唱響“六好”主旋律，激揚熱愛新疆、建設新疆、積極向上、奮發有為的精神風貌；大力宣傳新疆發展的歷史，大力宣傳馬克思主義“五觀”，進一步加強各民族文化建設，增強各族人民的“四個認同”。要繼續廣泛深入開展民族團結宣傳教育，當前第一位的是要真正信任各民族干部，真正依靠各族人民，搞好民族團結，恢復兄弟感情；要在全區集中開展以“熱愛偉大祖國、建設美好家園”為主題的民族團結教育；及時妥善處理影響民族團結的問題；要堅持黨的民族政策和宗教政策，促進不同民族、不同宗教信仰群眾和諧相處，保持各族人民堅強團結。

六是做好社會和諧工作。要堅定不移地維護穩定；認真做好人民內部矛盾的排查化解工作；高度重視和做好新形勢下的社會管理工作。

七是加強黨的建設。要以改革創新精神加強和改革黨的建設，加強基層黨組織建設、干部隊伍建設和黨風廉政建設，更好發揮黨委領導核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用、領導干部模范帶頭作用、共產黨員先鋒模范作用，為推進新疆跨越式發展和長治久安提供堅強有力的政治和組織保證。

張春賢要求，協調配合各省市援疆工作。同援疆省市一起早謀劃早部署早行動，確保對口支援工作開好局、起好步；堅持群眾第一、民生優先原則，把援助資金主要用在改善民生上；不斷創新對口支援工作方式，增強新疆長遠發展后勁；改善民生項目要高起點建設，做到做一件成一件，做到10年、20年不落后。張春賢對扎實有效抓好近期各項工作提出要求：全區上下要瞄準一個目標，擰成一股繩，形成強大合力；在解放思想中推進工作落實；要創造廉潔高效的政務環境、公平公正的法制環境、規范守信的市場環境、和諧穩定的社會環境；各級干部要切實轉變作風，形成務實高效之風；抓好重大項目、當前經濟運行和農牧業生產及防災減災工作。

下午，與會人員圍繞張春賢重要講話，分組進行了討論。張春賢、努爾?白克力分別與來自和田、阿克蘇的代表一起進行討論，聽取意見建議。

自治區黨委委員、候補委員；自治區人大、政府政協有關領導；自治區法院、檢察院、武警新疆總隊領導；各地、州、市委書記，專員、州（市）長，各縣（市、區）委書記、縣（市、區）長；自治區黨委各部、委，自治區各委、辦、廳、局、人民團體、大專院校、中央駐疆單位、自治區大中型企業、自治區直屬二級局；生產建設兵團各師師長、政委，兵團直屬機關各部門負責同志參加會議。

第三篇：自治區黨委七屆九次全委(擴大)會議

自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議

內容要點

自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議5 月26 日至27 日在烏魯木齊召開。自治區黨委書記張春賢在26 日全體會議上強調，站在新的歷史起點上，我們必須充分認識和把握新疆經濟社會已經進入新的發展時期，一定要以對黨和國家、對歷史、對人民負責的態度和精神，從全局和戰略的高度，深刻認識中央新疆工作座談會的重大意義，肩負起歷史使命和政治責任，凝聚全區各族干部群眾的力量，堅定不移地把經濟社會發展搞上去、把長治久安工作搞扎實，確保新疆到2020 年實現全面建設小康社會的奮斗目標。

會議提出了新疆實現跨越式發展和長治久安的目標任務、指導思想、總體戰略方向、具體戰略選擇和必須著重把握的原則。

目標任務是：堅持走具有中國特色、符合新疆實際的發展路子，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設。到2015 年我區人均地區生產總值要達到全國平均水平，城鄉居民收入和人均基本公共服務能力要到達西部地區平均水平，基礎設施條件明顯改善，自我發展能力明顯提高，民族團結明顯加強，社會穩定明顯鞏固；到2020 年促進新疆區域協調發展、人民富裕、生態良好、民族團結、社會穩定、邊疆鞏固、文明進步，確保實現全面建設小康社會的奮斗目標。

指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持中國共產黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，深入實施穩疆興疆、富民固邊戰略，始終把推動科學發展作為解決一切問題的基礎，始終把改革開放作為促進發展的強大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，始終把加強民族團結作為長治久安的根本保障，始終把維護社會穩定

作為發展進步的基本前提，努力推進新疆跨越式發展和長治久安。

總體戰略方向是：穩疆興疆，富民固邊。具體戰略選擇：在指導思想和總體戰略方向的基點上，實現新疆跨越式發展和長治久安的具體戰略選擇是：以現代文化為引領，以科技、教育為支撐，加速新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化進程；加快改革開放，打造中國西部區域經濟的增長極和向西開放的橋頭堡，建設繁榮富裕和諧穩定的美好新疆。

在自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議上，自治區黨委書記張春賢按照中央關于新疆工作的總體部署和要求，結合我區實際，提出了當前和今后一個時期要重點抓好的以下七個方面工作。

一、加速經濟跨越發展

先加快推進新型工業化，做大做強現有優勢產業和支柱產業。加快工業園區建設，推進產業集群。這次中央決定在喀什、霍爾果斯各設立一個經濟開發區，使之成為我國向西開放的窗口和新的經濟增長點；繼續實施大企業大集團戰略，資源開發要科學有序、防止盲目圈占。

加快培育戰略性新興產業。重點發展新能源、新材料、節能環保、生物制藥等戰略性新興產業。支持哈密、喀什、和田等地規劃建設一批5000 千瓦以上并網光伏電站，建成3 至5 個太陽能綜合利用示范基地和擁有風電機組研發、設備制造、技術、運營管理服務等完整體系的風電產業基地。

大力支持非公有制經濟和中小企業的發展，放寬市場準入，公共事業、公共設施建設都可以進入。

大力推進現代農牧業，要把發展高效節水農業作為重中之重工作抓緊抓好；要加快發展特色農牧業；圍繞棉花生產基地建設，加快發展紡紗、織布、印染及服裝加工業，延伸棉產業鏈，提高棉產業的競爭力；大力發展農業產業化。

推進新型城鎮化建設，力爭在10 年內形成若干個中心城市，加快構建布局合理、特色鮮明、優勢互補、支撐功能強大 的大中小城市格局。構建以烏昌經濟區為中心的天山北坡城市群，下決心把烏魯木齊打造成我國西部地區的、輻射西亞中亞的區域中心城市，全面提升其國際商貿中心的地位，努力把喀什建設成為一座具有濃郁民族特色的現代化城市，成為一顆西部明珠。

發展三產服務業；促進區域協調發展。今后自治區關于經濟社會發展的所有政策措施、財政投入、項目支付都要向南疆三地州等困難地區傾斜，確保到2020 年基本消除絕對貧困現象；推進重點領域和關鍵環節改革進程；加快對內對外開放步伐。

二、切實改善民生

改善民生是一切工作的出發點、落腳點，也是推進新疆跨越式發展和長治久安的結合點、著力點。力爭到2015 年完成全區70 萬戶農村安居工程建設任務；“十二五”期間基本解決城鎮居民用氣問題，并逐步向農村推廣液化石油氣、壓縮天然氣或者液化天然氣，同時，國家將采取綜合措施，降低新疆城鄉居民用氣和農民用電價格；以南疆和農村為重點，力爭到2012 年基本普及學前兩年雙語教育，2015 年基本普及雙語教育，2020 年使少數民族學生基本熟練掌握和使用國家通用語言文字；重點解決好三類群體的就業問題：零就業家庭群體、未就業的大學畢業生群體、農村富余勞動力。鼓勵機關事業單位在同等條件下優先錄取少數民族人員；要培養各方面需要的實用技能型人才、高素質人才，通過特殊方式培養和引進領軍型高端人才；從2010 年起，在困難地區全面實施新型農村社會養老保險制度，2012 年覆蓋全疆。到2012 年初步建立起覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度；根據艱苦邊遠程度和職業風險程度，加大工資收入分配政策傾斜力度，適時提高機關事業單位收入水平，堅持向南疆和其他困難地區傾斜、向基層傾斜。統籌提高其他社會成員的收入水平。

三、加強基礎設施建設

要繼續抓好對新疆經濟影響重大的流域引水配套工程、塔

里木河流域綜合治理工程、艾比湖流域生態環境保護工程。確保今年開工建設阿爾塔什、卡拉貝利、吉音水庫工程；重點加快建設新疆與內地和周邊國家緊密聯系的鐵路、公路、民航、管道等綜合交通運輸體系。2012 年完成中哈二期原油管道及國內配套工程建設，2011 年建成中亞天然氣輸氣管道，2013 年完成雙線建設；進一步推進城市和農村電網改造，大力發展農村小水電、風能、太陽能等清潔能源。抓緊規劃在南疆地區建設2Ｘ30 萬千瓦（或2 Ｘ13.5 萬千瓦）的熱電項目和配套電網工程；加大對第三代移動通信、農村通信等網絡建設投資力度；堅持城市污水和垃圾處理設施與城市發展同步規劃、配套建設，逐步實現所有縣城生活垃圾無害化處理設施全覆蓋。

四、加強生態環境建設

要牢固樹立環保優先、生態立區理念，采取更有力的措施保護好生態環境。繼續以保護天然荒漠植被和綠洲為重點，盡快制定并實施塔里木盆地周邊地區生態治理、準噶爾盆地南緣防沙治沙、天山北坡谷地森林植被保護與修復等工程規劃。繼續抓緊實施天然林保護、平原綠化、保護荒漠植被等工程。加強農田防護林體系建設，鞏固退耕還林成果，繼續實施退牧還草工程。要大力改善城市人居環境，尤其是要重點抓好烏魯木齊等中心城市大氣污染防治，力爭5 年內解決好烏魯木齊市大氣污染嚴重的問題。突出抓好節能減排，大力推進循環經濟，確保新疆山川秀美、綠洲常在。

五、做好宣傳思想文化和民族團結工作

必須堅定地堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，用社會主義核心價值體系引領多樣化的社會思潮。大力宣傳新疆發展的歷史，進一步加強各民族文化建設，發揮社會主義先進文化的引領作用，增強各族人民對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同。

要繼續廣泛深入地開展民族團結宣傳教育，加強愛國主義、社會主義和民族團結進步教育，引導各族干部群眾特別是

黨員領導干部、知識分子、青少年樹立正確的祖國觀、民族觀、宗教觀，深入開展漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也相互離不開的宣傳教育。

六、強化促進社會和諧工作

要牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想，堅持不懈地強化維護社會穩定的各項基礎性工作，加強對重點地區、部位、場所的綜合治理，確保社會大局穩定。要堅持不懈地強化維護社會穩定的各項基礎性工作，狠抓各項治本措施的落實，認真做好人民內部矛盾的排查化解工作，高度重視和做好新形勢下的社會管理工作。加強社會治安綜合治理，在全社會形成人人自覺學法守法用法的濃厚氛圍。

七、加強黨的建設

要認真貫徹十七大、十七屆四中全會精神，認真總結運用深入學習實踐科學發展觀活動的成功經驗，以改革創新的精神，加強和改進黨的建設，為推進新疆跨越式發展和長治久安提供堅強有力的政治和組織保證。要重視基層，加強基層，服務基層。始終把政治標準作為干部選拔任用的首要標準，不讓老實人吃虧、不讓干事的人吃虧、不讓綜合素質高的人吃虧，提倡用人講公道、不搞小圈子，風清氣正、吏治清明的官場作風，要堅持為民、務實、清廉，在新疆大地樹立共產黨人全心全意造福人民的清廉高潔的光輝形象。

自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議

確定的各項關注民生的建設項目

一、力爭5 年時間完成棚戶區改造

安居才能樂業，安居才能安定。按照統一規劃、合理布局、設施配套、安全適用的原則，整合已有的抗震安居、農村危房改造等工程。力爭到2015 年完成全區70 萬戶農村安居工程建設任務，到2020 年基本解決全區10 萬戶牧民定居任務。用5 年時間完成城市和國有工礦集中連片棚戶區改造，按計劃完成國有林區（場）棚戶區改造任務。

二、“十二五”期間基本解決城鎮居民用氣

加快連接氣源地至縣市天然氣主干管網建設，“十二五”期間基本解決城鎮居民用氣問題，并逐步向農村推廣液化石油氣、壓縮天然氣或者液化天然氣。

“十二五”期間新疆降低居民、農民用電價格，國家將采取綜合措施，降低新疆城鄉居民用氣和農民用電價格，讓更多的群眾在資源開發中受益，逐步使各族群眾過上現代文明生活。

三、2012 年力爭普及學前兩年“雙語”教育

以南疆為重點、農村為重點，要加快解決學前幼兒和中小學雙語教師短缺等問題，力爭到2012 年基本普及學前兩年雙語教育，2015 年基本普及雙語教育，2020 年使少數民族學生基本熟練掌握和使用國家通用語言文字。

四、零就業家庭做到24 小時內解決就業

今后，對零就業家庭要做到動態清零，隨時發現，隨時于24 小時內解決；零就業家庭群體，在國家和內地省市專項資金和援助資金的支持下，通過購買公益崗位等辦法，三個月內予以解決。

對未就業的大學生畢業生群體，自治區政府要抓緊調研，摸清底數，提出明確可行方案。可采取先保障最低線，爭取國家扶持就業資金支持，每月給予一定生活補助，同時加強語 6

言、技能培訓，使他們早日就業。爭取在兩年內基本解決這個問題。

五、2012 年新型農村社會養老保險制度全覆蓋

從2010 年起，在困難地區全面實施新型農村社會養老保險制度，2012 年覆蓋全疆。提高醫療服務覆蓋面和可及性，逐步提高城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療籌資水平和政府補助標準，到2012 年初步建立起覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。

六、適時提高機關事業單位收入水平

七、統籌提高其他社會成員的收入水平

通過廣泛就業、加快發展，促進城鄉居民持續增收。根據艱苦邊遠程度和職業風險程度，加大工資收入分配政策傾斜力度，適時提高機關事業單位收入水平，堅持向南疆和其他困難地區傾斜、向基層傾斜。統籌提高其他社會成員的收入水平。

八、國家明確阿爾塔什、卡拉貝利、吉音水庫抓緊開工

國家已明確要求抓緊開工建設阿爾塔什、卡拉貝利、吉音水庫工程，這三個水庫建成后，控制灌溉面積分別達到630 萬畝、237 萬畝和70 萬畝，將有效改善南疆地區防洪、灌溉條件，極大緩解南疆電力供應緊張問題。要加快大石峽水利樞紐、阿克肖水庫等21 座山區水庫的前期論證工作，促其早日開工。

九、力爭5 年內解決好烏魯木齊市大氣污染嚴重問題

要大力改善城市人居環境，尤其是要重點做好烏魯木齊等中心城市大氣污染防治，以堅定的決心、有力的舉措、快速、高效的作為，力爭5 年內解決好烏魯木齊市大氣污染嚴重的問題。

今年內，各地各部門原則上不搞檢查評比。在近期內，各個部門要按照中央新疆工作座談會精神，認真清理一下過去發過的文件，該廢止的立即廢止，能不審批的事項盡量不審批。對經濟事務盡量放松管制，創造寬松的經濟環境。今年內，各地各部門原則上不搞檢查評比，讓基層安心抓好工作。

各地要大興務實之風

我們要大興務實之風，力避官僚主義、形式主義，減少會議、文件，少形式，多行事，形成務實高效之風。但是，凡屬重大決策、重大事項、重要工作，還是要通過多種方式聽民聲、知民意、集民智、認真務虛、集思廣益，謀篇布局、研究問題，謀大謀深謀遠。

第四篇：在自治區黨委七屆九次全委(擴大)會議結束時的講話

在自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議結束時的講話

自治區黨委副書記、自治區主席 努爾·白克力

（2010年5月27日）

自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議歷時兩天，今天就要結束了。這次會議是我區全面貫徹中央新疆工作座談會議精神、在新的歷史起點上推動新疆跨越式發展和長治久安的一次十分重要的會議。自治區黨委對這次會議十分重視，會前做了大量工作和充分準備。特別是春賢書記一到新疆，就重點圍繞迎接中央新疆工作座談會的召開，開展全面深入的調查研究，先后主持召開了10個不同范圍、不同層次的座談會，廣泛聽取各方面的意見和建議，引導各級干部結合實際深入思考、及早謀劃，動員廣大干部群眾振奮精神、統一意志，以良好的精神狀態迎接中央新疆工作座談會的召開，為我們開好這次會議打下了很好的基礎。中央新疆工作座談會結束后，春賢書記又主持召開自治區黨委常委主席聯席會議，對貫徹落實中央新疆工作座談會精神進行了專題研究和安排部署。

會議開始時，春賢書記代表自治區黨委，就我區貫徹落實中央新疆工作座談會精神，作了十分重要的講話。春賢書記的講話，從全國的大局和新疆的實際出發，深刻闡述了新時期、新階段新疆發展的特殊地位和我們肩負的特殊任務，全

面分析了制約新疆跨越式發展和長治久安的特殊困難和因素，明確提出了我區實現跨越式發展和長治久安的目標任務、戰略選擇和基本原則。特別是在全面總結以往經驗、深刻分析新疆區情、準確把握區域經濟發展規律的基礎上，創造性地提出了實現新疆跨越式發展和長治久安的戰略選擇。春賢書記的重要講話高瞻遠矚、總攬全局，思想深刻、切中實質，既立足當前、又著眼長遠，既全面部署、又突出重點，富有創造性和開拓性，充分體現了中央新疆工作座談會和黨中央、國務院《關于推進新疆跨越式發展和長治久安的意見》精神，完全符合我區實際，符合全區各族干部群眾的共同愿望，是當前和今后一個時期做好我區各項工作的重要指導性文件。昨天下午和今天上午，與會同志緊緊圍繞春賢書記的重要講話，認真討論、暢所欲言，解放思想、集思廣益，提出了許多很好的意見和建議。

通過大家的共同努力，會議開得很成功，達到了預期目的。與會同志進一步提高了思想認識，明確了前進方向，堅定了發展信心。可以說，這是一次解放思想、開拓創新的大會，是一次凝聚智慧、匯集民意的大會，也是一次提振信心、動員鼓勁的大會，對于振奮各族干部群眾的精神，凝聚全區上下的力量，全面貫徹落實中央新疆工作座談會精神，推動我區跨越式發展和長治久安，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。各級黨委、政府一定要把認真學習貫徹這次會議精神作為當前一項重要政治任務，精心組織、統籌安排，切實把各級黨員干部的思想和行動統一到中央新疆工作座談會精神上來，統一到這次會議特別是春賢書記的重要講話精神上來，切實把中央和自治區的要求落實到實現新疆跨越式發展和長治久安的工作實踐中，落實到加快發展、改善民生、促進團結、維護穩定的重大舉措中，不斷開創我區各項工作的新局面。

下面，我就貫徹落實好中央新疆工作座談會和這次會議精神，講幾點意見。

一、深刻認識推進新疆跨越式發展和長治久安的重大意義，切實增強責任感、使命感和緊迫感

中央新疆工作座談會，是黨中央、國務院在我國全面建設小康社會進入關鍵時期、新疆發展和穩定面臨重大機遇和挑戰的新形勢下召開的一次具有里程碑意義的重要會議。中央召開這次會議，是由新疆工作的特殊性質、特殊地位決定的，是由新疆發展和穩定面臨的機遇和挑戰決定的，是由黨在新時期全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的執政使命決定的。為開好這次會議，去年11月，由黨和國家領導人帶隊、國家有關部委的500多位同志組成的大規模、高規格調研組，深入新疆開展調查研究工作；家寶總理、克強副總理、永康同志親臨新疆考察調研，廣泛聽取各方面的意見和建議，對新疆工作作出重要指示，做了充分的準備工作。在廣泛深入調查研究的基礎上，這次中央新疆工作座談會緊扣新疆跨越式發展和長治久安這個主題，明確提出了推進新疆跨越式發展和長治久安的總體要求、指導原則和工作目標，并圍繞改善民生、加快發展、加強民族團結、維護社會穩定、加強黨對新疆工作的領導等重大問題，提出了一系列重大的政策措施。會上，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導同志的重要講話，以及會議研究討論并將出臺的《中共中央、國務院關于推進新疆跨越式發展和長治久安的意見》，主題鮮明、措施有力，目標宏偉、振奮人心，具有很強的針對性和可操作性，是實現新疆跨越式發展和長治久安的重要保障，是新時期我們做好各項工作的行動指南。這次會議規格之高、規模之大、影響之深遠前所未有，出臺政策之多、投入資金之多、建設項目之多、惠及民生之廣史無前例，成果豐碩，意義重大，標志著新疆工作在黨中央的親切關懷下翻開了新的一頁，步入了一個大建設、大開放、大發展的嶄新歷史發展階段。這次會議必將在新疆工作歷史上乃至黨和國家事業發展史上留下濃墨重彩的一筆。

新疆作為祖國邊疆一個多民族聚居的地區，在我國發展和穩定大局中具有特殊重要的戰略地位。做好新疆工作，始終是一件關系黨和國家全局的大事。對新疆的發展和穩定，中央歷來高度重視、十分關心，在各個歷史時期都作出了一系列重要決策。以毛澤東同志為代表的黨的第一代領導集體非常關心新疆的發展。解放初期，為支援新疆建設事業，黨中央動員大批內地知識青年、大中專畢業生和復員轉業官兵參加新疆的社會主義建設，迅速形成了中央和全國各族人民從各方面支援新疆建設的動人場面。60年代初，毛澤東同志明確提出，新疆要做好經濟工作，生產要一年比一年發展，經濟要一年比一年繁榮，人民生活要一年比一年改善。進入改革開放時期，以鄧小平同志為核心的黨的第二代領導集體對新疆工作給予了極大關注，時刻關心著新疆各族人民的安居樂業和邊疆穩定，關懷著新疆少數民族干部的培養和成長。1981年8月，鄧小平同志親臨新疆視察工作，并就新疆的改革開放、經濟建設、領導班子建設、民族團結以及生產建設兵團等問題作出了重要指示。以江澤民同志為核心的黨的第三代領導集體始終心系新疆各族人民，心系祖國邊疆的穩定，對新疆各族人民和新疆的工作關懷備至，并在世紀之交作出了實施西部大開發的重大戰略部署。江澤民同志曾先后于1990年和1998年兩次視察新疆，并多次就新疆的發展與穩定作出了重要講話和指示，明確指出：“加快新疆的經濟發展和社會進步，是一件關系全局的大事，對我們實現跨世紀發展的目標，保障國家的安全和邊防鞏固，意義重大而深遠。”“新疆具備加快發展的有利條件，應該成為我國經濟發展特別是下個世紀經濟增長的重要支點。”1996年3月，中央根據新疆當時的穩定形勢，下發了中發7號文件，對做好新疆穩定工作提出了一系列針對性的政策、措施和要求；2000年10月，黨的十五屆五中全會閉幕后，江澤民總書記又專門就維護新疆穩定和加強反分裂斗爭作了重要講話，全面、系統、深刻地闡明了新疆的歷史和民族發展、宗教演變的歷史，以及維護新疆穩定和反分裂斗爭的形勢和任務。這些都為新疆跨世紀發展指明了方向。

進入新世紀，特別是黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央基于對形勢的科學判斷，審時度勢，把新疆工作擺在黨和國家工作大局的重要位置，確定了“穩疆興疆、富民固邊”的戰略目標，提出并實施了一系列促進新疆發展和穩定的重大決策和戰略部署。中央領導多次親臨新疆視察指導，足跡遍布天山南北，深入企業、鄉村、城市社區、建設工地、學校，親切看望各族干部群眾，就促進新疆經濟社會發展、實現新疆長治久安等重大戰略問題進行調查研究，并就做好新疆工作作了重要指示。胡錦濤總書記曾于2001年6月、2006年9月和2009年8月3次親臨新疆視察工作并發表重要講話，去年又在黨的十七屆四中全會閉幕后又專門就新疆形勢和新疆工作作了重要講話，強調指出：新疆的發展和穩定，關系全國改革發展穩定大局，關系祖國統一、民族團結、國家安全，關系中華民族的偉大復興。做好新疆工作決不僅僅是新疆的事情，而是整個國家的事情。中央將一如既往大力支持新疆經濟社會發展，采取重大措施改善各族群眾生產生活條件，推動新疆實現跨越式發展。同時，黨中央、國務院先后出臺了一

系列支持新疆發展和穩定的重要文件，尤其是2004年4月和2007年9月下發的中發11號文件和國務院32號文件，提出了一系列確保新疆發展與穩定的戰略措施，進一步加大對新疆的支持力度，為促進新疆的繁榮發展、團結穩定指明了正確方向，提供了強大動力。在黨中央、國務院的高度重視和親切關懷下，中央對新疆的財政轉移支付力度逐年加大，國家部委、兄弟省市以及中央大企業積極響應中央的號召，在項目、資金、人才、技術等方面以各種形式給予了我區很大的支持和幫助。2000至2009年，中央財政對新疆的各項補助由119億元增加到878億元，10年累計補助3999億元。在自治區財政支出中，中央財政補助占到了約2/3。在新疆重大建設項目投資中，中央投入的資金占到80%以上。2000至2009年國家累計補助我區基本建設投資1108.2億元，實施農林、水利、交通、能源等基礎設施、基礎產業等領域的項目近2萬個。自1996年中央作出對口支援新疆的重大決策以來，各援疆省市和單位以各種方式給予新疆無私的支持和幫助，先后選派6批3749名援疆干部，累計向新疆無償援助資金物資折合43億元，實施合作項目1200多個，到位資金250多億元。今年3 月，中央又專門召開全國對口援疆工作會議，提出了實施新一輪對口支援新疆工作的戰略舉措，進一步明確了全方位對口支援新疆的方針政策，深化和拓展了援疆工作的內容，確定全國19個省市在更深層次、更廣領域開展對口援疆工作，由過去的干部人才援疆拓展為包括資金、人才、技術、管理援疆的全面的、全方位的援疆工作新格局。此后在很短的時間內，全國19個對口援疆省市均派出了高層次、大規模的黨政代表團到新疆調研和對接援疆工作，其速度之快、態度之堅決，令我們非常感動，也深受鼓舞。

正是在中央的正確領導和親切關懷下，在全國各族人民的大力支持和幫助下，新疆各項事業的發展取得了舉世矚目的輝煌成就，各族人民的生活有了巨大的改善，城鄉面貌發生了翻天覆地的變化。特別是進入新世紀以來，新疆經濟發展步伐不斷加快，基礎設施條件顯著改善，各項社會事業全面進步，各族人民群眾更多地享受到了改革發展的成果。可以說，新疆的歷史性巨變，無不凝結著黨的歷代領導集體的心血和情意，凝結著中央的關心和支持，凝結著全國人民的無私幫助。實踐充分證明，中央在各個不同歷史時期關于新疆工作的方針政策是完全正確的，是符合新疆實際和新疆各族人民根本利益的；中央對新疆工作的高度重視和對新疆各族人民的深切關懷是始終如一、一以貫之的，并隨著國家綜合實力的提升，對新疆的支持力度越來越大；中國共產黨始終是新疆各族人民根本利益的忠實代表，偉大的社會主義祖國永遠是新疆各族人民幸福生活的美好家園。

新時期新階段，中央作出推進新疆跨越式發展和長治久安的重大戰略決策，是維護社會大局穩定、加強民族團結、保障國家統一和安全的迫切需要，也是推進我國區域協調發展、實現全體人民共同富裕的必然選擇。中央這一重大戰略決策的提出，充分體現了我們黨執政為民的根本宗旨，體現了中央治國理政和穩疆興疆、富民固邊的戰略思想，體現了中央舉全國之力開發建設新疆、確保新疆與全國同步實現全面建設小康社會目標的堅強決心和堅定信心。實現新疆跨越式發展意味著要舉全國之力，推動新疆在已有基礎上進一步加快發展步伐，實現經濟社會更好更快地發展，讓新疆各族人民共享我國改革發展的成果。這一重大決策的提出，為新疆提供了千載難逢的重大歷史機遇，對我們既是巨大的鼓舞，更是有力的鞭策。各地、各部門特別是各級領導干部一定要站到全局和戰略的高度，以對黨、對國家、對人民、對歷史高度負責的精神，把會議精神學習好、領會好、貫徹好，把中央關于推進新疆跨越式發展和長治久安的戰略部署落實好。要按照春賢書記的要求和自治區黨委的統一部署，把學習中央新疆工作座談會精神作為當前和今后一個時期的重要政治任務，精心組織、周密安排，迅速興起學習貫徹的熱潮，充分認識中央關于推進新疆跨越式發展和長治久安這一戰略決策的重大意義，進一步增強搶抓機遇、加快發展的責任感、使命感和緊迫感；要把學習貫徹中央新疆工作座談會精神與中央關于做好新疆工作的一系列重大決策部署緊密結合起來，深刻領會、全面把握新形勢下中央對新疆工作的戰略舉措，進一步增強做好工作的自覺性和主動性，團結帶領各族干部群眾，再接再厲，乘勢而上，站在新的歷史起點上，把新疆的各項事業推向一個新階段，提升到一個新水平。

二、統一思想，突出重點，全力推動跨越式發展各項工作取得新突破

認真貫徹中央新疆工作座談會精神，推進新疆跨越式發展和長治久安，必須始終把加快發展、科學發展作為解決一切問題的根本途徑，始終把保障和改善民生作為一切工作的根本出發點和落腳點，不為任何困難所懼，不為任何干擾所惑，千方百計加快發展，切實抓好發展這個第一要務。對于如何實現跨越式發展，春賢書記在講話中明確提出了符合我區實際的戰略選擇，即：以現代文化為引領，以科技、教育為支撐，加速新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化進程；加快改革開放，打造中國西部區域經濟的增長極和向西開放的橋頭堡，建設繁榮富裕和諧穩定的美好新疆。這一戰略選擇，是對我區改革開放以來發展實踐和經驗的凝煉提升，是全面落實科學發展觀的具體體現，是新疆實現跨越式發展和長治久安的必然選擇，是指導我區全力推動跨越式發展和長治久安的行動指南。這一戰略的提出具有重要理論依據和實踐基礎。一個國家的發展、民族的振興，不僅需要強大的經濟力量，更需要強大的文化力量。文化是一個民族的精神和靈魂，是現代化建設事業的重要組成部分，直接關系社會文明進步，關系國民素質提高。堅持以現代文化為引領，就是要堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅持大眾的、科學的、社會主義的文化，用社會主義核心價值體系引領多樣化的社會思潮，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志，大力發展多元、融合、開放的現代文化，豐富精神文化生活，提升文明素質，凝聚各族人民的智慧和力量，迸發活力、激發創造力。以科技教育為支撐，發揮好科技教育的先導和基礎性作用，這是實現跨越式發展的力量所在、后勁所在。科學技術是第一生產力，是推動經濟社會發展的根本動力。教育是發展的基石，事關民族的興旺和國家的未來，只有一流的教育，才能培養一流的人才，創造一流的事業。以科技教育為支撐，就是要充分發揮科技在促進經濟社會發展、增強綜合實力、提高各族人民生活水平方面的支撐引領作用，促進科技與經濟社會發展緊密結合，加快科技成果向現實生產力的轉化，依靠科技進步提升發展層次和水平，推進發展方式轉變；就是要充分發揮教育的基礎性作用，提高勞動者素質，培養大批適應現代化建設的高素質人才，為實現跨越式發展提供智力和人才保障。工業化是現代化不可逾越的發展階段，是經濟發展的第一推動力。沒有強大的現代工業，就沒有高水平的現代農業和第三產業的發展，綜合實力的增強也缺乏有力的支撐。我區工業起步晚、底子差，從目前情況看，加工深度不夠，技術含量不高，總體上處于工業化的初級階段。加速推進新型工業化，就是要以促進優勢資源轉換和引進、培育大企業大集團為抓手，做大做強現有優勢產業和支柱

產業，加快培育戰略性新興產業，不斷優化產業結構、轉變發展方式，通過新型工業化強有力的拉動，實現跨越式發展。農業是國民經濟的基礎。我區是一個農牧業大區，具有獨特的發展現代農牧業的水土光熱資源優勢，當前正處于從傳統農牧業向現代農牧業轉型的關鍵時期。加速推進農牧業現代化，就是用現代發展理念引領農牧業，用現代物質條件裝備農牧業，用現代科學技術改造農牧業，用現代產業體系提升農牧業，用現代經營形式推進農牧業，不斷提升農牧業產業層次和整體水平，大幅度提高農牧民收入，促進我區由農牧業大區向農牧業強區轉變。城鎮化是經濟社會發展的客觀趨勢，是帶動區域經濟發展的重要途徑，是統籌城鄉發展的必然選擇。加快推進新型城鎮化，就是要加快構建布局合理、特色鮮明、優勢互補、支撐功能強大的城市格局，規劃建設一批工業強鎮、商貿重鎮、文化旅游名鎮，充分發揮城市和小城鎮以城帶鄉、以工促農、擴大就業、拉動消費的重要作用。以新型工業化帶動農牧業現代化和新型城鎮化，以農牧業現代化、新型城鎮化促進新型工業化，形成新型工業化、農牧業現代化和新型城鎮化統籌推進、協調發展、共同支撐的跨越式發展新格局。改革開放是推進跨越式發展的強大動力。要不斷擴大對內對外開放，拓展發展空間，積極推動新疆對外開放提升為國家戰略，充分利用“兩種資源、兩個市場”，打造向西開放的橋頭堡。各地、各部門一定要充分認識、準確把握這一戰略選擇的重要意義和深刻內涵，進一步統一思想認識，在這一戰略思想指導下，突出重點、把握關鍵，加大力度、強化措施，扎實推進各方面工作。對此，春賢書記在昨天的講話中作了全面的安排部署。我再就有關問題講幾點意見：

一要著力改善民生和發展社會事業。要堅持把保障和改善民生作為發展的出發點和落腳點，將加快經濟發展同發展社會事業、解決關系人民生活的突出問題結合起來，圍繞民生發展經濟，在發展經濟中解決民生問題。各地要堅持民生優先的原則，調整和優化支出結構，最大限度地保障用于民生的支出，絕不能單純依靠國家和自治區的投入。自治區確定的重點民生項目，需要地方配套的，必須確保配套資金落實到位。要按照統一規劃、合理布局、設施配套、安全適用的原則，大力推進住房建設。加快推進以安居工程為突破口的社會主義新農村建設，切實抓好新農村示范工程，力爭用5年時間完成南疆三地州、其他國家扶貧開發重點縣和邊境縣市等困難地區的農村安居工程，用10年時間基本實現游牧民定居目標。農村安居工程的規劃設計，要與小城鎮布局和新農村建設統籌考慮，著眼于長遠，確保10年、20年不落后。進一步加大城市廉租住房建設，用5年時間完成城市和國有工礦集中連片棚戶區改造。加快農村水電路氣等生活設施建設，到2013年全面解決農村飲水安全問題，到2020年實現具備條件的鄉鎮（營）通瀝青（水泥）路。加快城市基礎設施建設，到2015年城市供水率和燃氣普及率基本達到全國平均水平，城市生活垃圾無害化處理率、污水處理廠集中處理率均高于同期全國平均水平。加快推進重點小城鎮中心區主要基礎設施建設。加強農牧民聚居區環境綜合治理。加大無電區電力建設力度。進一步加大扶貧開發力度，堅持各項各類扶持政策向南疆三地州、其他國家扶貧開發工作重點縣和邊境縣市等困難地區傾斜，向農牧民傾斜。繼續把困難地區作為扶貧開發的重點區域，打破扶貧開發重點縣界限，整合各類資源，實施連片扶貧開發。對農村低收入人口全面實施扶貧開發政策，到2020年基本消除絕對貧困現象。要大力實施積極的就業政策，進一步開拓就業渠道，加快制定企業吸納困難人員就業的三金補貼、職業培訓補貼、就業援助等特殊扶持政策，千方百計增加就業崗位。尤其是要按

照春賢書記的要求，切實解決好零就業家庭、未就業的大學畢業生和農村富余勞動力的就業問題。加快在困難地區全面實施新型農村社會養老保險制度，到2012年農村養老保險實現全覆蓋。進一步完善城鎮基本養老保險省級統籌。大力實施“關愛工程”，加大對孤兒、棄嬰、孤殘兒童、流浪未成年人和老年人等弱勢群體的救助保護力度。全面加強雙語教育工作，進一步擴大區外高中班和區內初中班辦學規模，加大對經濟困難家庭學生生活費、學費補助力度，強化師資隊伍建設。大力提高醫療衛生服務水平，鞏固和完善城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度，努力擴大覆蓋面。切實完善醫療衛生服務設施和服務體系，全面做好到2012年初步建立覆蓋城鄉居民基本醫療衛生制度的工作。要把豐富各族群眾精神文化生活作為改善民生的重要工作，進一步完善公共文化服務體系、網絡設施及基本運行保障機制，繼續推進“西新工程”和廣播電視村村通等各項文化惠民工程，并逐步實現廣播電視戶戶通。加強少數民族語言、廣播、電視譯制能力，發展少數民族文字出版事業，用人民群眾看得懂、聽得懂的方式，把黨和政府的聲音傳入千家萬戶。充分利用豐厚的文化資源，大力發展文化產業。積極實施人才強區戰略，高度重視吸引和培養各類人才，積極建立吸引、培養、使用人才的機制，切實發揮科技、教育、文化、人才對產業發展的支撐保障作用。積極落實國家有關政策，適時提高機關事業單位工資收入水平。實行工資待遇向南疆和其他困難地區傾斜、向基層傾斜的政策，提高基層干部待遇，實行崗位補貼制度，適當提高村、社區干部報酬待遇和農村“三老”人員補貼標準。統籌提高其他社會成員的收入水平。

二要全力推動經濟又好又快發展。新疆的問題歸根到底要靠加快發展、科學發展來解決。要把立足點放在增強自我發展能力上，把加快經濟發展方式轉變作為實現科學發展的關鍵，以現代文化為引領，以教育、科技為支撐，加快改革開放，不斷創新發展方式、破解發展難題、釋放發展潛力、增添發展動力、提高發展質量，推動高起點、高水平、高效益發展。按照國家統一規劃和布局，堅持依法科學合理有序原則，加快實施優勢資源轉換，強力推進新型工業化，努力把我區建成國家大型油氣生產加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電光伏發電低碳能源基地和國家能源資源陸上大通道。在積極引進大企業大集團的同時，大力支持中小企業和民營經濟發展。進一步加大技術改造力度，促進傳統產業優化升級，在有條件的地方加快工業園區建設，并充分發揮其產業聚集、循環發展和輻射帶動作用。加快生物制藥、新能源、新材料等高新技術產業發展。加快推進農牧業現代化，加快高效節水灌溉工程建設，大力發展旱作農業。加強標準糧田、優質商品棉基地、優質畜產品基地和特色林果基地建設。加快特色農牧業、設施農業發展，大力發展特色農產品、優質無公害食品、綠色食品、有機食品生產和出口。加快農業標準化、品牌化、信息化建設，以市場為導向，著力推進產業化經營，提高農產品的產出率、優質率、加工轉化率和市場占有率。加快發展以特色旅游業為重點的服務業，著力建設好天池、喀什、喀納斯、那拉提、吐魯番等一批國家級旅游景點和景區，開發具有地域特色和民族特點的旅游品牌與項目，使旅游業成為調結構、促就業、惠民生的支柱產業。進一步加強商貿和物流體系建設，盡快形成烏魯木齊、喀什、霍爾果斯等商貿物流中心，建設一批綜合性商品集散地，加快農村市場體系建設。加快推進新型城鎮化建設，著力加強中小城市和小城鎮建設，抓好一批新的中小城鎮布局規劃工作，加快形成大中小城市、小城鎮有序分工、優勢互補、協調發展的格局。

三要加強基礎設施建設和生態環境保護。集中力量抓好一批關系全局的基礎設施和環境保護重大項目建設。堅持節約優先、合理開發、優化配置、強化管理的原則，加快水資源的開發利用，重點抓好一批水利骨干工程、山區控制性水利工程、重點流域生態環境保護工程建設等。進一步加大公路、鐵路、民航、管道等現代交通體系建設。到2020年以前，基本建成國家高速公路和連接重要經濟節點的高速公路，通縣市、團場和邊境重要一類口岸的公路；建成“四縱四橫”鐵路主骨架及對外運輸的四大通道、六個口岸站，完善配套四個鐵路樞紐；改擴建、遷建和新建一批機場，加快電網建設，完成中哈二期原油管道及國內配套工程建設，完成中亞天然氣輸氣管道及雙線建設。完善通信設施建設。加快城市道路、供水、園林綠化、環衛等基礎設施建設。加強防災減災基礎設施建設，完善救災救助應急體系。全面完成學校、醫院抗震加固任務。扎實推進城鎮生命線工程、文化體育和社會福利等公共建筑的抗震加固工作。樹立環保優先、生態立區理念，實現經濟發展和環境保護同步雙贏。重點推進塔里木盆地周邊和準噶爾盆地南緣防沙治沙、天山北坡谷地森林植被保護與修復工程。繼續實施天然林保護、“三北”防護林、天然草原、濕地保護等工程，加強重點流域和綠洲水污染防治。在資源開發中積極采用先進技術保護生態環境，防止亂采濫挖，避免資源浪費。大力實施重點節能工程、循環經濟和資源節約示范工程。

四要進一步加大改革開放力度。充分利用國家在財稅、金融、投資等重點領域和關鍵環節給予的特殊政策。做好原油、天然氣資源稅從價計征的資源稅費改革銜接工作，落實好給予困難地區符合條件的企業所得稅“兩免三減半”優惠政策，做好“十二五”期間全社會固定資產投資規模比“十一五”翻番的對接工作。為各類金融銀行機構在偏遠地區設立服務網點、股份制商業銀行和外資銀行設立分支機構提供便利服務。國土資源部門要適當增加建設用地規模和新增建設用地占用未利用地指標。工商行政管理部門要適當放寬具備資源優勢、在本地區和周邊地區、有市場需求行業的準入限制。要用好國家放寬天然氣利用的政策，積極爭取中石油、中石化增加我區天然氣利用規模。加快國有經濟布局和結構調整，大力發展非公有制經濟，鼓勵全民創業。繼續推進水利、林權、糧棉流通等體制改革。加快行政管理體制改革和政府職能轉變，提高行政效能，增強服務意識，為經濟社會發展提供良好體制保障。充分發揮對口支援省市優勢，抓好喀什、霍爾果斯經濟開發區、工業園區建設。加快新疆對外開放步伐，大力實施沿邊開放戰略，加快新疆與內地及周邊國家物流大通道建設，努力把新疆建成我國西部對外開放的橋頭堡。加強口岸基礎設施建設，加快發展邊境貿易，充分利用國家給予的特殊政策，支持新疆企業“走出去”。全力舉辦好今年首屆“中國—亞歐經貿博覽會”，充分利用“中國—亞歐經貿博覽會”這一平臺做好東部沿海地區產業轉移承接工作，建設面向中亞、西亞、南亞及歐洲市場的農業、輕紡、機電設備、建材等進出口產品加工基地和商品中轉集散地，進一步提高我區對外開放層次和水平。

五要切實做好對口援疆銜接工作。前一個時期，19個對口援疆省市的主要領導同志分別帶隊到各自的受援地州進行了深入的調查研究和工作對接，分別都成立了對口援疆工作機構，明確了工作職責，擬定或啟動了一批援助項目，目前正在抓緊進行規劃編制等全面啟動的準備工作。各地各部門要認真做好援疆對接工作。一方面，要加強同19個援疆省市工作的對接，繼續做好工作機制對接、人員對接、情感對接、項目和資金對接。各地各部門的主要領導要主動同援助方進行協調溝通，健全對口支援工作配套機制和服務協調保障機制，完善經濟援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆政策措施，爭取更多、更大力度支援與合作。這里需要強調的是，19省市的援疆資金原則上都要用于民生以及與民生相關的項目，絕不允許搞形象工程、面子工程。另一方面，中央明確規定要投入數倍于19個省市對口援疆資金，支持新疆推動跨越式發展和長治久安。對中央新疆工作座談會提出的重大項目，自治區發改委及各有關部門要加大與國家有關部委的溝通匯報，抓好項目資金的對接，確保資金盡快到位、項目及時啟動。對新疆牧民定居工程、城鄉低保提標擴面等已初步對接的項目，要進一步加大力度，抓緊落實。要做好援助資金的分配工作，在區分類別、區分發展層次的基礎上，統籌使用中央和支援方的資金。加強各類援助資金的監督管理，提高使用效率。

六要認真編制發展規劃。按照謀大謀深謀遠的原則，在科學研判國內外大勢、充分把握發展規律、深入研究區情的基礎上，立足當前，著眼長遠，緊緊圍繞事關發展全局的重要產業、重大項目和重大工程進行高起點、高水平謀劃，并力爭納入國家“十二五”、“十三五”經濟社會發展規劃和西部大開發規劃，納入國家各有關部門和單位的專項工作規劃。各地區各部門要主動加強與國家有關部委的協調配合，研究制定好貫徹落實中央新疆工作座談會精神的十年規劃、五年規劃、規劃和專項規劃。先做什么、后做什么，做到什么程度，什么時間完成等，都要一項一項地作出安排，一步一個腳印地推進實施，確保一年一變樣、五年見成效、十年大變樣。要做好自治區“十二五”、“十三五”規劃與對口援疆總體規劃的銜接，做好自治區重點規劃、專項規劃與對口援疆重點規劃、專項規劃的銜接工作。各地區各部門“十二五”、“十三五”發展規劃、重點規劃和專項規劃要加強與自治區各類規劃的銜接，要加強與援助方援助規劃的磋商對接，建設好項目庫。充分把握好規劃的節奏，推進工作的力度，確保規劃體系完整，切實可行。

七要認真抓好任務分解實施方案的落實。自治區黨委、自治區人民政府《關于貫徹落實〈中共中央、國務院關于推進新疆跨越式發展和長治久安的意見〉任務分解方案》已印發大會進行討論，會后將很快以正式文件下發。各級領導干部要迅速進入角色，切實負起責任。對確定的目標任務再排隊、再梳理、再細化，將任務、責任具體落實到人，確保目標任務按時按質按量完成。要加強與國家有關部委和兄弟省市的溝通協調，拓展政策內涵，擴大實施外延，爭取更多理解和更大幫助，確保中央政策措施、目標任務、項目資金落實到位。要認真落實目標責任制和政策項目督促檢查機制，把貫徹落實好各項政策措施和重大項目任務，作為檢驗各級領導班子政治素質、工作能力、思想作風的重要依據。

三、加強民族團結，維護社會穩定，為大建設、大開放、大發展營造良好社會環境

在新疆，沒有穩定一切都無從談起。堅決維護新疆社會大局穩定，是實現跨越式發展和長治久安的重要前提。近年來，國際敵對勢力從對我國實施“西化”、“分化”圖謀出發，大肆利用民族分裂勢力對我國進行滲透破壞，妄圖在我國邊疆地區打開缺口，并把新疆列為重點地區。去年發生在烏魯木齊的“7·5”事件

就是敵對勢力分裂破壞的集中反映，充分暴露了境內外敵對勢力相互勾結、挑起民族仇視、制造社會**、分裂偉大祖國的罪惡目的。立足歷史發展和國際局勢的大背景來分析和把握反分裂斗爭的形勢，我們不難得出這樣的結論：只要中國共產黨執政，只要我們堅持社會主義制度，只要中國保持強大統一，境內外敵對勢力就會相互勾結，利用一切機會，尋找各種借口，不斷對我進行挑釁和破壞，危害國家安全、祖國統一、民族團結和社會穩定，這是不以我們的意志為轉移的。對此，各級領導干部一定要時刻保持清醒的頭腦，準確把握反分裂斗爭形勢，不斷深化對反分裂斗爭規律性的認識，按照自治區黨委的要求，堅持標本兼治、重在治本的原則，全方位筑牢維護社會穩定的政治基礎、組織基礎、思想基礎和群眾基礎，為推動跨越式發展和長治久安創造良好環境和社會氛圍。

第一，切實鞏固和發展各民族大團結。民族團結是新疆各族人民的生命線，是做好新疆一切工作的重要保證。在新的形勢下，只有加強民族團結，才能凝聚方方面面的力量，形成推動跨越式發展的強大合力，筑起維護社會穩定的銅墻鐵壁。我們要牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，切實把民族團結進步事業融入政治、經濟、文化和社會生活的各個領域，把民族團結教育納入國民教育、公民道德建設和社會主義核心價值體系建設全過程。要按照中央的部署，在全社會廣泛深入地開展以“熱愛偉大祖國、建設美好家園”為主題的教育活動，大力增強各族人民對中華民族、偉大祖國、中華文化和中國特色社會主義的認同感，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，使“三個離不開”的思想更加深入人心。特別是要大張旗鼓地宣傳黨中央、國務院對新疆各族人民的親切關懷，大張旗鼓地宣傳在中國共產黨的領導下我區各項事業取得的巨大成就和各族人民的幸福生活，大張旗鼓地宣傳新疆美好的發展前景，使各族干部群眾真切地感受到中央的關懷和社會主義祖國的溫暖，更加深刻地認識到：各民族的命運是和國家的命運緊緊聯系在一起的，沒有國家的尊嚴，就沒有各民族的尊嚴；沒有國家的富強，就沒有各民族的幸福安康。只有在中國共產黨領導下，走中國特色社會主義道路，才有新疆今天的繁榮發展，才能創造各族人民的美好明天。

第二，堅決維護社會政治大局穩定。胡錦濤總書記指出，民族分裂勢力及其活動是影響新疆社會穩定的主要危險，新疆地區存在的分裂和反分裂斗爭是長期的、復雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的。這一精辟論斷，深刻揭示了我區反分裂斗爭的嚴峻形勢和穩定工作的關鍵所在。我們要時刻繃緊穩定這根弦，牢固樹立發展是硬道理、穩定是硬任務的觀念，毫不動搖地堅持一手抓發展、一手抓穩定，切實履行穩定第一責任。要高舉維護法律尊嚴的旗幟，嚴格按憲法和法律辦事，決不允許任何人以任何方式干擾憲法和法律的實施，以任何借口反對黨的領導和社會主義制度，以任何形式破壞國家統一、民族團結、社會穩定。要主動研究新形勢下維護新疆穩定可能遇到的新情況、新問題，切實加強對境內外“三股勢力”新一輪分裂破壞活動的預判、應對，有針對性地做好思想準備和工作準備，進一步加強維穩力量建設，提高快速反應和有效處置能力，堅決打擊和防范“三股勢力”的分裂破壞活動。要切實加強社會面管控，堅決防止暴力恐怖事件、大規模群體事件的發生，確保敏感節點社會大局穩定。

第三，全面貫徹黨的民族宗教政策。要堅持黨的民族政策和民族區域自治制度不動搖，堅持尊重少數民族文化習俗與增強國家意識、法律意識、公民意識的統一，堅持依法行使民族區域自治權與貫徹執行黨和國家方針政策的統一，堅持

享有少數民族合法權益與依法履行公民義務的統一，依法懲處破壞民族團結和制造民族分裂的行為，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。要從有利于提高各族群眾物質文化生活水平，有利于各民族交往交融交流出發，完善和落實招生、就業等政策，依法保護各族群眾享有平等的教育權、勞動權、婚姻自由權等權利，引導和鼓勵各族群眾互相學習、互相交流、和諧相處。要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強對宗教事務的管理，堅持獨立自主自辦原則，引導宗教與社會主義社會相適應，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。要準確界定、嚴格區分合法宗教活動與非法宗教活動的界限，堅持保護合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪。要加強對宗教界人士的教育培訓，培養一批政治上靠得住、宗教上有造詣、群眾中有威信、關鍵時刻起作用的愛國宗教人士和骨干力量。要積極引導宗教界做好解經和講經工作，規范宗教界人士的講經內容和方式，把伊斯蘭教教義中含有和平、團結、愛國的思想貫穿到解經、講經、學經之中，抵制和消除宗教極端思想的影響。

第四，著力夯實維護社會穩定的基礎。要大力加強社會治安綜合治理，深入推進平安建設，重點開展城中村、城鄉結合部等社會治安問題突出地區綜合治理，落實機關、學校、企業、事業單位內部安全防范責任，強化維穩基礎設施、技術手段、群防群治力量的建設。要加強流動人口服務管理，著力解決流動人口就業、居住、社會保障、就醫、子女就學等民生問題以及可能出現的影響社會穩定的問題。加強刑釋解教人員安置幫教和重點人員教育管控。要認真做好新形勢下群眾工作，處理好群眾反映的問題和實際困難，主動理順群眾情緒，妥善化解矛盾。要健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善大調解工作體系，嚴格落實信訪工作領導責任制，依法合理解決各族群眾的利益訴求。積極預防和妥善處理群體性事件，提高預防和處置群體性事件的能力。

四、振奮精神，真抓實干，努力開創各項工作新局面

新疆跨越式發展和長治久安的各項目標任務能否實現，在很大程度上取決于我們以什么樣的精神狀態、什么樣的工作作風，推動工作，抓好落實。在新的形勢下，只有始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態，進一步增強做好工作的責任感和緊迫感，以求真務實、開拓創新的工作作風，團結拼搏、扎實工作，確保把中央和自治區黨委各項決策部署不折不扣落到實處，才能加快推進跨越式發展、造福各族人民。

第一，要搶抓機遇，奮發進取。推進新疆跨越式發展和長治久安，對我們是一個重大的機遇，更是一份神圣的責任。胡錦濤總書記、溫家寶總理都強調，加快建設繁榮富裕和諧穩定的社會主義新疆，是全黨全國各族人民的共同意志，是全體中華兒女的共同責任。我們必須充分認識到，作為新疆的各族干部群眾，做好新疆工作，關系全黨全國工作大局，關系祖國的核心利益，關系包括新疆各族人民在內的中華民族的根本利益。在新的形勢下，我們承擔的不僅是實現新疆跨越式發展和長治久安、造福新疆各族人民的重任，而且承擔著維護祖國統一、保障國家安全、維護民族團結和社會穩定的神圣使命。在神圣使命和重大機遇面前，如果因為我們缺乏搶抓機遇的意識和雷厲風行的作風，在機遇面前無所作為或沒有大的作為，抓不住新疆大發展的歷史機遇，就會辜負黨中央和全國人民的重托，辜負新疆各族人民的殷切期望，就是對新疆各族人民的犯罪，就是歷史的罪人。

各地、各部門、各單位特別是各級領導干部一定要認真領會中央精神，切實增強大局意識、責任意識、政治意識、機遇意識和憂患意識，始終從黨和國家工作全局的高度、從維護中華民族及新疆各族人民根本利益的高度，更加自覺地把新疆工作置于全黨全國工作大局中謀劃，扎扎實實地推進新疆跨越式發展和長治久安的各項工作。從現在起，全區上下要立即進入狀態、迅速行動起來，以只爭朝夕、奮發有為的精神狀態投入工作。各級干部特別是領導干部一定要以昂揚向上的斗志激勵群眾，以改革創新的思路引領群眾，以高效務實的作風帶動群眾，切實把各族干部群眾的智慧和力量凝聚到實現中央和自治區確定的宏偉目標上來，引導到一心一意謀發展、全力以赴保穩定上來，真正把各方面的積極性、主動性、創造性充分調動起來，讓各族干部群眾建設美好家園的熱情充分迸發出來。要進一步加強兵地之間的合作，通過資源共享、優勢互補，促進經濟融合發展。

第二，要堅持自力更生，艱苦奮斗。外因是條件，內因是根本，外因只有通過內因才能起作用。實現新疆跨越式發展，離不開中央的支持和全國人民的幫助，但根本上要靠我們自身的努力。目前，中央舉全國之力支持我們，做好新疆工作的外部條件已經具備。作為做好新疆工作的主體和中央政策的最大受益者，我們絕對不能有依賴心理和等靠要思想，不能有絲毫懈怠。各項工作都要立足當前、著眼長遠，科學謀劃、積極推進。要大力發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，從眼前的事情做起，真抓實干，干好我們正在干、能夠干和應該干的事情，將國家的支持同我們自身的努力結合起來，真正把中央和全國人民的支持轉化為自身發展的動力，把加快發展、造福各族人民的共同愿望變成實實在在的美好現實。要緊密結合實際，審視本地、本部門的工作定位，明確各自的奮斗目標和中心任務，突出工作重點，強化工作措施，在深入上做文章，在落實上下功夫，在行動上見實效，卓有成效地部署和推動各項工作上新水平。要堅持勤儉辦一切事業，真正把中央的支持、兄弟省市的支援和各項投入用在改善各族群眾生產生活條件上，絕不搞脫離實際的形象工程和勞民傷財的“花架子”。

第三，要進一步解放思想，開拓創新。思想是行動的指南，思想解放的程度，決定著改革創新的力度，決定著發展的速度和效益，決定著工作的質量和水平。面對新的形勢、新的任務，各級領導干部要進一步解放思想，更新觀念，積極創新體制機制，堅決打破因循守舊、保守落后的傳統做法，消除影響發展、制約發展的體制性障礙，堅決克服遲緩拖拉、推諉扯皮現象，加強部門間的協作配合，共同推動各項工作的落實。要加強學習，進一步樹立開放意識、創新意識，樹立后發趕超、后來居上的信心和理念，善于從全局和戰略高度分析、思考、解決問題，既要尊重科學、尊重規律，又要敢闖、敢試，以敢為人先、敢于擔當的精神謀事、干事、成事。要開闊視野，更新觀念，掌握科學的工作方法和過硬的工作本領，特別是要著力提高謀劃發展、統籌發展、優化發展、推動發展的本領和群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩定的本領，增強新形勢下依法辦事能力和應急管理、輿論引導、新興媒體運用、做好民族宗教工作等方面的能力。

第四，要著力強化服務，轉變作風。認真貫徹落實中央新疆工作座談會和自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議精神，是我們當前和今后一個時期的首要任務。站在新的歷史起點上，實現新疆跨越式發展和長治久安，各項工作能否有大推進、大突破、大發展、大躍升，在很大程度上取決于各級干部特別是領導干部是否身體力行，把優良的作風體現在具體行動上、落實在各項工作中。各級領導

干部一定要把全部的心思和精力用在學習上、用在謀劃和推進工作上，特別是要用在保障和改善民生上、用在推動經濟社會又好又快發展上，用在維護社會大局和諧穩定上，切實樹立領導干部勤政為民的良好形象。要進一步增強服務意識，緊緊圍繞創造廉潔高效的政務環境、公平公正的法制環境、規范守信的市場環境、和諧穩定的社會環境，不斷加大體制機制的改革力度，千方百計解決影響發展的體制機制問題，減少審批，簡化程序，強化服務，著力創造寬松的發展環境。要以造福人民為己任，堅持把群眾的呼聲作為工作第一信號，問政于民，問計于民，問需于民，集中民智，匯集民意，把全部心思和精力用到為人民服務的事業當中去。要帶著深厚的感情，深入了解群眾的所思、所慮、所盼，及時為群眾排憂解難，真正把情感貼在民心上、把心思用在事業上、把工作落在求實上、把作風體現在為群眾服務上。要大力弘揚求真務實、真抓實干的作風，重實際、出實招、辦實事、求實效，多干打基礎、利長遠、惠民生的事，使中央支持新疆發展的各項政策措施早日見到顯著成效，讓黨的溫暖、社會主義祖國大家庭的溫暖普遍惠及新疆各族人民。

五、乘勢而上，扎扎實實抓好當前經濟社會發展各項工作

今年我區經濟開局良好，農業生產持續向好，工業生產提速效益提高，社會投資活力增強，消費市場繁榮活躍，對外貿易明顯回升，財政收入大幅增長，金融信貸運行平穩，以民生為重點的各項社會事業全面發展。一季度，全區生產總值增長11.4％，同比提高4.9個百分點。前4個月，工業增加值完成551億元，增長15.6%，增幅逐月加快，地方企業的盈利水平成倍提高；全社會固定資產投資完成332億元，增長12.0%，占投資總額1/3的民間投資增長69.1%；社會消費品零售總額完成407億元，增長16.6%，食品、服裝、家電、汽車增速加快；進出口貿易總額完成39.82億美元，增長7.5%，其中4月份增長26.6%；地方財政收入完成190億元，增長38.7%，創“十一五”以來新高。在經濟總體形勢趨好的同時，經濟發展也存在一些突出問題和困難。農業受低溫凍害、融雪性洪災、干旱大風等自然災害的影響較大；物價特別是食品類價格上漲的壓力增大；經濟刺激政策的強度減弱，中小企業發展難度加大，節能減排任務繁重，國際國內的不確定性因素，使我區經濟發展仍存在隱憂。對于這些，必須引起我們高度重視，確保經濟平穩較快發展。

農業發展方面：要切實加大政策扶持力度，抓好防災減災工作，積極開展抗災自救，把災害損失降低到最低程度。要強化農作物田間管理，認真抓好糧食生產，確保糧食安全。抓好“菜籃子”工程，確保市場供給。要認真抓好棉花、林果、畜牧等主要農產品生產，大力發展設施農業，加大勞務創收力度，千方百計增加農民收入。加大對農業龍頭企業、農產品經銷商的扶持力度，狠抓農產品營銷平臺、品牌創建、農產品質量安全體系建設。大力開展農田水利和高效節水灌溉設施建設。切實抓好防洪抗旱工作，針對災害性天氣積極做好應對性工作。

工業經濟方面：要抓好石油化工、有色、鋼鐵、輕工、紡織、裝備制造、汽車、電子信息等重點產業振興規劃的組織實施。積極支持中小企業發展，加大技改項目資金支持力度，結合對口援疆政策措施的落實，加快結構調整，進一步促進地方工業上水平，增強經濟發展活力。加強鐵路運輸調度，突出抓好棉花、工業產品的運輸保障工作。認真抓好重點行業、重點企業增產增效和重點工業項目

建設。進一步加大節能減排工作力度，不折不扣地落實國務院節能減排工作電視電話會議精神，加強對重點區域和重點行業落實節能降耗責任的監督檢查，嚴控高耗能、高排放行業過快增長，加大淘汰落后產能力度，加快實施重點節能工程，大力促進重點節能產品的推廣和應用，深入開展節能減排全民行動，確保如期完成我區節能減排目標任務。

市場流通方面：進一步加強市場物價監管，密切關注糧食及主要副食品的市場供求、商品庫存和價格走勢變動情況，認真抓好主要副食品的基地建設及貨源組織，充分保障市場供給，保持價格基本穩定。進一步抓好“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”、農產品批發市場、農貿市場改造升級和農村網點建設，繼續做好家電下鄉和“農超對接”工作。充分利用國家給予我區進出口優惠政策的有利時機，大力促進對外貿易恢復性增長，以邊貿為重點，大力發展一般貿易，積極開展加工貿易，進一步鞏固傳統市場，著力開拓新興市場。全力抓好首屆“中國—亞歐博覽會”的各項籌備工作。加大對新疆旅游宣傳促銷力度，促進旅游業快速發展。

投資建設方面：著力抓好年初自治區計劃安排的水利、交通、通信、能源、生態環境等重點項目建設任務。抓好國家已經下達投資計劃項目的組織實施。抓好煤炭、石油、化工、交通、房地產等重點領域投資工作。加大符合國家產業政策、具有可持續發展潛力的行業和領域的投資力度。積極鼓勵民間資本投資，清理并整合涉及民間投資管理的行政審批事項，為民間資本營造良好投資環境。努力保持固定資產投資對經濟的拉動作用，確保固定資產投資計劃超額完成。

民生改善方面：切實加大民生工程建設力度，把各族群眾熱切盼望、迫切需要、具備條件的民生工程首先干起來，力爭早日惠及于民。認真落實自治區黨委《關于促進就業工作的意見》（新黨發〔2009〕11號），加強就業、職業技能培訓力度，認真抓好應屆大中專畢業生的就業工作。今年是大中專畢業生就業高峰年，對大中專畢業生就業工作，有關部門要提前介入，及早進行對接安排。繼續抓好零就業家庭就業工作。切實做好社會保障工作，積極推進新型農村社會養老保險擴大試點工作，抓好在困難地區全面實施農村社會養老保險制度落實。認真實施“少生快富”工程和農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。大力開展扶貧開發工作，重點抓好整村推進、產業化扶貧、勞動力轉移培訓等工作。扎實抓好保障性住房建設和棚戶區改造，解決好我區低收入家庭住房困難問題。認真抓好喀什老城區改造。切實做好災民安置救助工作。

同志們，黨中央、國務院關于推進新疆跨越式發展和長治久安的宏偉藍圖已經繪就，新疆未來前景無限美好，中央對我們寄予厚望，各族人民群眾對我們給予熱切期盼，我們的任務艱巨、使命光榮、責任重大。讓我們在以春賢同志為班長的自治區黨委的堅強領導下，認真貫徹落實中央新疆工作座談會和自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議精神，萬眾一心，奮力拼搏，為推進新疆跨越式發展和長治久安、奪取全面建設小康社會新勝利、譜寫各族人民幸福美好生活新篇章而努力奮斗！

第五篇：市委全委擴大會上關于經濟工作的講話

文 章來

源蓮山 課件 w w

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同志們：

為了認真貫徹落實中央、省、酒泉市經濟工作會議和市第十四次黨代會、十五屆一次人代會精神，全面總結我市20*年經濟工作，正確分析當前形勢，安排部署20*年的經濟工作任務，進一步動員全市廣大干部群眾振奮精神，堅定信心，搶抓機遇，開拓創新，以奮發有為的精神狀態和真抓實干的工作作風，為實現全年各項目標任務而努力奮斗。按照這次全委擴大會議安排，下面，我講四個方面的意見：

一、20*年全市經濟運行情況的基本估價

20*年是我市經濟社會發展不平凡的一年，全市上下在市委的正確領導下，以建設國際旅游城和寬裕小康市為目標，緊緊圍繞年初確定的各項工作任務，在調整中凸現特色，在創新中激發活力，在發展中尋求突破，在和諧中體現統籌，使全市經濟保持了又快又好的發展勢頭，為“*”跨越式發展開了一個好頭。主要表現在：

經濟結構日趨合理，發展活力不斷增強。20*年全市實現地區生產總值（現價）24.4億元，按可比價格計算，比上年增長13%。其中，第一產業增加值完成6.74億元，增長6.2%；第二產業增加值完成4.67億元，增長25.9%；第三產業增加值完成13億元，增長12.8%；三產比例調整為28：19：53。農業結構戰略性調整步伐加快，棉花產量穩步增加，特色、訂單農業發展良好，觀光農業效益凸現。旅游服務業邁上新臺階，國內外游客快速增加，景點建設、服務水平明顯改善。工業對全市經濟增長的貢獻率逐步加大。固定資產投資成為拉動我市經濟增長的主動力。

運行質量更加優良，整體效益不斷提高。20*年全市經濟運行呈現出速度快、亮點多、效益好、后勁足的特點，經濟增長凸現五大亮點。一是多項主要指標均實現了快速增長。固定資產投資完成12.4億元，同比增長24.4%。城鎮居民人均可支配收入達到9119元，比上年增加877元，增長10.6%。農民人均純收入達4940元，比上年增加284元，增長6.1%。全社會消費品零售總額（現價）達到9.2億元，增長17.6%。二是工業經濟運行質量和效益明顯提高。規模以上工業企業實現產值5.84億元，同比增長35.7%。完成工業增加值2.1億元，同比增長33.9%。三是財政收入穩步增長。20*年全市財政總收入實現1.44億元，同比增長21.9%，財政收入增長高于GDp增長，是近年來增幅最快的一年。四是融資的步伐加快。多方吸納各類資金4.3億元，有效緩解了我市資金短缺的矛盾，為城市的滾動發展提供了強力助推。五是一批重大項目進展順利。火車站站前廣場、黨河風情線、風力發電、華泰釩鐵冶煉、盛地石材加工等項目前期工作卓有成效，部分項目年內即可發揮效益。

發展環境不斷改善，服務意識明顯轉變。全市通過開展機關作風的整治，行政效能監察等活動，鄉鎮部門辦事效率不斷提高，服務意識得到增強，城市道路、街景立面改造、夜景燈光等基礎設施項目相繼建成并發揮作用，經濟發展環境日益優化。一是城鄉面貌明顯改觀，道路、交通、人居環境等基礎設施日臻完善。二是投資軟環境不斷改善，設立政務大廳，開展跟蹤服務，精減審批程序，大幅減免了職權范圍內的行政事業性收費，降低了企業投資成本，形成了“親商、重商、扶商、安商”的良好氛圍。三是加強組織領導，凡是事關經濟發展的重要政策、重大項目、具體困難和問題，市上各級領導出面親自抓，有力地鼓舞了投資者的信心，樹立了我市營造發展環境的新形象。

二、關于當前的經濟形勢

綜觀當前及今后一段時期，我們將有以下八個方面的良好發展機遇。一是經濟全球化趨勢進一步加快，地區矛盾趨于緩和，國內外產業向西部的梯度轉移，為我市發展旅游經濟、擴大對外合作與交流提供了寬松的外部環境。二是國家將繼續加大對西部地區的支持力度，為我市加快社會主義新農村和基礎設施及生態環境建設，加速特色產業開發，提供了更直接、更現實的政策資金支持。三是旅游業將進入大發展時期。經過我們認真測算，我市旅游硬件設施的不斷完善、旅游服務環境的進一步優化和“第三屆飛天文化旅游節”的成功舉辦、《大*》在中央電視臺黃金時段的熱播、各種新聞媒體對*的報道，以及*赴日本韓國訪問團的成功之行、海航集團確定的“50萬人游*”活動的舉辦、*至烏魯木齊、銀川、西安等旅游熱點城市鐵路線的開通等等，都將為我市旅游業的快速發展提供良好機遇和發展基礎。四是重大基礎設施項目的立項建設為我們帶來了重要的發展機遇。隨著敦格鐵路、國道215線改建、*機場擴建等重大基礎設施項目立項建設，對進一步暢通我市對外交通，形成區域交通樞紐必將產生重大而深遠的影響。月牙泉水位下降綜合治理、*風情城、黨河風情線等一批市屬重大基礎設施項目的實施，也將對我市的固定資產投資和城市特色化建設起到積極的帶動作用。五是財政省直管以后，為我們加快發展提供了更好的保障。經過爭取，從今年1月1日起，我市正式被省政府列為全省財政省直管縣試點。今后，我市可以直接向省直部門爭取切塊項目資金，并將在資金爭取、稅收分配、政策補貼、轉移支付、基金分成等方面享受與地州市同等的待遇，這些政策的出臺必將對增強我市縣域經濟發展的活力和動力起到積極的促進作用。六是優勢資源開發成為財源建設的新亮點。隨著鋼鐵企業對釩資源的需求不斷增加和鄂鑫、華泰、匯宏、盛川等釩企業的相繼投產見效，為我市工業經濟建設建立了新的支柱。20*年全市釩資源開發企業上繳稅金已達到3092.4萬元，預計20*年將達到3800萬元以上，這必將對增強我市縣域經濟的綜合實力起到積極的促進作用。七是新農村建設和產業結構調整深入人心。20*年我市的新農村建設順利起步，并在酒泉市樹立了典型，廣大干部群眾對新農村建設的目的、意義和工作任務有了新的更深的理解和認識，為加快新農村建設奠定了堅實的思想基礎。同時，由于葡萄、獺兔等特色產業效益的不斷提升，農民群眾主動調整產業結構的積極性空前高漲，特色林果產業將逐漸成為農民增收的新支柱。八是通過“我愛*”活動的深入開展，全市上下思想認識得到高度統一。廣大干部群眾加快發展、盼望發展、干事創業的熱情高漲，形成了人人都是*形象，人人都是發展環境的良好氛圍和強大合力。

分析以上八個方面優勢的同時，也要看到，我們還面臨著許多挑戰和不利因素。主要有以下四個方面：一是旅游軟硬件環境還不能適應大發展的需要。隨著*旅游的逐步升溫，來我市旅游的人數將快速增加，20*年預計將突破140萬人次，而且隨著航線和鐵路線的增加以及旅游進出交通瓶頸問題的逐步解決，在旅游旺季和黃金周我們將迎來大批量的游客，而我市的標準床位僅有12000張，莫高窟每天最大參觀量限定在2000人，這勢必會延長游客在*的逗留時間，如何解決好旅游高峰期游客的吃、住、行、游、購、娛的問題，讓來*的游客乘興而來，滿意而歸，是擺在我們面前的一個重大問題。二是建設資金仍然嚴重短缺。我市財政收入總量小、包袱重，反哺經濟能力弱，民間資金沉淀和外流嚴重，全市銀行存貸差高達58億元，而城市建設、新農村建設、教育衛生、社會保障等都將需要大量的資金投入，資金短缺的矛盾仍然是我市經濟快速發展的長期的重要制約因素。三是由于受暖冬異常氣候的影響，土壤墑情較差，不利于春季播種。同時，由于氣溫偏高，農林病害蟲越冬基數加大，自然災害將呈重度發生的態勢，甚至影響今年的農業生產。四是干部作風有待于進一步轉變。部分政府工作人員的服務水平和工作效率與群眾的期望仍有一定差距，在一些部門和工作人員中還存在官僚主義、形式主義、作風漂浮、吃拿卡要等現象，既不利于我們加快發展，也嚴重影響著黨和政府的形象。

總的看，國內外的好形勢，我們形成的好思路、好經驗、好機制、好作風，經濟社會提速發展的好勢頭，干部群眾盼望發展的強烈愿望，為加快發展提供了天時、地利、人和的優越條件，為下一步的經濟騰飛奠定了堅實基礎。機遇大于挑戰，希望多于困難。我們一定要認清形勢，因勢利導、搶抓機遇，趨利避害、奮力而為，只要看準了、認定了，有利于我們*發展，有利于提高綜合經濟實力，有利于老百姓利益的事，就不爭論、不觀望，一門心思、埋頭苦干，一抓到底、力求實效。只有這樣，才能把我們又快又好的發展勢頭保持下去。

三、20*年全市經濟工作的總體要求和主要任務

20*年全市經濟工作的總體要求是：認真貫徹落實十六屆六中全會精神，堅持以人為本，突出發展抓項目的主題，以旅游業發展帶動各業進步，以城市發展聚集人流、物流、資金流、信息流，以工業發展壯大財政實力，以結構調整促進農民增收，以公共服務體系建設推動社會和諧進步。集中力量建設黨河風情線、陽關東路石景巖畫景觀線，勾畫鳴山路文化產業帶、313線特色產業帶、黨河沿線優質林果帶，開發火車站倉儲物流區、莫高鎮工業園區、古陽關特色農業觀光區、城市康居小區，全力推進*經濟和社會各業跨越式、超常規發展。經濟發展的預期目標是：國內生產總值達到27億元，增長12.8%；第一產業增加值完成7億元，增長5% ；第二產業增加值完成5億元，增長18%；第三產業增加值完成15億元，增長15.2%；社會消費品零售總額達到10.1億元，增長10%；旅游接待人數達到140萬人次，增長16.7%；財政總收入達到1.53億元，增長8.7%；農民人均純收入達到5156元，增長4%；城鎮居民人均可支配收入達到9342元，增長3.3%；城鎮登記失業率不超過3.5%。為了把以上任務目標落到實處，我們要扎扎實實做好以下幾方面的工作：

（一）擴大固定資產投資規模，拉動經濟持續增長。項目是擴大經濟總量、調整經濟結構的載體，沒有好項目、大項目作支撐，就談不上快發展。因此，要堅持發展抓項目這一指導思想不動搖，既要抓項目的開工建設，又要緊盯產業政策和市場導向，做好項目的謀劃儲備，還要從項目的科技含量、稅收貢獻、就業、環保、節能等方面改進項目考核獎勵辦法，促進項目建設向投資規模大、經濟效益好、輻射帶動力強的方向轉變。今年，計劃開工建設新續擴改項目82項，爭取完成投資13.8億元。要重點抓好8個投資千萬元以上的續建項目、29個投資在1000萬元以上的新建項目。8個投資千萬元以上的續建項目的具體要求是：華泰釩業五氧化二釩年產600噸生產線、金地釩業年產600噸生產線年內建成投產；盛地石材年產5萬立方米金麻鉆石石材生產基地、月牙泉景區商業街主體工程等項目力爭上半年開工；數字電視2萬戶轉換任務、博物館主體工程、伊塘湖度假村星級賓館、康體中心年內全面建成投入使用。19個投資1000萬元以上的新上項目的具體要求是：力爭上半年有10個開工，10月底前全部開工。10個投資在3000萬元以上的新建項目的具體要求是：*風情城、火車站站前廣場、飛天生態園、火車站倉儲物流中心等6項上半年開工，年內投入使用；華泰釩業年產3000噸的釩鐵冶煉廠、匯宏釩業年產600噸五氧化二釩生產線、五朝文化村等4項上半年完成征地拆遷等前期工作，下半年開工建設。對已經上報到國家和省上的“引哈濟黨”、黨河流域*盆地國家級生態功能保護區等項目要充實力量、明確目標，繼續做好爭取工作，力爭早日批復。對前期工作成熟的風力發電等已簽約或擬招商引資項目，要加大工作力度，改變招商手段，力求快見成效，確保年內引進市外資金超過2億元。同時要緊緊抓住國家政策機遇，主動爭取農村基礎設施和社會事業發展項目，努力在我市農村道路、安全飲水、六小工程、農田水利、生態環境、中小學危房布局改造、鄉鎮衛生院布局建設等方面取得新的進展，力爭省列項目不落空。

（二）加快軟硬件設施建設，努力滿足游客消費需求。要繼續按照構建*旅游經濟圈的要求，加快軟硬件設施建設，挖掘提煉文化內涵，開發打造精品景點，整合優化旅游資源，健全規范旅游市場，努力滿足日益增加的游客需求。一要加快旅游硬件建設。要按照接待200萬游客的要求，制定莫高窟、月牙泉等重要景區游客參觀疏散方案。采取出讓景點開發權、經營權和入股合資等辦法，吸納各類資金，建設完善陽關、玉門關、雅丹地貌等景區景點的服務設施，增添參與性項目，豐富景區內容；加快白馬塔、懸泉置遺址等景點的開發建設步伐。鼓勵有條件、有能力的接待企業擴大規模，提高檔次，5月底以前沙州大酒店、飛天大酒店要投入運營，力爭7月份金鑾大酒店投運，爭取上半年開工建設五朝文化村、*賓館貴賓樓改造等工程。二要暢通旅游交通。要著力解決好旅游交通瓶頸問題，確保游客有序出入。有關部門要及早著手，主動與各大航空公司及鐵路局聯系，及時恢復已有的航線航班，爭取新開*到日本、韓國的國際航線，增開*至北京、西安的列車，延伸酒鋼號列車和新疆的旅游專列到*站，暢通旅游交通。要加大市內各類旅游車輛的調度管理，讓游客進的來、游的暢、出的去。三要大力宣傳促銷。圍繞20*年“中國和諧城鄉游”主題，一方面，要充分借助名人名家和大型節會宣傳造勢，進一步加強在中央電視臺等國內外重要新聞媒體對*旅游的炒作和宣傳；另一方面，繼續堅持“走出去與引進來”相結合，加大與國內外友好城市和旅游熱點城市的交流合作。近期先要與西安、喀什、深圳和韓國南海郡、日本日光市等國內外友城聯絡，對接旅游市場，爭取在游客組織上有明顯成效。四要開發特色商品。要支持*現有旅游商品生產、銷售企業和外地科研、生產單位合作，大力研制、開發具有我市特色的旅游工藝商品，提升我市旅游工藝品的檔次。采取合資、合作、引導等方式建立古玩字畫市場和品牌商店，豐富旅游購物市場，滿足不同游客的消費需求。五要提高服務質量和水平。各相關部門要督促各賓館飯店、旅行社、景點景區全面、深入的做好吃、住、行、游、購、娛各項準備工作。通過開展十佳導游、十佳服務標兵、十佳出租車司機、十佳窗口標兵等比賽，促進各旅游企業提高服務水平；認真籌備好在我市召開的各種旅游節會；通過制定賓館服務價格、農家園接待標準、導游管理等制度，促進旅游企業公平競爭，提高綜合效益。六要加強旅游市場監管。要扎實開展旅游市場整治活動，突出重點，特別是整治旅行社違規經營、飯店削價競爭、出租車強行索要回扣、旅游從業人員欺客宰客和農家園臟、亂、差等違規違紀行為，不斷優化行業的服務環境，提高接待服務水平。

（三）加快城市建設步伐，不斷提升集聚帶動水平。要按照“規劃科學化、設計特色化、建設精細化、管理人性化”的原則，突出精細巧、力求美凈亮，不斷提高城市的載體功能和綜合服務水平。一要加快城市規劃編制。7月份以前必須完成城市總體規劃修編；3月份必須完成火車站站區規劃及313線公路兩側規劃編制工作；4月底前必須完成城市各片區建設性詳規。同時，各部門要積極主動地嚴把關口，依法拆除違章臨時建筑，制定好方案，本著以街道景觀建筑為主的原則，全面推行建筑異型頂改造和外墻面凈化。二要精心組織城市重點建設工程。重點抓好十大城市建設工程，今年市上將抽調100名干部參與具體工作。黨河風情線水體工程3月初壩體建設要全面開工；*風情城3月底開工建設；月牙泉工藝品一條街3月15日前完成剩余拆遷，4月初爭取開工建設；火車站站前廣場3月20日前確定好設計方案，8月底前完工；陽關路臨街主要建筑物立面改造、市區至火車站道路兩側石景巖畫造景工程、燈光亮化工程、拆遷工程、五條大街臨街主要建筑物夜景燈光設置、臨街圍墻特色化改造6月底前全面完成；沙州路人行道改造5月底前必須完工；飛天迎賓雕塑和優秀旅游城城標8月底前力爭建成；巷道環境改造必須于9月底完成任務。同時，要按照市上部署的舊城改造和重大項目建設計劃，認真做好拆遷的安置工作。特別要加快西河壩經濟適用住房小區、天澤等住宅小區、漳縣新村廉租住房和沙州鎮、肅州鎮、轉渠口鎮、莫高鎮、楊家橋鄉特色小區建設，確保搬遷戶、困難戶搬得走、住得上。三要進一步加強城市經營管理。拆建結合，通過土地置換、轉讓、公開拍賣，實現土地增值，3月底前完成西藏大酒店、原肅州鎮政府所在地等土地的出讓拍賣工作，6月底前完成市區內兩處軍產用地的置換工作。通過戶外廣告、公交線路布點、攤點攤位等公共設施產權和經營權的轉讓、拍賣、租賃，實現增值。要按照企業牽頭、住戶出資、規范化管理、市場化運作的模式，加快建立與*經濟發展相適應的現代物業管理機制，年內要建立規范5家物業管理企業，建成2個高標準物業管理示范小區。今后凡是新建的小區，都要堅持建管同步，物業管理不合格的不予入住。進一步落實“門前五包”責任制，實行分段承包、責任管理，切實解決占道經營、衛生環境差等問題。

（四）圍繞農民增收，發展農村經濟。要從調整產業結構、拓寬增收渠道入手，圍繞“種養業收入+經營性收入+勞務工資收入”三位一體的模式，挖掘農業內部增收潛力，拓寬農民外部增收空間，形成“內外結合”的多元化增收新路子。一要大力發展特色產業。繼續按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，圍繞旅游業這個龍頭，依靠科技加快發展特色優勢產業，積極培育龍頭企業，逐步規范農民專業合作組織，建立健全標準化生產體系，推進農產品規模化生產、品牌化經營，促進農業增效增收。特別是要加快葡萄深加工和獺兔養殖加工的龍頭企業建設步伐。二要大力發展農村二三產業。要把鄉鎮企業和二三產業發展作為農村經濟新的增長點，結合新農村建設，制定落實鼓勵全民創業和發展二三產業的優惠政策，加快土地流轉和戶籍制度改革，促進農民發展二三產業，增加經營性收入。三要大力發展勞務經濟。要認真貫徹落實中央、省、市有關勞動力輸轉的政策措施，緊緊抓住今年我國勞務市場勞動力緊缺這一特性，進一步健全勞務輸出管理協調機構，加大對農民外出務工的培訓指導，要通過思想教育、信息指導、技能培訓，努力解決農村富余勞動力“有勞想務、有勞可務、有勞能務”的問題，不斷增加農民的勞務工資收入。

（五）立足資源搞開發，不斷壯大工業經濟規模。要以民營經濟為主導，大力推進工業園區建設，改造提升傳統產業，做大做強優勢企業，促進工業持續、健康、快速發展。一要做大做強擴規模。圍繞釩資源的深度開發利用，完成華泰釩業和匯宏釩業擴建600噸五氧化二釩生產線項目，新建華泰釩業3000噸礬鐵冶煉廠，力爭全市釩產業對財政貢獻率達到30%以上。同時，要進一步規范方山口工業園區管理，力爭做到原材料不加工不出區。圍繞棉花資源，加快廣海棉紡廠擴建、棉制品有限責任公司400型打包機更新改造和棉花精深加工項目建設。積極協調完成飛天通泰礦業有限責任公司20萬噸鐵鋅粉生產線續建等項目，爭取開工建設水泥廠50萬噸水泥生產線擴建、5萬千瓦風電廠建設等項目。二要完善設施建園區。方山口和北郊工業園區，要進一步完善規劃，加快基礎設施建設，完成園區的道路、供水、供電等設施建設，促其上規模上檔次；莫高鎮和七里鎮工業園區，要加快規劃編制和基礎設施建設，取得實質性進展，吸引一批生產加工項目入駐園區，力求初具規模；南苑工業園區，要依托旅游資源優勢，充分凸顯文化特色，建成以博物館、自然博物館、書畫院、大乘藝術館等企業為主的文化產業區。三要放手放膽發展非公有制經濟。要認真落實加快非公有制經濟發展的政策措施，逐條對號，認真發動，建立完善中小企業信用擔保體系，努力為企業創造良好的發展環境。力爭非公有制經濟總戶數、從業人員、上繳稅金分別以2%、4%、10%的速度增長。四要深化改革增活力。在規范已改制企業運營、提高效益的同時，要加快企業化管理事業單位產權制度改革，完成水電工程公司等企業的改制任務。理順關系，歸口管理，認真解決好企業改制后出現的歷史遺留問題。

（六）加強財稅金融工作，提高保障服務能力。要發揮“省直管縣”的財政管理體制優勢，堅持增收與節支并舉，保障與扶持并重，深化體制改革，激活資本市場，著力促進全市經濟又好又快發展。一要加強財政調控，抓好財源建設。重點扶持旅游產品研發、農副產品加工、礦產資源開發等對財政貢獻大、有良好發展前景的項目和骨干企業，壯大財政實力。國稅、地稅、財政等部門要堅持依法治稅，嚴格稅收征管，擴大征管覆蓋面，尤其要加強對方山口工業園區工業企業和市內各旅行社、賓館飯店等旅游企業的稽查力度，特別是旅游掛靠企業，從今年開始，一律掛牌注冊，對前幾年已經掛靠的要進行再次稽查，嚴厲打擊偷稅、漏稅、騙稅行為，確保各類稅款及時足額入庫。二要按照財政“省直管縣”的要求加快體制改革。要全面掌握直管后資金運作、項目爭取、債務償還和轉移支付的程序渠道，對接好關系，盡快按新要求運營。進一步推進國庫集中支付、政府采購和收支兩條線管理制度改革，穩妥做好以合村并組、農村義務教育、市鄉財政體制和農村金融改革為主要內容的綜合改革，今年要重點對鄉鎮財政管理體制進行改革，擴大財政監督，讓有限的資金更好地為*發展服務。三要拓寬籌措融資渠道。今年省財政廳要求，凡是新增投資不開新口，各鄉鎮、各部門要發揮各自的優勢，主動到省市有關部門對接項目、爭取資金，讓更多的項目直接列入省重點扶持計劃，讓更多地資金流入我市；要認真總結開發銀行貸款的經驗，繼續做好其它項目的貸款銜接；通過資本化運作和市場化經營，吸引各類民間資本參與*旅游和城市建設；要加強銀企協作，增強信用性和互動性，年內爭取商業銀行在我市設立分行，搭建政府與金融部門和企業之間溝通的橋梁，爭取增加對中小企業、民營企業和產業化龍頭企業的信貸投放。

（七）統籌發展社會各業，促進經濟、社會和諧進步。一要大力發展社會事業。嚴格土地管理保護制度，依法儲備和開發土地，節約和集約用地。加大對生產、生活污染的防治力度，突出治理白色污染和城市煙塵、噪音。大力發展教育事業，四月份開工建設*旅游文化中等專業技術學校，年底前完成一期工程。加快發展文化事業和文博產業，完成博物館主體工程，開工建設自然博物館和圖書館。建立健全公共衛生和醫療服務體系，力爭醫療衛生機構達標率、合作醫療覆蓋率、社區衛生服務覆蓋率達到100%。二要不斷拓展就業渠道。落實就業扶持政策，年內新開發公益性崗位100個。加強就業指導服務，擴大就業扶助小額擔保貸款范圍，讓更多的人了解貸款的內容和程序。鼓勵大中專畢業生、退役軍人、下崗失業人員自謀職業。三要加強社會保障和救助工作。進一步健全養老、失業、醫療保險制度，完善城鎮居民最低生活保障體系，推行農村最低生活保障制度，實現城鄉貧困群眾動態管理下的應保盡保。強化社保基金、住房公積金、房屋維修基金等基金的嚴肅監管，確保各類基金安全運行。四要全力維護社會穩定。加強和改進信訪工作，暢通信訪渠道，做到有人接訪、有人管訪、有渠道通訪，規范信訪秩序，抓好突出信訪案件尤其是涉法涉訴案件的處理。全面落實好“五五普法”規劃，有針對性地加強普法培訓。加快“135”社會治安防控體系建設，推行社區和農村警務戰略，嚴厲打擊各類犯罪行為，依法維護中外游客和城鄉群眾的合法權益，特別是在旅游旺季和旅游高峰期，要保持高壓狀態，努力構建平安*。切實抓好安全生產，落實責任，堅決遏制重特大事故的發生。

四、對做好今年經濟工作的幾點要求

（一）解放思想，創新發展理念。實踐證明，發達地區加快發展的實踐也告訴我們，要實現我市經濟的趕超發展，就必須順應時代發展的新潮流，打破思想禁錮和思維定式，在創新中發展，在發展中創新，只有這樣，才能推動全市經濟社會又快又好和諧發展。一要拓展思路。要從思想深處轉變因循守舊、自以為是的觀念，“立足實際找差距，跳出*看發展”，把*的經濟發展放在全省乃至全國的大格局、大背景下去把握、去思考、去規劃，大膽學習借鑒發達地區在城市經營、項目運作、招商引資、資本運作、經營土地、產業優化等工作中的成功經驗和做法，更新理念，拓展我市經濟發展的思路，走出有*特色的發展路子。二要創新工作。創新就是一切以實際出發，把上級精神和本地實際完全結合起來，既要把握發展方向、明確宏觀要求，又要尊重本地實際，因地制宜、因時制宜、因事制宜。各鄉鎮，各部門要正確的把握好市委全委（擴大）會議的精神，盡快把思想統一到市委、市政府的總體布署上來，統一到全市經濟發展的總體目標上來，把主要精力放在研究問題、謀劃發展和創新工作上，以創新贏得發展先機，以創新推進趕超發展，以創新的理念和辦法解決好旅游發展、項目建設、城市建設、新農村建設、和諧社會建設中的新情況、新問題，不推矛盾、不躲矛盾、不繞著矛盾走，全力加速和諧、富裕*建設步伐。

（二）轉變政府職能，優化發展環境。發展環境的寬松與否，關鍵取決于政府職能的轉變，我們要按照民主執政、科學理政、依法行政、從嚴執政、高效施政的要求，逐步理順政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系，盡快把政府職能轉移到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的軌道上來。進一步細化明確各職能部門的工作職能，重點解決一些部門職能交叉、管理混亂、收錢好干的事爭著干、出力花錢的事踢皮球的問題。形成只要對*的發展有利，我們就要堅決支持；只要能增加群眾收入、增加就業崗位，我們就要大膽鼓勵；只要是合法致富、誠信經營，我們就要放心保護的共識。對優化環境做出突出貢獻的單位和個人，要大張旗鼓地進行表彰和獎勵；對影響*形象、破壞發展環境的行為和人員要嚴肅查處，屬于領導不力、工作不落實影響環境建設的，要嚴肅追究有關領導的責任；屬于個人不作為或亂作為，影響發展的，實行待崗、離崗，直至撤職或清除出機關。

（三）強化責任，加大工作落實。責任就是落實，工作落實的力度在某種意義上講取決于對責任的認識程度。今年全市工作任務十分艱巨，要全面落實今年的各項目標任務，單靠幾個領導、幾個人、幾方面的人或者幾個部門是不夠的，需要全市干部群眾的共同努力。各鄉鎮、各部門要結合工作實際對各自重點工作進一步分解量化，明確責任主體，提出具體保證措施，層層落實到具體領導和工作人員頭上。下一步市上將加大對重點工作、重點項目的監督檢查力度，組織相關單位和新聞媒體按照市上各階段工作要求，多形式、多渠道做好跟蹤督查落實。要繼續完善重大項目市級領導掛項責任制、重點工作預安排制度，落實《*市項目建設獎勵辦法》和《*市項目工作考核辦法》，把工作落實力度、工作成效與工作責任、升遷考核、獎罰掛鉤，以制度促進工作，以績效決定獎罰。努力在全市營造能者上、庸者下、平者讓的干事創業氛圍。

（四）改進政府工作作風，提高服務水平。作風決定辦事效率，作風事關服務質量。對已經確定的重點工作要不要抓、敢不敢抓、會不會抓、真不真抓，歸根到底是干部的思想作風問題。今年，我們要在全市大張旗鼓地提倡雷厲風行、真抓實干的工作作風，不挑剔、不推諉、不埋怨，把破虛務實作為轉變作風的突破口，放下架子，甘當公仆，認真落實限時辦結承諾、延時追究、首問責任等制度，政務大廳管理辦公室要切實發揮“窗口”作用，認真做好申報事項的備案和審批，大力提倡“馬上辦”、“盯著辦”、“上門辦”、“領著辦”，對于不能在政務大廳辦理的事項，各部門要公開辦事內容，公開辦事程序和工作要求，主動接受社會監督，特別是政府采購、項目招投標、醫療市場、種子市場和安全生產的監管等群眾關心關注的熱點難點工作更要公開透明，做到清清楚楚、明明白白，讓群眾放心。

（五）勤政為民，建設親民政府。實踐證明，檢驗政府執政能力的高低，關鍵是要看為廣大人民群眾辦好事、辦實事、謀利益的能力。因此，無論是部署任務、推進工作還是落實責任，我們都要充分考慮到群眾的利益。*目前還是一個經濟社會發展欠發達地區，我們干工作、搞建設，要盡量照顧到群眾利益，滿足群眾的要求。在為多數人謀利益的同時，也要保護少數人的利益，使他們的生產、生活有基本保障。但十全十美的事很難辦到，一些事關全市人民的大事、好事，只要我們看準了，能夠得到大多數人滿意、支持的事，就要毫不猶豫地去辦，決不能因為少數人、個別人的意見改變既定工作計劃、擱淺建設項目。要千方百計解決與廣大老百姓密切相關的就醫、上學、就業等具體問題，完善保障線，做牢安全網，重點做好城鄉低保、農村“五保”供養、特困戶救助、生活無著落人員的救助工作，持之以恒地抓好困難群眾、弱勢群體的幫扶工作，解決好群眾長期信訪、長期沒有得到很好處理和落實的人和事，努力維護社會穩定，確保人民群眾安居樂業。

同志們，今年的經濟工作任務非常繁重，我們要在市委的堅強領導下，解放思想，開拓進取，團結一致，奮力而為，以嶄新的精神狀態和更加扎實有效的工作，推進全市經濟和社會事業超常規、跨越式發展，為全面完成全年經濟發展的各項目標任務而努力奮斗！

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