第一篇：在中共黃山市委四屆九次全體（擴大）會議的工作報告

同志們：

剛才，陳強市長著重就經濟工作作了一個很好的報告。報告分析透徹、目標明確、措施有力、要求具體，希望大家認真抓好貫徹落實。現在，我受市委常委會的委托，向全會報告上半年工作，并就下半年工作作總體部署。

一、關于上半年工作

今年以來，市委常委會在省委、省政府的堅強領導下，團結和帶領全市人民，認真學習貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和省委八屆九次、十次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，全力以赴抓“三保”，大力推進“十大工程”和“四區建設”，全市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設都取得了新的進展和成效。

（一）按照中央和省委的統一部署，扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動。我市參加第二批學習實踐活動的單位618個、黨員18755名，分別占全市應參學單位的30%、黨員總數的22.2%。活動開展以來，市委按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，確定了以“推進科學發展、加快建設現代國際旅游城市”為主題，以大力推進“十大工程”和“四區建設”為載體，扎實開展學習調研和解放思想大討論活動，精心提煉出12條科學發展理念，在廣泛征求意見和深入查擺問題的基礎上，召開了高水平的市委常委專題民主生活會，形成了高質量的分析檢查報告，制定了高要求的整改落實方案，解決了一批群眾反映的突出問題，初步建立并完善了一套科學管用的體制機制，學習實踐活動取得了階段性成效。中央巡回檢查組先后兩次來黃山調研指導，認為我市學習實踐活動“特色鮮明標準高，更新觀念有創新，注重實踐抓落實，破解難題見成效”；中央學習實踐活動領導小組辦公室《簡報》專期刊載了我市“從十個方面下功夫，扎實推進全市經濟社會科學發展”的做法；省委書記王金山在市委常委會分析檢查報告上作出重要批示，認為“黃山市委分析檢查報告很好，在‘總要求’的基礎上形成了廣泛共識，明確了工作思路，達到了學習實踐活動的根本目的。望以此為新的起點，抓住紀念小平同志‘黃山談話’30周年的契機，加速推進建設現代國際旅游城市步伐”；省委副書記王明方，省委常委、組織部長段敦厚和省委第四指導檢查組對我市學習實踐活動均給予了高度評價，認為我市學習實踐活動緊密結合“三保”工作，亮點突出，特色鮮明，扎實有效。

（二）努力克服金融危機帶來的不利影響，全力推動國民經濟又好又快發展。在去年出臺一系列應對金融危機政策措施的基礎上，今年又相繼出臺了《關于保企業保增長解決當前工業企業發展中突出問題的通知》、《關于促進房地產市場健康發展的意見》、《關于提振近期旅游市場的意見》等文件，進一步落實和完善了保增長的政策措施。堅持以項目融資金、以招商興產業、以投資促增長，扎實開展“重大項目建設年”活動。列入省“861”計劃的155個項目和列入“十大工程”的548個重點項目分別完成投資55.59億元、101.96億元，增長158.9%和16.6%；33位市級領導牽頭聯系的138個重點項目完成投資52.26億元，均超時序進度。國債爭取創歷史最好水平，上半年爭取中央新增投資資金達4.82億元；信貸投入大幅度增加，新增貸款35.8億元，超去年全年8.6億元，增長29.1%，1－7月份達到了41.79億元，如果按全社會銀行這一統計口徑計算，新增貸款則已突破50億元；擬發行的6億元企業債券已上報國家發改委。大力實施旅游“雙十”計劃，積極開展旅游進社區、進單位、進校園等促銷活動，上半年共接待游客855.9萬人次、增長27.7%，其中入境游客27.62萬人次、增長7.05%，實現旅游總收入66.68億元、增長37.06%，創匯8148.51萬美元、增長22.06%。堅持“三個集中”原則，突出“四個一批”要求，狠抓了園區建設和企業幫扶，園區建設完成投資20.1億元，新增入園企業60戶，絕大多數企業度過最困難時期，停產半停產企業由上年末的44戶減少到2戶。大力推進新農村建設，著力實施“八個一批”和農業產業化“1122”計劃，全面落實各項惠農政策，農民人均現金收入3053元，增長12.2%。上半年，除了GDp增長9.8%以外，其他主要經濟指標大都實現了兩位數增長，基本實現了“時間過半、任務過半”。

（三）以紀念小平同志“黃山談話”30周年為契機，進一步提高對外開放水平。在時間短、任務重、內容多、要求高的情況下，我們突出“保主保重、注重實效”的原則，精心籌備，成功舉辦了鄧小平同志“黃山談話”30周年紀念大會、“萬人登黃山”啟動儀式暨安徽旅游節開幕式、第十三屆中國黃山國際旅游節暨徽文化節開幕式及主題晚會等6項重大活動，以及千輛自駕車暢游黃山、境外百團游黃山等17項專項活動。活動期間，全市直接接待來賓463批2230人。活動的舉辦，有力促進了招商引資工作，有12個國家和地區的107家企業、188位中外客商前來參加招商活動，簽訂了10個產業項目投資協議，協議投資額達23億元；強力推進了皖南國際旅游文化示范區設立、黃山口岸開放以及國家服務業綜合改革試點城市爭取等重點工作；不斷推動了“四大整治”工作上新水平，全市主要交通干線和景區景點周邊環境明顯改觀，城市亮化、美化、綠化、凈化水平顯著提升；充分展示了黃山改革開放的新形象，中央和省委、省政府領導以及小平同志親屬給予了高度評價，人民日報、經濟日報、新華社、人民網、中央電視臺、安徽日報等各類媒體進行了全方位的宣傳報道；更重要的是凝聚了人心，提升了干部隊伍的能力水平，全市上下加快發展的熱情空前高漲。可以說，整個活動取得超出預期的效果，達到全市人民滿意、各級領導滿意、國內外各界朋友滿意的目標。

（四）堅持總攬全局、協調各方，大力發展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職權。市人大常委會先后召開5次常委會會議，分別聽取和審議《黃山市城市總體規劃》修編情況的報告以及《殘疾人保障法》等實施情況的報告。作出了《同意市政府將發行企業債券償還資金列入年度財政預算的決定》和《同意市政府將償還黃山市新安江綜合治理工程建設貸款資金列入財政預算的決定》。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持政協圍繞團結和民主兩大主題，積極運用專題常委會、委員約談會、專題調研等形式協商議政，審議通過《關于推進保增長、保民生、保穩定的建議案》。重視發揮市人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士的作用，主動聽取他們的意見和建議，積極推進市委決策的科學化、民主化和制度化。今年，共收到市人大代表批評、建議和意見173件和市政協提案338件，目前都在辦理和落實之中。加強民族、宗教以及對臺、僑務等工作，重視發揮工會、共青團、婦聯以及科協、殘聯、文聯、社科聯等人民團體的橋梁紐帶作用。加強城鄉社區建設，擴大村民自治和社區民主，政務、廠務、村務公開制度進一步規范。實施“五五”普法，推進依法治市。加強國防教育、國防動員和民兵預備役建設，歙縣建成全省第一支女子民兵連，被譽為新時代的“娘子軍”；邀請駐軍部隊官兵參觀“十大工程”重點項目，廣泛開展雙擁共建活動。

（五）加強和改進宣傳思想文化工作，著力提高文化軟實力。堅持以中國特色社會主義理論體系武裝黨員、教育群眾，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位。扎實推進社會主義核心價值體系建設，以社會主義榮辱觀引領風尚，組織開展黃山市首屆各行各業先進典型評選活動，共評出31類典型、498個先進單位和先進個人。廣泛開展以“迎國慶、講文明、樹新風”為主要內容的精神文明創建活動，“四大整治”取得階段性成果，城鄉環境進一步優化。學習實踐活動以及“三保”、“十大工程”等重點工作的宣傳成果豐碩，尤其是紀念小平同志“黃山談話”30周年的宣傳，市內媒體創新形式、注重實效，宣傳的吸引力、感染力進一步增強，“九個方面”的宣傳融思想性、知識性、新聞性于一體，極大地提振了全市人民克服金融危機影響和建設現代國際旅游城市的信心和決心；對外宣傳成績突出，中央、省級主流媒體宣傳高潮迭起，境外宣傳平臺不斷拓展，網絡媒體宣傳異軍突起。據不完全統計，上半年在中央、省級主流媒體和境外重要媒體刊播稿件3900多篇（條）。大力發展文化事業和文化產業，黃山市美術館、非物質文化遺產展示園建成并對外開放，徽州文化生態保護實驗區建設全面啟動，“百村千幢”古民居保護工程、徽文化藝術長廊、特色文化創意園等重大文化項目進入籌劃推進階段。文化體制改革不斷深化，文化市場綜合執法和文化經營性單位的轉企改制工作穩步進行。

（六）加強以改善民生為重點的社會建設，努力維護社會和諧穩定。狠抓30項民生工程建設，上半年累計完成民生工程投資5.18億元，占全年總投資7.48億元的69%。高度重視困難群眾生產生活，繼“兩節”期間在全國率先提出“七保”之后，又籌集資金1370萬元開展“春風行動”，重點解決困難群體就業難、就醫難、就學難問題。著力完善社會保障體系，加強社會保險擴面征繳，狠抓城市低保和農村低保提標擴面，廣泛開展城鄉困難群眾醫療救助，大力推進廉租房建設。重視發展教育事業，積極籌建黃山職業技術學院。大力發展衛生事業，努力為全市人民提供均等的公共衛生服務和安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。繼續強化人口計生目標管理，全市低生育水平繼續保持穩定。今年是特殊年份、敏感時期，我們更加重視維穩工作。開展了農村家庭矛盾糾紛排查調處暨社會治安專項治理活動和“心系農村、服務百姓、送法進千村萬戶”活動，共走訪農戶3萬多戶，排查出各類矛盾糾紛985件，化解906件；加大清欠工程款及農民工工資力度，共清欠工程款3億元、農民工工資4700萬元；堅持實行不穩定因素排查制度和社會政治穩定情報信息聯席會商制度，共排查涉眾型矛盾糾紛321件，化解284件，化解率為88%；加強維穩基層基礎工作，組建了107個鄉鎮（街道）維穩綜治中心；開展集中清理執行積案活動，全市共執結積案481件；加強對重大活動和敏感時期的穩控工作，確保社會政治穩定；認真落實信訪責任制，35個重點疑難信訪問題均明確了包案領導和責任單位。今年，我市再次蟬聯“全國社會治安綜合治理優秀市”稱號。全面落實安全生產責任制，深入開展安全生產宣傳教育、執法和治理3項行動，全市安全生產形勢進一步好轉。認真做好甲型H1N1流感和地質災害防治工作，確保人民群眾身體健康和生命財產安全。

（七）著力優化政治生態，全面推進黨的建設新的偉大工程。針對組織工作中的十個方面重點和難點問題，切實加強領導班子、干部隊伍和基層黨組織建設。完成了全市120個領導班子、708名縣級干部2007—2008年度履職情況考核，提拔任用和交流輪崗一批干部。開展市直單位一把手“素質提升工程”，有效提升了市直單位一把手的素質和能力。選派近千名干部到企業幫扶、到“十大工程”項目建設一線或經濟發達地區掛職鍛煉，引進14名中央和省直單位干部來黃掛職。實施農村基層組織建設“動車組工程”，基層黨組織領導班子和黨員隊伍建設得到進一步加強。定期召開區縣委書記、部分鄉鎮（街道）黨（工）委書記、部分村（社區）黨組織書記座談會，探索建立民主科學的決策新機制。廣泛開展機關事業單位、農村、社區、學校、企業等各類黨組織結對共建活動，實現基層黨組織結對共建100%全覆蓋。在全省率先對18個社區企業黨建工作創新項目實行項目化管理，進一步深化街道社區黨建“規范化建設提高年”活動。

成功召開紀念小平同志“黃山談話”30周年老干部座談會，老干部工作取得新的成效。結合我市黨員干部隊伍實際，更加重視和推進政治生態建設和黨風廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，切實抓好市委《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作實施意見》的落實。加強對擴大內需促進經濟增長政策措施落實情況的監督檢查，對機場改造、新安江綜合開發等重點工程派出專人駐點監察，確保工程順利、資金安全、干部廉潔。深入開展“加強黨性修養、弘揚優良作風、促進科學發展”主題教育，認真落實厲行節約八項要求，不斷改進領導干部工作作風。全面推行一把手“兩個不直接分管”和“末位表態制”，切實加強對領導干部特別是主要領導的監督。加大違紀違法案件查處力度，上半年共立案28件、結案36件，給予黨紀政紀處分31人，挽回經濟損失206.76萬元。為50名受到不實舉報的黨員干部澄清了問題，有效保護了黨員干部的工作積極性。

（八）以提高領導水平和執政能力為抓手，切實加強市委常委會自身建設。抓發展、抓黨建必須從領導班子抓起，特別是要從市委常委會自身抓起。我們始終堅持，高舉偉大旗幟，緊抓發展要務，高度關注民生，推進黨的建設，強化工作落實，更好地履行領導科學發展的使命，努力成為加速黃山崛起的堅強領導集體。我們努力做到，著力完善集體領導和個人分工負責相結合的制度，認真貫徹民主集中制，堅持重大問題集體討論、集體決定，最大限度地發揮班子的整體功能；嚴格執行集體學習制度，就發展改革穩定中的一些重大問題，深化認識，統一思想；認真執行黨員領導干部下基層調研、建立基層聯系點制度，開展各類專題調研，積極探索符合黃山實際的科學發展之路；帶頭執行廉潔自律的各項制度和規定，切實用好人民賦予的權力。上半年，共召開市委常委會9次、理論中心組學習會5次、專題民主生活會1次。結合專題民主生活會，市委常委共開展談心活動260余次，市委班子成員之間、班子成員與分管部門主要負責同志之間也主動約訪、談心。不久前，全省黨風廉政建設責任制考核和省管干部考核，市委常委班子的優良率達98.4%。

上半年，在困難多、壓力大的情況下，能夠取得這樣的成績確實不易。特別要指出的是，各區縣委、黃山風景區管委會黨委嚴格按照市委的部署，立足自身實際，工作抓得有聲有色，富有成效，為全市經濟社會發展和黨的建設做出了應有貢獻。所有這些，都是省委、省政府正確領導的結果，是全市人民團結拼搏、共同奮斗的結果。在此，我代表市委常委會向同志們表示衷心感謝，并致以崇高敬意！

二、關于當前形勢和下半年工作的總體要求

當前，全球經濟正處在大調整、大轉折、大變化時期，對其走向、走勢目前莫衷一是、眾說紛紜。從工作出發，我們還是采取傳統的、直觀的方法來分析。從積極方面、有利因素看，一是國際經濟預期復蘇跡象初步顯現，世界經濟衰退已度過最糟糕階段的積極信號已隱約可聞。從股指、石油價格等經濟先導指標看，8月4日美國道瓊斯指數收于9286.56點，較今年3月份創下的最低點6440點上漲了44.2%；香港恒生指數收于20796點，與去年10月27日報出的10676最低點上漲了10120點，增長近一倍；8月5日上證指數收于3428點，比去年6月份探底的1664點增長了106%，翻了一番；8月4日國際原油市場價格為每桶70.7美元，較去年12月份的每桶最低34美元增幅達到了107.9%。為此，國際貨幣基金組織、世界銀行都調高了對世界經濟包括中國經濟的增長預期。世界銀行將中國今年的經濟增長預期由原來的6.5%上調至7.2%，國際貨幣基金組織則把中國經濟增長預期上調至7.5%，比原來足足提高了1個百分點。二是中國宏觀經濟企穩向好，全年經濟實現“保八”的目標懸念不大，我省經濟實現12%的增幅也是勝算在握。

三是國家宏觀調控政策保持穩定性和延續性，將為我市更好地搶抓機遇、爭取支持提供有利的政策環境。四是學習實踐科學發展觀活動成果不斷鞏固、延伸、擴大，將為推動我市科學發展提供強大動力。五是小平同志“黃山談話”的重要思想，正引領著全市人民繼續走向新的更大的勝利。六是新安江綜合開發、黃祁高速公路等一批重大項目加快建設，“三條高鐵”等一批重大項目可望即將開工，以及招商引資工作力度不斷加大，必將為我市持續快速發展增添后勁。七是工業經濟運行不斷向好，將助推全市經濟走出低谷逐步攀升。八是農業生產目前總體風調雨順，為全市經濟平穩較快增長創造了有利條件，但后幾個月天氣如何還需要老天爺幫忙。九是旅游形勢持續回暖，國內游快速增長、入境游恢復增長的態勢可望保持和擴大。十是口岸對外開放、皖南國際旅游文化示范區設立和上海世博會進入倒計時等，將為我市帶來新的發展機遇。

從困難方面、不利因素看，一是國際走勢尚不完全明朗，國內經濟運行態勢依然嚴峻。國際金融體系雖然開始逐步回穩，但反復的可能依然存在，我國外貿出口下降、產能過剩、財政收支矛盾和就業困難等問題一時尚難根本緩解。二是信貸增速趨于平緩，資金供給面臨壓力。我市貸款增量從一季度的22.99億元回落到二季度的12.84億元，貸款增長壓力加大。按常規，我國每年新增貸款規模一般為2.5－3萬億元，今年年初大家預測為5萬億元，結果計劃為8萬億元。上半年全國實際新增貸款7.37萬億元，距全年計劃僅差0.63萬億元，盡管國家提出保持適度寬松的貨幣政策沒有變，但下半年放貸速率不會這么快了。三是土地供應面積及出讓金數額下降，新上房地產項目少于往年。四是金融危機和甲型H1N1流感疫情擴散產生疊加效應，旅游經濟受到雙重沖擊。五是重點項目建設留有欠賬，新開工項目不多。“十大工程”226個擬新開工項目目前開工率不到60%，固定資產投資增幅遠低于全省平均水平。六是工業生產投資不足，工業招商效果不盡如人意。全市工業投資、技改同比下降，招商項目中工業項目也不太多。七是財政收入增幅趨緩，后續財源持續增長乏力。上半年，財政收入同比增幅低于預期目標。7月份由于股市、樓市的回暖，我市的財政收入增幅還不錯，達到了24.5%，但新的增長點還不粗、不壯、不多。八是橫向競爭壓力明顯加劇，發展空間受擠。我市在招商引資力度以及產業提升力、支撐力等方面橫向比較差距不小。九是不穩定因素增多，維穩壓力增大。目前各種矛盾糾紛和上訪還比較多，維穩工作任務十分繁重。

綜合分析、辯證把握，我們當前面臨的形勢仍然是機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。我們既要堅定信心又要保持清醒，既要把握重大歷史機遇又要看到完成重大歷史使命的責任和動力，審時度勢，克難而進，不斷推動現代國際旅游城市建設取得新突破。在座的都是領導干部，我們要清醒地知道，有利因素是彈性的、雙向的、普惠的，如果不努力，機遇和條件不能利用好、運用好，那就只能看得見卻用不上，得不到真正的實惠；而不利因素和困難卻是剛性的、單向的、客觀的，如果不能很好應對，就會給發展帶來實實在在的挑戰和壓力。

根據以上分析判斷，做好下半年工作的總體要求是：深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會以及省委八屆九次、十次全會精神，以紀念小平同志“黃山談話”30周年系列活動為新的起點，以“三保”為首要任務，以推進“十大工程”和“四區建設”為主要抓手，深入貫徹落實科學發展觀，不動搖、不懈怠、不折騰，立足當前、著眼長遠，堅定信心、振奮精神，團結拼搏、真抓實干，確保全市經濟持續發展、民生事業不斷改善、社會大局保持穩定、政治生態更加優化、黨的建設繼續加強，確保全面完成和超額完成年度目標任務，為實現更長時期、更高水平、能夠適應更強競爭的持續快速協調發展奠定堅實基礎。

三、關于下半年工作部署

為如期實現上述總體要求，下半年各地各部門必須重點抓好以下工作：

（一）善始善終抓好第二批學習實踐活動，適時啟動第三批學習實踐活動。目前，第二批學習實踐活動已轉入整改落實階段，距8月底前結束只有半個多月時間。各地各單位要堅決克服前緊后松現象和松懈厭戰情緒，努力做到善始善終、保質保量、富有特色、富有成效。一是注重把業已形成的12條科學發展理念貫徹落實到各項工作、各個領域、各個層次、各個環節，使之成為全市上下推動科學發展的自覺行動。二是注重抓好“三保”，確保完成全年各項目標任務。三是注重機制創新，盡快出臺加快“四區建設”、構建“四大體系”以及建立符合科學發展觀的干部考核評價體系和科學決策體系等十個方面《實施意見》，為更長遠、更高水平的發展奠定基礎。這十個意見主要涉及發展思路、支撐體系、體制機制等方面，是我們學習實踐活動的一項重要成果，一旦形成，將可以為“十二五”規劃編制提供重要依據。四是注重解決突出問題，凡涉及哪個部門的問題，市委、市政府分管領導就是牽頭領導，部門主要負責人就是第一責任人，解決問題結果在媒體上公布，接受群眾監督。

截止7月底，全市共查擺問題9115個，已解決6216個，還剩下2899個，其中市級層面約178個，包括歷史遺留問題19個、當前要解決的問題112個、影響未來發展的問題47個，下步要通過建立“三本賬”盡快加以解決。五是注重優化政治生態，重點查治干部作風上存在的“五個方面”突出問題，重點跟蹤督查的27家單位要認真抓好。六是注重把“七個凡是”目標要求落到實處，重點跟蹤督查的29家單位“一把手”及分管領導要切實負起責任。七是注重學習實踐活動與推進重點工作相結合，主要是抓好“三條高鐵”的開工建設、推進皖南國際旅游文化示范區在高起點上展開建設、抓緊謀劃黃山口岸對外開放前后的各項工作以及國家服務業綜合改革試點城市的爭取工作。同時，要認真做好第三批學習實踐活動的謀劃及準備工作。第三批學習實踐活動將從今年9月起在鄉鎮、村，街道、社區，“兩新”組織和中等職業學校、中小學校、醫院等基層單位全面展開，全市將有1442個單位、65700多名黨員參加，分別占應參學單位和黨員總數的70%和77.8%。搞好第三批學習實踐活動任務十分繁重，各地各單位要在深入開展調研工作的基礎上，針對不同類型參學單位和不同群體黨員的特點，按照分類指導的要求，精心研究制定活動方案，使工作安排既符合中央的精神，又反映基層實際，可操作、好落實，確保整個學習實踐活動扎實有效推進。

（二）突出抓好項目建設和招商引資，確保經濟平穩較快發展。必須明確，投資在今后一個相當長的時期內都是推動我市經濟增長的主引擎、主動力，而且是事關即期增長和長期發展的結合點、關鍵點。黃山的一切在于發展，發展的關鍵在于有效投入，而有效投入的核心在于項目。要始終把擴大有效投入作為保增長的重中之重，把強化項目工作作為增加有效投入的重中之重，把招商引資作為上項目的重中之重，把工業招商作為招商引資的重中之重。工業招商要向工業園區集中，要向優勢產業集中。要繼續高強度推進項目建設，重點抓好155個列入省“861”計劃的項目、548個列入市“十大工程”的項目和138個由33位市級領導牽頭聯系的項目。同時，要抓緊抓好重大項目的謀劃與儲備，這從某種意義上說這更為重要。要加大經濟運行調節力度，加大技術改造和技術創新力度，加大節能減排力度，加大扶持政策落實力度，更好地發揮工業經濟在促進全市經濟增長中的重要作用。要緊緊抓住當前旅游經濟升溫的契機，尤其要適應我國產業結構和消費結構升級的需要，把從戰略上謀劃旅游長遠發展與做好當前旅游工作緊密結合起來，為黃山旅游實現超常規、突破性增長創造條件。

我國人均GDp已突破3000美元，這是加快實現產業升級的一個重要節點，但由于受金融危機影響，這個節點效應還沒有完全體現出來。最近中央8號文件提出要建立“服務業密集區”，我們要做好準備、創造條件、爭取政策。金山書記、三運省長對此非常重視，前天下午專門召開會議進行研究，決定近期由省主要領導帶隊派出三個組，分別就擴大投資、擴大消費、擴大進出口需求進行調研。現在省委、省政府的決心很大，年初提出“抓三保、超萬億、趕兩湖”，上半年全省經濟增長率在中部排名第二，在全國也是排在前五名以內，就這樣書記、省長還是快馬加鞭。加快發展我們靠什么取勝？短時間內光靠工業很難，重要的一條就是要靠旅游。剛才市長講得非常好，戰略、戰術上都有考慮。目前在外部有利因素增多的同時，咱們自身基礎也在持續改善，所以大家一定要有這個信心。要繼續堅持以農民增收為核心、以新農村建設為抓手，扎實推進“八個一批”和農業產業化“1122”計劃，不斷深化林權制度改革等各項農村改革，促進農村經濟繁榮發展。財政工作要狠抓增收節支，更要注重財源培植，不斷發掘、培育和壯大新的增長點，要打主動仗。金融工作要抓住中央繼續實施適度寬松的貨幣政策這一不可多得的機遇，以更大的力度超常規推進金融發展與服務，實現經濟與金融良性互動共贏。要認真貫徹全省加快推進縣域經濟發展電視電話會議精神，著力抓好我市11個省級擴權強鎮試點鎮的試點工作，近期市委、市政府將專門召開會議進行部署。

（三）精心組織實施好30項民生工程，著力改善民計民生。抓好民生工程是黨的宗旨意識的切實體現，是踐行科學發展觀的內在要求，是構建和諧社會的重要基石，是廣大人民群眾的強烈期盼。思想認識要持續深化。小平同志30年前就提出要把黃山建成“全國最富的地方”。抓民生工程，就是要讓百姓富起來，過上好日子。在民生工程上投再多的錢都不為過，我們在思想上一定要有這樣的認識。工作力度要不斷強化。上半年完成進度較快，資金撥付率達到69%，下半年決不能松下來、慢下來，要繼續保持好的態勢。要繼續落實好領導分項包干制和責任追究制，嚴格實行民生工程“一票否決”，確保如期完成民生工程建設任務。工程質量要切實保證。要嚴格把好設計關、建設關、驗收關、監督關，真正把民生工程打造成人民群眾滿意的“德政工程”、“民心工程”、“精品工程”。對上爭取要緊抓不放。認真抓好各項民生工程建設政策、項目和資金的落實，繼續做好對上爭取工作，爭取更多的份額、更大的支持。后續建設要抓緊謀劃。民生工程建設不是一朝一夕的事，不可能一蹴而就，要有長遠眼光、長期打算。從黃山的實際出發，在抓好現有工程的同時，認真謀劃好明年的民生工程項目，不斷完善民生工程建設的長效機制。對最近離退體老干部反映的蔬菜價格上漲過快問題，屯溪區、市商務局、市農委要認真考慮，拿出應對措施，能否結合民生工程建設適當擴大一些蔬菜基地、增加一些農貿交易市場，以增加市場供應量。與此同時，還要進一步完善社會保障體系，繼續抓好以保發展、保就業、保穩定為主要內容的“五緩四減三補貼兩協商”政策和“三就”政策的落實。扎實推進醫藥衛生體制改革，近期將召開專門會議進行部署。

（四）大力推進“平安和諧優秀區”建設，全力維護社會穩定。認真貫徹落實胡錦濤總書記“發展是硬道理，是第一要務；穩定是硬任務，是第一責任”的重要指示精神，進一步加強對敵斗爭，切實維護國家安全，嚴防宗教極端勢力、民族分裂勢力、國際暴力恐怖勢力等“三股勢力”的搗亂破壞活動，黃山也并非是一塊“凈土”；進一步加強對社會面的控制和管理，切實做好重要時段、重點人員、重點部位、重要領域和重要設施的安全防范，嚴厲打擊黃、賭、毒等社會丑惡現象；進一步加大矛盾糾紛排查調處力度，認真落實矛盾糾紛排查調處責任制和屬地管理責任制，妥善化解各類矛盾糾紛；進一步落實維護穩定工作責任制，確保不發生重大政治事件、不發生信訪糾纏鬧事事件、不發生群體性事件、不發生重大刑事治安案件、不發生重大安全生產事故；進一步加強基層基礎建設，不斷完善鄉鎮（街道）維穩綜治工作中心、村（居）維穩綜治工作站、農村（社區）警務室的各項職能，提高基層預防和化解社會矛盾的能力；進一步暢通信訪渠道，深入開展“信訪積案化解年”活動，完善領導干部接待群眾來訪制度，加快信訪問題的就地解決；進一步做好安全生產、甲型H1N1流感防控等工作，保障人民生命財產安全。

（五）鞏固擴大紀念小平同志“黃山談話”30周年系列活動成果，扎實推進各項重點工作。以主人翁的姿態抓緊啟動皖南國際旅游文化示范區建設，積極探索并主動做好能更好體現“中心”地位、更好發揮“龍頭”作用的各項工作，努力爭取省里各項政策支持，使之成為安徽經濟發展重要的增長極。這項工作經多方努力最終獲得批準，原來計劃是“3＋1”，現在變成了“6＋1”，但無論其區域范圍怎么變化，以黃山為中心的定位沒有變，建設世界級旅游目的地的目標沒有變，所以我們一定要把“龍頭”舞起來。要加緊推進口岸各項基礎設施建設，切實做好口岸開放前后的各項準備工作，尤其要超前謀劃口岸正式開放前這段時間境外包機爭取工作，確保不斷檔、不留空白點。如果按部就班，口岸開放從批準到正式開放也許要用

一、兩年時間，因為這中間需要分別通過省和國家的兩級驗收，涉及到海關、邊防、機場等方面。

對此我們一定要有緊迫感，所有工作要加快推進，原則上明年上半年要確保完成。要鍥而不舍、毫不放松地做好國家服務業綜合改革試點城市爭取工作，力爭早日批準授牌，使之真正成為高含金量的“金字招牌”。現在國家發改委的要求提高了，我們一方面要爭取牌子，一方面工作先做起來。試點工作從哪幾個方面去做、切入點在哪里、干些什么事、怎樣體現試點城市的的特點、優勢和示范效應，這些都要及早謀劃。要緊緊抓住明年上海舉辦世博會的有利時機和黃山緊鄰長三角的優越區位，多層次、全方位迎接輻射，積極參與泛長三角區域發展分工與合作。要切實加強與鐵道部和省直有關部門的溝通對接，積極主動做好開工前各項準備工作，盡快完成新火車站站前區綜合規劃，力爭年內“三條高鐵”如期開工建設。要認真抓好市縣政府機構改革，按照轉變政府職能、理順職責關系、優化組織結構、完善體制機制、突出黃山特色、提高行政效能、建設人民滿意政府的要求，抓緊制定相關方案，適時啟動并組織實施。

（六）加強宣傳思想文化工作，進一步鞏固全市人民團結奮斗的共同思想基礎。堅持“貼近實際、貼近群眾、貼近生活”的“三貼近”原則，加強科學發展觀學習實踐活動的宣傳。結合深入學習理解“六個為什么”，進一步推動理論武裝工作。精心組織新中國成立60周年的宣傳，大力營造隆重、熱烈、喜慶的濃厚氛圍。進一步深化“迎國慶、講文明、樹新風”為主要內容的創建活動，扎實做好第九屆省、市級文明單位評選。加強與中央、省主流媒體及網絡媒體、境外媒體的聯系與合作，強化對建設現代國際旅游城市、“十大工程”和“四區建設”的宣傳力度，進一步提升黃山的知名度和影響力。加強和改進輿論引導與監督，完善對突發事件的宣傳報道。全力實施“文化產業精品打造工程”，促進文化事業和文化產業的繁榮發展，不斷完善公共文化服務體系建設。認真貫徹落實國務院《文化產業振興規劃》以及國家有關部委出臺的一系列促進文化產業發展政策，制定出臺建設“文化繁榮先行區”實施意見。適時啟動“百村千幢”古民居保護開發工程，強力推進徽州文化生態保護實驗區、徽文化藝術長廊、特色文化創意園等一批文化項目建設。繼續深化文化體制改革，加快推進文化市場綜合執法和經營性國有文化單位轉企改制步伐，推動黨報黨刊發行體制和廣播電視節目制播分離改革。成立徽文化藝術股份有限公司，引導和鼓勵社會資本發展文化產業。重視哲學社會科學工作，充分發揮“智囊團”、“思想庫”作用。鞏固和提高義務教育普及水平，加快發展高中階段教育，加大爭創國家級重點職教和區縣職教中心建設力度，加快籌建黃山職業技術學院步伐。

（七）大力推進民主政治建設，充分凝聚加快發展的強大合力。籌備召開全市人大工作會議，出臺市委《關于進一步加強和改進人大工作的意見》，支持全市各級人大更好地依法履行職能。開好紀念政協成立60周年座談會，組織各民主黨派、工商聯和無黨派人士視察重點工程。全面貫徹落實黨的民族、宗教、對臺和僑務政策，加強和改進黨對工、青、婦以及科協、社科聯、文聯、殘聯、僑聯等人民團體的領導。深入開展雙擁共建活動，大力加強國防教育和國防后備力量建設，積極支持駐黃部隊建設，扎實推進軍民融合式發展，積極爭創第三輪“全國雙擁模范城”。

（八）加強政治生態和黨風廉政建設，努力營造團結和諧、風清氣正的政治環境。金山書記在最近召開的省委中心組理論學習會上再次強調政治生態建設，提出“做人要有人品，做官要有官德，做事才是根本”。提出一要發揚團隊精神；二要修煉政治品行，重用老實人，不讓老實人吃虧；三要嚴守組織紀律；四要狠抓整改落實。我們要深刻領會金山書記講話精神，加強政治品行修煉，優化政治生態，不僅要帶頭當老實人，還要善于發現老實人，大力重用老實人，允許失誤，寬容失敗，采取得力措施，保護好干部群眾干事創業的積極性。要緊密結合實際，抓緊抓好中央最新頒布的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》等四個重要法規文件的學習宣傳和貫徹落實。要深入開展對擴大內需促進經濟增長政策措施落實情況的監督檢查，確保投資項目高效、安全、廉潔運行。要嚴格執行厲行節約、反對鋪張浪費規定，嚴格規范公務接待，嚴禁用公款出國（境）旅游和進行高消費娛樂活動。要深入開展機關作風整治活動，扎實推進機關效能建設，把行政不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責重點，嚴肅查處失職瀆職行為，嚴肅追究給國家利益、公共利益和公民合法權益造成嚴重損害的行為。要針對在“加強黨性修養、弘揚優良作風、促進科學發展”主題教育中查找出來的突出問題，抓緊落實一批整改措施，促使各級領導干部把加強黨性修養、弘揚優良作風的要求落到實處。通過不斷加強反腐倡廉建設，努力營造一個團結和諧、風清氣正的政治生態環境。

這里再講兩個問題：第一個講講廉潔問題。近日，我和迎峰、無非、海燕同志代表市委、市政府，代表150萬黃山人民赴北京吊唁小平同志夫人卓琳，受到了鄧家的特殊禮遇，鄧榕同志邀請我們參觀了鄧家的餐廳和小平同志的辦公室。走進餐廳，只有20多平米，地面是水磨石的，冰箱是老式單門的，兩個小圓桌拼湊在一起，桌上擺放著幾碟小菜，椅子是人造革包面的最簡樸的折疊椅，簡樸甚至可以說是寒酸，由此我不禁聯想到了方志敏同志的《清貧》一文，多好的真實寫照啊！走進小平同志的辦公室兼會客室，不足30平米，老式五合板的辦公桌桌面油漆斑駁脫落，老式木包布沙發，最簡樸不過的書架上擺放著小平同志從北京帶到江西又從江西帶回北京的“二十四史”、資治通鑒和他老人家喜歡的書籍，老式臺燈，老式壁掛空調，只有吳作人在小平同志80壽辰時送的一幅“壽比南山”條幅，算是最“值錢”的了。鄧榕同志告訴我們，只有這個辦公室保留了下來，其他所有紀念物品都捐贈給了國家。中國改革開放的重大決策、重要活動幾乎都是在這個辦公室里進行的，而這個辦公室卻是如此簡樸！這就是一代偉人！這就是真正的共產黨人！我們在場的所有同志無不感到心靈上的巨大震憾，精神上的深刻洗禮。可以說，這是一次最好的、最生動的、最難忘的廉政教育！

第二個講講愛護干部、保護干部干事創業積極性的問題。主要有六個方面：一要正確看待。兩袖清風、奮發有為的干部，是好干部，要重用；兩袖清風、一事無成的干部，可能是好人，但不能說是稱職的好干部，要幫助他提高能力。二要搞好結合。要把嚴格規范干部行為與為黨員干部干事創業營造寬松的環境結合起來，把從嚴懲治腐敗與堅決維護黨員干部的合法權益結合起來，把加強對干部的監督與信任干部、保護干部、激勵干部結合起來，把查實問題與澄清是非、懲治腐敗、預防腐敗有機統一起來，堅決支持和保護那些銳意進取、勤政廉政、敢闖敢試、踏實干事、勇于爭先的干部，給肯干事的人以機會，給能干事的人以舞臺，給干成事的人以激勵。三要關口前移。要主動監督，及時發現苗頭性、傾向性問題并認真加以糾正，防止小錯釀成大錯，確保權力行使安全、資金使用安全、項目建設安全、干部成長安全。四要區別對待。

注意把因缺乏經驗、先行先試出現的失誤與明知故犯而違法違紀的行為區別開來；把國家尚無明確規定的探索性試驗與國家明令禁止后有法不依的行為區別開來；把為加快發展的無意過失與為謀取私利故意違紀違法的行為區別開來。五要把握界限。著眼于保護與支持黨員干部干事創業，準確把握政策界限。堅持注重實績，對符合本地實際、符合政策法規、經濟社會效果好的創新思路和改革舉措，要給予大力支持；堅持寬容失誤，對因缺乏經驗出現一般性偏差和失誤的，幫助總結教訓，支持大膽工作；堅持寬嚴相濟，對出現過失違紀情節較輕的，對犯有錯誤能主動改正或有立功表現的，對因政策界限不明確或受政策調整等客觀因素影響而出現失誤、錯誤的，可視情況從輕、減輕或免予紀律處分，但是對嚴重違紀違法又拒不悔改的，要從嚴查處。六要完善制度。建立健全教育引導制度、腐敗風險提醒制度、信訪核查反饋制度、監督約束制度、勤廉兼優獎勵制度、案件助辯制度和受處分黨員干部回訪幫扶制度。總之，我們要堅持一手抓懲治腐敗，一手抓保護和支持黨員干部干事創業的積極性，為經濟社會又好又快發展提供堅強保證。

（九）認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，進一步加強和改進新形勢下黨的建設。中央將于９月份召開黨的十七屆四中全會，會議的主題是研究新形勢下的黨建工作，我們一定要結合實際抓好學習貫徹落實。要堅持不懈地用馬克思主義最新理論成果和科學發展觀最新理念武裝黨員干部，不斷加大干部教育培訓力度。切實抓好市直單位一把手“素質提升工程”，力爭在五年內使市直單位“一把手”的綜合素質有較大幅度提升。認真學習貫徹中央下發的《關于建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》，結合黃山實際制定相應的實施辦法。嚴格執行中央和省委關于加強縣委書記隊伍建設的若干規定，綜合運用市管領導班子和領導干部年度考核成果，及時做好領導班子調整配備工作。各區縣委也要抓緊對軟弱渙散的鄉鎮、街道、村領導班子進行整頓調整，為第三批學習實踐活動順利開展提供堅實的組織保證。要高度重視年輕干部的培養、選拔和使用，盡快把一批德才兼備、群眾公認、有發展潛質的優秀年輕干部選拔到重要崗位上來。

目前，我市有正縣級干部190人，占全省正縣級干部4218人的4.5%，但45歲以下的正縣級干部只占全省(861人)的2.9%，35歲的正縣級干部目前只有1人；副縣級干部506人，其中45歲以下的副縣級干部占36%，35歲以下的只有6人，占1.2%；正科級干部中35歲以下的只占全市正科級干部的3.8%，所以要加強年輕干部的選拔。要以最堅決的態度整治用人上的不正之風，嚴禁各種形式的拉票行為。認真做好團市委、市婦聯、市科協和部分民主黨派換屆工作，大力加強女干部和黨外干部隊伍建設。繼續推進人才強市戰略，開展各類人才培訓和技能競賽活動，充分發揮好專門人才團隊作用。繼續實施“一村一名大學生村干部培養”工程，扎實做好選派、選聘工作。適時出臺《市委常委會任用干部票決制辦法》，進一步完善干部選拔任用決策機制。全力推進基層組織建設“動車組工程”，統籌抓好社區、機關、企業、學校等領域的基層黨建工作。認真抓好社區“兩委”統一換屆選舉工作。進一步加強黨員發展和流動黨員管理服務工作。去年我市發展黨員2167名，比前年發展的還少。全市現有黨員84502人，占全市總人口的5.64%，但農村黨員只占全市黨員總數的4.7%，其中60歲以上的占30%，35歲以下的占16%。全市1565家非公有制企業沒有黨員，837家非公有制企業只有個別黨員。各級黨組織要從戰略、全局的高度來考慮這個問題，按照黨章的要求，加快發展黨員。我市流動黨員有近3000人，也要管理好。

同志們，在座的都是市委委員、市委候補委員，各區縣、各部門的主要負責同志以及其他領導同志，借今天這個機會，我還想講兩個問題。如果講得對，希望大家在今后的工作中予以參考。

第一個問題，講的是思維問題、理念問題。理念引導思路，思路左右行動，行動決定出路。我這里講的思維、理念，主要是和大家一起學習、貫徹省委提煉出來的要求全省上下努力形成共識的三大理念。一是“不發展最不科學、抓發展必須科學”。這14字理念，既為全省三大共識之首，也位列我市12條理念之冠，內涵豐富深刻，充滿辯證思維，體現了科學與發展的內在邏輯關系，具有現實和戰略上的指導意義。我曾在上黨課時講到這一條，這里需要深化的是如何進一步增強加快發展的危機感和使命感，切實提高科學發展的自覺性和主動性。目前全市上下加快發展的呼聲很高，方方面面的要求更高，各級領導對黃山的發展寄予了很高期望，在紀念小平同志“黃山談話”30周年老干部座談會上各位老領導、老前輩也對黃山未來發展寄予了很大希望。但不可否認的是，確實有少數同志甚至是領導同志，發展意識并不強烈，發展思路并不打開，發展責任并不上心，發展措施并不硬朗，這種現象必須盡快予以改變。首先要在結合上下功夫。

善于把科學發展、加快發展的要求內化為自覺意識，吃透上面的，摸清下面的，變成自己的，力求盡快地、更多地結成發展的果實。市經濟開發區最近推出的“1510”雙促雙抓活動體現的就是這種只爭朝夕、時不我待的發展勁頭！市經濟開發區提出國慶節前簽約15個項目、開工建設10個項目，并實行項目預備制、部門負責制、多方聯動制、項目會審制、項目通報制等一系列措施，勁頭很足。其次要在細節上下功夫。實踐證明，思想的升華，來源于實踐中具體認識的升華；事業的發展，得益于工作中具體問題的解決。我們要善于把宏觀與微觀、全部與局部、戰略與戰術統一起來，多一些深化、細化，少一些空話、套話，既要有大思路，更要有硬措施。湯口改造提升就是一個很好的例證。湯口改造難度是最大的，3月24日市四套班子在調研時就湯口改造排出了17項工作，湯口鎮分了8個組來開展工作，目前各項工作正按照既定的目標要求向前推進，湯口有了較大變化，迎峰、正軍、陳明、于亮等同志抓得很好。再次要在執行上下功夫。把好的發展思路變成現實的發展成果，最重要的就是要提高執行力，切實把嘴上說的、紙上寫的、會上定的變為具體行動、實際效果、人民利益。

提升執行力，核心是要一以貫之、一抓到底，有一股不達目的誓不罷休的韌勁、拼勁，鍥而不舍，持之以恒。黃山管委會、新安江工程建設指揮部在這方面做得比較好。新安江綜合開發工程自去年12月31日動工建設到現在，項目進展很快。由于玉平同志調任銅陵，這項工作由文明同志負責，相信文明同志會一如既往地抓得更好。黃山風景區積極推進“雙十”工程，投資增長幅度、時序進度都超出全市平均水平，態勢很好。二是“惟有創新、才能跨越，亦步亦趨、永遠落后”。這16字理念在我市科學發展12條理念中也有體現。黃山作為徽文化的發源地，老祖宗留下了博大精深、取之不竭的精神財富，但同時也要辯證地看到，偏于保守、過于內斂等負面影響也確實存在。改革創新是加快發展的永恒課題，是科學發展的動力源泉。最近，浙江省委主要領導指出，要堅持敢思敢想、敢試敢闖，始終保持自加壓力、不怕挫折的精神狀態，積極開拓前人未曾涉及的“盲區”，奮力突破矛盾錯綜復雜、令人望而卻步的“雷區”，勇于探索阻礙發展的“禁區”。

試想，在浙江這個經濟發展迅速、改革成果豐碩的先進地區都有解放思想、改革創新的問題，更何況黃山這個經濟欠發達地區。創新不僅僅是企業的創新，也不僅僅是合蕪蚌自主創新試驗區的創新，它是方方面面的創新。我這里所講的創新，首先要創新思維理念。拿破侖曾說：“世界上有兩種武器最為強大，一是寶劍、二是思維，后者的力量永遠大于前者”，而思維的真實力量就在于創新。我市發展戰略“三級設計體系”被廣泛認同，正是創新的結果；我們在那么短的時間成功承辦了那么重、那么多的30周年系列紀念活動，就是得益于“保主保重、注重實效”戰略思想的科學運用；我們學習借鑒的兄弟市“模擬凈地”操作模式，能最大限度地減少政府資金壓力、迅速提高土地成交率、加快土地上市進度、超前推進項目建設，運用得好，就可以擺脫常規路徑的困擾，贏得發展的先機。這就是思維理念創新的力量！其次要創新體制機制。這是永葆活力的保障。我們成立國有資產運營公司，就是要努力走出國有資產保值增值的新路子；我們組建金融辦，就是要著力為黃山經濟社會發展提供有力的金融支撐；我們設立信息辦，就是要盡快實現信息資源的最佳整合，成為全國一流、全省第一。

下一步，我們尋求文化產業發展的突破、組織“百村千幢”工程的實施、推進鄉村旅游超常規的發展也都必須通過體制機制的創新來實現，否則就打不開新的天地來。我們創新體制機制，可能會遭到非議、可能會付出代價、甚至可能會招致失敗，但這是創新的伴隨物，不足為奇、不足為怪，絕不能因此而放棄進取和創新。再次要創新方式方法。這方面的例子就是正在深入開展的旅游“三進”，市場營銷的效果一定會逐步顯現出來。招商引資方式的創新，也迫在眉睫。我們不要輕易否定已有的常規招商方式，但也絕不能停留于此。要招大商、招好商，就必須突出重點地區、重點產業，必須突出前期準備、項目包裝，必須突出以商招商、產業鏈招商，以進一步提高招商引資的質量和效果。當務之急，要在以下幾個方面加強創新步伐：一是土地儲備制度要創新。最近東莞市委常委、副市長江凌來我市作專題報告，介紹了東莞的發展經驗，其中最重要的一條就是成立了土地儲備中心，把小塊地變成大塊地，把生地變成熟地，把低價地變成高價地，把過去的小城市變成了現在的大城市；同時土地儲備中心是東莞的“第二財政”，是基礎設施建設資金的重要來源。

目前，黃山正處在大發展時期，土地儲備制度要好好地運作起來。二是土地出讓制度要創新。土地出讓按照以往做法先是規劃，再是招拍掛，然后是征地拆遷和項目申報，按照這個程序至少6個月才能開發建設。兄弟市“模擬凈地”的操作模式值得我們學習。三是招商引資方式要創新。招商引資有很多方式，比如以商引商、以商招商，希望大家要更多地關注。已經引進的企業是最好的招商平臺，服務好已經引進的企業就是最有效的招商引資；多爭取新的外商來投資非常重要，但是讓已經引進來的外商多賺一點錢更加必要；招商引資最好的方式就是讓已經落地的企業、讓投資商以自己的感受和經營業績來影響他人，實行以商招商。四是文化產業發展要創新。目前文化產業發展正處在艱難的探索之中，希望大家注重體制創新。五是旅游管理體制要創新。六是廉租房建設機制要創新。廉租房建設要與房屋拆遷、新農村建設、城市規劃建設結合起來。希望大家以后每搞一個大的項目包括成立文藝團體都要考慮以后的運行機制，首先要解決好用什么樣的機制來運作的問題，不要先搞起來再說。制度重于技術、重于資本，必須擺在第一位，大的問題要有大的應對措施，具體問題也要有具體的運作機制來保證。三是“只有同心同德、團結奮斗，才能凝心聚力、和諧發展”。

這20字理念，正好契合了咱們徽州自古有之的“和合”精神。黃山事業的發展，光靠哪一任、哪一級、哪一個部門、哪一個人都不行。唯有團結奮斗，才能和諧發展。總的看，黃山這方面的情況是好的，班子團結，社會和諧，凝心聚力抓發展的氛圍很濃。但用高標準、嚴要求來衡量，不重視團結，不珍視團結，相互掣肘甚至相互拆臺的現象不能說沒有。少數部門缺乏合作意識，別人牽頭我就搖頭，別人主抓我就不抓，有的甚至看笑話、亂議論，已經影響到黃山發展，必須堅決反對。面對百年一遇的金融危機，肩負推進“十大工程”和“四區建設”的神圣職責，我們比任何時候都需要同舟共濟、共克時艱，更需要多溝通、不爭執，多理解、不抱怨，多實干、不折騰，一切為了應對危機，一切為了抓好“三保”，一切為了建設現代國際旅游城市，不僅要盡到自己的責任、完成好自己的任務，還要精誠合作、相互支持，疊加形成促進黃山快速崛起的強大合力。

第二個問題，講的是方法問題、作風問題。也講三個方面：一是大力倡導“快樂工作法”。之所以提出這個問題，是因為工作中有快樂，而快樂工作可以最大限度地調動起人的主觀能動性，進而推動事業前進、實現人民利益，同時彰顯和升華我們共產黨人的人生價值。高爾基就曾經說過：“工作如果是快樂的，那么人生就是樂園”。如何做到快樂工作？一要有熱情，這個熱情就是對人民群眾的愛，這是干好工作的前提，是快樂工作的動力；二要有激情，這個激情就是來自內心深處的強烈的政治使命感和工作責任感，有了這個使命感和責任感，才能滿懷熱忱地投身事業、忘我工作；三要有友情，這個友情產生于、體現在團隊精神中。我們每個人都是團隊的一員，每個人的成功都是團隊的成功，每個人的失敗都是團隊的失敗。大家在一起工作，無論是在哪一級都是一種機緣。要珍惜這種機緣，做到與人為善、同舟共濟。有了這“三情”，快樂地工作將會“如期而至”。

二是大力倡導“一線工作法”。之所以提出這個問題，一方面是因為我們的領導資源稀缺寶貴，另一方面也是因為我們的領導能力還有待于實踐錘煉。經驗表明，凡是工作出類拔萃的地方和部門，領導同志都能夠以身作則、率先垂范、身先士卒、親力親為。遠的不說，這次成功舉辦紀念小平同志“黃山談話”30周年活動的重要因素之一就是很好地運用了“一線工作法”，各級領導深入一線、靠前指揮，發揮了至關重要的作用。我們的總指揮暈倒在現場，紀念大會的牽頭領導在會場指揮調度連續幾天未合眼，啟動儀式的牽頭領導在烈日下親身體驗高溫，負責整治環境的分管領導日夜在重點路段督促檢查，市安監局長冒著40多度的高溫攀上體育館頂測重，市容局長和環衛工人們一起拿著水龍頭沖地，市接待辦主任帶病堅持工作直到活動結束才去檢查身體。據我了解，所有參加這次活動的領導和工作人員至少有10個晚上只睡2、3個小時，非常辛苦。推廣“一線工作法”，一要具體深入，這樣既可以發現問題，也可以發現干部、培養干部，因為有許多優秀干部在一線、在基層；二要善于作為，到了一線要善于協調，把問題和矛盾解決在基層、化解在初始階段；三要探索規律，不僅善于解決具體問題，還要善于總結提升，發現規律、運用規律，以更好地指導面上的工作。

三是大力倡導“科學工作法”。這實際上是科學發展觀在工作方法上的現實要求和具體體現。可以說，離開了“科學工作法”，“快樂工作法”、“一線工作法”就會顯得蒼白和脆弱，甚至毫無意義。“科學工作法”涉及很多方面、很多環節、很多因素，在市委常委專題民主生活會上我說了五個方面：一是系統管理，以全面提升工作的規范化和科學化水平。希望大家考慮問題、做工作的時候要有綜合的觀念、層次的觀念、結構的觀念和動態的觀念。把握這些，工作起來就能管用。二是前瞻性管理，注重抓住全局性、戰略性問題，力求站高一點、看遠一步、想深一層，不打無準備之仗。三是目標管理，以確定目標和實現目標為中心，重要節點緊抓不放，切實提高工作實效。目標管理很重要，包括項目建設、開個會議、開展調研活動等都有一個目標管理的問題，要先設定目標，目標還可以考慮最高目標和最低目標，這樣干工作才有實效。四是扁平化管理，對重要事務一抓到底，減少不必要的中間環節，努力提高工作效率。扁平化管理尤其要注意信息的傳遞，要及時溝通。五是過程管理，注重事前充分準備、事中運籌協調、事后總結提升。

同志們，今年下半年不同于往年，各項工作任務特別繁重。希望全市上下繼續保持奮發昂揚的精神狀態，堅定信心，乘勢而上，全力以赴打贏保增長、保民生、保穩定攻堅戰，齊心協力推進“十大工程”和“四區建設”，以優異成績迎接新中國成立60周年！

第二篇：中共黃山市委四屆九次全體（擴大）會議工作報告

內容預覽：……%、黨員總數的22.2%，中共黃山市委四屆九次全體（擴大）會議工作報告。活動開展以來，市委按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，確定了以“推進科學發展、加快建設現代國際旅游城市”為主題，以大力推進“十大工程”和“四區建設”為載體，扎實開展學習調研和解放思想大討論活動，精心提煉出12條科學發展理念，在廣泛征求意見和深入查擺問題的基礎上，召開了高水平的市委常委專題民主生活會，形成了高質量的分析檢查報告，制定了高要求的整改落實方案，解決了一批群眾反映的突出問題，初步建立并完善了一套科學管用的體制機制，學習實踐活動取得了階……在中共黃山市委四屆九次全體(擴大)會議的工作報告……來，市委常委會在省委、省政府的堅強領導下，團結和帶領全市人民，認真學習貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和省委八屆九次、十次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，全力以赴抓“三保”，大力推進“十大工程”和“四區建設”，全市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設都取得了新的進展和成效，工作報告《中共黃山市委四屆九次全體（擴大）會議工作報告》。(一)按照中央和省委的統一部署，扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動。我市參加第二批學習實踐活動……為保護作者權益，此處省略，需要瀏覽全文請注冊或登錄……

……一個目標管理的問題，要先設定目標，目標還可以考慮最高目標和最低目標，這樣干工作才有實效。四是扁平化管理，對重要事務一抓到底，減少不必要的中間環節，努力提高工作效率。扁平化管理尤其要注意信息的傳遞，要及時溝通。五是過程管理，注重事前充分準備、事中運籌協調、事后總結提升。同志們，今年下半年不同于往年，各項工作任務特別繁重。希望全市上下繼續保持奮發昂揚的精神狀態，堅定信心，乘勢而上，全力以赴打贏保增長、保民生、保穩定攻堅戰，齊心協力推進“十大工程”和“四區建設”，以優異成績迎接新中國成立60周年!

第三篇：中共黃山市委

中共黃山市委 黃山市人民政府

關于加快推進國家服務業

綜合改革試點的決定

（2011年5月18日）

開展國家服務業綜合改革試點，對于彰顯我市旅游、文化、生態資源優勢，加速轉型發展、開放發展、綠色發展、和諧發展，提高黃山核心競爭力，加快建設現代國際旅游城市具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。根據《國務院關于加快發展服務業的若干意見》(國發?2007?7號)、《國家發改委關于開展服務業綜合改革試點的通知》（發改產業?2010?1826號）和《安徽省人民政府關于加快發展服務業的若干意見》(皖政?2009?118號)，結合我市實際，現就加快推進國家服務業綜合改革試點作出如下決定。

一、試點的指導思想、基本原則和總體目標

1.指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設現代國際旅游城市戰略目標，以加快轉變服務業發展方式為主線，著力創新旅游、文化、生態“三位一體”為重點的服務業發展模式，著力創新現代信息技術改造傳統服務業途徑和方法，著力創新加快服務業發展載體和平臺，著力創新服務業標準體系和監管體系，著力創新服務業發展體制機制和政策環境，加速實現服務業規模化、品牌化、網絡化、國際化，全面提升服務業發展水平，促進全市經濟社會又好又快發展。

2.基本原則。堅持科學發展、統籌協調原則，加快服務業發展方式轉變，推動服務業與其他產業融合互動，增強服務業對經濟社會發展的支撐引領作用；堅持發揮優勢、突出重點原則，強力推進“一個樞紐”、“三個中心”、“五大基地”建設，統籌抓好金融保險業、房地產業和社區服務業、農村服務業發展，努力把黃山打造成區域特色鮮明、主導產業突出、服務功能完善、輻射帶動能力強的生活服務業基地；堅持項目帶動、產業集聚原則，以項目為抓手，加快旅游、文化、商貿、物流等集聚區建設，促進資源要素合理集聚，壯大產業集群；堅持改革創新、先行先試原則，積極探索政策引導、財政支持、土地傾斜、管理加強等促進服務業發展的途徑和辦法，破解不適應服務業發展的體制機制約束；堅持政府推動、市場主導原則，在強化政府引導的同時，充分發揮企業市場主體作用，廣泛集聚各種創新要素，激發內在動力；堅持以人為本、和諧發展原則，始終把滿足人的全面需求、促進人的全面發展作為綜合改革的出發點和落腳點，全面提升服務業發展速度、質量和效益，讓人民群眾更多地享受改革發展成果，加速實現富民強市。

3.總體目標。通過綜合改革，全面創新服務業發展方式，優化政策環境，推動服務業強勢擴張、全面轉型，形成以旅游業為龍頭、現代服務業為主導的特色經濟結構，把黃山打造成區域性綜合交通樞紐、旅游觀光服務中心、徽文化展示中心、現代會展中心和休閑養生基地、攝影演藝基地、鄉村旅游基地、戶外運動基地、商貿物流基地，初步形成山清水秀、景美路暢、怡人怡情、宜游宜居的現代國際旅游城市基本框架，在全國生活服務業發展方面起引領示范作用。到2015年，全市以旅游、文化、休閑、養老、健身為重點的服務業增加值翻一番；服務業固定資產投資占全社會固定資產投資比重達到40%以上；服務業對財政收入的貢獻率達到55%；服務業從業人員占全社會從業人員的比重達到50%以上；經濟社會全面、協調、可持續發展，社會文明程度和人民群眾幸福指數顯著提高。

二、試點的主要任務

4.構建區域性綜合交通樞紐。以實現入境通道高速化、區域干線便捷化、城鄉交通一體化、交通管理信息化為目標，強力推進綜合交通提速升級工程，構建以高速鐵路和高速公路為骨架，航空、航運和國、省道相配套的綜合立體交通網絡。加快高速鐵路建設。完成合福客運專線、黃杭快速鐵路、皖贛鐵路擴能改造和黃山北站站前區建設，啟動安慶至祁門、池州至黃山城際鐵路和黃山旅游輕軌項目前期工作，力爭到2015年全市鐵路建設里程達402公里，日鐵路客流量達60萬人。完善高速公路網絡。建成黃祁、績黃、池祁高速公路，積極推進黃千、巢黃高速公路前期工作并爭取開工建設，力爭到2015年全市高速公路總數增加到8條，形成覆蓋全市、貫通周邊高速通道。提升城鄉交通水平。加大國省道、旅游交通干線和縣鄉公路建設力度，5年新改建國省道322公里、縣鄉公路800公里，完成6個客運樞紐、32個農村客運站和9個交通信息中心建設，全面改善城鄉和旅游景區景點通達條件。擴大黃山口岸開放。繼續抓好黃山機場4d級升級改造，爭取批準建設4e級擴建改造和黃山（直升機）通用機場項目，開辟并加密通往國內主要城市和日本、韓國、東南亞等國家地區的航班航線，全面提升黃山航空樞紐地位和口岸對外開放水平，力爭到2015年黃山機場旅客年吞吐量突破80萬人次。

5.打造旅游觀光服務中心。以皖南國際旅游文化示范區建設為契機，繼續圍繞“六個轉變”，大力實施旅游綜合開發提升工程，加速黃山旅游轉型升級，力爭到2015年全市游客接待量達5000萬人次、旅游總收入突破500億元。加大精品景區建設力度。依托山水田園風光和生態優勢，強力推進黃山、齊云山、新安江、太平湖等重要節點建設，5年新增5a級旅游景區4家、4a級旅游景區10家，總數分別達到5家和30家。完善旅游基礎設施。加快旅游景區停車場、旅游集散中心、旅游咨詢服務中心、星級酒店、旅游自駕車營地、旅游標識系統等基礎設施和服務設施建設，5年完成項目投入1000億元以上，建成旅游集散中心和分中心3—5個、旅游咨詢服務點30個以上、自駕車服務營地10個以上；新增星級酒店50家，其中五星級酒店15家，總數分別達到130家和20家。提升旅游國際化水平。大力推進旅游營銷國際化，主動加強與世界旅游組織、國家旅游局駐外辦事處、骨干旅游集團、旅行社、駐外機構和國際知名景區景點的合作，積極開拓境外市場；大力推進旅游觀光產品國際化，構建形成適應國際客源市場多元化需求的旅游產品體系，每年推出5條國際精品線路；大力推進旅游人才國際化，采取合作辦校、送出去學習深造等途徑，培養引進一批適應國際化發展需要的旅游人才；大力推進旅游服務國際化，建立完善與國際接軌的城市交通系統、多語種解說系統和指引系統，促進旅游企業全面推行國際標準，提供符合國際慣例的旅游服務；大力推進旅游品牌國際化，鼓勵支持國際知名酒店管理集團、品牌酒店和外資旅行社入駐黃山發展，力爭5年培育發展2—3家具有一定國際知名度的旅游大企業、大集團，引進15—20家國際知名酒店管理集團、國外品牌酒店和境外旅行社，培養打造金牌導游員200名。

6.打造徽文化展示中心。充分發揮我市文化底蘊深厚優勢和品牌優勢，以名城、名鎮、名村、名街、名品、名人為重點，積極抓好文化資源保護、開發和利用，加速資源優勢轉化為產業優勢、競爭優勢，努力把黃山建設成為地域特色鮮明、輻射面廣、影響力大、競爭力強的文化繁榮先行區。繼續抓好徽州文化生態保護實驗區建設，全面提升徽文化保護開發水平，力爭5年新增國保單位6處、國家級歷史文化名鎮名村4處、省級以上非遺傳承人20人以上。加快發展一批重點文化產業。以博物館集群、徽州區新四軍軍部舊址、東黃山上海知青部落、黟縣梓路寺等為代表，大力發展文博文化、紅色文化、海派文化和宗教文化，做大做強文化產業。推進一批重大文化產業項目。重點抓好152個重大文化項目建設，全面完成“百村千幢”古民居保護利用工程和“百佳攝影點”打造，使之成為黃山旅游與文化深度結合的特色品牌。建設一批文化產業園區（基地）。統籌規劃文化產業園區和基地布局，扎實推進徽州文化藝術長廊、屯溪老街、徽州古城、文化創意產業園和齊云山文化生態旅游區建設，建成投資額超20億元的文化產業園區（基地）6個。培育一批骨干文化企業。重點抓好“徽州四雕”、“文房四寶”、萬安羅盤、徽派盆景、黃山玉雕和徽州漆器等傳統優勢產業轉型升級，強化對創意、傳媒、動漫、信息服務等新興文化企業的培育引導，發展骨干文化企業10家。力爭到2015年全市文化產業增加值突破100億元，年均增長30%以上。

7.打造現代會展中心。依托黃山山水優美、文化燦爛、生態優質、物產豐饒、區位優越、品牌亮麗“六張王牌”，加快以高檔賓館酒店、大型商業展館為重點的現代會展設施建設，做大做強會展經濟。創新會展產品。積極開發以旅游、文化、生態、物產為重點的會展產品，進一步打響中國黃山國際旅游節暨徽文化節、黃山茶葉暨名優農產品展示會、黃山七夕情人節、黟縣國際攝影節、祁門紅茶節、歙縣枇杷節、徽菜美食節等品牌，擴大對外影響。完善會展設施。堅持規劃引領，統籌抓好雨潤國際會展中心、高鐵新區商務會展區、黃山徽商中心、世界徽商論壇永久會址和元一希爾頓、喜來登、皇冠假日、楓丹白露、納尼亞小鎮等五星級酒店建設，合理配置會展功能設施和服務設施，打造最佳服務平臺。提升會展水平。建立健全會展統籌協調機制，探索創新會展市場運作模式，主動加強同國內外旅游組織、會展機構、全國行業協會和有關部門的交流與合作，力爭每年舉辦5—10場具有國際影響的高層論壇和大型企業年會、展銷會、培訓會，努力把黃山打造成為中部地區乃至全國具有一定影響的區域會展中心。

8.建設休閑養生基地。圍繞打造休閑養生之都和第二居住地，加快生態文明和休閑娛樂設施建設，大力發展休閑度假、康體養生等產業。著力抓好生態環境保護。加快新安江流域綜合治理，強力推進“保綠、還綠、增綠、強綠、存綠、駐綠”行動，進一步鞏固擴大黃山生態優勢，營造“一路山水一路景”的田園風光和鄉村風貌。加快高端休閑度假基地建設。依托黃山、新安江、太平湖、齊云山、牯牛降等景區景點和生態優勢，加快休寧雨潤、新徽天地等高端休閑基地建設，積極開發城市休閑、山地休閑、水上休閑、鄉村休閑和運動休閑等特色產品，培育高爾夫、溫泉等高端休閑品牌3-5個。積極開發康體養生產品。圍繞生態養生、溫泉養生、藥膳養生、道家養生等主題養生產品，加大新安醫學和道家文化的研究、整理與挖掘力度，積極推進齊云山養生之都和黃山溫泉、屯溪醉溫泉等項目建設，做大溫泉、體檢、療養等康體養生產業。打造最佳人居環境城市。以爭創聯合國最佳人居環境獎城市為目標，立足黃山、面向全國，積極開發建設具有黃山特色、宜游宜居的產權式酒店、公寓式酒店、養老型酒店和滿足度假休閑、康體養生等不同需求的度假中心、度假社區、鄉村客棧等，推動黃山由單一功能的旅游目的地向旅游目的地、暫時居住地、永久居住地“三位一體”綜合功能轉變，努力把黃山打造成休閑度假、居住養生的最佳福地。力爭“十二五”期間，全市休閑養生產業收入年均增長20%以上。

9.建設攝影演藝基地。按照“統一規劃、分級負責，系列開發、形成規模，整體包裝、構建網絡，做強品牌、放大效益”的要求，加快攝影演藝產業發展，努力在“精品化、系列化、群眾化、產業化、國際化”上下功夫。堅持規劃引領。制定出臺黃山市攝影演藝產業發展規劃，始終把攝影演藝產業發展置于科學規劃、有效保護的前提下，把每個攝影點和影視基地的特色挖掘出來、優勢彰顯出來，形成體系。強化項目建設。重點抓好“百村千幢”古民居保護利用工程、“百佳攝影點”、秀里影視村、黃山攝影城、黃山國際攝影村、北京國際藝術家村、歙縣畫家村、徽州攝影影視寫生基地等重點項目建設和徽韻、宏村阿菊、花山謎窟激光秀等演藝項目打造，建成10個以上攝影基地，打響3—5個國內外知名高檔文化演藝產品。搞好整體包裝。充分考慮各攝影點之間、各攝影點與其他旅游產品之間、各攝影點與各類旅游要素之間的關系，構建完善信息、線路、交通、營銷、綜合服務和應急保障“六大網絡”，通過網絡串珠成鏈，形成組合優勢。優化發展環境。繼續加大投入，著力抓好各攝影點道路升級改造、接待服務設施完善和周邊環境整治，努力為攝影演藝產業發展提供良好環境。放大品牌效應。堅持把攝影演藝產業作為一個大產品、有機體、新亮點，統一促銷、組合促銷、整體促銷，使黃山成為國內外知名的攝影演藝和寫生創作基地。

10.建設鄉村旅游基地。堅持“統一標準、統一管理、統一營銷、統一品牌”，加快鄉村旅游發展步伐。實施鄉村旅游富民工程。加大鄉村旅游資源開發力度，力爭5年內全市從事鄉村旅游開發的專業村達到300個、“農家樂”接待戶超過2000戶。加快鄉村旅游項目建設。重點抓好中法鄉村旅游合作、東關現代農業觀光示范區、耿城現代農業綜合開發示范區、黟縣西北國家級生態旅游示范區、祁門櫓溪灣休閑旅游度假區、豐樂湖鄉村旅游開發、漁梁文化旅游開發、中國鄉村旅游福地開發等項目建設，豐富拓展鄉村旅游發展業態。深化鄉村旅游“三進”營銷。以省內周邊城市和長三角地區為重點，創新“三進”營銷方式，深化“三進”對接合作，力爭每個景區景點與10個以上機關團體、10所以上大專院校、10個以上街道社區建立穩定的合作共贏關系。優化鄉村旅游發展環境。加大景區景點和古村落環境整治力度，完善供水、供電、環保、衛生、信息、接待等基礎設施和服務設施，規范接待行為和服務標準，提高鄉村旅游服務質量。做大鄉村旅游發展規模。實施鄉村旅游品牌戰略，加大資源整合力度，組建發展鄉村旅游集團3—5個，推動鄉村旅游向規模化、品牌化方向發展。力爭到2015年全市鄉村旅游接待總量達到3500萬人次，鄉村旅游總收入突破200億元。

11.建設戶外運動基地。充分利用黃山優越的地理條件、一流的生態環境和優美的田園風光，積極推進旅游與體育娛樂等產業深度結合，努力把黃山打造成國內外知名的戶外運動基地。創新戶外運動業態。根據游客個性化消費需求，科學規劃戶外運動營地建設和線路設計，積極開發徒步、登山、攀巖、漂流、野營等系列產品，豐富戶外運動內容和形式。打響體育賽事品牌。充分利用黃山對外影響，積極擴大對外合作，爭取每年舉辦5—10次全國性或國際性體育競賽活動，進一步打響黃山國際山地自行車節、黃山國際登山大會、黃山國際健走節等體育賽事品牌。加快戶外基地建設。重點規劃建設好太平湖水上運動中心、東黃山戶外拓展訓練基地、黃山雨潤高爾夫球場、休寧雨潤度假區和奇墅湖戶外運動休閑基地等，進一步改善戶外運動設施條件。強化戶外運動保障。編制戶外運動發展規劃，建立完善戶外運動安全保障體系和應急救援體系，促進戶外運動健康有序發展。

12.建設商貿物流基地。主動適應城鄉消費結構轉型升級的需要，科學抓好商貿物流基礎設施建設，大力發展以生活生產性流通服務為對象的現代商貿物流業。加強城市商業網點建設。結合城市改造、規模擴張和黃山北站站前區建設，規劃建設1—2個集購物、餐飲、休閑、娛樂、景觀于一體的大型綜合商貿城（或購物中心），培育發展若干條特色鮮明、錯位發展、功能完備的品牌購物街，充分發揮大型商貿中心和特色商業街區的集聚帶動效應，挖掘和拓展新的消費潛力。完善城鄉流通網絡。以滿足城鄉消費需求為出發點和落腳點，加快各類專業市場、批發市場和商業網點建設，5年新增年交易額超億元專業批發市場1-2個、標準化區域農產品批發大市場3個，改造城鄉農貿市場25個，創建10個標準化商業社區、10個省級商業示范社區和3個國家級商業示范社區，培育發展10家重點骨干商貿流通企業、10家中外合資合作商貿企業。加快物流園區建設。圍繞旅游、文化、工業等產業發展和農產品流通，結合鐵路、公路、航空等運輸條件改善，統籌規劃建設好黃山梅林國際物流園、黃山經濟開發區斯普藍蒂物流園、空港現代物流園等10大物流園區，引導物流企業向園區集聚，大力發展綜合物流、專業物流，形成連接城鄉、輻射全省、聯動周邊、融入全國的物流網絡。促進產業聯動發展。制定優惠政策，鼓勵引導工業、農業和商貿企業剝離物流服務，聯合發展第三方物流，5年力爭發展第三方物流企業5家。現代物流業增加值年均增長20%左右。

三、試點的保障措施

13.創新服務業管理體制。堅持把推進綜合改革、加快服務業發展作為轉變經濟發展方式、保持經濟社會平穩較快發展的重大任務，作為實現全面轉型、加速崛起、富民強市的戰略重點擺在突出位置，建立健全反應靈敏、協調有力、運行高效的組織領導體系和工作機制。市委、市政府成立黃山市國家服務業綜合改革試點工作領導組，全面加強對服務業綜合改革的領導，同時設立黃山市服務業發展局，具體負責試點日常組織協調和推進工作。各區縣、市直各有關部門也要成立相應的領導機構和辦事機構，加強對試點工作的組織協調，合力抓好綜合改革試點工作。

14.加大服務業政策扶持。設立黃山市服務業綜合改革試點引導資金，從2011年起連續5年，每年安排資金1億元，采取貸款貼息、經費補助和獎勵等方式，扶持服務業重大項目建設、重點企業發展和品牌打造。強化服務業用地保障，對符合國家產業政策、列入省“861”和市“十大工程”重點建設的服務業項目，優先安排供地；各地收儲的土地、依法處置的閑置土地和“退二進三”騰出的土地，優先供給服務業項目。鼓勵支持服務業企業做大做強，對用電容量100千伏安以上的商業零售企業，暫緩實行峰谷分時電價；對列入國家鼓勵類發展的服務業項目，用電、用水、用氣價格與工業企業執行同價。

15.推進服務業標準化建設。以“國家級旅游服務標準化示范市”建設為契機，突出景區景點、賓館酒店、旅行社、自駕車營地、旅游咨詢服務、農家樂、傳統文化表演、特色旅游商品制造、旅游交通和徽菜等重點，分類制定完善服務規范和質量標準，全面推進服務業標準化、規范化管理。繼續抓好服務業標準化試點工作，鼓勵支持試點單位、試點企業和行業協會積極開展國家標準和行業標準的研究制訂；有條件的企業可以先行采用國際先進標準，為“黃山服務”奠定基礎。實施服務業品牌戰略，加大服務業爭創中國名牌、中國馳名商標和安徽省名牌產品工作力度，力爭5年內形成50個省級以上知名服務品牌，全面提升黃山服務業在管理、信譽、品牌、服務等方面的“軟實力”。

16.提升服務業信息化水平。積極引進人才、資金、科技等要素，加快構建“智慧黃山”體系。全面推進旅游信息化建設。以游客為中心，全力抓好數字化精品旅游推進工程、國際化旅游綜合信息服務平臺建設工程、黃山旅游綜合服務系統建設完善工程、黃山旅游目的地營銷系統建設完善工程、旅游綜合管理信息系統完善工程建設，完善旅游目的地營銷系統、旅游信息咨詢系統和旅游公共服務系統，努力實現旅游目的地形象宣傳、旅游信息服務、旅游產品服務網上預訂、交易一體化。全面推進城鄉電子服務體系建設。以滿足公共服務便捷化需求為目標，重點推進醫療保健、交通出行、教育培訓領域數字化建設，完成電信網、廣電網和計算機互聯網“三網融合”。全面推進智能化政府建設。按照“切實降低行政運行成本，提高行政效率和服務水平”的要求，著力抓好政府組織結構、運行機制、行政流程的調整和再造，全面推行數字化、信息化管理，提高政府效能和城市管理服務水平。到2015年，基本把黃山建成“城市網絡化、政府智能化、產業數字化”為主要特征的“智慧城市”。

17.構筑服務業人才高地。堅持人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投入優先保證、人才制度優先創新，統籌抓好各類人才隊伍建設。主動加強與國內外知名院校合作，鼓勵支持其在黃山設立分校或建立培訓基地，優化黃山教育結構。加快黃山學院、黃山職業技術學院和黃山民航職業技術學院的發展建設，引導支持各大專院校增設服務業專業，加快培養旅游文化、景區酒店管理、金融保險、信息技術、現代物流、會展策劃、服務貿易和中介服務等領域所需的專門人才。整合社會各種教育培訓資源，加強服務業從業人員職業教育和崗位培訓，重點抓好導游員、“四雕”、演藝、攝影等14類特色專業人才隊伍建設，提高服務業從業人員業務水平和整體素質。創新人才智力引進方式，優化人才引進政策環境，加強優秀高端服務人才和領軍人才的引進，并在戶籍管理、住房補貼、經費資助、家屬隨遷、子女就學、社會保障、職稱評聘等方面切實提供方便。創新人才評價發現機制和人才激勵機制，營造尊重知識、尊重人才的社會環境和平等公開、競爭擇優的制度環境，促進優秀人才脫穎而出。鼓勵事業單位、科研院所專業技術人員和經營管理人員領辦創辦服務業企業，并在開辦經費、稅收減免等方面提供優惠支持。

18.強化服務業金融支持。加大金融對外開放步伐，鼓勵吸引境內外銀行、證券、保險、風險投資、擔保、信托等金融機構在黃山設立分支機構和后臺服務中心。建立健全地方金融體系，鼓勵支持各類符合條件的社會資本入股地方金融企業，大力發展農村銀行、村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社、信托、保險、租賃、典當等地方金融機構和擔保機構，增強地方投融資能力。支持金融部門深化改革，鼓勵引導金融機構積極創新金融產品和服務，大力開發和推廣適應黃山服務業發展需要的個性化產品。加快資本市場培育，支持符合條件的服務業企業上市融資，發行企業債券、短期融資券和票據等，拓寬資金渠道。建立完善地方政府金融管理體制，密切政企、銀企關系，優化金融生態環境。

19.優化服務業市場環境。擴大對外開放。凡是國家法律法規沒有明令禁止的服務領域和行業，全部向外資和社會資本開放，并實行內外資、內外地企業同等待遇。降低市場準入門檻。各類服務業企業在登記注冊時，除國家法律法規規定外，各部門一律不得設置或變相設置前置性審批事項。工商部門對一般性服務業企業降低注冊資本最低限額，除法律法規和依法設立的行政許可另有規定外，有限責任公司、股份有限公司注冊資本可實行分期到位;支持投資人以知識產權等非貨幣財產出資設立服務業企業，非貨幣財產出資比例最高可達企業注冊資本70%。放寬集團登記注冊條件。凡核心企業注冊資本在1000萬元以上并擁有3家以上控股子公司,可辦理集團登記。優化市場環境。繼續深化“四大整治”活動，著力抓好機關作風和窗口單位行風建設，進一步規范政府行政服務行為和執法管理行為，著力營造有利于服務業發展的市場環境。

20.加強服務業統計考核。主動適應服務業發展需要，積極探索和改進服務業統計調查方法，建立符合黃山實際、反映現代服務業發展水平的統計指標體系和統計工作制度，為科學指導服務業發展提供基礎依據。制定出臺黃山市服務業發展綜合考核辦法，把服務業綜合改革發展納入區縣和市直有關部門目標責任制考核體系，作為黨政領導班子和領導干部考核的重要內容。各區縣、各部門要結合實際，制定具體的實施辦法，明確目標任務，細化工作舉措，落實推進責任，加強督查考核，確保試點工作扎實有效推進。

第四篇：學習中共曲靖市委四屆三次全體(擴大)會議精神

學習中共曲靖市委四屆三次全體（擴大）會議精神

——之市委高書記報告精神

一、同心協力、攻堅克難，二○一二年經濟社會實現持續快速健康發展

（一）經濟實力持續增強。農業基礎地位進一步鞏固，高原特色農業穩步發展，糧食產量實現九連增，畜牧業產值連創新高，農業綜合生產能力不斷提高；新型工業化進程明顯加快，工業園區建設快速推進，園區管理體制實現新突破；現代服務業持續發展，消費勢頭強勁；改革開放不斷深化，體制機制創新取得實效，經濟增長的質量和效益進一步提高。2012年，全市實現生產總值1400.2億元，增長13%；財政總收入342.7億元，增長10.9%；地方公共財政預算收入103.8億元，增長17.6%；規模以上固定資產投資825.1億元，增長23.1%；社會消費品零售總額331.2億元，增長18.1%；城鎮居民人均可支配收入21730元，增長18%；農民人均純收入6291元，增長24.96%；居民消費價格總水平漲幅為2.3%；城鎮登記失業率為3%；人口自然增長率為6.6‰；萬元生產總值能耗下降3.5%。

（二）城鄉建設統籌推進。中心城區和縣城建設取得實效，山地城鎮建設全面推進，省級特色小城鎮和市級重點小城鎮建設進展順利，省級重點村和第一批新社區、新村莊建設任務圓滿完成，“農轉城”任務超額完成，城鎮化率達39.8%。連片特困地區扶貧開發全面啟動，扶貧攻堅力度不斷加大。交通、水利等基礎設施建設取得實效，富江二級公路竣工通車，新建農村公路3214公里，六沾鐵路復線建成運營，骨干水源工程、病險水庫除險加固等水利工程進展順利，解決了42.5萬農村人口飲水安全問題。環境保護和生態建設有力推進，森林覆蓋率達42%。

（三）民生改善取得實效。持續加大民生投入，向全市承諾的10 件惠民實事進展良好。各類教育全面協調發展，辦學條件不斷改善。農村勞動力轉移成效明顯，城鎮零就業家庭保持動態清零。醫藥衛生體制改革不斷深化，公共衛生服務體系逐步完善。社會保障覆蓋面不斷擴大，保障水平不斷提高，各類社會保險參保人數達503.47萬人次。保障性住房建設全面推進，中低收入群體住房難問題得到緩解。文化事業全面發展，市“五館一中心”等文化基礎設施建設扎實推進。人口與計劃生育、老齡、殘疾人、慈善等事業取得新進步。

（四）和諧局面得到鞏固。普法工作深入推進，依法治市進程不斷加快。人大依法行使監督、決定、任免等職權，政協依照章程開展工作、履行職能，各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政、民主監督作用進一步發揮，統戰、雙擁、老干部、國防動員等工作取得新成績，民族、宗教、僑務工作進一步加強，工會、共青團、婦聯等群團組織作用得到充分發揮。安全生產監管機制不斷健全、工作力度不斷加大，社會管理創新有序推進，平安創建成效明顯，為經濟社會發展營造了和諧穩定的環境。

（五）黨的建設不斷加強。學習型黨組織建設深入推進，基層組織建設取得實效，非公有制經濟組織、新社會組織等領域基層黨建覆蓋面進一步擴大，“新農村故事會”和村級組織活動場所建設經驗得到推廣，創先爭優實現常態化長效化，涌現出“公務員楷模”陳家順、“當代愚公”陸良八老、“特別關注最美鄉村醫生”陳金正等一批先進典型。探索完善領導干部聘任制，干部考核評價、激勵約束機制不斷完善。深入開展“四群”教育活動，干部直接聯系群眾制度得到落實，黨群干群關系進一步密切。加快推進反腐倡廉制度建設，懲治和預防腐敗體系不斷完善，黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效。

在充分肯定成績的同時，也必須清醒地看到，我們在發展和前進中還存在許多困難和問題。一是產業不強、結構不合理，發展方式粗放的狀況仍未得到根本改變，新興產業發展處于起步階段，現代服務業發展步伐緩慢、水平不高，企業生產經營困難、虧損面大。二是基礎設施仍然薄弱，城鄉差距大，貧困面廣、貧困程度深，扶貧攻堅和民生改善任務繁重。三是改革創新正處于攻堅期，對外開放水平不高，民營經濟發展不夠，制約發展的體制機制性障礙依然存在。四是以治理工業污染為重點的環境保護任務重，安全生產形勢嚴峻，維護社會穩定的壓力較大。五是黨的建設有待進一步加強，少數機關部門大局意識、責任意識不強，執行力差；少數基層組織軟弱渙散，戰斗力不強；少數黨員干部精神懈怠、作風漂浮、脫離群眾；少數領導干部缺乏創新意識，解決問題、推動發展的思路不清、辦法不多，領導科學發展的能力不強；少數領域以權謀私、損害民利、消極腐敗現象時有發生。對這些問題，我們必須高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

二、明確目標、奮力趕超，在全省率先全面建成小康社會

黨的十八大提出了“全面建成小康社會”的目標，這是黨中央對全國人民的鄭重承諾；省委、省政府要求曲靖在全省率先全面建成小康社會，這是我們必須擔負的政治責任。面對全黨全國的動員指令，面對省委、省政府的殷切希望，面對全市各族人民的熱切期盼，我們必須義不容辭承擔起這個歷史責任，團結一致，奮力拼搏，及早建成惠及全市各族人民的全面小康。對照全面建成小康社會的標準，立足曲靖的實際，經過科學分析，曲靖要提前兩年，于2018年在全省率先全面建成小康社會。

重任在肩，必須正視差距。在歷屆地市委的帶領下，在全市各族人民的共同努力下，曲靖的發展取得了顯著成績，但與全市人民過上更好生活的新期待相比還有很大差距，全面建成小康社會還面臨諸多困難和挑戰：全市經濟發展不足、不充分、不協調，經濟總量不大、人均占有量偏低；全面建設小康社會總體實現程度僅為71.4%，經濟方面的半數指標實現程度均未達到60%，基尼系數、恩格爾系數、城鎮化率、單位GDP能耗等指標差距還很大；從全省發展大局來看，我們正面臨著前有標兵、后有追兵，標兵越來越遠、追兵越來越近的巨大壓力。可以說，在全省率先全面建成小康社會，任務艱巨，路途艱辛，壓力很大。但確定這個目標有利于鼓舞我們的斗志，激發我們的干勁。我們要樹立理性的差距觀，但決不能看到困難就害怕，遇到阻力就退縮，一定要增強危機意識、責任意識，把差距作為潛力，把壓力化為動力，加快發展、縮小差距、跨越趕超。

重任在肩，必須堅定信心。黨中央、國務院把擴大內需作為戰略基點，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，縱深推進新一輪西部大開發、扶貧開發；省委、省政府強力推進橋頭堡、滇中城市經濟圈、昆曲綠色經濟示范帶建設，密集出臺了一系列推動跨越發展的政策措施，這些都為我們提供了十分難得的發展機遇。曲靖自然資源豐富，區位、交通優勢明顯，產業體系相對完善，工業化、信息化、城鎮化、農業現代化加速推進，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設全面推進，綜合實力持續增強，進入了厚積薄發、蓄勢向上的新階段，具備了加快發展、跨越趕超的堅實基礎。特別是全市上下形成了和衷共濟、求實奮進的良好氛圍，勤勞勇敢的各族群眾期盼發展、思富思進的激情高漲，為全面建成小康社會提供了強大的動力。我們完全有理由相信，曲靖人民過去能夠克服艱難險阻、創造輝煌成就，今天也一定能夠戰勝重重困難、實現跨越發展。只要我們統一思想、堅定信心、加壓奮進、負重前行，就一定能夠實現在全省率先全面建成小康社會的目標。

重任在肩，必須真抓實干。在全省率先全面建成小康社會，最根本的就是靠實干。我們一定要緊緊圍繞“五位一體”總布局，繼承和發揚曲靖人民不畏艱辛、不懼困難、不甘落后的優良傳統，發揚腳踏實地、重行務實、真抓實干的優良作風，始終保持干事創業的激情和干勁，始終保持攻堅克難的勇氣和斗志，始終保持拼搏進取的毅力和韌勁，咬定目標不放松，頑強奮斗不懈怠，把爭分奪秒、只爭朝夕的緊迫感落實到實際行動中，把勇挑重擔、不辱使命的責任感落實到具體工作中，一步一個腳印、一年一個臺階，把推動全面建成小康社會的各項措施真正落到實處，努力推動經濟建設躍上新臺階、政治建設取得新進展、文化建設開創新局面、社會建設實現新進步、生態文明建設呈現新景象，確保在全省率先全面建成小康社會的目標順利實現。

三、開拓進取、真抓實干，在全面建成小康社會征程中邁出堅實步伐

今年是為在全省率先全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年，做好今年工作，意義十分重大。

今年工作的總體要求是：深入學習貫徹黨的十八大、中央經濟工作會議和省委九屆四次全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以提高經濟增長的總量、質量和效益為中心，以“產業建設年”和“作風轉變年”為抓手，堅持穩中求進的總基調，做到穩中求進、穩中求好、穩中求快，堅持工業化、信息化、城鎮化、農業現代化良性互動、同步發展，著力打好園區經濟、民營經濟、縣域經濟“三大戰役”，進一步調整經濟結構、發展壯大產業、擴大投資消費、深化改革開放、增進人民福祉、維護安全穩定、建設生態文明、加強黨的建設，推動曲靖科學發展、和諧發展、跨越發展。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長13%以上；地方公共財政預算收入增長17%以上；規模以上固定資產投資增長20%以上；社會消費品零售總額增長18%以上；城鎮居民人均可支配收入增長13%以上，農民人均純收入增長14%以上；城鎮化率達42%；居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右；人口自然增長率控制在6.4‰以內；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；單位生產總值能耗下降3.5%。

（一）調整經濟結構、做強優勢產業，壯大綜合經濟實力

產業是區域崛起的脊梁。曲靖加快發展的重點在產業、難點在產業、突破口在產業、根本出路也在產業。要牢固樹立產業興市、產業強市、產業富市的理念，把產業建設作為經濟工作的重中之重，按照“一年打基礎、兩年見成效、三年新跨越、率先建小康”的思路，把2013年作為產業建設年，在全市上下迅速掀起“聚焦產業、謀劃產業、大干產業”的熱潮，推動三次產業協調快速發展，加快構建現代產業體系，提升產業發展水平，壯大綜合經濟實力。

一是堅持規劃引領，優化產業發展布局。規劃是產業發展的總綱、產業建設的藍圖。要立足產業基礎，突出區域特色，發揮比較優勢，科學編制全市產業發展近期、中期、遠期規劃，使產業規劃與橋頭堡建設、滇中經濟區建設、昆曲綠色經濟示范帶建設等國家和省的重點戰略規劃相銜接，構建主導產業明確、產業協調配套、功能分區合理、資源集約利用的產業發展布局體系。進一步完善高原特色農業發展規劃，以昆曲綠色經濟示范帶為重點，在全市規劃布局一批特色優勢產業基地、現代農業園區、農產品綜合交易市場、精品農業莊園，打造多點示范的高原特色農業發展樣板。搶抓工業上山機遇，以完善工業園區規劃為著力點和突破口，進一步明確重工業園區、輕工業園區、食品工業園區的功能分區和產業布局。統籌考慮交通、區位、資源等因素，合理布局物流中心、商貿集聚區、文化產業園區、旅游景點景區。要盡快制定實施“產業建設年”的一系列政策措施，從資金扶持、用地保障、稅收優惠、組織領導等方面提供有力支持。

二是突出結構調整，提升產業發展質量。產業結構決定產業發展方式、發展質量。要著力調整三次產業結構、產業內部結構，突出特色提升一產，優化結構做強二產，加快速度發展三產，解決輕重工業畸輕畸重、服務業比重較低等問題。以農民增收、農業增效、農村經濟持續快速發展為目標，穩定發展玉米、馬鈴薯、水稻、油菜等糧油產業，因地制宜發展烤煙、蔬菜、魔芋、蠶桑、核桃、中藥材、花卉、林果等特色高效產業，大力發展山地生態牧業、高效漁業，積極發展外向創匯農業；培育引進農業龍頭企業，積極研發農業新品種，加大農機具和農業科技推廣普及力度，大力發展農民專業合作經濟組織，不斷提升農業產業化經營水平。堅持走新型工業化道路，改造提升能源、化工、冶金等重工業，推進擴能改造、裝備提升、節能降耗，依靠科技創新延伸產業鏈，提高產品附加值，加快培育大企業大集團，大力發展循環經濟、關聯產業，打造產業集群；發揮農產品資源優勢，大力發展果蔬加工及飲料工業，加快發展絲制品、服裝及家紡產業，推動輕工業提速增量；大力推進戰略性新興產業發展，重點培育裝備制造業、新材料、生物制藥、電子信息、節能環保等產業，著力培育新的支柱產業，促進工業優化結構、加快轉型。實施第三產業提速計劃，重點提升金融、物流、商貿、旅游等產業發展水平，規范發展房地產業，大力發展電子商務、信息技術服務、研發、產品設計、中介咨詢、養老服務、社區服務等新型業態，提高服務業比重和水平。

三是強化項目支撐，加快產業發展步伐。項目是產業發展的引擎。要準確把握國家和省的產業政策、投資重點，加強項目前期工作，超前謀劃對接，積極向上爭取政策傾斜、項目支持、資金投入，著力建成一批帶動力強、輻射面廣、回報率高的重大產業項目。加大招商引資力度，建立嚴格的獎懲責任制，充分發揮產業招商組和長三角、珠三角招商引資分局作用，形成大招商、招大商、招好商的良好局面，引進和實施一批龍頭帶動型、資源加工轉化型項目，以大項目拉動大投資、帶動大發展。要強化項目推進，繼續開展“五訪五幫”活動，切實幫助企業解決立項、用地、融資等難題，簽約項目抓落地，落地項目抓開工，在建項目抓進度，竣工項目抓投產，盡快促進蒙牛集團落戶發展，扎實推進云南曲靖國際農業食品科技園、康恩貝、馬龍雙友高檔肉牛養殖、一汽通用紅塔汽車、天高鎳業特種鋼、沾益珠江源綜合物流中心、三國歷史文化旅游等項目建設，加快形成現實生產力，推動產業加速發展壯大。牢牢把握擴大內需這一戰略基點，著力擴大消費需求，提高消費能力，改善消費環境，不斷提高消費對產業發展、經濟增長的拉動力。

四是完善基礎設施，夯實產業發展基礎。基礎設施是構成產業承載力的重要部分。加強中低產田地改造，大力開展以“愛心水窖”為主的“五小”水利工程建設，不斷夯實農業發展基礎。加強產業園區基礎設施建設，推進標準廠房建設，完善水、電、路、通信等基礎設施和公共服務設施，打造聚集產業發展的良好平臺。加強交通基礎設施建設，積極爭取渝昆鐵路在曲靖區域內建站，加快建設普宣、功待、會昭高速公路，扎實推進宣曲高速、東南過境線和4條老國道改造項目，盡快啟動松待公路聯接線項目前期工作，每年新建和改建農村公路3000公里。大力實施“興水強市”戰略，加大黑灘河、龍潭水庫等項目前期工作力度，新開工骨干水源工程3件以上、小

（二）型病險水庫除險加固工程100件以上，爭取阿崗水庫年內開工、車馬碧水庫明年開工。加速推進城鄉電網改造升級，改造提升火電產業，發展風電、太陽能、生物質能等清潔能源，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源供應體系。扎實開展信息化與工業化融合試點，抓好“無線城市”建設，加大農村和邊遠地區的信息網絡建設力度，加快推進 “數字曲靖”、“智慧曲靖”建設。

（二）推進改革創新、擴大對外開放，增強發展的動力和活力

堅持向改革要動力、向開放要活力、向創新要空間，建立有利于科學發展的體制機制，打造多層次、寬領域的開放格局。

一是深化重點領域和關鍵環節的改革。深入推進政企分開、政事分開、政府與行業協會及中介機構分開，探索政府與中介機構合作提供公共服務的途徑和方法。深化資源性產品價格和要素市場化改革，健全土地、資本、勞動力、技術、信息等要素市場，完善公共資源交易體系。完善國有資產管理體制，堅持“放開即入”，放膽放手發展民營經濟，嚴格落實支持民營經濟發展的政策措施，激活民間投資創業激情，扶持小微型企業和成長型企業發展，推動民營經濟跨越發展。深化金融改革，加強金融監管，拓展中小企業多元化融資渠道。堅持擴權強縣，推動縣域經濟跨越發展。重點深化投資項目行政審批制度改革，把規劃審批權向市級集中，把項目審批權向縣級、園區下放，行政審批事項一律向政務服務中心集中。積極穩妥推進科技、醫藥衛生、文化、教育體制改革和事業單位分類改革。推進城鄉綜合配套改革，抓好農村集體經濟產權制度改革、林權制度配套改革。

二是提升對外開放水平。搶抓橋頭堡建設機遇，吃透、用足、用活、用好國家的突破性扶持政策、差別化產業政策，千方百計爭取國家和省對曲靖的支持，推進產業基地、基礎設施建設取得突破，努力實現《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》提出的把曲靖建成煤電及新能源基地、重化工基地、有色金屬及新材料基地和省內交通樞紐、物流中心的目標。主動融入滇中經濟區建設，積極參與滇中同城交通、通信、產業、物流建設規劃，盡快編制實施《滇中經濟區麒沾馬一體化發展規劃》，共建共享公路、鐵路等基礎設施，構建互聯互通的交通網絡體系，努力實現與昆明市的產業融合、經濟融合、板塊融合，形成滇中產業新區“一區兩翼”中重要的“一翼”。加快“引進來”、“走出去”步伐，深化泛珠三角、長三角、環渤海區域合作，大力發展對外貿易，著力優化出口結構，擴大出口規模，提高經濟外向度，形成開放新優勢。

三是加快科技創新步伐。加大科技投入力度，完善科技創新激勵機制、轉化機制，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。深入實施“創新型曲靖行動計劃”，依托曲靖國家科技成果轉化和中小企業科技創新項目推廣示范基地，加快中小企業科技孵化中心建設，推進“百戶企業技改提升行動計劃”，重點突破產業發展的共性技術和關鍵核心技術，形成一批具有較強科技研發能力的創新型企業，加速提升產業發展的核心競爭力。

（三）堅持以城帶鄉、統籌協調推進，加快城鄉一體化發展

堅持以新型城鎮化引領城鄉統籌發展，做大做強中心城區，推動縣城擴容提質，扎實開展特色小城鎮和新村莊建設，加快城鄉一體化進程。

一是建設珠江源城市群。堅持“麒沾馬”同城規劃、共域發展，全面提升區域交通樞紐功能、產業帶動功能、要素集散功能、服務中心功能、管理中心功能，努力建設珠江源大城市；突出多點支撐、多點突破，加強縣城擴容提質，形成具有較強競爭力的開放型珠江源城市群。堅持高標準建設，推行“多中心、組團式、社區式、配套化、社會化”建設模式，大力開展山地城鎮建設，加快舊城改造步伐，優化布局教育、衛生、文化等公共服務資源，著力推進城市亮化、綠化、美化，不斷提升城市形象，大力發展城市經濟，加快推進產城融合，打造生態、宜居、宜業的人居環境。

二是建設特色小城鎮。加大財政支持力度，增強城鎮綜合承載能力，培育壯大城鎮支柱產業，加快城鎮社會事業建設，推進城鎮基礎設施建設，有計劃、分步驟地把全市99個小城鎮建成農村區域性經濟文化中心。

三是提高城市管理水平。要健全機構，加大投入，深入開展園林、衛生、安全、文明“四城聯創”，進一步對照創建標準，找準存在問題，綜合施策，卓有成效地推進創建工作，全面提高城市規劃建設管理水平。要加強城市道路、供排水、電力保障、城市防洪等基礎設施建設，完善城市功能。要進一步創新城市管理體制，細化城市管理責任，調整優化行政區劃，科學設臵街道，合理劃分社區，推進鄉鎮改街道辦事處、村委會改居委會工作，搭建適應城市發展的組織構架。要認真貫徹《曲靖城市管理條例》，加強市政基礎設施、公共服務設施和社會公共事務管理，強化交通、衛生、綠化、市場、戶外廣告等管理，依法依規處理各種違法違章行為。積極穩妥推進戶籍管理制度改革，加快解決進城農民工就業、住房、社會保障、子女教育等問題，確保農業轉移人口享受市民化待遇，穩步推進“農轉城”工作。

四是建設宜居新村莊。堅持規劃先行，加大籌資力度，集中打造一批宜居宜業的新村莊。注重提升農民素質、培育富民產業，著力培育一批“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，因地制宜發展特色優勢產業，促進群眾持續增收。加大項目資金整合力度，開展百萬農戶特色宜居安居房十年建設行動，大力改善農村人居環境。

五是打好扶貧開發攻堅戰。堅持開發式扶貧，搶抓烏蒙山片區和滇桂黔石漠化片區扶貧開發機遇，推行專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧模式，實施好山區連片綜合扶貧開發，增強貧困地區自我發展能力，逐步減少貧困人口、改變貧困面貌。

（四）加強生態建設、切實保護環境，夯實永續發展基礎

堅持生態立市，科學處理好經濟發展與資源開發、有序利用的關系，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，加快建設美麗曲靖。

一是持續推進生態建設。深入推進“森林曲靖”建設，建立健全生態補償機制，實施好天然林保護、退耕還林、石漠化治理、生物多樣性保護、防護林體系建設、農村能源建設等重點工程，統籌推進城鄉、區域造林綠化，持續擴大森林資源總量，努力構建完善的林業生態體系、發達的林業產業體系，努力把曲靖建成長江和珠江上游的重要生態屏障。探索礦產資源有序開發利用的新路子，推進資源利用節約集約、開采方式科學、生產工藝環保、礦區生態良好，促進生態建設和經濟建設可持續發展。廣泛開展生態文明宣傳教育，弘揚生態文化，營造愛護生態環境的良好氛圍。

二是加大環境保護力度。嚴格環境準入，加強環評管理，從源頭上控制和減少污染。加快建立環境監測體系，完善應對突發環境事件防控機制。深入實施“七彩云南〃曲靖”保護行動，加強防災減災體系建設，強化以南盤江、牛欄江流域為重點的水資源保護治理，統籌推進重點區域、重點行業污染整治，加快污染防控區綜合治理步伐，推進城鄉清潔工程，完善和落實城、鄉、村環境綜合整治長效機制，讓天更藍、水更清、山更秀。

三是努力推動低碳發展。以工業領域節能降碳、農村節能普及、發展低碳交通為重點，切實加強低碳管理，大力推進節能減排。圍繞煤炭、電力、化工、冶金、建材等重點產業，強化“三廢”綜合治理，積極構建循環經濟產業鏈和資源循環利用體系。嚴格控制“兩高”和產能過剩項目，嚴格落實淘汰落后產能計劃，推進節能減排新技術、新產品、新工藝、新材料應用。開展全民節能減排行動，鞏固提升國家可再生能源建筑應用示范城市建設成果，倡導綠色低碳的生活方式。

（五）繁榮文化事業、發展文化產業，提升文化軟實力 文化是經濟社會發展的精神動力、智力支持和思想保證，是凝聚力和創造力的重要源泉。要堅定不移走具有曲靖特色的文化發展道路，以更大力度推進文化改革發展，切實增強文化軟實力，加快建設文化強市。

一是加強社會主義核心價值體系建設。要堅持社會主義先進文化前進方向，以社會主義核心價值體系引領社會思潮，增強道路自信、理論自信、制度自信，樹立和踐行社會主義榮辱觀，深入推進思想道德建設和精神文明建設，加強宣傳陣地的建設和管理，深化群眾性精神文明創建活動，倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，不斷豐富人民精神世界，增強人民精神力量，為推動曲靖經濟社會跨越發展提供精神動力和思想保障。

二是不斷繁榮文化事業。以滿足人民精神文化需求為出發點和落腳點，堅持文化投入向基層傾斜、文化資源向基層延伸，加大文化基礎設施建設力度，加強城市文化建設，深入推進文化惠民和文化幫扶工程，全面完成市級“五館一中心”建設，做好承辦2014年第十四屆省運會的準備工作，進一步擴大向社會免費開放公共文化設施的范圍, 廣泛開展群眾文化活動，加強對特殊群體的公共文化服務，提高公共文化服務質量，加快完善覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系。

三是大力發展文化產業。增強國有公益性文化單位活力，完善經營性文化單位法人治理結構。按照文化出精品、精品帶產業、產業出效益的思路，充分發揮以爨文化為主的文化資源優勢，抓好全市文化產業項目庫建設，著力打造一批文化精品，建成一批文化產業園，做強一批文化企業，扶持發展影視、民族民間工藝、演藝等文化產業，做大做強農村文化產業，使文化資源優勢轉化為產業優勢，不斷提高文化產業占市內生產總值的比重。

（六）優先改善民生、維護安全穩定，鞏固安定和諧局面

堅持以人為本，著力保障和改善民生，全力維護安全穩定，大力加強民主法制建設，努力創造安定和諧的社會環境。

一是加大民生改善力度。認真處理好經濟發展與改善民生、維護民利的關系，不斷增進人民福祉。積極擴大就業，以政策穩就業、創業帶就業、服務促就業，做好高校畢業生、農民工、退役軍人、下崗職工的就業和再就業工作，切實解決困難群眾就業問題，保持城鎮零就業家庭動態清零。健全勞動關系協調機制，構建和諧勞動關系。落實好國家和省調節收入分配政策，逐步縮小城鄉居民收入差距。加快推進中小學校安工程、中心城區中小學校點改擴建、農村薄弱學校改造、中小學信息化建設等重點工程建設，積極推進曲靖綜合大學建設，大力發展學前教育，提高職業教育水平，推進各類教育全面協調發展。加強城鄉醫療衛生基礎設施建設，加快形成公共衛生、醫療服務、醫療保障和藥品供應保障“四位一體”的基本醫療衛生體系。完善職工養老、失業、醫療、工傷和生育保險體系，鞏固提高新農合參保率，推進新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險全覆蓋，提高城鎮居民最低生活保障水平，擴大農村居民最低生活保障覆蓋面，加快建立適合進城務工人員特點的社會保障制度。支持和規范慈善會、紅十字會發展社會福利事業，進一步做好人口和計劃生育工作，大力發展婦女兒童事業、老齡事業和殘疾人事業，確保人人擁有平等發展的權利。加強廉租房、公租房、經濟適用房建設管理，加大礦區危房、農村危舊房和棚戶區改造力度，最大限度地解決好中低收入群體的住房問題。繼續辦好十件惠民實事。

二是全力確保安全生產。進一步深化對安全生產形勢的嚴峻性、復雜性、長期性、反復性的認識，牢固樹立“安全生產責任重于泰山”的理念，突出煤礦安全生產這個重點，從強化企業主體、政府屬地、部門監管責任落實入手，保持打非治違的高壓態勢，加大資源整合、上大關小力度，強化安全投入、技術保障，加快安全質量標準化礦井建設，從根本上提高安全生產保障能力，有效防范和堅決遏制重特大安全事故，努力實現全市安全生產形勢持續穩定好轉。統籌抓好非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、消防、食品藥品等重點領域的安全監管，嚴密排查整治各類安全隱患，確保人民群眾生命財產安全。

三是切實維護社會穩定。加強和創新社會管理，健全完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理工作格局。加強基層社會管理和服務體系建設，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用。加強和改進黨對政法工作的領導，加強政法隊伍建設，切實肩負起中國特色社會主義事業建設者、捍衛者的職責使命。完善和創新流動人口和特殊人群管理服務，建立健全黨和政府主導的維護權益機制，完善和落實重大決策風險評估、矛盾糾紛大調解、聯合處理信訪突出問題等機制，大力推進立體化社會治安防控體系建設，深入開展平安創建，嚴厲打擊違法犯罪行為，正確引導輿論，積極預防和妥善處臵群體性事件，確保人民安居樂業、社會和諧穩定。

四是加強民主法制建設。加快推進依法治市進程，支持人大及其常委會發揮國家權力機關作用，依法履行監督、決定、任免等職權。支持政府依法行政，推進法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府建設。支持政協暢通民主協商渠道，履行政治協商、民主監督、參政議政職能。健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，保障人民享有更多更切實的民主權利。深化司法體制改革，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。加強法制宣傳教育，增強全社會學法、守法、用法的意識。充分發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士的作用，進一步加強民族、宗教和僑務工作，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。不斷加強國防動員和后備力量建設，支持工會、共青團、婦聯等人民團體充分發揮橋梁紐帶作用，不斷鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

四、加強黨的建設、切實轉變作風，為全面建成小康社會提供堅強保證

在全省率先全面建成小康社會，關鍵在黨、關鍵在干部。堅持黨要管黨、從嚴治黨，圍繞加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設主線，以作風建設為重點，全面加強思想、組織、作風、反腐倡廉、制度建設，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，努力建設學習型、服務型、創新型黨組織，為全面建成小康社會提供堅強保證。

（一）堅定理想信念，保持奮發有為的精神狀態 以思想理論建設為根本、以黨性教育為核心、以道德建設為基礎，扎實推進學習型黨組織建設，教育引導廣大黨員、干部用中國特色社會主義理論體系和黨的十八大精神武裝頭腦，堅定社會主義和共產主義的信念，樹牢正確的世界觀、權力觀、事業觀，講黨性、重品行、作表率，矢志不渝為中國特色社會主義共同理想而奮斗。堅持用黨章指導和規范黨的建設，把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章和維護黨章作為一項重大政治任務，研究出臺并落實好提高黨的建設科學化水平的實施意見和認真學習黨章嚴格遵守黨章的實施意見，教育引導廣大黨員自覺用黨章規范行為，自覺把思想和行動統一到黨的十八大精神和省、市委的決策部署上來，統一到在全省率先全面建成小康社會的宏偉目標上來，增強不進則退、慢進也是退的憂患意識，樹立超越自我、奮勇爭先的趕超意識，堅定迎難而上的信心，激發攻堅克難的斗志，凝心聚力謀發展，只爭朝夕促跨越，始終以奮發有為的精神狀態干事創業。

（二）強化組織建設，充分發揮戰斗堡壘作用 創新基層黨建工作，落實黨建工作責任制，豐富拓展“新農村故事會”和村級組織活動場所“星級達標”活動，對“四議兩公開”和晉位升級工作實施跟蹤問效，擴展基層組織及其工作覆蓋面，有計劃地在村民小組推進活動場所建設，深入開展向楊善洲、陳家順、“陸良八老”、陳金正等先進典型學習活動，充分發揮黨員干部的先鋒模范作用，切實把基層黨組織建設成為科學發展的組織者、推動者、實踐者。深化干部人事制度改革，健全干部考核評價機制，完善競爭性選拔干部方式和干部聘任制度，進一步拓寬選人用人渠道，加大干部上下交流力度，加大年輕干部、婦女干部、少數民族干部、黨外干部的培養使用力度，加強換屆后領導班子及班子成員，特別是新進班子的年輕干部的教育管理，落實干部與產業掛鉤聯系督查機制，力爭在干部、人才交流使用的體制機制上有所突破。加強老干部工作，為老干部發揮作用創造條件。堅持正確的用人導向，公道正派選人用人，以實績看干部、以實績用干部，加大基層一線的選拔力度，旗臶鮮明地保護敢干事、能干事的干部，讓干事者受尊重、能干者有舞臺、干成事者有地位，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利，把各方面人才及時發現出來、合理使用起來，走活干部“一盤棋”，充分調動各級干部干事創業的積極性、主動性和創造性，成為推動率先全面建成小康社會的骨干力量。

（三）開展作風整頓，形成為民實干的良好氛圍 嚴格貫徹執行中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”和省、市委的實施辦法，結合開展以“為民務實清廉”為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動和“四群”教育活動，扎實開展“作風轉變年”活動，從市委常委做起，各級領導干部要做弘揚優良作風的表率，帶頭改進調查研究，下鄉輕車簡從，深入基層一線，了解實際情況，總結推廣經驗，分析具體問題，提出解決辦法，推動工作落實。切實改進文風會風，提倡少發文、發短文，提倡少開會、開短會、開解決問題的會，提倡講短話、講真話、講管用的話。發揚艱苦奮斗的優良作風，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，壓縮行政經費支出，壓縮一切不必要的開支。大興密切聯系群眾之風，完善干部直接聯系服務群眾制度，傾聽群眾呼聲、體察群眾困難、關心群眾疾苦，切實解決事關群眾切實利益的問題，多干讓人民滿意的實事好事，密切保持同人民群眾的血肉聯系。堅決整治形式主義、作風漂浮、推諉扯皮、不敢擔當、不敢觸及矛盾、回避問題、破壞發展環境等不良風氣，提升執行力、落實力，在推動發展、實干惠民中改進作風、錘煉作風、檢驗作風，以作風轉變的實際成效確保“產業建設年”的各項部署落到實處，以“產業建設年”的實際成效推動科學發展、和諧發展、跨越發展。

（四）堅持懲防并舉，營造風清氣正的發展環境 堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，著力嚴明黨的紀律特別是政治紀律，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明的目標。各級領導干部必須自覺遵守廉政準則，自覺擔負起反腐倡廉的政治責任，自覺接受人民群眾的監督，決不允許搞特權。注重深化改革，加強源頭治理，健全反腐倡廉制度，推進權力陽光運行機制和廉政風險防控機制建設，更加科學有效地防治腐敗。深化基層黨風廉政建設，著力解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。嚴肅查處違紀違法案件，保持懲治腐敗的高壓態勢，著力營造風清氣正的發展環境。

（五）發揚黨內民主，不斷增強黨的創造活力 堅持民主集中制，完善黨內民主制度體系，以黨內民主帶動人民民主。要加強班子團結，建設和諧班子，班子與班子之間、班子成員之間要互相信任、互相尊重、互相支持、互相諒解，形成既有民主又有集中，既有統一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。加強黨的議事決策制度建設，完善各級黨委全委會、常委會議事規則和決策程序，提高決策民主化、科學化水平。落實和完善黨的代表大會代表任期制，試行鄉鎮黨代會年會制，深化縣（市、區）黨代會常任制試點，實行黨代會代表提案制，完善黨內選舉制度。健全黨員權利保障機制，深化黨務公開，拓寬黨員表達意見和參與黨內事務渠道，落實黨員知情權、參與權、選舉權和監督權。

學習中共曲靖市委四屆三次全體（擴大）會議精神

——之市委副書記、市長范華平的報告精神

一、2012年經濟社會發展回顧

2012年，面對極為復雜的國內外經濟環境，在市委的領導下，全市上下緊緊圍繞“富民強市”目標，突出穩增長、謀轉型、促和諧主基調，真抓實干，開拓進取，保持了經濟平穩較快發展的良好態勢。預計全市生產總值完成1400億元，增長13%；規模以上固定資產投資完成825.09億元，增長23.1%；地方公共財政預算收入完成103.8億元，增長17.6%；社會消費品零售總額完成337億元，增長20%；進出口總額突破2.8億美元，增長15%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達21730元、6291元，分別增長18%、24.96%；居民消費價格總水平控制為102.3%；城鎮登記失業率為3%；人口自然增長率為6.6‰；萬元生產總值能耗下降3.5 %，全面完成或超額完成了年初確定的目標任務。

（一）產業建設取得新進展。工業經濟運行良好。出臺一系列促進工業經濟跨越發展的政策措施，打響園區經濟、縣域經濟、民營經濟“三大戰役”，強化煤電油運要素保障，著力做強煙草、化工、煤炭、冶金、電力產業，壯大汽車及裝備制造、建材產業，培育新材料、生物、輕工產業，抓好節能減排和淘汰落后產能工作，實現工業總產值1900億元、第二產業增加值748 億元，分別增長24.67%、16%，工業增加值占全市GDP的比重為47%，工業經濟發揮了穩增長的主導作用。農業經濟穩步發展。認真落實支農惠農政策，實現第一產業增加值262 億元，增長7%。糧食連續九年穩定增產，實現總產308.9萬噸。實現肉類總產160萬噸。煙葉收購產值達48.69億元。流轉土地37.2萬畝，新增固定資產500萬元以上龍頭企業18戶、農民專業合作社119個。第三產業加快發展。加快服務業與工業經濟的融合發展，鞏固提升商貿流通、餐飲服務等傳統服務業，加快發展物流、金融、信息等現代服務業，實現第三產業增加值390億元，增長11 %。新建和改造農家店200個、配送中心13個，兌付“家電下鄉”等補貼1.24億元。本外幣各項存款、貸款余額分別為1405.5億元和860.9億元，分別增長18.9%、17.3%。保險公司發展到26戶，融資擔保企業23戶，融資擔保企業擔保能力達369億元。

（二）城鄉面貌發生新變化。交通體系不斷完善。曲靖東南過境線、老國道線改造項目前期工作有序推進，曲宣高速前期工作全部完成，普宣高速公路、待補至功山、昭通至會澤高速公路開工建設，富江二級公路全面完工。新建改建農村公路3214公里。六沾鐵路復線建成運營。城市建設步伐加快，城鎮化率達39.8%。完成珠江源大城市總體規劃、20個省級特色小城鎮和5270個村莊規劃編制。“五館一中心”、城市道路等基礎設施建設扎實推進，啟動20個省級特色小城鎮、9個市級重點小城鎮建設。積極推進城鎮上山，核撥新增建設用地指標1.65萬畝。統籌推進農民轉戶進城，23.8萬農村人口轉為城鎮居民。農田水利與生態建設不斷加強。22件骨干水源工程、243件病險水庫除險加固工程進展順利。實施天然林保護14.5萬畝，建設沼氣池3.24萬口、節能改灶1.1萬戶，新增核桃36萬畝、速生豐產林6.9萬畝，改造低效林45.9萬畝，森林覆蓋率達42%。

（三）改革開放邁出新步伐。全力以赴擴大開放。搶抓橋頭堡建設機遇，主動融入滇中經濟圈建設，出臺加強招商引資工作實施意見等一系列文件，深入開展“央企入曲”、“民企入曲”和赴港澳及泛珠三角等系列招商引資活動，引進市外國內到位資金277.8億元、實際利用外資3956萬美元，分別增長17%和41%。全力以赴優化環境。大力推行“一門進、一費清、一章結”制度，拓寬政務服務領域，精簡審批事項。全力以赴深化改革。積極調整財政轉移支付結構，戶籍制度改革、事業單位分類改革、農村小型水利設施管理體制、林權制度配套改革、醫療衛生、教育等體制改革深入推進。

（四）民生改善取得新成效。堅持各項政策措施和資源配臵向民生傾斜，著力抓好十件實事的落實，財政支出用于民生領域的比重達77 %。認真抓好教育、醫療、文化、就業、社會保障、保障性住房建設等重點民生工作，物價保持基本穩定。就業和社保工作力度加大，提供就業崗位4.3萬個，扶持1.89萬人創業，城鎮新增就業3.1萬人，零就業家庭實現動態清零，農村勞動力轉移就業12.07萬人。各類社會保險參保人數達503.47萬人次，新型農村和城鎮居民社會養老保險參保人數達292.19萬人，為57.72萬名城鄉居民發放基礎養老金3.07億元，養老、醫療、失業、工傷、生育保險待遇水平進一步提高，實現工傷保險、城鄉居民社會養老保險、城鄉居民醫療保險三項制度全覆蓋。社會救助、社會福利工作不斷加強，啟動6所敬老院建設；低保擴面成效顯著，城鄉低保對象分別增加到8.89萬人、36.84萬人。完成保障性住房建設6.98萬套（戶），啟動連片特困地區扶貧開發，整鄉、整村扶貧開發扎實推進，解決42.5萬農村人口飲水安全問題。

二、2013年經濟社會發展主要指標說明 根據中央經濟工作會議和省委九屆四次全會精神，綜合考慮各種因素，2013年經濟增速按照13%以上來安排部署。這里，我就幾個重點指標作說明。第一，生產總值增長13%以上，力爭增長14%。這個增速，既是擴大就業、增加居民收入、改善民生、維護社會穩定的需要，也是自加壓力、加快發展的長遠需要。按此增長速度測算，第一產業需增長7%，支撐經濟增長1.2個百分點；第二產業需增長15%以上，支撐經濟增長6.8個百分點；第三產業需增長11%，支撐經濟增長5個百分點。主要支撐條件為：一是宏觀經濟政策積極有力。2013年，國家將繼續以穩中求進為主基調，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，增強消費對經濟增長的基礎作用，發揮好投資對經濟增長的關鍵作用，為保持全市經濟平穩健康發展提供了良好的政策支持。二是產業發展支撐有力。國家、省和市更加重視“三農”工作，支農惠農力度不斷加大，農村經濟將持續穩定發展；“三大戰役”深入推進，一批重大工業項目建成投產，重點工業行業將保持較快增長勢頭，建筑業在內需拉動下將繼續保持較快增長；服務業發展潛力巨大，新的經濟增長點不斷形成。三是三大需求拉動有力。從全市近年來拉動經濟增長的主要動力來看，規模以上固定資產投資增長20%以上即可拉動經濟增長約6.8個百分點，全社會消費品零售總額增長15%即可拉動經濟增長約5.3個百分點，凈出口需求只需支撐GDP增長0.9個百分點，即可確保目標任務完成。

第二，規模以上固定資產投資增長20%以上，力爭增長23%。保持投資合理增長，發揮好投資對經濟增長的關鍵作用，仍然是2013年宏觀經濟政策取向，為全市推進重大項目、破解發展難題，創造了有利條件。近三年，全市總投資需求對GDP的平均貢獻率為52.2%，是拉動曲靖經濟增長的第一動力，根據全市“十二五”固定資產投資項目集群規劃和縣（市、區）上報的項目，各縣（市、區）規模以上固定資產投資增速均在20%以上，可有力支撐全市固定資產投資增長20%以上、力爭增長23%目標的實現。第三，地方公共財政預算收入增長17%以上，力爭增長18%。2012年以來，國家財政收入從高速增長轉變為中低速增長，全省、全市財政增收也面臨巨大壓力，我們采取多種措施增加財政收入，確保了年初確定目標的完成。2013年17%的增長目標，既是為了保持財政增收的連續性，也是保民生、保重點、保運轉的需要，在工作中會有一定壓力，但也有支撐條件。主要是國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，全市經濟發展保持持續健康的增長態勢，財政仍然具有保持較快增長的基礎。第四，城鎮居民人均可支配收入增長13%以上、農民人均純收入增長14%以上。主要支撐條件為：一是落實中央收入分配制度改革、結構性減稅政策以及更加積極的就業創業政策，將進一步增加城鄉居民收入；二是隨著城鎮居民20條增收政策的深入實施，中低收入群體收入將保持l5%以上增幅；三是提高州市津補貼將在年初落實到位，市縣機關事業單位工作人員的收入將有所增加；四是隨著高原特色農業加快推進，對“三農”投入持續加大，工業和服務業快速發展，城鎮化進程加快以及農民轉戶進城政策全面落實，都將有效增加城鄉居民收入。

三、2013年需要抓好的重點工作 勁松書記已經對2013年全市經濟社會發展工作進行了全面的安排部署。這里，我重點強調幾點。

（一）要在產業建設上有突破。要大力開展“產業建設年”活動，認真執行對產業發展促進作用大、效果好的政策措施，積極爭取國家和省重大生產力布局規劃向曲靖傾斜。一是以園區建設和產業集群為重點發展現代工業，確保工業增加值新增95億元。完成工業投資240億元以上，其中制造業投資140億元以上。加大工業園區供水、電力、通信、標準廠房、路網建設力度，穩步推進標準廠房建設，確保工業園區主要指標增長30%以上。啟動設立曲靖海關、曲靖商檢、曲靖綜合保稅區前期工作。加快培育優勢產業，制定完善政策措施，建立“一個產業、一套班子、一個規劃方案、一套政策措施、一抓到底”的推進機制，提出“2個千億產業、1個300億產業、2個200億產業、3個100億元產業”實施總體方案、路線圖、時間表。加快120個地方骨干礦井新建改擴建進度，切實提高礦井機械化水平。大力發展非煤產業，圍繞煤炭、電力、化工、冶金、建材等傳統產業，啟動花山、白水、越州循環產業園區建設；以馳宏公司為龍頭，加快推進稀貴金屬及精深加工產業延伸；力爭6月底開工建設一汽通用紅塔20萬輛輕卡項目，加快建設宣威銀河汽車、富源礦山機械制造等汽車及機械制造項目；支持冶研新材料股份公司進行技改，大力發展新能源、新材料、生物技術、節能環保、電子信息等產業，大力培育新興產業。二是以特色化和產業化為重點發展現代農業，確保第一產業增加值新增20億元。大力扶持產糧大縣、重點鄉鎮擴大商品糧基地建設，糧食播種面積穩定在1000萬畝左右，確保糧食總產量達320萬噸以上。加快發展冬季農業、農產品加工業、創匯農業和休閑農業，啟動昆曲綠色經濟示范帶建設，抓好16個農業示范基地、5個精品莊園、9個農業園區和2個農產品交易市場建設，發展特色高效農業460萬畝，努力打造多點示范的高原特色農業發展樣板。大力發展農村二、三產業，持續增加家庭經營性收入；培訓農村勞動力16萬人，新增轉移10萬人，大幅增加工資性收入；提高農民在土地增值收益中的分配比例，壯大集體經濟，增加財產性收入；落實農村各項補貼補助政策，增加轉移性收入。三是以完善基礎和擴大消費為重點發展現代服務業，確保第三產業增加值新增85億元。圍繞把曲靖打造成區域性商貿城市的目標，認真實施服務業發展規劃，引進2—3戶知名商貿企業，打造30戶重點商貿流通企業，提高服務業發展水平。抓好物流發展規劃，合理布局物流中心，力爭每個縣（市、區）高標準建設一個商貿集聚區，改造20個鄉鎮農貿市場，抓好100個農家店信息化改造和10個日用品配送中心建設。依托昆明新機場口岸，抓好臨空產業發展規劃，積極謀劃高鐵經濟。加強小額貸款公司監管，支持曲靖商業銀行跨區域經營，積極發展新興金融業態。加快三國歷史文化旅游、爨文化園等11個重點旅游項目建設，旅游綜合收入增長18%以上。

（二）要在項目建設上打好基礎。一是突出推進規劃項目落地。要圍繞基礎設施、主導產業、城鎮化、生態環保、民生工程等重點領域，加強與國家和省的銜接，明確一批重點項目集中攻關，謀劃并實施一批重大項目。要圍繞500個重點前期工作項目，確保市級前期工作經費投入不少于3000萬元，重點縣投入不少于1000萬元，一般縣投入不少于500萬元，做深做實前期工作，確保200個項目具備開工條件，爭取國家和省加快審批，促進項目盡快落地。二是要全力抓好要素保障。要優先完善環保、土地、資金等要素資源配臵，密切關注國家資金投向和宏觀政策取向變動，加大匯報銜接力度，全力爭取中央和省投資支持。加大資本市場、債券市場融資力度，搭建銀政銀企合作融資平臺，確保金融機構新增貸款120億元以上。要積極爭取用地指標，繼續開展城鄉建設用地增減掛鉤工作，切實提高用地門檻和投資強度，推進集約節約用地，確保重點項目建設用地供給。三是全力推動重點項目建設。要圍繞規模以上固定資產投資突破1000億元的目標，安排重點建設項目1400多個，投資640億元以上，確保重大項目對固定資產投資的有效支撐。要進一步完善重點項目推進機制，強化工作責任，確保每一個項目的責任都落實到具體的單位、具體的責任人，每一個項目都有明確的開工時限、進度要求、竣工時間。

（三）要在轉型發展上邁開步伐。一是要強化新型產業帶動。深入實施工業跨越發展計劃，實施好一批技術改造、技術創新和質量提升項目，啟動一批產值達百億元以上的產業鏈延伸建設項目，推動一批戰略性新興產業重大項目。高耗能行業按照抓大控小的思路，積極推廣新型節能環保新技術，延長產業鏈，加大淘汰落后產能力度，確保完成單位生產總值能耗下降目標。啟動實施服務業發展三年行動計劃，推動交通運輸、商貿物流、旅游、金融等重點行業加快發展。二是要強化創新驅動。實施新一輪創新型曲靖行動計劃，研究制定加強科技創新扶持政策，加強與科研院所的合作力度，加快科技成果推廣應用，大力引進高端人才和創新團隊來曲創業發展。充分發揮企業在科技創新中的主體作用，加大品牌創建力度，培育一批掌握核心技術、擁有自主品牌、具有較強競爭力的企業。三是要強化生態聯動。突出抓好重點區域、行業、地段、部位的綜合治理，努力提升城市環境水平。加強礦產資源勘查、保護、合理開發，強化用水總量控制，提高資源循環利用水平。推進美麗曲靖建設，完成以核桃為主的木本油料栽植50萬畝，速生豐產林20萬畝，陡坡地生態治理10萬畝，低效林改造50萬畝。加強水源地和重點流域水環境保護，繼續做好水污染綜合防治工作，加大重金屬污染防治力度，強化城市環境監測能力建設和“兩污”處理設施項目運營管理，抓好一批鄉鎮“兩污”設施建設。

（四）要在城鄉統籌上狠下功夫。一是加快基礎設施建設步伐。積極支持做好長昆客運專線建設工作，啟動越州鐵路專用線前期工作。加快推進曲靖東南過境線前期工作，啟動曲宣高速公路建設，協調推進普宣高速公路、待補至功山、昭通至會澤高速公路建設，新建和改建農村公路3000公里。全面抓好在建骨干水源工程和病險水庫除險加固工程，新開工阿崗水庫等4件以上骨干水源工程和100件以上小

（二）型病險水庫除險加固工程，完善曲靖大型灌區配套工程，改造中低產田地47萬畝。加快推動“數字曲靖”等服務平臺建設，繼續推進基礎網絡全覆蓋工程。加大電網建設力度，提高電力保障可靠性。二是加快城鎮發展步伐。集中力量加快中心城市擴容提質，加快推進珠江源大城市路網骨架建設。堅持大中小城市和小城鎮協調發展，把縣城建設放在更加突出的位臵，推進特色小鎮建設。建立生態環境監測、評估和預警機制，完善激勵約束機制，積極引導城鎮、村莊、產業向壩區邊緣適建山地發展。加大土地清理力度，推進壩區布局零亂、居住分散、閑臵低效的自然村向城鎮、中心村和新型社區集中。統籌推進農民轉戶進城和農民工市民化，落實好轉戶居民城鎮待遇，切實維護進城農民工合法權益，鼓勵將符合條件的農民工納入城鎮住房保障體系，力爭完成轉戶16萬人以上。三是抓好新農村建設。全面推進集中連片貧困地區區域發展與扶貧攻堅，啟動“整鄉推進”扶貧開發試點項目、鄉鎮“連片綜合扶貧示范項目”各2個，實施山區綜合連片開發試點45個、省級整村推進重點村550個。抓好173個省級重點新農村建設，完成50個自然村村容村貌整治，改造1.53萬戶農村危房，解決40萬人以上農村人口飲水安全問題。建設沼氣池2萬口，節能改灶7000戶，安裝太陽能5500臺。

（五）要在優化環境上加大力度。一是繼續推進重點領域改革。推進資源性產品價格和管理體制改革。積極落實深化財稅和地方金融體制改革政策。繼續深化教育、醫藥衛生、文化體制改革。深化行政管理體制改革，穩步推動事業單位分類改革。二是繼續優化發展環境。積極推進簡政放權，市級部門行政審批項目減至100項以下，落實投資項目并聯審批制度，3月底以前所有審批事項全部入駐政務服務中心，完善綠色審批通道和推進、跟蹤服務機制，切實提高行政效能。努力破解融資、土地、環評等問題，形成全市上下人人支持項目建設的良好氛圍。三是繼續擴大開放。搶抓橋頭堡建設機遇，充分利用首屆中國—南亞博覽會暨第21屆昆交會等平臺，深化泛珠三角、長三角、環渤海區域合作。主動融入滇中產業新區和昆曲綠色經濟示范帶建設，加強與滇中城市合作力度，推動基礎設施高效聯通，加快同城化建設步伐。創新招商引資模式，充分發揮2個招商分局作用，力爭實際利用外資5275萬美元，實際到位市外國內資金347億元。

（六）在改善民生上見到實效。一是加強社會保障。做好以高校畢業生、特殊困難群體和農村轉移勞動力為重點的就業工作，提供就業崗位4萬個，扶持1.5萬人創業，新增就業2.6萬人，確保零就業家庭動態清零。深入實施“城鄉居民收入倍增計劃”，適時調整最低工資標準，同步調整養老保險待遇領取標準、失業補助標準，提高城鄉低保補助水平；加強價格調控和監管，保持物價總水平基本穩定；推進“菜籃子”工程，確保食品質量和安全。二是發展社會事業。加快教育強市建設，促進各類教育均衡發展；繼續推進基本藥物制度試點；統籌抓好人口和計劃生育、文化、體育等各項工作，促進經濟社會協調發展。三是維護社會穩定。堅持用群眾工作統攬信訪工作，進一步強化信訪工作責任制，提高新形勢下做好群眾工作的能力。嚴格落實安全生產責任制，加強重點領域和重點行業的隱患排查整治，嚴防重特大安全事故發生。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪。

四、當前需要抓好的幾項重點工作 新年伊始，我們要以學習貫徹黨的十八大、中央經濟工作會議和省委九屆四次全會精神為動力，集中時間，集中精力，抓好各項工作的銜接，努力實現一季度“開門紅”。

（一）抓好工作謀劃。各級各部門要根據市委四屆三次全會精神，圍繞“一年打基礎、兩年見成效、三年新跨越、率先建小康”的目標，按照“產業發展走在全省前列”的要求，進一步謀劃和完善2013年的工作思路，科學確定發展目標和工作重點，緊緊圍繞產業建設和轉型升級、建設全省高原特色農業發展樣板、建設珠江源城市群、加快服務業發展四篇文章，及早將各項工作安排部署到位，層層分解目標任務，逐項落實工作責任。

（二）抓好經濟運行。一是要加大進京赴省爭取力度，力爭有更多的項目擠入國家和省項目投資盤子。對春節后計劃開工的項目，要加快前期工作進度，為全年工作贏得主動。二是要加強經濟運行要素保障。三是開展農田水利基本建設，抓好阿崗水庫開工準備，做好春耕生產準備。

（三）抓好群眾生活。要切實關心困難群眾生活，積極開展各種形式的送溫暖、獻愛心活動，確保失業保險金、養老金和低保金按時足額發放，及時對五保戶、受災戶、低保戶、下崗失業人員、軍隊退役困難人員進行幫扶救助，保障困難群眾的生產生活。要加大物資調配力度，確保糧、油、肉、菜等生活必需品供應充足，及時解決與群眾生活密切相關的供水、供電、供氣、成品油等實際問題。要嚴厲查處和打擊欺行霸市、哄抬物價等違法行為，確保物價平穩。要加強對食品生產、流通、消費等各個環節的監管，確保不發生重大群體性食品安全事故。要搞好城市綠化、美化、亮化和衛生保潔，加強農村環境綜合整治，開展健康向上、形式多樣的群眾性文化娛樂活動，豐富群眾的文化生活。

（四）抓好安全穩定。要認真落實安全維穩工作責任，嚴格執行24小時值班制度，做到層層有人抓，行行有人管，確保不發生重特大安全穩定事件。信訪維穩方面，要加強矛盾糾紛的排查調處，及時掌握社情民意，妥善化解各類矛盾糾紛。安全生產方面，要加強對煤礦、非煤礦山、道路交通、危險化學品、特種設備、易燃易爆物品、公共場所等重點行業和領域的安全監管，組織開展安全隱患集中排查和專項整治行動。加強消防安全檢查，抓好森林防火工作。突出抓好春運期間的安全管理，確保群眾出行暢通。社會治安方面，要抓好綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，增強人民群眾的安全感。

（五）抓好廉潔自律。春節臨近，各級各部門要認真貫徹落實中央和省、市委關于改進工作作風、密切聯系群眾的各項規定和要求，深入基層一線、深入貧困地區，積極為群眾排憂解難。各級干部特別是領導同志要牢記“兩個務必”，認真貫徹落實中央“八項規定”和省委“十項規定”，大力精簡各種茶話會、聯歡會，本著節約、簡樸原則安排好節日期間各種活動，不得以各種名義突擊花錢和濫發津貼、補貼、獎金和實物，嚴禁上下級之間、部門之間用公款大吃大喝和參與高消費娛樂活動，努力營造風清氣正的良好環境。

第五篇：在市委十屆二次全體擴大會議講話

在市委十屆二次全體（擴大）會議上的講話（摘要）

鐘利貴

（2011年12月30日）

這次市委全會，主要是貫徹落實中央、全省經濟工作會議精神，總結今年的經濟工作，部署明年的工作任務，動員全市上下認清形勢，堅定信心，奮力推進九江趕超發展實現新跨越。

一、保持清醒的頭腦，堅定趕超的信心

清醒才能堅定，堅定才能奮進。科學把握當前發展的階段性特征，綜合分析面臨的形勢和任務，九江的趕超發展正處于爬坡過坎、不進則退的關鍵時期。做好明年的工作，必須頭腦清醒而不盲目樂觀，加壓奮進而不自留退路，以必勝的信心，爭取更大的作為。

1、回顧今年的發展，成績來之不易。今年以來，我們面臨極為復雜的國內外經濟發展環境，經受了春夏連旱、旱澇急轉等自然災害的嚴峻考驗，經受了金融危機持續影響和市場動蕩的嚴峻考驗。在省委、省政府的正確領導下，我們不因快速發展而自滿，不因換屆而分神，不因遇到困難而退縮，加快推進趕超步伐，全市經濟社會繼續保持了良好的發展勢頭，實現了“十二五”良好開局。今年的經濟運行有四個明顯特點：一是從經濟增量看，發展提速。二是從結構變量看，運行提質。三是從區域流量看，景氣提高。四是從投資總量看，后勁提升。

2、縱觀面臨的形勢，機遇大于挑戰。一方面，面臨嚴峻挑戰。明年，世界經濟形勢將十分嚴峻復雜，不確定因素很多。受大環境影響，我省經濟也出現增幅減緩的跡象。另一方面，面臨重大機遇。從全國來看，我國經濟發展仍處于重要戰略機遇期，經濟發展總體向好的基本面沒有改變。從全省來看，經濟發展的有利因素和條件也在增多，鄱陽湖生態經濟區的引領效應、近幾年3萬多億固投的釋放效應都將進一步顯現。從全市來看，發展的“小氣候”已經形成。這些將為我們爭取更多的政策、資金、項目提供條件。只要我們堅定信心，趨利避害，搶抓機遇，發揮優勢，完全可以把經濟下行的壓力變為趕超發展的“拐點”。

3、展望明年的任務，務必堅定信心。我們要立足于“趕”，著眼于“超”，主要經濟指標的增幅必須高于全省平均水平。根據九江趕超發展的實際，我們確定明年經濟發展的目標為：生產總值增長13%以上；財政收入增長25%以上，突破200億元；固定資產投資增長30%以上。實現這些目標并不容易，需要破解的難題很多，尤其是明年經濟形勢復雜，這些都給我們實現目標帶來難度。但也要認識到，現在九江天時、地利、人和俱備，環境、條件、基礎并存，我們必須堅定信心。信心來自于五個方面：一是來自于省委、省政府對九江的高度重視、大力支持。二是來自于三年3千億固投積蓄的能量和后勁。三是來自于新班子的活力和干勁。四是來自于各級干部操作力和執行力的提升。五是來自于九江區位優勢的不斷放大。只要我們把有利條件利用好，把比較優勢發揮好，化信心為決心，變壓力為動力，就一定能夠在新一輪區域競爭中搶占先機、贏得主動。

二、牢牢把握發展的主要抓手，全力加快趕超步伐

明年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。做好明年的經濟工作，必須全面貫徹落實中央、省經濟工作會議精神，圍繞九江爭得應有地位、人民過上小康生活的目標，突出發揮沿江優勢，決戰大工業，建設大九江，堅持攻沿江、抓項目、擴投資、惠民生，全力加快趕超步伐，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。全市上下要始終堅持趕超目標不動搖，堅持強工興城不動搖，堅持狠抓項目不動搖，做到“五個堅定不移”。

1、以工業主導促總量擴張堅定不移。我們要緊盯6000億的目標，堅定不移地實施以工業化為核心的發展戰略，著力做大做強工業。

一是把沿江開發作為決戰工業的主戰場。我們要舉全市之力決戰沿江開放開發，把沿江區域建成開放的主陣地、項目的密集區、工業的增長極。在推進沿江開發的過程中，要堅持高起點開發。堅持規劃先行，園區、項目、產業、港口、物流、城市等統籌發展。要堅持互動式開發。著力打造城西、城東、彭湖、赤碼四大板塊，推進基礎對接、產業對接，不斷完善沿江區域路網，重點抓好“兩條公路（彭湖大道、赤碼大道）、兩條鐵路（城西鐵路專線、金砂灣鐵路專線）、兩個碼頭（彭湖港區公用碼頭、赤碼港區公用碼頭）”建設。同時，爭取上級支持，搞好沿江水網、電網、管網和防洪工程建設。要堅持開放式開發，堅持集約式開發，真正讓黃金水道產出黃金效益。

二是把企業做大作為決戰工業的著力點。做大龍頭企業，要狠抓現有骨干企業的擴能。抓現有骨干企業的升級擴能，比重新引進一個大項目要現實得多，也容易得多。要加快在建項目的速度。要狠抓中央和省屬企業的落戶。加強與中央和省屬企業的對接，千方百計爭取中央和省屬企業在我市投資新上項目。對已經有投資意向的項目，要抓緊跟進，狠抓落實，力促項目早日開工建設。

三是把產業聚集作為決戰工業的突破口。產業聚集是做強工業的核心。要注重產業規劃。在制定產業規劃過程中，要體現前瞻性、長遠性、科學性、持續性，對產業發展方向和內在規律要有清晰的判斷，從高起點、大范圍來謀劃。要注重產業招商，注重產業配套。在推進產業聚集的過程中，既要有“頂天立地”的骨干企業，又要有“鋪天蓋地”的中小企業。必須注重引進優勢產業的上下游配套項目，延長產業鏈。

2、以城市建設促擴大內需堅定不移。推進城鎮化，關鍵是要突出項目承載、項目推動。一要管好建成的項目，抓好項目落實、辦法落實、經費落實。二要加快在建的項目，確保按時完成、確保按質完成、確保投資計劃、確保安全施工。三要抓緊開工擬建的項目，算好效益帳、工期帳、風險帳，堅定不移地推進。四要在現有基礎上不斷地規劃新項目，不斷地研究新情況，不斷地解決新問題。根據項目類別的不同，制定不同的管理方式，盡快發揮項目的經濟效益和綜合效益。

3、以項目建設促固投增長堅定不移。在任何時候、任何情況下，都要把主攻項目、擴大固投作為趕超發展的“生命線”。對項目要采取分口、分線調度的辦法，倒逼項目進度，確保在建和續建工程順利推進。具體要加大“四個力度”：一是要加大向上爭資爭項的力度。要重點加強與中央部委和省直廳局的對接，積極爭取新上項目或增資擴能。二是要加大對外引資引項的力度。招商活動要有針對性，招商項目要有多樣性，招商服務要有實效性。三是要加大部門項目的建設力度。市直各單位、各部門都要進一步增強項目意識、發展意識，積極謀劃，善于運作，整合資源，新上、擴建項目，為全市發展增添活力。對于部門的項目，市里在用地、規費等方面給予一定優惠。四是要加大項目設計、策劃、包裝的力度。善于無中生有生成項目，善于整合項目資源，挖掘項目價值，使項目可信、可行、可靠。

4、以統籌兼顧促協調發展堅定不移。在重點抓好沿江開發、項目建設的同時，要統籌抓好縣域經濟、“三農”等各項工作。做大做強縣域經濟，一方面，園區要做強。另一方面，城區要做精；鞏固強化“三農”工作，堅持產業富農，堅持科技興農，堅持基礎強農，堅持政策惠農；扎實推進“三產”發展，要不斷壯大旅游經濟，要加快以深水港口、物流園區、物流中心、市場為重點的物流基礎設施建設，引進和培育現代物流企業，發展總部和樓宇經濟，打造服務全省、輻射周邊的區域物流中心。

5、以民生改善促社會和諧堅定不移。一是要大力推進保障性住房建設。市委、市政府決定今后三年在全市建設10萬套、面積500萬平方米保障性住房。各有關部門和各縣（市、區）要高度重視，按照規劃一步到位、逐年分步實施的要求，積極探索保障性住房投融資、建設、運營、管理機制，把好事辦好、辦實。二是要扎實抓好扶貧開發工作。要用足用活用好國家的扶貧政策，爭取國家和省更多的支持。要把移民扶貧、產業扶貧、項目扶貧、智力扶貧、保障扶貧等結合起來，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。要健全貧困地區的社會保障。此外，要創新管理保穩定：一是要高度重視征地拆遷中的維穩工作，堅持征地拆遷三條原則：①征地拆遷一定是政府行為，決不允許找社會閑散人員做此項工作。②征地拆遷沒有依法依規補償到位的，一律不動遷；③在補償到位的前提下，仍有難度的，在做好思想工作的同時，嚴格依法拆除。二是要高度重視信訪化解工作。包案領導對所包案件要各負其責，親力親為，跟蹤督促，加以認真解決。三是要高度重視“兩違”整治工作。各地、各部門要堅決按照前不久市委、市政府下發的《緊急通知》要求，持之以恒，長抓不懈，不折不扣地貫徹落實。要切實抓好元旦、春節期間的防控工作，防止突擊違規建設。

三、切實改進干部作風，把各項工作落到實處

今年市、縣、鄉換屆已經圓滿結束，政府組成部門的領導也已通過人大任命。現在，九江趕超發展的“接力棒”已傳到我們各級新班子的手中，新班子要有新作風、新作為、新形象。

1、要珍惜干事舞臺。一是要知責擔當。作為縣（市、區）的同志，抓好一方發展、維護一方穩定、造福一方百姓就是重要職責。作為部門的同志，主要看履職情況、落實情況、服務情況。要有比較意識，與前任比，與自己比，是進步了還是原地踏步，群眾對你的評價是肯定的多還是否定的多；該你履行的職責你履行好了沒有，你是不是把力氣全部使出來了。二是要提升能力。文憑高的要多向實踐學習，實踐經驗豐富的要加強理論學習，通過學習提高“看家本領”。主要領導要有駕馭全局、協調各方的能力，要有圍繞目標、操作到位的能力，要有調動各方面積極性的能力。分管領導要有大局意識，整體推進分管工作，同時在一些方面要有亮點、有特色，在一定范圍內起到引領和示范作用。三是要敢于拼搏。必須看到，九江趕超發展任務很重，壓力很大，要做的事情很多，需要我們的干部發揚連續作戰、吃苦耐勞的精神，比別人少休息，比別人多流汗。要鉚足勁，憋住氣，苦干實干，迎難而上，不達目的不罷休。

2、要創造一流業績。我們一定要不滿足于工作過得去、不滿足于縱向看有進步、不滿足于被動完成任務、不滿足于現有的工作效率已提高，要在全市形成爭創一流的濃厚氛圍。一是目標要高。目標高才能動力足，動力足才會發展快。我們各縣（市、區）包括開發區能不能有這樣的雄心壯志，明年能不能有一個地方突破20億元，新增2∽3個財政收入過10億元的縣。各個單位都要橫向比服務大局的成效，縱向比本系統的位次。二是干勁要足。趕超發展進程中，會遇到很多困難和問題，這就要求我們的干部用智慧和辦法去破解，保持干事創業的激情，善于在困難中開展工作，在逆境中打開局面。三是成效要實。衡量一個地方的發展，要用項目說話，用面貌變化說話，用財政增長說話，用指標進位說話；衡量一個部門的工作，要看爭資爭項的成效、目標完成的成效、服務群眾的成效。

3、要錘煉過硬作風。硬作風才能完成硬任務。一要在項目建設中錘煉作風。項目建設是檢驗干部作風的最好平臺。我們每位干部，都要把項目一線作為錘煉作風的練兵場，在項目建設中接受鍛煉，經受考驗。特別是各級領導干部，要切實沉到項目一線，真正做到情況在一線掌握，問題在一線解決，實績在一線體現。二要在艱苦環境中錘煉作風。艱苦環境對個人意志是一種磨礪，吃過“苦”，干過“苦差事”的人，才會更加苦干、更懂實干。三要在深入實際中錘煉作風。各級領導干部要深入實際，解剖麻雀，決不能當“原則領導”、“甩手掌柜”，決不能心浮氣躁、當“三拍”干部，決不能遙控指揮、只聽口頭匯報。

4、要提升思想境界。提升境界，一是要加強修為。要大力倡導說實話、辦實事、做老實人，切實防止“下級忽悠上級，上級討好下級”的現象，切實防止“欺上瞞下、報喜不報憂”的現象，切實防止“處事滑頭、陽奉陰違”的現象。二是要敬畏權力。我們每位干部對權力要心存敬畏，特別是在項目建設過程中，在管錢、管物、管人的過程中，要守法紀、慎用權、用好權。三是要淡泊名利。我們應當珍惜今天的崗位，珍惜今天的生活。特別是領導干部，有今天的位置和榮譽，都要有滿足感、感恩心，做到“視名利淡如水，視事業重如山”。各級干部都要按照中組部部長李源潮同志講的，做到“三比三不比”：比貢獻大小不比職務高低，比群眾口碑不比名利多少，比心靈和諧不比物質享受。

元旦春節即將來臨，各級各部門要毫不放松抓好當前各項工作：一是各縣（市、區、山）要抓緊謀劃好明年工作；二是元月5日∽9日進行縣域經濟巡回檢查；三是要繼續抓好項目建設；四是要切實抓好冬作物田間管理、“一大四小”工程、森林防火等工作，抓好各類水利工程的施工和掃尾；五是要做好“兩節”期間有關工作，包括困難群眾的生活、走訪慰問，抓好市場供應、交通運輸和安全穩定等工作，確保元旦、春節期間社會和諧穩定。

九江正處在搶抓機遇、加快趕超的關鍵時期。困難和挑戰，需要我們充滿斗志；責任和使命，激勵我們奮發有為。我們要始終保持清醒、堅定、奮進，腳踏實地，埋頭苦干，全面完成明年各項目標任務，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！