第一篇：中共從化市委貫徹落實《建立健全懲治

中共從化市委貫徹落實《建立健全懲治

和預(yù)防腐敗體系2008—2012年

工作規(guī)劃》實施細則

為全面貫徹落實《中共中央關(guān)于印發(fā)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃〉的通知》（中發(fā)〔2008〕9號）和《中共廣東省委貫徹落實〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃〉實施辦法》（粵發(fā)〔2008〕17號）以及《中共廣州市委貫徹落實〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃〉實施方案》（穗字〔2008〕16號），扎實推進具有從化特色的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，結(jié)合我市實際，制定本實施細則。

一、推進反腐倡廉教育（共21項任務(wù)）

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育。

1.抓好中國特色社會主義理論體系和科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)貫徹。（市委宣傳部、市紀委、市委組織部、市直屬機關(guān)黨委、市委黨校。注：排名最前的單位為牽頭單位，其余為配合單位，下同。）

2.認真學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于反腐倡廉的重要論述以及黨章等黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)。（市委宣傳部、市紀委、市委組織部、市直屬機關(guān)黨委、市委黨校）

3.加強新時期共產(chǎn)黨人道德建設(shè)，牢固樹立馬克思主義的世

— 1 — 界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀以及社會主義榮辱觀。（市委宣傳部、市紀委、市委組織部、市直屬機關(guān)黨委、市委黨校）

4.組織開展黨風(fēng)黨紀專題教育，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律。（市紀委、市委辦公室、市政府辦公室、市委組織部、市委宣傳部、市直屬機關(guān)黨委）

5.弘揚“八個方面”的良好風(fēng)氣，大興求真務(wù)實之風(fēng)，每年集中解決1—2個在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題。（市紀委、市委辦公室、市政府辦公室、市委組織部、市委宣傳部、市直屬機關(guān)黨委）

6.有針對性地抓好公有企事業(yè)單位、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員和農(nóng)村基層、街道社區(qū)干部作風(fēng)教育。（市紀委、市委組織部、市委宣傳部、市教育局、市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市財政局）

7.大力精簡會議和文件，改進會風(fēng)和文風(fēng)。（市委辦公室、市政府辦公室、市紀委）

8.把反腐倡廉宣傳教育納入全市宣傳教育總體部署，融入深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動之中。（市委宣傳部、市紀委、市委辦公室、市委組織部）

9.健全反腐倡廉宣傳教育聯(lián)席會議制度，進一步完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。紀檢監(jiān)察、組織人事、宣傳、文化教育、新聞出版、廣播電視、黨校等部門要對反腐倡廉宣傳教育每年度 — 2 — 作出工作安排。（市紀委監(jiān)察局、市委組織部、市委宣傳部、市人事局、市文廣新局、市委黨校、市廣播電視臺、市新聞中心）

10.把反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，在領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)、干部在職崗位培訓(xùn)中開設(shè)廉政教育課程。（市委黨校、市紀委、市委組織部、市人事局）

11.堅持每年開展紀律教育學(xué)習(xí)月活動和實行反腐倡廉季度教育制度；堅持每年舉辦副局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)專題學(xué)習(xí)會。（市紀委、市委辦公室、市委組織部、市委黨校、市人事局）

12.黨委、人大、政府、政協(xié)和紀委領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年參加集中教育活動；各級黨（工）委理論學(xué)習(xí)中心組每年組織反腐倡廉專題學(xué)習(xí)。（市委宣傳部、市紀委、市委辦公室、市委組織部）

（二）加強面向全體黨員干部和全社會的反腐倡廉宣傳教育。

13.采取多種形式分類抓好反腐倡廉教育，深入開展示范教育和警示教育，大力弘揚新風(fēng)正氣。（市紀委監(jiān)察局、市委組織部、市委宣傳部、市人事局、市文廣新局、市委黨校、市廣播電視臺、市新聞中心）

14.突出抓好從事公務(wù)活動人員的崗位廉政風(fēng)險分析和廉潔教育。做好對農(nóng)村和社區(qū)黨員、流動黨員、新社會組織和新經(jīng)濟組織黨員的廉潔教育工作。（市紀委、市委組織部、市人事局、市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市工商聯(lián)）

— 3 — 15.實施公職人員反腐倡廉教育全員培訓(xùn)計劃，重點對新錄用、新入黨、重要崗位、管理重大工程項目的公職人員分層次進行崗位廉政教育。（市人事局、市委組織部、市紀委、市委黨校）

16.繼續(xù)辦好市屬主流媒體反腐倡廉宣傳教育專欄，精心制作、播放一批廉政公益廣告。（市紀委監(jiān)察局、市委組織部、市委宣傳部、市人事局、市文廣新局、市委黨校、市廣播電視臺、市新聞中心）

17.充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)和紀檢監(jiān)察網(wǎng)站，開展反腐倡廉宣傳教育。（市紀委、市委組織部、市委宣傳部）

18.加強反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理，開展反腐倡廉網(wǎng)上宣傳和熱點問題引導(dǎo)。（市紀委監(jiān)察局、市委組織部、市委宣傳部、市人事局、市文廣新局、市委黨校、市廣播電視臺、市新聞中心）

19.堅持每年向社會公布黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況。（市紀委、市委辦公室、市政府辦公室）

（三）加強廉政文化建設(shè)。

20.落實《從化市關(guān)于進一步加強廉政文化建設(shè)的實施意見》（從辦〔2008〕1號），分類推進機關(guān)、社區(qū)、家庭、學(xué)校、農(nóng)村、企業(yè)和景點的廉政文化建設(shè)，創(chuàng)新內(nèi)容形式和傳播手段，打造一批有影響的廉政文化產(chǎn)品，努力在全社會形成“以廉為榮、以貪為恥”的價值觀念和社會風(fēng)尚。（市紀委監(jiān)察局、市委組織部、市委宣傳部、市人事局、市文廣新局、市委黨校、市廣播電視臺、市新聞中心）

— 4 — 21.建立和優(yōu)化廉潔文化教育基地、反腐倡廉警示教育基地建設(shè)，發(fā)揮基地的教育、引導(dǎo)作用。（市紀委監(jiān)察局、市委組織部、市委宣傳部、市人事局、市文廣新局、市委黨校、市廣播電視臺、市新聞中心）

二、健全反腐倡廉制度（共22項任務(wù)）

（一）完善黨內(nèi)民主和監(jiān)督制度。

22.進一步完善民主集中制各項配套制度，重點加強對違反民主集中制責(zé)任追究的制度建設(shè)。（市委組織部、市紀委、市委辦公室）

23.探索推進市黨代會常任制工作。建立黨代會閉會期間黨代表提案處理和回復(fù)機制。（市委組織部、市紀委、市委辦公室）

24.健全和落實保障黨員民主權(quán)利的各項制度。（市委組織部、市紀委、市委辦公室）

25.推進和完善各級黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，完善重大決策的規(guī)則和程序。（市委辦公室、市委組織部）

26.完善黨內(nèi)情況通報、情況反映制度，健全市委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監(jiān)督的制度。（市委辦公室、市紀委、市委組織部）

27.完善貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的具體規(guī)定。（市紀委、市委辦公室、市委組織部）

28.貫徹落實黨委委員、紀委委員開展黨內(nèi)詢問、質(zhì)詢和提出罷免或撤換要求處理辦法以及基層組織選舉工作制度。（市委組

— 5 — 織部、市紀委、市委辦公室）

29.完善紀委負責(zé)人對下級黨政主要負責(zé)人談話和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話制度。（市紀委、市委組織部）

30.完善市二級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)和管理人財物部門的主要負責(zé)人定期交流制度。（市委組織部、市紀委、市委辦公室、市委政法委）

31.強化反腐倡廉責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究。(市紀委、市委辦公室、市委組織部、市人事局)32.堅持市委主要負責(zé)同志開展反腐倡廉專題調(diào)研制度。（市委辦公室、市紀委）

33.加強基層紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，規(guī)范基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置。（市紀委、市委組織部、市編辦、市人事局）

（二）完善違紀行為懲處制度。

34.落實黨紀政紀處分的相關(guān)制度規(guī)定，規(guī)范查處違紀案件中組織處理的程序。(市紀委、市委組織部、市人事局)35.完善紀檢監(jiān)察機關(guān)與其他執(zhí)法機關(guān)相互移送案件工作制度。（市紀委、市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局、市審計局）

36.執(zhí)行《廣州市行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》和《從化市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》。（市紀委監(jiān)察局、市委組織部、市人事局、市審計局、市財政局）

37.執(zhí)行《廣州市政府部門行政首長財經(jīng)責(zé)任問責(zé)試行辦 — 6 — 法》。（市財政局、市監(jiān)察局、市審計局）

（三）加強反腐倡廉制度建設(shè)。

38.完善行政機關(guān)及其公務(wù)員公共服務(wù)行為規(guī)范以及有效投訴認定辦法，健全告知制、限時辦結(jié)制、首問首辦責(zé)任制等配套制度。（市人事局、市監(jiān)察局）

39.健全政府重大投資項目論證、公示制度和重大投資決策失誤追究制度。（市發(fā)改局、市監(jiān)察局）

40.健全維護群眾利益工作機制，制定信訪工作首辦責(zé)任制和考核辦法。(市信訪局、市監(jiān)察局、市委辦公室)

（四）加強反腐倡廉制度執(zhí)行力建設(shè)。

41.對反腐倡廉重要制度執(zhí)行情況定期進行檢查，加強對違反制度規(guī)定行為的責(zé)任追究。（市紀委、市委辦公室、市委組織部）

42.探索建立反腐倡廉制度執(zhí)行效果評估和信息反饋機制。（市紀委、市委辦公室、市法制辦）

43.健全制度審查和備案機制，定期對反腐倡廉規(guī)章制度進行清理、修訂、完善，研究制定新的規(guī)定。（市紀委、市委辦公室、市法制辦）

三、強化監(jiān)督制約（共47項任務(wù)）

（一）加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人的監(jiān)督。

44.加強對遵守黨的政治紀律情況、落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定情況的監(jiān)督。（市紀委、市委辦公室、市政府辦公室、市委組

— 7 — 織部）

45.加強對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵決策部署以及執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查。（市委辦公室、市政府辦公室）

46.加強對廣州市“惠民66條”和“補充17條”以及我市惠民政策措施落實情況的監(jiān)督檢查。（市委辦公室、市政府辦公室）

47.建成和利用黨風(fēng)廉政建設(shè)信息管理系統(tǒng)，對落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定情況實行網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)監(jiān)管。（市紀委、市委組織部、市財政局、市信息辦）

48.探索實行紀檢監(jiān)察機構(gòu)派駐體制，強化監(jiān)督力度。（市紀委、市委組織部、市編辦）

（二）加強對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督。49.堅持每年開展一次《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》執(zhí)行情況專項檢查。（市委組織部、市紀委、市委辦公室）

50.健全黨（工）委討論干部情況記實制度。（市委組織部、市委辦公室）

51.堅持和完善選拔任用干部征求同級紀委意見制度。（市委組織部、市紀委）

52.健全和落實干部監(jiān)督信息溝通辦法，認真執(zhí)行嚴重違規(guī)用人問題的立項督察制度。（市委組織部、市紀委、市審計局）

53.加快政法業(yè)務(wù)信息化建設(shè)，推進審判公開、執(zhí)行公開、警務(wù)公開和司法行政業(yè)務(wù)公開。（市委政法委、市法院、市檢察院、— 8 — 市公安局、市司法局）

54.強化公安、檢察、審判機關(guān)在刑事訴訟中的分工負責(zé)、相互配合和相互制約。（市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局）

55.進一步發(fā)揮人大對司法機關(guān)的監(jiān)督作用。（市委政法委、市人大辦公室）

56.完善市委政法委和市紀委、市委組織部等部門在政法機關(guān)黨組織和黨員干部監(jiān)督工作中的協(xié)作配合機制。（市委政法委、市紀委、市委組織部）

57.加強檢察機關(guān)對訴訟活動的法律監(jiān)督。（市檢察院、市委政法委、市法院）

58.加快電子政務(wù)建設(shè)。（市信息辦、市政府辦公室、市投資服務(wù)中心）

59.完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)市、鎮(zhèn)（街）二級聯(lián)網(wǎng)。（市監(jiān)察局、市法制辦、市投資服務(wù)中心）

60.加強市投資服務(wù)中心的建設(shè)和管理，規(guī)范和簡化審批流程。（市投資服務(wù)中心、市政府辦公室、市監(jiān)察局）

61.強化對部門預(yù)算編制和執(zhí)行情況的監(jiān)管，完善預(yù)算監(jiān)督審查工作機制。（市人大辦公室、市審計局、市財政局）

62.推進財政監(jiān)督信息化建設(shè)。（市財政局、市信息辦）63.開展財政資金使用績效評價工作。（市財政局、市監(jiān)察局、市審計局）

— 9 — 64.深化黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”專項治理。（市財政局、市紀委監(jiān)察局、市審計局）

65.完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，加強對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)、重大投資決策、重大項目安排、重要人事任免、大額度資金使用等情況的監(jiān)督檢查。（市財政局、市紀委監(jiān)察局、市審計局）

（三）發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用。

66.貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，開展對黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。（市紀委、市委組織部）

67.落實領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會、述職述廉、誡勉談話、函詢和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等制度。（市委組織部、市紀委、市委辦公室）

68.推進黨務(wù)公開，建立黨務(wù)公開信息網(wǎng)絡(luò)平臺。（市委組織部、市紀委、市委辦公室）

69.建立健全黨的紀檢機關(guān)與組織部門有關(guān)情況通報制度。（市委組織部、市紀委、市委辦公室）

70.貫徹落實《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》和《廣州市人大常委會機關(guān)實施監(jiān)督若干意見》，完善人大聽取和審議工作報告、代表視察等制度。（市人大辦公室、市委辦公室、市政府辦公室）

71.探索人大對村民自治組織法律監(jiān)督機制和人大代表專職化建設(shè)，建立人大代表接待日制度。（市人大辦公室、市委辦公室、市政府辦公室）

— 10 — 72.認真辦理人大代表議案和建議。（市人大辦公室、市委辦公室、市政府辦公室）

73.充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，積極開展廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察。（市監(jiān)察局、市委辦公室、市政府辦公室）

74.全面推進機關(guān)效能建設(shè)，健全行政效能投訴網(wǎng)絡(luò)，暢通行政效能投訴渠道。（市監(jiān)察局、市委辦公室、市政府辦公室）

75.對政府機關(guān)及其工作人員試行績效管理和評估制度，構(gòu)建行政效能綜合評估體系。（市人事局、市監(jiān)察局）

76.加強對重點專項資金和重大投資項目的審計監(jiān)督。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計。（市審計局、市委組織部、市監(jiān)察局、市發(fā)改局、市財政局、市建設(shè)市政局）

77.加強對農(nóng)村基層組織主要負責(zé)人任期經(jīng)濟責(zé)任審計。（市農(nóng)財辦、市審計局）

78.建立健全辦理政協(xié)提案、建議制度。（市政協(xié)辦公室、市委辦公室、市政府辦公室）

79.探索民主黨派、無黨派人士建言獻策“直通車”制度。實行重大決策聽取委員及各界人士意見，促進民主決策。（市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委辦公室、市政府辦公室、市政協(xié)辦公室）

80.堅持在政協(xié)委員、民主黨派、無黨派人士和工商聯(lián)會員中聘請?zhí)匮O(jiān)察員、政風(fēng)行風(fēng)督察員制度。（市監(jiān)察局、市政協(xié)辦公室、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)）

81.堅持在政協(xié)委員、民主黨派、無黨派人士和工商聯(lián)會員

— 11 — 中聘請?zhí)丶s審計員制度。（市審計局、市政協(xié)辦公室、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)）

82.各級黨委、政府和紀委定期向政協(xié)委員、民主黨派和無黨派人士通報情況。（市委辦公室、市政府辦公室、市紀委、市政協(xié)辦公室、市委統(tǒng)戰(zhàn)部）

83.認真實施政府信息公開條例，深化政務(wù)公開。（市政府辦公室、市政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

84.深化廠務(wù)公開。（市總工會、市廠務(wù)公開協(xié)調(diào)小組成員單位）

85.深化村務(wù)公開。（市民政局、市村務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

86.深化公共企事業(yè)單位辦事公開。（市政府辦公室、市紀委、市教育局、市衛(wèi)生局、市交通局、市建設(shè)市政局、市水利局）

87.強化黨領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）自治工作，加強群眾對農(nóng)村和城市社區(qū)基層黨員干部的監(jiān)督。（市委組織部、市紀委、市民政局、市農(nóng)業(yè)局）

88.建立健全重大事項專家咨詢、社會聽證制度，重大決策、決定要廣泛征求社會各界意見。（市法制辦、市委辦公室、市政府辦公室）

89.健全信訪舉報制度，落實領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪制度，暢通信訪舉報渠道，推行網(wǎng)上舉報及實名舉報。（市信訪局、市紀委、市委辦公室、市政府辦公室、市委組織部）

— 12 — 90.積極引導(dǎo)和充分發(fā)揮新聞媒體以及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體在監(jiān)督方面的作用，建立暢通的網(wǎng)絡(luò)輿情傳遞反饋渠道；新聞媒體要堅持科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督和建設(shè)性監(jiān)督，遵守職業(yè)道德，把握正確方向，注重社會效果。（市委宣傳部、市文廣新局、市新聞中心、從化電視臺、從化電臺）

四、深化體制機制制度改革（共39項任務(wù)）

（一）推進干部人事制度改革，完善干部選拔任用制度。91.規(guī)范干部任用提名制度。（市委組織部、市委辦公室、市紀委、市人事局）

92.全面推行黨委討論任用干部無記名投票表決制度，嚴格執(zhí)行干部任免由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定制度。（市委組織部、市委辦公室、市紀委、市人事局）

93.常委會決定干部任免前由黨委書記與副書記、分管組織、紀檢工作的常委共同醞釀。（市委組織部、市委辦公室、市紀委、市人事局）

94.完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉制度，著力解決拉票賄選等問題，提高選人用人公信度。（市委組織部、市紀委、市委辦公室、市人事局）

95.完善干部考核評價體系，發(fā)揮考核結(jié)果在干部任用和監(jiān)督管理中的作用。（市委組織部、市紀委、市委辦公室、市人事局）

96.完善重要崗位、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、回避和交流制度。（市委組織部、市委辦公室、市紀委、市人事局）

（二）推進行政管理和社會體制改革。

97.著力轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。（市政府辦公室、市編辦、市發(fā)改局、市法制辦）

98.深化行政審批制度改革，進一步減少和規(guī)范行政審批行為，優(yōu)化審批流程，建立完善行政審批項目動態(tài)調(diào)整、評估和新增項目審查論證機制以及監(jiān)督檢查、責(zé)任追究機制。（市法制辦、市政府辦公室、市監(jiān)察局、市投資服務(wù)中心）

99.完善城市管理綜合執(zhí)法機制。（市城監(jiān)大隊、市發(fā)改局、市法制辦）

100.建立健全新型的城市社區(qū)民主管理體制。（市民政局、市政府辦公室、市發(fā)改局）

101.推進教育、衛(wèi)生事業(yè)的改革和發(fā)展，健全社會保障體系。（市發(fā)改局、市教育局、市衛(wèi)生局、市勞動保障局）

102.推進農(nóng)村監(jiān)督管理體制綜合改革，強化對農(nóng)村資金、資產(chǎn)和資源的監(jiān)督管理。（市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改局）

103.培育發(fā)展民間組織、中介組織、行業(yè)協(xié)會、商會和慈善公益類、社區(qū)服務(wù)類等社會組織，健全行業(yè)自律和監(jiān)管機制。（市民政局、市工商分局、市工商聯(lián)）

（三）推進司法體制和工作機制改革。

104.按照中央統(tǒng)一部署，完善司法機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、職能劃分和管理體制。（市委政法委、市人大辦公室、市紀委、市編辦、— 14 — 市法院、市檢察院、市法制辦）

105.健全涉法涉訴信訪工作機制和司法人員司法過錯、違紀違法責(zé)任追究及領(lǐng)導(dǎo)干部失職責(zé)任追究等制度。（市委政法委、市人大辦公室、市紀委、市編辦、市法院、市檢察院、市法制辦）

106.探索規(guī)范司法人員自由裁量權(quán)行使的途徑和措施。（市委政法委、市人大辦公室、市紀委、市編辦、市法院、市檢察院、市法制辦）

（四）推進財政、投資體制改革。

107.深化預(yù)算管理制度改革，規(guī)范預(yù)算資金分配，健全部門預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的制衡機制。（市財政局、市監(jiān)察局、市審計局）

108.推行財務(wù)核算信息集中監(jiān)管改革，逐步清理、取消預(yù)算單位銀行基本戶和專項資金戶等帳戶。（市財政局、市監(jiān)察局、市審計局）

109.深化國庫集中支付、收支兩條線管理、統(tǒng)發(fā)工資補貼、非稅收入、財政投資評審等制度改革。（市財政局、市政府辦公室、市監(jiān)察局、市發(fā)改局、市審計局）

110.推進財政預(yù)算管理電子平臺建設(shè)，完善財、稅、庫、行橫向聯(lián)網(wǎng)工作。（市財政局、市政府辦公室、市監(jiān)察局、市發(fā)改局、市審計局、市信息辦）

111.加大對“雙轉(zhuǎn)移”的投入和監(jiān)管力度，推進和完善政府購買服務(wù)制度。（市財政局、市政府辦公室、市監(jiān)察局、市發(fā)改局、— 15 — 市審計局）

112.推行公務(wù)卡結(jié)算，制定預(yù)算單位相關(guān)的財務(wù)報銷操作流程。（市財政局、市政府辦公室、市監(jiān)察局、市發(fā)改局、市審計局）

113.探索公務(wù)用車改革。（市紀委、市政府辦公室）114.建立和完善政府投資項目決策機制，逐步完善重大項目專家評議、論證、公示制度，開展投資項目后評價工作。（市發(fā)改局、市監(jiān)察局、市審計局、市財政局、市建設(shè)市政局）

115.加強政府投資項目概算控制，健全非經(jīng)營性政府投資項目審批監(jiān)管制度。（市發(fā)改局、市監(jiān)察局、市審計局、市財政局、市建設(shè)市政局）

116.依法規(guī)范非經(jīng)營性政府投資建設(shè)項目代建制，培育、促進代建市場健康發(fā)展。（市發(fā)改局、市監(jiān)察局、市審計局、市財政局、市建設(shè)市政局）

117.規(guī)范企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制、備案制，建立網(wǎng)上核準(zhǔn)系統(tǒng)。（市發(fā)改局、市監(jiān)察局、市審計局、市財政局、市建設(shè)市政局）

（五）推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)及相關(guān)改革。

118.建立建設(shè)工程交易電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強對建設(shè)工程交易行為的監(jiān)察。(市監(jiān)察局、市建設(shè)市政局)119.加快推進招投標(biāo)電子化建設(shè)，加強和規(guī)范建設(shè)工程交易中心建設(shè)和管理。（市建設(shè)市政局、市監(jiān)察局）

120.進一步推進建設(shè)工程招投標(biāo)流程改革，完善招標(biāo)公告發(fā)布和信息公開制度，改革創(chuàng)新投標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)方式和懲戒辦法。（市 — 16 — 建設(shè)市政局、市監(jiān)察局）

121.推進建筑市場信用體系建設(shè)，堅決治理和查處圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為。（市建設(shè)市政局、市監(jiān)察局）

122.建立健全各級政府集約用地考核評價和責(zé)任追究制度，保障和促進征地制度改革。（市國土房管局、市監(jiān)察局、市發(fā)改局、市建設(shè)市政局、市規(guī)劃局）

123.加強農(nóng)村集體土地征用拆遷管理監(jiān)督，完善征地補償和安置辦法。（市國土房管局、市監(jiān)察局、市發(fā)改局、市建設(shè)市政局、市規(guī)劃局）

124.深化土地有償使用制度改革，全面落實經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度；嚴肅查處征收征用土地中的違紀違法行為。（市國土房管局、市監(jiān)察局、市發(fā)改局、市建設(shè)市政局、市規(guī)劃局）

125.強化土地執(zhí)法監(jiān)督，嚴禁違法用地。（市國土房管局、市監(jiān)察局、市發(fā)改局、市建設(shè)市政局、市規(guī)劃局）

126.全面落實被征地農(nóng)民社會保障制度。（市勞動保障局、市農(nóng)業(yè)局。）

127.建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。（市農(nóng)業(yè)局、市國土房管局）

128.建立完善國有產(chǎn)權(quán)管理制度，探索加強國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管的有效方式和手段。（市財政局、市監(jiān)察局、市審計局）

129.加強政府采購信息化建設(shè)，逐步建立政府采購網(wǎng)絡(luò)平

— 17 — 臺。嚴格實行“管采分離”，完善采購監(jiān)督管理制度，推進網(wǎng)上公開采購，擴大政府采購范圍和規(guī)模。（市財政局、市政府辦公室、市監(jiān)察局、市信息辦）

五、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)（共18項任務(wù)）

（一）深入開展專項治理工作。

130.加強政府定價、政府指導(dǎo)價的商品價格和臨時價格干預(yù)措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處價格違法行為。（市物價局、市糾風(fēng)辦、市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局、市工商分局）

131.加強對保護環(huán)境法律法規(guī)和政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，堅持掛牌督辦制度，嚴格責(zé)任追究。（市環(huán)保局、市監(jiān)察局、市經(jīng)貿(mào)局）

132.健全食品藥品安全監(jiān)管制度，嚴肅處理重大食品藥品質(zhì)量安全事件。（市食品藥品監(jiān)督局、市監(jiān)察局、市衛(wèi)生局、市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市工商分局、市質(zhì)監(jiān)局）

133.開展對安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，落實安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，進一步加大責(zé)任事故調(diào)查處理力度。（市安監(jiān)局、市安全生產(chǎn)委員會成員單位）

134.加強對社會保障情況的監(jiān)督檢查，確保各項惠民政策措施的落實。（市勞動保障局、市監(jiān)察局、市發(fā)改局、市審計局、市財政局）

135.加強對中央和省、市各項惠農(nóng)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及涉農(nóng)補貼、稅費減免優(yōu)惠等政策 — 18 — 措施落實。（市農(nóng)業(yè)局、市監(jiān)察局、市發(fā)改局、市財政局）

（二）加大糾風(fēng)工作力度。

136.強化對社保基金的監(jiān)管。（市勞動保障局、市監(jiān)察局、市審計局）

137.強化對扶貧救災(zāi)專項資金的監(jiān)管。（市民政局、市監(jiān)察局、市審計局）

138.糾正公共服務(wù)行業(yè)、社會中介組織和行業(yè)協(xié)會違規(guī)收費行為和清理“霸王條款”。（市民政局、市物價局）

139.加強對公共服務(wù)行業(yè)、社會中介組織和行業(yè)協(xié)會損害群眾和企業(yè)利益行為的監(jiān)管。（市工商分局、市糾風(fēng)辦）

140.加強對優(yōu)先發(fā)展教育、免費義務(wù)教育政策落實情況的監(jiān)督檢查，建立健全中小學(xué)教育收費監(jiān)督機制，規(guī)范學(xué)前教育收費，探索解決中小學(xué)擇校問題的途徑，嚴肅查處利用擇校亂收費、高收費行為。（市教育局、市財政局、市糾風(fēng)辦、市物價局、市審計局）

141.加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，完善醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)行為監(jiān)管制度，健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效評價制度。堅持藥品網(wǎng)上集中采購，完善醫(yī)用耗材和大型醫(yī)療設(shè)備集中招標(biāo)采購制度。推行“陽光用藥”，逐步改革以藥補醫(yī)機制，從源頭上糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。（市衛(wèi)生局、市糾風(fēng)辦、市發(fā)改局、市物價局、市財政局）

142.健全農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)測體系，堅決糾正亂收費、亂攤派、亂

— 19 — 集資和農(nóng)資市場價格投機等損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴肅查處侵害農(nóng)民和進城務(wù)工人員利益的行為以及涉農(nóng)違紀違法案件。（市農(nóng)業(yè)局、市監(jiān)察局、市發(fā)改局、市物價局、市工商分局）

143.深化治理公路“三亂”工作成果，堅決糾正執(zhí)法不規(guī)范等問題。（市法制辦、市交通局、市糾風(fēng)辦、市公安局、市物價局、市公路局）

144.清理規(guī)范評比達標(biāo)表彰活動，糾正舉辦節(jié)慶活動過多過濫問題。（市監(jiān)察局、市委辦公室、市政府辦公室、市人事局）

（三）健全防治不正之風(fēng)的長效機制。

145.繼續(xù)開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動。（市委宣傳部、市委辦公室、市政府辦公室）

146.深化民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，督促有關(guān)部門及時解決群眾的合理訴求，健全從源頭上防治損害群眾利益問題的長效機制。（市監(jiān)察局、各有關(guān)單位）

147.落實《從化市加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)完善村級管理若干制度》（從發(fā)〔2009〕1號），切實加強對農(nóng)村黨員干部的教育和監(jiān)督，認真治理農(nóng)村干部參與賭博、作風(fēng)不實、鋪張浪費、辦事不公等侵害農(nóng)民利益、民主權(quán)利的突出問題。（鎮(zhèn)街、農(nóng)業(yè)局、民政局、市紀委監(jiān)察局、市委組織部）

六、保持懲治腐敗的強勁勢頭（共8項任務(wù)）

（一）堅決查處違紀違法案件。

148.以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄 — 20 — 賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴肅查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和嚴重侵害群眾利益的案件，利用干部人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件。嚴肅查處違反政治紀律的案件。嚴肅查處土地、礦產(chǎn)資源、建設(shè)工程、房地產(chǎn)開發(fā)、招投標(biāo)等重點部門和領(lǐng)域的違紀違法案件。嚴肅查處為黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象和黑惡勢力充當(dāng)“保護傘”的案件。（市紀委監(jiān)察局、市委組織部、市委政法委、市檢察院、市法院、市公安局、市審計局）

（二）深入開展治理商業(yè)賄賂工作。

149.綜合運用司法、行政、紀律等手段，嚴肅查處商業(yè)賄賂案件。繼續(xù)推進專項治理，糾正不正當(dāng)交易行為，規(guī)范市場交易活動。（市治賄辦、市檢察院、市公安局、市審計局）

（三）提高執(zhí)紀執(zhí)法水平。

150.嚴格履行辦案程序，正確使用辦案措施。實行重要案件線索統(tǒng)一管理，加強案件督辦，規(guī)范案件受理和調(diào)查工作。推行辦案定期檢查、案后回訪制度，建立健全違紀辦案和錯案責(zé)任追究制度。（市紀委監(jiān)察局、市委組織部、市委政法委、市檢察院、市法院、市公安局、市審計局）

151.完善案件審理工作程序，保障被調(diào)查人的合法權(quán)益。認真做好復(fù)議復(fù)查、復(fù)審復(fù)核工作和行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作，加強對處罰和處分決定執(zhí)行情況的檢查。（市紀委監(jiān)察局、市委組織部、市人事局、市法制辦、市檢察院、市法院、市公安局）

— 21 — 152.充分發(fā)揮信訪舉報的主渠道作用，拓展案件線索來源，健全檢舉人、控告人和證人的保護制度。保護實名舉報，堅持領(lǐng)導(dǎo)接訪。嚴肅查處誣告陷害者，為受到錯告、誣告的同志澄清是非。（市紀委監(jiān)察局、市檢察院、市法院、市公安局、市信訪局）

153.加強辦案隊伍建設(shè)和基層辦案工作。加強辦案設(shè)施和安全保障建設(shè)。（市紀委監(jiān)察局、市委組織部、市檢察院、市法院、市公安局、市編辦、市人事局、市財政局）

（四）健全查辦案件的協(xié)調(diào)機制。

154.健全和落實反腐敗協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則和聯(lián)席會議制度，加強對重大案件的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督辦。加強紀檢監(jiān)察、審判、檢察、公安、審計等執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)的協(xié)調(diào)配合。建立完善鎮(zhèn)街協(xié)作區(qū)辦案制度及防逃、追逃、追贓機制，整合各種辦案資源和力量，進一步形成懲治腐敗的整體合力。（市紀委監(jiān)察局、市委組織部、市檢察院、市法院、市公安局、市審計局）

（五）發(fā)揮查辦案件的綜合效應(yīng)。

155.健全案件總結(jié)分析制度，深入剖析案件中暴露的問題，查找體制機制制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，建章立制，堵塞漏洞。利用典型案件開展警示教育，總結(jié)教訓(xùn)，引以為戒。實現(xiàn)辦案工作的政治效果、社會效果、法紀效果相統(tǒng)一。（市紀委監(jiān)察局、市委宣傳部、市檢察院、市法院、市公安局、市新聞中心、從化電視臺、從化電臺）

七、抓好各項任務(wù)的落實

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級黨（工）委和政府要把貫徹落實《實施細則》作為一項政治任務(wù)，列入重要議事日程，同經(jīng)濟社會發(fā)展工作一起部署、一起落實、一起檢查。嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，各級黨委書記要負總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，實行黨政齊抓共管。為扎實推進全市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，從化市建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為：

組 長：歐陽知（市委書記、市人大常委會主任）副組長：王建新（市委常委、常務(wù)副市長）

李

波（市委常委、市紀委書記）成 員：劉樹生（市紀委副書記、市監(jiān)察局局長）

黃柏強（市紀委副書記）

朱虹霞（市委副秘書長、市委辦主任）朱宏章（市政府秘書長、市政府辦主任）黃桂明（市委組織部副部長）李小敏（市委宣傳部副部長）

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（懲防辦）設(shè)在市紀委，由黃柏強同志兼任辦公室主任。

各牽頭單位和配合單位要發(fā)揮職能優(yōu)勢，把《實施細則》提出的任務(wù)融入本部門本行業(yè)的實際工作中，由牽頭單位會同配合單位制訂落實任務(wù)的工作規(guī)劃和具體實施方案（于8月15日前書

— 23 — 面報市懲防辦），有針對性地提出預(yù)防和治理措施，切實加以解決。各級紀檢監(jiān)察部門要認真履行職責(zé)，協(xié)助黨委抓好《實施細則》各項任務(wù)的落實。

（二）強化監(jiān)督檢查。

為建立健全檢查工作長效機制，中共中央紀委出臺了《關(guān)于推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的檢查辦法（試行）》，因此，要把貫徹落實《實施細則》情況列入對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價范圍，作為工作實績和干部獎懲的重要內(nèi)容。各級黨委和各牽頭單位每年要對工作進展情況進行專項檢查，并提交工作報告。嚴格實施責(zé)任追究，對責(zé)任不落實，措施不得力導(dǎo)致任務(wù)落空、出了問題的，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各級黨委和紀委要加強督辦，定期反饋報告，確保按工作要求落實各項任務(wù)。

（三）務(wù)求實現(xiàn)工作目標(biāo)。

各級黨（工）委和政府要按照中央和省、市的部署要求，始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實貫徹維護黨章，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，以改革創(chuàng)新的精神和求真務(wù)實的作風(fēng)，認真落實《實施細則》提出的各項任務(wù)，到2012年建立起具有從化特色的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，為推動從化科學(xué)發(fā)展、爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵提供有力保證。

第二篇：貫徹落實中共中央《建立健全懲治和...

安徽省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》實施意見

食品藥品監(jiān)管,事關(guān)公眾切身利益,是民生之本,和諧之基,加強食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)意義重大。為貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，深入推進全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系，是新時期黨中央作出的重大決策。近幾年來，全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)在省委、省政府和國家局的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞保障公眾飲食用藥安全、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展這個中心任務(wù)，堅持把維護民生、發(fā)展民生放在一切工作的首位，深入開展專項整治，扎實推進反腐倡廉建設(shè)，取得了明顯成效，為推進全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。但必須看到，當(dāng)前和今后一個時期，全系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)任務(wù)還十分艱巨。一方面，行業(yè)生產(chǎn)力水平較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變沒有從根本上得到解決，正處于矛盾凸顯期和安全風(fēng)險高發(fā)期。另一方面，食品衛(wèi)生許可，藥品審評審批、認證檢查、檢驗檢測和稽查執(zhí)法等權(quán)力相對比較集中，腐敗風(fēng)險較大。為此，全系統(tǒng)各級黨組織和廣大干部職工，必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和緊迫性，切實把反 腐倡廉放在更加突出的位置，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新成效。

（一）提高思想認識

加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè),是我們黨深刻總結(jié)反腐倡廉實踐經(jīng)驗、準(zhǔn)確把握我國現(xiàn)階段反腐倡廉形勢得出的科學(xué)結(jié)論，是從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的高度作出的重大決策。《工作規(guī)劃》明確提出了今后5年懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的工作目標(biāo)和重點任務(wù)，是今后5年懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)各級黨組織要充分認識貫徹落實《工作規(guī)劃》的重要性、必要性，切實增強工作的自覺性、堅定性，以改革創(chuàng)新精神扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項工作。

（二）把握指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實踐科學(xué)監(jiān)管理念，按照黨中央確定的反腐倡廉建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作方針、工作原則和任務(wù)要求，堅持把反腐倡廉建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)緊密結(jié)合起來，并始終貫穿于全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)全過程，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，不斷拓展從源頭上防治腐敗的領(lǐng)域，有效遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，為切實履行食品藥品監(jiān)管職能、保障公眾飲食用藥安全、促進和諧社會建設(shè)，提供堅強的政治保證。

（三）明確工作原則

圍繞中心、服務(wù)大局。緊緊圍繞保障公眾飲食用藥安全、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展這個中心任務(wù)，堅持與黨和國家大局相適應(yīng)，與全省食品藥品監(jiān)管發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，把反腐倡廉建設(shè)融入食品藥品監(jiān)管各項工作之中，充分發(fā)揮服務(wù)和促進作用，推動懲治和預(yù)防腐敗體系不斷完善。

突出重點、整體推進。緊緊圍繞審評審批、認證檢查、檢驗檢測、稽查執(zhí)法、衛(wèi)生許可以及選人用人、財務(wù)管理等容易發(fā)生問題的重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，在堅決懲治腐敗的同時，著力鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件，不斷取得反腐倡廉的新成效。

立足實際、完善制度。從食品藥品監(jiān)管實際出發(fā)，按照科學(xué)合理、系統(tǒng)配套和可操作性的要求，建立健全制度體系，大力完善監(jiān)控機制，構(gòu)建具有食品藥品監(jiān)管特點的懲治和預(yù)防腐敗體系，保證全省食品藥品監(jiān)管各項業(yè)務(wù)依法高效運行。

勇于實踐、開拓創(chuàng)新。堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷總結(jié)食品藥品監(jiān)管成功經(jīng)驗，借鑒兄弟省市食品藥品監(jiān)管先進經(jīng)驗，加強對全局性、前瞻性問題的研究，用改革的思路和發(fā)展的觀點創(chuàng)造性地開展工作，使反腐倡廉建設(shè)不斷適應(yīng)形勢發(fā)展、社會進步和時代要求。

（四）實現(xiàn)主要目標(biāo)

經(jīng)過五年的努力，反腐倡廉制度體系比較健全，權(quán)力運行監(jiān)控機制比較完備，全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系框架基本建成，并實現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)廣大黨員干部努力實踐科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)監(jiān)管理念，正確處理監(jiān)管與服務(wù)、公眾利益與商業(yè)利益的關(guān)系，嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，勤政廉政的自覺性明顯增強。

食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)腐敗案件得到有效遏制，違紀違法行為明顯減少，尤其是行政審批、行政執(zhí)法等工作中的以權(quán)謀私、違規(guī)操作等行為得到有效控制，抵御風(fēng)險的能力顯著增強。

食品藥品監(jiān)管能力進一步提升，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品藥品違法犯罪活動得到嚴歷打擊，食品藥品質(zhì)量安全問題得到較好解決，公眾基本用藥得到保障。

食品藥品監(jiān)管的權(quán)威性和公信力得到較好樹立，監(jiān)管隊伍的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)得到明顯改進，為民、務(wù)實、清廉、高效的形象得到普遍認可。

二、主要任務(wù)

（一）改革行政管理體制，科學(xué)配置監(jiān)管權(quán)力

認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院《關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的意見》，積極參與省政府進行食品藥品監(jiān)管機構(gòu)改革工作，認真做好職能調(diào)整和系統(tǒng)“三定”等工作，優(yōu)化權(quán)力配置，強化工作責(zé)任，為從源頭上防治腐敗創(chuàng)造條件。深入開展事業(yè)單位分類改革，逐步建立起分工合理、權(quán)責(zé)一致、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的事業(yè)單位行政管理體制。

（二）完善審評審批制度，嚴格規(guī)范審評審批行為

深化行政審批制度改革。按照“減少和規(guī)范行政審批”總的要求，建立行政審批項目動態(tài)清理機制。對保留的行政審批項 4 目，公開審批內(nèi)容，進一步制定具體的操作規(guī)程，完善審批方式，提高審批效率，嚴密審批程序，嚴格審批時限，規(guī)范審批行為，促進行政審批便民、公開、高效；對下放的行政審批項目，督促有關(guān)部門制定具體措施，加強監(jiān)督管理。2010至2012年，加強對市級行政審批工作的調(diào)研,統(tǒng)一規(guī)范全系統(tǒng)行政審批項目。

改革創(chuàng)新技術(shù)審評管理制度。2008年，對藥品、醫(yī)療器械技術(shù)審評現(xiàn)行管理制度進行研究分析，針對問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出改革創(chuàng)新的具體措施。全面實施藥品、醫(yī)療器械技術(shù)審評管理制度改革，著重在優(yōu)化組織機構(gòu)、明確崗位職責(zé)，進一步科學(xué)設(shè)定技術(shù)審批分類、完善審評工作程序、細化技術(shù)審評標(biāo)準(zhǔn)，加強制約監(jiān)督、完善糾錯機制等方面取得突破。2010至2012年，進一步完善技術(shù)審評管理制度，建立健全各項配套措施，構(gòu)建科學(xué)公正、公開透明、廉潔高效、符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律、與形勢任務(wù)相適應(yīng)的技術(shù)審評體系。加快我省藥品、醫(yī)療器械技術(shù)審評“三制一化”建設(shè),即：主審集體負責(zé)制、審評人員公示制、責(zé)任追究制和信息化建設(shè)。

加強對審評審批權(quán)力的監(jiān)督。落實《窗口工作考核評分項目分解》，開展行政許可案卷評查，加強監(jiān)督考核，把考核結(jié)果作為單位和個人考核評先的重要依據(jù)。建立健全“一個窗口”對外受理機制，實行行政審批與技術(shù)審評分離。制定《安徽省食品藥品監(jiān)督管理審評核查專家管理細則》《安徽省醫(yī)療器械注冊核查工作規(guī)范》。在國家局《藥品、醫(yī)療器械技術(shù)審評主審集體負責(zé)實施細則》、《藥品、醫(yī)療器械審評人員公示辦 5 法》、《藥品、醫(yī)療器械審評審批責(zé)任追究辦法》等有關(guān)審評制度頒布實施后，結(jié)合我省實際制定出臺有關(guān)技術(shù)審評工作制度。深化行政受理服務(wù)中心職能建設(shè)，進一步完善受理、審評、審批三分離制度，充分發(fā)揮行政受理服務(wù)中心便捷服務(wù)、協(xié)調(diào)監(jiān)控作用，使之成為行政審批工作的監(jiān)管平臺和信息平臺。2010至2012年，進一步制定和全面落實專家論證、集體會審、電子政務(wù)、信息公開等制度的配套措施，確保審評審批權(quán)力規(guī)范有序運行。加大對審評專家的監(jiān)督管理，明確審評專家的工作職責(zé)和行為準(zhǔn)則，對審評專家實行動態(tài)和分級管理，每年對審評專家進行考核，對不勝任審評工作者不再選派參加技術(shù)審評工作。

（三）完善認證檢查制度，嚴格規(guī)范認證檢查行為

完善認證檢查制度。2008年，執(zhí)行國家局有關(guān)新制定的法律法規(guī)，修訂《安徽省食品藥品監(jiān)督管理局藥品GMP檢查員管理辦法》、《安徽省食品藥品監(jiān)督管理局認證工作紀律》，制定《安徽省藥品和醫(yī)療器械認證檢查員管理細則》，著重對認證檢查和考核的程序、回避、監(jiān)督、紀律等內(nèi)容作出明確規(guī)定，確保認證檢查的科學(xué)性、公正性。2010至2012年，按國家局新修訂的藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范等有關(guān)認證檢查制度，制定我省有關(guān)認證檢查工作制度，建立比較完備的認證檢查工作體系。加大GMP、GSP跟蹤檢查、飛行檢查力度，嚴格標(biāo)準(zhǔn)，確保認證檢查的連續(xù)性。

加強對認證檢查工作的監(jiān)督。2008年起，逐步建立省局專職認證檢查員骨干隊伍。調(diào)整認證檢查工作職能，完善受理接 6 辦、現(xiàn)場檢查、審核許可三分離制度；實行認證檢查人員和結(jié)果公示制度，自覺接受行政相對人和社會監(jiān)督。在國家局有關(guān)制度實行后，制定《安徽省藥品質(zhì)量管理認證檢查監(jiān)督實施辦法》、《安徽省醫(yī)療器械質(zhì)量管理考核監(jiān)督實施辦法》，進一步完善內(nèi)部制衡與外部監(jiān)督相結(jié)合的工作機制，形成加強對認證檢查權(quán)利有效監(jiān)督的合力。加大對認證檢查員的監(jiān)督管理，明確認證檢查員的工作職責(zé)和行為準(zhǔn)則，對認證檢查員實行動態(tài)和分級管理，每年對檢查員進行考核，對不勝任檢查認證工作者不再抽調(diào)參加檢查認證工作。

（四）完善檢驗檢測制度，嚴格規(guī)范檢驗檢測行為

完善檢驗檢測制度。在修訂、完善現(xiàn)有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立《關(guān)于檢品檢驗時限、檢驗進度公告及剩余合格樣品退回的規(guī)定》、《全省藥檢機構(gòu)職工廉潔自律行為規(guī)范》等制度，為堅持廉政勤政、促進科學(xué)發(fā)展提供制度保證。

規(guī)范檢驗檢測行為。建立并持續(xù)改進與檢驗檢測活動相適應(yīng)的質(zhì)量管理體系，對抽樣、檢驗、報告等環(huán)節(jié)實施全過程監(jiān)控，確保檢驗檢測結(jié)論客觀公正；嚴格執(zhí)行受檢與檢驗、抽樣與檢驗相分離的制度，切斷檢驗檢測人員與被檢品種單位的聯(lián)系，強化對檢驗檢測權(quán)力的制約和監(jiān)督；對重大業(yè)務(wù)及技術(shù)事項實行集體討論，進一步提高決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性；建立藥品、醫(yī)療器械技術(shù)咨詢制度，牢固樹立服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會、服務(wù)基層的理念，為保障公眾用藥用械安全有效、促進安徽醫(yī)藥經(jīng)濟健康發(fā)展提供技術(shù)支撐。

（五）完善稽查執(zhí)法制度，嚴格規(guī)范稽查執(zhí)法行為

2008年，進一步加強對全系統(tǒng)稽查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和稽查督查；修訂完善《安徽省藥品監(jiān)督稽查工作考核辦法》、《安徽省藥品檢測車使用管理考核辦法》，制定《安徽省藥品抽驗工作考核暫行辦法》、《安徽省藥品監(jiān)督行政處罰調(diào)查審理執(zhí)行三分離辦法》、《藥品行政處罰案卷管理若干問題的指導(dǎo)意見》、《安徽省藥品稽查工作獎懲暫行辦法》。

2009-2012年，繼續(xù)做好稽查制度的立、改、廢工作，逐步建立起與形勢任務(wù)相適應(yīng)的稽查制度體系，規(guī)范行政處罰權(quán)力，指導(dǎo)全系統(tǒng)各級藥品稽查部門完善行政處罰案審和重大、復(fù)雜案件上報一級審理等制度，防止和糾正行政處罰中的隨意性。通過不斷完善制度并加以監(jiān)督，確保藥品稽查權(quán)力公正公平行使。

（六）建立健全食品監(jiān)管制度，嚴格規(guī)范食品衛(wèi)生許可行為

待省有關(guān)食品方面職能調(diào)整后，參照國家局制定與自身職能相關(guān)的制度，對審批監(jiān)管方式、審批監(jiān)管行為和責(zé)任追究等事項作出明確規(guī)定，做到嚴格依法辦事，嚴守許可程序，接受社會監(jiān)督；并制定消費環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生許可和安全監(jiān)管、化妝品衛(wèi)生許可和安全監(jiān)管績效考核制度，建立科學(xué)合理的績效評估指標(biāo)和評估機制；建立行政問責(zé)制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度，提高食品監(jiān)管的執(zhí)行力，加強對食品衛(wèi)生監(jiān)管制度執(zhí)行情況的檢查分析，針對存在的薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善加強權(quán)力制約監(jiān)督的制度措施，確保食品衛(wèi)生許可權(quán)力高效有序運行。

（七）完善干部人事管理制度，嚴格規(guī)范選人用人行為

完善干部人事管理制度。2008年，制定《安徽省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)干部輪崗交流實施辦法》，明確系統(tǒng)干部輪崗交流、任職回避的要求。2009年制定《省局機關(guān)及系統(tǒng)處級干部日常考核管理辦法》，建立考核管理系統(tǒng)，加強日常考核，科學(xué)評價干部的德、能、勤、績、廉。根據(jù)事業(yè)單位分類改革職能調(diào)整，科學(xué)設(shè)置崗位，完善用人機制，深化職稱管理，實現(xiàn)人事管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。2010至2012年，以深化目標(biāo)考評、加強崗位管理為重點，總結(jié)經(jīng)驗，完善機制，基本建立起能上能下、能進能出、凝聚人才、充滿活力的干部人事管理制度。

加強干部選拔任用工作的監(jiān)督。2008年，制定《市（食品）藥品檢驗所負責(zé)人聘用管理辦法》，強化責(zé)任制，規(guī)范藥檢所負責(zé)人的聘用、考核管理。制定《安徽省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)干部選拔任用操作規(guī)范》，切實規(guī)范干部推薦、考察、討論決定、公示等程序。加強對系統(tǒng)干部選拔任用的監(jiān)督管理，積極開展《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《安徽省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)干部選拔任用實施辦法》（試行）和有關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。建立干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，完善干部監(jiān)督數(shù)據(jù)庫，強化對干部的監(jiān)督管理。2010年至2012年，圍繞推進民主監(jiān)督工作，進一步完善有關(guān)制度，不斷增強干部選拔任用工作的透明度和公信力。

（八）完善財務(wù)管理制度，嚴格規(guī)范理財用財行為

完善財務(wù)管理制度。結(jié)合反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動，9 2008年，對現(xiàn)行財務(wù)管理制度進行清理、完善。保留并嚴格執(zhí)行《安徽省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)財務(wù)管理辦法》、《安徽省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)資產(chǎn)管理辦法》、《安徽省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)內(nèi)部審計工作暫行辦法》，修訂《安徽省藥品抽驗經(jīng)費管理暫行辦法》，促進全系統(tǒng)資產(chǎn)合理配置，強化各項經(jīng)費管理，做到依制度理財，用制度管錢；修訂完善《安徽省食品藥品監(jiān)督管理局機關(guān)財務(wù)管理辦法》、《安徽省食品藥品監(jiān)督管理局固定資產(chǎn)管理辦法》。加強省局機關(guān)的資產(chǎn)及各項經(jīng)費管理，做到固定資產(chǎn)管理安全完整、各項經(jīng)費收支合法合規(guī)；創(chuàng)立《安徽省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)執(zhí)法裝備采購管理辦法》、《安徽省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、報廢管理辦法》、《安徽省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計暫行辦法》。通過建立管理制度，規(guī)范政府采購行為、規(guī)范資產(chǎn)處置，防止國有資產(chǎn)浪費和流失。

加強系統(tǒng)內(nèi)部審計及領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作。依據(jù)《安徽省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)內(nèi)部審計工作暫行辦法》，2009年（審計2007年和2008年）、2011年（審計2009年和2010年），對市、縣局的財務(wù)行為進行內(nèi)部審計，重點審計財務(wù)管理制度的制訂及執(zhí)行情況、會計基礎(chǔ)工作情況、貫徹執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定情況、銀行賬戶設(shè)立及管理情況等；依據(jù)《安徽省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計暫行辦法》對市、縣局離任領(lǐng)導(dǎo)干部進行任期經(jīng)濟責(zé)任審計，強化領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟責(zé)任意識。

進行專項經(jīng)費監(jiān)督檢查。不定期對全系統(tǒng)藥品抽驗經(jīng)費、10 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金和中央補助專項資金等專項經(jīng)費的使用情況，進行專項檢查，做到專款專用，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀及時糾正，同時對各種專項資金進行績效評估，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。

（九）加快推進電子政務(wù)建設(shè)，防范和控制腐敗風(fēng)險

以信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，大力推行電子政務(wù)。2008至2009年，在省局機關(guān)和直屬單位推行辦公自動化系統(tǒng)（OA），進一步完善藥品、醫(yī)療器械審評審批、認證檢查、檢驗檢測、稽查執(zhí)法業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，為電子政務(wù)一體化建設(shè)作好準(zhǔn)備。2010至2012年，探索實現(xiàn)所有監(jiān)管業(yè)務(wù)的網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上溯源、網(wǎng)上監(jiān)控的有效方法和途徑，運用科技手段提高監(jiān)督效能。

嚴格防控腐敗風(fēng)險。在大力推進監(jiān)管體制機制改革，完善法規(guī)制度，以及開展食品藥品安全監(jiān)管工作中，提高防控腐敗風(fēng)險的水平，增強抵御風(fēng)險的能力。準(zhǔn)確把握可能發(fā)生的問題，及時制定對策措施，積極有效加以預(yù)防。2010至2012年，充分發(fā)揮信息化技術(shù)的作用，探索建立反映食品藥品監(jiān)管行政審批、行政執(zhí)法廉政狀況的分析模型和指標(biāo)體系，為開展監(jiān)督和預(yù)防提供參考依據(jù)。

（十）深入開展糾風(fēng)專項整治，嚴肅查辦違紀違法案件

深入開展糾風(fēng)專項整治。緊緊圍繞食品藥品領(lǐng)域人民群眾反映最突出質(zhì)量安全、基本用藥等問題，深入開展藥品注冊和生產(chǎn)現(xiàn)場核查，加強藥品流通環(huán)節(jié)稽查執(zhí)法，強化醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理，嚴格食品衛(wèi)生安全監(jiān)管，不斷規(guī)范食品藥品 11 市場秩序，確保食品藥品質(zhì)量安全；認真貫徹國家基本藥物政策，積極配合有關(guān)部門實施國家基本藥物制度，加強藥品網(wǎng)上集中采購質(zhì)量監(jiān)督，推進城市社區(qū)、農(nóng)村基本用藥定點生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)在保證質(zhì)量的前提下降低藥品生產(chǎn)成本，切實維護人民群眾利益。

加強黨員干部廉潔從政工作。2008年，結(jié)合全省反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動，制定《安徽省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)工作人員廉潔自律行為規(guī)范》等制度，從制度上規(guī)范黨員干部廉潔從政行為。2009年，完善全系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作情況報告制度。加強對國家局《食品藥品監(jiān)管工作人員八條禁令》及省局“六條禁令”、“十不準(zhǔn)”等執(zhí)行情況的監(jiān)督，建立和完善情況分析制度。

嚴肅查辦違紀違法案件。突出重點，加大力度，嚴肅查處違反政治紀律的案件；嚴肅查處利用食品衛(wèi)生許可、安全監(jiān)管和藥品、醫(yī)療器械審評審批、認證檢查、檢驗檢測和稽查執(zhí)法等權(quán)力，徇私舞弊、收受賄賂的案件；嚴肅查處工作不負責(zé)任，玩忽職守、失職瀆職，導(dǎo)致假劣藥品生產(chǎn)經(jīng)營和重大食品安全事故發(fā)生的案件；嚴肅查處行政執(zhí)法過程中以權(quán)謀私、嚴重損害人民群眾利益的案件，切實維護黨紀國法的嚴肅性。

三、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

全系統(tǒng)各級黨組織和行政領(lǐng)導(dǎo)班子，要從講政治、講大局的高度，充分認識學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重大意義，切實把推進全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)懲防體系建設(shè)作為一項政治任務(wù)，列入重要議事日程，發(fā)揮責(zé)任 12 主體作用。各級黨組織書記要親自謀劃工作，親自部署任務(wù)，親自研究解決重大問題，切實負起領(lǐng)導(dǎo)本部門、本單位懲防體系建設(shè)的政治責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員，要按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，認真抓好分管范圍的工作，對職責(zé)范圍內(nèi)的懲防體系建設(shè)負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級業(yè)務(wù)部門要聯(lián)系實際，把懲防體系建設(shè)各項任務(wù)落實到具體的工作環(huán)節(jié)，切實履行“一崗雙責(zé)”的責(zé)任。各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)，要積極協(xié)助黨組制定措施，分解任務(wù)，加強監(jiān)督，切實履行組織協(xié)調(diào)的責(zé)任。

（二）加強宣傳，營造氛圍

全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)各級黨組織，要把學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》、推進食品藥品監(jiān)管懲防體系建設(shè)，與學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀、大力實踐科學(xué)監(jiān)管理念緊密結(jié)合起來，采取多種形式，教育引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)會精神實質(zhì)，深化思想認識，理清工作思路，明確目標(biāo)要求，不斷增強推進食品藥品監(jiān)管懲防體系建設(shè)的責(zé)任感和使命感。要把學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》、推進食品藥品監(jiān)管懲防體系建設(shè)列入培訓(xùn)計劃，增強教育效果。要充分利用信息簡報、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體等多種形式進行宣傳，總結(jié)實踐經(jīng)驗，弘揚先進事跡，大力營造爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。

（三）加強督查，增強動力

全系統(tǒng)各級各單位要采取目標(biāo)管理、過程管理等方式，把落實懲防體系建設(shè)各項任務(wù)的情況，列入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價范圍，切實與領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用掛起鉤來，嚴格責(zé)任考核，落實責(zé)任追究，增強 13 各級干部反腐倡廉的內(nèi)在動力，推動懲防體系各項工作落實。

（四）加強作風(fēng)建設(shè)，推動工作落實

堅持從省局機關(guān)和各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新管理方式，大力弘揚胡錦濤總書記提出的“八個方面”良好風(fēng)氣，抵制歪風(fēng)邪氣，著力解決突出問題。大興關(guān)注民生、服務(wù)民眾之風(fēng)，恪盡食品藥品安全監(jiān)管職守，堅決糾正高高在上、脫離群眾等現(xiàn)象，樹立為民監(jiān)管的新形象；大興求真務(wù)實、清正廉潔之風(fēng)，做到辦實事、求實效、重品行、作表率，堅決糾正官僚主義、形式主義和以權(quán)謀私等現(xiàn)象，樹立務(wù)實清廉的新形象；大力弘揚雷厲風(fēng)行、令行禁止的作風(fēng)，堅決糾正辦事推諉、效率低下等現(xiàn)象，不斷提高監(jiān)管效能和執(zhí)行力，樹立高效權(quán)威的新形象；大力弘揚勤奮好學(xué)、學(xué)以致用的作風(fēng)，善于接受新事物，勇于解決新問題，堅決糾正因循守舊、不思進取等現(xiàn)象，樹立開拓進取的新形象，努力打造一支為民、清廉、務(wù)實、高效的監(jiān)管隊伍，以優(yōu)良的作風(fēng)，推動全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)懲防體系建設(shè)的深入開展。

第三篇：中共廣東省委貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年...（最終版）

中共廣東省委貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》實施辦

法

（2008年10月4日）

為全面貫徹黨的十七大精神，認真落實《中共中央關(guān)于印發(fā)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃〉的通知》（中發(fā)〔2008〕9號，以下簡稱《工作規(guī)劃》），深入推進具有廣東特色的開放、動態(tài)、創(chuàng)新的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，制定本實施辦法。

一、指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標(biāo)

《工作規(guī)劃》是今后五年推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。目前，我省經(jīng)濟社會發(fā)展正處于全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的關(guān)鍵時期。在新的歷史起點上，按照《工作規(guī)劃》的部署扎實推進具有廣東特色的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，既是加強反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)在要求，也是推動我省經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的重要保證。各級黨委、政府必須從政治和全局的高度，充分認識貫徹落實《工作規(guī)劃》的重要意義，堅定不移地推進具有廣東特色的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實貫徹維護黨章，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，始終圍繞中心，服從和服務(wù)于全省工作大局，使懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)與科學(xué)發(fā)展觀的要求相適應(yīng)，與全省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局相適應(yīng)，與完善社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，與全面推進我省黨的建設(shè)新的偉大工程相適應(yīng)，根據(jù)新的時代條件和面臨的新形勢新任務(wù)，以世界眼光、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新精神和有力措施，整體推進具有廣東特色的開放、動態(tài)、創(chuàng)新的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為把我省建設(shè)成為提升中國國際競爭力的主力省、探索科學(xué)發(fā)展模式的試驗區(qū)、發(fā)展中國特色社會主義的先行地的戰(zhàn)略目標(biāo)提供有力保證。

（二）基本要求。

要認真按照《工作規(guī)劃》關(guān)于“圍繞中心、服務(wù)大局，改革創(chuàng)新、開拓進取，懲防并舉、重在建設(shè)，統(tǒng)籌推進、綜合治理，突出重點、分類指導(dǎo)”的基本要求，創(chuàng)造性地推進具有廣東特色的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。突出把握開放性，充分借鑒吸收國內(nèi)外反腐倡廉建設(shè)的有益經(jīng)驗和文明成果；突出把握動態(tài)性，努力適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，拓展工作領(lǐng)域，與時俱進地充實、調(diào)整、更新、完善；突出把握創(chuàng)新性，堅持以改革創(chuàng)新精神推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，用發(fā)展的思路和改革的辦法解決腐敗問題，不斷通過體制機制制度創(chuàng)新解決反腐倡廉建設(shè)的深層次問題，更加科學(xué)有效地防治腐敗。緊緊圍繞我省爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的總體要求和戰(zhàn)略目標(biāo)，做到局部與全局統(tǒng)一、懲治與預(yù)防并舉、近期與長遠一致，努力在建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系方面走在全國前列，爭當(dāng)反腐倡廉建設(shè)排頭兵。

（三）工作目標(biāo)。

經(jīng)過扎實工作，到2012年建成與科學(xué)發(fā)展觀要求和社會主義市場經(jīng)濟體制基本相適應(yīng)的，具有廣東特色的開放、動態(tài)、創(chuàng)新的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機制更加健全，反腐倡廉制度體系更趨完善，權(quán)力運行監(jiān)控機制更加有效，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進，腐敗現(xiàn)象進一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。

二、推進反腐倡廉教育

堅持以各級領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，面向全省黨員干部和全社會開展反腐倡廉教育，不斷豐富內(nèi)容，創(chuàng)新形式，增強針對性和有效性，推進富有廣東特色的廉政文化建設(shè)，在全省形成廉榮貪恥的良好風(fēng)尚。

（一）加強理想信念和廉潔從政教育。

1以堅定理想信念為核心加強廉政教育。大力推進中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)貫徹，教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀；認真學(xué)習(xí)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉重要思想和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于反腐倡廉的重要論述，認真學(xué)習(xí)黨章等黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，加強黨性修養(yǎng)和從政道德修養(yǎng)，增強法制觀念和紀律意識，打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)。各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組每年至少安排一次反腐倡廉專題學(xué)習(xí)。黨委、人大、政府、政協(xié)班子成員每年至少參加一次集中教育活動。廣東學(xué)習(xí)論壇每年安排一次反腐倡廉專題報告。各級黨委、紀委主要負責(zé)同志每年給黨員干部至少講一次廉政黨課。全面建立完善各級領(lǐng)導(dǎo)干部接受廉政培訓(xùn)教育的登記備案制度。

2突出抓好作風(fēng)和紀律教育。組織開展黨風(fēng)黨紀專題教育，堅持以密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點加強黨的作風(fēng)建設(shè)，促進和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子一把手自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律，講黨性、重品行、作表率。按照《中共廣東省委印發(fā)〈關(guān)于貫徹落實胡錦濤總書記大力倡導(dǎo)八個方面良好風(fēng)氣要求的實施意見〉的通知》（粵發(fā)〔2007〕3號）精神，切實改進領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機關(guān)作風(fēng)，牢記“兩個務(wù)必”，弘揚八個方面的良好風(fēng)氣，增強公仆意識，密切聯(lián)系群眾，大興求真務(wù)實之風(fēng)，做到為民、務(wù)實、清廉。大力精簡會議和文件，改進會風(fēng)和文風(fēng)。切實改進國有企業(yè)、高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員和農(nóng)村基層、街道社區(qū)干部作風(fēng)。認真解決奢侈浪費、違規(guī)公款消費、忽視群眾利益、吃拿卡要等群眾反映強烈的突出問題。結(jié)合實際，每年有針對性地集中解決1—2個在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題。

3抓好公職人員崗位廉政教育。把反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，納入各級黨校、行政學(xué)院及其他干部培訓(xùn)機構(gòu)教學(xué)計劃。實施公職人員反腐倡廉教育全員培訓(xùn)計劃，重點對新錄用、新入黨、重要崗位、管理重大工程項目的公職人員分層次進行崗位廉政教育。領(lǐng)導(dǎo)干部參加任職培訓(xùn)和干部在職崗位培訓(xùn)，廉政教育不少于總課時的10%.（二）加強面向全省黨員干部和全社會的反腐倡廉宣傳教育。

1完善工作機制。把反腐倡廉宣傳教育納入黨的思想宣傳和教育培訓(xùn)的總體規(guī)劃，融入深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動之中。紀檢監(jiān)察、組織人事、宣傳思想、文化教育、新聞出版、廣播影視等部門要對反腐倡廉宣傳教育作出工作安排，發(fā)揮各自優(yōu)勢，切實推進反腐倡廉教育工作。各級紀委要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，健全聯(lián)席會議制度，形成反腐倡廉教育的整體合力。

2加大宣傳力度。省、市要在黨報黨刊、電臺電視臺和重點新聞網(wǎng)站、政府網(wǎng)站開辦反腐倡廉專欄、專題節(jié)目。結(jié)合召開紀委全會和政府廉政工作會議，縣（市、區(qū)）以上黨委、政府每年要向社會公布黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況。堅持每年宣傳一批勤廉兼優(yōu)的黨員干部先進典型，剖析一批典型案例，開展一次警示教育活動。積極推進全省反腐倡廉宣傳教育現(xiàn)代化和信息化。

3加強網(wǎng)絡(luò)宣傳教育。充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)和各級紀檢監(jiān)察機關(guān)網(wǎng)站，建設(shè)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳教育新平臺。加強反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)熱點問題。

（三）積極打造廣東反腐倡廉教育品牌。

1鞏固、強化紀律教育學(xué)習(xí)月活動和領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀政紀法紀教育培訓(xùn)班品牌。精心確立主題，完善工作機制，推動持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化培訓(xùn)班課程設(shè)計，適度拓展受眾范圍，強化培訓(xùn)效果。2011年前編寫有廣東特色的領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉專用教材。按照干部管理權(quán)限，積極探索對新任領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的新途徑。

2著力打造廣東反腐倡廉理論研究品牌，推進反腐倡廉建設(shè)理論與實踐創(chuàng)新。2008年底前啟動廣東廉政論壇。積極探索和推進黨政職能部門與高等學(xué)校合作建立廣東廉政研究基地。

（四）推進廣東特色的廉政文化建設(shè)。

1制定我省加強廉政文化建設(shè)的實施意見。圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系，結(jié)合社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育，開展有廣東特色的群眾性廉政文化創(chuàng)建活動。分類推進機關(guān)、社區(qū)、家庭、校園、農(nóng)村和企業(yè)的廉政文化建設(shè)，加強新經(jīng)濟組織和新社會組織中黨員的廉潔教育工作。逐步將廉政知識納入各種職業(yè)資格培訓(xùn)和考試內(nèi)容。加強學(xué)校廉潔文化教育。加快建立一支專兼職結(jié)合的師資隊伍，形成省、市、縣三級教育基地網(wǎng)絡(luò)。

2開展“南粵清風(fēng)”系列活動。深入挖掘具有嶺南文化特色的反腐倡廉教育題材。加強廉政公益廣告宣傳。實施廉政文化創(chuàng)新工程、廉政文化精品工程，著力打造一批廉政文化精品、建設(shè)一批反腐倡廉教育基地。

三、健全完善反腐倡廉制度體系

突出抓好落實黨內(nèi)民主和監(jiān)督制度、違紀行為懲處制度和地方法規(guī)制度的配套措施、規(guī)定的制定和完善，加大法規(guī)制度執(zhí)行力度，健全完善具有廣東特色的反腐倡廉法規(guī)制度體系。

（一）建立健全黨內(nèi)民主和監(jiān)督制度。

1健全黨內(nèi)民主和民主集中制的具體制度。進一步完善民主集中制各項配套制度，重點加強對違反民主集中制責(zé)任追究的制度建設(shè)。推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，合理劃分常委會和全委會議事決策范圍，完善重大決策的規(guī)則和程序。穩(wěn)步推進縣（市、區(qū)）黨代表大會常任制試點工作。建立黨代會閉會期間黨代會代表提案處理和回復(fù)機制。完善黨內(nèi)情況通報和情況反映制度，健全各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監(jiān)督的制度。

2健全黨內(nèi)監(jiān)督制度。制定我省對《黨委委員、紀委委員開展黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢辦法》、《黨委委員、紀委委員提出罷免或撤換要求處理辦法（試行）》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的具體實施規(guī)定。修訂完善《廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉政守則》。探索建立黨員干部廉潔從政信息管理系統(tǒng)，實行網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)管理。

3健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。修訂完善責(zé)任追究工作制度，制定省實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核辦法。制定規(guī)范行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等行為的程序規(guī)則，完善我省《行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》和《政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法》，健全和完善告知制、限時辦結(jié)制、首問首辦責(zé)任制等配套制度。探索建立黨委、人大、政協(xié)及法院、檢察院工作人員責(zé)任追究制度。

（二）完善違紀行為懲處制度。

1完善紀律處分具體規(guī)定。健全對黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、民主黨派機關(guān)公務(wù)員的紀律處分規(guī)定，制定對事業(yè)單位工作人員和國有企業(yè)人員的紀律處分規(guī)定。制定《案件檢查工作條例》、《控告申訴工作條例》、《案件審理工作條例》的配套制度。

2完善規(guī)范執(zhí)紀行為的規(guī)定。制定在查處違紀案件中規(guī)范和加強組織處理工作的實施意見。制定國（境）外中資企業(yè)及其工作人員違紀違法案件調(diào)查處理辦法。進一步規(guī)范紀檢監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)相互移送案件工作。

（三）加強反腐倡廉地方立法和行政規(guī)章的制定。

規(guī)范從政行為，研究制定省行政爭議預(yù)防處理條例、公務(wù)行為有效投訴認定辦法；制定規(guī)范公務(wù)員證券投資行為、領(lǐng)導(dǎo)干部離職和退休后的從業(yè)行為等實施辦法；修訂行政執(zhí)法責(zé)任制條例。加強對新興行業(yè)領(lǐng)域新情況、新問題的調(diào)查研究，研究制定省治理商業(yè)賄賂暫行規(guī)定。切實維護群眾利益，修訂完善《廣東省征用農(nóng)村集體所有土地各項補償費管理辦法》和貫徹執(zhí)行《土地管理法》實施辦法。

（四）加大反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行力度。

1對反腐倡廉重要法規(guī)制度執(zhí)行情況定期開展專項檢查。探索建立反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行效果評估機制。健全法規(guī)制度執(zhí)行信息反饋機制。

2建立健全法規(guī)制度審查和備案機制。定期對反腐倡廉法規(guī)制度進行清理，及時廢止過時的規(guī)定，研究制訂新的規(guī)定，修訂和完善操作性規(guī)定。

四、強化監(jiān)督制約

堅持關(guān)口前移、突出重點，積極探索強化監(jiān)督的有效途徑，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，逐步建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既互相制約又互相協(xié)調(diào)的權(quán)力運行監(jiān)控機制。

（一）加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人的監(jiān)督。

1突出監(jiān)督重點。加強對遵守黨的政治紀律、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)行民主集中制、落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定等情況的監(jiān)督。加強上級黨委和紀委對下級黨委及其成員的監(jiān)督、常委會內(nèi)部監(jiān)督、同級紀委對黨委會成員的監(jiān)督。進一步完善和落實縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)和管理人財物部門的主要負責(zé)人定期交流制度。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部配備公務(wù)用車、因公出國（境）、舉辦婚喪喜慶事宜、黨政機關(guān)新建辦公樓等審核備案制度。完善領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)數(shù)據(jù)庫。

2加強巡視工作。在實踐中完善巡視、評議、談話制度，并逐步延伸到省屬國有企業(yè)、高等學(xué)校和縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。

3加快推進紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理。逐步擴大派駐范圍，進一步完善統(tǒng)一管理體制機制。加大派駐機構(gòu)干部交流力度。

（二）完善權(quán)力運行監(jiān)管機制。

1加強對干部人事權(quán)行使的監(jiān)督。完善我省干部監(jiān)督工作督查員制度。堅持每兩年開展一次《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》執(zhí)行情況專項檢查。

2加強對行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)行使的監(jiān)督。著力建設(shè)綜合型的電子監(jiān)察系統(tǒng)，加快實現(xiàn)省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級聯(lián)網(wǎng)。全面清理行政執(zhí)法權(quán)，穩(wěn)妥推進綜合執(zhí)法改革試點。

3加強對財政資金的監(jiān)管。繼續(xù)深化國有企事業(yè)單位“小金庫”專項治理。推進全省財政支出管理電子平臺建設(shè)。逐步在省、市兩級推行并完善公務(wù)卡制度，并在有條件的縣（市、區(qū)）推廣使用公務(wù)卡。

4完善金融監(jiān)管體制。建立金融風(fēng)險應(yīng)急機制，健全銀行、證券、保險監(jiān)管機構(gòu)之間以及同中央銀行、財政部門的協(xié)調(diào)合作機制。推進金融、稅務(wù)、食品藥品、安全質(zhì)量監(jiān)督、社會保障等領(lǐng)域業(yè)務(wù)電子化集中在線監(jiān)管工作。

5加強對國有企業(yè)的監(jiān)管。認真落實國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)“七項要求”。集中清理國有企業(yè)違規(guī)自定薪酬、兼職取酬、濫發(fā)補貼和獎金等問題。修訂完善《廣東省國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律實施辦法》。加大企業(yè)紀委書記統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)紀檢、監(jiān)察、審計等監(jiān)督力量的工作力度。

（三）充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用。

1加強和改進黨內(nèi)監(jiān)督。完善黨內(nèi)監(jiān)督十項制度的配套措施。建立紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門聯(lián)合檢查制度，加強《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。嚴格執(zhí)行民主生活會、述職述廉、誡勉談話、函詢和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等制度。逐步推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)向農(nóng)村基層的延伸工作。全面推進黨務(wù)公開，制定黨務(wù)公開具體辦法，運用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺公開黨務(wù)信息。

2支持和保證人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。完善人大聽取和審議工作報告、代表視察等制度。逐步擴大人大代表專職化試點。完善民主黨派、無黨派人士建言獻策“直通車”制度。堅持在人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、無黨派人士和工商聯(lián)成員中聘請?zhí)丶s監(jiān)察員、審計員、教育督導(dǎo)員、行風(fēng)監(jiān)督員，充分發(fā)揮他們在監(jiān)督和反映群眾意見等方面的作用。

3加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。強化執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用。對政府機關(guān)及其工作人員試行績效管理和評估制度，構(gòu)建行政效能綜合評估體系。積極發(fā)揮各級政府行政效能投訴中心的作用，構(gòu)建行政效能投訴網(wǎng)絡(luò)。強化審計監(jiān)督作用，重點對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人和掌管錢財物的重要領(lǐng)導(dǎo)崗位進行經(jīng)濟責(zé)任審計；積極探索和逐步推行黨委、政府主要負責(zé)人同步審計方式；完善農(nóng)村基層干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計制度；重視經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用，逐步實行審計結(jié)果公開。

4發(fā)揮人民群眾和社會輿論的監(jiān)督作用。加強行政服務(wù)中心、政府網(wǎng)站等公開載體建設(shè)，編制政府信息公開指南和公開目錄、不斷深化政務(wù)公開。構(gòu)建農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)信息公開平臺，不斷深化村務(wù)公開。全面推行廠務(wù)公開、民主管理和公共企事業(yè)單位辦事公開。健全重大事項專家咨詢、社會聽證制度，通過新聞媒體和民意調(diào)查等多種形式廣泛征求社會各界對政府重大決策的意見和建議。完善信訪舉報制度，暢通群眾舉報渠道，推行網(wǎng)上舉報及實名舉報雙向承諾制。完善新聞發(fā)言人制度和有關(guān)情況新聞發(fā)布會制度，積極引導(dǎo)和充分發(fā)揮新聞媒體在監(jiān)督方面的作用。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體發(fā)揮積極作用，建立暢通的網(wǎng)絡(luò)輿情傳遞反饋渠道。

五、深化防治腐敗體制機制制度改革

堅持以改革統(tǒng)攬懲防腐敗各項工作，以容易滋生腐敗的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，加大改革創(chuàng)新力度，用發(fā)展的思路和改革的辦法解決懲防腐敗的深層次問題。

（一）關(guān)于干部人事制度。

1嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，構(gòu)建干部選拔任用科學(xué)機制。規(guī)范干部任用提名制度。探索實行地方黨委全委會無記名投票初始提名。加強和完善民主推薦、民主測評程序性制度建設(shè)。全面推行考察前和討論決定前公示制度，擴大公示范圍。改進干部考察、公示方法，適度公開民主推薦結(jié)果。探索建立干部任用民主協(xié)商民意調(diào)查制度。完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉制度。著力解決民主推薦、民主測評及選舉中的拉票賄選等問題，提高選人用人公信度。

2認真貫徹落實《中共廣東省委關(guān)于印發(fā)〈廣東省市廳級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學(xué)發(fā)展觀評價指標(biāo)體系及考核評價辦法（試行）〉的通知》（粵發(fā)〔2008〕9號）精神，不斷探索完善干部評價考核體系，發(fā)揮考核結(jié)果在干部任用和監(jiān)督管理中的作用。加強對考核評價工作的監(jiān)督，嚴肅查處不公平、不公正和弄虛作假行為。建立公務(wù)員正常退出機制。完善重要崗位、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、回避和交流制度。加大干部交流和人才引進力度，建立適應(yīng)我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要的引才機制和高層次人才市場服務(wù)體系。

（二）關(guān)于行政管理和社會體制。

1貫徹落實《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，著力構(gòu)建適應(yīng)我省科學(xué)發(fā)展要求的行政管理體制。研究制定我省機構(gòu)改革方案和市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革指導(dǎo)意見。積極推進事業(yè)單位分類改革，加大省直部門機構(gòu)整合力度，加快推進機構(gòu)編制管理的法制化進程。著力轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。

2.2008年啟動第四輪行政審批制度改革，進一步減少和規(guī)范行政審批行為。建立完善行政審批項目動態(tài)調(diào)整、評估和新增項目審查論證機制，逐步將不該由政府機關(guān)審批的事權(quán)，分別轉(zhuǎn)交企業(yè)、市場和社會組織依法辦理。逐步完善網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、優(yōu)化再造流程。認真實施《廣東省行政審批管理監(jiān)督辦法》，建立健全行政審批監(jiān)督檢查、責(zé)任追究機制。

3不斷擴大公共服務(wù)，完善社會管理。加強對完善覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民社會保障網(wǎng)工作的監(jiān)督和管理，為實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和省內(nèi)無障礙轉(zhuǎn)移、2012年前基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系提供有力支持。加強對教育、衛(wèi)生事業(yè)和住房制度改革工作的監(jiān)督和管理，切實解決教育、醫(yī)療、住房等突出民生問題。完善社會工作行政管理體制，2009年前出臺關(guān)于發(fā)展和規(guī)范我省社會組織、社會工作隊伍的意見。

（三）關(guān)于司法體制和工作機制。

1按照中央統(tǒng)一部署，完善司法機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理體制。完善人民檢察院對訴訟活動實行法律監(jiān)督的程序、措施和范圍。完善減刑、假釋、保外就醫(yī)、暫予監(jiān)外執(zhí)行、服刑地變更的條件和裁定程序。健全涉法涉訴信訪工作機制和司法人員執(zhí)法過錯、違紀違法責(zé)任追究及領(lǐng)導(dǎo)干部失職責(zé)任追究等制度，規(guī)范司法人員自由裁量權(quán)行使的途徑和措施，保證嚴格、公正、文明、廉潔執(zhí)法。

2堅持以社會主義法治理念為指導(dǎo)，深化政法業(yè)務(wù)公開，加快信息化建設(shè)，推進陽光執(zhí)法。完善人民陪審員、監(jiān)督員制度。推進黨委執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)范化建設(shè)，完善紀委和黨委組織部、政法委等部門對司法機關(guān)黨組織和黨員干部監(jiān)督工作的協(xié)作配合機制。逐步完善司法管理制度和財政全額供養(yǎng)保障機制。

（四）關(guān)于財稅、投資和金融體制。

1全面推行部門預(yù)算、國庫集中支付、不斷深化財政監(jiān)管、財政支出績效評價。深化“收支兩條線”管理制度改革，研究制定非稅收入管理條例，建立健全政府非稅收入管理體系。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善資產(chǎn)配置、處理制度。強化人大、審計部門對預(yù)算管理的監(jiān)督，將超收收入安排視為政府預(yù)算調(diào)整，列入重大事項范圍。進一步完善實時在線財政預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)，擴大監(jiān)督范圍，積極推進省、市實時在線財政預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。逐步向社會公開政府預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付等情況。擴大試行專項資金競爭性分配改革。加強監(jiān)管，確保全省各級財政每年新增支出重點向公共服務(wù)、公共產(chǎn)品、民生保障等方面傾斜。加大對“雙轉(zhuǎn)移”的投入和監(jiān)管力度，推進和完善政府購買服務(wù)制度。加強對社會工作資金使用的內(nèi)部審核和外部監(jiān)督，建立健全財務(wù)管理、效益審計、評估探訪、工作報告等制度。探索公務(wù)接待改革、推進領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車改革，建立形成機關(guān)事業(yè)單位人員住房分配貨幣化標(biāo)準(zhǔn)、津貼補貼和工資標(biāo)準(zhǔn)正常增長機制。

2進一步完善稅收管理體制，強化征、管、查各個環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督制約，規(guī)范稅收管理和執(zhí)法行為。完善個人所得稅制度。依托稅收信息化建設(shè)，強化稅收管理員風(fēng)險管理。全面推行電子報稅，規(guī)范各項稅收優(yōu)惠政策，嚴格控制稅收減免。優(yōu)化納稅服務(wù)資源配置，提升服務(wù)質(zhì)量和效率，健全辦稅公開制度體系，暢通法律救援途徑，維護納稅人合法權(quán)益。

3建立公共服務(wù)指標(biāo)評估體系，改變政府對公益性事業(yè)的投入方式，提高投資效益。健全政府投資項目決策機制，2009年完善重大項目專家評議和論證制度、公示和責(zé)任追究制度。加快推進和完善省屬非經(jīng)營性政府投資項目代建制，2009年各地級以上市基本實施代建制，有條件的地方逐步向縣（市、區(qū)）一級延伸。

4逐步完善金融帳戶實名制。推進支付監(jiān)管體系和賬戶管理系統(tǒng)建設(shè)，完善反洗錢合作機制，逐步將特定非金融機構(gòu)納入統(tǒng)一的反洗錢監(jiān)管體系，加強對大額資金和可疑交易資金的監(jiān)測。完善防范和查處上市公司信息虛假披露和市場操縱等行為的制度。

（五）關(guān)于國有企業(yè)管理體制。

1健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。加強大型國有企業(yè)董事會建設(shè)，在未設(shè)立董事會的企業(yè)實行黨委（黨組）書記和總經(jīng)理分設(shè)。健全國有資本經(jīng)營預(yù)算、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和企業(yè)重大決策失誤追究等制度。加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，完善企業(yè)財務(wù)總監(jiān)制度，構(gòu)建省屬企業(yè)財務(wù)實時監(jiān)督平臺，對企業(yè)財務(wù)運行狀況進行動態(tài)跟蹤和風(fēng)險監(jiān)測。規(guī)范國有企業(yè)物資采購招標(biāo)投標(biāo)工作。健全和落實企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計制度。建立以效益為導(dǎo)向的企業(yè)內(nèi)部分配機制和以年薪制為主要形式的企業(yè)負責(zé)人薪酬制度，規(guī)范企業(yè)管理層人員持有本企業(yè)股份的行為。

2形成我省經(jīng)營主體多元化、品牌和服務(wù)差異化的良性市場競爭格局，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。

（六）關(guān)于現(xiàn)代市場體系建設(shè)。

1完善工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)制度。嚴格執(zhí)行《招投標(biāo)法》及省實施辦法，完善相關(guān)配套制度。逐步將專業(yè)分包、建筑材料采購、勞務(wù)分包等納入有形建筑市場交易和管理。實施嚴格的招標(biāo)公告發(fā)布和信息公開制度，改革創(chuàng)新資格預(yù)審、投標(biāo)、評標(biāo)定標(biāo)方式、評標(biāo)專家管理制度和懲戒辦法。建立招投標(biāo)監(jiān)督管理責(zé)任制。推進建筑市場信用體系建設(shè)，堅決治理和查處圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為。加快建立全省統(tǒng)一的施工企業(yè)、評標(biāo)專家管理綜合信息庫，逐步實現(xiàn)招投標(biāo)網(wǎng)上電子監(jiān)察。

2規(guī)范土地征收和使用權(quán)出讓制度。建立健全各級政府節(jié)約集約用地考核評價和責(zé)任追究制度，保障和促進征地制度改革，加強農(nóng)村集體土地征用拆遷管理監(jiān)督，完善征地補償和安置辦法，全面落實被征地農(nóng)民社會保障制度。深化土地有償使用制度和探礦權(quán)、采礦權(quán)有償使用制度改革，全面落實經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。

3推進產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。建立完善企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理制度和上市公司國有股權(quán)監(jiān)管體系。加快建設(shè)以南方聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心為基礎(chǔ)平臺的全省統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場，建立應(yīng)用信息監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的動態(tài)監(jiān)管。

4完善政府采購制度。出臺廣東省政府采購條例，建立政府采購有形交易市場，嚴格“管采分離”，加強監(jiān)督管理。擴大政府采購范圍和規(guī)模，發(fā)揮集中采購主渠道優(yōu)勢，實現(xiàn)“應(yīng)采盡采”目標(biāo)。建立以集中采購機構(gòu)為基礎(chǔ)的電子化政府采購服務(wù)中心，加快建立全省統(tǒng)一的電子化政府采購網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上公開采購。加強評審專家管理信息庫、供應(yīng)商綜合信息庫、商品行情數(shù)據(jù)庫建設(shè)，利用電子監(jiān)察手段，對政府采購進行全過程監(jiān)管。

5加強社會信用體系建設(shè)。建立企業(yè)信用信息共享數(shù)據(jù)庫、“信用廣東”網(wǎng)站和企業(yè)信用綜合評級系統(tǒng)，打造全省統(tǒng)一、規(guī)范的社會信用信息交換服務(wù)平臺。逐步完善市場主體信用信息記錄機制、信用信息公開共享機制、信用產(chǎn)品供求機制、失信懲戒和守信褒揚機制，完善信用市場準(zhǔn)入和退出機制，加強對信用市場的培育和監(jiān)管。

六、切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)

堅持以人為本，緊緊圍繞解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實、最緊迫的利益問題，認真開展專項治理和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，促進社會和諧。

（一）強化督查和糾風(fēng)工作。

1加強對社會保障情況的監(jiān)督檢查。確保中央和省各項惠民政策的落實。監(jiān)督建立健全公共財政體系，促進社會福利和基本公共服務(wù)均等化。積極探索以個人賬戶為核心的養(yǎng)老保險制度改革，努力實現(xiàn)人人享有養(yǎng)老保障。監(jiān)督城鎮(zhèn)職工及居民基本醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)，加快實現(xiàn)全民醫(yī)保。監(jiān)督建立健全社會救助、優(yōu)撫安置和社會福利服務(wù)三大保障體系。監(jiān)督住房保障體系建設(shè)，基本實現(xiàn)對符合住房困難條件、申請廉租住房租賃補貼的城鎮(zhèn)低保家庭做到應(yīng)保盡保，逐步解決中等收入階層和機關(guān)、事業(yè)單位干部職工住房問題。

2加大對專項資金使用情況的監(jiān)督檢查。在全省集中開展對社保資金、住房公積金和扶貧救災(zāi)資金管理使用情況的清理檢查，糾正違規(guī)行為，完善監(jiān)管措施，健全監(jiān)管機制。近三年內(nèi)著力加強對對口支援四川汶川、甘肅嚴重受災(zāi)縣抗震救災(zāi)款物落實情況的監(jiān)督檢查。切實加強對2010年亞運會籌辦資金使用的監(jiān)督管理。

3督促解決醫(yī)療、教育等突出民生問題。督促構(gòu)建和完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)；將全省所有公立醫(yī)療機構(gòu)納入藥品陽光采購范圍，逐步建立藥品、醫(yī)用耗材、醫(yī)療設(shè)備采購新機制；完善醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)行為監(jiān)管制度；逐步改革以藥補醫(yī)機制，從源頭上糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。加強對優(yōu)先發(fā)展教育的監(jiān)督檢查，推動教育經(jīng)費投入的立法工作；深化治理教育亂收費工作，建立健全中小學(xué)教育收費監(jiān)督機制，規(guī)范學(xué)前教育收費，探索解決中小學(xué)擇校問題的途徑，嚴肅查處利用擇校亂收費、高收費行為。

4加強對中央和省各項惠農(nóng)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。建立健全財政支農(nóng)資金管理使用監(jiān)督和績效評價規(guī)范，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，確保公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及涉農(nóng)補貼、稅費減免優(yōu)惠等政策措施落到實處。健全全省農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)測體系，堅決杜絕亂收費、亂攤派、亂集資和農(nóng)資市場價格投機等損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴肅查處侵害農(nóng)民和進城務(wù)工人員利益的行為。

（二）加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。

繼續(xù)開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)、基層評機關(guān)作風(fēng)和基層站所評議活動。在省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級繼續(xù)開展創(chuàng)建人民滿意的政府部門和文明行業(yè)活動，探索建立政府部門和行業(yè)作風(fēng)考評制度。每兩年在全省開展一次部門和行業(yè)“窗口之星”評選活動。繼續(xù)辦好省及各地級以上市政風(fēng)行風(fēng)熱線，開通廣東民聲熱線網(wǎng)站。在各地級以上市全面推行行業(yè)自律工作，促使全省行業(yè)協(xié)會、中介組織建成比較完善的自律體系。

（三）加大專項治理工作力度。

1重點解決物價、生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷等方面群眾反映強烈的問題。加強對嚴格控制政府定價和政府指導(dǎo)價調(diào)整措施、臨時價格干預(yù)措施和其他居民基本生活必需品監(jiān)管等落實情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反價格監(jiān)管措施的行為。加強對環(huán)境保護法律法規(guī)和政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，對不認真履行環(huán)保職責(zé)、嚴重損害群眾環(huán)境權(quán)益的地方和單位，追究有關(guān)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。健全食品藥品安全監(jiān)管制度，嚴肅處理重大質(zhì)量安全事件。開展對安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促各地認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，進一步加大責(zé)任事故調(diào)查處理力度，堅決查處事故背后的失職瀆職行為和腐敗問題。加強對房地產(chǎn)市場調(diào)控政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。嚴肅查處征收征用土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)中的違紀違法行為。2加大糾風(fēng)工作力度。認真治理公共服務(wù)行業(yè)、社會中介組織和行業(yè)協(xié)會侵害群眾和企業(yè)利益問題，重點做好糾正違規(guī)收費行為和清理“霸王條款”等工作。加大治理公路“三亂”力度，建立全省快速反應(yīng)機制，堅決糾正執(zhí)法不規(guī)范等問題。清理違規(guī)減免車輛通行費，清理規(guī)范評比達標(biāo)表彰活動，禁止任何帶收費性質(zhì)的評比排名活動，糾正舉辦節(jié)慶活動過多過濫問題。通過清理，使面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查考核項目和次數(shù)分別減少60%以上。

七、保持懲治腐敗的強勁勢頭

懲治和預(yù)防是構(gòu)建懲防腐敗體系的兩個主要抓手，懲治是預(yù)防的前提條件，預(yù)防是懲治的必然要求。要堅持一手抓預(yù)防，一手抓懲治，不斷提高依法執(zhí)紀能力和水平。

（一）堅決查處違紀違法案件。

1嚴肅查處黨員干部違紀違法問題。以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和嚴重侵害群眾利益的案件，利用干部人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件。嚴肅查處違反政治紀律的案件。嚴肅查處國有企業(yè)和招投標(biāo)、房地產(chǎn)開發(fā)、金融證券等重點部門和領(lǐng)域的案件。嚴肅查處為黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象和黑惡勢力充當(dāng)“保護傘”的案件。在懲處受賄行為的同時，嚴厲懲處行賄行為。

（二）深入治理商業(yè)賄賂。

繼續(xù)推進專項治理。堅決糾正不正當(dāng)交易行為，規(guī)范交易活動。綜合運用司法、行政、紀律等手段，嚴肅查處商業(yè)賄賂案件。依法查處國（境）外經(jīng)濟組織在我省的商業(yè)賄賂行為。對失信市場主體依法實行經(jīng)濟處罰、降低或撤銷資質(zhì)、吊銷證照，并將有關(guān)單位和個人的不良行為記錄在案，作為市場準(zhǔn)入和退出的重要依據(jù)。完善市場競爭行為和懲治商業(yè)賄賂的制度規(guī)范，建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制。

（三）提高依紀依法辦案水平。

1加強對辦案的監(jiān)督管理。依紀依法查辦案件，嚴格履行辦案程序，正確使用辦案措施。實行重要案件線索統(tǒng)一管理，規(guī)范案件受理和案件調(diào)查工作。加強案件督辦工作。推行辦案定期檢查、案后回訪制度，認真落實違紀辦案和錯案責(zé)任追究制度。完善辦案工作考核評價體系。

2積極探索辦案體制機制改革。加強基層辦案工作，推動全省辦案工作協(xié)調(diào)健康發(fā)展。切實解決基層紀檢監(jiān)察機關(guān)必要的辦案經(jīng)費問題，將其納入財政預(yù)算予以保障。推進辦案信息化建設(shè)，增加辦案科技含量。加強辦案隊伍建設(shè)，積極建立辦案“人才庫”、“專家?guī)臁薄＜哟蠼?jīng)費投入，加強辦案設(shè)施和安全保衛(wèi)建設(shè)。

3注重辦案效果。正確運用政策和策略，體現(xiàn)“懲前毖后、治病救人”，做到寬嚴相濟、區(qū)別對待，既要嚴厲懲治腐敗，又要為改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)提供寬松環(huán)境。綜合運用法律、紀律、行政和經(jīng)濟處罰、組織處理等方式和手段，努力使辦案工作取得良好的政治效果、社會效果和法紀效果。

4全面履行審理職責(zé)。完善審理談話程序、補充調(diào)查程序和處分執(zhí)行程序，充分保障被調(diào)查人的申辯權(quán)、申訴權(quán)。監(jiān)察機關(guān)認真履行職責(zé)，依法辦理行政復(fù)議行政應(yīng)訴案件和事項。

5加強信訪舉報工作。努力提高妥善處理信訪問題的能力和水平。大力倡導(dǎo)和鼓勵、保護實名舉報，堅持領(lǐng)導(dǎo)接訪。充分發(fā)揮信訪舉報線索的主渠道作用，拓展案件線索來源，規(guī)范案件初核程序。加強對檢舉人、控告人、證人的保護。嚴肅查處誣告陷害者，及時為受到錯告、誣告的同志澄清是非。

（四）健全查處案件的協(xié)調(diào)機制。

1充分發(fā)揮各級黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組作用。由紀委書記擔(dān)任同級黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組組長，加強對重大案件的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督辦。

2建立健全反腐敗工作協(xié)調(diào)小組聯(lián)席會議制度。加強紀檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計等執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)和有關(guān)部門的協(xié)作配合，完善跨地區(qū)、跨行業(yè)協(xié)調(diào)協(xié)作辦案及防逃、追逃、追贓機制，整合各種辦案資源和力量，形成懲治腐敗的整體合力。

3加強反腐敗國際合作和交流。積極協(xié)調(diào)和參與國際執(zhí)法合作、司法協(xié)助和涉案人員外逃預(yù)警、遣返、引渡，以及涉案資產(chǎn)追回等工作。加強與港澳廉署等部門的經(jīng)常性合作，建立健全查辦涉港澳案件的協(xié)調(diào)運作機制。

（五）發(fā)揮查處案件的綜合效應(yīng)。

發(fā)揮案件警示教育作用，將查辦案件和宣傳教育結(jié)合起來，深入剖析典型案例，在黨員干部中廣泛開展案件警示教育，增強拒腐防變能力。建立向社會通報重大典型案件制度，正確掌握和引導(dǎo)反腐敗社會輿論。深入總結(jié)案件所反映的根源性、規(guī)律性、普遍性問題，幫助發(fā)案單位查找體制機制制度的薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，推動有關(guān)部門建立健全相關(guān)制度。

八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

抓好《實施辦法》落實，是全面貫徹《工作規(guī)劃》，推進具有廣東特色的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要舉措，是一項關(guān)系全局、責(zé)任重大的系統(tǒng)工程。要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織力量，共同參與，整體推進，把各項任務(wù)落到實處。

（一）明確工作職責(zé)。

各級黨委（黨組）是貫徹落實《工作規(guī)劃》和《實施辦法》的責(zé)任主體，要切實擔(dān)負起領(lǐng)導(dǎo)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的政治責(zé)任。各級黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人，要切實負起總責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要在職責(zé)范圍內(nèi)各司其責(zé)，緊密配合，做到黨政齊抓共管。要嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把貫徹落實《工作規(guī)劃》和《實施辦法》工作納入經(jīng)濟社會總體規(guī)劃，擺上黨委、政府重要議事日程，認真研究解決好構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系中的重大問題。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要協(xié)助黨委抓好任務(wù)分解和落實，制定實施方案，作出具體安排，健全工作機構(gòu)，組織有關(guān)部門抓好工作落實。

（二）認真分解落實。

要按照《實施辦法》的總體要求和任務(wù)分解，明確懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的牽頭單位和協(xié)辦單位，落實工作責(zé)任。各牽頭單位和協(xié)辦單位要發(fā)揮職能優(yōu)勢，把《工作規(guī)劃》和《實施辦法》提出的任務(wù)貫穿于制定經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展政策的全過程，融入本部門本行業(yè)的實際工作中，與各項改革政策緊密結(jié)合，積極查找容易滋生不廉潔行為和腐敗現(xiàn)象的部位和環(huán)節(jié)，有針對性地提出預(yù)防和治理措施，并切實加以解決。要繼續(xù)解放思想，堅持改革創(chuàng)新，結(jié)合實際，突出解決懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的重點難點問題；要制定具體落實方案，明確每項任務(wù)的時間進度、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作要求和落實措施，分階段、分步驟抓好組織實施。加強理論研究和工作調(diào)研，注重解決好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的新情況、新問題，不斷提高反腐倡廉建設(shè)水平。

（三）強化督促檢查。

建立健全督查、評估、考核、獎懲等工作機制，確保任務(wù)落實。把貫徹落實《工作規(guī)劃》和《實施辦法》情況列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，列入巡視工作的重要內(nèi)容。嚴格實施責(zé)任追究，對責(zé)任不落實，措施不得力，導(dǎo)致任務(wù)落空、出了問題的，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各級黨委及紀委要加強督辦，定期反饋報告，具體抓好落實。省和各地級以上市每年要對工作進展情況進行專項檢查，不定期開展重點部門、重點任務(wù)檢查。省直牽頭單位和各地級以上市每半年要開展自查，提交進展情況報告，確保按照工作要求和時間進度落實各項任務(wù)。

第四篇：關(guān)于貫徹落實中共江陰市委

關(guān)于貫徹落實中共江陰市委、江陰市人民政府《關(guān)于深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法工作的實施意見》的意見

各黨（總）支部、各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實江陰市委、市政府《關(guān)于深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法工作的實施意見》，現(xiàn)將我局為責(zé)任部門的有關(guān)工作任務(wù)明確如下，請各職能單位和科室認真對照，抓好貫徹落實。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住當(dāng)前影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法工作（以下簡稱“三項重點工作”），努力確保社會和諧穩(wěn)定，著力提升公共安全系數(shù)，全力維護社會公平正義，為幸福江陰建設(shè)提供更加有力的法治保障。

二、總體目標(biāo)

——深入推進社會矛盾化解工作，努力實現(xiàn)“三升三降三確保”目標(biāo)。即：矛盾調(diào)解率、調(diào)解成功率、人民群眾對調(diào)解工作的滿意率持續(xù)上升；民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生率、越級上訪率、群體性事件發(fā)生率全面下降；確保不發(fā)生有重大影響的惡性民轉(zhuǎn)刑案件、確保不發(fā)生有重大影響的群體性事件、確保不發(fā)生有重大影響的進京非正常上訪事件。

——深入推進社會管理創(chuàng)新，努力實現(xiàn)“三下降兩遏止一上升”工作目標(biāo)。即：特殊人群犯罪率或重新犯罪率、突出治安問題、重大公共安全事故持續(xù)下降；毒品犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪上升勢頭得到有效遏止；人民群眾對社會治安的滿意率持續(xù)上升。

——深入推進公正廉潔執(zhí)法工作，努力實現(xiàn)“六提升一增強”目標(biāo)。即：全市行政執(zhí)法機關(guān)、政法部門以及廣大執(zhí)法人員的執(zhí)法理念、執(zhí)法能力、執(zhí)法水平、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法效能、執(zhí)法形象全面提升，執(zhí)法公信力不斷增強。

三、工作任務(wù)

（一）深入推進社會矛盾化解工作

1、堅持科學(xué)、民主、依法決策。按照科學(xué)發(fā)展的要求和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，依據(jù)發(fā)展變化適時作出重大決策，并根據(jù)形勢變化及時抓好政策措施的調(diào)整完善。一要健全專家咨詢和論證制度，根據(jù)經(jīng)濟建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展的要求，對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項，組織本行業(yè)的專家和法律專家參與，進行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估，并有組織地廣泛聯(lián)系專家學(xué)者，建立多種形式的決策咨詢機制。二要堅持“以人為本”的決策理念，把最廣大人民的根本利益作為制定政策的依據(jù)，在進行各項改革和決策時應(yīng)考慮群眾的承受力，積極從政策價值取向上找準(zhǔn)不同群體具體利益的結(jié)合點。三要完善重大問題集體決策制度，對各項重大決策，尤其是關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局利益、長遠利益和人民群眾切身利益的決策，在深入調(diào)查研究、多方聽取意見、進行充分論證的基礎(chǔ)上，由集體討論決定。四要完善社會公示和聽證制度，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，及時向社會公示并舉行聽證會，廣泛征求社會各界的意見和建議，自覺接受監(jiān)督。五要深入推進決策制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，確保決策有法可依、按章執(zhí)行、有序運行；健全決策責(zé)任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)力與決策責(zé)任相統(tǒng)一，對超越法定權(quán)限，違反法定程序，損害國家、集體和公民合法權(quán)益的決策行為，追究決策者的責(zé)任。

2、深入開展“社會矛盾零上交”爭創(chuàng)活動。圍繞“無矛盾激化、無民轉(zhuǎn)刑案件、無群體性上訪”目標(biāo)，推進社會矛盾化解“十進”活動，即進機關(guān)、企業(yè)、工地、家庭等，開展“社會矛盾零上交”活動，確保第一時間把矛盾和問題化解在第一現(xiàn)場。

3、健全排查研判機制。堅持月排查制度以及重大活動、重要會議期間和敏感時期每日排查制度，加強信息分析研判，做到矛盾排查“零疏漏”，分析研判“零失誤”。完善社會矛盾集中排查交辦制度，定期組織開展社會矛盾集中排查，并交辦到相關(guān)單位、科室，加強工作督導(dǎo)，確保限期辦結(jié)率達到100％。

4、健全專業(yè)調(diào)解機制。根據(jù)矛盾的行業(yè)性、專業(yè)性特征，加強專業(yè)調(diào)解組織建設(shè)，擴大專業(yè)調(diào)解覆蓋面，提高調(diào)解工作針對性和實效性。進一步完善第三方調(diào)處機制，突出抓好征地拆遷、農(nóng)民工工資清欠等多發(fā)性矛盾的調(diào)處，不斷提高調(diào)解的成功率。

（二）深入推進社會管理創(chuàng)新工作

1、嚴防嚴打流動人口違法犯罪。加強對建筑工地等流動人口聚集部位的日常檢查，嚴肅查處違法犯罪行為，防止形成重點地區(qū)、熱點問題。

2、堅持動態(tài)排查。定期不定期召開座談會、情況通報會、征求意見會，了解群眾反響強烈的治安突出問題和重點地區(qū)。注重對建筑工地、外來人員聚集地等容易滋生黑惡勢力部位的排查梳理，掌握涉黑惡違法犯罪線索和人頭情況。

3、強化綜合治理。堅持排查整治與建設(shè)改造并重，將集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府實事工程。把治亂與治軟有機結(jié)合起來，建立健全基層黨政組織和群眾自治組織，深入推進綜治組織進企業(yè)、進市場、進學(xué)校、進社區(qū)，廣泛開展系列“平安創(chuàng)建”活動。

4、全面實施生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深入開展“平安企業(yè)”和“平安工地”創(chuàng)建活動。積極推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范安全生產(chǎn)行為，進一步提升監(jiān)測預(yù)警和處置能力。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可管理，提高準(zhǔn)入門檻。

5、深入開展城市“暢通工程”和“四項示范”創(chuàng)建活動。進一步深化城市“暢通工程”，加快車輛行蹤監(jiān)控系統(tǒng)和交通副控指揮中心建設(shè)，加快實現(xiàn)交通管理智能化。開展交通安全“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范企業(yè)、示范學(xué)校、示范公路”創(chuàng)建活動，通過典型引路，整體提升全市交通管理水平。

6、積極推進社會消防安全“防火墻”工程建設(shè)。對影響地區(qū)消防安全的突出隱患，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段推動排查整治工作。繼續(xù)推進建筑工地等6類單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)管理工作，持續(xù)提升單位消防管理水平。

（三）深入推進公正廉潔執(zhí)法工作

1、深化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法活動。采取中心組理論學(xué)習(xí)、法制講座、集中培訓(xùn)、“一把手”講法、機關(guān)法治文化建設(shè)等多種形式，扎實推進領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，加強對憲法、法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法行政的能力和水平。

2、開展多層次的主題教育。組織全局行政執(zhí)法單位廣泛開展“為人民竭誠服務(wù)，為發(fā)展盡責(zé)履職”主題教育，通過教育使執(zhí)法人員服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)、作風(fēng)更加優(yōu)良、執(zhí)法能力更加出色、人民群眾更加滿意。在全局行政執(zhí)法單位中廣泛開展向陳燕萍、徐兆華等全國、全省先進典型人物學(xué)習(xí)活動，營造“崇尚先進、學(xué)習(xí)先進、爭當(dāng)先進”的良好氛圍。

3、開展執(zhí)法能力培訓(xùn)。全面加強行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)，提高依法行政的能力和水平。認真開展崗位練兵，提高執(zhí)法人員的實戰(zhàn)能力。

4、深入推進各項創(chuàng)建活動。深化“規(guī)范執(zhí)法示范單位”、“規(guī)范執(zhí)法示范點”創(chuàng)建活動。以執(zhí)法案件零過錯、執(zhí)法服務(wù)零距離、執(zhí)法隊伍零違紀為主要內(nèi)容，在全局行政執(zhí)法單位廣泛開展“公正廉潔執(zhí)法先進單位和個人”創(chuàng)建活動。

5、深入推進依法行政和公正司法。突出執(zhí)法熱點、難點問題，積極推進行政執(zhí)法體制改革，探索建立行政執(zhí)法級別管轄制度，減少行政執(zhí)法層次，有效解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法問題；全面實施和規(guī)范相對集中行政處罰權(quán)工作，積極推進綜合行政執(zhí)法試點工作。

6、深入推進執(zhí)法公開。推行重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報和政務(wù)信息查詢等制度，建立行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行平臺，實現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。采取有效方式將執(zhí)法主體、依據(jù)、職責(zé)權(quán)限、內(nèi)容、裁量基準(zhǔn)、程序步驟、具體時限、監(jiān)督方式和執(zhí)法結(jié)果等向社會公示。

7、切實加強執(zhí)法監(jiān)督。認真抓好行政執(zhí)法案件評查活動。開展對關(guān)鍵崗位、重點環(huán)節(jié)違法違紀問題的專項督查活動，認真落實整改措施。

8、完善執(zhí)法績效評議。加大公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法在執(zhí)法考評中的指標(biāo)權(quán)重，建立科學(xué)、簡明、有效的執(zhí)法考評體系。將公正廉潔執(zhí)法考評納入領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法守法考核，納入法治政府考核，與機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)相結(jié)合，與萬人評機關(guān)活動相結(jié)合，將評議結(jié)果作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)。認真落實執(zhí)法責(zé)任制度、執(zhí)法過錯追究制度，嚴肅查處執(zhí)法辦案中的違紀違法人員。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、精心組織安排。各單位、科室要把深入推進“三項重點工作”納入工作規(guī)劃，明確目標(biāo)，細化措施，認真加以組織推進。主要領(lǐng)導(dǎo)要切實擔(dān)負起第一責(zé)任，經(jīng)常聽取“三項重點工作”推進情況匯報，全面掌握工作進展，對工作中的重點難點問題，及時研究、指導(dǎo)并協(xié)調(diào)解決。

2、明確工作責(zé)任。本意見中各項工作任務(wù)涉及的職能單位、科室，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真研究制定實施方案，明確階段性目標(biāo)，采取針對性措施，不斷推進“三項重點工作”深入開展。

3、加強督促指導(dǎo)。各單位、科室要定期分析研究工作中遇到的問題和困難，開展針對性的檢查督促，保證各項工作順利推進。要適時組織群眾監(jiān)督，促進“三項重點工作”健康順利開展。

4、嚴格考核評估。把推進“三項重點工作”的要求納入各單位、科室工作考核，依托現(xiàn)有的考核、評比、表彰體系，客觀公正地評估工作實績，促進“三項重點工作”與其它各項工作同部署、同落實、同考核。將“三項重點工作”成效作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的重要指標(biāo)，定期進行檢查考核。要建立健全群眾評判和評判結(jié)果發(fā)布機制，推動“三項重點工作”體制機制不斷適應(yīng)發(fā)展新形勢、符合群眾新要求。

5、廣泛宣傳報道。要充分利用各種宣傳媒體，廣泛開展宣傳報道工作，宣傳深入推進“三項重點工作”的目的意義，主動聽取社會各界和人民群眾的意見建議，提高推進工作的針對性和實效性；宣傳深入推進“三項重點工作”的方法舉措，特別是普惠于民的各項改革創(chuàng)新舉措，積極爭取人民群眾的廣泛參與和最大支持；宣傳深入推進“三項重點工作”取得的成效，尤其是為民排憂解難、社會管理成果、公正廉潔執(zhí)法等方面的鮮活事例，正確引導(dǎo)工作推進方向。要注重培育、發(fā)掘推進“三項重點工作”的先進典型，及時總結(jié)推廣，充分發(fā)揮典型的示范導(dǎo)向作用。

中共江陰市建設(shè)局委員會 二O一O年六月十二日

第五篇：關(guān)于下發(fā)貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系.

關(guān)于下發(fā)貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體2008-2012年工作規(guī)劃》的通知

各支部、各職能部門：

為加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，認真落實《中共中央建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》（以下簡稱《工作規(guī)劃》），結(jié)合地球環(huán)境所實際，制定本實施方案。

一、貫徹《工作規(guī)劃》的總體要求 1.總體原則

所黨總支要自覺把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)放到所大局中去把握，把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)作為研究所的重點工作來抓，把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)與科學(xué)發(fā)展觀的要求和發(fā)展社會主義民主政治與推進黨的建設(shè)新的偉大工程相結(jié)合、相適應(yīng)；緊密結(jié)合黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，緊密結(jié)合我所科技創(chuàng)新面臨的新形勢新任務(wù)，加大工作力度，狠抓任務(wù)落實。

2.工作要求

——落實《工作規(guī)劃》，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)，把發(fā)展是第一要義、以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)理念貫穿于懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的全部過程和各個方面，圍繞中心，服務(wù)大局。

系

——全面堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，切實落實責(zé)任。

——堅持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點、以規(guī)范和制約我所容易發(fā)生腐敗問題的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為抓手，立足當(dāng)前，著眼長遠，增強懲防體系建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性。

——認真總結(jié)貫徹落實《懲防體系實施綱要》的工作經(jīng)驗，按照《工作規(guī)劃》的要求，圍繞中心工作，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于科技創(chuàng)新與改革發(fā)展的各項工作之中。狠抓宣傳教育、制度建設(shè)、加大監(jiān)督力度。在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，使懲防體系建設(shè)任務(wù)全面落實。

3.階段目標(biāo)

經(jīng)過今后5年的扎實工作，構(gòu)建起符合本所工作特點和規(guī)律的懲防體系基本框架，使管理更加規(guī)范，黨風(fēng)廉政工作明顯改進，腐敗現(xiàn)象得到進一步遏制，科研工作與各項事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、扎實推進反腐倡廉宣傳教育

——要采取多種形式，深入宣傳黨的反腐倡廉理論、方針政策、基本經(jīng)驗和工作成果，宣傳勤廉兼優(yōu)的先進典型，積極營造良好的思想輿論氛圍。要積極開展黨風(fēng)黨紀專題教育活動。教育和引導(dǎo)黨員干部自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律和各項工作紀律，“講黨性、重品行、作表率”，做實踐社會主義核心價值體系的模范；進一步推進普法活動，增強法制觀念，打牢廉潔自律的思想基礎(chǔ)。

（責(zé)任單位：所黨總支、所綜合辦公室）

——堅持每年召開一次反腐倡廉會議，傳達學(xué)xxx中紀委及中科院黨組、駐院紀檢組和西安分院反腐倡廉工作的精神；所總支每年安排兩次以上反腐倡廉專題學(xué)習(xí)；所領(lǐng)導(dǎo)班子理論學(xué)習(xí)中心組每年安排兩次以上反腐倡廉專題學(xué)習(xí)，黨政主要同志每年負責(zé)講1次黨風(fēng)廉政的黨課。結(jié)合深入推進創(chuàng)新文化建設(shè)，廣泛開展廉政文化建設(shè)，創(chuàng)新內(nèi)容形式和傳播手段，擴大覆蓋面，增強影響力。通過科研道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育，使干部職工增強反腐倡廉意識。

（責(zé)任單位：所黨總支）

——進一步推進黨的作風(fēng)和紀律教育。在領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會中班子成員要把作風(fēng)和執(zhí)行黨的紀律情況作為重要內(nèi)容匯報。教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守黨的紀律，切實改進領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)，著力解決在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題，做到講實話、察實情、辦實事、求實效。

（責(zé)任單位：所黨總支）

三、建立和完善反腐倡廉制度體系，加大制度的執(zhí)行力

——健全和完善監(jiān)督制度與體系。積極推進科學(xué)管理、民主管理和依法管理。建立和完善情況通報、情況反映、院務(wù)公開、重大決策征求意見等制度。

（責(zé)任單位：所行政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員）

（責(zé)任單位：所基建小組、所行政后勤中心）

——認真落實有關(guān)監(jiān)督管理制度。認真執(zhí)行會議制度和職務(wù)消費制度；切實落實禮品登記上交、業(yè)務(wù)招待費使用情況報告制度。

（責(zé)任單位：所綜合辦公室）

——完善黨風(fēng)廉政建設(shè)制度。積極推進按照責(zé)任分工抓好黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，結(jié)合上級各有關(guān)部門陸續(xù)出臺的法規(guī)制度，制定研究所相應(yīng)的實施細則。所黨政領(lǐng)導(dǎo)要把法規(guī)制度的貫徹落實作為大事來抓，確保各項制度的落實，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。對違反制度的行為要及時糾正和查處，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。

（責(zé)任單位：所黨總支）

四、強化監(jiān)督制約

1、加強對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和遵守黨的政治紀律情況的監(jiān)督，防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀要求的行為，堅決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，確保黨的路線方針政策和院黨組決策部署的全面貫徹落實。開展對領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)情況的監(jiān)督檢查，促進領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)；加強對落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定情況的監(jiān)督。開展對涉及全局性問題、重要干部推薦任免以及獎懲、重大項目安排、大額度資金使用等貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查，保證議事規(guī)則、決策程序的嚴格執(zhí)行，反對和防止個人或少數(shù)人專斷。

職權(quán)謀取非法利益的案件以及領(lǐng)導(dǎo)干部個人擅自決定重大事項給國家和單位造成嚴重經(jīng)濟損失的案件；特別對于基本建設(shè)、財務(wù)管理、采購等方面違法違紀案件要嚴肅查處。

（責(zé)任單位：所黨總支）

七、《工作規(guī)劃》的貫徹落實

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。所黨總支是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，擔(dān)負著全面領(lǐng)導(dǎo)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的政治責(zé)任。堅持黨總支統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，把貫徹落實《實施辦法》作為一項政治任務(wù)，列入重要議事日程，同業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實、一起檢查。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，所黨總支書記負總責(zé)，所行政領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。

（二）2008年 認真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳《工作規(guī)劃》。組織1次黨員干部和職工參加的，以深入學(xué)習(xí)、理解《工作規(guī)劃》的重要內(nèi)容的集體學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)《工作規(guī)劃》和《實施意見》的基礎(chǔ)上，2009年3月底前，制定出貫徹落實《實施意見》的計劃和安排。

（三）2008年下半年至2009年，按照任務(wù)分工及職責(zé)要求，視輕重緩急和客觀條件，積極開展《實施辦法》的貫徹落實工作。重點是切實落實好相關(guān)制度。

（四）2010年下半年，積極參加分省院貫徹落實《工作規(guī)劃》研討交流活動，同時對本所《實施辦法》落實情況進行專項檢查，8-