第一篇：貫徹落實《建立健全懲治和預防

營口市經信委貫徹落實《建立健全懲治和預防 腐敗體系2013—2017年工作規劃》實施辦法

為貫徹落實《中共營口市委關于〈營口市貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》實施辦法〉的通知》（營委發[2014]6號）精神，深入推進我委懲治和預防腐敗體系建設，制定本實施辦法。

一、總體目標

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三、四中全會精神和習近平同志系列重要講話精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，以加強黨的執政能力建設為主線，以建設廉潔政治為目標，堅定不移轉變作風，堅定不移反對腐敗。經過5年努力，使我委黨的作風建設深入推進，“四風”問題得到認真治理，黨風政風有新的好轉；懲治腐敗力度進一步加大，紀律約束和法律制裁的警戒作用有效發揮、預防腐敗工作扎實開展，黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力顯著增強。堅決遏制腐敗，取得人民群眾比較滿意的進展和成效，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為推進營口經濟社會的全面發展作出新的貢獻。

二、主要任務

（一）堅持不懈抓好作風建設

1、堅持從嚴抓黨風，大力弘揚黨的優良傳統和作風（1）委黨組、機關黨委和各黨支部要把管黨治黨作為主要職責和根本任務，扎實推進黨的作風建設，牢記“兩個務必”，弘揚理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評以及艱苦奮斗、求真務實的優良作風。堅持對黨員干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，從源頭上預防和治理各種不良作風。落實抓作風建設的工作責任，做到一級抓一級，層層抓落實。（牽頭部門：政治處、機關黨委、各支部。落實時間：長期）

（2）領導干部要在作風建設中發揮表率作用，帶頭改進思想作風、學習作風、工作作風、領導作風、生活作風，保持共產黨人清正廉潔的政治本色。完善黨組中心組及黨員干部理論學習制度。通過上黨課、聽報告、參加黨校、干校短期培訓等形式，多渠道組織黨員干部系統學習，黨組中心組每月至少安排1次集中學習，參加人員擴大到科長以上；機關黨委組織各黨支部每月至少學習1至2個專題；黨組班子全年集中學習時間不少于12天，切實增強學習的自覺性、針對性和系統性。堅持和完善企業聯系人制度。委黨組班子成員每周到企業工作，不少于1天，認真了解和掌握企業生產經營狀況，幫助企業梳理經濟運行中存在的問題。（牽頭部門：政治處。落實時間：長期）

（3）努力推動作風建設常態化，進一步提高黨員干部自我凈化、自我改造的能力。以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力，從自身抓起，以務實的舉措抓常、抓細、抓長，把作 風建設不斷引向深入。（牽頭部門：機關黨委。落實時間：長期）

2、持之以恒貫徹落實中央八項規定精神，切實糾正“四風”問題

（4）緊緊扭住落實中央八項規定精神不放松，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，堅決糾正“四風”。把整治“四風”貫穿始終，促進黨風政風進一步好轉。對照中央八項規定和省市委的有關規定，扎實推進專項整治工作。進一步優化企業發展環境、及時向企業提供各種服務信息，舉辦政策大講堂培訓班，強化企業經營管理人員了解和掌握扶持中小企業的政策運用能力；清理黨政領導干部在企業兼任職務，按時取消和下發行政審批事項，使反“四風”的整治工作得到認認真真落實。（牽頭部門：紀工委；協助部門：政治處、機關黨委。落實時間：長期）

（5）不斷改進學風文風會風。緊密結合我委實際，從具體問題抓起，一個問題一個問題解決，一個時間點一個時間點地抓下去，經常抓、長期抓，堅決防止反彈。（牽頭部門：辦公室。協助部門：紀工委。落實時間：2014年）

（6）鞏固厲行節約、制止奢侈浪費工作成果。認真貫徹實施《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，嚴格執行財經制度和經濟工作紀律，認真執行公務接待管理規定，嚴控物品采購，切實管好用好專項經費。（牽頭部門：辦公室。落實時間：長期）（7）認真開展公務用車專項治理，嚴格遵守公車配備管理規定；機關從嚴控制“三公”經費支出，鞏固“小金庫”治理成果；進一步規范辦公用房，步入長效管理機制。（牽頭部門：辦公室。落實時間：長期）

（8）強化制度約束和日常管理，嚴格執紀監督，加大懲戒問責力度，及時查處違紀違規行為，對發現的問題進行及時問責和督促整改。（牽頭部門：紀工委；協助部門：機關黨委、政治處。落實時間：長期）

3、建立健全作風建設長效機制，推進作風建設常態化（9）委黨組、各支部要按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。堅持以改革辦法解決滋生“四風”的深層次問題，形成有利于改進作風的制度環境。（牽頭部門：政治處，機關黨委；協助部門：各支部。落實時間：2014年）

（10）認真總結教育實踐活動中的好經驗好做法，建立健全領導干部帶頭改進作風、深入企業調查研究制度和定期聽取群眾意見制度，樹立黨員干部為民務實清廉形象。（牽頭部門：政治處。落實時間：2014—2017年）

（11）健全有利于暢通訴求反映渠道，充分發揮企業監督員的作用，激發黨內外群眾參與作風建設的積極性。（牽頭部門：機關黨委；協助部門：各部門、科室。落實時間：2014—2017年）

（12）健全作風建設監督檢查制度，強化對黨員干部的 監督，及時發現黨員干部在作風方面存在的苗頭性、傾向性問題，督促整改落實，以作風建設常態化促進中央和省市委關于加強作風建設的決策部署落到實處。（牽頭部門：機關黨委；協助部門：政治處、紀工委。落實時間：長期）

4、嚴明黨的紀律，為黨的作風建設提供保證

（13）委黨組、各支部和全體黨員干部要自覺學習、遵守、貫徹、維護黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內政治生活準則辦事。嚴格執行黨的各項紀律，堅決克服組織渙散、紀律松弛等問題，自覺維護黨的團結統一，決不允許有令不行、有禁不止。中央、省委和市委作出重大決策部署后，及時傳達學習，并結合實際制定貫徹措施，不折不扣地狠抓落實。（牽頭部門：機關黨委、政治處、紀工委；協助部門：各部門、科室。落實時間：長期）

（二）科學有效開展懲治和預防腐敗工作

1、加大懲治力度，深化黨風廉政教育，筑牢拒腐防變思想道德防線

（14）把堅決遏制腐敗勢頭作為當前和今后一個時期的重要任務和工作目標，放在更加突出的位置。堅持有腐必懲、有貪必肅。（牽頭部門：紀工委。落實時間：長期）

（15）堅持抓早抓小，對黨員干部身上的問題早發現、早教育、早提醒、早糾正、早查處。大力開展正風肅紀工作，對委系統存在的違規違紀行為，堅持有案必查、有報必查、查必有果，以零容忍的態度懲治各種不正之風，努力維護黨 紀政紀的嚴肅性和權威性。（牽頭部門：紀工委。落實時間：長期）

（16）加強黨員干部黨風廉政教育，進一步完善反腐倡廉法規制度，加強權力運行的制約和監督，構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系。（牽頭部門：紀工委

落實時間：長期）

（17）開展典型示范和警示教育，推進每年進行廉政法規知識測試工作，組織黨員干部到警示教育基地參觀等活動。增強黨員干部的政治意識、憂患意識、責任意識、廉潔自律意識，筑牢思想道德和紀律法規兩道防線。（牽頭部門：紀工委、政治處；協助部門：各部門、科室。落實時間：長期）

（18）進一步完善領導干部勤政廉政“半月談”制度，針對領導干部廉政方面存在的不足和苗頭性問題開展談心提醒和關愛教育。（牽頭部門：紀工委；協助部門：各部門、科室。落實時間：長期）

（19）加強廉政文化建設。開展好廉政文化教育活動，以群眾喜聞樂見的藝術形式開展反腐倡廉教育。（牽頭部門：紀工委；協助部門：各部門、科室。落實時間：長期）

2、加大《廉政準則》落實力度，切實抓好源頭治理（20）嚴格落實“兩項制度”。按照《關于領導干部報告個人有關事項的規定》、《關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》的要求，領導干部要 主動、如實報告有關內容。（牽頭部門：紀工委。協助部門：政治處。落實時間：長期）

（21）認真履行“一崗雙責”責任制。形成廉政建設與政風行風結合，與經信委業務工作結合，與精神文明創建結合，與發展提升活動結合的互動助推機制。（牽頭部門：紀工委；協助部門：各部門、科室。落實時間：長期）

（三）進一步加強監督機制，確保各項工作有序進行

1、加強對權力行使的制約和監督，促進權力在陽光下運行

（22）加強政風行風建設的組織領導。認真貫徹實施《營口市關于進一步加強行風建設的意見》，進一步健全制度，大力推動用制度管權、管人、管事；進一步強化監督，切實提高執行力。（牽頭部門：紀工委；協助部門：辦公室。落實時間：長期）

（23）不斷改進工業經濟運行數據質量全過程控制和評估工作，增強規范性、科學性，提高統計數據一致性、協調性。（牽頭單位：經濟運行科；協助部門：各相關科室。落實時間：長期）

（24）完善權力運行督查工作。堅決糾正損害群眾利益的行為，強化對權力運行的制約和監督，從源頭上防治腐敗，讓權力在陽光下運行，對相關部門辦件進行“回頭看”，對辦件進行跟蹤問效。（牽頭部門：紀工委；協助部門：各科室。落實時間：長期）（25）嚴肅查處違法違紀行為。堅決制止和反對在工作中的弄虛作假，違紀違規問題的發生，營造經信委工作的良好氛圍。（牽頭部門：紀工委；協助部門：辦公室、法規科。落實時間：長期）

（26）扎實推進廉政風險點防控工作。針對重點對象和關鍵環節，逐步建立健全風險預警、糾錯整改、內外監督、考核評價和責任追究機制。（牽頭部門：紀工委；協助部門：各部門、科室。落實時間：長期）

2、加強監督檢查，著力提高制度執行力

（27）認真執行黨內監督條例，切實加強對黨員領導干部的監督檢查。重點抓好民主生活會、述職述廉、誡勉談話和函詢等制度落實。重點檢查黨員領導干部執行民主集中制情況，廉潔自律和報告個人有關事項情況，促進領導干部秉公用權、廉潔從政。（牽頭部門：政治處、機關黨委、紀工委。協助部門：各部門、科室。落實時間：長期）

（28）認真落實黨風廉政建設責任制。結合本單位的實際，協助委黨組制訂和細化，落實到責任領導、責任部門和責任人，明確責任領導、牽頭科室和責任部門，做到目標、分工、職責明確，人員、措施到位，計劃、方案落實。（牽頭部門：紀工委；協助部門：政治處、機關黨委、辦公室。落實時間：長期）

（29）加強對重大決策、重要項目安排和大額度資金使用及重要干部任免活動的監督檢查。嚴格執行黨政領導干部 選拔任用工作有關規定，堅持和完善干部選拔任用前征求紀檢監察部門意見的制度。嚴格執行財務管理，加強財政資金、專項資金的監管。（牽頭部門：紀工委；協助部門：政治處、辦公室。落實時間：長期）

（四）堅持懲防并舉，堅決查處違紀違法案件

（30）結合權力運行，重點查處執行人員利用權力弄虛作假、以權謀私行為；嚴格執行辦案程序和辦案紀律，依紀依法辦案，正確把握政策，堅持懲前毖后、治病救人，努力取得良好的政治、經濟和社會效果。（牽頭部門：紀工委；協助部門：各部門、科室。落實時間：長期）

（31）嚴格執行信訪舉報受理、登記、送閱、審批、辦理、反饋等規定，進一步提高信訪舉報工作的制度化、規范化水平。建立和落實委信訪接待制度，進一步完善暢通群眾反映訴求的渠道，及時接待和受理信訪件，認真作好穩定工作防止出現群體訪事件。（牽頭部門：信訪辦；協助部門：辦公室。落實時間：長期）

（32）加強信訪監督工作。對反映干部、特別是黨員領導干部在思想、工作、生活作風和廉潔自律等方面的一般性問題和輕微違紀問題，以及在黨風廉政建設方面出現的苗頭性、傾向性問題，積極運用談話提醒、誡勉談話或函詢等形式進行信訪監督，達到教育警示、糾錯整改、預防腐敗的目的。（牽頭部門：紀工委；協助部門：各部門、科室。落實時間：長期）

三、加強領導

（33）委黨組、所屬企事業單位黨委（總支、支部）要切實擔負起全面領導黨風廉政建設和反腐工作的主體責任，加強領導，防止不正之風和腐敗苗頭的滋生。（牽頭部門：機關黨委；協助部門：機關各支部，政治處。落實時間：長期）

（34）要認真履行管黨治黨主體責任。經信委黨組、所屬企事業單位黨委（總支、支部）都要牢固樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的理念，做到守土有責、守土負責、守土盡責。（牽頭部門：機關黨委；協助部門：機關各支部，政治處。落實時間：長期）

（35）委黨組、所屬企事業單位黨委（總支、支部）主要負責同志要管好班子，帶好隊伍，當好廉潔從政的表率。班子其他成員、機關各科室負責人要根據工作分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負起主要領導責任，切實做到“一崗雙責”。（牽頭部門：機關黨委；協助部門：機關各科室（部門）。落實時間：長期）

（36）積極發揮職能部門黨風廉政建設的監督作用。紀工委要協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作任務，督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務，督促檢查相關部門落實懲防工作任務，進行檢查監督，嚴肅查處腐敗問題。（牽頭部門：紀工委；協助部門：機關黨委。落實時間：長期）（37）要堅持統籌推進。要上下聯動、整體推動做好懲防工作。班子成員和責任部門要牢固樹立“一盤棋”思想，主動協調，積極配合。要統籌協調，確保“兩手抓、兩促進”，推動經濟和信息化工作不斷取得新成績，以更高的標準更實的舉措，為營口的全面振興作出新貢獻。（牽頭部門：機關黨委；協助部門：各科室。落實時間：長期）

各單位要根據本辦法并結合工作實際認真抓好落實，要不斷改進和完善新形勢下的反腐敗工作，加強懲防體系建設，要以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，一心一意謀發展，聚精會神抓黨建，全面加強黨風廉政建設，為推進營口經濟社會的全面發展作出新的貢獻。

中共營口市經濟和信息化委員會黨組

2014年11月24日

第二篇：關于下發貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系.

關于下發貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體2008-2012年工作規劃》的通知

各支部、各職能部門：

為加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，認真落實《中共中央建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》（以下簡稱《工作規劃》），結合地球環境所實際，制定本實施方案。

一、貫徹《工作規劃》的總體要求 1.總體原則

所黨總支要自覺把懲治和預防腐敗體系建設放到所大局中去把握，把懲治和預防腐敗體系建設作為研究所的重點工作來抓，把懲治和預防腐敗體系建設與科學發展觀的要求和發展社會主義民主政治與推進黨的建設新的偉大工程相結合、相適應；緊密結合黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，緊密結合我所科技創新面臨的新形勢新任務，加大工作力度，狠抓任務落實。

2.工作要求

——落實《工作規劃》，要堅持以科學發展觀統領，把發展是第一要義、以人為本、全面協調可持續、統籌兼顧的科學理念貫穿于懲治和預防腐敗體系建設的全部過程和各個方面，圍繞中心，服務大局。

系

——全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，切實落實責任。

——堅持以領導干部為重點、以規范和制約我所容易發生腐敗問題的重點領域和關鍵環節為抓手，立足當前，著眼長遠，增強懲防體系建設的科學性、系統性、前瞻性。

——認真總結貫徹落實《懲防體系實施綱要》的工作經驗，按照《工作規劃》的要求，圍繞中心工作，把反腐倡廉建設貫穿于科技創新與改革發展的各項工作之中。狠抓宣傳教育、制度建設、加大監督力度。在繼承中創新，在創新中發展，使懲防體系建設任務全面落實。

3.階段目標

經過今后5年的扎實工作，構建起符合本所工作特點和規律的懲防體系基本框架，使管理更加規范，黨風廉政工作明顯改進，腐敗現象得到進一步遏制，科研工作與各項事業持續健康發展。

二、扎實推進反腐倡廉宣傳教育

——要采取多種形式，深入宣傳黨的反腐倡廉理論、方針政策、基本經驗和工作成果，宣傳勤廉兼優的先進典型，積極營造良好的思想輿論氛圍。要積極開展黨風黨紀專題教育活動。教育和引導黨員干部自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律和各項工作紀律，“講黨性、重品行、作表率”，做實踐社會主義核心價值體系的模范；進一步推進普法活動，增強法制觀念，打牢廉潔自律的思想基礎。

（責任單位：所黨總支、所綜合辦公室）

——堅持每年召開一次反腐倡廉會議，傳達學xxx中紀委及中科院黨組、駐院紀檢組和西安分院反腐倡廉工作的精神；所總支每年安排兩次以上反腐倡廉專題學習；所領導班子理論學習中心組每年安排兩次以上反腐倡廉專題學習，黨政主要同志每年負責講1次黨風廉政的黨課。結合深入推進創新文化建設，廣泛開展廉政文化建設，創新內容形式和傳播手段，擴大覆蓋面，增強影響力。通過科研道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育，使干部職工增強反腐倡廉意識。

（責任單位：所黨總支）

——進一步推進黨的作風和紀律教育。在領導班子民主生活會中班子成員要把作風和執行黨的紀律情況作為重要內容匯報。教育和引導各級領導干部自覺遵守黨的紀律，切實改進領導干部作風，著力解決在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題，做到講實話、察實情、辦實事、求實效。

（責任單位：所黨總支）

三、建立和完善反腐倡廉制度體系，加大制度的執行力

——健全和完善監督制度與體系。積極推進科學管理、民主管理和依法管理。建立和完善情況通報、情況反映、院務公開、重大決策征求意見等制度。

（責任單位：所行政領導班子及成員）

（責任單位：所基建小組、所行政后勤中心）

——認真落實有關監督管理制度。認真執行會議制度和職務消費制度；切實落實禮品登記上交、業務招待費使用情況報告制度。

（責任單位：所綜合辦公室）

——完善黨風廉政建設制度。積極推進按照責任分工抓好黨風廉政制度建設，結合上級各有關部門陸續出臺的法規制度，制定研究所相應的實施細則。所黨政領導要把法規制度的貫徹落實作為大事來抓，確保各項制度的落實，真正形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。對違反制度的行為要及時糾正和查處，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。

（責任單位：所黨總支）

四、強化監督制約

1、加強對貫徹落實科學發展觀和遵守黨的政治紀律情況的監督，防止和糾正違背科學發展觀要求的行為，堅決糾正有令不行、有禁不止的現象，確保黨的路線方針政策和院黨組決策部署的全面貫徹落實。開展對領導干部思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風情況的監督檢查，促進領導干部作風建設；加強對落實領導干部廉潔自律規定情況的監督。開展對涉及全局性問題、重要干部推薦任免以及獎懲、重大項目安排、大額度資金使用等貫徹執行民主集中制情況的監督檢查，保證議事規則、決策程序的嚴格執行，反對和防止個人或少數人專斷。

職權謀取非法利益的案件以及領導干部個人擅自決定重大事項給國家和單位造成嚴重經濟損失的案件；特別對于基本建設、財務管理、采購等方面違法違紀案件要嚴肅查處。

（責任單位：所黨總支）

七、《工作規劃》的貫徹落實

（一）加強組織領導。所黨總支是反腐倡廉建設的責任主體，擔負著全面領導懲治和預防腐敗體系建設的政治責任。堅持黨總支統一領導，黨政齊抓共管，把貫徹落實《實施辦法》作為一項政治任務，列入重要議事日程，同業務工作一起部署、一起落實、一起檢查。按照黨風廉政建設責任制要求，所黨總支書記負總責，所行政領導班子其他成員根據分工抓好職責范圍內的工作。

（二）2008年 認真學習、廣泛宣傳《工作規劃》。組織1次黨員干部和職工參加的，以深入學習、理解《工作規劃》的重要內容的集體學習。在學習《工作規劃》和《實施意見》的基礎上，2009年3月底前，制定出貫徹落實《實施意見》的計劃和安排。

（三）2008年下半年至2009年，按照任務分工及職責要求，視輕重緩急和客觀條件，積極開展《實施辦法》的貫徹落實工作。重點是切實落實好相關制度。

（四）2010年下半年，積極參加分省院貫徹落實《工作規劃》研討交流活動，同時對本所《實施辦法》落實情況進行專項檢查，8-

第三篇：貫徹落實中共中央《建立健全懲治和...

安徽省食品藥品監管系統貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》實施意見

食品藥品監管,事關公眾切身利益,是民生之本,和諧之基,加強食品藥品監管系統以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設意義重大。為貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，深入推進全省食品藥品監管系統反腐倡廉建設，現提出以下意見：

一、總體要求

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的懲治和預防腐敗體系，是新時期黨中央作出的重大決策。近幾年來，全省食品藥品監管系統在省委、省政府和國家局的堅強領導下，緊緊圍繞保障公眾飲食用藥安全、促進經濟社會協調發展這個中心任務，堅持把維護民生、發展民生放在一切工作的首位，深入開展專項整治，扎實推進反腐倡廉建設，取得了明顯成效，為推進全省食品藥品監管系統懲治和預防腐敗體系建設奠定了基礎。但必須看到，當前和今后一個時期，全系統反腐倡廉建設任務還十分艱巨。一方面，行業生產力水平較低，產業結構不合理，經營方式的轉變沒有從根本上得到解決，正處于矛盾凸顯期和安全風險高發期。另一方面，食品衛生許可，藥品審評審批、認證檢查、檢驗檢測和稽查執法等權力相對比較集中，腐敗風險較大。為此，全系統各級黨組織和廣大干部職工，必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性和緊迫性，切實把反 腐倡廉放在更加突出的位置，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗工作的新成效。

（一）提高思想認識

加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設,是我們黨深刻總結反腐倡廉實踐經驗、準確把握我國現階段反腐倡廉形勢得出的科學結論，是從提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的高度作出的重大決策。《工作規劃》明確提出了今后5年懲治和預防腐敗體系建設的工作目標和重點任務，是今后5年懲治和預防腐敗體系建設的指導性文件。全省食品藥品監管系統各級黨組織要充分認識貫徹落實《工作規劃》的重要性、必要性，切實增強工作的自覺性、堅定性，以改革創新精神扎實推進懲治和預防腐敗體系建設各項工作。

（二）把握指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力實踐科學監管理念，按照黨中央確定的反腐倡廉建設的指導思想、工作方針、工作原則和任務要求，堅持把反腐倡廉建設與黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設緊密結合起來，并始終貫穿于全省食品藥品監管系統隊伍建設、業務建設全過程，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防，更加注重制度建設，不斷拓展從源頭上防治腐敗的領域，有效遏制和預防腐敗現象的發生，為切實履行食品藥品監管職能、保障公眾飲食用藥安全、促進和諧社會建設，提供堅強的政治保證。

（三）明確工作原則

圍繞中心、服務大局。緊緊圍繞保障公眾飲食用藥安全、促進經濟社會協調發展這個中心任務，堅持與黨和國家大局相適應，與全省食品藥品監管發展規劃相適應，把反腐倡廉建設融入食品藥品監管各項工作之中，充分發揮服務和促進作用，推動懲治和預防腐敗體系不斷完善。

突出重點、整體推進。緊緊圍繞審評審批、認證檢查、檢驗檢測、稽查執法、衛生許可以及選人用人、財務管理等容易發生問題的重要崗位和關鍵環節，強化行政權力的監督和制約，在堅決懲治腐敗的同時，著力鏟除腐敗現象滋生的土壤和條件，不斷取得反腐倡廉的新成效。

立足實際、完善制度。從食品藥品監管實際出發，按照科學合理、系統配套和可操作性的要求，建立健全制度體系，大力完善監控機制，構建具有食品藥品監管特點的懲治和預防腐敗體系，保證全省食品藥品監管各項業務依法高效運行。

勇于實踐、開拓創新。堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷總結食品藥品監管成功經驗，借鑒兄弟省市食品藥品監管先進經驗，加強對全局性、前瞻性問題的研究，用改革的思路和發展的觀點創造性地開展工作，使反腐倡廉建設不斷適應形勢發展、社會進步和時代要求。

（四）實現主要目標

經過五年的努力，反腐倡廉制度體系比較健全，權力運行監控機制比較完備，全省食品藥品監管系統懲治和預防腐敗體系框架基本建成，并實現以下主要目標：

食品藥品監管系統廣大黨員干部努力實踐科學發展觀和科學監管理念，正確處理監管與服務、公眾利益與商業利益的關系，嚴格執行廉潔從政各項規定，勤政廉政的自覺性明顯增強。

食品藥品監管系統腐敗案件得到有效遏制，違紀違法行為明顯減少，尤其是行政審批、行政執法等工作中的以權謀私、違規操作等行為得到有效控制，抵御風險的能力顯著增強。

食品藥品監管能力進一步提升，生產、銷售假冒偽劣食品藥品違法犯罪活動得到嚴歷打擊，食品藥品質量安全問題得到較好解決，公眾基本用藥得到保障。

食品藥品監管的權威性和公信力得到較好樹立，監管隊伍的思想作風、工作作風和領導作風得到明顯改進，為民、務實、清廉、高效的形象得到普遍認可。

二、主要任務

（一）改革行政管理體制，科學配置監管權力

認真貫徹執行黨中央、國務院《關于地方政府機構改革的意見》，積極參與省政府進行食品藥品監管機構改革工作，認真做好職能調整和系統“三定”等工作，優化權力配置，強化工作責任，為從源頭上防治腐敗創造條件。深入開展事業單位分類改革，逐步建立起分工合理、權責一致、執行順暢、監督有力的事業單位行政管理體制。

（二）完善審評審批制度，嚴格規范審評審批行為

深化行政審批制度改革。按照“減少和規范行政審批”總的要求，建立行政審批項目動態清理機制。對保留的行政審批項 4 目，公開審批內容，進一步制定具體的操作規程，完善審批方式，提高審批效率，嚴密審批程序，嚴格審批時限，規范審批行為，促進行政審批便民、公開、高效；對下放的行政審批項目，督促有關部門制定具體措施，加強監督管理。2010至2012年，加強對市級行政審批工作的調研,統一規范全系統行政審批項目。

改革創新技術審評管理制度。2008年，對藥品、醫療器械技術審評現行管理制度進行研究分析，針對問題和薄弱環節，提出改革創新的具體措施。全面實施藥品、醫療器械技術審評管理制度改革，著重在優化組織機構、明確崗位職責，進一步科學設定技術審批分類、完善審評工作程序、細化技術審評標準，加強制約監督、完善糾錯機制等方面取得突破。2010至2012年，進一步完善技術審評管理制度，建立健全各項配套措施，構建科學公正、公開透明、廉潔高效、符合科學發展規律、與形勢任務相適應的技術審評體系。加快我省藥品、醫療器械技術審評“三制一化”建設,即：主審集體負責制、審評人員公示制、責任追究制和信息化建設。

加強對審評審批權力的監督。落實《窗口工作考核評分項目分解》，開展行政許可案卷評查，加強監督考核，把考核結果作為單位和個人考核評先的重要依據。建立健全“一個窗口”對外受理機制，實行行政審批與技術審評分離。制定《安徽省食品藥品監督管理審評核查專家管理細則》《安徽省醫療器械注冊核查工作規范》。在國家局《藥品、醫療器械技術審評主審集體負責實施細則》、《藥品、醫療器械審評人員公示辦 5 法》、《藥品、醫療器械審評審批責任追究辦法》等有關審評制度頒布實施后，結合我省實際制定出臺有關技術審評工作制度。深化行政受理服務中心職能建設，進一步完善受理、審評、審批三分離制度，充分發揮行政受理服務中心便捷服務、協調監控作用，使之成為行政審批工作的監管平臺和信息平臺。2010至2012年，進一步制定和全面落實專家論證、集體會審、電子政務、信息公開等制度的配套措施，確保審評審批權力規范有序運行。加大對審評專家的監督管理，明確審評專家的工作職責和行為準則，對審評專家實行動態和分級管理，每年對審評專家進行考核，對不勝任審評工作者不再選派參加技術審評工作。

（三）完善認證檢查制度，嚴格規范認證檢查行為

完善認證檢查制度。2008年，執行國家局有關新制定的法律法規，修訂《安徽省食品藥品監督管理局藥品GMP檢查員管理辦法》、《安徽省食品藥品監督管理局認證工作紀律》，制定《安徽省藥品和醫療器械認證檢查員管理細則》，著重對認證檢查和考核的程序、回避、監督、紀律等內容作出明確規定，確保認證檢查的科學性、公正性。2010至2012年，按國家局新修訂的藥品、醫療器械生產質量管理規范等有關認證檢查制度，制定我省有關認證檢查工作制度，建立比較完備的認證檢查工作體系。加大GMP、GSP跟蹤檢查、飛行檢查力度，嚴格標準，確保認證檢查的連續性。

加強對認證檢查工作的監督。2008年起，逐步建立省局專職認證檢查員骨干隊伍。調整認證檢查工作職能，完善受理接 6 辦、現場檢查、審核許可三分離制度；實行認證檢查人員和結果公示制度，自覺接受行政相對人和社會監督。在國家局有關制度實行后，制定《安徽省藥品質量管理認證檢查監督實施辦法》、《安徽省醫療器械質量管理考核監督實施辦法》，進一步完善內部制衡與外部監督相結合的工作機制，形成加強對認證檢查權利有效監督的合力。加大對認證檢查員的監督管理，明確認證檢查員的工作職責和行為準則，對認證檢查員實行動態和分級管理，每年對檢查員進行考核，對不勝任檢查認證工作者不再抽調參加檢查認證工作。

（四）完善檢驗檢測制度，嚴格規范檢驗檢測行為

完善檢驗檢測制度。在修訂、完善現有規章制度的基礎上，創立《關于檢品檢驗時限、檢驗進度公告及剩余合格樣品退回的規定》、《全省藥檢機構職工廉潔自律行為規范》等制度，為堅持廉政勤政、促進科學發展提供制度保證。

規范檢驗檢測行為。建立并持續改進與檢驗檢測活動相適應的質量管理體系，對抽樣、檢驗、報告等環節實施全過程監控，確保檢驗檢測結論客觀公正；嚴格執行受檢與檢驗、抽樣與檢驗相分離的制度，切斷檢驗檢測人員與被檢品種單位的聯系，強化對檢驗檢測權力的制約和監督；對重大業務及技術事項實行集體討論，進一步提高決策的科學性和準確性；建立藥品、醫療器械技術咨詢制度，牢固樹立服務企業、服務社會、服務基層的理念，為保障公眾用藥用械安全有效、促進安徽醫藥經濟健康發展提供技術支撐。

（五）完善稽查執法制度，嚴格規范稽查執法行為

2008年，進一步加強對全系統稽查工作的業務指導、組織協調和稽查督查；修訂完善《安徽省藥品監督稽查工作考核辦法》、《安徽省藥品檢測車使用管理考核辦法》，制定《安徽省藥品抽驗工作考核暫行辦法》、《安徽省藥品監督行政處罰調查審理執行三分離辦法》、《藥品行政處罰案卷管理若干問題的指導意見》、《安徽省藥品稽查工作獎懲暫行辦法》。

2009-2012年，繼續做好稽查制度的立、改、廢工作，逐步建立起與形勢任務相適應的稽查制度體系，規范行政處罰權力，指導全系統各級藥品稽查部門完善行政處罰案審和重大、復雜案件上報一級審理等制度，防止和糾正行政處罰中的隨意性。通過不斷完善制度并加以監督，確保藥品稽查權力公正公平行使。

（六）建立健全食品監管制度，嚴格規范食品衛生許可行為

待省有關食品方面職能調整后，參照國家局制定與自身職能相關的制度，對審批監管方式、審批監管行為和責任追究等事項作出明確規定，做到嚴格依法辦事，嚴守許可程序，接受社會監督；并制定消費環節食品衛生許可和安全監管、化妝品衛生許可和安全監管績效考核制度，建立科學合理的績效評估指標和評估機制；建立行政問責制度，明確問責范圍，規范問責程序，加大責任追究力度，提高食品監管的執行力，加強對食品衛生監管制度執行情況的檢查分析，針對存在的薄弱環節，不斷完善加強權力制約監督的制度措施，確保食品衛生許可權力高效有序運行。

（七）完善干部人事管理制度，嚴格規范選人用人行為

完善干部人事管理制度。2008年，制定《安徽省食品藥品監管系統干部輪崗交流實施辦法》，明確系統干部輪崗交流、任職回避的要求。2009年制定《省局機關及系統處級干部日常考核管理辦法》，建立考核管理系統，加強日常考核，科學評價干部的德、能、勤、績、廉。根據事業單位分類改革職能調整，科學設置崗位，完善用人機制，深化職稱管理，實現人事管理由身份管理向崗位管理的轉變。2010至2012年，以深化目標考評、加強崗位管理為重點，總結經驗，完善機制，基本建立起能上能下、能進能出、凝聚人才、充滿活力的干部人事管理制度。

加強干部選拔任用工作的監督。2008年，制定《市（食品）藥品檢驗所負責人聘用管理辦法》，強化責任制，規范藥檢所負責人的聘用、考核管理。制定《安徽省食品藥品監管系統干部選拔任用操作規范》，切實規范干部推薦、考察、討論決定、公示等程序。加強對系統干部選拔任用的監督管理，積極開展《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《安徽省食品藥品監督管理系統干部選拔任用實施辦法》（試行）和有關制度規定執行情況的監督檢查。建立干部監督工作聯席會議制度，完善干部監督數據庫，強化對干部的監督管理。2010年至2012年，圍繞推進民主監督工作，進一步完善有關制度，不斷增強干部選拔任用工作的透明度和公信力。

（八）完善財務管理制度，嚴格規范理財用財行為

完善財務管理制度。結合反腐倡廉制度建設推進年活動，9 2008年，對現行財務管理制度進行清理、完善。保留并嚴格執行《安徽省食品藥品監督管理系統財務管理辦法》、《安徽省食品藥品監督管理系統資產管理辦法》、《安徽省食品藥品監督管理系統內部審計工作暫行辦法》，修訂《安徽省藥品抽驗經費管理暫行辦法》，促進全系統資產合理配置，強化各項經費管理，做到依制度理財，用制度管錢；修訂完善《安徽省食品藥品監督管理局機關財務管理辦法》、《安徽省食品藥品監督管理局固定資產管理辦法》。加強省局機關的資產及各項經費管理，做到固定資產管理安全完整、各項經費收支合法合規；創立《安徽省食品藥品監督管理系統執法裝備采購管理辦法》、《安徽省食品藥品監督管理系統固定資產轉移、報廢管理辦法》、《安徽省食品藥品監督管理系統領導干部離任審計暫行辦法》。通過建立管理制度，規范政府采購行為、規范資產處置，防止國有資產浪費和流失。

加強系統內部審計及領導干部任期經濟責任審計工作。依據《安徽省食品藥品監督管理系統內部審計工作暫行辦法》，2009年（審計2007年和2008年）、2011年（審計2009年和2010年），對市、縣局的財務行為進行內部審計，重點審計財務管理制度的制訂及執行情況、會計基礎工作情況、貫徹執行“收支兩條線”規定情況、銀行賬戶設立及管理情況等；依據《安徽省食品藥品監督管理系統領導干部離任審計暫行辦法》對市、縣局離任領導干部進行任期經濟責任審計，強化領導干部任期內經濟責任意識。

進行專項經費監督檢查。不定期對全系統藥品抽驗經費、10 基礎設施建設項目資金和中央補助專項資金等專項經費的使用情況，進行專項檢查，做到專款專用，發現違規違紀及時糾正，同時對各種專項資金進行績效評估，使有限的資金發揮最大的效益。

（九）加快推進電子政務建設，防范和控制腐敗風險

以信息化建設為基礎，大力推行電子政務。2008至2009年，在省局機關和直屬單位推行辦公自動化系統（OA），進一步完善藥品、醫療器械審評審批、認證檢查、檢驗檢測、稽查執法業務數據庫，為電子政務一體化建設作好準備。2010至2012年，探索實現所有監管業務的網上申報、網上受理、網上審批、網上溯源、網上監控的有效方法和途徑，運用科技手段提高監督效能。

嚴格防控腐敗風險。在大力推進監管體制機制改革，完善法規制度，以及開展食品藥品安全監管工作中，提高防控腐敗風險的水平，增強抵御風險的能力。準確把握可能發生的問題，及時制定對策措施，積極有效加以預防。2010至2012年，充分發揮信息化技術的作用，探索建立反映食品藥品監管行政審批、行政執法廉政狀況的分析模型和指標體系，為開展監督和預防提供參考依據。

（十）深入開展糾風專項整治，嚴肅查辦違紀違法案件

深入開展糾風專項整治。緊緊圍繞食品藥品領域人民群眾反映最突出質量安全、基本用藥等問題，深入開展藥品注冊和生產現場核查，加強藥品流通環節稽查執法，強化醫療器械生產經營監督管理，嚴格食品衛生安全監管，不斷規范食品藥品 11 市場秩序，確保食品藥品質量安全；認真貫徹國家基本藥物政策，積極配合有關部門實施國家基本藥物制度，加強藥品網上集中采購質量監督，推進城市社區、農村基本用藥定點生產，鼓勵企業在保證質量的前提下降低藥品生產成本，切實維護人民群眾利益。

加強黨員干部廉潔從政工作。2008年，結合全省反腐倡廉制度建設推進年活動，制定《安徽省食品藥品監管系統工作人員廉潔自律行為規范》等制度，從制度上規范黨員干部廉潔從政行為。2009年，完善全系統紀檢監察工作情況報告制度。加強對國家局《食品藥品監管工作人員八條禁令》及省局“六條禁令”、“十不準”等執行情況的監督，建立和完善情況分析制度。

嚴肅查辦違紀違法案件。突出重點，加大力度，嚴肅查處違反政治紀律的案件；嚴肅查處利用食品衛生許可、安全監管和藥品、醫療器械審評審批、認證檢查、檢驗檢測和稽查執法等權力，徇私舞弊、收受賄賂的案件；嚴肅查處工作不負責任，玩忽職守、失職瀆職，導致假劣藥品生產經營和重大食品安全事故發生的案件；嚴肅查處行政執法過程中以權謀私、嚴重損害人民群眾利益的案件，切實維護黨紀國法的嚴肅性。

三、保障措施

（一）加強領導，明確責任

全系統各級黨組織和行政領導班子，要從講政治、講大局的高度，充分認識學習貫徹《工作規劃》、建立健全懲治和預防腐敗體系的重大意義，切實把推進全省食品藥品監管系統懲防體系建設作為一項政治任務，列入重要議事日程，發揮責任 12 主體作用。各級黨組織書記要親自謀劃工作，親自部署任務，親自研究解決重大問題，切實負起領導本部門、本單位懲防體系建設的政治責任。領導班子其他成員，要按照“誰主管、誰負責”的原則，認真抓好分管范圍的工作，對職責范圍內的懲防體系建設負直接領導責任。各級業務部門要聯系實際，把懲防體系建設各項任務落實到具體的工作環節，切實履行“一崗雙責”的責任。各級紀檢監察機構，要積極協助黨組制定措施，分解任務，加強監督，切實履行組織協調的責任。

（二）加強宣傳，營造氛圍

全省食品藥品監管系統各級黨組織，要把學習貫徹《工作規劃》、推進食品藥品監管懲防體系建設，與學習貫徹科學發展觀、大力實踐科學監管理念緊密結合起來，采取多種形式，教育引導黨員干部特別是領導干部，領會精神實質，深化思想認識，理清工作思路，明確目標要求，不斷增強推進食品藥品監管懲防體系建設的責任感和使命感。要把學習貫徹《工作規劃》、推進食品藥品監管懲防體系建設列入培訓計劃，增強教育效果。要充分利用信息簡報、系統網絡和新聞媒體等多種形式進行宣傳，總結實踐經驗，弘揚先進事跡，大力營造爭先創優的濃厚氛圍。

（三）加強督查，增強動力

全系統各級各單位要采取目標管理、過程管理等方式，把落實懲防體系建設各項任務的情況，列入各級領導班子和領導干部的考核評價范圍，切實與領導干部的業績評定、獎勵懲處、選拔任用掛起鉤來，嚴格責任考核，落實責任追究，增強 13 各級干部反腐倡廉的內在動力，推動懲防體系各項工作落實。

（四）加強作風建設，推動工作落實

堅持從省局機關和各級領導干部抓起，轉變思想觀念，創新管理方式，大力弘揚胡錦濤總書記提出的“八個方面”良好風氣，抵制歪風邪氣，著力解決突出問題。大興關注民生、服務民眾之風，恪盡食品藥品安全監管職守，堅決糾正高高在上、脫離群眾等現象，樹立為民監管的新形象；大興求真務實、清正廉潔之風，做到辦實事、求實效、重品行、作表率，堅決糾正官僚主義、形式主義和以權謀私等現象，樹立務實清廉的新形象；大力弘揚雷厲風行、令行禁止的作風，堅決糾正辦事推諉、效率低下等現象，不斷提高監管效能和執行力，樹立高效權威的新形象；大力弘揚勤奮好學、學以致用的作風，善于接受新事物，勇于解決新問題，堅決糾正因循守舊、不思進取等現象，樹立開拓進取的新形象，努力打造一支為民、清廉、務實、高效的監管隊伍，以優良的作風，推動全省食品藥品監管系統懲防體系建設的深入開展。

第四篇：上海市貫徹落實建立健全懲治和預防腐敗體系200820.

上海市貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年

工作規劃》的實施辦法

2008-10-08

08版：要聞

為認真貫徹落實中共中央印發的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》（中發〔２００８〕９號，以下簡稱“《工作規劃》”）的要求，扎實推進上海懲治和預防腐敗體系建設，制定本實施辦法。

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求

今后5年是上海全面貫徹黨的十七大精神，加快實現“四個率先”，加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市，籌辦中國2010年上海世博會的關鍵時期。在新起點、新水平上攀登新高峰，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設各項工作，不斷取得反腐倡廉建設新 1 成效，為實現黨的十七大和市第九次黨代表大會提出的目標任務提供有力保證。

（二）工作目標

懲治和預防腐敗體系建設要立足當前、著眼長遠，既要有戰略思考，又要有具體要求；既要有長期目標，又要有近期安排。2008年，制定貫徹落實《工作規劃》的實施辦法，明確任務分工，細化工作措施，在堅決懲治腐敗的同時，按照權力在陽光下運行、資源在市場中配置、資金在網絡上監管的工作思路，總結和推廣“三個更加注重”試點工作經驗，夯實工作基礎；2010年前，圍繞《工作規劃》確定的任務，以領導干部為重點，以規范和制約權力為核心，以容易滋生腐敗的重點領域和關鍵環節為突破口，建立健全落實《工作規劃》任務的工作機制、工作標準、考核辦法，形成重點突出、整體推進的工作格局。經過5年的努力，基本建成與上海經濟社會發展水平相適應的懲治和預防腐敗體系框架，拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉法規制度比較健全，權力運行監控機制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續深化，黨風政風明顯改進，腐敗現象進一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。

二、深入推進反腐倡廉宣傳教育

（一）加強以領導干部為重點的黨風廉政教育

深入開展理想信念和廉潔從政教育。學習中國特色社會主義理論體系，開展深入學習實踐科學發展觀活動，打牢領導干部廉潔從政的思想基礎。制定本市《關于加強領導干部反腐倡廉教育的意見》，建立以黨校集中培訓為主、各種專題教育并舉的領導干部廉政教育培訓機制。把反腐倡廉教育納入黨員領導干部任前和在崗培訓的重要內容，落實培訓計劃、教材和課時，提高教育效果。進一步完善黨委（黨組）理論學習中心組反腐倡廉理論學習制度。建立黨政主要領導上廉政黨課制度，增強領導干部主動抓好反腐倡廉教育的自覺性。

加強黨的作風和紀律教育。重點加強黨的政治紀律教育和廉政法規教育，以案說紀，以案釋法。繼續開展以講黨性、重品行、作表率為主要內容的主題教育，組織開展忠誠教育、警示教育和人文教育，教育領導干部堅持為民、務實、清廉，帶頭弘揚八個方面良好風氣，著力解決思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題。加強對國有企業、高校領導人員和街道社區、農村基層干部的反腐倡廉教育，切實解決干部隊伍中存在的突出問題。

（二）加強面向全黨全社會的反腐倡廉宣傳教育

建立健全黨委統一領導，紀委和組織、宣傳、黨校等分工協作的反腐倡廉宣傳教育工作機制，把反腐倡廉宣傳教育納入全黨宣傳教育總體部署，充分發揮反腐倡廉宣傳教育在懲治和預防腐敗體系建設中的基礎性作用。

進一步落實《關于加強黨員經常性教育的意見》，創新教育形式，注重教育效果。豐富“三會一課”內容，組織開展優秀組織生活實例評選活動。加強反腐倡廉教育基地建設，命名一批廉政教育基地；加強反腐倡廉宣傳陣地建設，辦好黨報黨刊、電臺電視臺和政府網站的專版、專欄、專刊，建立完善反腐倡廉新聞發布制度，做好反腐倡廉對外宣傳工作；加強反腐倡廉網絡平臺建設，開展網上宣傳，加強熱點問題引導。拓展反腐倡廉宣傳形式，營造良好的社會輿論氛圍。

（三）加強廉政文化建設

圍繞建設社會主義核心價值體系，結合社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德和法制教育，全面推進廉政文化建設。

制定本市加強廉政文化建設的指導意見。加強機關廉政文化建設，重點抓好廉政文化進校園、進企業、進社區活動。落實《上海市學校廉潔教育行動指南》，編制廉潔教育讀本，創建有上海特色的校園廉潔教育品牌。制定廉政文化進企業的工作意見，樹立一批先進典型，積極培育依法經營、廉潔從業和誠實守信的企業文化。圍繞“迎世博600天行動計劃”，積極開展弘揚家庭美德和爭做“文明上海人”社區廉政文化創建活動。實施廉政文化精品工程，創作一批影視、戲劇、歌曲和公益廣告等廉政文化精品。

三、完善反腐倡廉制度體系

（一）完善黨內民主和黨內監督制度

健全黨政領導班子議事規則和決策程序。進一步完善《關于黨委（黨組）實施“三重一大”制度的若干意見（試行）》。積極推行黨委（黨組）討論決定重大問題和任用重要干部票決制。推進基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦試點，逐步擴大基層黨組織領導班子公推直選范圍。推進黨代表大會常任制試行工作，落實《中共上海市委關于貫徹〈中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例〉的實施辦法（試行）》。研究制定實行黨務公開的意見，拓寬黨員參與黨內事務的渠道。

進一步完善和規范市委和區縣委全委會、常委會工作機制，明確常委會向全委會報告工作的時間、形式和內容，明確全委會監督常委會及其成員的方式、途徑和內容，從制度上加大全委會對常委會的監督力度。完善《關于進一步加強對本市局級領導班子主要負責人監督的若干意見（試行）》。制定貫徹落實《地方黨委委員、紀委委員提出罷免或撤換要求處理辦法(試行)》的實施辦法和配套規定，增強監督措施的操作性和有效性。

（二）完善有關預防腐敗的重要制度

圍繞解決領導干部廉潔自律方面存在的突出問題，制定領導干部在住房方面保持廉潔的有關紀律規定，明晰政策界限，嚴格申報制度，糾正和查處違紀行為。圍繞強化財政性資金和社會公共資金監管，制定落實《上海市人民政府關于進一步加強本市財政性資金和社會公共資金監管的若干意見》的實施細則。圍繞加大巡視工作力度，制定貫徹落實《中 國共產黨巡視工作條例》的實施辦法，進一步發揮巡視對領導班子和主要負責人的監督作用。圍繞深化行政審批制度改革，制定《上海市行政審批電子監察辦法》等制度。

(三)完善違紀行為懲處制度

根據《中國共產黨紀律處分條例》和《行政機關公務員處分條例》，制定相關配套制度。制定貫徹落實《中央紀委、中央組織部關于在查處違犯黨紀案件中規范和加強組織處理工作意見（試行）》的實施辦法，充分發揮組織處理在懲治和預防腐敗、加強黨員干部管理和監督中的作用。修訂《違紀違法財物沒收追繳和責令退賠暫行辦法》。制定紀檢監察機關與檢察機關進一步加強案件查處和預防工作協作配合制度。

（四）完善反腐敗領導體制和工作機制的具體制度

修訂貫徹落實《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》的實施辦法，進一步明確各級黨政組織主要領導和領導班子成員在黨風廉政建設中的責任范圍、履職要求、監督考核和責任追究辦法。制定和完善本市加強國有企業、社區、農村基層黨風廉政建設若干意見，制定加強高校黨風廉政建設若干意見和“兩新”組織反腐倡廉建設若干意見。

四、進一步強化監督制約

（一）加強對領導機關、領導班子和領導干部特別是主要負責人的監督

把加強對遵守黨的政治紀律的監督放在更加突出位置，切實維護黨章和其他黨內法規，維護中央權威和黨的集中統一，堅決查處有令不行、有禁不止的行為。加強對貫徹落實科學發展觀情況的監督，重點加強對節能減排、生態環境保護和節約集約利用土地等政策措施落實情況的監督檢查，防止和糾正違背科學發展觀要求的行為。

加強對執行民主集中制情況的監督。重點檢查重大問題集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的民主決策程序執行情況。加強上級黨委和紀委對下級黨委及其成員的監督，落實對上級黨委和紀委領導班子成員與下級領導班子成員談話制度和領導班子成員聯系基層單位制度等的經常性監督措施。

加強對落實領導干部廉潔自律規定情況的監督。重點加強對領導干部住房方面有關規定執行情況的監督，加強申報和核實工作，及時發現和糾正問題，堅決查處以權謀房、以房斂財等違紀違法行為。繼續加強對領導干部違反規定收送現金、有價證券和支付憑證等問題的監督和查處，完善禮品禮金統一登記管理制度。加強對領導干部配偶、子女個人從業有關規定執行情況的監督檢查。加強對領導干部身邊工作人員的管理和監督。嚴格領導干部出國（境）管理，建立領導干部出國（境）信息平臺，探索建立公示制度。逐步實行鄉鎮公務用車改革，穩妥推進區縣公務用車改革。進一步完善黨員領導干部報告個人有關事項信息系統，探索建立領導干部廉潔從政情況信息庫。

加大巡視工作力度，5年內對19個區縣和市政府委辦局巡視１遍，重點單位巡視２遍；對市管大中型國有企業開展巡視的面達到50%；根據需要，開展對其他單位的巡視。做好巡視延伸試點工作。加強對巡視整改措施落實情況的監督。把巡視與領導班子調整、干部提拔使用結合起來，充分運用巡視成果。

落實領導干部述職述廉工作，探索區縣、委辦局主要領導干部述職述廉辦法。進一步改進民主生活會的方式方法，加強對領導干部參加雙重組織生活會的監督檢查。積極做好黨委委員、紀委委員黨內詢問和質詢辦法的試點工作，落實領導干部信訪談話、誡勉談話和函詢等制度，加強對領導干部的及時提醒和監督。

積極推進黨務公開，規范黨務公開的內容和程序，落實黨員在黨內監督中的責任和權利。認真貫徹《中國共產黨黨員權利保障條例》，切實保障黨員批評、建議、檢舉等權利。完善紀檢監察機關派駐機構管理體制和工作機制，加強對駐在部門領導班子及其成員的監督，協助駐在部門黨委（黨組）和行政領導班子落實黨風廉政建設責任制和組織協調反腐倡廉工作。

（二）加強對重要領域和關鍵環節的監督

加強對干部人事權行使的監督。強化對推薦、提名、考察考核、討論決定等重點環節的監督。完善干部選拔任用前征求同級紀委意見的制度和程序。進一步完善干部監督工作聯席會議制度。

加強對司法權行使的監督。完善紀委和黨委政法委、組織部等部門在對司法機關黨組織和黨員干部監督工作中的協作配合機制。加強檢察機關的法律監督。強化公安、檢察、審判機關在刑事訴訟中的分工負責、互相配合和互相制約。

加強對財政性資金和社會公共資金的監管。結合“金財”工程建設，以財政性資金為重點，以公開為關鍵，充分運用網絡等現代信息技術，逐步建立財政性資金和社保基金、住房公積金、扶貧救災資金等社會公共資金網上運作和實時監控機制。

加強對國有資產的監管。參照上市公司監管辦法，建立透明、規范、高效的國資監管制度，逐步形成全面覆蓋、權責明確、分類監管、流轉順暢的國資監管和運營體系。建立健全國資監管信息系統，加強對企業重大事項的動態監管，定期披露企業財務情況、審計結果等重要信息，提高國資運作的透明度。

加強世博會籌辦中的黨風廉政建設和監督保障工作。建立規則公正、程序規范、運行透明、制約有效、責任明確、組織有力的反腐倡廉制度體系，進一步強化承辦單位的內控機制，著力加強對工程建設、市場開發、采購比選、征集評選、資金管理、合同管理的監督。認真落實黨風廉政建設責任制，形成項目主體單位負總責、職能部門監管、園區共建的協同配合工作機制，確保項目優質、資金安全、干部廉潔。

（三）積極發揮各監督主體作用

支持和保證人大監督。通過聽取和審議人民政府、人民法院、人民檢察院的專項工作報告，嚴格審查和批準決算，聽取和審議國民經濟和社會發展計劃、預算執行情況和審計工作報告，切實加強監督。進一步加強對專項資金、重大建設項目預算執行情況的監督，加大對超預算收入、政府非稅收入的監督力度。加強人大對行政機關、審判機關、檢察機關的監督。加強對人大選舉和任命的干部的監督，探索被任命人員接受監督的有效途徑。

支持和保證政府專門機關的監督。充分發揮行政監察職能作用，積極開展執法監察、廉政監察和效能監察。加強對行政執法責任制落實情況的監督檢查，推行政府績效管理和行政問責制度。進一步加強市管領導干部任期經濟責任審計，推行審計結果公開。對涉及民生的教育、衛生、社會保障、住房等專項資金和涉及經濟社會發展的科技、環保、土地出讓、新農村建設等專項資金進行審計，加大對政府投資和以政府投資為主的重大工程項目的審計，促進審計結果的落實。

支持和保證司法監督。支持人民法院依法受理、審理和執行行政訴訟案件，監督和維護行政機關依法行政。進一步完善人民檢察院依法查辦和預防職務犯罪工作機制，強化對刑事訴訟、民事審判活動和行政訴訟的法律監督。

支持和保證政協民主監督。把政治協商納入決策程序，完善民主監督機制。通過會議、專題調研、委員視察、提案、反映社情民意等形式開展民主監督。支持政協對重大政策執行中及執行后的情況開展評議。不斷完善向政協、民主黨派和無黨派人士通報黨風廉政建設和反腐敗工作情況并聽取意見的制度。

支持和保證群眾監督。進一步完善政府信息公開機制，大力推進政務公開、廠務公開、村務公開和公共企事業單位辦事公開。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的監督作用。建立健全重大決策公示和聽證制度。建立和完善領導干部接訪下訪制度，加強網上信訪工作，暢通信訪渠道。落實人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

加強和改進輿論監督。重視和支持新聞媒體正確開展輿論監督。建立全市輿論監督聯動機制。建立健全主要新聞媒體輿論監督的工作機制。建立和完善輿論監督整改情況的反饋機制。

五、深化體制機制制度改革

（一）推進干部人事和司法體制改革

完善干部選拔任用制度，規范初始提名、民主推薦、民主測評等做法，進一步完善公推公選、公推直選、競爭上崗等制度。推行黨委（黨組）討論任用重要干部無記名投票表決制度，提高干部選拔任用工作的民主性、科學性和公信度。落實領導干部職務任期、回避和交流制度，完善領導干部綜合考核評價體系，發揮考核結果在干部任用和監督管理中的作用。

完善人民檢察院對訴訟活動實行法律監督的工作機制。運用市、區縣兩級行政執法與刑事司法信息共享平臺，促進立案監督。健全司法人員執法過錯、違紀違法責任追究和領導干部失職責任追究等制度。健全涉法涉訴信訪工作機制。探索庭審網絡直播和錄音錄像制度，完善檢務公開告知制度，健全警務公開網絡信息平臺。完善法律統一適用制度，規范司法人員自由裁量權的行使，保證嚴格、公正、文明執法。

（二）推進行政管理體制改革

以改善投資項目審批管理、整合建設工程審批流程、建立網上審批平臺為突破口，進一步減少審批事項和收費項目，簡化審批程序，優化審批環節，提高審批效率。建立市、區縣兩級行政審批電子監察系統，對行政審批行為進行實時監控、預警糾錯、績效評估、責任追究。

深化浦東綜合配套改革試點，推進權力公開透明運行試點，加快轉變政府職能。推進電子政務建設，建立健全具有網上公開、網上辦公、網上服務和網上監督功能的電子政務平臺。加強權力責任機制、運作規范機制、網上運行機制、監督問責機制建設。

（三）推進財稅、金融和投資體制改革

深化分類核算的預算支出管理，推進綜合預算，探索實施預算外資金分類管理，加快形成統一規范的轉移支付制度，推行公務卡制度。完善國庫單一賬戶體系，推進國庫集中支付工作，將市級全額撥款事業單 12 位、差額預算單位逐步納入改革范圍。推行非稅收入集中收繳改革，將土地出讓金收入、罰沒收入納入非稅系統管理。

健全現代金融企業制度，積極推進地方金融企業健全內部控制和風險防范機制。健全支付監管體系，完善賬戶管理系統，依法落實金融賬戶實名制。完善反洗錢合作機制，加強對大額資金和可疑交易資金的監測。完善防范和查處上市公司信息虛假披露和市場操縱等行為的制度。

完善本市固定資產投資項目管理信息系統，實現跨部門網上協同項目管理。制定市級建設財力項目管理暫行辦法，完善政府投資項目信息公開制度。健全政府投資項目決策機制，完善重大項目專家評議和論證制度、公示和責任追究制度，推行非經營性政府投資項目代建制。

（四）深化國有企業改革

完善分級分類的國資監管體系，深化國有企業股份制改革。分類完善公司法人治理結構，加強董事會建設，增加外部董事，實行決策層和執行層分離；加強監事會建設，強化監事會監督。完善以財務監督為重點的國資監管制度，指導和督促企業加強內控管理，提高企業的管控能力。深化企業經營者選聘機制改革。完善企業領導人員的考核評價體系，把考核評價結果作為薪酬激勵和領導人員選拔任用的重要依據。

（五）推進現代市場體系建設及相關改革

完善土地交易市場建設。認真執行《上海市土地交易市場管理辦法》，探索將土地二級市場納入全市統一規范的土地交易市場。

推進政府采購制度創新。建立全市一體化政府采購信息管理平臺，完成以“電子集市”為重點的電子化政府采購目標，實現通用產品網上采購。

推進建筑有形市場建設。重點推進市場標準化建設、招投標監督管理和分包規范化管理，制定《關于進一步加強建設工程招投標監督管理工作的意見》和《上海市建設工程項目分包管理辦法》，逐步推行中標合同、分包合同、專家評標意見網上公開，建成全市統一、開放、規范的建筑有形市場。

推進產權交易市場建設。完善上海產權交易信息化監管平臺，建立產權交易、交割變更、場內結算、中介機構數據庫，健全公開掛牌、信息披露、競價交易辦法，實現國有產權轉讓全部進入市場交易。

推進醫藥購銷市場建設。完善本市醫藥集中采購公共信息技術服務平臺建設，拓展平臺功能，擴大公開采購范圍，逐步實現全市醫療機構藥品集中網上采購。

加強社會誠信體系建設。加快構建以建筑工程、土地交易、產權交易、政府采購、醫藥購銷等領域為重點的市場誠信體系，完善個人和企業聯合征信系統，建立社會信用信息公共服務平臺。

促進行業協會、中介機構規范發展。規范行業協會和市場中介組織服務和收費行為，推進行業自律性管理制度建設，加強行業管理。

六、糾正損害群眾利益的不正之風

（一）加強對改善民生政策落實工作的監督檢查

認真開展土地專項執法監察，嚴肅查處在征用土地中侵害群眾利益的案件和案件背后的腐敗問題，切實維護被征地農民的合法權益。

嚴肅查處房屋動拆遷中的違規違紀行為，規范動拆遷補償制度，建立健全動拆遷管理工作責任制和責任追究制，著力化解動拆遷矛盾，切實保護被拆遷人合法權益。

堅決糾正在環境保護、食品藥品安全、廉租住房和經濟適用房、惠農政策落實、安全生產、企業改制重組、簽訂和履行勞動合同方面損害群眾利益的突出問題，加強和完善相關監管制度。

（二）扎實開展專項治理

健全教育收費制度，規范教育收費，堅決糾正和嚴肅查處各類違規收費行為。大力糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，全面推進醫療機構醫德醫風建設，全面實行醫療服務費用清單制和費用查詢制，進一步提高醫療服務質量。繼續規范物業管理行為，建成全市物業管理招投標平臺、物業服務呼叫平臺和物業服務市場化平臺，進一步提高物業服務質量和群眾滿意度。

（三）建立政風行風建設長效機制

不斷完善政風行風民主測評機制，注重實例調查。建立主管部門與新聞媒體定期溝通機制，進一步發揮新聞媒體在政風行風建設中的監督作用。完善政風行風建設整改機制，抓好整改措施的落實。

七、保持懲治腐敗的強勁勢頭

（一）堅決查處違紀違法案件

以查處發生在領導機關和領導干部中的違紀違法案件為重點，嚴厲查處濫用職權、官商勾結、貪污賄賂、腐化墮落、以權謀私、失職瀆職的案件，嚴重侵害群眾利益的案件和發生在工程建設、土地出讓、產權交易、金融等領域的案件，使重點領域和關鍵崗位的腐敗現象得到有效遏制。

（二）深入開展治理商業賄賂工作

繼續推進自查自糾和專項治理。堅決糾正不正當交易行為，規范交易活動。認真查辦商業賄賂案件，既要懲處受賄行為，又要懲處行賄行為。建立和完善跨地區行賄檔案查詢系統信息共享平臺，建立行賄者市場禁入和退出機制，形成防治商業賄賂的長效機制。

（三）提高執紀執法水平

嚴格履行辦案程序，按照規定權限正確使用辦案措施。司法機關依法履行偵查、批捕、起訴、審判等職責。完善辦案工作規定，加強對案件線索的發現、分析、研判，強化對辦案工作的監督管理。建立和完善實名舉報人及證人保護獎勵制度，嚴肅查處誣告陷害行為，澄清是非。保障涉案人員的合法權益。

改進辦案方式和手段。加強對新形勢下辦案工作特點和規律的研究，嚴格區分違紀與違法的界限，正確把握政策和策略，綜合運用法律、紀律、行政和經濟處罰、組織處理、限制從業資格等方式和手段，提高辦案水平。

加強辦案能力建設，提高辦案科技含量。強化辦案裝備保障建設。推進辦案人才庫建設，建立一支高素質、專業化的辦案工作隊伍。

（四）健全查處案件的協調機制

加大查處案件的組織協調力度。各區縣委要建立由紀委書記擔任組長的反腐敗協調小組，加強對重大案件的協調、指導和督辦。完善案件線索移送和辦案協作的機制，探索構建執紀執法機關案件信息共享平臺，健全跨區域及境外協作辦案和防逃、追逃、追贓機制。

（五）發揮查處案件的綜合效應

認真落實“一案兩報告”制度，深入剖析案發原因，抓好警示教育、建章立制工作，做到案件原因沒查清不放過、案件責任沒追究不放過、17 整改措施沒落實不放過，提高辦案的政治、社會和法紀效果。積極推進系統和行業案件預防工作。建立健全本市執紀執法機關共同預防案件的協調配合機制。

八、切實抓好《工作規劃》

實施辦法的貫徹落實

(一)加強組織領導

各級黨委是反腐倡廉建設的責任主體，必須切實擔負起全面領導懲治和預防腐敗體系建設的政治責任。建立以市委和區縣委主要領導為組長的市、區縣兩級懲治和預防腐敗體系建設領導機構和工作機構，做好部署推進、綜合協調、調查研究、政策指導和督促檢查。

(二)抓好工作落實

各區縣要按照《工作規劃》實施辦法，結合實際，突出重點，整體推進。各牽頭單位和協辦單位要按照任務分工，明確每項工作的時間進度、工作要求和具體責任，自上而下地抓好工作推進，確保工作落到實處。要創新工作思路，抓住重點領域和關鍵環節，深入了解《工作規劃》實施辦法在貫徹落實中的新情況，針對重點、難點問題，提出新思路、新舉措，探索新途徑、新方法，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。

(三)加強監督檢查

各級黨委要對貫徹落實《工作規劃》實施辦法情況加強督查，每年對工作進展情況開展專項檢查。要把貫徹落實《工作規劃》實施辦法的情況納入巡視和黨風廉政建設責任制檢查的重要內容，列入領導班子和領導干部考核評價范圍，作為工作實績評定和干部獎懲的重要內容。各級紀檢監察機關要協助黨委和政府建立健全督查、考核、獎懲等工作機制，加強工作指導，確保各項工作按目標要求推進。

第五篇：建立健全懲治和預防腐敗體系2008

建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃

為全面貫徹黨的十七大精神，進一步落實建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，制定本工作規劃。

一、指導思想、基本要求和工作目標

堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要頒布以來，各級黨委、政府按照中央的部署和要求，認真抓好懲治和預防腐敗體系建設任務的落實，取得了明顯成效。我國已進入改革發展關鍵階段，黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨許多新情況新問題，形勢仍然嚴峻，任務仍然艱巨。全黨必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，堅定不移地推進反腐倡廉建設。

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，切實貫徹維護黨章，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，緊密結合黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，根據新的時代條件和面臨的新形勢新任務，以改革創新精神整體推進懲治和預防腐敗體系建設各項工作，為實現黨的十七大作出的重大決策和戰略部署提供有力保證。

（二）基本要求

——堅持圍繞中心、服務大局。與科學發展觀的要求、中國特色社會主義事業總體布局、完善社會主義市場經濟體制、發展社會主義民主政治和推進黨的建設新的偉大工程相適應，緊緊圍繞黨和國家工作大局，把反腐倡廉建設貫穿于社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個領域，體現在黨的建設各個方面，既發揮服務和促進作用，又推動懲治和預防腐敗體系逐步完善。

——堅持改革創新、開拓進取。以改革創新的精神狀態、思想作風和工作方法，認識和把握新形勢下反腐倡廉建設的特點和規律，加強和改進懲治和預防腐敗各項工作，總結新經驗、研究新情況，創新工作思路，完善工作機制，破解工作難題，使反腐倡廉建設更加適應世情、國情、黨情的發展變化，更加富有實際成效。

——堅持懲防并舉、重在建設。以建設性的思路、舉措和方法推進反腐倡廉建設，使懲治與預防、教育與監督、深化體制改革與完善法律制度有機結合，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，做到懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，形成有利于反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

——堅持統籌推進、綜合治理。把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，把懲治和預防腐敗的階段性任務與戰略性目標結合起來，立足當前，著眼長遠，整合各方面資源和力量，增強懲治和預防腐敗體系建設的科學性、系統性、前瞻性。

——堅持突出重點、分類指導。緊緊抓住腐敗現象易發多發的重要領域和關鍵環節，以領導干部為重點，以規范和制約權力為核心，緊密結合實際，區分不同情況，加強政策指導，探索有效途徑，不斷取得新進展。

（三）工作目標

經過今后5年的扎實工作，建成懲治和預防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉法規制度比較健全，權力運行監控機制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續深化，黨風政風明顯改進，腐敗現象進一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。

二、推進反腐倡廉教育

（一）加強領導干部黨風廉政教育

深入開展理想信念和廉潔從政教育。大力推進中國特色社會主義理論體系的學習貫徹，教育和引導各級領導干部深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀；認真學習黨的三代中央領導集體反腐倡廉重要思想和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關于反腐倡廉的重要論述，認真學習黨章等黨內法規和國家法律法規，加強黨性修養和從政道德修養，增強法制觀念和紀律意識，打牢廉潔從政的思想政治基礎。制定《關于加強領導干部反腐倡廉教育的意見》。完善黨委（黨組）理論學習中心組學習制度，定期安排反腐倡廉理論學習。黨政主要負責同志帶頭講廉政黨課。把反腐倡廉教育列入干部教育培訓規劃，納入各級黨校、行政學院及其他干部培訓機構教學計劃，定期舉辦領導干部廉潔從政教育專題培訓班。在領導干部任職培訓、干部在職崗位培訓中開設廉政教育課程。

加強黨的作風和紀律教育。中央紀委會同中央組織部、中央宣傳部等部門組織開展黨風黨紀專題教育，教育和引導各級領導干部自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律，講黨性、重品行、作表率。切實改進領導干部和黨政機關作風，著力解決一些領導干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題，增強公仆意識，密切聯系群眾，做到為民、務實、清廉。繼承黨的光榮傳統，牢記“兩個務必”，弘揚八個方面的良好風氣。發揚艱苦奮斗精神，大興求真務實之風，講實話、察實情、辦實事、求實效，大力精簡會議和文件，改進會風和文風。切實改進國有企業領導人員作風，糾正一些國有企業領導人員在國內外公務活動中奢侈浪費、違規公款消費、重大問題個人說了算以及對職工困難漠不關心等群眾反映強烈的問題，形成依法經營、廉潔從業、民主管理的風尚。切實改進高等學校領導人員作風，提高民主決策和校務公開制度化、規范化水平。切實改進農村基層、街道社區干部作風，認真解決少數基層站所存在的干部吃拿卡要、刁難群眾和工作效率低下等問題，做到廉潔奉公、勤政為民。