第一篇：楚雄師范學院貫徹落實建立健全懲治和預防

楚雄師范學院貫徹落實《建立健全懲治和預防 腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的實施意見

為全面貫徹黨的十七大精神，認真落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》（以下簡稱《工作規(guī)劃》），根據(jù)省、州的安排部署，結合學校實際，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施上級的有關決策部署，堅持黨要管黨、從嚴治黨，按照黨的建設的總體要求，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，以改革創(chuàng)新精神推進懲防體系建設，為實現(xiàn)學校科學發(fā)展提供堅強的政治保證。

（二）工作原則

——堅持圍繞中心、服務大局。以科學發(fā)展觀統(tǒng)領反腐倡廉工作，把體系構建納入學校中心工作去把握、去謀劃，使紀檢監(jiān)察審計工作成為推動科學發(fā)展的重要力量。

——堅持懲防并舉、注重預防。正確把握“一個堅決，三個更加”的辯證關系，做到治標和治本、懲治和預防兩手抓、兩手

（三）工作目標

通過今后五年的扎實工作，初步建立切實有效的拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系和權力運行監(jiān)控機制，基本形成具有學校特點的懲治和預防腐敗體系，使消極腐敗現(xiàn)象得到進一步遏制，師德、學風和干部作風進一步好轉，反腐倡廉成效進一步顯現(xiàn)，人民群眾滿意度進一步提高。

二、基本任務

（一）加大教育力度

1．深化領導干部反腐倡廉教育

進一步完善領導干部反腐倡廉教育的制度，組織領導干部深入學習中國特色社會主義理論體系，大力開展理想信念和從政道德教育。完善校、系兩級中心組學習制度，定期安排反腐倡廉理論學習。把反腐倡廉教育納入干部教育培訓規(guī)劃，把《新時期領導干部反腐倡廉教程》等教材列入干部培訓的教學內容。加強領導干部的崗位培訓，開設廉政教育課程。完善新任領導干部黨風廉政教育培訓制度，推行廉政法規(guī)知識考試。進一步完善學校黨政主要負責人講廉政黨課制度。

2．加強黨風黨紀專題教育

落實《關于加強黨員經常性教育的意見》，建立黨員黨性分析制度，每年對廣大黨員進行一次黨風黨紀專題教育，把廉政勤政和艱苦奮斗教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育結合起來，把示范教育和警示教育結合起來，不

學校紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調黨風廉政建設和反腐敗工作的實施辦法。落實和完善信訪、辦案、審理、糾風等工作制度。

2．加強反腐倡廉法規(guī)制度建設

緊緊圍繞財務管理、基建工程、設備物資采購、科研經費管理、文憑管理、招生考試、職稱評定和學校物業(yè)管理等容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)，修訂完善規(guī)章制度和控制措施；建立健全并嚴格執(zhí)行領導班子議事規(guī)則，進一步規(guī)范學校重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用的執(zhí)行程序，不斷完善監(jiān)督制約機制。

3．推進黨內民主制度建設

繼續(xù)堅持和完善民主集中制，積極探索有效的民主集中制實現(xiàn)形式。認真貫徹落實黨務公開工作實施辦法，健全黨內情況通報、情況反映制度，增強黨組織工作透明度。

4．健全領導干部廉潔自律制度

認真貫徹干部廉潔從政的各項規(guī)定。嚴格執(zhí)行《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》。認真落實黨員領導干部廉政承諾制度和個人重大事項報告制度。認真執(zhí)行領導干部配偶、子女個人從業(yè)的規(guī)定。

5．加強法規(guī)制度執(zhí)行力建設

建立健全督查機制，對反腐倡廉法規(guī)制度的落實情況開展定期檢查，促進制度落實。建立健全責任追究機制，對制度執(zhí)行不力甚至破壞制度的部門或個人，要加大責任追究力度，保障制度

領導干部的監(jiān)督。通過聽取審議年度工作報告、財務工作報告以及討論通過有關規(guī)章制度等重要事項，確保教代會代表的選舉權、知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權落到實處；要認真貫徹落實政府信息公開條例，繼續(xù)深化校務公開工作，大力推行網上公開；要進一步落實領導干部接待群眾來訪制度，建立信訪舉報辦理情況通報制度，探索建立師生評議機關職能部門制度；要發(fā)揮工會、共青團、學生會等群團組織的監(jiān)督作用。

4．和完善審計制度和黨風廉政義務監(jiān)督員制度

進一步深化領導干部任期經濟責任審計、離任審計、建設工程審計和財務收支審計制度，推行審計結果公告、公開制度；進一步明確黨風廉政義務監(jiān)督員和兼職審計員的工作職責，創(chuàng)新工作方式，充分發(fā)揮審計監(jiān)督和民主監(jiān)督的作用。

5．增強監(jiān)督合力和實效

建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構，形成結構合理、配臵科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。把黨內監(jiān)督和黨外監(jiān)督有機結合起來，進一步形成監(jiān)督合力；把靜態(tài)監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)督有機結合起來，積極探索加強日常監(jiān)督的有效途徑和辦法，進一步提高監(jiān)督實效。

（四）推進改革創(chuàng)新 1．推進干部人事制度改革

完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉等辦法，增強民主推薦、民主測評的科學性和真實性，繼續(xù)推行黨委決定重要干部無記名

型活動，弘揚淡泊名利、廉潔從教、嚴謹治學的良好教風、學風，積極預防和糾正學術研究領域的不正之風，努力以優(yōu)良的學風帶校風促教風正校風。

2．加強干部作風建設

進一步加強領導干部思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設，切實解決領導干部在作風方面存在的突出問題，自覺遵守中央《關于進一步加強因公出國（境）管理的規(guī)定》，加強因私出國境管理。

3．切實加強機關效能建設

圍繞學校的中心工作，深化機關效能建設，堅決制止奢侈浪費現(xiàn)象，切實精簡會議文件，認真執(zhí)行辦公用房建設標準和裝修、設備配備標準，不斷推進機關作風建設；建立健全作風建設長效機制，繼續(xù)完善作風建設領導體制、工作機制和相關制度。

4．深入開展治理教育亂收費工作

嚴格執(zhí)行有關收費政策，繼續(xù)全面、準確、規(guī)范地實施教育收費公示制，一如既往地組織好春秋兩季收費自查自糾工作；進一步加大收費政策宣傳教育的力度，接受廣大師生的監(jiān)督，杜絕亂收費現(xiàn)象。

（六）堅決懲治腐敗 1．保持案件查辦力度

堅持有腐必懲，以查處發(fā)生在領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，著力查辦官商勾結、權

一剖析、一案一回訪”制度，充分發(fā)揮查案的教育警示功能。加強對案件易發(fā)多發(fā)領域違紀違法案件的特點、規(guī)律研究，制定落實具體的監(jiān)督管理措施，充分發(fā)揮查案的管理功能。找準查辦案件中發(fā)現(xiàn)的體制機制方面的漏洞，不斷完善制度，充分發(fā)揮查案的促建功能。

三、保障措施

（一）提高認識，加強領導

中央《工作規(guī)劃》是當前和今后一個時期學校懲防體系建設的指導性文件。校系兩級黨政班子是反腐倡廉建設的責任主體，要切實加強領導，把貫徹落實《工作規(guī)劃》作為一項政治任務，融入黨的建設、教育教學、科研工作和管理工作之中，列入黨委、行政的重要議事日程，與中心工作一起研究、一起規(guī)劃、一起部署、一起落實。

（二）明確任務，落實責任

各系（院）黨政班子要嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，定期研究構建懲防體系工作，解決重大問題。黨政主要領導要當好第一責任人，領導班子其他成員要根據(jù)分工抓好分管范圍內的工作。各職能部門要加強分工合作，建立健全違紀違法預防、干部監(jiān)督管理和反腐倡廉教育協(xié)作機制。

（三）強化督查，提高績效

要把檢查工作貫穿于貫徹落實《工作規(guī)劃》的全過程，每年通過督促自查、重點抽查、專項檢查、定期通報等形式，加強監(jiān)

112-

第二篇：關于下發(fā)貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系.

關于下發(fā)貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體2008-2012年工作規(guī)劃》的通知

各支部、各職能部門：

為加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，認真落實《中共中央建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》（以下簡稱《工作規(guī)劃》），結合地球環(huán)境所實際，制定本實施方案。

一、貫徹《工作規(guī)劃》的總體要求 1.總體原則

所黨總支要自覺把懲治和預防腐敗體系建設放到所大局中去把握，把懲治和預防腐敗體系建設作為研究所的重點工作來抓，把懲治和預防腐敗體系建設與科學發(fā)展觀的要求和發(fā)展社會主義民主政治與推進黨的建設新的偉大工程相結合、相適應；緊密結合黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，緊密結合我所科技創(chuàng)新面臨的新形勢新任務，加大工作力度，狠抓任務落實。

2.工作要求

——落實《工作規(guī)劃》，要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領，把發(fā)展是第一要義、以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)、統(tǒng)籌兼顧的科學理念貫穿于懲治和預防腐敗體系建設的全部過程和各個方面，圍繞中心，服務大局。

系

——全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，切實落實責任。

——堅持以領導干部為重點、以規(guī)范和制約我所容易發(fā)生腐敗問題的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)為抓手，立足當前，著眼長遠，增強懲防體系建設的科學性、系統(tǒng)性、前瞻性。

——認真總結貫徹落實《懲防體系實施綱要》的工作經驗，按照《工作規(guī)劃》的要求，圍繞中心工作，把反腐倡廉建設貫穿于科技創(chuàng)新與改革發(fā)展的各項工作之中。狠抓宣傳教育、制度建設、加大監(jiān)督力度。在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，使懲防體系建設任務全面落實。

3.階段目標

經過今后5年的扎實工作，構建起符合本所工作特點和規(guī)律的懲防體系基本框架，使管理更加規(guī)范，黨風廉政工作明顯改進，腐敗現(xiàn)象得到進一步遏制，科研工作與各項事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、扎實推進反腐倡廉宣傳教育

——要采取多種形式，深入宣傳黨的反腐倡廉理論、方針政策、基本經驗和工作成果，宣傳勤廉兼優(yōu)的先進典型，積極營造良好的思想輿論氛圍。要積極開展黨風黨紀專題教育活動。教育和引導黨員干部自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律和各項工作紀律，“講黨性、重品行、作表率”，做實踐社會主義核心價值體系的模范；進一步推進普法活動，增強法制觀念，打牢廉潔自律的思想基礎。

（責任單位：所黨總支、所綜合辦公室）

——堅持每年召開一次反腐倡廉會議，傳達學xxx中紀委及中科院黨組、駐院紀檢組和西安分院反腐倡廉工作的精神；所總支每年安排兩次以上反腐倡廉專題學習；所領導班子理論學習中心組每年安排兩次以上反腐倡廉專題學習，黨政主要同志每年負責講1次黨風廉政的黨課。結合深入推進創(chuàng)新文化建設，廣泛開展廉政文化建設，創(chuàng)新內容形式和傳播手段，擴大覆蓋面，增強影響力。通過科研道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育，使干部職工增強反腐倡廉意識。

（責任單位：所黨總支）

——進一步推進黨的作風和紀律教育。在領導班子民主生活會中班子成員要把作風和執(zhí)行黨的紀律情況作為重要內容匯報。教育和引導各級領導干部自覺遵守黨的紀律，切實改進領導干部作風，著力解決在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題，做到講實話、察實情、辦實事、求實效。

（責任單位：所黨總支）

三、建立和完善反腐倡廉制度體系，加大制度的執(zhí)行力

——健全和完善監(jiān)督制度與體系。積極推進科學管理、民主管理和依法管理。建立和完善情況通報、情況反映、院務公開、重大決策征求意見等制度。

（責任單位：所行政領導班子及成員）

（責任單位：所基建小組、所行政后勤中心）

——認真落實有關監(jiān)督管理制度。認真執(zhí)行會議制度和職務消費制度；切實落實禮品登記上交、業(yè)務招待費使用情況報告制度。

（責任單位：所綜合辦公室）

——完善黨風廉政建設制度。積極推進按照責任分工抓好黨風廉政制度建設，結合上級各有關部門陸續(xù)出臺的法規(guī)制度，制定研究所相應的實施細則。所黨政領導要把法規(guī)制度的貫徹落實作為大事來抓，確保各項制度的落實，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。對違反制度的行為要及時糾正和查處，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。

（責任單位：所黨總支）

四、強化監(jiān)督制約

1、加強對貫徹落實科學發(fā)展觀和遵守黨的政治紀律情況的監(jiān)督，防止和糾正違背科學發(fā)展觀要求的行為，堅決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，確保黨的路線方針政策和院黨組決策部署的全面貫徹落實。開展對領導干部思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風情況的監(jiān)督檢查，促進領導干部作風建設；加強對落實領導干部廉潔自律規(guī)定情況的監(jiān)督。開展對涉及全局性問題、重要干部推薦任免以及獎懲、重大項目安排、大額度資金使用等貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查，保證議事規(guī)則、決策程序的嚴格執(zhí)行，反對和防止個人或少數(shù)人專斷。

職權謀取非法利益的案件以及領導干部個人擅自決定重大事項給國家和單位造成嚴重經濟損失的案件；特別對于基本建設、財務管理、采購等方面違法違紀案件要嚴肅查處。

（責任單位：所黨總支）

七、《工作規(guī)劃》的貫徹落實

（一）加強組織領導。所黨總支是反腐倡廉建設的責任主體，擔負著全面領導懲治和預防腐敗體系建設的政治責任。堅持黨總支統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，把貫徹落實《實施辦法》作為一項政治任務，列入重要議事日程，同業(yè)務工作一起部署、一起落實、一起檢查。按照黨風廉政建設責任制要求，所黨總支書記負總責，所行政領導班子其他成員根據(jù)分工抓好職責范圍內的工作。

（二）2008年 認真學習、廣泛宣傳《工作規(guī)劃》。組織1次黨員干部和職工參加的，以深入學習、理解《工作規(guī)劃》的重要內容的集體學習。在學習《工作規(guī)劃》和《實施意見》的基礎上，2009年3月底前，制定出貫徹落實《實施意見》的計劃和安排。

（三）2008年下半年至2009年，按照任務分工及職責要求，視輕重緩急和客觀條件，積極開展《實施辦法》的貫徹落實工作。重點是切實落實好相關制度。

（四）2010年下半年，積極參加分省院貫徹落實《工作規(guī)劃》研討交流活動，同時對本所《實施辦法》落實情況進行專項檢查，8-

第三篇：貫徹落實《建立健全懲治和預防

營口市經信委貫徹落實《建立健全懲治和預防 腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》實施辦法

為貫徹落實《中共營口市委關于〈營口市貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》實施辦法〉的通知》（營委發(fā)[2014]6號）精神，深入推進我委懲治和預防腐敗體系建設，制定本實施辦法。

一、總體目標

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三、四中全會精神和習近平同志系列重要講話精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，以加強黨的執(zhí)政能力建設為主線，以建設廉潔政治為目標，堅定不移轉變作風，堅定不移反對腐敗。經過5年努力，使我委黨的作風建設深入推進，“四風”問題得到認真治理，黨風政風有新的好轉；懲治腐敗力度進一步加大，紀律約束和法律制裁的警戒作用有效發(fā)揮、預防腐敗工作扎實開展，黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力顯著增強。堅決遏制腐敗，取得人民群眾比較滿意的進展和成效，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為推進營口經濟社會的全面發(fā)展作出新的貢獻。

二、主要任務

（一）堅持不懈抓好作風建設

1、堅持從嚴抓黨風，大力弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風（1）委黨組、機關黨委和各黨支部要把管黨治黨作為主要職責和根本任務，扎實推進黨的作風建設，牢記“兩個務必”，弘揚理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評以及艱苦奮斗、求真務實的優(yōu)良作風。堅持對黨員干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，從源頭上預防和治理各種不良作風。落實抓作風建設的工作責任，做到一級抓一級，層層抓落實。（牽頭部門：政治處、機關黨委、各支部。落實時間：長期）

（2）領導干部要在作風建設中發(fā)揮表率作用，帶頭改進思想作風、學習作風、工作作風、領導作風、生活作風，保持共產黨人清正廉潔的政治本色。完善黨組中心組及黨員干部理論學習制度。通過上黨課、聽報告、參加黨校、干校短期培訓等形式，多渠道組織黨員干部系統(tǒng)學習，黨組中心組每月至少安排1次集中學習，參加人員擴大到科長以上；機關黨委組織各黨支部每月至少學習1至2個專題；黨組班子全年集中學習時間不少于12天，切實增強學習的自覺性、針對性和系統(tǒng)性。堅持和完善企業(yè)聯(lián)系人制度。委黨組班子成員每周到企業(yè)工作，不少于1天，認真了解和掌握企業(yè)生產經營狀況，幫助企業(yè)梳理經濟運行中存在的問題。（牽頭部門：政治處。落實時間：長期）

（3）努力推動作風建設常態(tài)化，進一步提高黨員干部自我凈化、自我改造的能力。以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力，從自身抓起，以務實的舉措抓常、抓細、抓長，把作 風建設不斷引向深入。（牽頭部門：機關黨委。落實時間：長期）

2、持之以恒貫徹落實中央八項規(guī)定精神，切實糾正“四風”問題

（4）緊緊扭住落實中央八項規(guī)定精神不放松，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，堅決糾正“四風”。把整治“四風”貫穿始終，促進黨風政風進一步好轉。對照中央八項規(guī)定和省市委的有關規(guī)定，扎實推進專項整治工作。進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境、及時向企業(yè)提供各種服務信息，舉辦政策大講堂培訓班，強化企業(yè)經營管理人員了解和掌握扶持中小企業(yè)的政策運用能力；清理黨政領導干部在企業(yè)兼任職務，按時取消和下發(fā)行政審批事項，使反“四風”的整治工作得到認認真真落實。（牽頭部門：紀工委；協(xié)助部門：政治處、機關黨委。落實時間：長期）

（5）不斷改進學風文風會風。緊密結合我委實際，從具體問題抓起，一個問題一個問題解決，一個時間點一個時間點地抓下去，經常抓、長期抓，堅決防止反彈。（牽頭部門：辦公室。協(xié)助部門：紀工委。落實時間：2014年）

（6）鞏固厲行節(jié)約、制止奢侈浪費工作成果。認真貫徹實施《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，嚴格執(zhí)行財經制度和經濟工作紀律，認真執(zhí)行公務接待管理規(guī)定，嚴控物品采購，切實管好用好專項經費。（牽頭部門：辦公室。落實時間：長期）（7）認真開展公務用車專項治理，嚴格遵守公車配備管理規(guī)定；機關從嚴控制“三公”經費支出，鞏固“小金庫”治理成果；進一步規(guī)范辦公用房，步入長效管理機制。（牽頭部門：辦公室。落實時間：長期）

（8）強化制度約束和日常管理，嚴格執(zhí)紀監(jiān)督，加大懲戒問責力度，及時查處違紀違規(guī)行為，對發(fā)現(xiàn)的問題進行及時問責和督促整改。（牽頭部門：紀工委；協(xié)助部門：機關黨委、政治處。落實時間：長期）

3、建立健全作風建設長效機制，推進作風建設常態(tài)化（9）委黨組、各支部要按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。堅持以改革辦法解決滋生“四風”的深層次問題，形成有利于改進作風的制度環(huán)境。（牽頭部門：政治處，機關黨委；協(xié)助部門：各支部。落實時間：2014年）

（10）認真總結教育實踐活動中的好經驗好做法，建立健全領導干部帶頭改進作風、深入企業(yè)調查研究制度和定期聽取群眾意見制度，樹立黨員干部為民務實清廉形象。（牽頭部門：政治處。落實時間：2014—2017年）

（11）健全有利于暢通訴求反映渠道，充分發(fā)揮企業(yè)監(jiān)督員的作用，激發(fā)黨內外群眾參與作風建設的積極性。（牽頭部門：機關黨委；協(xié)助部門：各部門、科室。落實時間：2014—2017年）

（12）健全作風建設監(jiān)督檢查制度，強化對黨員干部的 監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)黨員干部在作風方面存在的苗頭性、傾向性問題，督促整改落實，以作風建設常態(tài)化促進中央和省市委關于加強作風建設的決策部署落到實處。（牽頭部門：機關黨委；協(xié)助部門：政治處、紀工委。落實時間：長期）

4、嚴明黨的紀律，為黨的作風建設提供保證

（13）委黨組、各支部和全體黨員干部要自覺學習、遵守、貫徹、維護黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內政治生活準則辦事。嚴格執(zhí)行黨的各項紀律，堅決克服組織渙散、紀律松弛等問題，自覺維護黨的團結統(tǒng)一，決不允許有令不行、有禁不止。中央、省委和市委作出重大決策部署后，及時傳達學習，并結合實際制定貫徹措施，不折不扣地狠抓落實。（牽頭部門：機關黨委、政治處、紀工委；協(xié)助部門：各部門、科室。落實時間：長期）

（二）科學有效開展懲治和預防腐敗工作

1、加大懲治力度，深化黨風廉政教育，筑牢拒腐防變思想道德防線

（14）把堅決遏制腐敗勢頭作為當前和今后一個時期的重要任務和工作目標，放在更加突出的位置。堅持有腐必懲、有貪必肅。（牽頭部門：紀工委。落實時間：長期）

（15）堅持抓早抓小，對黨員干部身上的問題早發(fā)現(xiàn)、早教育、早提醒、早糾正、早查處。大力開展正風肅紀工作，對委系統(tǒng)存在的違規(guī)違紀行為，堅持有案必查、有報必查、查必有果，以零容忍的態(tài)度懲治各種不正之風，努力維護黨 紀政紀的嚴肅性和權威性。（牽頭部門：紀工委。落實時間：長期）

（16）加強黨員干部黨風廉政教育，進一步完善反腐倡廉法規(guī)制度，加強權力運行的制約和監(jiān)督，構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系。（牽頭部門：紀工委

落實時間：長期）

（17）開展典型示范和警示教育，推進每年進行廉政法規(guī)知識測試工作，組織黨員干部到警示教育基地參觀等活動。增強黨員干部的政治意識、憂患意識、責任意識、廉潔自律意識，筑牢思想道德和紀律法規(guī)兩道防線。（牽頭部門：紀工委、政治處；協(xié)助部門：各部門、科室。落實時間：長期）

（18）進一步完善領導干部勤政廉政“半月談”制度，針對領導干部廉政方面存在的不足和苗頭性問題開展談心提醒和關愛教育。（牽頭部門：紀工委；協(xié)助部門：各部門、科室。落實時間：長期）

（19）加強廉政文化建設。開展好廉政文化教育活動，以群眾喜聞樂見的藝術形式開展反腐倡廉教育。（牽頭部門：紀工委；協(xié)助部門：各部門、科室。落實時間：長期）

2、加大《廉政準則》落實力度，切實抓好源頭治理（20）嚴格落實“兩項制度”。按照《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》、《關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》的要求，領導干部要 主動、如實報告有關內容。（牽頭部門：紀工委。協(xié)助部門：政治處。落實時間：長期）

（21）認真履行“一崗雙責”責任制。形成廉政建設與政風行風結合，與經信委業(yè)務工作結合，與精神文明創(chuàng)建結合，與發(fā)展提升活動結合的互動助推機制。（牽頭部門：紀工委；協(xié)助部門：各部門、科室。落實時間：長期）

（三）進一步加強監(jiān)督機制，確保各項工作有序進行

1、加強對權力行使的制約和監(jiān)督，促進權力在陽光下運行

（22）加強政風行風建設的組織領導。認真貫徹實施《營口市關于進一步加強行風建設的意見》，進一步健全制度，大力推動用制度管權、管人、管事；進一步強化監(jiān)督，切實提高執(zhí)行力。（牽頭部門：紀工委；協(xié)助部門：辦公室。落實時間：長期）

（23）不斷改進工業(yè)經濟運行數(shù)據(jù)質量全過程控制和評估工作，增強規(guī)范性、科學性，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)一致性、協(xié)調性。（牽頭單位：經濟運行科；協(xié)助部門：各相關科室。落實時間：長期）

（24）完善權力運行督查工作。堅決糾正損害群眾利益的行為，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗，讓權力在陽光下運行，對相關部門辦件進行“回頭看”，對辦件進行跟蹤問效。（牽頭部門：紀工委；協(xié)助部門：各科室。落實時間：長期）（25）嚴肅查處違法違紀行為。堅決制止和反對在工作中的弄虛作假，違紀違規(guī)問題的發(fā)生，營造經信委工作的良好氛圍。（牽頭部門：紀工委；協(xié)助部門：辦公室、法規(guī)科。落實時間：長期）

（26）扎實推進廉政風險點防控工作。針對重點對象和關鍵環(huán)節(jié)，逐步建立健全風險預警、糾錯整改、內外監(jiān)督、考核評價和責任追究機制。（牽頭部門：紀工委；協(xié)助部門：各部門、科室。落實時間：長期）

2、加強監(jiān)督檢查，著力提高制度執(zhí)行力

（27）認真執(zhí)行黨內監(jiān)督條例，切實加強對黨員領導干部的監(jiān)督檢查。重點抓好民主生活會、述職述廉、誡勉談話和函詢等制度落實。重點檢查黨員領導干部執(zhí)行民主集中制情況，廉潔自律和報告?zhèn)€人有關事項情況，促進領導干部秉公用權、廉潔從政。（牽頭部門：政治處、機關黨委、紀工委。協(xié)助部門：各部門、科室。落實時間：長期）

（28）認真落實黨風廉政建設責任制。結合本單位的實際，協(xié)助委黨組制訂和細化，落實到責任領導、責任部門和責任人，明確責任領導、牽頭科室和責任部門，做到目標、分工、職責明確，人員、措施到位，計劃、方案落實。（牽頭部門：紀工委；協(xié)助部門：政治處、機關黨委、辦公室。落實時間：長期）

（29）加強對重大決策、重要項目安排和大額度資金使用及重要干部任免活動的監(jiān)督檢查。嚴格執(zhí)行黨政領導干部 選拔任用工作有關規(guī)定，堅持和完善干部選拔任用前征求紀檢監(jiān)察部門意見的制度。嚴格執(zhí)行財務管理，加強財政資金、專項資金的監(jiān)管。（牽頭部門：紀工委；協(xié)助部門：政治處、辦公室。落實時間：長期）

（四）堅持懲防并舉，堅決查處違紀違法案件

（30）結合權力運行，重點查處執(zhí)行人員利用權力弄虛作假、以權謀私行為；嚴格執(zhí)行辦案程序和辦案紀律，依紀依法辦案，正確把握政策，堅持懲前毖后、治病救人，努力取得良好的政治、經濟和社會效果。（牽頭部門：紀工委；協(xié)助部門：各部門、科室。落實時間：長期）

（31）嚴格執(zhí)行信訪舉報受理、登記、送閱、審批、辦理、反饋等規(guī)定，進一步提高信訪舉報工作的制度化、規(guī)范化水平。建立和落實委信訪接待制度，進一步完善暢通群眾反映訴求的渠道，及時接待和受理信訪件，認真作好穩(wěn)定工作防止出現(xiàn)群體訪事件。（牽頭部門：信訪辦；協(xié)助部門：辦公室。落實時間：長期）

（32）加強信訪監(jiān)督工作。對反映干部、特別是黨員領導干部在思想、工作、生活作風和廉潔自律等方面的一般性問題和輕微違紀問題，以及在黨風廉政建設方面出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，積極運用談話提醒、誡勉談話或函詢等形式進行信訪監(jiān)督，達到教育警示、糾錯整改、預防腐敗的目的。（牽頭部門：紀工委；協(xié)助部門：各部門、科室。落實時間：長期）

三、加強領導

（33）委黨組、所屬企事業(yè)單位黨委（總支、支部）要切實擔負起全面領導黨風廉政建設和反腐工作的主體責任，加強領導，防止不正之風和腐敗苗頭的滋生。（牽頭部門：機關黨委；協(xié)助部門：機關各支部，政治處。落實時間：長期）

（34）要認真履行管黨治黨主體責任。經信委黨組、所屬企事業(yè)單位黨委（總支、支部）都要牢固樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的理念，做到守土有責、守土負責、守土盡責。（牽頭部門：機關黨委；協(xié)助部門：機關各支部，政治處。落實時間：長期）

（35）委黨組、所屬企事業(yè)單位黨委（總支、支部）主要負責同志要管好班子，帶好隊伍，當好廉潔從政的表率。班子其他成員、機關各科室負責人要根據(jù)工作分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負起主要領導責任，切實做到“一崗雙責”。（牽頭部門：機關黨委；協(xié)助部門：機關各科室（部門）。落實時間：長期）

（36）積極發(fā)揮職能部門黨風廉政建設的監(jiān)督作用。紀工委要協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作任務，督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務，督促檢查相關部門落實懲防工作任務，進行檢查監(jiān)督，嚴肅查處腐敗問題。（牽頭部門：紀工委；協(xié)助部門：機關黨委。落實時間：長期）（37）要堅持統(tǒng)籌推進。要上下聯(lián)動、整體推動做好懲防工作。班子成員和責任部門要牢固樹立“一盤棋”思想，主動協(xié)調，積極配合。要統(tǒng)籌協(xié)調，確保“兩手抓、兩促進”，推動經濟和信息化工作不斷取得新成績，以更高的標準更實的舉措，為營口的全面振興作出新貢獻。（牽頭部門：機關黨委；協(xié)助部門：各科室。落實時間：長期）

各單位要根據(jù)本辦法并結合工作實際認真抓好落實，要不斷改進和完善新形勢下的反腐敗工作，加強懲防體系建設，要以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，一心一意謀發(fā)展，聚精會神抓黨建，全面加強黨風廉政建設，為推進營口經濟社會的全面發(fā)展作出新的貢獻。

中共營口市經濟和信息化委員會黨組

2014年11月24日

第四篇：貫徹落實中共中央《建立健全懲治和...

安徽省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》實施意見

食品藥品監(jiān)管,事關公眾切身利益,是民生之本,和諧之基,加強食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設意義重大。為貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，深入推進全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)反腐倡廉建設，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的懲治和預防腐敗體系，是新時期黨中央作出的重大決策。近幾年來，全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)在省委、省政府和國家局的堅強領導下，緊緊圍繞保障公眾飲食用藥安全、促進經濟社會協(xié)調發(fā)展這個中心任務，堅持把維護民生、發(fā)展民生放在一切工作的首位，深入開展專項整治，扎實推進反腐倡廉建設，取得了明顯成效，為推進全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系建設奠定了基礎。但必須看到，當前和今后一個時期，全系統(tǒng)反腐倡廉建設任務還十分艱巨。一方面，行業(yè)生產力水平較低，產業(yè)結構不合理，經營方式的轉變沒有從根本上得到解決，正處于矛盾凸顯期和安全風險高發(fā)期。另一方面，食品衛(wèi)生許可，藥品審評審批、認證檢查、檢驗檢測和稽查執(zhí)法等權力相對比較集中，腐敗風險較大。為此，全系統(tǒng)各級黨組織和廣大干部職工，必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性和緊迫性，切實把反 腐倡廉放在更加突出的位置，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗工作的新成效。

（一）提高思想認識

加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設,是我們黨深刻總結反腐倡廉實踐經驗、準確把握我國現(xiàn)階段反腐倡廉形勢得出的科學結論，是從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的高度作出的重大決策。《工作規(guī)劃》明確提出了今后5年懲治和預防腐敗體系建設的工作目標和重點任務，是今后5年懲治和預防腐敗體系建設的指導性文件。全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)各級黨組織要充分認識貫徹落實《工作規(guī)劃》的重要性、必要性，切實增強工作的自覺性、堅定性，以改革創(chuàng)新精神扎實推進懲治和預防腐敗體系建設各項工作。

（二）把握指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實踐科學監(jiān)管理念，按照黨中央確定的反腐倡廉建設的指導思想、工作方針、工作原則和任務要求，堅持把反腐倡廉建設與黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設緊密結合起來，并始終貫穿于全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)隊伍建設、業(yè)務建設全過程，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防，更加注重制度建設，不斷拓展從源頭上防治腐敗的領域，有效遏制和預防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，為切實履行食品藥品監(jiān)管職能、保障公眾飲食用藥安全、促進和諧社會建設，提供堅強的政治保證。

（三）明確工作原則

圍繞中心、服務大局。緊緊圍繞保障公眾飲食用藥安全、促進經濟社會協(xié)調發(fā)展這個中心任務，堅持與黨和國家大局相適應，與全省食品藥品監(jiān)管發(fā)展規(guī)劃相適應，把反腐倡廉建設融入食品藥品監(jiān)管各項工作之中，充分發(fā)揮服務和促進作用，推動懲治和預防腐敗體系不斷完善。

突出重點、整體推進。緊緊圍繞審評審批、認證檢查、檢驗檢測、稽查執(zhí)法、衛(wèi)生許可以及選人用人、財務管理等容易發(fā)生問題的重要崗位和關鍵環(huán)節(jié)，強化行政權力的監(jiān)督和制約，在堅決懲治腐敗的同時，著力鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件，不斷取得反腐倡廉的新成效。

立足實際、完善制度。從食品藥品監(jiān)管實際出發(fā)，按照科學合理、系統(tǒng)配套和可操作性的要求，建立健全制度體系，大力完善監(jiān)控機制，構建具有食品藥品監(jiān)管特點的懲治和預防腐敗體系，保證全省食品藥品監(jiān)管各項業(yè)務依法高效運行。

勇于實踐、開拓創(chuàng)新。堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷總結食品藥品監(jiān)管成功經驗，借鑒兄弟省市食品藥品監(jiān)管先進經驗，加強對全局性、前瞻性問題的研究，用改革的思路和發(fā)展的觀點創(chuàng)造性地開展工作，使反腐倡廉建設不斷適應形勢發(fā)展、社會進步和時代要求。

（四）實現(xiàn)主要目標

經過五年的努力，反腐倡廉制度體系比較健全，權力運行監(jiān)控機制比較完備，全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系框架基本建成，并實現(xiàn)以下主要目標：

食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)廣大黨員干部努力實踐科學發(fā)展觀和科學監(jiān)管理念，正確處理監(jiān)管與服務、公眾利益與商業(yè)利益的關系，嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，勤政廉政的自覺性明顯增強。

食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)腐敗案件得到有效遏制，違紀違法行為明顯減少，尤其是行政審批、行政執(zhí)法等工作中的以權謀私、違規(guī)操作等行為得到有效控制，抵御風險的能力顯著增強。

食品藥品監(jiān)管能力進一步提升，生產、銷售假冒偽劣食品藥品違法犯罪活動得到嚴歷打擊，食品藥品質量安全問題得到較好解決，公眾基本用藥得到保障。

食品藥品監(jiān)管的權威性和公信力得到較好樹立，監(jiān)管隊伍的思想作風、工作作風和領導作風得到明顯改進，為民、務實、清廉、高效的形象得到普遍認可。

二、主要任務

（一）改革行政管理體制，科學配置監(jiān)管權力

認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務院《關于地方政府機構改革的意見》，積極參與省政府進行食品藥品監(jiān)管機構改革工作，認真做好職能調整和系統(tǒng)“三定”等工作，優(yōu)化權力配置，強化工作責任，為從源頭上防治腐敗創(chuàng)造條件。深入開展事業(yè)單位分類改革，逐步建立起分工合理、權責一致、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的事業(yè)單位行政管理體制。

（二）完善審評審批制度，嚴格規(guī)范審評審批行為

深化行政審批制度改革。按照“減少和規(guī)范行政審批”總的要求，建立行政審批項目動態(tài)清理機制。對保留的行政審批項 4 目，公開審批內容，進一步制定具體的操作規(guī)程，完善審批方式，提高審批效率，嚴密審批程序，嚴格審批時限，規(guī)范審批行為，促進行政審批便民、公開、高效；對下放的行政審批項目，督促有關部門制定具體措施，加強監(jiān)督管理。2010至2012年，加強對市級行政審批工作的調研,統(tǒng)一規(guī)范全系統(tǒng)行政審批項目。

改革創(chuàng)新技術審評管理制度。2008年，對藥品、醫(yī)療器械技術審評現(xiàn)行管理制度進行研究分析，針對問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出改革創(chuàng)新的具體措施。全面實施藥品、醫(yī)療器械技術審評管理制度改革，著重在優(yōu)化組織機構、明確崗位職責，進一步科學設定技術審批分類、完善審評工作程序、細化技術審評標準，加強制約監(jiān)督、完善糾錯機制等方面取得突破。2010至2012年，進一步完善技術審評管理制度，建立健全各項配套措施，構建科學公正、公開透明、廉潔高效、符合科學發(fā)展規(guī)律、與形勢任務相適應的技術審評體系。加快我省藥品、醫(yī)療器械技術審評“三制一化”建設,即：主審集體負責制、審評人員公示制、責任追究制和信息化建設。

加強對審評審批權力的監(jiān)督。落實《窗口工作考核評分項目分解》，開展行政許可案卷評查，加強監(jiān)督考核，把考核結果作為單位和個人考核評先的重要依據(jù)。建立健全“一個窗口”對外受理機制，實行行政審批與技術審評分離。制定《安徽省食品藥品監(jiān)督管理審評核查專家管理細則》《安徽省醫(yī)療器械注冊核查工作規(guī)范》。在國家局《藥品、醫(yī)療器械技術審評主審集體負責實施細則》、《藥品、醫(yī)療器械審評人員公示辦 5 法》、《藥品、醫(yī)療器械審評審批責任追究辦法》等有關審評制度頒布實施后，結合我省實際制定出臺有關技術審評工作制度。深化行政受理服務中心職能建設，進一步完善受理、審評、審批三分離制度，充分發(fā)揮行政受理服務中心便捷服務、協(xié)調監(jiān)控作用，使之成為行政審批工作的監(jiān)管平臺和信息平臺。2010至2012年，進一步制定和全面落實專家論證、集體會審、電子政務、信息公開等制度的配套措施，確保審評審批權力規(guī)范有序運行。加大對審評專家的監(jiān)督管理，明確審評專家的工作職責和行為準則，對審評專家實行動態(tài)和分級管理，每年對審評專家進行考核，對不勝任審評工作者不再選派參加技術審評工作。

（三）完善認證檢查制度，嚴格規(guī)范認證檢查行為

完善認證檢查制度。2008年，執(zhí)行國家局有關新制定的法律法規(guī)，修訂《安徽省食品藥品監(jiān)督管理局藥品GMP檢查員管理辦法》、《安徽省食品藥品監(jiān)督管理局認證工作紀律》，制定《安徽省藥品和醫(yī)療器械認證檢查員管理細則》，著重對認證檢查和考核的程序、回避、監(jiān)督、紀律等內容作出明確規(guī)定，確保認證檢查的科學性、公正性。2010至2012年，按國家局新修訂的藥品、醫(yī)療器械生產質量管理規(guī)范等有關認證檢查制度，制定我省有關認證檢查工作制度，建立比較完備的認證檢查工作體系。加大GMP、GSP跟蹤檢查、飛行檢查力度，嚴格標準，確保認證檢查的連續(xù)性。

加強對認證檢查工作的監(jiān)督。2008年起，逐步建立省局專職認證檢查員骨干隊伍。調整認證檢查工作職能，完善受理接 6 辦、現(xiàn)場檢查、審核許可三分離制度；實行認證檢查人員和結果公示制度，自覺接受行政相對人和社會監(jiān)督。在國家局有關制度實行后，制定《安徽省藥品質量管理認證檢查監(jiān)督實施辦法》、《安徽省醫(yī)療器械質量管理考核監(jiān)督實施辦法》，進一步完善內部制衡與外部監(jiān)督相結合的工作機制，形成加強對認證檢查權利有效監(jiān)督的合力。加大對認證檢查員的監(jiān)督管理，明確認證檢查員的工作職責和行為準則，對認證檢查員實行動態(tài)和分級管理，每年對檢查員進行考核，對不勝任檢查認證工作者不再抽調參加檢查認證工作。

（四）完善檢驗檢測制度，嚴格規(guī)范檢驗檢測行為

完善檢驗檢測制度。在修訂、完善現(xiàn)有規(guī)章制度的基礎上，創(chuàng)立《關于檢品檢驗時限、檢驗進度公告及剩余合格樣品退回的規(guī)定》、《全省藥檢機構職工廉潔自律行為規(guī)范》等制度，為堅持廉政勤政、促進科學發(fā)展提供制度保證。

規(guī)范檢驗檢測行為。建立并持續(xù)改進與檢驗檢測活動相適應的質量管理體系，對抽樣、檢驗、報告等環(huán)節(jié)實施全過程監(jiān)控，確保檢驗檢測結論客觀公正；嚴格執(zhí)行受檢與檢驗、抽樣與檢驗相分離的制度，切斷檢驗檢測人員與被檢品種單位的聯(lián)系，強化對檢驗檢測權力的制約和監(jiān)督；對重大業(yè)務及技術事項實行集體討論，進一步提高決策的科學性和準確性；建立藥品、醫(yī)療器械技術咨詢制度，牢固樹立服務企業(yè)、服務社會、服務基層的理念，為保障公眾用藥用械安全有效、促進安徽醫(yī)藥經濟健康發(fā)展提供技術支撐。

（五）完善稽查執(zhí)法制度，嚴格規(guī)范稽查執(zhí)法行為

2008年，進一步加強對全系統(tǒng)稽查工作的業(yè)務指導、組織協(xié)調和稽查督查；修訂完善《安徽省藥品監(jiān)督稽查工作考核辦法》、《安徽省藥品檢測車使用管理考核辦法》，制定《安徽省藥品抽驗工作考核暫行辦法》、《安徽省藥品監(jiān)督行政處罰調查審理執(zhí)行三分離辦法》、《藥品行政處罰案卷管理若干問題的指導意見》、《安徽省藥品稽查工作獎懲暫行辦法》。

2009-2012年，繼續(xù)做好稽查制度的立、改、廢工作，逐步建立起與形勢任務相適應的稽查制度體系，規(guī)范行政處罰權力，指導全系統(tǒng)各級藥品稽查部門完善行政處罰案審和重大、復雜案件上報一級審理等制度，防止和糾正行政處罰中的隨意性。通過不斷完善制度并加以監(jiān)督，確保藥品稽查權力公正公平行使。

（六）建立健全食品監(jiān)管制度，嚴格規(guī)范食品衛(wèi)生許可行為

待省有關食品方面職能調整后，參照國家局制定與自身職能相關的制度，對審批監(jiān)管方式、審批監(jiān)管行為和責任追究等事項作出明確規(guī)定，做到嚴格依法辦事，嚴守許可程序，接受社會監(jiān)督；并制定消費環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生許可和安全監(jiān)管、化妝品衛(wèi)生許可和安全監(jiān)管績效考核制度，建立科學合理的績效評估指標和評估機制；建立行政問責制度，明確問責范圍，規(guī)范問責程序，加大責任追究力度，提高食品監(jiān)管的執(zhí)行力，加強對食品衛(wèi)生監(jiān)管制度執(zhí)行情況的檢查分析，針對存在的薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善加強權力制約監(jiān)督的制度措施，確保食品衛(wèi)生許可權力高效有序運行。

（七）完善干部人事管理制度，嚴格規(guī)范選人用人行為

完善干部人事管理制度。2008年，制定《安徽省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)干部輪崗交流實施辦法》，明確系統(tǒng)干部輪崗交流、任職回避的要求。2009年制定《省局機關及系統(tǒng)處級干部日常考核管理辦法》，建立考核管理系統(tǒng)，加強日常考核，科學評價干部的德、能、勤、績、廉。根據(jù)事業(yè)單位分類改革職能調整，科學設置崗位，完善用人機制，深化職稱管理，實現(xiàn)人事管理由身份管理向崗位管理的轉變。2010至2012年，以深化目標考評、加強崗位管理為重點，總結經驗，完善機制，基本建立起能上能下、能進能出、凝聚人才、充滿活力的干部人事管理制度。

加強干部選拔任用工作的監(jiān)督。2008年，制定《市（食品）藥品檢驗所負責人聘用管理辦法》，強化責任制，規(guī)范藥檢所負責人的聘用、考核管理。制定《安徽省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)干部選拔任用操作規(guī)范》，切實規(guī)范干部推薦、考察、討論決定、公示等程序。加強對系統(tǒng)干部選拔任用的監(jiān)督管理，積極開展《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《安徽省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)干部選拔任用實施辦法》（試行）和有關制度規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。建立干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，完善干部監(jiān)督數(shù)據(jù)庫，強化對干部的監(jiān)督管理。2010年至2012年，圍繞推進民主監(jiān)督工作，進一步完善有關制度，不斷增強干部選拔任用工作的透明度和公信力。

（八）完善財務管理制度，嚴格規(guī)范理財用財行為

完善財務管理制度。結合反腐倡廉制度建設推進年活動，9 2008年，對現(xiàn)行財務管理制度進行清理、完善。保留并嚴格執(zhí)行《安徽省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)財務管理辦法》、《安徽省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)資產管理辦法》、《安徽省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)內部審計工作暫行辦法》，修訂《安徽省藥品抽驗經費管理暫行辦法》，促進全系統(tǒng)資產合理配置，強化各項經費管理，做到依制度理財，用制度管錢；修訂完善《安徽省食品藥品監(jiān)督管理局機關財務管理辦法》、《安徽省食品藥品監(jiān)督管理局固定資產管理辦法》。加強省局機關的資產及各項經費管理，做到固定資產管理安全完整、各項經費收支合法合規(guī)；創(chuàng)立《安徽省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)執(zhí)法裝備采購管理辦法》、《安徽省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)固定資產轉移、報廢管理辦法》、《安徽省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)領導干部離任審計暫行辦法》。通過建立管理制度，規(guī)范政府采購行為、規(guī)范資產處置，防止國有資產浪費和流失。

加強系統(tǒng)內部審計及領導干部任期經濟責任審計工作。依據(jù)《安徽省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)內部審計工作暫行辦法》，2009年（審計2007年和2008年）、2011年（審計2009年和2010年），對市、縣局的財務行為進行內部審計，重點審計財務管理制度的制訂及執(zhí)行情況、會計基礎工作情況、貫徹執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定情況、銀行賬戶設立及管理情況等；依據(jù)《安徽省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)領導干部離任審計暫行辦法》對市、縣局離任領導干部進行任期經濟責任審計，強化領導干部任期內經濟責任意識。

進行專項經費監(jiān)督檢查。不定期對全系統(tǒng)藥品抽驗經費、10 基礎設施建設項目資金和中央補助專項資金等專項經費的使用情況，進行專項檢查，做到專款專用，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀及時糾正，同時對各種專項資金進行績效評估，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。

（九）加快推進電子政務建設，防范和控制腐敗風險

以信息化建設為基礎，大力推行電子政務。2008至2009年，在省局機關和直屬單位推行辦公自動化系統(tǒng)（OA），進一步完善藥品、醫(yī)療器械審評審批、認證檢查、檢驗檢測、稽查執(zhí)法業(yè)務數(shù)據(jù)庫，為電子政務一體化建設作好準備。2010至2012年，探索實現(xiàn)所有監(jiān)管業(yè)務的網上申報、網上受理、網上審批、網上溯源、網上監(jiān)控的有效方法和途徑，運用科技手段提高監(jiān)督效能。

嚴格防控腐敗風險。在大力推進監(jiān)管體制機制改革，完善法規(guī)制度，以及開展食品藥品安全監(jiān)管工作中，提高防控腐敗風險的水平，增強抵御風險的能力。準確把握可能發(fā)生的問題，及時制定對策措施，積極有效加以預防。2010至2012年，充分發(fā)揮信息化技術的作用，探索建立反映食品藥品監(jiān)管行政審批、行政執(zhí)法廉政狀況的分析模型和指標體系，為開展監(jiān)督和預防提供參考依據(jù)。

（十）深入開展糾風專項整治，嚴肅查辦違紀違法案件

深入開展糾風專項整治。緊緊圍繞食品藥品領域人民群眾反映最突出質量安全、基本用藥等問題，深入開展藥品注冊和生產現(xiàn)場核查，加強藥品流通環(huán)節(jié)稽查執(zhí)法，強化醫(yī)療器械生產經營監(jiān)督管理，嚴格食品衛(wèi)生安全監(jiān)管，不斷規(guī)范食品藥品 11 市場秩序，確保食品藥品質量安全；認真貫徹國家基本藥物政策，積極配合有關部門實施國家基本藥物制度，加強藥品網上集中采購質量監(jiān)督，推進城市社區(qū)、農村基本用藥定點生產，鼓勵企業(yè)在保證質量的前提下降低藥品生產成本，切實維護人民群眾利益。

加強黨員干部廉潔從政工作。2008年，結合全省反腐倡廉制度建設推進年活動，制定《安徽省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)工作人員廉潔自律行為規(guī)范》等制度，從制度上規(guī)范黨員干部廉潔從政行為。2009年，完善全系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作情況報告制度。加強對國家局《食品藥品監(jiān)管工作人員八條禁令》及省局“六條禁令”、“十不準”等執(zhí)行情況的監(jiān)督，建立和完善情況分析制度。

嚴肅查辦違紀違法案件。突出重點，加大力度，嚴肅查處違反政治紀律的案件；嚴肅查處利用食品衛(wèi)生許可、安全監(jiān)管和藥品、醫(yī)療器械審評審批、認證檢查、檢驗檢測和稽查執(zhí)法等權力，徇私舞弊、收受賄賂的案件；嚴肅查處工作不負責任，玩忽職守、失職瀆職，導致假劣藥品生產經營和重大食品安全事故發(fā)生的案件；嚴肅查處行政執(zhí)法過程中以權謀私、嚴重損害人民群眾利益的案件，切實維護黨紀國法的嚴肅性。

三、保障措施

（一）加強領導，明確責任

全系統(tǒng)各級黨組織和行政領導班子，要從講政治、講大局的高度，充分認識學習貫徹《工作規(guī)劃》、建立健全懲治和預防腐敗體系的重大意義，切實把推進全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)懲防體系建設作為一項政治任務，列入重要議事日程，發(fā)揮責任 12 主體作用。各級黨組織書記要親自謀劃工作，親自部署任務，親自研究解決重大問題，切實負起領導本部門、本單位懲防體系建設的政治責任。領導班子其他成員，要按照“誰主管、誰負責”的原則，認真抓好分管范圍的工作，對職責范圍內的懲防體系建設負直接領導責任。各級業(yè)務部門要聯(lián)系實際，把懲防體系建設各項任務落實到具體的工作環(huán)節(jié)，切實履行“一崗雙責”的責任。各級紀檢監(jiān)察機構，要積極協(xié)助黨組制定措施，分解任務，加強監(jiān)督，切實履行組織協(xié)調的責任。

（二）加強宣傳，營造氛圍

全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)各級黨組織，要把學習貫徹《工作規(guī)劃》、推進食品藥品監(jiān)管懲防體系建設，與學習貫徹科學發(fā)展觀、大力實踐科學監(jiān)管理念緊密結合起來，采取多種形式，教育引導黨員干部特別是領導干部，領會精神實質，深化思想認識，理清工作思路，明確目標要求，不斷增強推進食品藥品監(jiān)管懲防體系建設的責任感和使命感。要把學習貫徹《工作規(guī)劃》、推進食品藥品監(jiān)管懲防體系建設列入培訓計劃，增強教育效果。要充分利用信息簡報、系統(tǒng)網絡和新聞媒體等多種形式進行宣傳，總結實踐經驗，弘揚先進事跡，大力營造爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。

（三）加強督查，增強動力

全系統(tǒng)各級各單位要采取目標管理、過程管理等方式，把落實懲防體系建設各項任務的情況，列入各級領導班子和領導干部的考核評價范圍，切實與領導干部的業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用掛起鉤來，嚴格責任考核，落實責任追究，增強 13 各級干部反腐倡廉的內在動力，推動懲防體系各項工作落實。

（四）加強作風建設，推動工作落實

堅持從省局機關和各級領導干部抓起，轉變思想觀念，創(chuàng)新管理方式，大力弘揚胡錦濤總書記提出的“八個方面”良好風氣，抵制歪風邪氣，著力解決突出問題。大興關注民生、服務民眾之風，恪盡食品藥品安全監(jiān)管職守，堅決糾正高高在上、脫離群眾等現(xiàn)象，樹立為民監(jiān)管的新形象；大興求真務實、清正廉潔之風，做到辦實事、求實效、重品行、作表率，堅決糾正官僚主義、形式主義和以權謀私等現(xiàn)象，樹立務實清廉的新形象；大力弘揚雷厲風行、令行禁止的作風，堅決糾正辦事推諉、效率低下等現(xiàn)象，不斷提高監(jiān)管效能和執(zhí)行力，樹立高效權威的新形象；大力弘揚勤奮好學、學以致用的作風，善于接受新事物，勇于解決新問題，堅決糾正因循守舊、不思進取等現(xiàn)象，樹立開拓進取的新形象，努力打造一支為民、清廉、務實、高效的監(jiān)管隊伍，以優(yōu)良的作風，推動全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)懲防體系建設的深入開展。

第五篇：上海市貫徹落實建立健全懲治和預防腐敗體系200820.

上海市貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年

工作規(guī)劃》的實施辦法

2008-10-08

08版：要聞

為認真貫徹落實中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》（中發(fā)〔２００８〕９號，以下簡稱“《工作規(guī)劃》”）的要求，扎實推進上海懲治和預防腐敗體系建設，制定本實施辦法。

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求

今后5年是上海全面貫徹黨的十七大精神，加快實現(xiàn)“四個率先”，加快建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，籌辦中國2010年上海世博會的關鍵時期。在新起點、新水平上攀登新高峰，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設各項工作，不斷取得反腐倡廉建設新 1 成效，為實現(xiàn)黨的十七大和市第九次黨代表大會提出的目標任務提供有力保證。

（二）工作目標

懲治和預防腐敗體系建設要立足當前、著眼長遠，既要有戰(zhàn)略思考，又要有具體要求；既要有長期目標，又要有近期安排。2008年，制定貫徹落實《工作規(guī)劃》的實施辦法，明確任務分工，細化工作措施，在堅決懲治腐敗的同時，按照權力在陽光下運行、資源在市場中配置、資金在網絡上監(jiān)管的工作思路，總結和推廣“三個更加注重”試點工作經驗，夯實工作基礎；2010年前，圍繞《工作規(guī)劃》確定的任務，以領導干部為重點，以規(guī)范和制約權力為核心，以容易滋生腐敗的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)為突破口，建立健全落實《工作規(guī)劃》任務的工作機制、工作標準、考核辦法，形成重點突出、整體推進的工作格局。經過5年的努力，基本建成與上海經濟社會發(fā)展水平相適應的懲治和預防腐敗體系框架，拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權力運行監(jiān)控機制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，黨風政風明顯改進，腐敗現(xiàn)象進一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。

二、深入推進反腐倡廉宣傳教育

（一）加強以領導干部為重點的黨風廉政教育

深入開展理想信念和廉潔從政教育。學習中國特色社會主義理論體系，開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，打牢領導干部廉潔從政的思想基礎。制定本市《關于加強領導干部反腐倡廉教育的意見》，建立以黨校集中培訓為主、各種專題教育并舉的領導干部廉政教育培訓機制。把反腐倡廉教育納入黨員領導干部任前和在崗培訓的重要內容，落實培訓計劃、教材和課時，提高教育效果。進一步完善黨委（黨組）理論學習中心組反腐倡廉理論學習制度。建立黨政主要領導上廉政黨課制度，增強領導干部主動抓好反腐倡廉教育的自覺性。

加強黨的作風和紀律教育。重點加強黨的政治紀律教育和廉政法規(guī)教育，以案說紀，以案釋法。繼續(xù)開展以講黨性、重品行、作表率為主要內容的主題教育，組織開展忠誠教育、警示教育和人文教育，教育領導干部堅持為民、務實、清廉，帶頭弘揚八個方面良好風氣，著力解決思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題。加強對國有企業(yè)、高校領導人員和街道社區(qū)、農村基層干部的反腐倡廉教育，切實解決干部隊伍中存在的突出問題。

（二）加強面向全黨全社會的反腐倡廉宣傳教育

建立健全黨委統(tǒng)一領導，紀委和組織、宣傳、黨校等分工協(xié)作的反腐倡廉宣傳教育工作機制，把反腐倡廉宣傳教育納入全黨宣傳教育總體部署，充分發(fā)揮反腐倡廉宣傳教育在懲治和預防腐敗體系建設中的基礎性作用。

進一步落實《關于加強黨員經常性教育的意見》，創(chuàng)新教育形式，注重教育效果。豐富“三會一課”內容，組織開展優(yōu)秀組織生活實例評選活動。加強反腐倡廉教育基地建設，命名一批廉政教育基地；加強反腐倡廉宣傳陣地建設，辦好黨報黨刊、電臺電視臺和政府網站的專版、專欄、專刊，建立完善反腐倡廉新聞發(fā)布制度，做好反腐倡廉對外宣傳工作；加強反腐倡廉網絡平臺建設，開展網上宣傳，加強熱點問題引導。拓展反腐倡廉宣傳形式，營造良好的社會輿論氛圍。

（三）加強廉政文化建設

圍繞建設社會主義核心價值體系，結合社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德和法制教育，全面推進廉政文化建設。

制定本市加強廉政文化建設的指導意見。加強機關廉政文化建設，重點抓好廉政文化進校園、進企業(yè)、進社區(qū)活動。落實《上海市學校廉潔教育行動指南》，編制廉潔教育讀本，創(chuàng)建有上海特色的校園廉潔教育品牌。制定廉政文化進企業(yè)的工作意見，樹立一批先進典型，積極培育依法經營、廉潔從業(yè)和誠實守信的企業(yè)文化。圍繞“迎世博600天行動計劃”，積極開展弘揚家庭美德和爭做“文明上海人”社區(qū)廉政文化創(chuàng)建活動。實施廉政文化精品工程，創(chuàng)作一批影視、戲劇、歌曲和公益廣告等廉政文化精品。

三、完善反腐倡廉制度體系

（一）完善黨內民主和黨內監(jiān)督制度

健全黨政領導班子議事規(guī)則和決策程序。進一步完善《關于黨委（黨組）實施“三重一大”制度的若干意見（試行）》。積極推行黨委（黨組）討論決定重大問題和任用重要干部票決制。推進基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦試點，逐步擴大基層黨組織領導班子公推直選范圍。推進黨代表大會常任制試行工作，落實《中共上海市委關于貫徹〈中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例〉的實施辦法（試行）》。研究制定實行黨務公開的意見，拓寬黨員參與黨內事務的渠道。

進一步完善和規(guī)范市委和區(qū)縣委全委會、常委會工作機制，明確常委會向全委會報告工作的時間、形式和內容，明確全委會監(jiān)督常委會及其成員的方式、途徑和內容，從制度上加大全委會對常委會的監(jiān)督力度。完善《關于進一步加強對本市局級領導班子主要負責人監(jiān)督的若干意見（試行）》。制定貫徹落實《地方黨委委員、紀委委員提出罷免或撤換要求處理辦法(試行)》的實施辦法和配套規(guī)定，增強監(jiān)督措施的操作性和有效性。

（二）完善有關預防腐敗的重要制度

圍繞解決領導干部廉潔自律方面存在的突出問題，制定領導干部在住房方面保持廉潔的有關紀律規(guī)定，明晰政策界限，嚴格申報制度，糾正和查處違紀行為。圍繞強化財政性資金和社會公共資金監(jiān)管，制定落實《上海市人民政府關于進一步加強本市財政性資金和社會公共資金監(jiān)管的若干意見》的實施細則。圍繞加大巡視工作力度，制定貫徹落實《中 國共產黨巡視工作條例》的實施辦法，進一步發(fā)揮巡視對領導班子和主要負責人的監(jiān)督作用。圍繞深化行政審批制度改革，制定《上海市行政審批電子監(jiān)察辦法》等制度。

(三)完善違紀行為懲處制度

根據(jù)《中國共產黨紀律處分條例》和《行政機關公務員處分條例》，制定相關配套制度。制定貫徹落實《中央紀委、中央組織部關于在查處違犯黨紀案件中規(guī)范和加強組織處理工作意見（試行）》的實施辦法，充分發(fā)揮組織處理在懲治和預防腐敗、加強黨員干部管理和監(jiān)督中的作用。修訂《違紀違法財物沒收追繳和責令退賠暫行辦法》。制定紀檢監(jiān)察機關與檢察機關進一步加強案件查處和預防工作協(xié)作配合制度。

（四）完善反腐敗領導體制和工作機制的具體制度

修訂貫徹落實《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》的實施辦法，進一步明確各級黨政組織主要領導和領導班子成員在黨風廉政建設中的責任范圍、履職要求、監(jiān)督考核和責任追究辦法。制定和完善本市加強國有企業(yè)、社區(qū)、農村基層黨風廉政建設若干意見，制定加強高校黨風廉政建設若干意見和“兩新”組織反腐倡廉建設若干意見。

四、進一步強化監(jiān)督制約

（一）加強對領導機關、領導班子和領導干部特別是主要負責人的監(jiān)督

把加強對遵守黨的政治紀律的監(jiān)督放在更加突出位置，切實維護黨章和其他黨內法規(guī)，維護中央權威和黨的集中統(tǒng)一，堅決查處有令不行、有禁不止的行為。加強對貫徹落實科學發(fā)展觀情況的監(jiān)督，重點加強對節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護和節(jié)約集約利用土地等政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，防止和糾正違背科學發(fā)展觀要求的行為。

加強對執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督。重點檢查重大問題集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的民主決策程序執(zhí)行情況。加強上級黨委和紀委對下級黨委及其成員的監(jiān)督，落實對上級黨委和紀委領導班子成員與下級領導班子成員談話制度和領導班子成員聯(lián)系基層單位制度等的經常性監(jiān)督措施。

加強對落實領導干部廉潔自律規(guī)定情況的監(jiān)督。重點加強對領導干部住房方面有關規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督，加強申報和核實工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，堅決查處以權謀房、以房斂財?shù)冗`紀違法行為。繼續(xù)加強對領導干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證等問題的監(jiān)督和查處，完善禮品禮金統(tǒng)一登記管理制度。加強對領導干部配偶、子女個人從業(yè)有關規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強對領導干部身邊工作人員的管理和監(jiān)督。嚴格領導干部出國（境）管理，建立領導干部出國（境）信息平臺，探索建立公示制度。逐步實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務用車改革，穩(wěn)妥推進區(qū)縣公務用車改革。進一步完善黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項信息系統(tǒng)，探索建立領導干部廉潔從政情況信息庫。

加大巡視工作力度，5年內對19個區(qū)縣和市政府委辦局巡視１遍，重點單位巡視２遍；對市管大中型國有企業(yè)開展巡視的面達到50%；根據(jù)需要，開展對其他單位的巡視。做好巡視延伸試點工作。加強對巡視整改措施落實情況的監(jiān)督。把巡視與領導班子調整、干部提拔使用結合起來，充分運用巡視成果。

落實領導干部述職述廉工作，探索區(qū)縣、委辦局主要領導干部述職述廉辦法。進一步改進民主生活會的方式方法，加強對領導干部參加雙重組織生活會的監(jiān)督檢查。積極做好黨委委員、紀委委員黨內詢問和質詢辦法的試點工作，落實領導干部信訪談話、誡勉談話和函詢等制度，加強對領導干部的及時提醒和監(jiān)督。

積極推進黨務公開，規(guī)范黨務公開的內容和程序，落實黨員在黨內監(jiān)督中的責任和權利。認真貫徹《中國共產黨黨員權利保障條例》，切實保障黨員批評、建議、檢舉等權利。完善紀檢監(jiān)察機關派駐機構管理體制和工作機制，加強對駐在部門領導班子及其成員的監(jiān)督，協(xié)助駐在部門黨委（黨組）和行政領導班子落實黨風廉政建設責任制和組織協(xié)調反腐倡廉工作。

（二）加強對重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督

加強對干部人事權行使的監(jiān)督。強化對推薦、提名、考察考核、討論決定等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。完善干部選拔任用前征求同級紀委意見的制度和程序。進一步完善干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度。

加強對司法權行使的監(jiān)督。完善紀委和黨委政法委、組織部等部門在對司法機關黨組織和黨員干部監(jiān)督工作中的協(xié)作配合機制。加強檢察機關的法律監(jiān)督。強化公安、檢察、審判機關在刑事訴訟中的分工負責、互相配合和互相制約。

加強對財政性資金和社會公共資金的監(jiān)管。結合“金財”工程建設，以財政性資金為重點，以公開為關鍵，充分運用網絡等現(xiàn)代信息技術，逐步建立財政性資金和社保基金、住房公積金、扶貧救災資金等社會公共資金網上運作和實時監(jiān)控機制。

加強對國有資產的監(jiān)管。參照上市公司監(jiān)管辦法，建立透明、規(guī)范、高效的國資監(jiān)管制度，逐步形成全面覆蓋、權責明確、分類監(jiān)管、流轉順暢的國資監(jiān)管和運營體系。建立健全國資監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強對企業(yè)重大事項的動態(tài)監(jiān)管，定期披露企業(yè)財務情況、審計結果等重要信息，提高國資運作的透明度。

加強世博會籌辦中的黨風廉政建設和監(jiān)督保障工作。建立規(guī)則公正、程序規(guī)范、運行透明、制約有效、責任明確、組織有力的反腐倡廉制度體系，進一步強化承辦單位的內控機制，著力加強對工程建設、市場開發(fā)、采購比選、征集評選、資金管理、合同管理的監(jiān)督。認真落實黨風廉政建設責任制，形成項目主體單位負總責、職能部門監(jiān)管、園區(qū)共建的協(xié)同配合工作機制，確保項目優(yōu)質、資金安全、干部廉潔。

（三）積極發(fā)揮各監(jiān)督主體作用

支持和保證人大監(jiān)督。通過聽取和審議人民政府、人民法院、人民檢察院的專項工作報告，嚴格審查和批準決算，聽取和審議國民經濟和社會發(fā)展計劃、預算執(zhí)行情況和審計工作報告，切實加強監(jiān)督。進一步加強對專項資金、重大建設項目預算執(zhí)行情況的監(jiān)督，加大對超預算收入、政府非稅收入的監(jiān)督力度。加強人大對行政機關、審判機關、檢察機關的監(jiān)督。加強對人大選舉和任命的干部的監(jiān)督，探索被任命人員接受監(jiān)督的有效途徑。

支持和保證政府專門機關的監(jiān)督。充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，積極開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察。加強對行政執(zhí)法責任制落實情況的監(jiān)督檢查，推行政府績效管理和行政問責制度。進一步加強市管領導干部任期經濟責任審計，推行審計結果公開。對涉及民生的教育、衛(wèi)生、社會保障、住房等專項資金和涉及經濟社會發(fā)展的科技、環(huán)保、土地出讓、新農村建設等專項資金進行審計，加大對政府投資和以政府投資為主的重大工程項目的審計，促進審計結果的落實。

支持和保證司法監(jiān)督。支持人民法院依法受理、審理和執(zhí)行行政訴訟案件，監(jiān)督和維護行政機關依法行政。進一步完善人民檢察院依法查辦和預防職務犯罪工作機制，強化對刑事訴訟、民事審判活動和行政訴訟的法律監(jiān)督。

支持和保證政協(xié)民主監(jiān)督。把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機制。通過會議、專題調研、委員視察、提案、反映社情民意等形式開展民主監(jiān)督。支持政協(xié)對重大政策執(zhí)行中及執(zhí)行后的情況開展評議。不斷完善向政協(xié)、民主黨派和無黨派人士通報黨風廉政建設和反腐敗工作情況并聽取意見的制度。

支持和保證群眾監(jiān)督。進一步完善政府信息公開機制，大力推進政務公開、廠務公開、村務公開和公共企事業(yè)單位辦事公開。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的監(jiān)督作用。建立健全重大決策公示和聽證制度。建立和完善領導干部接訪下訪制度，加強網上信訪工作，暢通信訪渠道。落實人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

加強和改進輿論監(jiān)督。重視和支持新聞媒體正確開展輿論監(jiān)督。建立全市輿論監(jiān)督聯(lián)動機制。建立健全主要新聞媒體輿論監(jiān)督的工作機制。建立和完善輿論監(jiān)督整改情況的反饋機制。

五、深化體制機制制度改革

（一）推進干部人事和司法體制改革

完善干部選拔任用制度，規(guī)范初始提名、民主推薦、民主測評等做法，進一步完善公推公選、公推直選、競爭上崗等制度。推行黨委（黨組）討論任用重要干部無記名投票表決制度，提高干部選拔任用工作的民主性、科學性和公信度。落實領導干部職務任期、回避和交流制度，完善領導干部綜合考核評價體系，發(fā)揮考核結果在干部任用和監(jiān)督管理中的作用。

完善人民檢察院對訴訟活動實行法律監(jiān)督的工作機制。運用市、區(qū)縣兩級行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺，促進立案監(jiān)督。健全司法人員執(zhí)法過錯、違紀違法責任追究和領導干部失職責任追究等制度。健全涉法涉訴信訪工作機制。探索庭審網絡直播和錄音錄像制度，完善檢務公開告知制度，健全警務公開網絡信息平臺。完善法律統(tǒng)一適用制度，規(guī)范司法人員自由裁量權的行使，保證嚴格、公正、文明執(zhí)法。

（二）推進行政管理體制改革

以改善投資項目審批管理、整合建設工程審批流程、建立網上審批平臺為突破口，進一步減少審批事項和收費項目，簡化審批程序，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。建立市、區(qū)縣兩級行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政審批行為進行實時監(jiān)控、預警糾錯、績效評估、責任追究。

深化浦東綜合配套改革試點，推進權力公開透明運行試點，加快轉變政府職能。推進電子政務建設，建立健全具有網上公開、網上辦公、網上服務和網上監(jiān)督功能的電子政務平臺。加強權力責任機制、運作規(guī)范機制、網上運行機制、監(jiān)督問責機制建設。

（三）推進財稅、金融和投資體制改革

深化分類核算的預算支出管理，推進綜合預算，探索實施預算外資金分類管理，加快形成統(tǒng)一規(guī)范的轉移支付制度，推行公務卡制度。完善國庫單一賬戶體系，推進國庫集中支付工作，將市級全額撥款事業(yè)單 12 位、差額預算單位逐步納入改革范圍。推行非稅收入集中收繳改革，將土地出讓金收入、罰沒收入納入非稅系統(tǒng)管理。

健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度，積極推進地方金融企業(yè)健全內部控制和風險防范機制。健全支付監(jiān)管體系，完善賬戶管理系統(tǒng)，依法落實金融賬戶實名制。完善反洗錢合作機制，加強對大額資金和可疑交易資金的監(jiān)測。完善防范和查處上市公司信息虛假披露和市場操縱等行為的制度。

完善本市固定資產投資項目管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)跨部門網上協(xié)同項目管理。制定市級建設財力項目管理暫行辦法，完善政府投資項目信息公開制度。健全政府投資項目決策機制，完善重大項目專家評議和論證制度、公示和責任追究制度，推行非經營性政府投資項目代建制。

（四）深化國有企業(yè)改革

完善分級分類的國資監(jiān)管體系，深化國有企業(yè)股份制改革。分類完善公司法人治理結構，加強董事會建設，增加外部董事，實行決策層和執(zhí)行層分離；加強監(jiān)事會建設，強化監(jiān)事會監(jiān)督。完善以財務監(jiān)督為重點的國資監(jiān)管制度，指導和督促企業(yè)加強內控管理，提高企業(yè)的管控能力。深化企業(yè)經營者選聘機制改革。完善企業(yè)領導人員的考核評價體系，把考核評價結果作為薪酬激勵和領導人員選拔任用的重要依據(jù)。

（五）推進現(xiàn)代市場體系建設及相關改革

完善土地交易市場建設。認真執(zhí)行《上海市土地交易市場管理辦法》，探索將土地二級市場納入全市統(tǒng)一規(guī)范的土地交易市場。

推進政府采購制度創(chuàng)新。建立全市一體化政府采購信息管理平臺，完成以“電子集市”為重點的電子化政府采購目標，實現(xiàn)通用產品網上采購。

推進建筑有形市場建設。重點推進市場標準化建設、招投標監(jiān)督管理和分包規(guī)范化管理，制定《關于進一步加強建設工程招投標監(jiān)督管理工作的意見》和《上海市建設工程項目分包管理辦法》，逐步推行中標合同、分包合同、專家評標意見網上公開，建成全市統(tǒng)一、開放、規(guī)范的建筑有形市場。

推進產權交易市場建設。完善上海產權交易信息化監(jiān)管平臺，建立產權交易、交割變更、場內結算、中介機構數(shù)據(jù)庫，健全公開掛牌、信息披露、競價交易辦法，實現(xiàn)國有產權轉讓全部進入市場交易。

推進醫(yī)藥購銷市場建設。完善本市醫(yī)藥集中采購公共信息技術服務平臺建設，拓展平臺功能，擴大公開采購范圍，逐步實現(xiàn)全市醫(yī)療機構藥品集中網上采購。

加強社會誠信體系建設。加快構建以建筑工程、土地交易、產權交易、政府采購、醫(yī)藥購銷等領域為重點的市場誠信體系，完善個人和企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)，建立社會信用信息公共服務平臺。

促進行業(yè)協(xié)會、中介機構規(guī)范發(fā)展。規(guī)范行業(yè)協(xié)會和市場中介組織服務和收費行為，推進行業(yè)自律性管理制度建設，加強行業(yè)管理。

六、糾正損害群眾利益的不正之風

（一）加強對改善民生政策落實工作的監(jiān)督檢查

認真開展土地專項執(zhí)法監(jiān)察，嚴肅查處在征用土地中侵害群眾利益的案件和案件背后的腐敗問題，切實維護被征地農民的合法權益。

嚴肅查處房屋動拆遷中的違規(guī)違紀行為，規(guī)范動拆遷補償制度，建立健全動拆遷管理工作責任制和責任追究制，著力化解動拆遷矛盾，切實保護被拆遷人合法權益。

堅決糾正在環(huán)境保護、食品藥品安全、廉租住房和經濟適用房、惠農政策落實、安全生產、企業(yè)改制重組、簽訂和履行勞動合同方面損害群眾利益的突出問題，加強和完善相關監(jiān)管制度。

（二）扎實開展專項治理

健全教育收費制度，規(guī)范教育收費，堅決糾正和嚴肅查處各類違規(guī)收費行為。大力糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風，全面推進醫(yī)療機構醫(yī)德醫(yī)風建設，全面實行醫(yī)療服務費用清單制和費用查詢制，進一步提高醫(yī)療服務質量。繼續(xù)規(guī)范物業(yè)管理行為，建成全市物業(yè)管理招投標平臺、物業(yè)服務呼叫平臺和物業(yè)服務市場化平臺，進一步提高物業(yè)服務質量和群眾滿意度。

（三）建立政風行風建設長效機制

不斷完善政風行風民主測評機制，注重實例調查。建立主管部門與新聞媒體定期溝通機制，進一步發(fā)揮新聞媒體在政風行風建設中的監(jiān)督作用。完善政風行風建設整改機制，抓好整改措施的落實。

七、保持懲治腐敗的強勁勢頭

（一）堅決查處違紀違法案件

以查處發(fā)生在領導機關和領導干部中的違紀違法案件為重點，嚴厲查處濫用職權、官商勾結、貪污賄賂、腐化墮落、以權謀私、失職瀆職的案件，嚴重侵害群眾利益的案件和發(fā)生在工程建設、土地出讓、產權交易、金融等領域的案件，使重點領域和關鍵崗位的腐敗現(xiàn)象得到有效遏制。

（二）深入開展治理商業(yè)賄賂工作

繼續(xù)推進自查自糾和專項治理。堅決糾正不正當交易行為，規(guī)范交易活動。認真查辦商業(yè)賄賂案件，既要懲處受賄行為，又要懲處行賄行為。建立和完善跨地區(qū)行賄檔案查詢系統(tǒng)信息共享平臺，建立行賄者市場禁入和退出機制，形成防治商業(yè)賄賂的長效機制。

（三）提高執(zhí)紀執(zhí)法水平

嚴格履行辦案程序，按照規(guī)定權限正確使用辦案措施。司法機關依法履行偵查、批捕、起訴、審判等職責。完善辦案工作規(guī)定，加強對案件線索的發(fā)現(xiàn)、分析、研判，強化對辦案工作的監(jiān)督管理。建立和完善實名舉報人及證人保護獎勵制度，嚴肅查處誣告陷害行為，澄清是非。保障涉案人員的合法權益。

改進辦案方式和手段。加強對新形勢下辦案工作特點和規(guī)律的研究，嚴格區(qū)分違紀與違法的界限，正確把握政策和策略，綜合運用法律、紀律、行政和經濟處罰、組織處理、限制從業(yè)資格等方式和手段，提高辦案水平。

加強辦案能力建設，提高辦案科技含量。強化辦案裝備保障建設。推進辦案人才庫建設，建立一支高素質、專業(yè)化的辦案工作隊伍。

（四）健全查處案件的協(xié)調機制

加大查處案件的組織協(xié)調力度。各區(qū)縣委要建立由紀委書記擔任組長的反腐敗協(xié)調小組，加強對重大案件的協(xié)調、指導和督辦。完善案件線索移送和辦案協(xié)作的機制，探索構建執(zhí)紀執(zhí)法機關案件信息共享平臺，健全跨區(qū)域及境外協(xié)作辦案和防逃、追逃、追贓機制。

（五）發(fā)揮查處案件的綜合效應

認真落實“一案兩報告”制度，深入剖析案發(fā)原因，抓好警示教育、建章立制工作，做到案件原因沒查清不放過、案件責任沒追究不放過、17 整改措施沒落實不放過，提高辦案的政治、社會和法紀效果。積極推進系統(tǒng)和行業(yè)案件預防工作。建立健全本市執(zhí)紀執(zhí)法機關共同預防案件的協(xié)調配合機制。

八、切實抓好《工作規(guī)劃》

實施辦法的貫徹落實

(一)加強組織領導

各級黨委是反腐倡廉建設的責任主體，必須切實擔負起全面領導懲治和預防腐敗體系建設的政治責任。建立以市委和區(qū)縣委主要領導為組長的市、區(qū)縣兩級懲治和預防腐敗體系建設領導機構和工作機構，做好部署推進、綜合協(xié)調、調查研究、政策指導和督促檢查。

(二)抓好工作落實

各區(qū)縣要按照《工作規(guī)劃》實施辦法，結合實際，突出重點，整體推進。各牽頭單位和協(xié)辦單位要按照任務分工，明確每項工作的時間進度、工作要求和具體責任，自上而下地抓好工作推進，確保工作落到實處。要創(chuàng)新工作思路，抓住重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，深入了解《工作規(guī)劃》實施辦法在貫徹落實中的新情況，針對重點、難點問題，提出新思路、新舉措，探索新途徑、新方法，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。

(三)加強監(jiān)督檢查

各級黨委要對貫徹落實《工作規(guī)劃》實施辦法情況加強督查，每年對工作進展情況開展專項檢查。要把貫徹落實《工作規(guī)劃》實施辦法的情況納入巡視和黨風廉政建設責任制檢查的重要內容，列入領導班子和領導干部考核評價范圍，作為工作實績評定和干部獎懲的重要內容。各級紀檢監(jiān)察機關要協(xié)助黨委和政府建立健全督查、考核、獎懲等工作機制，加強工作指導，確保各項工作按目標要求推進。