第一篇：上海市貫徹落實建立健全懲治和預防腐敗體系200820.

上海市貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年

工作規劃》的實施辦法

2008-10-08

08版：要聞

為認真貫徹落實中共中央印發的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》（中發〔２００８〕９號，以下簡稱“《工作規劃》”）的要求，扎實推進上海懲治和預防腐敗體系建設，制定本實施辦法。

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求

今后5年是上海全面貫徹黨的十七大精神，加快實現“四個率先”，加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市，籌辦中國2010年上海世博會的關鍵時期。在新起點、新水平上攀登新高峰，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設各項工作，不斷取得反腐倡廉建設新 1 成效，為實現黨的十七大和市第九次黨代表大會提出的目標任務提供有力保證。

（二）工作目標

懲治和預防腐敗體系建設要立足當前、著眼長遠，既要有戰略思考，又要有具體要求；既要有長期目標，又要有近期安排。2008年，制定貫徹落實《工作規劃》的實施辦法，明確任務分工，細化工作措施，在堅決懲治腐敗的同時，按照權力在陽光下運行、資源在市場中配置、資金在網絡上監管的工作思路，總結和推廣“三個更加注重”試點工作經驗，夯實工作基礎；2010年前，圍繞《工作規劃》確定的任務，以領導干部為重點，以規范和制約權力為核心，以容易滋生腐敗的重點領域和關鍵環節為突破口，建立健全落實《工作規劃》任務的工作機制、工作標準、考核辦法，形成重點突出、整體推進的工作格局。經過5年的努力，基本建成與上海經濟社會發展水平相適應的懲治和預防腐敗體系框架，拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉法規制度比較健全，權力運行監控機制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續深化，黨風政風明顯改進，腐敗現象進一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。

二、深入推進反腐倡廉宣傳教育

（一）加強以領導干部為重點的黨風廉政教育

深入開展理想信念和廉潔從政教育。學習中國特色社會主義理論體系，開展深入學習實踐科學發展觀活動，打牢領導干部廉潔從政的思想基礎。制定本市《關于加強領導干部反腐倡廉教育的意見》，建立以黨校集中培訓為主、各種專題教育并舉的領導干部廉政教育培訓機制。把反腐倡廉教育納入黨員領導干部任前和在崗培訓的重要內容，落實培訓計劃、教材和課時，提高教育效果。進一步完善黨委（黨組）理論學習中心組反腐倡廉理論學習制度。建立黨政主要領導上廉政黨課制度，增強領導干部主動抓好反腐倡廉教育的自覺性。

加強黨的作風和紀律教育。重點加強黨的政治紀律教育和廉政法規教育，以案說紀，以案釋法。繼續開展以講黨性、重品行、作表率為主要內容的主題教育，組織開展忠誠教育、警示教育和人文教育，教育領導干部堅持為民、務實、清廉，帶頭弘揚八個方面良好風氣，著力解決思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題。加強對國有企業、高校領導人員和街道社區、農村基層干部的反腐倡廉教育，切實解決干部隊伍中存在的突出問題。

（二）加強面向全黨全社會的反腐倡廉宣傳教育

建立健全黨委統一領導，紀委和組織、宣傳、黨校等分工協作的反腐倡廉宣傳教育工作機制，把反腐倡廉宣傳教育納入全黨宣傳教育總體部署，充分發揮反腐倡廉宣傳教育在懲治和預防腐敗體系建設中的基礎性作用。

進一步落實《關于加強黨員經常性教育的意見》，創新教育形式，注重教育效果。豐富“三會一課”內容，組織開展優秀組織生活實例評選活動。加強反腐倡廉教育基地建設，命名一批廉政教育基地；加強反腐倡廉宣傳陣地建設，辦好黨報黨刊、電臺電視臺和政府網站的專版、專欄、專刊，建立完善反腐倡廉新聞發布制度，做好反腐倡廉對外宣傳工作；加強反腐倡廉網絡平臺建設，開展網上宣傳，加強熱點問題引導。拓展反腐倡廉宣傳形式，營造良好的社會輿論氛圍。

（三）加強廉政文化建設

圍繞建設社會主義核心價值體系，結合社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德和法制教育，全面推進廉政文化建設。

制定本市加強廉政文化建設的指導意見。加強機關廉政文化建設，重點抓好廉政文化進校園、進企業、進社區活動。落實《上海市學校廉潔教育行動指南》，編制廉潔教育讀本，創建有上海特色的校園廉潔教育品牌。制定廉政文化進企業的工作意見，樹立一批先進典型，積極培育依法經營、廉潔從業和誠實守信的企業文化。圍繞“迎世博600天行動計劃”，積極開展弘揚家庭美德和爭做“文明上海人”社區廉政文化創建活動。實施廉政文化精品工程，創作一批影視、戲劇、歌曲和公益廣告等廉政文化精品。

三、完善反腐倡廉制度體系

（一）完善黨內民主和黨內監督制度

健全黨政領導班子議事規則和決策程序。進一步完善《關于黨委（黨組）實施“三重一大”制度的若干意見（試行）》。積極推行黨委（黨組）討論決定重大問題和任用重要干部票決制。推進基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦試點，逐步擴大基層黨組織領導班子公推直選范圍。推進黨代表大會常任制試行工作，落實《中共上海市委關于貫徹〈中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例〉的實施辦法（試行）》。研究制定實行黨務公開的意見，拓寬黨員參與黨內事務的渠道。

進一步完善和規范市委和區縣委全委會、常委會工作機制，明確常委會向全委會報告工作的時間、形式和內容，明確全委會監督常委會及其成員的方式、途徑和內容，從制度上加大全委會對常委會的監督力度。完善《關于進一步加強對本市局級領導班子主要負責人監督的若干意見（試行）》。制定貫徹落實《地方黨委委員、紀委委員提出罷免或撤換要求處理辦法(試行)》的實施辦法和配套規定，增強監督措施的操作性和有效性。

（二）完善有關預防腐敗的重要制度

圍繞解決領導干部廉潔自律方面存在的突出問題，制定領導干部在住房方面保持廉潔的有關紀律規定，明晰政策界限，嚴格申報制度，糾正和查處違紀行為。圍繞強化財政性資金和社會公共資金監管，制定落實《上海市人民政府關于進一步加強本市財政性資金和社會公共資金監管的若干意見》的實施細則。圍繞加大巡視工作力度，制定貫徹落實《中 國共產黨巡視工作條例》的實施辦法，進一步發揮巡視對領導班子和主要負責人的監督作用。圍繞深化行政審批制度改革，制定《上海市行政審批電子監察辦法》等制度。

(三)完善違紀行為懲處制度

根據《中國共產黨紀律處分條例》和《行政機關公務員處分條例》，制定相關配套制度。制定貫徹落實《中央紀委、中央組織部關于在查處違犯黨紀案件中規范和加強組織處理工作意見（試行）》的實施辦法，充分發揮組織處理在懲治和預防腐敗、加強黨員干部管理和監督中的作用。修訂《違紀違法財物沒收追繳和責令退賠暫行辦法》。制定紀檢監察機關與檢察機關進一步加強案件查處和預防工作協作配合制度。

（四）完善反腐敗領導體制和工作機制的具體制度

修訂貫徹落實《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》的實施辦法，進一步明確各級黨政組織主要領導和領導班子成員在黨風廉政建設中的責任范圍、履職要求、監督考核和責任追究辦法。制定和完善本市加強國有企業、社區、農村基層黨風廉政建設若干意見，制定加強高校黨風廉政建設若干意見和“兩新”組織反腐倡廉建設若干意見。

四、進一步強化監督制約

（一）加強對領導機關、領導班子和領導干部特別是主要負責人的監督

把加強對遵守黨的政治紀律的監督放在更加突出位置，切實維護黨章和其他黨內法規，維護中央權威和黨的集中統一，堅決查處有令不行、有禁不止的行為。加強對貫徹落實科學發展觀情況的監督，重點加強對節能減排、生態環境保護和節約集約利用土地等政策措施落實情況的監督檢查，防止和糾正違背科學發展觀要求的行為。

加強對執行民主集中制情況的監督。重點檢查重大問題集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的民主決策程序執行情況。加強上級黨委和紀委對下級黨委及其成員的監督，落實對上級黨委和紀委領導班子成員與下級領導班子成員談話制度和領導班子成員聯系基層單位制度等的經常性監督措施。

加強對落實領導干部廉潔自律規定情況的監督。重點加強對領導干部住房方面有關規定執行情況的監督，加強申報和核實工作，及時發現和糾正問題，堅決查處以權謀房、以房斂財等違紀違法行為。繼續加強對領導干部違反規定收送現金、有價證券和支付憑證等問題的監督和查處，完善禮品禮金統一登記管理制度。加強對領導干部配偶、子女個人從業有關規定執行情況的監督檢查。加強對領導干部身邊工作人員的管理和監督。嚴格領導干部出國（境）管理，建立領導干部出國（境）信息平臺，探索建立公示制度。逐步實行鄉鎮公務用車改革，穩妥推進區縣公務用車改革。進一步完善黨員領導干部報告個人有關事項信息系統，探索建立領導干部廉潔從政情況信息庫。

加大巡視工作力度，5年內對19個區縣和市政府委辦局巡視１遍，重點單位巡視２遍；對市管大中型國有企業開展巡視的面達到50%；根據需要，開展對其他單位的巡視。做好巡視延伸試點工作。加強對巡視整改措施落實情況的監督。把巡視與領導班子調整、干部提拔使用結合起來，充分運用巡視成果。

落實領導干部述職述廉工作，探索區縣、委辦局主要領導干部述職述廉辦法。進一步改進民主生活會的方式方法，加強對領導干部參加雙重組織生活會的監督檢查。積極做好黨委委員、紀委委員黨內詢問和質詢辦法的試點工作，落實領導干部信訪談話、誡勉談話和函詢等制度，加強對領導干部的及時提醒和監督。

積極推進黨務公開，規范黨務公開的內容和程序，落實黨員在黨內監督中的責任和權利。認真貫徹《中國共產黨黨員權利保障條例》，切實保障黨員批評、建議、檢舉等權利。完善紀檢監察機關派駐機構管理體制和工作機制，加強對駐在部門領導班子及其成員的監督，協助駐在部門黨委（黨組）和行政領導班子落實黨風廉政建設責任制和組織協調反腐倡廉工作。

（二）加強對重要領域和關鍵環節的監督

加強對干部人事權行使的監督。強化對推薦、提名、考察考核、討論決定等重點環節的監督。完善干部選拔任用前征求同級紀委意見的制度和程序。進一步完善干部監督工作聯席會議制度。

加強對司法權行使的監督。完善紀委和黨委政法委、組織部等部門在對司法機關黨組織和黨員干部監督工作中的協作配合機制。加強檢察機關的法律監督。強化公安、檢察、審判機關在刑事訴訟中的分工負責、互相配合和互相制約。

加強對財政性資金和社會公共資金的監管。結合“金財”工程建設，以財政性資金為重點，以公開為關鍵，充分運用網絡等現代信息技術，逐步建立財政性資金和社保基金、住房公積金、扶貧救災資金等社會公共資金網上運作和實時監控機制。

加強對國有資產的監管。參照上市公司監管辦法，建立透明、規范、高效的國資監管制度，逐步形成全面覆蓋、權責明確、分類監管、流轉順暢的國資監管和運營體系。建立健全國資監管信息系統，加強對企業重大事項的動態監管，定期披露企業財務情況、審計結果等重要信息，提高國資運作的透明度。

加強世博會籌辦中的黨風廉政建設和監督保障工作。建立規則公正、程序規范、運行透明、制約有效、責任明確、組織有力的反腐倡廉制度體系，進一步強化承辦單位的內控機制，著力加強對工程建設、市場開發、采購比選、征集評選、資金管理、合同管理的監督。認真落實黨風廉政建設責任制，形成項目主體單位負總責、職能部門監管、園區共建的協同配合工作機制，確保項目優質、資金安全、干部廉潔。

（三）積極發揮各監督主體作用

支持和保證人大監督。通過聽取和審議人民政府、人民法院、人民檢察院的專項工作報告，嚴格審查和批準決算，聽取和審議國民經濟和社會發展計劃、預算執行情況和審計工作報告，切實加強監督。進一步加強對專項資金、重大建設項目預算執行情況的監督，加大對超預算收入、政府非稅收入的監督力度。加強人大對行政機關、審判機關、檢察機關的監督。加強對人大選舉和任命的干部的監督，探索被任命人員接受監督的有效途徑。

支持和保證政府專門機關的監督。充分發揮行政監察職能作用，積極開展執法監察、廉政監察和效能監察。加強對行政執法責任制落實情況的監督檢查，推行政府績效管理和行政問責制度。進一步加強市管領導干部任期經濟責任審計，推行審計結果公開。對涉及民生的教育、衛生、社會保障、住房等專項資金和涉及經濟社會發展的科技、環保、土地出讓、新農村建設等專項資金進行審計，加大對政府投資和以政府投資為主的重大工程項目的審計，促進審計結果的落實。

支持和保證司法監督。支持人民法院依法受理、審理和執行行政訴訟案件，監督和維護行政機關依法行政。進一步完善人民檢察院依法查辦和預防職務犯罪工作機制，強化對刑事訴訟、民事審判活動和行政訴訟的法律監督。

支持和保證政協民主監督。把政治協商納入決策程序，完善民主監督機制。通過會議、專題調研、委員視察、提案、反映社情民意等形式開展民主監督。支持政協對重大政策執行中及執行后的情況開展評議。不斷完善向政協、民主黨派和無黨派人士通報黨風廉政建設和反腐敗工作情況并聽取意見的制度。

支持和保證群眾監督。進一步完善政府信息公開機制，大力推進政務公開、廠務公開、村務公開和公共企事業單位辦事公開。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的監督作用。建立健全重大決策公示和聽證制度。建立和完善領導干部接訪下訪制度，加強網上信訪工作，暢通信訪渠道。落實人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

加強和改進輿論監督。重視和支持新聞媒體正確開展輿論監督。建立全市輿論監督聯動機制。建立健全主要新聞媒體輿論監督的工作機制。建立和完善輿論監督整改情況的反饋機制。

五、深化體制機制制度改革

（一）推進干部人事和司法體制改革

完善干部選拔任用制度，規范初始提名、民主推薦、民主測評等做法，進一步完善公推公選、公推直選、競爭上崗等制度。推行黨委（黨組）討論任用重要干部無記名投票表決制度，提高干部選拔任用工作的民主性、科學性和公信度。落實領導干部職務任期、回避和交流制度，完善領導干部綜合考核評價體系，發揮考核結果在干部任用和監督管理中的作用。

完善人民檢察院對訴訟活動實行法律監督的工作機制。運用市、區縣兩級行政執法與刑事司法信息共享平臺，促進立案監督。健全司法人員執法過錯、違紀違法責任追究和領導干部失職責任追究等制度。健全涉法涉訴信訪工作機制。探索庭審網絡直播和錄音錄像制度，完善檢務公開告知制度，健全警務公開網絡信息平臺。完善法律統一適用制度，規范司法人員自由裁量權的行使，保證嚴格、公正、文明執法。

（二）推進行政管理體制改革

以改善投資項目審批管理、整合建設工程審批流程、建立網上審批平臺為突破口，進一步減少審批事項和收費項目，簡化審批程序，優化審批環節，提高審批效率。建立市、區縣兩級行政審批電子監察系統，對行政審批行為進行實時監控、預警糾錯、績效評估、責任追究。

深化浦東綜合配套改革試點，推進權力公開透明運行試點，加快轉變政府職能。推進電子政務建設，建立健全具有網上公開、網上辦公、網上服務和網上監督功能的電子政務平臺。加強權力責任機制、運作規范機制、網上運行機制、監督問責機制建設。

（三）推進財稅、金融和投資體制改革

深化分類核算的預算支出管理，推進綜合預算，探索實施預算外資金分類管理，加快形成統一規范的轉移支付制度，推行公務卡制度。完善國庫單一賬戶體系，推進國庫集中支付工作，將市級全額撥款事業單 12 位、差額預算單位逐步納入改革范圍。推行非稅收入集中收繳改革，將土地出讓金收入、罰沒收入納入非稅系統管理。

健全現代金融企業制度，積極推進地方金融企業健全內部控制和風險防范機制。健全支付監管體系，完善賬戶管理系統，依法落實金融賬戶實名制。完善反洗錢合作機制，加強對大額資金和可疑交易資金的監測。完善防范和查處上市公司信息虛假披露和市場操縱等行為的制度。

完善本市固定資產投資項目管理信息系統，實現跨部門網上協同項目管理。制定市級建設財力項目管理暫行辦法，完善政府投資項目信息公開制度。健全政府投資項目決策機制，完善重大項目專家評議和論證制度、公示和責任追究制度，推行非經營性政府投資項目代建制。

（四）深化國有企業改革

完善分級分類的國資監管體系，深化國有企業股份制改革。分類完善公司法人治理結構，加強董事會建設，增加外部董事，實行決策層和執行層分離；加強監事會建設，強化監事會監督。完善以財務監督為重點的國資監管制度，指導和督促企業加強內控管理，提高企業的管控能力。深化企業經營者選聘機制改革。完善企業領導人員的考核評價體系，把考核評價結果作為薪酬激勵和領導人員選拔任用的重要依據。

（五）推進現代市場體系建設及相關改革

完善土地交易市場建設。認真執行《上海市土地交易市場管理辦法》，探索將土地二級市場納入全市統一規范的土地交易市場。

推進政府采購制度創新。建立全市一體化政府采購信息管理平臺，完成以“電子集市”為重點的電子化政府采購目標，實現通用產品網上采購。

推進建筑有形市場建設。重點推進市場標準化建設、招投標監督管理和分包規范化管理，制定《關于進一步加強建設工程招投標監督管理工作的意見》和《上海市建設工程項目分包管理辦法》，逐步推行中標合同、分包合同、專家評標意見網上公開，建成全市統一、開放、規范的建筑有形市場。

推進產權交易市場建設。完善上海產權交易信息化監管平臺，建立產權交易、交割變更、場內結算、中介機構數據庫，健全公開掛牌、信息披露、競價交易辦法，實現國有產權轉讓全部進入市場交易。

推進醫藥購銷市場建設。完善本市醫藥集中采購公共信息技術服務平臺建設，拓展平臺功能，擴大公開采購范圍，逐步實現全市醫療機構藥品集中網上采購。

加強社會誠信體系建設。加快構建以建筑工程、土地交易、產權交易、政府采購、醫藥購銷等領域為重點的市場誠信體系，完善個人和企業聯合征信系統，建立社會信用信息公共服務平臺。

促進行業協會、中介機構規范發展。規范行業協會和市場中介組織服務和收費行為，推進行業自律性管理制度建設，加強行業管理。

六、糾正損害群眾利益的不正之風

（一）加強對改善民生政策落實工作的監督檢查

認真開展土地專項執法監察，嚴肅查處在征用土地中侵害群眾利益的案件和案件背后的腐敗問題，切實維護被征地農民的合法權益。

嚴肅查處房屋動拆遷中的違規違紀行為，規范動拆遷補償制度，建立健全動拆遷管理工作責任制和責任追究制，著力化解動拆遷矛盾，切實保護被拆遷人合法權益。

堅決糾正在環境保護、食品藥品安全、廉租住房和經濟適用房、惠農政策落實、安全生產、企業改制重組、簽訂和履行勞動合同方面損害群眾利益的突出問題，加強和完善相關監管制度。

（二）扎實開展專項治理

健全教育收費制度，規范教育收費，堅決糾正和嚴肅查處各類違規收費行為。大力糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，全面推進醫療機構醫德醫風建設，全面實行醫療服務費用清單制和費用查詢制，進一步提高醫療服務質量。繼續規范物業管理行為，建成全市物業管理招投標平臺、物業服務呼叫平臺和物業服務市場化平臺，進一步提高物業服務質量和群眾滿意度。

（三）建立政風行風建設長效機制

不斷完善政風行風民主測評機制，注重實例調查。建立主管部門與新聞媒體定期溝通機制，進一步發揮新聞媒體在政風行風建設中的監督作用。完善政風行風建設整改機制，抓好整改措施的落實。

七、保持懲治腐敗的強勁勢頭

（一）堅決查處違紀違法案件

以查處發生在領導機關和領導干部中的違紀違法案件為重點，嚴厲查處濫用職權、官商勾結、貪污賄賂、腐化墮落、以權謀私、失職瀆職的案件，嚴重侵害群眾利益的案件和發生在工程建設、土地出讓、產權交易、金融等領域的案件，使重點領域和關鍵崗位的腐敗現象得到有效遏制。

（二）深入開展治理商業賄賂工作

繼續推進自查自糾和專項治理。堅決糾正不正當交易行為，規范交易活動。認真查辦商業賄賂案件，既要懲處受賄行為，又要懲處行賄行為。建立和完善跨地區行賄檔案查詢系統信息共享平臺，建立行賄者市場禁入和退出機制，形成防治商業賄賂的長效機制。

（三）提高執紀執法水平

嚴格履行辦案程序，按照規定權限正確使用辦案措施。司法機關依法履行偵查、批捕、起訴、審判等職責。完善辦案工作規定，加強對案件線索的發現、分析、研判，強化對辦案工作的監督管理。建立和完善實名舉報人及證人保護獎勵制度，嚴肅查處誣告陷害行為，澄清是非。保障涉案人員的合法權益。

改進辦案方式和手段。加強對新形勢下辦案工作特點和規律的研究，嚴格區分違紀與違法的界限，正確把握政策和策略，綜合運用法律、紀律、行政和經濟處罰、組織處理、限制從業資格等方式和手段，提高辦案水平。

加強辦案能力建設，提高辦案科技含量。強化辦案裝備保障建設。推進辦案人才庫建設，建立一支高素質、專業化的辦案工作隊伍。

（四）健全查處案件的協調機制

加大查處案件的組織協調力度。各區縣委要建立由紀委書記擔任組長的反腐敗協調小組，加強對重大案件的協調、指導和督辦。完善案件線索移送和辦案協作的機制，探索構建執紀執法機關案件信息共享平臺，健全跨區域及境外協作辦案和防逃、追逃、追贓機制。

（五）發揮查處案件的綜合效應

認真落實“一案兩報告”制度，深入剖析案發原因，抓好警示教育、建章立制工作，做到案件原因沒查清不放過、案件責任沒追究不放過、17 整改措施沒落實不放過，提高辦案的政治、社會和法紀效果。積極推進系統和行業案件預防工作。建立健全本市執紀執法機關共同預防案件的協調配合機制。

八、切實抓好《工作規劃》

實施辦法的貫徹落實

(一)加強組織領導

各級黨委是反腐倡廉建設的責任主體，必須切實擔負起全面領導懲治和預防腐敗體系建設的政治責任。建立以市委和區縣委主要領導為組長的市、區縣兩級懲治和預防腐敗體系建設領導機構和工作機構，做好部署推進、綜合協調、調查研究、政策指導和督促檢查。

(二)抓好工作落實

各區縣要按照《工作規劃》實施辦法，結合實際，突出重點，整體推進。各牽頭單位和協辦單位要按照任務分工，明確每項工作的時間進度、工作要求和具體責任，自上而下地抓好工作推進，確保工作落到實處。要創新工作思路，抓住重點領域和關鍵環節，深入了解《工作規劃》實施辦法在貫徹落實中的新情況，針對重點、難點問題，提出新思路、新舉措，探索新途徑、新方法，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。

(三)加強監督檢查

各級黨委要對貫徹落實《工作規劃》實施辦法情況加強督查，每年對工作進展情況開展專項檢查。要把貫徹落實《工作規劃》實施辦法的情況納入巡視和黨風廉政建設責任制檢查的重要內容，列入領導班子和領導干部考核評價范圍，作為工作實績評定和干部獎懲的重要內容。各級紀檢監察機關要協助黨委和政府建立健全督查、考核、獎懲等工作機制，加強工作指導，確保各項工作按目標要求推進。

第二篇：建立健全懲治和預防腐敗體系

《建立健全懲治和預防腐敗體系》參考答案

單選題

1.樹立正確的權力觀，其根本是要解決好（）的問題。

B.保持黨同人民群眾血肉聯系

2.從本質上說，腐敗是（）的產物。

D.剝削階級和剝削制度

3.反腐倡廉教育要面向（）

A.全黨全社會?

4.反腐倡廉教育的重點對象是（）

B.各級領導干部

5.在世界觀、人生觀和價值觀中，（）是根本，起決定性作用。

D.世界觀

6.黨的（）決定提出，要堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防，抓緊建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。

C.十六屆四中全會

7.黨風廉政建設的出發點和歸宿是（）

C.實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益

8.權力腐敗對于黨和國家組織肌體的腐蝕以及（）的敗壞是不言而喻的B.社會風氣

9.中國共產黨始終將（）作為組織建設和思想建設的重要內容。

D.反腐倡廉

10.在現代社會中，“腐敗”一般是指（）腐敗

C.權力

11.在公權力中，（）是位于最前列的權力。

C.審批權

12.（）年要建成懲治和預防腐敗體系的基本框架。

B.2010

13.執政黨的（）問題，關系黨的生死存亡。

A.黨風和廉政

14.從實踐看，（）仍然是腐敗現象滋生蔓延的重要原因。

B.教育不扎實，制度不健全，監督不得力?

15.沒有（），僅以道德教化來維持廉潔是不夠的。

A.制度

■發展社會主義先進文化的重要內容和中心環節是（）

B.加強社會主義思想道德建設

■對領導干部的教育核心內容是（）的問題。

C.權力觀

■領導干部的權力是（）賦予的。

D.人民

■反腐倡廉教育的根本是（）

C.樹立馬克恩主義的世界觀、人生觀和價值觀和正確的權力觀、地位觀和利益觀

二、多選題

1.反腐倡廉建設要做到改革創新，具體體現在以下（）個方面。

A.深化人事制度改革

B.深化行政審批制度改革

C.深化財政金融和投資體制改革

D.推進司法體制改革

2.只有擁有公權力的（）才有腐敗的條件。

A.團體C.部門D.人員

3.要發揮制度在懲治和預防腐敗中的保證作用，必須做到（）。

A.必須從思想上充分認識制度的重要性

B.必須完善對于權力制約和監督的制度

C.必須完善對違紀違法行為的懲處制度

4.1999年，我黨開展了以（）為主要內容的黨性黨風教育活動。

B.講學習C.講政治D.講正氣?

5.反腐倡廉教育的主要方式有（）

A.理論教育C.警示教育??D.主題教育

6.完善的懲治和預防腐敗體系，是指（）

A.懲治和預防腐敗體系的基本框架要全

B.要有一系列配套的政策和法律法規

C.要有一套完善的工作機制

7.反腐倡廉建設是十七大在黨的四大建設的基礎上新增加的一項建設，黨的四大建設是指（）。

A.思想建設B.組織建設C.制度建設D.作風建設

8.反腐倡廉宣傳教育的特點是（）

A.政治性和社會性的統一B.理論性和實踐性的統一

C.長期性和階段性的統一D.傳統性和時代性的統一??

9.建立健全懲治和預防腐敗體系的終極目標是（）

A.制度的全面B.制度的配套C.完善的工作機構D.高效的運作機制

10.建立健全懲治和預防腐敗體系的主要內容包括（）。

A.思想道德教育的長效體系B.反腐倡廉的制度體系

C.全民參與的監督機制D.權力運行的監控機制

■廉政文化的基本特征是（）

A.先進性B.傳承性C.群眾性D.廣泛性

■對權力制約和監督的制度包括（）

A.黨內情況通報制度B.重大決策征求意見制度

C.黨務公開制度D.領導干部的民主生活會制度

■制度問題具有（）

A.根本性B.全局性C.穩定性D.長期性

■教育是（），制度是（），監督是（）

A.基礎B.保證D.關鍵

三、判斷題

1.對權力進行監督和制約，是懲治和預防腐敗體系中的關鍵。正確

2.思想道德教育體系不僅是一個貫穿始終的內容，更起到先導性、基礎性的作用。正確

3.共產黨是為人民服務的，權力來源于人民，服務于人民，受人民監督。正確

4.思想道德教育可以套用其他制度和方法。錯誤

5.責任本身是一種法律形式，也是提高制度質量的一種方法。正確

6.提高反腐倡廉制度建設的質量和水平，只需要重視新制度的創立和研究，不需要對已經不適于社會發展的法律和制度及時改廢。錯誤

7.絕對的權力并不一定導致絕對的腐敗。錯誤

8.機制不好，好人也會犯錯誤。正確

9.加強對領導干部反腐倡廉教育的核心是權力觀的教育。正確

10.領導良好的工作作風不能代替制度的作用。正確

■權力具有腐化作用。正確

■一個好的制度，它應該是防患于未然，懲治于已然。

■制度的設計必須切合實際，否則很難保證其執行力。

正確 正確

第三篇：關于下發貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系.

關于下發貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體2008-2012年工作規劃》的通知

各支部、各職能部門：

為加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，認真落實《中共中央建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》（以下簡稱《工作規劃》），結合地球環境所實際，制定本實施方案。

一、貫徹《工作規劃》的總體要求 1.總體原則

所黨總支要自覺把懲治和預防腐敗體系建設放到所大局中去把握，把懲治和預防腐敗體系建設作為研究所的重點工作來抓，把懲治和預防腐敗體系建設與科學發展觀的要求和發展社會主義民主政治與推進黨的建設新的偉大工程相結合、相適應；緊密結合黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，緊密結合我所科技創新面臨的新形勢新任務，加大工作力度，狠抓任務落實。

2.工作要求

——落實《工作規劃》，要堅持以科學發展觀統領，把發展是第一要義、以人為本、全面協調可持續、統籌兼顧的科學理念貫穿于懲治和預防腐敗體系建設的全部過程和各個方面，圍繞中心，服務大局。

系

——全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，切實落實責任。

——堅持以領導干部為重點、以規范和制約我所容易發生腐敗問題的重點領域和關鍵環節為抓手，立足當前，著眼長遠，增強懲防體系建設的科學性、系統性、前瞻性。

——認真總結貫徹落實《懲防體系實施綱要》的工作經驗，按照《工作規劃》的要求，圍繞中心工作，把反腐倡廉建設貫穿于科技創新與改革發展的各項工作之中。狠抓宣傳教育、制度建設、加大監督力度。在繼承中創新，在創新中發展，使懲防體系建設任務全面落實。

3.階段目標

經過今后5年的扎實工作，構建起符合本所工作特點和規律的懲防體系基本框架，使管理更加規范，黨風廉政工作明顯改進，腐敗現象得到進一步遏制，科研工作與各項事業持續健康發展。

二、扎實推進反腐倡廉宣傳教育

——要采取多種形式，深入宣傳黨的反腐倡廉理論、方針政策、基本經驗和工作成果，宣傳勤廉兼優的先進典型，積極營造良好的思想輿論氛圍。要積極開展黨風黨紀專題教育活動。教育和引導黨員干部自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律和各項工作紀律，“講黨性、重品行、作表率”，做實踐社會主義核心價值體系的模范；進一步推進普法活動，增強法制觀念，打牢廉潔自律的思想基礎。

（責任單位：所黨總支、所綜合辦公室）

——堅持每年召開一次反腐倡廉會議，傳達學xxx中紀委及中科院黨組、駐院紀檢組和西安分院反腐倡廉工作的精神；所總支每年安排兩次以上反腐倡廉專題學習；所領導班子理論學習中心組每年安排兩次以上反腐倡廉專題學習，黨政主要同志每年負責講1次黨風廉政的黨課。結合深入推進創新文化建設，廣泛開展廉政文化建設，創新內容形式和傳播手段，擴大覆蓋面，增強影響力。通過科研道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育，使干部職工增強反腐倡廉意識。

（責任單位：所黨總支）

——進一步推進黨的作風和紀律教育。在領導班子民主生活會中班子成員要把作風和執行黨的紀律情況作為重要內容匯報。教育和引導各級領導干部自覺遵守黨的紀律，切實改進領導干部作風，著力解決在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題，做到講實話、察實情、辦實事、求實效。

（責任單位：所黨總支）

三、建立和完善反腐倡廉制度體系，加大制度的執行力

——健全和完善監督制度與體系。積極推進科學管理、民主管理和依法管理。建立和完善情況通報、情況反映、院務公開、重大決策征求意見等制度。

（責任單位：所行政領導班子及成員）

（責任單位：所基建小組、所行政后勤中心）

——認真落實有關監督管理制度。認真執行會議制度和職務消費制度；切實落實禮品登記上交、業務招待費使用情況報告制度。

（責任單位：所綜合辦公室）

——完善黨風廉政建設制度。積極推進按照責任分工抓好黨風廉政制度建設，結合上級各有關部門陸續出臺的法規制度，制定研究所相應的實施細則。所黨政領導要把法規制度的貫徹落實作為大事來抓，確保各項制度的落實，真正形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。對違反制度的行為要及時糾正和查處，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。

（責任單位：所黨總支）

四、強化監督制約

1、加強對貫徹落實科學發展觀和遵守黨的政治紀律情況的監督，防止和糾正違背科學發展觀要求的行為，堅決糾正有令不行、有禁不止的現象，確保黨的路線方針政策和院黨組決策部署的全面貫徹落實。開展對領導干部思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風情況的監督檢查，促進領導干部作風建設；加強對落實領導干部廉潔自律規定情況的監督。開展對涉及全局性問題、重要干部推薦任免以及獎懲、重大項目安排、大額度資金使用等貫徹執行民主集中制情況的監督檢查，保證議事規則、決策程序的嚴格執行，反對和防止個人或少數人專斷。

職權謀取非法利益的案件以及領導干部個人擅自決定重大事項給國家和單位造成嚴重經濟損失的案件；特別對于基本建設、財務管理、采購等方面違法違紀案件要嚴肅查處。

（責任單位：所黨總支）

七、《工作規劃》的貫徹落實

（一）加強組織領導。所黨總支是反腐倡廉建設的責任主體，擔負著全面領導懲治和預防腐敗體系建設的政治責任。堅持黨總支統一領導，黨政齊抓共管，把貫徹落實《實施辦法》作為一項政治任務，列入重要議事日程，同業務工作一起部署、一起落實、一起檢查。按照黨風廉政建設責任制要求，所黨總支書記負總責，所行政領導班子其他成員根據分工抓好職責范圍內的工作。

（二）2008年 認真學習、廣泛宣傳《工作規劃》。組織1次黨員干部和職工參加的，以深入學習、理解《工作規劃》的重要內容的集體學習。在學習《工作規劃》和《實施意見》的基礎上，2009年3月底前，制定出貫徹落實《實施意見》的計劃和安排。

（三）2008年下半年至2009年，按照任務分工及職責要求，視輕重緩急和客觀條件，積極開展《實施辦法》的貫徹落實工作。重點是切實落實好相關制度。

（四）2010年下半年，積極參加分省院貫徹落實《工作規劃》研討交流活動，同時對本所《實施辦法》落實情況進行專項檢查，8-

第四篇：建立健全懲治和預防腐敗體系工作計劃

建立健全懲治和預防腐敗體系工作計劃

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為更好地抓好黨風廉政建設，落實廉政的長效性，管理處建立健全懲治和預防腐敗體系2010—2012年的工作要堅持黨管黨、從嚴治黨，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，堅持以信念為重抓教育、以落實為重抓制度、以實效為重抓監督、以治本為重抓改革、以民利為重抓糾風、以查案為重抓懲治，全面推進懲治和預防腐敗體系建設的各項工作，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續深化，有效治理奢靡之風、浮躁之風、貪占之風和跑要之風進一步遏制腐敗現象，進一步提高人民群眾的滿意度，為構建和諧社會提供強有力的政治保證。

一、指導思想

從嚴懲治和有效預防腐敗，關系到人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務,今后但年的防腐工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，切實貫徹維護黨章，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，緊密結合黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，根據新的時代條件和面臨的新形勢新任務，以改革創新精神整體推進懲治和預防腐敗體系建設各項工作，為實現黨的十七大作出的重大決策和戰略部署提供有力保證。

二、基本要求

一是堅持服務大局。與科學發展觀的要求、中國特色社會主義事業總體布局、完善社會主義市場經濟體制、發展社會主義民主政治和推進黨的建設新的偉大工程相適應，緊緊圍繞黨和國家工作大局，把反腐倡廉建設貫穿于社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個領域，體現在黨的建設各個方面，既發揮服務和促進作用，又推動懲治和預防腐敗體系逐步完善。

二是堅持改革創新。以改革創新的精神狀態、思想作風和工作方法，認識和把握新形勢下反腐倡廉建設的特點和規律，加強和改進懲治和預防腐敗各項工作，總結新經驗、研究新情況，創新工作思路，完善工作機制，破解工作難題，使反腐倡廉建設更加適應世情、國情、黨情的發展變化，更加富有實際成效。三是堅持懲防并舉。以建設性的思路、舉措和方法推進反腐倡廉建設，使懲治與預防、教育與監督、深化體制改革與完善法律制度有機結合，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，做到懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，形成有利于反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

四是堅持綜合治理。把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，把懲治和預防腐敗的階段性任務與戰略性目標結合起來，立足當前，著眼長遠，整合各方面資源和力量，增強懲治和預防腐敗體系建設的科學性、系統性、前瞻性。

五是堅持分類指導。緊緊抓住腐敗現象易發多發的重要領域和關鍵環節，以領導干部為重點，以規范和制約權力為核心，緊密結合實際，區分不同情況，加強政策指導，探索有效途徑，不斷取得新進展。

三、工作目標

在后三年建立健全懲治和預防腐敗體系的扎實工作中，建成懲治和預防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉法規制度比較健全，權力運行監控機制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續深化，黨風政風明顯改進，腐敗現象進一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高，樹立部門良好的社會形象。

四、具體措施

(一)加強組織領導，明確任務分工

為切實加強黨風廉政建設的扎實開展，管理處的領導要始終把黨風廉政建設責任制和糾風目標管理責任制項工作納入各項工作目標考核的議事日程。一是根據單位實際情況，制定黨風廉政建設工作計劃，制定下發實施意見，將建設工作任務進行分解，提出具體任務、要求及完成時限，確保每項工作都落實到人。二是成立黨風廉政建設責任制工作領導小組成員，建立上下統一領導，黨政齊抓共管，部門各負其責，依靠群眾支持和參與的領導體制和工作機制，以正面教育、警示教育和自我教育為主要方式，通過宣傳教育活動，進一步增加中心黨員干部的勤政廉政意識和拒腐防變能力，堅持每季度召開一次黨風廉政建設工作會議，及時研究、部署工作，有力地促進工作的開展。三是重點抓干部責任制的檢查和逐級匯報工作，堅持正職定期檢查，聽取副職匯報本部門黨風廉政建設責任制落實情況、個人廉潔自律執行情況，每季度對落實情況進行一次檢查，并將檢查結果列如績效考核中。有效落實建設工作，確保黨風廉政建設取得實效。(二)深入開展廉政教育，提高黨員勤廉意識

一是認真學習科學發展觀。組織全體人員學習黨的十七大精神、黨章和區委關于反腐倡廉的有關文件和規定，學習效能建設的有關制度，對照方案檢查活動開展情況，并與效能考核掛鉤，通過學習、交流、討論，提高學習效果，加強黨性的鍛煉，改造主觀世界，從而牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強宗旨意識和服務意識。

二是廣泛宣傳發動，營造活動氛圍。把精神文明建設作為廉政責任制工作的一項主要工作，各級干部按照要求，深入開展廉政教育活動，組織開展形式多樣的文化宣傳活動。全黨員干部要充分發揮先鋒模范帶頭作用，自覺抵制和反對封建迷信等活動，加強對不良風氣的監督和制止，樹立明禮誠信、愛國守法的新風尚，為廣大群眾樹立儉樸、廉潔、文明的榜樣。

三是深入開展黨風政治紀律教育。嚴格執行黨員領導干部廉潔自律各項規定，使全處黨員干部的思想和行動統一到委、政府的重大決策上來，著重抓好當前領導干部廉潔從政方面突出問題，嚴格執行領導干部個人重大事項報告登記制度，有效杜絕領導干部違反“四不準”規定，濫用職權收受賄賂、參與賭博、占用住房、為特定關系人亮綠燈等不正當行為的現象。(三)加強制度創新，積極防控防源

為有效地推進源頭防腐治腐工作，我處應不斷完善懲治和預防腐敗體系建設，進一步完善人、財、事等相關制度和內控機制，通過對專項資金安排等重大事項實行民主決策，實行財務公開，不斷提高開支透明度、嚴格執行“收支兩條線”的規定、大宗物資實行政府采購、健全人事管理制度，干部的選拔任用嚴格按《黨政領導干部選拔任用條例》進行，實行民主推薦、公示和班子集體討論等措施，有效地規范和約束權力的行使。(四)狠抓監督制約，確保廉政實效

認真貫徹執行黨內監督條例，嚴格執行黨員領導干部報告個人有關事項的規定加強對民主生活會、述職述廉、誡勉談話和函詢等制度執行情況的檢查。領導干部廉潔自律是搞好黨風廉政建設和反腐敗工作的關鍵。一是嚴格執行委制發的廉潔自律文件，嚴格按照縣委規定，開展對領導干部履職情況規定的專項治理活動，并制定相關制度，對照規定進行自查自糾，有效地遏制職權私用現象。二是自覺接受黨組織及人民群眾的監督檢查，切實履行廉政承諾，虛心接受黨組織及干部群眾的批評、教育和監督，言行一致，做一個合格的黨員領導干部。三是對違反領導干部廉潔自律規定的行為嚴肅查處，加大查辦案件的力度，始終對腐敗分子保持高壓態勢。四是加強對領導干部廉潔自律工作的督導，認真落實黨風廉政建設責任制，進一步形成黨政齊抓共管的局面，充分發揮機關的職能作用，推動黨風廉政建設不斷取得新的進展。

第五篇：建立健全懲治和預防腐敗體系2013

建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃

中央紀委常委、秘書長、新聞發言人崔少鵬此前在中紀委監察部新聞發布會上透露，旨在部署今年反腐工作的十八屆中央紀委第二次全會即將召開。此次中紀委全會能否對官員財產申報制度進行新一輪部署成最大期待。

多位反腐學者告訴南都記者，按慣例，中紀委著手制定的《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》(以下簡稱“2013-2017年反腐規劃”)目前應該已接近尾聲，有望在上半年出臺。這將是我國第二個反腐五年規劃。

北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任、中國監察學會常務理事任建明告訴南都記者，2013-2017年反腐規劃從2011年5月開始著手制定。這次規劃吸納了多位專家學者參與，項目分解后，由專家學者進行調研，隨后提交調研報告和建議。比如，北航廉潔研究與教育中心就曾向中紀委提交一份近8000字的建議稿。

多位反腐學者認為，按慣例，此次中紀委二次全會公報內容和中央領導講話精神須寫入2013-2017年反腐規劃，因此此次全會不會公布下個五年反腐規劃全文。下個五年反腐規劃有望在今年上半年出臺。

任建明認為，十八大報告提出來要“建設廉潔政治”，這是一個戰略計劃，也是終極性目標。下個五年反腐規劃中，應該將反腐懲防體系的目標也定為“廉潔政治”，并制定未來5年的分解目標，而且這些目標必須是可測量的。與此對應，教育、制度、監督、改革、糾風、懲治六個方面也要出臺具體措施，以確保實現此目標。此外，他希望報告也能將反腐體制改革等內容納入。

中紀委研究室主任李雪勤在接受新華社采訪時則表示，在建立健全懲治和預防腐敗體系問題上，上一個五年規劃主要是“建立”，下個五年規劃主要是“健全”，重點放在健全體制機制制度上，核心是把權力管好。

此前的2005年，中央頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，提出到2010年建成懲治和預防腐敗體系基本框架，再經過一段時間的努力，建成完善的懲治和預防腐敗體系。當年，各地都制定了相應的20 0 5-20 0 7年反腐工作規劃，中央則在2008年頒布《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，這是我國首個反腐五年規劃。

延伸

我國首個反腐五年計劃：

《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》

在建立健全懲治和預防腐敗體系問題上，上一個五年規劃主要是“建立”，下個五年規劃主要是“健全”，重點放在健全體制機制制度上，核心是把權力管好。

——中紀委研究室主任李雪勤

官員財產申報地方試點：

2009年起，新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南瀏陽等地試點官員財產申報制度；

2012年，廣東省已選定4個點進行干部財產申報試點。這是我國首個省級層面推動的官員財產申報試點。

在經濟形勢放緩的大背景下，目前全國出臺官員財產申報制度可能性很小，紀檢委部門和組織部門有必要讓干部申報的財產情況從此走出“保密柜”——對申報內容進行核實，至少是進行一定比例抽查，一旦發現瞞報，即進行處理。

——多位反腐學者專家建議：

抽查領導干部個人重大事項申報

中國人民大學廉政研究中心主任毛昭輝昨日接受南都記者采訪時說，未來5年，中央反腐思路或與以往有所不同。以往，中央強調“注重預防”，今后或將轉向“注重懲治”，加大查辦案件的力度，尤其是省部級官員的查辦力度。其次，今年全國兩會、地方黨政班子基本調整完畢后，新一輪的政績沖動將隨之產生。對于反腐來說，未來一段時間，政府投資和政府決策都有可能成反腐風險點，是反腐需要注意的方向。

同時，多位反腐學者向南都記者表示，目前，全國出臺官員財產申報制度的可能性很小，但紀檢委部門和組織部門有必要對領導干部申報的個人重大事項進行核實，比如選擇10%的比例進行抽查。

建議選取10%的比例抽查

在國際上，官員財產申報制度必須具備5個完整的環節，即申報、公開、內部審查、外部監督和問責。16年前的1997年，我國開始實行領導干部報告個人重大事項的規定，要求副縣(處)級以上領導干部向組織申報收入、房產等收入。截至2010年，領導干部必須向組織申報的重大事項增至配偶子女工作、經商情況等12項內容。

但據《關于領導干部報告個人有關事項的規定》，對上述報告內容，“一般應予保密”。因而在操作中，領導干部的個人重大事項申報完畢后，就被鎖進保密柜，從未公開。

去年，廣州市番禺區城管局政委蔡彬被曝出有22處房產，番禺區紀委隨后證實，蔡彬在2011年和2012年申報資料中稱，持有房改房1套，兒子持有自建房1套，與紀檢部門掌握的情況不符，存在嚴重瞞報行為。

多位反腐學者認為，在經濟形勢放緩的大背景下，目前全國出臺官員財產申報制度可能性很小，紀檢委部門和組織部門有必要讓干部申報的財產情況從此走出“保密柜”———對申報內容進行核實，至少是進行一定比例抽查，一旦發現瞞報，即進行處理。

以上學者稱，從可操作性上，可選定10%的申報者進行抽查，也可以采取“新人新辦法、老人老辦法”，對擬提拔的干部進行抽查。此外，當有線索檢舉某些干部或存在腐敗行為時，也必須對這批干部的申報內容進行核查。

中央應推動官員財產申報試點

除對干部申報情況進行抽查，多位反腐學者還建議中央啟動官員財產申報試點。

2009年起，新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南瀏陽等多個地方自發試點官員財產申報制度，受到高度關注。2012年，廣東省紀委表示已選定4個點進行干部財產申報試點。這是我國首個省級層面推動的官員財產申報試點。

中國人民大學廉政研究中心主任毛昭輝認為，廣東推動的試點很有意義，代表了未來幾年推動官員財產申報制度的新方向，即以省級政府為單元進行反腐的制度創新。

毛昭輝說，官員財產申報制度在技術上不存在難題。需謹防的是，即使是官員財產情況全部公開，官員虛假申報也是必然的，必須創造良好的機制發現申報的虛假內容，在目前全國經濟放緩的大背景下，由省一級政府來進行制度創新比較可行。

北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任、中國監察學會常務理事任建明認為，在各地自發試點的同時，中央政府也有必要推動官員財產申報制度的試點。