第一篇：上海市貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》的實施辦法

上海市貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規

劃》的實施辦法

為認真貫徹落實中共中央印發的《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》（中發[2013]14號）的要求，加強上海懲治和預防腐敗體系建設，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，制定本實施辦法。

一、總體要求和目標

加強懲治和預防腐敗體系建設，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和總書記系列講話精神，緊緊圍繞全面深化改革的總體部署，把懲治和預防腐敗體系建設與各項改革同步考慮、同步部署、同步實施；堅持嚴肅教育、嚴明紀律、嚴格管理、嚴懲腐敗，更加注重運用法治思維和法治方式，把權力關進制度的籠子里；更加注重維護社會公平正義，切實解決群眾反映強烈的突出問題，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為上海當好全國改革開放排頭兵和科學發展先行者提供有力保障。

經過不懈努力，到2017年，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，黨風政風和民風社風有明顯好轉，紀律約束和法律制裁的警戒作用有效發揮，黨員干部廉潔自律意識和抗腐防變能力顯著增強，努力形成領導干部不想腐、不能腐、不敢腐的機制，取得人民群眾比較滿意的進展和成效。

二、堅持不懈抓好黨的作風建設

按照“堅持、鞏固、深化、拓展”的要求，堅定不移、鍥而不舍地抓好中央八項規定精神和本市三十條實施辦法的貫徹落實，堅決防止不良作風反彈回潮。

（一）堅持黨組織認真從嚴抓黨風，大力弘揚黨的優良傳統和作風。

各級黨組織要把黨要管黨、從嚴治黨作為主要職責和根本任務，扎實推進黨的作風建設，牢記“兩個務必”，弘揚理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評以及艱苦奮斗、求真務實的優良作風。著力改進調查研究工作，力戒形式主義和官僚主義，深入基層一線，掌握真實情況，破解發展難題。進一步激發昂揚向上的精神狀態，切實提高黨員干部敢于擔當的責任意識、用于探索的進去精神、善于突破的工作本領。

（二）深入貫徹落實中央八項規定精神，建立健全作風建設長效機制。

按照《黨政機關厲行節約反對浪費條例》以及國家工作人員因公臨時出國（境）、黨政機關國內公務接待管理等方面的制度規定，制定本市實施細則和配套制度，深化完善公務用車制度改革，進一步加強公務支出和公款消費審計，強化制度硬約束，提高制度執行力。對《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等制度規定落實情況開展專項檢查，深入整治突出問題。全市各級紀檢監察機關要加大監督檢查力度，充分發揮群眾監督、社會監督、輿論監督作用，建立常態化督查工作制度，提高監督檢查的針對性和威懾力，依紀依法嚴查快辦違紀違規行為，發現一起、查處一起，指名道姓通報曝光，嚴格實施責任追究。深化黨的群眾路線教育實踐活動長效化、常態化機制建設，做好組團式聯系服務群眾、領導干部基層聯系點和直接聯系信訪群眾、黨代表聯系居（村）等工作。嚴格規范各類評比達標表彰活動，推進居（村）委會工作電子臺賬，做到減負、增能、強基。加強和改進基層干部作風，深化農村基層黨風廉政建設。完善政績考核機制，不斷改進工作作風，密切聯系群眾。

（三）嚴明黨的紀律，確保作風建設落到實處。

各級黨組織和廣大黨員干部要自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，自覺反對特權思想、特權現象，自覺按照黨的組織原則和黨內政治生活準則辦事，牢固樹立黨的意識和組織紀律觀念。嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律和生活紀律等各項紀律，堅決克服組織渙散、紀律松弛問題。堅決維護中央權威，在思想上、政治上、行動上自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格執行民主集中制、黨內組織生活制度、請示報告制度等黨的組織制度，堅決糾正無組織無紀律、跑風漏氣、自由主義等現象。嚴格遵守國家財政法律法規，加強財務管理，厲行節約，杜絕浪費，堅決清除“小金庫”。

三、堅決有力懲治腐敗

既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的腐敗問題，做到有案必查、有腐必懲。

（一）加大查辦違紀違法案件力度，充分發揮懲治的震懾作用。

強化執紀辦案，以零容忍態度懲治腐敗。嚴格審查和處置黨員干部違反黨紀政紀、涉嫌違法的行為。嚴肅查辦領導干部貪污賄賂、權錢交易、買官賣官、腐化墮落、失職瀆職的案件；嚴肅查辦執法、司法人員徇私舞弊、枉法裁判、以案謀私的案件；嚴肅查辦嚴重違反政治紀律的案件；嚴肅查辦群體性事件、重大責任事故背后的腐敗案件；嚴肅查辦醫藥購銷等領域商業賄賂案件，加大對行賄行為的懲處力度；嚴肅查辦政府投資工程建設項目招投標、國有企業資產重組、高校科研經費使用、政府財政惠民補貼資金發放等重點領域、關鍵環節中的腐敗案件。

堅持抓早抓小，治病救人。本著對黨的事業負責、對干部負責的態度，對黨員干部身上的問題早發現、早教育、早查處。全面掌握黨員干部思想、工作、生活情況，對苗頭性、傾向性問題及時采取約談、函詢等方式向本人和組織核實，加強誡勉談話工作，防止小問題變成大問題。對疏于監督管理、致使領導班子成員或直接管轄的下屬發生嚴重違紀違法問題的，要嚴肅追究責任。

（二）健全完善辦案工作機制，大力提升懲治腐敗工作水平。

嚴格依紀依法安全辦案，建立健全腐敗案件及時揭露、發現、查處機制。強化案件線索發現機制建設，發揮好信訪舉報主渠道作用，拓寬和暢通案源線索渠道，注重從巡視巡察、審計監督、網絡輿情等方面發現問題。健全案件線索管理機制，切實落實案件線索統一管理、集體研判以及基層案件線索統一上報制度，規范管理和處置反映領導干部問題的線索。加強初核和初查工作，健全相關工作制度。完善查辦案件組織協調機制，加強各級反腐敗協調小組工作，充分發揮紀檢監察、審判、檢察、公安、審計等機關和部門的職能作用，形成反腐敗工作合力，提高辦案質量和效率。建立健全查辦案件工作綜合評估和考核機制，全面科學評價辦案工作，完善考核激勵，推進紀檢監察機關切實履行監督檢查和執紀辦案職責。

實施“一案三查”，充分發揮查辦案件治本功能。堅持查辦案件與推進體制機制改革相結合，對發生重大腐敗案件和嚴重違紀行為的地區、部門、單位，既要追究當事人的責任，也要追究相關領導的主體責任和監督責任，還要查找體制機制制度和管理上的漏洞，推動建章立制、深化改革等各項工作，探索反腐敗治本之策。

（三）堅決查糾不正之風，著力解決群眾反映強烈的突出問題。

關注民生，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。深入整治征地拆遷、保障性住房、食品藥品安全、教育醫療、環境保護等涉及民生的突出問題；堅決糾正公共服務行業、“三農”惠民、商業流通等領域損害群眾利益的突出問題；認真貫徹落實領導干部廉潔自律規定，堅決糾正違規收送禮金、有價證券、會員卡、商業預付卡等問題。拓展“12345”市民服務熱線功能，整合廣播電臺政風行風熱線、“糾風在線”網、“風清上海”政務微博等群眾投訴渠道，堅決糾正不作為、亂作為等突出問題，督促有關職能部門切實轉變工作作風，履職盡責。

四、科學有效預防腐敗

推進預防腐敗工作，加強理想信念教育，增強宗旨意識，使領導干部不想腐；加強體制機制創新和制度建設，強化監督管理，嚴肅紀律，使領導干部不能腐；堅持有腐必懲、有貪必肅，使領導干部不敢腐。

（一）深化黨風廉政教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

深入開展中國特色社會主義和中國夢教育、理想信念和宗旨教育、社會主義核心價值體系教育。加強黨紀國法、廉政法規和從政道德教育，將其納入學習型黨組織建設。黨委（黨組）中心組要定期安排廉潔從政專題學習，堅持問題導向，運用身邊人、身邊事，通過正反兩方面典型深入開展教育，使班子成員增強抓黨風廉政建設的主體責任意識和對自己嚴格要求的自律意識，將廉潔從政教育列為各級黨校、行政學院和其他干部教育培訓機構的必修課程，把公務員職業道德培養和厲行節約反對浪費等作為干部教育培訓的重要內容，創新教育方法，切實增強教育培訓的針對性、有效性。推進領導干部任前廉政法規知識測試，深入開展新任領導干部廉政集中培訓，建立廉政教育網絡平臺。堅持嚴肅教育，各級領導干部要敢于堅持原則，勇于批評和自我批評，對黨員干部身上發現的苗頭性問題及時指出和糾正，堅決克服好人主義，使廣大黨員干部做到敬畏法律、敬畏組織、敬畏人民。

加強廉政文化建設。充分挖掘上海優秀傳統文化和紅色文化資源，加強廉政文化示范點和廉政教育基地建設，深入推進廉政文化創建活動，培育具有上海特色的反腐倡廉教育品牌。貼近群眾日常生活，以群眾喜聞樂見的形式，開展廉政文化系列講座、廉政文化主題展覽、廉政文化作品展演等活動，傳遞廉政理念，在全社會營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍。

加強宣傳和輿論引導工作。把黨風廉政建設和反腐敗宣傳教育工作納入黨的宣傳教育工作總體部署和年度安排，積極宣傳黨風廉政建設和反腐敗工作的方針政策、決策部署和工作成效。堅持正確輿論導向，重視和發揮新興媒體作用，積極探索開設紀檢監察政務微博、政務微信等，努力提高反腐倡廉網絡文化的傳播力、親和力。建立有效的網絡輿情收集、研判、處置機制。健全新聞發布制度，嚴肅宣傳紀律，加強對外宣傳工作。

（二）深化“制度加科技”，把權力關進制度的籠子里。

善于用法治思維和法治方式反對腐敗，堅持用制度管權管事管人，加強對權利、資源、資金的監管，不斷拓展和深化“制度加科技”預防腐敗的領域，讓法律制度剛性運行。

健全完善反腐倡廉法規制度，推動權利在陽光下運行。完善領導干部報告個人有關事項制度，落實配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法。建立健全防止利益沖突制度，嚴格約束領導干部和國家工作人員獲取不正當利益行為。建立健全廉政風險防控制度。

推行全市各級政府及其工作部門權力清單制度，開展清權確權，全方位實施行政權力標準化管理，依法公開權力運行流程，保證權力正確行使。推進本市預防職務犯罪地方立法。

建立與各項市場化改革配套的預防腐敗機制制度，發揮市場在資源配置中的決定性作用。推進政府投資項目管理信息系統建設，探索在政府投資工程建設項目中運用建筑信息模型技術，推行科教文體衛等領域項目代建制。建立和完善政府購買服務制度，凡屬于事務性管理服務，原則上都引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。完善電子化政府采購信息管理平臺，探索引入第三方價格評估建設，建成全市統一、涵蓋保障性住房建設、分配、使用全過程的住房保障信息管理系統。

建立財政性資金、集體資產、社會公共資金有效管理的信息平臺，加強對資金的監管。把政府所有收入納入預算管理，加強預算審核，做到收入一個“籠子”、預算一個“盤子”、支出一個“口子”。優化完善財政預算管理平臺，對預算管理、預算執行、資金監控、財務核算等實施全過程網上實時監控。建立對國庫集中收付和公務卡使用的督查機制。完善科研經費管理制度。推進全市統一的鄉鎮財政性資金管理平臺運用，健全完善鄉鎮財政預算管理，使資金實現網上預算、網上支付、網上公開、網上監督。推進農村集體資產、資金、資源監管平臺以及涉農補貼資金監管平臺運用。加大社會公共資金監管力度，推動信息及時披露，加強審計監督和社會監督。

(三)強化權力運行制約和監督，確保權力正確行使。

加強黨內監督。加強領導干部報告個人有關事項工作，建立抽查核實工作機制，將抽查核實結果作為干部考核評價和選拔任用的重要依據，凡是不如實填報或隱瞞不報的，一律不得提拔任用，不列入后備干部名單。

加強巡視監督。聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，把發現問題、形成震懾作為主要任務，著力發現黨風廉政建設、貫徹落實中央八項規定精神、嚴明黨的政治紀律、執行民主集中制和選拔任用干部等方面存在的問題。嚴明巡視職責，樹立對重大問題應該發現而沒有發現就是失職、發現問題沒有如實報告就是讀職的觀念。加大巡視工作力度，增強巡視力量，創新巡視工作方式方法，探索專項巡視，認真落實巡視回訪制度。探索巡視與審計工作聯動方式，提高巡視工作質量和效率。加強巡視成果運用，細化分類處置措施，確保整改落實。加強法律監督。支持人大及其常委會依法加強對“一府兩院”的監督和對法律實施情況的監督，保證審判機關依法獨立公正開展行政審判活動，強化檢察機關對立案、偵查、審判、執行活動的監督。

加強行政監督。強化對政府職能部門履行監管職責情況的監督，加強行政監察，加大行政問責力度。積極探索在中國(上海)自由貿易試驗區開展行政監察工作的方式方法。加強審計監督，對全市公共資金、國有資產、國有資源實現審計全覆蓋，加大對違紀違法問題的揭示力度。充分發揮經濟責任審計作用，通過經濟責任審計聯席會議平臺，充分運用審計成果，拓寬發現問題線索渠道。進一步完善審計整改工作制度，加強和改進內部審計工作。

加強民主監督。聽取人民政協和民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見、建議和批評。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的監督作用，支持和保證群眾監督。重視和加強輿論監督，運用和規范互聯網監督。

完善反腐倡廉監督體系聯席會議制度。制定工作規則，組織協調本市各監督主體形成工作合力。

繼續推進黨務公開、政務公開、司法公開。加強黨的基層組織黨務公開規范化建設，健全黨務公開督查評議機制，增強工作實效。深化黨的地方組織黨務公開工作，進一步擴大區縣黨務公開聯系點工作覆蓋面。擴大財政信息公開，政府預算和決算要全部公開到項級科目，部門預算和決算公開要細化基本支出和項目支出，專項轉移支付要公開到具體項目，全面公開市、區縣、鄉鎮三級政府“三公”經費。推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開。

(四)深化改革和轉變政府職能，不斷消除滋生腐敗的體制弊端。

貫徹中央和市委關于全面深化改革的總體部署，深入推進政府職能轉變和簡政放權，努力做到“兩高兩少兩尊重”，即高度透明、高效服務，少審批、少收費，尊重市場規律、尊重群眾創造。深化行政審批制度改革，全面推開行政審批標準化管理，加強事中事后監管。深化干部人事制度改革，改革和完善干部考核評價制度，建立倒查機制，強化干部選拔任用責任追究，提高選人用人公信度。深化司法工作機制改革，建立符合職業特點的司法人員管理制度，制定和完善法官業外活動行為規范，規范法官、檢察官與當事人、律師、特定關系人的接觸交往行為。深化行政執法體制改革，做到嚴格、規范、公正、文明執法。深化公共資源交易市場化改革，推進財稅、金融、投資體制改革，防范腐敗問題發生。深化國有企業改革，落實市委、市政府《關于進一步深化上海國資改革促進企業發展的意見》，建立公開透明規范的國資流動平臺，嚴格執行國有企業負責人薪酬管理制度，規范職務消費。積極探索非公有制企業、社會組織、中介機構等領域防治腐敗工作。

五、加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導

深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須加強黨的領導，健全反腐敗領導體制和工作機制，鞏固和發展全市上下共同推進反腐倡廉工作的良好局面。

(一)嚴格落實黨委(黨組)的主體責任，做實黨風廉政建設責任制。各級黨委(黨組)要切實履行黨風廉政建設責任制主體責任，樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，把黨委(黨組)主體責任要求融入到黨委(黨組)工作分工之中，抓好黨政責任分解的流程管理。強化在干部選拔任用工作中的領導和把關作用，選好用好干部，防止出現選人用人上的不正之風和腐敗問題;加強對貫徹落實中央八項規定精神、厲行節約反對浪費工作的組織領導，堅決糾正損害群眾利益行為;強化對權力運行的制約和監督，從源頭上防治腐敗;領導和支持執紀執法機關查處違紀違法問題。黨委主要負責同志要管好班子、帶好隊伍、管好自己，當好廉潔從政的表率;領導班子其他成員要堅持“一崗雙責”，根據工作分工對職責范圍內的黨風廉政建設負領導責任。

各級紀檢監察機關要承擔監督責任，履行協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作職責。加強落實黨風廉政建設責任制的過程監督，針對存在的突出問題開展專項監督檢查，完善年度檢查考核機制。制定黨風廉政建設責任制責任追究實施辦法。對違反黨風廉政建設責任制規定的領導班子、領導干部，紀檢監察機關、組織人事部門要按照職責和權限調查處理，嚴格責任追究。

(二)認真落實黨的紀律檢查體制改革措施，加強反腐敗體制機制創新和制度保障。認真落實黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化要求。查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。

完善紀檢監察派駐機構統一管理。統一派駐機構名稱，分類設置派駐紀檢監察組或派駐紀檢組。核定派駐機構編制，加強派駐機構力量，實行對派駐機構干部和業務的統一管理。完善派駐機構干部選調錄用、考核獎懲、考察任免、輪崗交流等工作，加強對派駐機構的管理，加快理順派駐機構與駐在部門的工作關系。

進一步明確紀檢監察工作職責定位，強化監督執紀問責。轉職能、轉方式、轉作風，把不該牽頭或參與的協調工作交還主要責任部門，突出黨風廉政建設和反腐敗斗爭主業。紀檢監察機關要按照“打鐵還需自身硬”的要求，嚴格紀檢監察干部管理和監督，制定紀檢監察干部行為規范，完善紀檢監察機關內部監督管理辦法，嚴格工作程序，規范業務流程，不斷提升紀檢監察專業化水平。

(三)增強懲治和預防腐敗體系建設工作合力。

懲治和預防腐敗體系建設牽頭單位和協辦單位要落實責任，相互支持，相互配合。組織部門要加強對干部經常性的管理監督，堅決糾正選人用人上的不正之風;宣傳部門要抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭宣傳，強化輿論引導;紀檢監察、司法、行政執法等機關和部門要充分發揮紀律約束、法律制裁、經濟處罰、市場監管、科技支撐作用，多措并舉，增強黨風廉政建設和反腐敗工作綜合效果。

(四)狠抓任務落實。各地區、各部門、各單位要抓好責任分解和任務分工，明確責任人員、工作目標、工作內容、時間節點，實施項目化管理，有重點、分步驟地落實本實施辦法部署的任務。完善督查考核機制，每年對工作進展情況進行檢查，總結評估，查找不足，督促任務落實，整體推進作風建設、懲治和預防腐敗各項工作。

第二篇：建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》實施辦法

太原科技大學貫徹落實

《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》實施辦法

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，加強學校懲治和預防腐敗體系建設，推進全校黨風廉政建設和反腐敗斗爭，根據中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》(中發(2013]14號)、山西省《貫徹落實<建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃>的實施辦法》，結合我校實際，制定以下實施辦法。

一、指導思想和工作目標(一)指導思想

以鄧小平理論、“三個代表“重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和總書記系列重要講話精神，堅決維護黨章和黨內法規，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，緊密結合學校實際，加強符合教育特點的反腐敗體制機創新和制度建設，科學有效預防腐敗，努力改善全校的工作作風和紀律建設，為學校轉型跨越發展提供堅強紀律保證。

(二)工作要求

1、堅持圍繞中心，服務大局，全面落實《工作規劃》，把懲防體系建設作為學校黨委和行政的一項重要工作，統籌貫穿于學校中心工作的全過程和各個方面，服務學校發展大局。

2、堅持標本兼治、懲防并舉，治標和治本、懲治和預防兩手抓，堅決懲治和有效預防腐敗，創新工作思路，破解工作難題，抓好各項任務落實，努力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

3、堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，形成整體合力。以腐敗多發領域和群眾關注的熱點為重點，加強制度建設和權力監督，提升反腐整體效能。

4、按照《工作規劃》新要求，從學校實際出發，總結上一個五年規劃黨風廉政建設和反腐敗工作經驗，制定可行、管用、便于操作的實施辦法，抓好懲防體系建設任務的落實。

(三)工作目標

經過今后五年的扎實工作和不懈努力，完善懲治和預防腐敗體制機制建設，深化“四風”問題治理，加強黨的作風建設，進一步加強權力運行監督制約；加大懲治腐敗力度，進一步發揮紀律檢查約束和威懾作用；扎實開展廉政教育、廉潔校園建設等預防工作，進一步提升全校黨員干部及師生員工的廉政自律意識和拒腐防變能力，改善學校整體風氣，提升學校社會聲譽和形象，取得全體教職工滿意的成效。

二、堅持不懈抓好黨的作風建設

嚴格落實中央八項規定精神，深入治理四風問題，健全改進作風常態化制度，樹立黨員干部為民務實清廉形象。

（一）嚴明紀律，確保政令暢通

1、教育引導全校各級黨組織和黨員干部自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，嚴格按照黨的組織原則和黨內政治生活準則辦事，堅決反對特權思想和特權現象。加強黨的紀律建設，嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律和生活紀律等各項紀律，堅決克服組織渙散、紀律松弛現象，在思想政治上同黨中央保持一致。

(牽頭單位：黨委辦公室、組織部、黨委宣傳部、紀委辦公室、監察處 協助單位：各基層黨委)

2、加強監督檢查，嚴肅處理有令不行、有禁不止和各自為政、陽奉陰違等行為。加大對中央、省委、省政府、省教育廳各項重大教育決策部署和學校各項規章制度執行情況的監督檢查，著力整治陽奉陰違、弄虛作假等行為，確保政令暢通。

(牽頭單位：黨委辦公室、校長辦公室、黨委宣傳部、紀委辦公室、監察處)

（二）嚴抓黨風，弘揚優良傳統

1、全校各級黨組織把管黨治黨作為主要職責和根本任務，貫徹于“五位一體”建設中，扎實推進黨的作風建設，大力弘揚黨的優良作風，大興理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評之風，大興艱苦奮斗、求真務實之風。

(牽頭單位：黨委辦公室、黨委宣傳部)

2、認真執行中央和省委關于加強黨員干部管理的有關規定，堅持對黨員干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。健全黨風廉政建設責任體系，落實黨風廉政建設工作責任，一級管好一級，一級帶動一級，對工作不盡責，造成不良后果的，要嚴肅追究責任。

(牽頭單位：組織部、紀委辦公室、監察處)

（三）落實八項規定，改進工作作風

1、持之以恒、不折不扣地貫徹執行中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定和省委有關實施辦法，嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和省委治理“四風”的各項制度，堅決糾正“四風”。嚴格控制會議規模、時間、數量和議程，增強會議實效，會議總量要精簡1/4，文件總量減少10%，每年至少10個無會周，各部門簡報不超過1種。

(牽頭單位：黨委辦公室、校長辦公室、紀委辦公室、監察處)

2、嚴格執行公務接待規定，規范領導干部辦公用房和公務用車管理。健全財務預算、核準和審計制度，規范職務消費，清理規范節慶活動和評比達標表彰活動。對全校落實中央八項規定精神、省委系列制度、學校規章制度情況，不定期開展抽查督查，發現問題，及時督促整改。

(牽頭單位：校長辦公室、紀委辦公室、監察處)

（四）深化黨的群眾路線教育實踐活動，健全長效機制。

1、按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病“的總要求，認真落實《關于在全省深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施意見》，深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動深刻領會開展實踐活動系列文件精神，提高貫徹群眾路線的自覺性。結合學校和各部門實際，以黨章為鏡子，對照黨的紀律、群眾期盼等深入查找“四風“問題，嚴肅開展批評和自我批評，立說立行、邊查邊改、強化正風肅紀，切實解決脫離群眾、作風漂浮等問題。

(牽頭單位：黨委辦公室、校長辦公室、黨委宣傳部 協助單位：全校二級單位)

2、認真落實《校領導班子整改方案》、《太原科技大學制度建設計劃》，總結教育實踐活動經驗做法，深入開展領導干部下基層、下鄉，訪民生、知民情、解民事集中走訪活動，建立群眾投訴受理網絡平臺，暢通群眾訴求反映渠道，及時處置合理訴求，鞏固教育實踐活動成果。

(牽頭單位：黨委辦公室、校長辦公室、黨委宣傳部 協助單位：紀委辦公室、監察處、)

（五）狠剎不正之風，解決突出問題

堅決糾正損害師生利益的不正之風，整治招生考試、教育收費、干部調整、評先選優、學生入黨等涉及師生利益的突出問題。堅決糾正招生考試工作中存在的違規招生、亂收費問題，堅決糾正行政工作中推諉扯皮、群眾意識不強和“門難進”、“臉難看”、“事難辦”等行為，嚴格清理規范學校舉辦、參加各類學會協會，嚴格規范領導干部編書出書等行為，嚴肅查處學校、二級單位違法違規攤派、使用經費等問題。

(牽頭單位：紀委辦公室、監察處、教務處、人事教育處、財務處)

（六）開展專項整治，嚴肅查處違規違紀行為

整治庸懶散奢現象，狠剎閑話生非、拉拉扯扯、吃拿卡要的不良風氣，嚴肅查處公款宴請、公款送禮、公款旅游、公車私用、高檔消費、私設小金庫等行為，鞏固開展會員卡專項治理成效，嚴肅查處違反規定超標準享受待遇問題，大力整頓大操大辦婚喪嫁娶喜慶事宜等問題。加強責任追究，對情節嚴重、影響惡劣的損害群眾利益不正之風，堅決追究有關干部的領導責任，督促和約束黨員干部依法行使職權、履行職責。

(牽頭單位：紀委辦公室、監察處、人事教育處、財務處)

三、堅決有力懲治腐敗

把查辦案件作為防治腐敗最直接最有效的手段，堅持有案必查、有腐必反、有貪必肅，保持懲治腐敗的高壓態勢，堅決遏制腐敗蔓延的勢頭。

(一)突出辦案重點，堅決查處違紀違法案件。

重點查處發生在領導干部中的貪污賄賂、權錢交易、腐化墮落、買官賣官等案件，嚴肅查處發生在基建工程、財務管理、物資采購、招生考試、人事招聘以及失職瀆職造成國有資產流失等方面的違紀違法案件，加大責任追究力度。嚴肅查處違反政治紀律的案件，嚴肅查處商業賄賂案件。依法依紀處理領導干部收送現金、財物、有價證券和支付憑證，參與賭博，利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財等不正之風和腐敗現象。充分發揮信訪舉報在懲治腐敗中的重要作用，切實暢通信訪舉報渠道，鼓勵和支持實名舉報，保護舉報人的合法權益。(牽頭單位：紀委辦公室、監察處)(二)嚴肅查處用人上的腐敗問題。

1、嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》和干部選拔任用工作“四項監督制度”，堅持正確用人導向，選好用好干部。對違反組織人事紀律的問題和干部選拔任用工作中的違規行為實行“零容忍”，堅決查處拉票賄選、買官賣官的腐敗行為。

(牽頭單位：紀委辦公室、監察處、組織部)

2、建立跑官要官行為登記制度，開展帶病提拔倒查工作，運用信訪、電話、網絡、手機短信“四位一體”舉報受理平臺對違規用人問題及時發現，迅速處理，嚴格問責。重點完善選人用人廉政審查、專項督查及責任追究制度，對干部群眾舉報的選人用人方面的不正之風和腐敗問題認真核查，依紀依規嚴肅處理，形成風清氣正的用人環境。

(牽頭單位：紀委辦公室、監察處)

（三）完善查辦案件機制。

1、完善信訪舉報機制，全面推行網上受理群眾信訪舉報制度，建立受理、交辦、督辦的工作體系和責任體系，暢通信訪舉報渠道。建立腐敗案件揭露查處機制，及早了解黨員干部苗頭性、傾向性問題，及早發現，及時進行報告、處置、約談、教育、查處。完善同學校各部門和外部司法機關的協作機制，充分發揮反腐敗組織協調作用。完善查辦案件監督機制，加強案件督辦。

(牽頭單位：黨委辦公室、校長辦公室、組織部、紀委辦公室、監察處)

2、正確把握政策和策略，嚴格辦案程序，嚴明辦案紀律，嚴格遵循“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法”的辦案方針，使案件經得起檢驗。堅持和完善“一案兩報告“(即案件調查報告和案件剖析報告)制度，堅持和完善案件通報制度，利用典型案件開展警示教育，充分發揮查辦案件的治本功能。

(牽頭單位：紀委辦公室、監察處)

四、科學有效預防腐敗

扎實開展預防腐敗工作，增強黨員干部廉潔自律意識，健全權力運行制約和監督體系，完善學校反腐倡廉法規制度，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

（一）深化黨風廉政教育。

l、深入開展中國特色社會主義和中國夢教育、理想信念和宗旨教育、社會主義核心價值體系教育。建立健全領導干部開展黨紀國法、廉政法規和從政道德教育的工作機制，深入開展黨風廉政教育，組織學習黨的十八大、十八屆三中全會精神和總書記系列重要講話精神，學習黨章和黨內法規。深入宣傳學習右玉精神，充分發揮先進模范的示范帶動作用。深入開展警示教育，對存在苗頭性問題的領導干部進行誡勉談話和教育提醒。將黨風廉政建設和反腐敗工作的內容納入黨委中心組學習，安排各級黨委每年開展廉潔從政專題學習。

(牽頭單位：組織部、宣傳部、紀委辦公室、監察處)

2、切實加強廉政文化建設。

以創建廉潔校園文化為目標，培養師生廉政理念和廉潔行為，形成講道德、重修養、尚清廉的良好風氣。加強師德師風建設，把廉潔教育和誠信教育貫穿師德建設的各個環節，進一步健全師德規范體系，提高教師的職業品德修養和廉潔自律的自覺性。認真落實《教育部關于樹立社會主義榮辱觀，進一步加強學術道德建設的意見》，加強學風建設，維護學術道德和學術紀律。加強對學術帶頭人、科研項目負責人、評審專家等人員的教育、管理和監督。加強大學生廉潔教育。認真落實《教育部關于在大中小學全面開展廉潔教育的意見》，建立健全領導體制和工作機制。

(牽頭單位：校團委、學生處、宣傳部、紀委辦公室、監察處)

3、加強廉政宣傳和輿論引導。

把黨風廉政建設和反腐敗宣傳教育工作作為重要內容納入黨的宣傳教育工作總體部署安排，積極宣傳反腐倡廉建設的方針政策、決策部署和工作成效。利用學校網絡、報刊、櫥窗、廣播、板報等載體開辟廉政專欄和專題，開展反腐倡廉宣傳，運用群眾喜聞樂見的文化形式，開展豐富多彩的廉政宣傳活動。堅持正確輿論導向，完善反腐倡廉網絡輿情信息工作機制，加強對校園網上涉腐輿情信息的檢測和處置。

(牽頭單位：黨委辦公室、紀委辦公室、監察處、宣傳部)

（二）加強反腐倡廉法律法規制度建設

堅持以法治思維和法治方式反對腐敗，用制度管權管事管人，著力提高制度剛性約束力。完善因公臨時出國（境）規定、公務接待、公車管理、會議及活動經費管理辦法，健全學校樓堂館所建設和辦公用房、實驗室、教職工宿舍等管理制度。健全公務支出、公款消費等方面的預算、核準、公開和審計制度，完善領導干部個人有關事項報告制度，修訂《太原科技大學黨風廉政建設責任制考核辦法》，切實提高制度執行力。

(牽頭單位：黨委辦公室、校長辦公室、紀委辦公室、監察處、組織部 協助單位：各相關職能部門)

（三）強化權力運行制約和監督

1、加強和改進黨內監督。嚴格執行《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨內監督條例(試行)》等黨內法規。切實改進民主生活會的方式方法，增強黨內政治生活的原則性，積極開展批評與自我批評，加強領導班子成員之間相互監督。堅持領導干部參加雙重組織生活會制度，接受黨員群眾的監督。認真貫徹《中國共產黨黨員權利保障條例》，尊重黨員主體地位，切實保障黨員的知情權、參與權和監督權。充分發揮紀委的監督作用，建立健全紀委與組織部門有關情況通報等制度。

(牽頭單位：黨委辦公室、組織部、紀委辦公室)

2、支持和保證行政監察和審計部門的監督。強化行政監察職能，積極開展執法監察、廉政監察和效能監察。推行行政問責制度，制定學校《重大責任追究辦法》，提高工作效率和服務質量。強化審計監督，建立完善各項審計工作制度，突出對重點領域、重點部門、重點資金和領導干部經濟責任審計，促進審計結果落實。

(牽頭單位：校長辦公室、監察處、審計處)

3、加強信息公開和群眾監督。全面提升校務公開制度化和規范化水平，進一步加大校、院兩級公開力度，完善各項公開制度，擴大并細化公開內容，豐富創新公開形式。進一步完善教職工代表大會制度，依法保障教職工參與民主管理和監督。發揮工會、共青團、學術委員會等群眾組織和民主黨派成員、離退休干部的監督作用。落實領導干部接待群眾來訪制度，健全信訪舉報工作機制，依法保障群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

(牽頭單位：校長辦公室、工會、監察處；協助單位：各相關單位)

4、加強廉政風險防控。推進懲防體系信息網建設，提升公共權力流程科學化、運行陽光化、監督常態化，制衡剛性化，加強對權力集中部門和資金、資源密集領域的干部行使權利的制約和監督。開展廉政風險防控和防止利益沖突制度落實檢查工作，建立健全提前介入、風險預警、糾錯整改、內外監督、考核評價和責任追究機制，形成有效的廉政風險防控體系。(牽頭單位：黨委辦公室、校長辦公室、紀委辦公室、監察處；協助單位：各相關單位)

五、加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導(一)嚴格履行黨風廉政建設和反腐敗工作主體責任

嚴格落實黨風廉政建設責任制，學校黨委負主體責任，紀委負監督責任。全校各級黨委、行政把貫徹落實《工作規劃》列入議事日程，與行政、教學工作同部署、同落實、同檢查。校黨委要支持和保證紀委認真履行職責，發揮監督執紀作用。紀委要認真履行協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作職責，嚴格落實黨的紀律檢查工作雙重領導體制，健全工作機制，認真接受上級紀委的領導，明確紀檢監察工作職責定位，強化監督，轉職能、轉方式、轉作風，集中精力抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。

（二）加強組織領導明確責任分工，增強工作合力

要堅持“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的反腐倡廉領導體制和工作機制，把反腐倡廉建設作為一項政治任務，放在更加突出的位置。學校各部門、各單位要按照《實施辦法》的總體要求，抓好懲治和預防腐敗體系建設的各項工作。各單位黨政領導班子、各職能部門領導干部要按照“一崗雙責”和“誰主管，誰負責"的要求，認真執行黨風廉政建設責任制，各負其責，齊抓共管，形成合力，推動全校懲治和預防腐敗體系建設任務的落實。

（三）強化監督檢查，狠抓任務落實

校紀委和學校懲治和預防腐敗體系建設各牽頭單位，每年要對工作進展情況進行專項檢查，查找問題，認真整改，總結經驗，推動工作。要把貫徹落實《工作規劃》和《實施辦法》情況列入對領導班子和領導干部的考核評價范圍，作為工作實績評定和干部獎懲的重要內容，嚴格責任考核，強化責任追究，確保各項工作任務的落實。制定實施切實可行的責任追究制度，對抓黨風廉政建設和反腐敗工作不力，造成不良影響的，要嚴肅追究領導責任。

2014年7月13日

第三篇：上海市貫徹落實建立健全懲治和預防腐敗體系200820.

上海市貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年

工作規劃》的實施辦法

2008-10-08

08版：要聞

為認真貫徹落實中共中央印發的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》（中發〔２００８〕９號，以下簡稱“《工作規劃》”）的要求，扎實推進上海懲治和預防腐敗體系建設，制定本實施辦法。

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求

今后5年是上海全面貫徹黨的十七大精神，加快實現“四個率先”，加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市，籌辦中國2010年上海世博會的關鍵時期。在新起點、新水平上攀登新高峰，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設各項工作，不斷取得反腐倡廉建設新 1 成效，為實現黨的十七大和市第九次黨代表大會提出的目標任務提供有力保證。

（二）工作目標

懲治和預防腐敗體系建設要立足當前、著眼長遠，既要有戰略思考，又要有具體要求；既要有長期目標，又要有近期安排。2008年，制定貫徹落實《工作規劃》的實施辦法，明確任務分工，細化工作措施，在堅決懲治腐敗的同時，按照權力在陽光下運行、資源在市場中配置、資金在網絡上監管的工作思路，總結和推廣“三個更加注重”試點工作經驗，夯實工作基礎；2010年前，圍繞《工作規劃》確定的任務，以領導干部為重點，以規范和制約權力為核心，以容易滋生腐敗的重點領域和關鍵環節為突破口，建立健全落實《工作規劃》任務的工作機制、工作標準、考核辦法，形成重點突出、整體推進的工作格局。經過5年的努力，基本建成與上海經濟社會發展水平相適應的懲治和預防腐敗體系框架，拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉法規制度比較健全，權力運行監控機制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續深化，黨風政風明顯改進，腐敗現象進一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。

二、深入推進反腐倡廉宣傳教育

（一）加強以領導干部為重點的黨風廉政教育

深入開展理想信念和廉潔從政教育。學習中國特色社會主義理論體系，開展深入學習實踐科學發展觀活動，打牢領導干部廉潔從政的思想基礎。制定本市《關于加強領導干部反腐倡廉教育的意見》，建立以黨校集中培訓為主、各種專題教育并舉的領導干部廉政教育培訓機制。把反腐倡廉教育納入黨員領導干部任前和在崗培訓的重要內容，落實培訓計劃、教材和課時，提高教育效果。進一步完善黨委（黨組）理論學習中心組反腐倡廉理論學習制度。建立黨政主要領導上廉政黨課制度，增強領導干部主動抓好反腐倡廉教育的自覺性。

加強黨的作風和紀律教育。重點加強黨的政治紀律教育和廉政法規教育，以案說紀，以案釋法。繼續開展以講黨性、重品行、作表率為主要內容的主題教育，組織開展忠誠教育、警示教育和人文教育，教育領導干部堅持為民、務實、清廉，帶頭弘揚八個方面良好風氣，著力解決思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題。加強對國有企業、高校領導人員和街道社區、農村基層干部的反腐倡廉教育，切實解決干部隊伍中存在的突出問題。

（二）加強面向全黨全社會的反腐倡廉宣傳教育

建立健全黨委統一領導，紀委和組織、宣傳、黨校等分工協作的反腐倡廉宣傳教育工作機制，把反腐倡廉宣傳教育納入全黨宣傳教育總體部署，充分發揮反腐倡廉宣傳教育在懲治和預防腐敗體系建設中的基礎性作用。

進一步落實《關于加強黨員經常性教育的意見》，創新教育形式，注重教育效果。豐富“三會一課”內容，組織開展優秀組織生活實例評選活動。加強反腐倡廉教育基地建設，命名一批廉政教育基地；加強反腐倡廉宣傳陣地建設，辦好黨報黨刊、電臺電視臺和政府網站的專版、專欄、專刊，建立完善反腐倡廉新聞發布制度，做好反腐倡廉對外宣傳工作；加強反腐倡廉網絡平臺建設，開展網上宣傳，加強熱點問題引導。拓展反腐倡廉宣傳形式，營造良好的社會輿論氛圍。

（三）加強廉政文化建設

圍繞建設社會主義核心價值體系，結合社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德和法制教育，全面推進廉政文化建設。

制定本市加強廉政文化建設的指導意見。加強機關廉政文化建設，重點抓好廉政文化進校園、進企業、進社區活動。落實《上海市學校廉潔教育行動指南》，編制廉潔教育讀本，創建有上海特色的校園廉潔教育品牌。制定廉政文化進企業的工作意見，樹立一批先進典型，積極培育依法經營、廉潔從業和誠實守信的企業文化。圍繞“迎世博600天行動計劃”，積極開展弘揚家庭美德和爭做“文明上海人”社區廉政文化創建活動。實施廉政文化精品工程，創作一批影視、戲劇、歌曲和公益廣告等廉政文化精品。

三、完善反腐倡廉制度體系

（一）完善黨內民主和黨內監督制度

健全黨政領導班子議事規則和決策程序。進一步完善《關于黨委（黨組）實施“三重一大”制度的若干意見（試行）》。積極推行黨委（黨組）討論決定重大問題和任用重要干部票決制。推進基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦試點，逐步擴大基層黨組織領導班子公推直選范圍。推進黨代表大會常任制試行工作，落實《中共上海市委關于貫徹〈中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例〉的實施辦法（試行）》。研究制定實行黨務公開的意見，拓寬黨員參與黨內事務的渠道。

進一步完善和規范市委和區縣委全委會、常委會工作機制，明確常委會向全委會報告工作的時間、形式和內容，明確全委會監督常委會及其成員的方式、途徑和內容，從制度上加大全委會對常委會的監督力度。完善《關于進一步加強對本市局級領導班子主要負責人監督的若干意見（試行）》。制定貫徹落實《地方黨委委員、紀委委員提出罷免或撤換要求處理辦法(試行)》的實施辦法和配套規定，增強監督措施的操作性和有效性。

（二）完善有關預防腐敗的重要制度

圍繞解決領導干部廉潔自律方面存在的突出問題，制定領導干部在住房方面保持廉潔的有關紀律規定，明晰政策界限，嚴格申報制度，糾正和查處違紀行為。圍繞強化財政性資金和社會公共資金監管，制定落實《上海市人民政府關于進一步加強本市財政性資金和社會公共資金監管的若干意見》的實施細則。圍繞加大巡視工作力度，制定貫徹落實《中 國共產黨巡視工作條例》的實施辦法，進一步發揮巡視對領導班子和主要負責人的監督作用。圍繞深化行政審批制度改革，制定《上海市行政審批電子監察辦法》等制度。

(三)完善違紀行為懲處制度

根據《中國共產黨紀律處分條例》和《行政機關公務員處分條例》，制定相關配套制度。制定貫徹落實《中央紀委、中央組織部關于在查處違犯黨紀案件中規范和加強組織處理工作意見（試行）》的實施辦法，充分發揮組織處理在懲治和預防腐敗、加強黨員干部管理和監督中的作用。修訂《違紀違法財物沒收追繳和責令退賠暫行辦法》。制定紀檢監察機關與檢察機關進一步加強案件查處和預防工作協作配合制度。

（四）完善反腐敗領導體制和工作機制的具體制度

修訂貫徹落實《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》的實施辦法，進一步明確各級黨政組織主要領導和領導班子成員在黨風廉政建設中的責任范圍、履職要求、監督考核和責任追究辦法。制定和完善本市加強國有企業、社區、農村基層黨風廉政建設若干意見，制定加強高校黨風廉政建設若干意見和“兩新”組織反腐倡廉建設若干意見。

四、進一步強化監督制約

（一）加強對領導機關、領導班子和領導干部特別是主要負責人的監督

把加強對遵守黨的政治紀律的監督放在更加突出位置，切實維護黨章和其他黨內法規，維護中央權威和黨的集中統一，堅決查處有令不行、有禁不止的行為。加強對貫徹落實科學發展觀情況的監督，重點加強對節能減排、生態環境保護和節約集約利用土地等政策措施落實情況的監督檢查，防止和糾正違背科學發展觀要求的行為。

加強對執行民主集中制情況的監督。重點檢查重大問題集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的民主決策程序執行情況。加強上級黨委和紀委對下級黨委及其成員的監督，落實對上級黨委和紀委領導班子成員與下級領導班子成員談話制度和領導班子成員聯系基層單位制度等的經常性監督措施。

加強對落實領導干部廉潔自律規定情況的監督。重點加強對領導干部住房方面有關規定執行情況的監督，加強申報和核實工作，及時發現和糾正問題，堅決查處以權謀房、以房斂財等違紀違法行為。繼續加強對領導干部違反規定收送現金、有價證券和支付憑證等問題的監督和查處，完善禮品禮金統一登記管理制度。加強對領導干部配偶、子女個人從業有關規定執行情況的監督檢查。加強對領導干部身邊工作人員的管理和監督。嚴格領導干部出國（境）管理，建立領導干部出國（境）信息平臺，探索建立公示制度。逐步實行鄉鎮公務用車改革，穩妥推進區縣公務用車改革。進一步完善黨員領導干部報告個人有關事項信息系統，探索建立領導干部廉潔從政情況信息庫。

加大巡視工作力度，5年內對19個區縣和市政府委辦局巡視１遍，重點單位巡視２遍；對市管大中型國有企業開展巡視的面達到50%；根據需要，開展對其他單位的巡視。做好巡視延伸試點工作。加強對巡視整改措施落實情況的監督。把巡視與領導班子調整、干部提拔使用結合起來，充分運用巡視成果。

落實領導干部述職述廉工作，探索區縣、委辦局主要領導干部述職述廉辦法。進一步改進民主生活會的方式方法，加強對領導干部參加雙重組織生活會的監督檢查。積極做好黨委委員、紀委委員黨內詢問和質詢辦法的試點工作，落實領導干部信訪談話、誡勉談話和函詢等制度，加強對領導干部的及時提醒和監督。

積極推進黨務公開，規范黨務公開的內容和程序，落實黨員在黨內監督中的責任和權利。認真貫徹《中國共產黨黨員權利保障條例》，切實保障黨員批評、建議、檢舉等權利。完善紀檢監察機關派駐機構管理體制和工作機制，加強對駐在部門領導班子及其成員的監督，協助駐在部門黨委（黨組）和行政領導班子落實黨風廉政建設責任制和組織協調反腐倡廉工作。

（二）加強對重要領域和關鍵環節的監督

加強對干部人事權行使的監督。強化對推薦、提名、考察考核、討論決定等重點環節的監督。完善干部選拔任用前征求同級紀委意見的制度和程序。進一步完善干部監督工作聯席會議制度。

加強對司法權行使的監督。完善紀委和黨委政法委、組織部等部門在對司法機關黨組織和黨員干部監督工作中的協作配合機制。加強檢察機關的法律監督。強化公安、檢察、審判機關在刑事訴訟中的分工負責、互相配合和互相制約。

加強對財政性資金和社會公共資金的監管。結合“金財”工程建設，以財政性資金為重點，以公開為關鍵，充分運用網絡等現代信息技術，逐步建立財政性資金和社保基金、住房公積金、扶貧救災資金等社會公共資金網上運作和實時監控機制。

加強對國有資產的監管。參照上市公司監管辦法，建立透明、規范、高效的國資監管制度，逐步形成全面覆蓋、權責明確、分類監管、流轉順暢的國資監管和運營體系。建立健全國資監管信息系統，加強對企業重大事項的動態監管，定期披露企業財務情況、審計結果等重要信息，提高國資運作的透明度。

加強世博會籌辦中的黨風廉政建設和監督保障工作。建立規則公正、程序規范、運行透明、制約有效、責任明確、組織有力的反腐倡廉制度體系，進一步強化承辦單位的內控機制，著力加強對工程建設、市場開發、采購比選、征集評選、資金管理、合同管理的監督。認真落實黨風廉政建設責任制，形成項目主體單位負總責、職能部門監管、園區共建的協同配合工作機制，確保項目優質、資金安全、干部廉潔。

（三）積極發揮各監督主體作用

支持和保證人大監督。通過聽取和審議人民政府、人民法院、人民檢察院的專項工作報告，嚴格審查和批準決算，聽取和審議國民經濟和社會發展計劃、預算執行情況和審計工作報告，切實加強監督。進一步加強對專項資金、重大建設項目預算執行情況的監督，加大對超預算收入、政府非稅收入的監督力度。加強人大對行政機關、審判機關、檢察機關的監督。加強對人大選舉和任命的干部的監督，探索被任命人員接受監督的有效途徑。

支持和保證政府專門機關的監督。充分發揮行政監察職能作用，積極開展執法監察、廉政監察和效能監察。加強對行政執法責任制落實情況的監督檢查，推行政府績效管理和行政問責制度。進一步加強市管領導干部任期經濟責任審計，推行審計結果公開。對涉及民生的教育、衛生、社會保障、住房等專項資金和涉及經濟社會發展的科技、環保、土地出讓、新農村建設等專項資金進行審計，加大對政府投資和以政府投資為主的重大工程項目的審計，促進審計結果的落實。

支持和保證司法監督。支持人民法院依法受理、審理和執行行政訴訟案件，監督和維護行政機關依法行政。進一步完善人民檢察院依法查辦和預防職務犯罪工作機制，強化對刑事訴訟、民事審判活動和行政訴訟的法律監督。

支持和保證政協民主監督。把政治協商納入決策程序，完善民主監督機制。通過會議、專題調研、委員視察、提案、反映社情民意等形式開展民主監督。支持政協對重大政策執行中及執行后的情況開展評議。不斷完善向政協、民主黨派和無黨派人士通報黨風廉政建設和反腐敗工作情況并聽取意見的制度。

支持和保證群眾監督。進一步完善政府信息公開機制，大力推進政務公開、廠務公開、村務公開和公共企事業單位辦事公開。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的監督作用。建立健全重大決策公示和聽證制度。建立和完善領導干部接訪下訪制度，加強網上信訪工作，暢通信訪渠道。落實人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

加強和改進輿論監督。重視和支持新聞媒體正確開展輿論監督。建立全市輿論監督聯動機制。建立健全主要新聞媒體輿論監督的工作機制。建立和完善輿論監督整改情況的反饋機制。

五、深化體制機制制度改革

（一）推進干部人事和司法體制改革

完善干部選拔任用制度，規范初始提名、民主推薦、民主測評等做法，進一步完善公推公選、公推直選、競爭上崗等制度。推行黨委（黨組）討論任用重要干部無記名投票表決制度，提高干部選拔任用工作的民主性、科學性和公信度。落實領導干部職務任期、回避和交流制度，完善領導干部綜合考核評價體系，發揮考核結果在干部任用和監督管理中的作用。

完善人民檢察院對訴訟活動實行法律監督的工作機制。運用市、區縣兩級行政執法與刑事司法信息共享平臺，促進立案監督。健全司法人員執法過錯、違紀違法責任追究和領導干部失職責任追究等制度。健全涉法涉訴信訪工作機制。探索庭審網絡直播和錄音錄像制度，完善檢務公開告知制度，健全警務公開網絡信息平臺。完善法律統一適用制度，規范司法人員自由裁量權的行使，保證嚴格、公正、文明執法。

（二）推進行政管理體制改革

以改善投資項目審批管理、整合建設工程審批流程、建立網上審批平臺為突破口，進一步減少審批事項和收費項目，簡化審批程序，優化審批環節，提高審批效率。建立市、區縣兩級行政審批電子監察系統，對行政審批行為進行實時監控、預警糾錯、績效評估、責任追究。

深化浦東綜合配套改革試點，推進權力公開透明運行試點，加快轉變政府職能。推進電子政務建設，建立健全具有網上公開、網上辦公、網上服務和網上監督功能的電子政務平臺。加強權力責任機制、運作規范機制、網上運行機制、監督問責機制建設。

（三）推進財稅、金融和投資體制改革

深化分類核算的預算支出管理，推進綜合預算，探索實施預算外資金分類管理，加快形成統一規范的轉移支付制度，推行公務卡制度。完善國庫單一賬戶體系，推進國庫集中支付工作，將市級全額撥款事業單 12 位、差額預算單位逐步納入改革范圍。推行非稅收入集中收繳改革，將土地出讓金收入、罰沒收入納入非稅系統管理。

健全現代金融企業制度，積極推進地方金融企業健全內部控制和風險防范機制。健全支付監管體系，完善賬戶管理系統，依法落實金融賬戶實名制。完善反洗錢合作機制，加強對大額資金和可疑交易資金的監測。完善防范和查處上市公司信息虛假披露和市場操縱等行為的制度。

完善本市固定資產投資項目管理信息系統，實現跨部門網上協同項目管理。制定市級建設財力項目管理暫行辦法，完善政府投資項目信息公開制度。健全政府投資項目決策機制，完善重大項目專家評議和論證制度、公示和責任追究制度，推行非經營性政府投資項目代建制。

（四）深化國有企業改革

完善分級分類的國資監管體系，深化國有企業股份制改革。分類完善公司法人治理結構，加強董事會建設，增加外部董事，實行決策層和執行層分離；加強監事會建設，強化監事會監督。完善以財務監督為重點的國資監管制度，指導和督促企業加強內控管理，提高企業的管控能力。深化企業經營者選聘機制改革。完善企業領導人員的考核評價體系，把考核評價結果作為薪酬激勵和領導人員選拔任用的重要依據。

（五）推進現代市場體系建設及相關改革

完善土地交易市場建設。認真執行《上海市土地交易市場管理辦法》，探索將土地二級市場納入全市統一規范的土地交易市場。

推進政府采購制度創新。建立全市一體化政府采購信息管理平臺，完成以“電子集市”為重點的電子化政府采購目標，實現通用產品網上采購。

推進建筑有形市場建設。重點推進市場標準化建設、招投標監督管理和分包規范化管理，制定《關于進一步加強建設工程招投標監督管理工作的意見》和《上海市建設工程項目分包管理辦法》，逐步推行中標合同、分包合同、專家評標意見網上公開，建成全市統一、開放、規范的建筑有形市場。

推進產權交易市場建設。完善上海產權交易信息化監管平臺，建立產權交易、交割變更、場內結算、中介機構數據庫，健全公開掛牌、信息披露、競價交易辦法，實現國有產權轉讓全部進入市場交易。

推進醫藥購銷市場建設。完善本市醫藥集中采購公共信息技術服務平臺建設，拓展平臺功能，擴大公開采購范圍，逐步實現全市醫療機構藥品集中網上采購。

加強社會誠信體系建設。加快構建以建筑工程、土地交易、產權交易、政府采購、醫藥購銷等領域為重點的市場誠信體系，完善個人和企業聯合征信系統，建立社會信用信息公共服務平臺。

促進行業協會、中介機構規范發展。規范行業協會和市場中介組織服務和收費行為，推進行業自律性管理制度建設，加強行業管理。

六、糾正損害群眾利益的不正之風

（一）加強對改善民生政策落實工作的監督檢查

認真開展土地專項執法監察，嚴肅查處在征用土地中侵害群眾利益的案件和案件背后的腐敗問題，切實維護被征地農民的合法權益。

嚴肅查處房屋動拆遷中的違規違紀行為，規范動拆遷補償制度，建立健全動拆遷管理工作責任制和責任追究制，著力化解動拆遷矛盾，切實保護被拆遷人合法權益。

堅決糾正在環境保護、食品藥品安全、廉租住房和經濟適用房、惠農政策落實、安全生產、企業改制重組、簽訂和履行勞動合同方面損害群眾利益的突出問題，加強和完善相關監管制度。

（二）扎實開展專項治理

健全教育收費制度，規范教育收費，堅決糾正和嚴肅查處各類違規收費行為。大力糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，全面推進醫療機構醫德醫風建設，全面實行醫療服務費用清單制和費用查詢制，進一步提高醫療服務質量。繼續規范物業管理行為，建成全市物業管理招投標平臺、物業服務呼叫平臺和物業服務市場化平臺，進一步提高物業服務質量和群眾滿意度。

（三）建立政風行風建設長效機制

不斷完善政風行風民主測評機制，注重實例調查。建立主管部門與新聞媒體定期溝通機制，進一步發揮新聞媒體在政風行風建設中的監督作用。完善政風行風建設整改機制，抓好整改措施的落實。

七、保持懲治腐敗的強勁勢頭

（一）堅決查處違紀違法案件

以查處發生在領導機關和領導干部中的違紀違法案件為重點，嚴厲查處濫用職權、官商勾結、貪污賄賂、腐化墮落、以權謀私、失職瀆職的案件，嚴重侵害群眾利益的案件和發生在工程建設、土地出讓、產權交易、金融等領域的案件，使重點領域和關鍵崗位的腐敗現象得到有效遏制。

（二）深入開展治理商業賄賂工作

繼續推進自查自糾和專項治理。堅決糾正不正當交易行為，規范交易活動。認真查辦商業賄賂案件，既要懲處受賄行為，又要懲處行賄行為。建立和完善跨地區行賄檔案查詢系統信息共享平臺，建立行賄者市場禁入和退出機制，形成防治商業賄賂的長效機制。

（三）提高執紀執法水平

嚴格履行辦案程序，按照規定權限正確使用辦案措施。司法機關依法履行偵查、批捕、起訴、審判等職責。完善辦案工作規定，加強對案件線索的發現、分析、研判，強化對辦案工作的監督管理。建立和完善實名舉報人及證人保護獎勵制度，嚴肅查處誣告陷害行為，澄清是非。保障涉案人員的合法權益。

改進辦案方式和手段。加強對新形勢下辦案工作特點和規律的研究，嚴格區分違紀與違法的界限，正確把握政策和策略，綜合運用法律、紀律、行政和經濟處罰、組織處理、限制從業資格等方式和手段，提高辦案水平。

加強辦案能力建設，提高辦案科技含量。強化辦案裝備保障建設。推進辦案人才庫建設，建立一支高素質、專業化的辦案工作隊伍。

（四）健全查處案件的協調機制

加大查處案件的組織協調力度。各區縣委要建立由紀委書記擔任組長的反腐敗協調小組，加強對重大案件的協調、指導和督辦。完善案件線索移送和辦案協作的機制，探索構建執紀執法機關案件信息共享平臺，健全跨區域及境外協作辦案和防逃、追逃、追贓機制。

（五）發揮查處案件的綜合效應

認真落實“一案兩報告”制度，深入剖析案發原因，抓好警示教育、建章立制工作，做到案件原因沒查清不放過、案件責任沒追究不放過、17 整改措施沒落實不放過，提高辦案的政治、社會和法紀效果。積極推進系統和行業案件預防工作。建立健全本市執紀執法機關共同預防案件的協調配合機制。

八、切實抓好《工作規劃》

實施辦法的貫徹落實

(一)加強組織領導

各級黨委是反腐倡廉建設的責任主體，必須切實擔負起全面領導懲治和預防腐敗體系建設的政治責任。建立以市委和區縣委主要領導為組長的市、區縣兩級懲治和預防腐敗體系建設領導機構和工作機構，做好部署推進、綜合協調、調查研究、政策指導和督促檢查。

(二)抓好工作落實

各區縣要按照《工作規劃》實施辦法，結合實際，突出重點，整體推進。各牽頭單位和協辦單位要按照任務分工，明確每項工作的時間進度、工作要求和具體責任，自上而下地抓好工作推進，確保工作落到實處。要創新工作思路，抓住重點領域和關鍵環節，深入了解《工作規劃》實施辦法在貫徹落實中的新情況，針對重點、難點問題，提出新思路、新舉措，探索新途徑、新方法，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。

(三)加強監督檢查

各級黨委要對貫徹落實《工作規劃》實施辦法情況加強督查，每年對工作進展情況開展專項檢查。要把貫徹落實《工作規劃》實施辦法的情況納入巡視和黨風廉政建設責任制檢查的重要內容，列入領導班子和領導干部考核評價范圍，作為工作實績評定和干部獎懲的重要內容。各級紀檢監察機關要協助黨委和政府建立健全督查、考核、獎懲等工作機制，加強工作指導，確保各項工作按目標要求推進。

第四篇：貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》的實施辦法

貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗

體系2013-2017年工作規劃》的實施辦法

為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和市十一次黨代會精神，全面落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》、自治區黨委《實施意見》和南寧市委《實施辦法》，深入推進全市水利系統黨風廉政建設和反腐敗工作，特制定本實施辦法。

一、準確把握總體要求

1.指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”主要是想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習近平同志系列重要講話精神，緊緊圍繞我市全面深化改革總體要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，扎實推進反腐敗體制機制創新和制度保障，堅定不移轉變作風，堅定不移反對腐敗，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為提升首付在全區經濟社會發展中的首位度提供 保障。

2.工作目標

經過5年的不懈努力，實現懲治和預防腐敗體系建設在全市水利系統的全覆蓋，具有水利特色的懲治和預防腐敗體系得到進一步完善，廉潔建設架構基本建成。消極腐敗現象蔓延勢頭得到有效遏制，黨內作風建設得到深入推進，“四風”問題得到有效治理，黨風政風和民風社風有新的好轉；懲治腐敗力度進一步加大，紀律約束和法律制裁的警戒作用有效發揮；預防腐敗工作扎實開

展，黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力顯著增強；風清氣正的局面進一步形成，人民群眾的滿意度有新的提高。

二、堅持不懈抓好黨的作風建設

3.堅持從嚴抓黨風，弘揚黨的優良作風

全局各級黨組織要把黨要管黨、從嚴治黨作為主要職責和根本任務，認真貫徹執行《關于縣處級以上領導干部反對“四風”若干規定》、《領導干部違反改進作風有關規定實行問責的暫行辦法》等作風建設的規定，扎實推進黨的作風建設。大力弘揚理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評以及艱苦奮斗、求真務實的優良作風。各級領導干部要講黨性，講原則，講紀律，講大局，清正廉潔，保持共產黨人的政治本色和高尚追求

第五篇：教育局貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系工作規劃〉自查報告

教育局懲治和預防腐敗體系建設工作

自查報告

根據縣紀委關于黨風廉政建設和反腐敗工作及懲治和預防腐敗工作要求，我局黨委認真貫徹落實懲防腐敗體系建設工作，同時對開展情況進行了自查自糾。現將自查自糾情況匯報如下：

一、加強領導，落實責任，為建立健全黨風廉政和懲防體系建設提供保障

教育局黨委始終把黨風廉政建設責任制作為一項政治紀律和工作措施貫徹到教育改革發展的各個方面。成立了由主要負責領導任組長的領導小組，做到了主要負責領導對黨風廉政建設重點工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦；黨委班子其他成員按工作分工，認真落實黨風廉政建設責任制，狠抓分管科室黨風廉政建設工作的部署、檢查和考核。機關各科室和各學校，按照各自分工認真抓好落實。在每年的教育工作會議、學校黨風廉政及紀檢監察會議和有關局黨委會議上，定期對懲防體系和黨風廉政建設工作進行研究部署，與基層學校黨組織簽訂目標責任書，做到常抓不懈。并實行“一崗雙責”，把黨風廉政建設工作與教育改革發展緊密結合，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。行風建設列入全縣教育系統督導評估內容。建立了局黨委班子成員、局機關干部聯系學校制度，定期聽取基層工作匯報，年終考核領導干部要進行述職述廉并接受群眾評議，有力推動了教育系統懲防體系和黨風廉政建設工作的開展。

二、強化措施，狠抓落實，確保黨風廉政和懲防體系建設落到實處

校園實施方案。各學校都能按步驟按程序開展細胞工程，如利用升國旗儀式對師生開展廉政教育；師生同唱廉政歌曲；廉政警言進課堂；開展廉政文化進校園系列活動（廉政演出、廉政征文、廉政宣傳欄評選、廉政漫畫比賽、廉政進課堂等）。按照《關于在中小學全面開展廉潔教育的意見》、《關于加強廉政文化建設的指導意見》，在學校思想道德教育中深入開展廉潔教育，大力開展“六進”活動，豐富青少年德育實踐活動和群眾性廉政文化創建活動，逐步在各校園里形成“以廉為榮，以勤為樂”的良好氛圍。

（二）強化制度建設。在創先爭優再承諾、踐諾、評諾會議上，我們對教育系統黨風廉政和懲防體系建設提出了新要求，重申了廉潔從教的有關規定，下發、轉發了治理教育亂收費的相關文件。修改和完善了教育系統基層黨組織議事規則等一系列規章制度。局黨委按要求組織全縣中小學召開了民主生活會，科級以上領導全部參加雙重組織生活會。按照領導干部重大事項報告的有關要求，科級領導干部及時將本人的重大事項報告縣紀委，基層學校兩委班子成員都能及時將本人重大事項報告我局黨委，有效地杜絕了違規亂紀現象。

（三）強化監督工作。實行監督與檢查相結合，外部監督與內部監督相結合。一是加大內部審計力度。在經費審計方面，堅持全面審、經常審、深入審，形成規范。同時對學校的旅差費、招待費等實行限額控制。規范了財務行為，提高了資金的使用效率。二是聘請行風監督員實施“外督”。每年初，教育局都從縣直相關單位領導、學生家長和群眾代表中選聘行風監督員，對教育系統的收費、辦學行為、辦學方向、師德師風定期進行評議，找問題，提建議，學校及時整改，從而更好的維護教育形象。三是設立效能監督臺，聘請效能建設義務監督員。為不斷提高教育局機關工作作風和工作實效，專門成立教育系統

經費預算管理制度。按照地區及縣委關于黨政機關公務接待管理的有關規定，規范接待程序，嚴格報批手續。認真落實公務接待經費在財務上單獨列項制度，沒有用公款大吃大喝現象。各學校實行零接待制度。二是規范公務用車使用管理。積極采取措施，嚴格審批和控制公車費用支出。三是堅持執行“收支兩條線”的規定，加強現金和票據的管理，堅決杜絕私設小金庫。四是嚴格執行政府集中采購制度。五是對學校基建工程，一律實行招標制，實行項目管理，跟蹤監督。六是教育系統各寄宿制學校、“雙語”學前班的農村學校以及縣城兩所公辦幼兒園實行大米、面粉、清油集中采購、統一派送制度，避免了糧油分散采購的漏洞和弊端。

四、突出重點，切實解決人民群眾關心的問題

1、強化教育系統干部職工對效能建設工作的重要性和緊迫性的認識。通過召開黨風政風行風工作動員會、“師德師風建設月”活動動員大會及行政效能建設工作會議，進行全面安排部署，將效能建設融入教育教學工作各個環節，分步驟按計劃對干部作風和教師師德師風進行教育整頓。同時注重做好效能建設工作的宣傳，通過信息簡報、板報、墻報、報刊、網絡等宣傳媒體，積極營造良好的輿論氛圍。在機關從干部職工的上下班時間、在崗表現、服務態度、公務辦結以及群眾滿意度等方面入手，建立健全機關人員紀律作風和工作效能考核細則，結合實際制定和完善了《機關人員工作規范》、《崗位職責規范》和《崗位職責考評標準》等制度，并按照“誰主管、誰負責”的原則，劃清工作責任，將工作任務、目標和要求細化到每個科室、每個崗位、每位人員，形成“人人有事管，事事有人抓”的格局。在學校以動員學習、查擺問題、整改提高及選樹典型四個階段進行，根據每階段內容重點開展學習、自查、整改、評價活動，切實將行政效能建設和師德師風教育

系統效能建設工作的有效開展。

4、認真落實三公開。一是做好政務公開。對群眾比較關注的教育收費、各級各類招生考試等熱、難點問題上全面實行公示制度。二是進一步完善校務公開、黨務公開制度。學校按照公開范圍、項目、形式、內容、程序，對財務、人事調配、職稱評定、招生考試及基建工程的招投標等群眾普遍關注的熱點問題，及時公開政策、程序、結果，做到了陽光操作。三是組織接聽“行風熱線”。及時走進“烏廣行風熱線”直播間分別用維、漢語向社會各界、廣大聽眾解讀、宣傳教育收費政策、解答群眾咨詢。四是結合轉變作風服務群眾活動大走訪、民生服務周活動和“三下鄉”活動，對“兩免一補”、雙語教育的意義及現狀及其它教育惠民政策向群眾進行面對面的宣傳。達到了宣傳黨的政策、樹立部門形象、為人民群眾解決實際問題的良好效果。

5、規范行政行為，全力推進依法行政。一是全面推行行政執法責任制，理清機關工作職能，清理審批事項，糾正工作的缺位、錯位、越位等現象。認真貫徹落實《行政許可法》，清理不符合現行法律法規要求的各項政策和規范化文件，實行政務一次性告知制、承諾制，公開承諾和踐諾述職在政務公示欄進行了公示。二是建立行政效能投訴處理檢查督辦制度，加大行政效能問題投訴的查處力度，圍繞教育系統中心工作，積極開展效能監察，重點查處損害群眾利益的單位及其工作人員辦事效率低、服務態度差、作風生硬、態度蠻橫、行為粗暴、故意刁難群眾等行為，并及時發放政風行風建設工作征求意見表，查找工作中的不足并及時整改。五是進一步規范招投標工作。三是會同有關部門對縣教育招投標工作運行情況開展調研，進一步健全和完善工程建設領域招投標制度，在招投標前均通過相關媒體發布招標公告，招標時邀請監察、公證、財政局、發改委等部門參加，招標全程實現

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